Решение по смс-рассылке, возбужденное в отношении ООО "Прометей"

Номер дела: 10551/05-2014
Дата публикации: 10 апреля 2014, 09:11

ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
УПРАВЛЕНИЕ ПО УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
══════════════════════════════════════════════════════════════════════════
Спасская ул., д. 8, г. Ульяновск, 432970, ГСП, тел.: 41-32-03
www. ulyanovsk.fas.gov.ru, to73@fas.gov.ru


РЕШЕНИЕ ПО ДЕЛУ № 10551/05-2014

24.03.2014                                                                                     г. Ульяновск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:
председатель комиссии - зам. руководителя управления - начальник отдела Спиридонов И.И.,
члены комиссии:            - ведущий специалист-эксперт Табартова Т.Ю.,
                                       - специалист-эксперт Аксёнов Д.А.,
рассмотрев дело № 10551/05-2014 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту распространения рекламного СМС-сообщения посредством подвижной радиотелефонной связи без предварительного согласия абонента телефонного номера +7-906-394-…, содержащего признаки нарушения ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее - Федеральный закон «О рекламе»),
в отсутствие представителей:
заявителя - <Х…>, проживающего по адресу: <…>, - о месте и времени рассмотрения дела извещён надлежащим образом,
лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе - общества с ограниченной ответственностью «Прометей» (далее - ООО «Прометей»), зарегистрированного по адресу: 414000, г. Астрахань, ул. Набережная реки Царева, д. 1, оф. 3, - в материалах дела отсутствует документальное подтверждение извещения общества о месте и времени рассмотрения дела,

УСТАНОВИЛА:

Ульяновским УФАС России определением от 27.01.2014 по факту распространения рекламного СМС-сообщения посредством подвижной радиотелефонной связи без предварительного согласия абонента телефонного номера +7-906-394-… возбуждено дело № 10551/05-2014 по признакам нарушения ч. 1 ст. 18 Федерального закона «О рекламе».  К участию в деле в качестве заявителя привлечён <Х…>, в качестве лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, - ООО «Прометей».  Рассмотрение дела назначено на 25.02.2014.
<Х…> на заседание Комиссии 25.02.2014 не явился, о месте и времени рассмотрения дела заявитель извещён надлежащим образом.
На рассмотрение дела 25.02.2014 представитель ООО «Прометей» не явился, запрошенные определением от 27.01.2014 документы обществом не представлены.  В материалах дела № 10551/05-2014 отсутствует документальное подтверждение получения ООО «Прометей» определения Ульяновского УФАС России от 27.01.2014.  Заказное письмо с уведомлением № 43206871633612 от 04.02.2014, направленное по адресу места регистрации общества (414010, г. Астрахань, ул. Набережная реки Царева, д. 1, оф. 3), вернулось в Ульяновское УФАС России с пометкой отделения почтовой связи «Отсутствие адресата по указанному адресу».
Определением от 25.02.2014 срок рассмотрения дела № 10551/05-2014 продлён до 27.03.2014 в связи с необходимостью получения дополнительных доказательств по делу.  Рассмотрение дела отложено и назначено на 24.03.2014.
<Х…> на заседание Комиссии 24.03.2014 не явился, о месте и времени рассмотрения дела заявитель извещён надлежащим образом.
На рассмотрение дела 24.03.2014 представитель ООО «Прометей» не явился, запрошенные определением о продлении срока рассмотрения дела № 10551/05-2014 от 25.02.2014 документы обществом не представлены.  В материалах дела отсутствует документальное подтверждение получения ООО «Прометей» определения Ульяновского УФАС России от 25.02.2014.  Заказное письмо с уведомлением № 43206871639188 от 27.02.2014, направленное по адресу места регистрации общества, указанному в электронной версии Единого государственного реестра юридических лиц, размещенной на Интернет-сайте www.egrul.nalog.ru (414010, г. Астрахань, ул. Набережная реки Царева, д. 1, оф. 3), вернулось в Ульяновское УФАС России с пометкой отделения почтовой связи «Отсутствие адресата по указанному адресу».
Исследовав материалы дела № 10551/05-2014, Комиссия приходит к выводу о необходимости признать рекламу «Деньги быстро! Любая сумма! Заявка по тел. 8-903-400-93-15», распространенную 25.11.2013 в 13 час. 13 мин. по сетям подвижной радиотелефонной связи без предварительного согласия абонента телефона +7-906-394-…, ненадлежащей.  При этом Комиссия исходит из следующего.
В Ульяновское УФАС России поступило обращение гр. <Х…> (вх. № 388/ог от 25.11.2013) о нарушении законодательства Российской Федерации о рекламе (служебная записка № 34 от 27.01.2014).  В частности, в обращении указано, что заявителю 25.11.2013 в 13 час. 13 мин. без его согласия на номер мобильного телефона +7-906-394-… поступило рекламное СМС-сообщение следующего содержания: «Деньги быстро! Любая сумма! Заявка по тел. 8-903-400-93-15».
Абонентский номер +7-906-394-… зарегистрирован на <Х…> в соответствии с договором № 942342 от 14.04.2011, заключенным им с открытым акционерным обществом «Вымпел-Коммуникации» (филиал в г. Ульяновске).
В соответствии с п.п. 1, 2 и 3 ст. 3 Федерального закона «О рекламе» реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке; объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама; товар - продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.
В силу п.п. 1, 2 ст. 3 Федерального закона «О рекламе» информация о предоставлении денежных займов, направленная посредством СМС-сообщения на телефонный номер +7-906-394-…, является рекламой, поскольку направлена на привлечение внимания к объекту рекламирования - услуге по предоставлению денежных займов.
Согласно ч. 1 ст. 18 Федерального закона «О рекламе» распространение рекламы по сетям электросвязи, в том числе посредством использования телефонной, факсимильной, подвижной радиотелефонной связи, допускается только при условии предварительного согласия абонента или адресата на получение рекламы.  При этом реклама признается распространенной без предварительного согласия абонента или адресата, если рекламораспространитель не докажет, что такое согласие было получено.  Рекламораспространитель обязан немедленно прекратить распространение рекламы в адрес лица, обратившегося к нему с таким требованием.
Вместе с тем, как следует из обращения гр. <Х…>, рассматриваемое рекламное сообщение поступило на номер мобильного телефона заявителя без его согласия.
В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона «О рекламе» реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации, является ненадлежащей.
Согласно ч. 7 ст. 38 Федерального закона «О рекламе» ответственность за нарушение требований, установленных ст. 18 указанного Федерального закона, несёт рекламораспространитель.
В соответствии с п. 7 ст. 3 Федерального закона «О рекламе» рекламораспространителем является лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.
Сообщение, полученное заявителем 25.11.2013 в 13 час. 13 мин., поступило с номера +7-902-378-77-57, принадлежащего к ресурсу нумерации открытого акционерного общества «СРЕДНЕВОЛЖСКАЯ МЕЖРЕГИОНАЛЬНАЯ АССОЦИАЦИЯ РАДИОТЕЛЕКОММУНИКАЦИОННЫХ СИСТЕМ» (далее - ОАО «СМАРТС»).
Ульяновским УФАС России в адрес ОАО «СМАРТС» направлен запрос (исх. № 7557-05 от 29.11.2013, дополнение к запросу - исх. № 7670-05 от 04.12.2013) о представлении сведений относительно абонента телефонного номера, с которого отправлено вышеупомянутое рекламное сообщение.  Согласно ответу ОАО «СМАРТС» (исх. № 1-2917 от 12.12.2013, вх. № 10931 от 12.12.2013) рассматриваемое СМС-сообщение было отправлено ООО «Прометей», с которым ОАО «СМАРТС» заключен договор предоставления услуг № 01-02-04-826 от 01.10.2013.  В рамках указанного договора ОАО «СМАРТС» организовывает ООО «Прометей» доступ к оборудованию СМС-центра по smpp-протоколу.  Далее информационную рассылку ООО «Прометей» осуществляет самостоятельно.
Ульяновским УФАС России в адрес ООО «Прометей» направлен запрос (исх. № 8289-05 от 25.12.2013) о представлении сведений относительно заказчика распространения рассматриваемого СМС-сообщения, однако ответ от общества управлением не получен.  В материалах дела № 10551/05-2014 отсутствует документальное подтверждение получения ООО «Прометей» вышеуказанного запроса Ульяновского УФАС России, а также определений от 27.01.2014 и 25.02.2014 по делу.
В материалах дела № 10551/05-2014 имеется письмо Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 6 по Астраханской области (далее - Инспекция) (исх. № 03-22/0454дсп от 30.01.2014, вх. № 1628 от 05.03.2014), согласно которому Инспекцией был проведён осмотр места нахождения ООО «Прометей».  В результате данного осмотра установлено, что общество не находится по адресу, указанному в его учредительных документах: г. Астрахань, ул. Набережная реки Царева, д. 1, оф. 3, в связи с чем 29.11.2013 в Единый государственный реестр юридических лиц была внесена соответствующая запись за № 2143025005319.
Таким образом, у Ульяновского УФАС России отсутствуют сведения о местонахождении ООО «Прометей» - лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.
Учитывая изложенное, рекламораспространитель в ходе рассмотрения настоящего дела не установлен.
В соответствии с ч. 1 ст. 36 Федерального закона «О рекламе» по результатам рассмотрения дел по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе антимонопольный орган принимает решения и выдает предписания.  Согласно ч. 3 ст. 36 Федерального закона «О рекламе» предписания о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе выдаются на основании решения антимонопольного органа о признании рекламы ненадлежащей.
Однако выдать предписание о прекращении рассматриваемого нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе не представляется возможным, поскольку управлением не установлено лицо, которому оно должно быть выдано (в данном случае, рекламораспространитель).
Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» и в соответствии с пунктами 37-42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2006 № 508, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать рекламу «Деньги быстро! Любая сумма! Заявка по тел. 8-903-400-93-15», распространенную 25.11.2013 в 13 час. 13 мин. по сетям подвижной радиотелефонной связи без предварительного согласия абонента телефона +7-906-394-…, ненадлежащей, поскольку в ней нарушены требования части 1 статьи 18 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе».
2. Предписание о прекращении нарушения законодательства о рекламе не выдавать.

