Постановление о назначении административного наказания в отношении ОГБУ «МедиаЦентр»

stdClass Object ( [vid] => 21280 [uid] => 5 [title] => Постановление о назначении административного наказания в отношении ОГБУ «МедиаЦентр» [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 21281 [type] => solution [language] => ru [created] => 1399463602 [changed] => 1399463602 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1399463602 [revision_uid] => 5 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
УПРАВЛЕНИЕ ПО УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
══════════════════════════════════════════════════════════════════════════
ул. Спасская, д. 8, г. Ульяновск, 432970, ГСП, тел.: 41-32-03
www.ulyanovsk.fas.gov.ru, to73@fas.gov.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 26
о назначении административного наказания

18.03.2014                                                                                                     ДЕЛО № 10545-К/05-2014
г. Ульяновск

Заместитель руководителя - начальник отдела Управления Федеральной антимонополь-ной службы по Ульяновской области Спиридонов Иван Иванович, рассмотрев материалы дела о совершении главным редактором газеты «Ульяновская правда» областного государст-венного бюджетного учреждения «МедиаЦентр» (далее - ОГБУ «МедиаЦентр»), А, право-нарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об ад-министративных правонарушениях, в отсутствие А. (о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом),

УСТАНОВИЛ:

В ходе осуществления текущего контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе специалистами Ульяновского УФАС России в газете «Ульяновская прав-да» № 110 (23.381) от 10.09.2013 на странице 6 обнаружена реклама вкладов закрытого акцио-нерного общества Банк «Венец» (далее - ЗАО Банк «Венец»), содержащая признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе (служебная записка № 592 от 03.12.2013).
Издателем газеты «Ульяновская правда» (свидетельство о регистрации средства массо-вой информации ПИ № ТУ-73-00223 от 11.10.2011) на момент распространения указанной рек-ламы являлось ОГБУ «МедиаЦентр».  В настоящее время издателем газеты является областное государственное автономное учреждение Издательский дом «Ульяновская правда» (далее - ОГАУ ИД «Ульяновская правда»).
Ульяновским УФАС России определением от 03.12.2013 возбуждено дело № 10377/05-2013 по признакам нарушения ст. 16, ч. 1 и п. 2 ч. 2 ст. 28 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее - Федеральный закон «О рекламе»).  К участию в деле в качестве лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства Российской Фе-дерации о рекламе, привлечены ЗАО Банк «Венец» и ОГБУ «МедиаЦентр».
Решением Ульяновского УФАС России от 23.12.2013 по делу № 10377/05-2013 реклама вкладов ЗАО Банк «Венец», размещенная в газете «Ульяновская правда» № 110 (23.381) от 10.09.2013, признана ненадлежащей, нарушающей требования ст. 16, ч. 1 и п. 2 ч. 2 ст. 28 Феде-рального закона «О рекламе».  Материалы дела переданы уполномоченному должностному ли-цу Ульяновского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об администра-тивном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об ад-министративных правонарушениях, по факту нарушения законодательства о рекламе.
В ходе рассмотрения дела № 10377/05-2013 установлено, что реклама вкладов ЗАО Банк «Венец» размещена в газете «Ульяновская правда» № 110 (23.381) от 10.09.2013 главным редак-тором газеты А. по собственной инициативе в информационных целях.
Заместителем руководителя - начальником отдела Ульяновского УФАС России Спири-доновым И.И. вынесено определение от 05.02.2014 о возбуждении в отношении А. дела об ад-министративном правонарушении № 10545-К/05-2014 по ч. 1 ст. 14.3 Кодекса Российской Фе-дерации об административных правонарушениях.  Составление протокола об административ-ном правонарушении назначено на 04.03.2014 в 14 час. 00 мин.  Определение от 05.02.2014 на-правлено А. заказным письмом с уведомлением № 43206871634114 от 05.02.2014 по адресу её места регистрации.  Указанное письмо получено 08.02.2014 лично А.
А. в Ульяновское УФАС России представлено письменное пояснение (исх. № 01-08/36 от 24.02.2014, вх. № 1376 от 25.02.2014), из которого следует, что информация о вкладах Банка «Венец» носила сугубо информационный характер и была размещена в некоммерческих целях.  Согласно концепции газеты «Ульяновская правда» в рубрике «В курсе дела» публикуются новостные информационные материалы о предприятиях Ульяновской области, анализируются тенденции развития рынка и бизнес-структур, даются оценки и прогнозы ульяновских бизнес-менов относительно происходящих в экономике региона событий.  Соответственно, размещая материал о Банке «Венец» в указанной рубрике, А. не расценивала его как рекламный.
04.03.2014 заместителем руководителя - начальником отдела Ульяновского УФАС Рос-сии Спиридоновым И.И. в отношении А. в ее присутствии составлен протокол об администра-тивном правонарушении № 18 по ч. 1 ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об администра-тивных правонарушениях.  Копия протокола № 18 от 04.03.2014, а также определение от 04.03.2014 о назначении рассмотрения дела № 10545-К/05-2014 на 18.03.2014 в 15 час. 15 мин. вручены лично А. под роспись 04.03.2014.
Во исполнение определения от 04.03.2014 в Ульяновское УФАС России ОГАУ ИД «Ульяновская правда» представлена справка о заработной плате главного редактора газеты «Ульяновская правда» А. (исх. № 01-08/41 от 12.03.2014, вх. № 1804 от 12.03.2014).

