Решение Одиннадцатого арбитражного аппеляционного суда в отношении Кредитный Центр-Ульяновск

stdClass Object ( [vid] => 19026 [uid] => 5 [title] => Решение Одиннадцатого арбитражного аппеляционного суда в отношении Кредитный Центр-Ульяновск [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 19027 [type] => solution [language] => ru [created] => 1357371479 [changed] => 1370526493 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1370526493 [revision_uid] => 0 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

 

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. 273-36-45

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

24 октября 2012 года Дело № А72-5874/2012

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 17 октября 2012 г.,

Постановление в полном объеме изготовлено 24 октября 2012 г.,

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Рогалевой Е.М.,

судей Засыпкиной Т.С., Марчик Н.Ю.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Макаровым С.С.,

с участием:

от Кредитного потребительского кооператива граждан «Кредитный Центр-Ульяновск» – извещен, не явился,

от Федеральной антимонопольной службе России – извещен, не явился,

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области – извещен, не явился,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по апелляционной жалобе Кредитного потребительского кооператива граждан «Кредитный Центр-Ульяновск»

на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 29.08.2012 года по делу № А72-5874/2012 (судья Тимофеев В.В.),

по заявлению Кредитного потребительского кооператива граждан «Кредитный Центр-Ульяновск», (ИНН: 7325105739, ОГРН: 1117325004785), г.Ульяновск,

к Федеральной антимонопольной службе России, г. Москва,

третье лицо:

Управление Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области, г. Ульяновск,

о признании недействительными Решений Федеральной антимонопольной службы по жалобам на постановления об административных правонарушениях по делам № ПП.08.12.07 и № ПП.08.12.08 от 24.05.2012,

УСТАНОВИЛ:

Кредитный потребительский кооператив граждан «Кредитный Центр-Ульяновск», г.Ульяновск, обратился в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Федеральной антимонопольной службе России, г.Москва о признании недействительными Решений Федеральной антимонопольной службы по жалобам на постановления об административных правонарушениях по делам № 1111.08.12.07 и № ПП.08.12.08 от 24.05.2012.

Определением от 27.06.2012 в порядке ст. 40 Арбитражного процессуально кодекса Российской федерации суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица Управление Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области, г.Ульяновск.

Определением от 08.08.2012 по делу №А72-5876/2012 суд в порядке ч. 2 ст. 130 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объединил однородные дела №А72-5876/2012 с делом №А72-5874/2012 для совместного рассмотрения в одно производство с присвоением номера №А72-5874/2012.

Определением от 08.08.2012 суд удовлетворил ходатайство заявителя об изменении исковых требований. Заявитель просил освободить Кредитный потребительский кооператив граждан «Кредитный Центр-Ульяновск» от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения с прекращением производства по делу.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 29.08.2012 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с выводами суда, Кредитный потребительский кооператив граждан «Кредитный Центр-Ульяновск» подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, жалобу – удовлетворить, признать решение Федеральной антимонопольной службы по жалобам на постановления об административных правонарушениях по делам № ПП.08.12.07 и № ПП.08.12.08 от 24 мая 2012г. незаконным.

В апелляционной жалобе указывает, что по мнению КПКГ «Кредитный центр - Ульяновск», в действиях Кооператива отсутствует состав административного правонарушения, а именно нет объекта правонарушения, поскольку информация, размещенная в вышеуказанной газете, не является рекламой, так как не является публичной офертой и не привлекает внимание неопределенного круга лиц, а предназначена только для пайщиков Кооператива.

Податель жалобы указывает, что согласно п. 6 ч. 2 ст. 2 действие Федерального закона «О рекламе» не распространяется на объявления юридических лиц, не связанные с осуществлением предпринимательской деятельности, а деятельность Кооператива не связана с осуществлением предпринимательской деятельности.

Податель жалобы ссылается на то, что в размещенной в журнале информации имеется ссылка непосредственно на сайт КПКГ «Кредитный центр», где размещены дополнительные условия, касающиеся данного предложения.

По мнению подателя жалобы, учитывая специфику распространения информации в сети Интернет, в том числе, с использованием ссылок, а также наличие всех существенных условий договора на сайте заявителя, нет оснований полагать, что искажен смысл информации и потребители каким-либо образом были введены в заблуждение относительно условий получения займа.