Решение изготовлено в полном объеме 07.04.2014.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председатель Комиссии                                                                                              И.И. Спиридонов

Члены Комиссии                                                                                                           Т.Ю. Табартова

                                                                                                                                      Д.А. Аксёнов

stdClass Object ( [vid] => 21210 [uid] => 5 [title] => Решение по смс-рассылке, возбужденное в отношении ООО "Прометей" [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 21211 [type] => solution [language] => ru [created] => 1397106952 [changed] => 1400589442 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1400589442 [revision_uid] => 5 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
УПРАВЛЕНИЕ ПО УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
══════════════════════════════════════════════════════════════════════════
Спасская ул., д. 8, г. Ульяновск, 432970, ГСП, тел.: 41-32-03
www. ulyanovsk.fas.gov.ru, to73@fas.gov.ru


РЕШЕНИЕ ПО ДЕЛУ № 10551/05-2014

24.03.2014                                                                                     г. Ульяновск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:
председатель комиссии - зам. руководителя управления - начальник отдела Спиридонов И.И.,
члены комиссии:            - ведущий специалист-эксперт Табартова Т.Ю.,
                                       - специалист-эксперт Аксёнов Д.А.,
рассмотрев дело № 10551/05-2014 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту распространения рекламного СМС-сообщения посредством подвижной радиотелефонной связи без предварительного согласия абонента телефонного номера +7-906-394-…, содержащего признаки нарушения ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее - Федеральный закон «О рекламе»),
в отсутствие представителей:
заявителя - <Х…>, проживающего по адресу: <…>, - о месте и времени рассмотрения дела извещён надлежащим образом,
лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе - общества с ограниченной ответственностью «Прометей» (далее - ООО «Прометей»), зарегистрированного по адресу: 414000, г. Астрахань, ул. Набережная реки Царева, д. 1, оф. 3, - в материалах дела отсутствует документальное подтверждение извещения общества о месте и времени рассмотрения дела,

УСТАНОВИЛА:

Ульяновским УФАС России определением от 27.01.2014 по факту распространения рекламного СМС-сообщения посредством подвижной радиотелефонной связи без предварительного согласия абонента телефонного номера +7-906-394-… возбуждено дело № 10551/05-2014 по признакам нарушения ч. 1 ст. 18 Федерального закона «О рекламе».  К участию в деле в качестве заявителя привлечён <Х…>, в качестве лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, - ООО «Прометей».  Рассмотрение дела назначено на 25.02.2014.
<Х…> на заседание Комиссии 25.02.2014 не явился, о месте и времени рассмотрения дела заявитель извещён надлежащим образом.
На рассмотрение дела 25.02.2014 представитель ООО «Прометей» не явился, запрошенные определением от 27.01.2014 документы обществом не представлены.  В материалах дела № 10551/05-2014 отсутствует документальное подтверждение получения ООО «Прометей» определения Ульяновского УФАС России от 27.01.2014.  Заказное письмо с уведомлением № 43206871633612 от 04.02.2014, направленное по адресу места регистрации общества (414010, г. Астрахань, ул. Набережная реки Царева, д. 1, оф. 3), вернулось в Ульяновское УФАС России с пометкой отделения почтовой связи «Отсутствие адресата по указанному адресу».
Определением от 25.02.2014 срок рассмотрения дела № 10551/05-2014 продлён до 27.03.2014 в связи с необходимостью получения дополнительных доказательств по делу.  Рассмотрение дела отложено и назначено на 24.03.2014.
<Х…> на заседание Комиссии 24.03.2014 не явился, о месте и времени рассмотрения дела заявитель извещён надлежащим образом.
На рассмотрение дела 24.03.2014 представитель ООО «Прометей» не явился, запрошенные определением о продлении срока рассмотрения дела № 10551/05-2014 от 25.02.2014 документы обществом не представлены.  В материалах дела отсутствует документальное подтверждение получения ООО «Прометей» определения Ульяновского УФАС России от 25.02.2014.  Заказное письмо с уведомлением № 43206871639188 от 27.02.2014, направленное по адресу места регистрации общества, указанному в электронной версии Единого государственного реестра юридических лиц, размещенной на Интернет-сайте www.egrul.nalog.ru (414010, г. Астрахань, ул. Набережная реки Царева, д. 1, оф. 3), вернулось в Ульяновское УФАС России с пометкой отделения почтовой связи «Отсутствие адресата по указанному адресу».
Исследовав материалы дела № 10551/05-2014, Комиссия приходит к выводу о необходимости признать рекламу «Деньги быстро! Любая сумма! Заявка по тел. 8-903-400-93-15», распространенную 25.11.2013 в 13 час. 13 мин. по сетям подвижной радиотелефонной связи без предварительного согласия абонента телефона +7-906-394-…, ненадлежащей.  При этом Комиссия исходит из следующего.
В Ульяновское УФАС России поступило обращение гр. <Х…> (вх. № 388/ог от 25.11.2013) о нарушении законодательства Российской Федерации о рекламе (служебная записка № 34 от 27.01.2014).  В частности, в обращении указано, что заявителю 25.11.2013 в 13 час. 13 мин. без его согласия на номер мобильного телефона +7-906-394-… поступило рекламное СМС-сообщение следующего содержания: «Деньги быстро! Любая сумма! Заявка по тел. 8-903-400-93-15».
Абонентский номер +7-906-394-… зарегистрирован на <Х…> в соответствии с договором № 942342 от 14.04.2011, заключенным им с открытым акционерным обществом «Вымпел-Коммуникации» (филиал в г. Ульяновске).
В соответствии с п.п. 1, 2 и 3 ст. 3 Федерального закона «О рекламе» реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке; объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама; товар - продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.
В силу п.п. 1, 2 ст. 3 Федерального закона «О рекламе» информация о предоставлении денежных займов, направленная посредством СМС-сообщения на телефонный номер +7-906-394-…, является рекламой, поскольку направлена на привлечение внимания к объекту рекламирования - услуге по предоставлению денежных займов.
Согласно ч. 1 ст. 18 Федерального закона «О рекламе» распространение рекламы по сетям электросвязи, в том числе посредством использования телефонной, факсимильной, подвижной радиотелефонной связи, допускается только при условии предварительного согласия абонента или адресата на получение рекламы.  При этом реклама признается распространенной без предварительного согласия абонента или адресата, если рекламораспространитель не докажет, что такое согласие было получено.  Рекламораспространитель обязан немедленно прекратить распространение рекламы в адрес лица, обратившегося к нему с таким требованием.
Вместе с тем, как следует из обращения гр. <Х…>, рассматриваемое рекламное сообщение поступило на номер мобильного телефона заявителя без его согласия.
В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона «О рекламе» реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации, является ненадлежащей.
Согласно ч. 7 ст. 38 Федерального закона «О рекламе» ответственность за нарушение требований, установленных ст. 18 указанного Федерального закона, несёт рекламораспространитель.
В соответствии с п. 7 ст. 3 Федерального закона «О рекламе» рекламораспространителем является лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.
Сообщение, полученное заявителем 25.11.2013 в 13 час. 13 мин., поступило с номера +7-902-378-77-57, принадлежащего к ресурсу нумерации открытого акционерного общества «СРЕДНЕВОЛЖСКАЯ МЕЖРЕГИОНАЛЬНАЯ АССОЦИАЦИЯ РАДИОТЕЛЕКОММУНИКАЦИОННЫХ СИСТЕМ» (далее - ОАО «СМАРТС»).
Ульяновским УФАС России в адрес ОАО «СМАРТС» направлен запрос (исх. № 7557-05 от 29.11.2013, дополнение к запросу - исх. № 7670-05 от 04.12.2013) о представлении сведений относительно абонента телефонного номера, с которого отправлено вышеупомянутое рекламное сообщение.  Согласно ответу ОАО «СМАРТС» (исх. № 1-2917 от 12.12.2013, вх. № 10931 от 12.12.2013) рассматриваемое СМС-сообщение было отправлено ООО «Прометей», с которым ОАО «СМАРТС» заключен договор предоставления услуг № 01-02-04-826 от 01.10.2013.  В рамках указанного договора ОАО «СМАРТС» организовывает ООО «Прометей» доступ к оборудованию СМС-центра по smpp-протоколу.  Далее информационную рассылку ООО «Прометей» осуществляет самостоятельно.
Ульяновским УФАС России в адрес ООО «Прометей» направлен запрос (исх. № 8289-05 от 25.12.2013) о представлении сведений относительно заказчика распространения рассматриваемого СМС-сообщения, однако ответ от общества управлением не получен.  В материалах дела № 10551/05-2014 отсутствует документальное подтверждение получения ООО «Прометей» вышеуказанного запроса Ульяновского УФАС России, а также определений от 27.01.2014 и 25.02.2014 по делу.
В материалах дела № 10551/05-2014 имеется письмо Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 6 по Астраханской области (далее - Инспекция) (исх. № 03-22/0454дсп от 30.01.2014, вх. № 1628 от 05.03.2014), согласно которому Инспекцией был проведён осмотр места нахождения ООО «Прометей».  В результате данного осмотра установлено, что общество не находится по адресу, указанному в его учредительных документах: г. Астрахань, ул. Набережная реки Царева, д. 1, оф. 3, в связи с чем 29.11.2013 в Единый государственный реестр юридических лиц была внесена соответствующая запись за № 2143025005319.
Таким образом, у Ульяновского УФАС России отсутствуют сведения о местонахождении ООО «Прометей» - лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.
Учитывая изложенное, рекламораспространитель в ходе рассмотрения настоящего дела не установлен.
В соответствии с ч. 1 ст. 36 Федерального закона «О рекламе» по результатам рассмотрения дел по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе антимонопольный орган принимает решения и выдает предписания.  Согласно ч. 3 ст. 36 Федерального закона «О рекламе» предписания о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе выдаются на основании решения антимонопольного органа о признании рекламы ненадлежащей.
Однако выдать предписание о прекращении рассматриваемого нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе не представляется возможным, поскольку управлением не установлено лицо, которому оно должно быть выдано (в данном случае, рекламораспространитель).
Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» и в соответствии с пунктами 37-42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2006 № 508, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать рекламу «Деньги быстро! Любая сумма! Заявка по тел. 8-903-400-93-15», распространенную 25.11.2013 в 13 час. 13 мин. по сетям подвижной радиотелефонной связи без предварительного согласия абонента телефона +7-906-394-…, ненадлежащей, поскольку в ней нарушены требования части 1 статьи 18 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе».
2. Предписание о прекращении нарушения законодательства о рекламе не выдавать.