Из материалов дела о нарушении законодательства о рекламе № 10377/05-2013 и дела об административном правонарушении № 10545-К/05-2014 усматривается следующее.
В ходе осуществления текущего контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе специалистами Ульяновского УФАС России в газете «Ульяновская прав-да» № 110 (23.381) от 10.09.2013 на странице 6 обнаружена реклама, которая имеет следующее содержание:
«БАНК «ВЕНЕЦ» ПОНИЗИЛ СТАВКИ ПО ВКЛАДАМ
Вклад «Высокий доход» (от 10 тыс. рублей на срок 367 дней) теперь можно открыть под 10,48% вместо 11,39%.  Ставка привлечения вклада «Пенсионный срочный» (от 500 рублей на 367 дней) составляет 9,5%, прежде - 10,5%. «Доходный» (от 500 рублей на 91, 181, 367, 547, 732 и 1 097 дней) привлекается под 6,9 - 10,3%, ранее - под 7,2 - 11,5%.  Проценты по вышеука-занным депозитам ежемесячно выплачиваются или капитализируются по желанию клиента.  Вклады пополняемые, частичное снятие сумм не предусмотрено.».
Какая-либо иная информация в рекламе не содержится.
В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 3 Федерального закона «О рекламе» реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адре-сованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рек-ламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке; объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.
В силу п.п. 1, 2 ст. 3 Федерального закона «О рекламе» информация о привлечении де-нежных средств во вклады «Высокий доход», «Пенсионный срочный» и «Доходный» банка «Венец», является рекламой, поскольку адресована неопределённому кругу лиц и направлена на привлечение внимания к объектам рекламирования - банку «Венец» и услугам, им оказываемым.  Информация о вкладах ЗАО Банк «Венец» содержит все признаки рекламы, указанные в п. 1 ст. 3 Федерального закона «О рекламе», а именно, это - информация, распространённая в газете, адресованная неопределённому кругу лиц (количество читателей газеты «Ульяновская правда», а равно лиц, ознакомившихся с рассматриваемой рекламой, неограниченно) и направленная на привлечение внимание к конкретному объекту рекламирования - ЗАО Банк «Венец» и вкладам, им привлекаемым.
Согласно ст. 16 Федерального закона «О рекламе» размещение текста рекламы в перио-дических печатных изданиях, не специализирующихся на сообщениях и материалах рекламно-го характера, должно сопровождаться пометкой «реклама» или пометкой «на правах рекламы».  Объем рекламы в таких изданиях должен составлять не более чем сорок процентов объема од-ного номера периодических печатных изданий.  Требование о соблюдении указанного объема не распространяется на периодические печатные издания, которые зарегистрированы в каче-стве специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного характера и на обложке и в выходных данных которых содержится информация о такой специализации.
В нарушение указанной нормы закона реклама вкладов ЗАО Банк «Венец», размещен-ная в печатном издании, а именно, в газете «Ульяновская правда» № 110 (23.381) от 10.09.2013, не сопровождается пометкой «реклама» либо пометкой «на правах рекламы».
В соответствии с ч. 1 ст. 28 Федерального закона «О рекламе» реклама банковских, стра-ховых и иных финансовых услуг должна содержать наименование или имя лица, оказыва-ющего эти услуги (для юридического лица - наименование, для индивидуального предприни-мателя - фамилию, имя, отчество).
В соответствии с ч. 1 ст. 54 Гражданского кодекса Российской Федерации наименование юридического лица содержит указание на его организационно-правовую форму.
Однако в нарушение ч. 1 ст. 28 Федерального закона «О рекламе» рассматриваемая рек-лама не содержит наименования финансовой организации, оказывающей услугу по привлече-нию денежных средств во вклады, а именно, «закрытое акционерное общество Банк «Венец» либо «ЗАО Банк «Венец».
В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 28 Федерального закона «О рекламе» реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг не должна умалчивать об иных условиях оказания соот-ветствующих услуг, влияющих на сумму доходов, которые получат воспользовавшиеся услуга-ми лица, или на сумму расходов, которую понесут воспользовавшиеся услугами лица, если в рекламе сообщается хотя бы одно из таких условий.
В нарушение п. 2 ч. 2 ст. 28 Федерального закона «О рекламе» в рассматриваемой рекла-ме приведена только часть условий по вкладам - минимальный размер суммы денежных средств (вклады «Высокий доход» - от 10 000 рублей, вклады «Пенсионный срочный» и «До-ходный» - от 500 рублей), срок привлечения вклада (вклады «Высокий доход» и «Пенсионный срочный» - на 367 дней, вклад «Доходный» - на 91, 181, 367, 547, 732 и 1 097 дней) и процент-ная ставка по вкладам (вклад «Высокий доход» - 10,48%, вклад «Пенсионный срочный» - 9,5%, «Доходный» - от 6,9 до 10,3%), но не содержатся остальные условия, влияющие на сумму до-ходов, которые получат воспользовавшиеся услугой лица.
Вместе с тем, из документов, представленных ЗАО Банк «Венец», следует, что, к примеру, по вкладу «Высокий доход» действуют также следующие условия: максимальная сумма вклада (10 000 000 рублей), процентная ставка при досрочном расторжении договора (за текущий месяц проценты пересчитываются на фактический остаток суммы вклада по ставке до востребования - 0,01%) и др.
В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона «О рекламе» реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации, является ненадлежащей.
Согласно ч.ч. 6, 7 ст. 38 Федерального закона «О рекламе» ответственность за наруше-ние требований, установленных ст. 16 указанного Федерального закона, несёт рекламораспространитель, за нарушение ч. 1 ст. 28 - рекламодатель и рекламораспространитель, а за нарушение ч. 2 ст. 28 - рекламодатель.
В соответствии с п.п. 5, 7 ст. 3 Федерального закона «О рекламе» рекламодателем явля-ется изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо; рекламораспространителем - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.
В ходе рассмотрения дела № 10377/05-2013 установлено, что договоров на распростра-нение указанной рекламы ЗАО Банк «Венец» с ОГБУ «МедиаЦентр» не заключало, оригинал-макет рекламы не согласовывало, какие-либо денежные средства за оказание рекламных (либо каких-либо иных) услуг на расчетный счет ОГБУ «МедиаЦентр» не перечисляло.
Следовательно, рекламодателем в данном случае является редакция газеты «Ульяновская правда», в лице главного редактора А., а рекламораспространителем - издатель газеты «Улья-новская правда» ОГБУ «МедиаЦентр» (чьим должностным лицом и является А.).
Нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответ-ствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 4 ст. 38 Федерального закона «О рекламе»).
Согласно ч. 1 ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонару-шениях (Федеральный закон от 30.12.2001 № 195-ФЗ, в редакции Федерального закона от 28.12.2009 № 380-ФЗ) нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламорас-пространителем законодательства о рекламе (в том числе ст.ст. 16, 28 Федерального закона «О рекламе»), за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи, статьями 14.37, 14.38, 19.31 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Согласно ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушени-ях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнени-ем своих служебных обязанностей.  Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответствен-ность как должностные лица.
В соответствии с представленной в Ульяновское УФАС России должностной инструк-цией главный редактор газеты ОГБУ «МедиаЦентр» руководит деятельностью редакции, неся всю полноту ответственности за последствия принимаемых решений по тематике издания и выходу газеты (журнала) в свет, а также за несоблюдение требований Федерального закона «О рекламе».
Таким образом, главным редактором газеты «Ульяновская правда» областного го-сударственного бюджетного учреждения «МедиаЦентр» А. совершено административное правонарушение, за которое частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об админист-ративных правонарушениях предусмотрена ответственность в виде штрафа в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей на граждан; от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей - на должностных лиц и на юридических лиц - в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
При назначении административного наказания учитываются характер совершенного ад-министративного правонарушения, степень вины лица в совершении правонарушения.  В част-ности, учитывается то, что в данном случае нарушено право неограниченного круга потребите-лей рекламы на получение добросовестной и достоверной рекламы.  Нормы рекламного зако-нодательства (ст.ст. 16, 28 Федерального закона «О рекламе»), нарушенные А., направлены на недопущение обмана граждан, злоупотребления их доверием.
Обстоятельства, признаваемые отягчающими административную ответственность, от-сутствуют.
Основания для квалификации правонарушения в качестве малозначительного отсутст-вуют, поскольку правонарушение, совершенное А., несет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в сфере рекламы.  Данное обстоятельство исключает применение ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь статьями 4.1, 4.2, 4.3, 29.6, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