Податель жалобы считает, что не имеет значения тот факт, что информация была размещена в разных номерах журнала «Сити Симбирск», поскольку ст. 14.3 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение законодательства о рекламе, но не за размещение одинаковой рекламы в разных номерах журнала.

При таких обстоятельствах, фактически Кооператив был дважды привлечен к административной ответственности за одно и тоже правонарушение: нарушение законодательства о рекламе, содержащей одни и те же сведения.

По мнению подателя жалобы, наличие в действиях заявителя состава административного правонарушения, ответственность за которые предусмотрена ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ, не доказано.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) рассмотрение дела проводится в отсутствие их представителей.

Проверив материалы дела, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу – не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Постановлением Ульяновского УФАС России № 55 от 15.03.2012 по делу № 8075-К/05-2012 за нарушение законодательства о рекламе Кредитному потребительскому кооперативу граждан «Кредитный Центр-Ульяновск» назначено административное наказание, предусмотренное ч. 1 ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Постановлением Ульяновского УФАС России № 56 от 15.03.2012 по делу № 8239-К/05-2012 за нарушение законодательства о рекламе Кредитному потребительскому кооперативу граждан «Кредитный Центр-Ульяновск» назначено административное наказание, предусмотренное ч. 1 ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об адми-нистративных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Кооператив обжаловал указанные постановления в Федеральную антимонопольную службу России, ФАС России своими решениями от 24.05.2012 оставил постановления без изменения.

При принятии решения об отказе в удовлетворении заявления о признании указанных постановлений незаконными суд первой инстанции правомерно исходил из следующих обстоятельств.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 3 Закона «О рекламе» под рекламой понимается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

В целях Закона «О рекламе» рекламодателем является изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо, рекламопроизводителем - лицо, осуществляющее полностью или частично приведение информации в готовую для распространения в виде рекламы форму, а рекламораспространителем - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств (пункты 5-7 части 1 статьи 3 Закона «О рекламе»).

Согласно статье 4 Федерального закона от 07.08.2001 № 117-ФЗ «О кредитных потребительских кооперативах граждан» (далее - Закон «О кредитных потребительских кооперативах граждан») кредитный потребительский кооператив граждан - потребительский кооператив граждан, созданный гражданами, добровольно объединившимися для удовлетворения потребностей в финансовой взаимопомощи.

В соответствии с Уставом КПКГ «Кредитный Центр - Ульяновск» является юридическим лицом, некоммерческой организацией объединившихся физических лиц на основе членства, для удовлетворения своих потребностей в финансовой взаимопомощи. Предметом деятельности КПКГ «Кредитный Центр - Ульяновск» является объединение паенакоплений и привлечение личных денежных средств его членов, размещение указанных денежных средств путем предоставления займов своим членам.

В соответствии с ч. 2 ст. 24 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческая организация может осуществлять предпринимательскую и иную приносящую доход деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых она создана и соответствует указанным целям, при условии, что такая деятельность указана в его учредительных документах. Такой деятельностью признаются приносящее прибыль производство товаров и услуг, отвечающих целям создания некоммерческой организации, а также приобретение

и реализация ценных бумаг, имущественных и неимущественных прав, участие в хозяйственных обществах и участие в товариществах на вере в качестве вкладчика.

В Уставе КПКГ «Кредитный Центр - Ульяновск» указывается, что кооператив осуществляет деятельность, приносящую доход.

В соответствии со статьей 4 Закона «О защите конкуренции» финансовая услуга -банковская услуга, страховая услуга, услуга на рынке ценных бумаг, услуга по договору лизинга, а также услуга, оказываемая финансовой организацией и связанная с привлечением и (или) размещением денежных средств юридических и физических лиц; финансовая организация - хозяйствующий субъект, оказывающий финансовые услуги, в том числе кредитный потребительский кооператив.

Согласно части 7 статьи 5 Закона «О рекламе» не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.

При этом реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг не должна умалчивать об иных условиях оказания соответствующих услуг, влияющих на сумму доходов, которые получат воспользовавшиеся услугами лица, или на сумму расходов, которую понесут воспользовавшиеся услугами лица, если в рекламе сообщается хотя бы одно из таких условий (пункт 2 части 2 статьи 28 Закона «О рекламе»).

Согласно п.п. 2, 6 ст. 4 Федерального закона «О защите конкуренции» и п. 2 ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 18.07.2009 № 190-ФЗ «О кредитной кооперации» КПКГ «Кредитный Центр - Ульяновск» является финансовой организацией, оказывающей финансовые услуги по сбережению и предоставлению займов членам кооператива.