Решение изготовлено в полном объеме 07.04.2014.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председатель Комиссии                                                                                              И.И. Спиридонов

Члены Комиссии                                                                                                           Т.Ю. Табартова

                                                                                                                                      Д.А. Аксёнов

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
УПРАВЛЕНИЕ ПО УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
══════════════════════════════════════════════════════════════════════════
Спасская ул., д. 8, г. Ульяновск, 432970, ГСП, тел.: 41-32-03
www. ulyanovsk.fas.gov.ru, to73@fas.gov.ru

РЕШЕНИЕ ПО ДЕЛУ № 10551/05-2014

24.03.2014                                                                                     г. Ульяновск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:
председатель комиссии - зам. руководителя управления - начальник отдела Спиридонов И.И.,
члены комиссии:            - ведущий специалист-эксперт Табартова Т.Ю.,
                                       - специалист-эксперт Аксёнов Д.А.,
рассмотрев дело № 10551/05-2014 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту распространения рекламного СМС-сообщения посредством подвижной радиотелефонной связи без предварительного согласия абонента телефонного номера +7-906-394-…, содержащего признаки нарушения ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее - Федеральный закон «О рекламе»),
в отсутствие представителей:
заявителя - <Х…>, проживающего по адресу: <…>, - о месте и времени рассмотрения дела извещён надлежащим образом,
лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе - общества с ограниченной ответственностью «Прометей» (далее - ООО «Прометей»), зарегистрированного по адресу: 414000, г. Астрахань, ул. Набережная реки Царева, д. 1, оф. 3, - в материалах дела отсутствует документальное подтверждение извещения общества о месте и времени рассмотрения дела,

УСТАНОВИЛА:

Ульяновским УФАС России определением от 27.01.2014 по факту распространения рекламного СМС-сообщения посредством подвижной радиотелефонной связи без предварительного согласия абонента телефонного номера +7-906-394-… возбуждено дело № 10551/05-2014 по признакам нарушения ч. 1 ст. 18 Федерального закона «О рекламе».  К участию в деле в качестве заявителя привлечён <Х…>, в качестве лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, - ООО «Прометей».  Рассмотрение дела назначено на 25.02.2014.
<Х…> на заседание Комиссии 25.02.2014 не явился, о месте и времени рассмотрения дела заявитель извещён надлежащим образом.
На рассмотрение дела 25.02.2014 представитель ООО «Прометей» не явился, запрошенные определением от 27.01.2014 документы обществом не представлены.  В материалах дела № 10551/05-2014 отсутствует документальное подтверждение получения ООО «Прометей» определения Ульяновского УФАС России от 27.01.2014.  Заказное письмо с уведомлением № 43206871633612 от 04.02.2014, направленное по адресу места регистрации общества (414010, г. Астрахань, ул. Набережная реки Царева, д. 1, оф. 3), вернулось в Ульяновское УФАС России с пометкой отделения почтовой связи «Отсутствие адресата по указанному адресу».
Определением от 25.02.2014 срок рассмотрения дела № 10551/05-2014 продлён до 27.03.2014 в связи с необходимостью получения дополнительных доказательств по делу.  Рассмотрение дела отложено и назначено на 24.03.2014.
<Х…> на заседание Комиссии 24.03.2014 не явился, о месте и времени рассмотрения дела заявитель извещён надлежащим образом.
На рассмотрение дела 24.03.2014 представитель ООО «Прометей» не явился, запрошенные определением о продлении срока рассмотрения дела № 10551/05-2014 от 25.02.2014 документы обществом не представлены.  В материалах дела отсутствует документальное подтверждение получения ООО «Прометей» определения Ульяновского УФАС России от 25.02.2014.  Заказное письмо с уведомлением № 43206871639188 от 27.02.2014, направленное по адресу места регистрации общества, указанному в электронной версии Единого государственного реестра юридических лиц, размещенной на Интернет-сайте www.egrul.nalog.ru (414010, г. Астрахань, ул. Набережная реки Царева, д. 1, оф. 3), вернулось в Ульяновское УФАС России с пометкой отделения почтовой связи «Отсутствие адресата по указанному адресу».
Исследовав материалы дела № 10551/05-2014, Комиссия приходит к выводу о необходимости признать рекламу «Деньги быстро! Любая сумма! Заявка по тел. 8-903-400-93-15», распространенную 25.11.2013 в 13 час. 13 мин. по сетям подвижной радиотелефонной связи без предварительного согласия абонента телефона +7-906-394-…, ненадлежащей.  При этом Комиссия исходит из следующего.
В Ульяновское УФАС России поступило обращение гр. <Х…> (вх. № 388/ог от 25.11.2013) о нарушении законодательства Российской Федерации о рекламе (служебная записка № 34 от 27.01.2014).  В частности, в обращении указано, что заявителю 25.11.2013 в 13 час. 13 мин. без его согласия на номер мобильного телефона +7-906-394-… поступило рекламное СМС-сообщение следующего содержания: «Деньги быстро! Любая сумма! Заявка по тел. 8-903-400-93-15».
Абонентский номер +7-906-394-… зарегистрирован на <Х…> в соответствии с договором № 942342 от 14.04.2011, заключенным им с открытым акционерным обществом «Вымпел-Коммуникации» (филиал в г. Ульяновске).
В соответствии с п.п. 1, 2 и 3 ст. 3 Федерального закона «О рекламе» реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке; объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама; товар - продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.
В силу п.п. 1, 2 ст. 3 Федерального закона «О рекламе» информация о предоставлении денежных займов, направленная посредством СМС-сообщения на телефонный номер +7-906-394-…, является рекламой, поскольку направлена на привлечение внимания к объекту рекламирования - услуге по предоставлению денежных займов.
Согласно ч. 1 ст. 18 Федерального закона «О рекламе» распространение рекламы по сетям электросвязи, в том числе посредством использования телефонной, факсимильной, подвижной радиотелефонной связи, допускается только при условии предварительного согласия абонента или адресата на получение рекламы.  При этом реклама признается распространенной без предварительного согласия абонента или адресата, если рекламораспространитель не докажет, что такое согласие было получено.  Рекламораспространитель обязан немедленно прекратить распространение рекламы в адрес лица, обратившегося к нему с таким требованием.