1. Признать в действиях главного редактора газеты «Ульяновская правда» област-ного государственного бюджетного учреждения «МедиаЦентр» А. наличие состава админи-стративного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
2. Назначить главному редактору газеты «Ульяновская правда» областного госу-дарственного бюджетного учреждения «МедиаЦентр» А. административное наказание в ви-де штрафа в размере 4 000 (Четыре тысячи) рублей.
На постановление может быть подана жалоба вышестоящему должностному лицу, в Федеральную антимонопольную службу (г. Москва, ул. Садовая-Кудринская, 11) либо в суд в соответствии с законодательством Российской Федерации в течение десяти дней со дня по-лучения копии постановления.
В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ (в редакции закона от 05.04.2013 № 49-ФЗ) административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней после исте-чения срока на обжалование постановления либо со дня истечения срока отсрочки (рас-срочки) уплаты штрафа.
Штраф уплачивается по следующим реквизитам:
Получатель платежа: УФК по Ульяновской области (Управление Федеральной анти-монопольной службы).
Налоговый орган: ИНН 7325002331.
Код КПП 732501001.
Номер счета получателя платежа: 40101810100000010003 в ГРКЦ ГУ Банка России по Ульяновской области, г. Ульяновск, БИК 047308001.
Код бюджетной классификации 16111626000016000140.
ОКТМО 73701000.
Наименование платежа: Денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодатель-ства о рекламе (с указанием номера дела и постановления).