Судом верно отмечено в решении, что реклама КПКГ «Кредитный Центр - Ульяновск», размещенная в газете «Сити Симбирск» № 121-123 (904-906) за 10.08.2011, привлекает внимание неопределенного круга лиц как непосредственно к кооперативу, так и к услугам по сбережению и предоставлению займов (объекту рекламирования) и что информация, приведенная в сообщении, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к финансовым услугам, оказываемым КПКГ «Кредитный Центр - Ульяновск», является рекламой финансовых услуг.

В рекламе КПКГ «Кредитный Центр-Ульяновск» сообщается «принимаем личные сбережения 16 до 24 % год».

Реклама КПКГ «Кредитный Центр - Ульяновск», размещенная в газете «Сити Симбирск» № 163-165 (946-948) за 19.10.2011, имеет следующее содержание: «Кредитный Центр Ульяновск» Принимаем личные сбережения до 24 % годовых. Услуги предоставляются при вступлении в КПКГ «Кредитный Центр Ульяновск» на основании Устава, ФЗ № 190 «О кредитной кооперации». (8422) 27-78-40 г.Ульяновск, ул. Гончарова, д. 33/2, 3 эт., оф. 316 ТЦ «Купеческий»».

Судом правильно указано на то, что информация об услугах Кредитного кооператива, распространявшаяся в газете «Сити Симбирск» № 163-165 (946-948) за 19.10.2011, связана с осуществлением предпринимательской деятельностью кооперативом и является рекламой его финансовых услуг.

В соответствии с ч. 6 ст. 38 Федерального закона «О рекламе» ответственность за нарушение ч.ч. 3, 7 ст. 5 и ч. 2 ст. 28 указанного Федерального закона несет рекламодатель.

Согласно п.п. 5, 7 ст. 3 Федерального закона «О рекламе» рекламодатель - изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо; рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.

Согласно п. 2 ч. 3 ст. 1 Федерального закона «О кредитной кооперации» кредитный потребительский кооператив - добровольное объединение физических и (или) юридических лиц на основе членства и по территориальному, профессиональному и (или)

иному принципу в целях удовлетворения финансовых потребностей членов кредитного кооператива (пайщиков).

В соответствии с ч. 7 ст. 5 Федерального закона «О рекламе» не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.

В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 5 Федерального закона «О рекламе» недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения о любых характеристиках товара, в том числе о его природе, составе, способе и дате из-готовления, назначении, потребительских свойствах, об условиях применения товара, о месте его происхождения, наличии сертификата соответствия или декларации о соот-ветствии, знаков соответствия и знаков обращения на рынке, сроках службы, сроках годности товара.

Суд правильно посчитал доказанным факт наличия в действиях кооператива составов двух административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее -КоАП РФ).

Согласно ч. 1 ст. 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

В данном случае имело место два различных правонарушения.

Суд правильно определил, что ненадлежащая реклама финансовой организации размещалась в разные временные промежутки (август 2010 и октябрь 2011 года), охватывая разный круг потребителей рекламы, имея к тому же различное содержание.

В соответствии с частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ «Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению».

Факт нарушения заявителем законодательства о рекламе материалами дела доказан.

Наличия процессуальных нарушений со стороны Управления, допущенных при рассмотрении им дела об административном правонарушении, судом не усматривается.

Судом также сделан правильный вывод о том, что оснований для признания совершенного обществом правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 КоАП РФ суд не усматривает, и верно учтено, что в данном случае административным органом с учетом конкретных обстоятельств за совершенное правонарушение обществу назначено минимальное наказание, предусмотренное частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ.

Доводы подателя жалобы отклоняются апелляционным судом в связи со следующим.

По мнению КПКГ «Кредитный Центр - Ульяновск» в действиях кооператива отсутствует состав административного правонарушения, а именно нет субъекта и объекта правонарушения, поскольку деятельность кооператива не связана с предпринимательской деятельностью, а рассматриваемая информация не является рекламой.