Вместе с тем, как следует из обращения гр. <Х…>, рассматриваемое рекламное сообщение поступило на номер мобильного телефона заявителя без его согласия.
В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона «О рекламе» реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации, является ненадлежащей.
Согласно ч. 7 ст. 38 Федерального закона «О рекламе» ответственность за нарушение требований, установленных ст. 18 указанного Федерального закона, несёт рекламораспространитель.
В соответствии с п. 7 ст. 3 Федерального закона «О рекламе» рекламораспространителем является лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.
Сообщение, полученное заявителем 25.11.2013 в 13 час. 13 мин., поступило с номера +7-902-378-77-57, принадлежащего к ресурсу нумерации открытого акционерного общества «СРЕДНЕВОЛЖСКАЯ МЕЖРЕГИОНАЛЬНАЯ АССОЦИАЦИЯ РАДИОТЕЛЕКОММУНИКАЦИОННЫХ СИСТЕМ» (далее - ОАО «СМАРТС»).
Ульяновским УФАС России в адрес ОАО «СМАРТС» направлен запрос (исх. № 7557-05 от 29.11.2013, дополнение к запросу - исх. № 7670-05 от 04.12.2013) о представлении сведений относительно абонента телефонного номера, с которого отправлено вышеупомянутое рекламное сообщение.  Согласно ответу ОАО «СМАРТС» (исх. № 1-2917 от 12.12.2013, вх. № 10931 от 12.12.2013) рассматриваемое СМС-сообщение было отправлено ООО «Прометей», с которым ОАО «СМАРТС» заключен договор предоставления услуг № 01-02-04-826 от 01.10.2013.  В рамках указанного договора ОАО «СМАРТС» организовывает ООО «Прометей» доступ к оборудованию СМС-центра по smpp-протоколу.  Далее информационную рассылку ООО «Прометей» осуществляет самостоятельно.
Ульяновским УФАС России в адрес ООО «Прометей» направлен запрос (исх. № 8289-05 от 25.12.2013) о представлении сведений относительно заказчика распространения рассматриваемого СМС-сообщения, однако ответ от общества управлением не получен.  В материалах дела № 10551/05-2014 отсутствует документальное подтверждение получения ООО «Прометей» вышеуказанного запроса Ульяновского УФАС России, а также определений от 27.01.2014 и 25.02.2014 по делу.
В материалах дела № 10551/05-2014 имеется письмо Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 6 по Астраханской области (далее - Инспекция) (исх. № 03-22/0454дсп от 30.01.2014, вх. № 1628 от 05.03.2014), согласно которому Инспекцией был проведён осмотр места нахождения ООО «Прометей».  В результате данного осмотра установлено, что общество не находится по адресу, указанному в его учредительных документах: г. Астрахань, ул. Набережная реки Царева, д. 1, оф. 3, в связи с чем 29.11.2013 в Единый государственный реестр юридических лиц была внесена соответствующая запись за № 2143025005319.
Таким образом, у Ульяновского УФАС России отсутствуют сведения о местонахождении ООО «Прометей» - лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.
Учитывая изложенное, рекламораспространитель в ходе рассмотрения настоящего дела не установлен.
В соответствии с ч. 1 ст. 36 Федерального закона «О рекламе» по результатам рассмотрения дел по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе антимонопольный орган принимает решения и выдает предписания.  Согласно ч. 3 ст. 36 Федерального закона «О рекламе» предписания о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе выдаются на основании решения антимонопольного органа о признании рекламы ненадлежащей.
Однако выдать предписание о прекращении рассматриваемого нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе не представляется возможным, поскольку управлением не установлено лицо, которому оно должно быть выдано (в данном случае, рекламораспространитель).
Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» и в соответствии с пунктами 37-42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2006 № 508, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать рекламу «Деньги быстро! Любая сумма! Заявка по тел. 8-903-400-93-15», распространенную 25.11.2013 в 13 час. 13 мин. по сетям подвижной радиотелефонной связи без предварительного согласия абонента телефона +7-906-394-…, ненадлежащей, поскольку в ней нарушены требования части 1 статьи 18 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе».
2. Предписание о прекращении нарушения законодательства о рекламе не выдавать.