Об уплате штрафа сообщить в срок до 11.06.2014, представив в Ульяновское УФАС России надлежащим образом заверенную копию платежного документа.

При неуплате административного штрафа в срок, предусмотренный ч. 1 ст. 32.2 Ко-АП РФ, копия постановления о наложении административного штрафа направляется судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
Кроме того, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, принимают ре-шение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Заместитель руководителя управления -
начальник отдела          И.И. Спиридонов

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
УПРАВЛЕНИЕ ПО УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
══════════════════════════════════════════════════════════════════════════
ул. Спасская, д. 8, г. Ульяновск, 432970, ГСП, тел.: 41-32-03
www.ulyanovsk.fas.gov.ru, to73@fas.gov.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 26
о назначении административного наказания

18.03.2014                                                                                                     ДЕЛО № 10545-К/05-2014
г. Ульяновск

Заместитель руководителя - начальник отдела Управления Федеральной антимонополь-ной службы по Ульяновской области Спиридонов Иван Иванович, рассмотрев материалы дела о совершении главным редактором газеты «Ульяновская правда» областного государст-венного бюджетного учреждения «МедиаЦентр» (далее - ОГБУ «МедиаЦентр»), А, право-нарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об ад-министративных правонарушениях, в отсутствие А. (о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом),

УСТАНОВИЛ:

В ходе осуществления текущего контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе специалистами Ульяновского УФАС России в газете «Ульяновская прав-да» № 110 (23.381) от 10.09.2013 на странице 6 обнаружена реклама вкладов закрытого акцио-нерного общества Банк «Венец» (далее - ЗАО Банк «Венец»), содержащая признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе (служебная записка № 592 от 03.12.2013).
Издателем газеты «Ульяновская правда» (свидетельство о регистрации средства массо-вой информации ПИ № ТУ-73-00223 от 11.10.2011) на момент распространения указанной рек-ламы являлось ОГБУ «МедиаЦентр».  В настоящее время издателем газеты является областное государственное автономное учреждение Издательский дом «Ульяновская правда» (далее - ОГАУ ИД «Ульяновская правда»).
Ульяновским УФАС России определением от 03.12.2013 возбуждено дело № 10377/05-2013 по признакам нарушения ст. 16, ч. 1 и п. 2 ч. 2 ст. 28 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее - Федеральный закон «О рекламе»).  К участию в деле в качестве лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства Российской Фе-дерации о рекламе, привлечены ЗАО Банк «Венец» и ОГБУ «МедиаЦентр».
Решением Ульяновского УФАС России от 23.12.2013 по делу № 10377/05-2013 реклама вкладов ЗАО Банк «Венец», размещенная в газете «Ульяновская правда» № 110 (23.381) от 10.09.2013, признана ненадлежащей, нарушающей требования ст. 16, ч. 1 и п. 2 ч. 2 ст. 28 Феде-рального закона «О рекламе».  Материалы дела переданы уполномоченному должностному ли-цу Ульяновского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об администра-тивном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об ад-министративных правонарушениях, по факту нарушения законодательства о рекламе.
В ходе рассмотрения дела № 10377/05-2013 установлено, что реклама вкладов ЗАО Банк «Венец» размещена в газете «Ульяновская правда» № 110 (23.381) от 10.09.2013 главным редак-тором газеты А. по собственной инициативе в информационных целях.
Заместителем руководителя - начальником отдела Ульяновского УФАС России Спири-доновым И.И. вынесено определение от 05.02.2014 о возбуждении в отношении А. дела об ад-министративном правонарушении № 10545-К/05-2014 по ч. 1 ст. 14.3 Кодекса Российской Фе-дерации об административных правонарушениях.  Составление протокола об административ-ном правонарушении назначено на 04.03.2014 в 14 час. 00 мин.  Определение от 05.02.2014 на-правлено А. заказным письмом с уведомлением № 43206871634114 от 05.02.2014 по адресу её места регистрации.  Указанное письмо получено 08.02.2014 лично А.
А. в Ульяновское УФАС России представлено письменное пояснение (исх. № 01-08/36 от 24.02.2014, вх. № 1376 от 25.02.2014), из которого следует, что информация о вкладах Банка «Венец» носила сугубо информационный характер и была размещена в некоммерческих целях.  Согласно концепции газеты «Ульяновская правда» в рубрике «В курсе дела» публикуются новостные информационные материалы о предприятиях Ульяновской области, анализируются тенденции развития рынка и бизнес-структур, даются оценки и прогнозы ульяновских бизнес-менов относительно происходящих в экономике региона событий.  Соответственно, размещая материал о Банке «Венец» в указанной рубрике, А. не расценивала его как рекламный.
04.03.2014 заместителем руководителя - начальником отдела Ульяновского УФАС Рос-сии Спиридоновым И.И. в отношении А. в ее присутствии составлен протокол об администра-тивном правонарушении № 18 по ч. 1 ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об администра-тивных правонарушениях.  Копия протокола № 18 от 04.03.2014, а также определение от 04.03.2014 о назначении рассмотрения дела № 10545-К/05-2014 на 18.03.2014 в 15 час. 15 мин. вручены лично А. под роспись 04.03.2014.
Во исполнение определения от 04.03.2014 в Ульяновское УФАС России ОГАУ ИД «Ульяновская правда» представлена справка о заработной плате главного редактора газеты «Ульяновская правда» А. (исх. № 01-08/41 от 12.03.2014, вх. № 1804 от 12.03.2014).