В Уставе КПКГ «Кредитный Центр - Ульяновск» указывается, что кооператив осуществляет деятельность, приносящую доход:

- «п. 1.7. Предметом деятельности кооператива является организация взаимопомощи членов кооператива и в целях обеспечения удобства и выгоды членов кооператива осуществление работ и оказание услуг, обеспечивающих потребности членов кооператива в финансовой поддержке и взаимопомощи»;

- «п. 1.9. Доходы, полученные кооперативом от деятельности, осуществляемой им в соответствии с законом и настоящим уставом, распределяются между членами кооператива-:

- «п. 1.11. Кооператив может от своею имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права...»:

-«п. 18.1. Имущество кооператива формируется мечет:

-паевых и иных взносов членов кооператива, предусмотренных настоящим уставом;

-доходов от деятельности кооператива:

- привлеченных средств:

- иных не запрещенных законом источников».

Кроме того. ст. 214.2.1 Налогового Кодекса Российской Федерации установлено, что в отношении доходов в виде платы за использование денежных средств членов кредитного потребительского кооператива (пайщиков), процентов за использование сельскохозяйственным кредитным потребительским кооперативом средств, привлекаемых в форме займов от членов сельскохозяйственного кредитного потребительского кооператива или ассоциированных членов сельскохозяйственного кредитного потребительского кооператива, налоговая база определяется как превышение суммы указанной платы, процентов, начисленных в соответствии с условиями договора, над суммой платы, процентов, рассчитанной исходя из ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, увеличенной на пять процентных пунктов, действующей в течение периода, за который начислены указанные проценты.

Следовательно, законодатель подразумевает получение дохода, в том числе, и кредитными потребительскими кооперативами.

Информация, размещенная в газете «Сити Симбирск» № 121-123 (904-906) за 10.08.201 1 и № 163-165 (946-948) за 19.10.2011. адресована неопределенному кругу лиц (а не только пайщикам кооператива), поскольку газета рекламных объявлений «Сити Симбирск» распространяется на территории всего города Ульяновска и направлена на привлечение внимания к деятельности (финансовым услугам) кредитного кооператива, формирование и поддержание интереса к его деятельности.

Информация, приведенная в указанных сообщениях, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к финансовым услугам, оказываемым КПКГ «Кредитный Центр - Ульяновск», является рекламой финансовых услуг.

Пункт 5 статьи 3 Федерального закона «О рекламе» не ограничивает круг лиц, которые могут определить объект рекламирования и (или) содержание рекламы, а значит из смысла указанной нормы рекламодателем может быть, в том числе, и некоммерческая организация вне зависимости от того, имеет ли она доход от своей деятельности, а равно осуществляет ли она предпринимательскую деятельность в целом.

Заявитель указывает, что в рекламе приведена ссылка на информационный сайт кооператива, где содержатся все условия описываемых в рекламе услуг.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 28 Федерального закона «О рекламе» реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг не должна умалчивать об иных условиях оказания соответствующих услуг, влияющих на сумму доходов, которые получат воспользовавшиеся услугами лица, или на сумму расходов, которую понесут воспользовавшиеся услугами лица, если в рекламе сообщается хотя бы одно из таких условий.

Таким образом, указанная информация должна быть указана непосредственно в рекламе вне зависимости от наличия либо отсутствия других источников получения данной информации (пусть даже более подробной).

Податель жалобы считает, что в действиях кооператива отсутствуют признаки совершения двух административных правонарушений.

В газете «Сити Симбирск» № 121-123 (904-906) за 10.08.2011 распространялась информация следующего содержания: «Кредитный Центр Ульяновск www.кредиты-граждаиам.рф. ЗАЙМЫ ОТ 5000 ДО 500 000 р. Возможность выбора даты ежемесячного платежа! Пересчитываем % при досрочном погашении займа. Принимаем заявки по телефону. Быстрое рассмотрение. ПРИНИМАЕМ ЛИЧНЫЕ СБЕРЕЖЕНИЯ ОТ 16 ДО 24 % ГОД. 8 (8422) 27-78-40. г. Ульяновск, ул. Гончарова, д. 33/2. 3 эт., оф. 316, ТЦ «Купеческий» КПКГ «Кредитный центр-Ульяновск». По правому краю рекламы вертикально указано: «Услуги предоставляются при вступлении в КПКГ «Кредитный центр Ульяновск» на основании Устава, ФЗ № 190 «О кредитной кооперации».