Решение изготовлено в полном объеме 07.04.2014.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председатель Комиссии                                                                                              И.И. Спиридонов

Члены Комиссии                                                                                                           Т.Ю. Табартова

                                                                                                                                      Д.А. Аксёнов

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2187-05 от 07.04.2014 [format] => [safe_value] => 2187-05 от 07.04.2014 ) ) ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => 10551/05-2014 [format] => [safe_value] => 10551/05-2014 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе, рассмотрев дело № 10551/05-2014 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту распространения рекламного СМС-сообщения посредством подвижной радиотелефонной связи без предварительного согласия абонента телефонного номера +7-906-394-…, содержащего признаки нарушения ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее - Федеральный закон «О рекламе»)...

[format] => full_html [safe_value] =>

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе, рассмотрев дело № 10551/05-2014 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту распространения рекламного СМС-сообщения посредством подвижной радиотелефонной связи без предварительного согласия абонента телефонного номера +7-906-394-…, содержащего признаки нарушения ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее - Федеральный закон «О рекламе»)...

) ) ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 11 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 11 [vid] => 3 [name] => Решения по делам [description] => [format] => full_html [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 5 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 5 [vid] => 6 [name] => Контроль рекламы и недобросовестной конкуренции [description] => [format] => full_html [weight] => 8 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2014-04-10 05:11:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2014-03-24 06:30:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1397106952 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Ульяновское УФАС России )