Из материалов дела о нарушении законодательства о рекламе № 10377/05-2013 и дела об административном правонарушении № 10545-К/05-2014 усматривается следующее.
В ходе осуществления текущего контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе специалистами Ульяновского УФАС России в газете «Ульяновская прав-да» № 110 (23.381) от 10.09.2013 на странице 6 обнаружена реклама, которая имеет следующее содержание:
«БАНК «ВЕНЕЦ» ПОНИЗИЛ СТАВКИ ПО ВКЛАДАМ
Вклад «Высокий доход» (от 10 тыс. рублей на срок 367 дней) теперь можно открыть под 10,48% вместо 11,39%.  Ставка привлечения вклада «Пенсионный срочный» (от 500 рублей на 367 дней) составляет 9,5%, прежде - 10,5%. «Доходный» (от 500 рублей на 91, 181, 367, 547, 732 и 1 097 дней) привлекается под 6,9 - 10,3%, ранее - под 7,2 - 11,5%.  Проценты по вышеука-занным депозитам ежемесячно выплачиваются или капитализируются по желанию клиента.  Вклады пополняемые, частичное снятие сумм не предусмотрено.».
Какая-либо иная информация в рекламе не содержится.
В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 3 Федерального закона «О рекламе» реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адре-сованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рек-ламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке; объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.
В силу п.п. 1, 2 ст. 3 Федерального закона «О рекламе» информация о привлечении де-нежных средств во вклады «Высокий доход», «Пенсионный срочный» и «Доходный» банка «Венец», является рекламой, поскольку адресована неопределённому кругу лиц и направлена на привлечение внимания к объектам рекламирования - банку «Венец» и услугам, им оказываемым.  Информация о вкладах ЗАО Банк «Венец» содержит все признаки рекламы, указанные в п. 1 ст. 3 Федерального закона «О рекламе», а именно, это - информация, распространённая в газете, адресованная неопределённому кругу лиц (количество читателей газеты «Ульяновская правда», а равно лиц, ознакомившихся с рассматриваемой рекламой, неограниченно) и направленная на привлечение внимание к конкретному объекту рекламирования - ЗАО Банк «Венец» и вкладам, им привлекаемым.
Согласно ст. 16 Федерального закона «О рекламе» размещение текста рекламы в перио-дических печатных изданиях, не специализирующихся на сообщениях и материалах рекламно-го характера, должно сопровождаться пометкой «реклама» или пометкой «на правах рекламы».  Объем рекламы в таких изданиях должен составлять не более чем сорок процентов объема од-ного номера периодических печатных изданий.  Требование о соблюдении указанного объема не распространяется на периодические печатные издания, которые зарегистрированы в каче-стве специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного характера и на обложке и в выходных данных которых содержится информация о такой специализации.
В нарушение указанной нормы закона реклама вкладов ЗАО Банк «Венец», размещен-ная в печатном издании, а именно, в газете «Ульяновская правда» № 110 (23.381) от 10.09.2013, не сопровождается пометкой «реклама» либо пометкой «на правах рекламы».
В соответствии с ч. 1 ст. 28 Федерального закона «О рекламе» реклама банковских, стра-ховых и иных финансовых услуг должна содержать наименование или имя лица, оказыва-ющего эти услуги (для юридического лица - наименование, для индивидуального предприни-мателя - фамилию, имя, отчество).
В соответствии с ч. 1 ст. 54 Гражданского кодекса Российской Федерации наименование юридического лица содержит указание на его организационно-правовую форму.
Однако в нарушение ч. 1 ст. 28 Федерального закона «О рекламе» рассматриваемая рек-лама не содержит наименования финансовой организации, оказывающей услугу по привлече-нию денежных средств во вклады, а именно, «закрытое акционерное общество Банк «Венец» либо «ЗАО Банк «Венец».
В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 28 Федерального закона «О рекламе» реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг не должна умалчивать об иных условиях оказания соот-ветствующих услуг, влияющих на сумму доходов, которые получат воспользовавшиеся услуга-ми лица, или на сумму расходов, которую понесут воспользовавшиеся услугами лица, если в рекламе сообщается хотя бы одно из таких условий.
В нарушение п. 2 ч. 2 ст. 28 Федерального закона «О рекламе» в рассматриваемой рекла-ме приведена только часть условий по вкладам - минимальный размер суммы денежных средств (вклады «Высокий доход» - от 10 000 рублей, вклады «Пенсионный срочный» и «До-ходный» - от 500 рублей), срок привлечения вклада (вклады «Высокий доход» и «Пенсионный срочный» - на 367 дней, вклад «Доходный» - на 91, 181, 367, 547, 732 и 1 097 дней) и процент-ная ставка по вкладам (вклад «Высокий доход» - 10,48%, вклад «Пенсионный срочный» - 9,5%, «Доходный» - от 6,9 до 10,3%), но не содержатся остальные условия, влияющие на сумму до-ходов, которые получат воспользовавшиеся услугой лица.