В другом же выпуске газеты "Сити Симбирск», в частности, № 163-165 (946-948) за 19.10.2011 также распространялась информация о КПКГ «Кредитный Центр - Ульяновск», однако указанная информация была иного содержания: «Кредитный Центр Ульяновск принимаем личные СБЕРЕЖЕНИЯ до 24 % годовых. Услуги предоставляются при вступлении в КПКГ «Кредитный Центр Ульяновск» на основании Устава. ФЗ № 190 «О кредитной кооперации». (8422) 27-78-40 г. Ульяновск ул. Гончарова д. 33/2. 3 эт., оф. 316 ТЦ «Купеческий».

Из текста указанных рекламных сообщений видно, что в разной рекламе освещается разный спектр финансовых услуг, оказываемых КПКГ «Кредитный Центр - Ульяновск». В частности, в № 121-123 (904-906) за 10.08.2011 рассматриваемой газеты сообщается о предоставлении кооперативом услуг по сбережению личных средств граждан и предоставлению им займов, а в выпуске № 163-165 (946-948) за 19.10.2011 - только лишь по сбережению средств граждан.

Согласно ч. 1 ст. 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

Ненадлежащая реклама финансовой организации размещалась в разные временные промежутки (август и октябрь 2011 года), охватывая разный круг потребителей рекламы, имея к тому же различное содержание.

С учетом изложенного оснований для отмены решения суда не имеется.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ульяновской области от 29.08.2012 года по делу № А72-5874/2012 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий Е.М. Рогалева

Судьи Т.С. Засыпкина

Н.Ю. Марчик

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

 

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. 273-36-45

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

24 октября 2012 года Дело № А72-5874/2012

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 17 октября 2012 г.,

Постановление в полном объеме изготовлено 24 октября 2012 г.,

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Рогалевой Е.М.,

судей Засыпкиной Т.С., Марчик Н.Ю.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Макаровым С.С.,

с участием:

от Кредитного потребительского кооператива граждан «Кредитный Центр-Ульяновск» – извещен, не явился,

от Федеральной антимонопольной службе России – извещен, не явился,

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области – извещен, не явился,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по апелляционной жалобе Кредитного потребительского кооператива граждан «Кредитный Центр-Ульяновск»

на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 29.08.2012 года по делу № А72-5874/2012 (судья Тимофеев В.В.),

по заявлению Кредитного потребительского кооператива граждан «Кредитный Центр-Ульяновск», (ИНН: 7325105739, ОГРН: 1117325004785), г.Ульяновск,

к Федеральной антимонопольной службе России, г. Москва,

третье лицо:

Управление Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области, г. Ульяновск,

о признании недействительными Решений Федеральной антимонопольной службы по жалобам на постановления об административных правонарушениях по делам № ПП.08.12.07 и № ПП.08.12.08 от 24.05.2012,

УСТАНОВИЛ:

Кредитный потребительский кооператив граждан «Кредитный Центр-Ульяновск», г.Ульяновск, обратился в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Федеральной антимонопольной службе России, г.Москва о признании недействительными Решений Федеральной антимонопольной службы по жалобам на постановления об административных правонарушениях по делам № 1111.08.12.07 и № ПП.08.12.08 от 24.05.2012.

Определением от 27.06.2012 в порядке ст. 40 Арбитражного процессуально кодекса Российской федерации суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица Управление Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области, г.Ульяновск.

Определением от 08.08.2012 по делу №А72-5876/2012 суд в порядке ч. 2 ст. 130 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объединил однородные дела №А72-5876/2012 с делом №А72-5874/2012 для совместного рассмотрения в одно производство с присвоением номера №А72-5874/2012.

Определением от 08.08.2012 суд удовлетворил ходатайство заявителя об изменении исковых требований. Заявитель просил освободить Кредитный потребительский кооператив граждан «Кредитный Центр-Ульяновск» от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения с прекращением производства по делу.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 29.08.2012 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с выводами суда, Кредитный потребительский кооператив граждан «Кредитный Центр-Ульяновск» подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, жалобу – удовлетворить, признать решение Федеральной антимонопольной службы по жалобам на постановления об административных правонарушениях по делам № ПП.08.12.07 и № ПП.08.12.08 от 24 мая 2012г. незаконным.

В апелляционной жалобе указывает, что по мнению КПКГ «Кредитный центр - Ульяновск», в действиях Кооператива отсутствует состав административного правонарушения, а именно нет объекта правонарушения, поскольку информация, размещенная в вышеуказанной газете, не является рекламой, так как не является публичной офертой и не привлекает внимание неопределенного круга лиц, а предназначена только для пайщиков Кооператива.