Вместе с тем, из документов, представленных ЗАО Банк «Венец», следует, что, к примеру, по вкладу «Высокий доход» действуют также следующие условия: максимальная сумма вклада (10 000 000 рублей), процентная ставка при досрочном расторжении договора (за текущий месяц проценты пересчитываются на фактический остаток суммы вклада по ставке до востребования - 0,01%) и др.
В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона «О рекламе» реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации, является ненадлежащей.
Согласно ч.ч. 6, 7 ст. 38 Федерального закона «О рекламе» ответственность за наруше-ние требований, установленных ст. 16 указанного Федерального закона, несёт рекламораспространитель, за нарушение ч. 1 ст. 28 - рекламодатель и рекламораспространитель, а за нарушение ч. 2 ст. 28 - рекламодатель.
В соответствии с п.п. 5, 7 ст. 3 Федерального закона «О рекламе» рекламодателем явля-ется изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо; рекламораспространителем - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.
В ходе рассмотрения дела № 10377/05-2013 установлено, что договоров на распростра-нение указанной рекламы ЗАО Банк «Венец» с ОГБУ «МедиаЦентр» не заключало, оригинал-макет рекламы не согласовывало, какие-либо денежные средства за оказание рекламных (либо каких-либо иных) услуг на расчетный счет ОГБУ «МедиаЦентр» не перечисляло.
Следовательно, рекламодателем в данном случае является редакция газеты «Ульяновская правда», в лице главного редактора А., а рекламораспространителем - издатель газеты «Улья-новская правда» ОГБУ «МедиаЦентр» (чьим должностным лицом и является А.).
Нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответ-ствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 4 ст. 38 Федерального закона «О рекламе»).
Согласно ч. 1 ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонару-шениях (Федеральный закон от 30.12.2001 № 195-ФЗ, в редакции Федерального закона от 28.12.2009 № 380-ФЗ) нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламорас-пространителем законодательства о рекламе (в том числе ст.ст. 16, 28 Федерального закона «О рекламе»), за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи, статьями 14.37, 14.38, 19.31 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Согласно ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушени-ях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнени-ем своих служебных обязанностей.  Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответствен-ность как должностные лица.
В соответствии с представленной в Ульяновское УФАС России должностной инструк-цией главный редактор газеты ОГБУ «МедиаЦентр» руководит деятельностью редакции, неся всю полноту ответственности за последствия принимаемых решений по тематике издания и выходу газеты (журнала) в свет, а также за несоблюдение требований Федерального закона «О рекламе».
Таким образом, главным редактором газеты «Ульяновская правда» областного го-сударственного бюджетного учреждения «МедиаЦентр» А. совершено административное правонарушение, за которое частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об админист-ративных правонарушениях предусмотрена ответственность в виде штрафа в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей на граждан; от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей - на должностных лиц и на юридических лиц - в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
При назначении административного наказания учитываются характер совершенного ад-министративного правонарушения, степень вины лица в совершении правонарушения.  В част-ности, учитывается то, что в данном случае нарушено право неограниченного круга потребите-лей рекламы на получение добросовестной и достоверной рекламы.  Нормы рекламного зако-нодательства (ст.ст. 16, 28 Федерального закона «О рекламе»), нарушенные А., направлены на недопущение обмана граждан, злоупотребления их доверием.
Обстоятельства, признаваемые отягчающими административную ответственность, от-сутствуют.
Основания для квалификации правонарушения в качестве малозначительного отсутст-вуют, поскольку правонарушение, совершенное А., несет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в сфере рекламы.  Данное обстоятельство исключает применение ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь статьями 4.1, 4.2, 4.3, 29.6, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