Податель жалобы указывает, что согласно п. 6 ч. 2 ст. 2 действие Федерального закона «О рекламе» не распространяется на объявления юридических лиц, не связанные с осуществлением предпринимательской деятельности, а деятельность Кооператива не связана с осуществлением предпринимательской деятельности.

Податель жалобы ссылается на то, что в размещенной в журнале информации имеется ссылка непосредственно на сайт КПКГ «Кредитный центр», где размещены дополнительные условия, касающиеся данного предложения.

По мнению подателя жалобы, учитывая специфику распространения информации в сети Интернет, в том числе, с использованием ссылок, а также наличие всех существенных условий договора на сайте заявителя, нет оснований полагать, что искажен смысл информации и потребители каким-либо образом были введены в заблуждение относительно условий получения займа.

Податель жалобы считает, что не имеет значения тот факт, что информация была размещена в разных номерах журнала «Сити Симбирск», поскольку ст. 14.3 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение законодательства о рекламе, но не за размещение одинаковой рекламы в разных номерах журнала.

При таких обстоятельствах, фактически Кооператив был дважды привлечен к административной ответственности за одно и тоже правонарушение: нарушение законодательства о рекламе, содержащей одни и те же сведения.

По мнению подателя жалобы, наличие в действиях заявителя состава административного правонарушения, ответственность за которые предусмотрена ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ, не доказано.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) рассмотрение дела проводится в отсутствие их представителей.

Проверив материалы дела, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу – не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Постановлением Ульяновского УФАС России № 55 от 15.03.2012 по делу № 8075-К/05-2012 за нарушение законодательства о рекламе Кредитному потребительскому кооперативу граждан «Кредитный Центр-Ульяновск» назначено административное наказание, предусмотренное ч. 1 ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Постановлением Ульяновского УФАС России № 56 от 15.03.2012 по делу № 8239-К/05-2012 за нарушение законодательства о рекламе Кредитному потребительскому кооперативу граждан «Кредитный Центр-Ульяновск» назначено административное наказание, предусмотренное ч. 1 ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об адми-нистративных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Кооператив обжаловал указанные постановления в Федеральную антимонопольную службу России, ФАС России своими решениями от 24.05.2012 оставил постановления без изменения.

При принятии решения об отказе в удовлетворении заявления о признании указанных постановлений незаконными суд первой инстанции правомерно исходил из следующих обстоятельств.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 3 Закона «О рекламе» под рекламой понимается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

В целях Закона «О рекламе» рекламодателем является изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо, рекламопроизводителем - лицо, осуществляющее полностью или частично приведение информации в готовую для распространения в виде рекламы форму, а рекламораспространителем - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств (пункты 5-7 части 1 статьи 3 Закона «О рекламе»).

Согласно статье 4 Федерального закона от 07.08.2001 № 117-ФЗ «О кредитных потребительских кооперативах граждан» (далее - Закон «О кредитных потребительских кооперативах граждан») кредитный потребительский кооператив граждан - потребительский кооператив граждан, созданный гражданами, добровольно объединившимися для удовлетворения потребностей в финансовой взаимопомощи.

В соответствии с Уставом КПКГ «Кредитный Центр - Ульяновск» является юридическим лицом, некоммерческой организацией объединившихся физических лиц на основе членства, для удовлетворения своих потребностей в финансовой взаимопомощи. Предметом деятельности КПКГ «Кредитный Центр - Ульяновск» является объединение паенакоплений и привлечение личных денежных средств его членов, размещение указанных денежных средств путем предоставления займов своим членам.

В соответствии с ч. 2 ст. 24 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческая организация может осуществлять предпринимательскую и иную приносящую доход деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых она создана и соответствует указанным целям, при условии, что такая деятельность указана в его учредительных документах. Такой деятельностью признаются приносящее прибыль производство товаров и услуг, отвечающих целям создания некоммерческой организации, а также приобретение

и реализация ценных бумаг, имущественных и неимущественных прав, участие в хозяйственных обществах и участие в товариществах на вере в качестве вкладчика.

В Уставе КПКГ «Кредитный Центр - Ульяновск» указывается, что кооператив осуществляет деятельность, приносящую доход.