1. Признать в действиях главного редактора газеты «Ульяновская правда» област-ного государственного бюджетного учреждения «МедиаЦентр» А. наличие состава админи-стративного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
2. Назначить главному редактору газеты «Ульяновская правда» областного госу-дарственного бюджетного учреждения «МедиаЦентр» А. административное наказание в ви-де штрафа в размере 4 000 (Четыре тысячи) рублей.
На постановление может быть подана жалоба вышестоящему должностному лицу, в Федеральную антимонопольную службу (г. Москва, ул. Садовая-Кудринская, 11) либо в суд в соответствии с законодательством Российской Федерации в течение десяти дней со дня по-лучения копии постановления.
В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ (в редакции закона от 05.04.2013 № 49-ФЗ) административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней после исте-чения срока на обжалование постановления либо со дня истечения срока отсрочки (рас-срочки) уплаты штрафа.
Штраф уплачивается по следующим реквизитам:
Получатель платежа: УФК по Ульяновской области (Управление Федеральной анти-монопольной службы).
Налоговый орган: ИНН 7325002331.
Код КПП 732501001.
Номер счета получателя платежа: 40101810100000010003 в ГРКЦ ГУ Банка России по Ульяновской области, г. Ульяновск, БИК 047308001.
Код бюджетной классификации 16111626000016000140.
ОКТМО 73701000.
Наименование платежа: Денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодатель-ства о рекламе (с указанием номера дела и постановления).

Об уплате штрафа сообщить в срок до 11.06.2014, представив в Ульяновское УФАС России надлежащим образом заверенную копию платежного документа.

При неуплате административного штрафа в срок, предусмотренный ч. 1 ст. 32.2 Ко-АП РФ, копия постановления о наложении административного штрафа направляется судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
Кроме того, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, принимают ре-шение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Заместитель руководителя управления -
начальник отдела          И.И. Спиридонов

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => 10545-К/05-2014 [format] => [safe_value] => 10545-К/05-2014 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

В ходе осуществления текущего контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе специалистами Ульяновского УФАС России в газете «Ульяновская прав-да» № 110 (23.381) от 10.09.2013 на странице 6 обнаружена реклама вкладов закрытого акцио-нерного общества Банк «Венец» (далее - ЗАО Банк «Венец»), содержащая признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе (служебная записка № 592 от 03.12.2013).

[format] => full_html [safe_value] =>

В ходе осуществления текущего контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе специалистами Ульяновского УФАС России в газете «Ульяновская прав-да» № 110 (23.381) от 10.09.2013 на странице 6 обнаружена реклама вкладов закрытого акцио-нерного общества Банк «Венец» (далее - ЗАО Банк «Венец»), содержащая признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе (служебная записка № 592 от 03.12.2013).

) ) ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 12 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 12 [vid] => 3 [name] => Постановления о привлечении к административной ответственности [description] => [format] => full_html [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 5 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 5 [vid] => 6 [name] => Контроль рекламы и недобросовестной конкуренции [description] => [format] => full_html [weight] => 8 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 680 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 680 [vid] => 1 [name] => ОГБУ «МедиаЦентр» [description] => [format] => [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => tags [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2014-03-24 11:51:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2014-03-18 12:51:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1399463602 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Ульяновское УФАС России )