В соответствии со статьей 4 Закона «О защите конкуренции» финансовая услуга -банковская услуга, страховая услуга, услуга на рынке ценных бумаг, услуга по договору лизинга, а также услуга, оказываемая финансовой организацией и связанная с привлечением и (или) размещением денежных средств юридических и физических лиц; финансовая организация - хозяйствующий субъект, оказывающий финансовые услуги, в том числе кредитный потребительский кооператив.

Согласно части 7 статьи 5 Закона «О рекламе» не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.

При этом реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг не должна умалчивать об иных условиях оказания соответствующих услуг, влияющих на сумму доходов, которые получат воспользовавшиеся услугами лица, или на сумму расходов, которую понесут воспользовавшиеся услугами лица, если в рекламе сообщается хотя бы одно из таких условий (пункт 2 части 2 статьи 28 Закона «О рекламе»).

Согласно п.п. 2, 6 ст. 4 Федерального закона «О защите конкуренции» и п. 2 ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 18.07.2009 № 190-ФЗ «О кредитной кооперации» КПКГ «Кредитный Центр - Ульяновск» является финансовой организацией, оказывающей финансовые услуги по сбережению и предоставлению займов членам кооператива.

Судом верно отмечено в решении, что реклама КПКГ «Кредитный Центр - Ульяновск», размещенная в газете «Сити Симбирск» № 121-123 (904-906) за 10.08.2011, привлекает внимание неопределенного круга лиц как непосредственно к кооперативу, так и к услугам по сбережению и предоставлению займов (объекту рекламирования) и что информация, приведенная в сообщении, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к финансовым услугам, оказываемым КПКГ «Кредитный Центр - Ульяновск», является рекламой финансовых услуг.

В рекламе КПКГ «Кредитный Центр-Ульяновск» сообщается «принимаем личные сбережения 16 до 24 % год».

Реклама КПКГ «Кредитный Центр - Ульяновск», размещенная в газете «Сити Симбирск» № 163-165 (946-948) за 19.10.2011, имеет следующее содержание: «Кредитный Центр Ульяновск» Принимаем личные сбережения до 24 % годовых. Услуги предоставляются при вступлении в КПКГ «Кредитный Центр Ульяновск» на основании Устава, ФЗ № 190 «О кредитной кооперации». (8422) 27-78-40 г.Ульяновск, ул. Гончарова, д. 33/2, 3 эт., оф. 316 ТЦ «Купеческий»».

Судом правильно указано на то, что информация об услугах Кредитного кооператива, распространявшаяся в газете «Сити Симбирск» № 163-165 (946-948) за 19.10.2011, связана с осуществлением предпринимательской деятельностью кооперативом и является рекламой его финансовых услуг.

В соответствии с ч. 6 ст. 38 Федерального закона «О рекламе» ответственность за нарушение ч.ч. 3, 7 ст. 5 и ч. 2 ст. 28 указанного Федерального закона несет рекламодатель.

Согласно п.п. 5, 7 ст. 3 Федерального закона «О рекламе» рекламодатель - изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо; рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.

Согласно п. 2 ч. 3 ст. 1 Федерального закона «О кредитной кооперации» кредитный потребительский кооператив - добровольное объединение физических и (или) юридических лиц на основе членства и по территориальному, профессиональному и (или)

иному принципу в целях удовлетворения финансовых потребностей членов кредитного кооператива (пайщиков).

В соответствии с ч. 7 ст. 5 Федерального закона «О рекламе» не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.

В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 5 Федерального закона «О рекламе» недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения о любых характеристиках товара, в том числе о его природе, составе, способе и дате из-готовления, назначении, потребительских свойствах, об условиях применения товара, о месте его происхождения, наличии сертификата соответствия или декларации о соот-ветствии, знаков соответствия и знаков обращения на рынке, сроках службы, сроках годности товара.

Суд правильно посчитал доказанным факт наличия в действиях кооператива составов двух административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее -КоАП РФ).

Согласно ч. 1 ст. 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

В данном случае имело место два различных правонарушения.

Суд правильно определил, что ненадлежащая реклама финансовой организации размещалась в разные временные промежутки (август 2010 и октябрь 2011 года), охватывая разный круг потребителей рекламы, имея к тому же различное содержание.

В соответствии с частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ «Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению».

Факт нарушения заявителем законодательства о рекламе материалами дела доказан.

Наличия процессуальных нарушений со стороны Управления, допущенных при рассмотрении им дела об административном правонарушении, судом не усматривается.

Судом также сделан правильный вывод о том, что оснований для признания совершенного обществом правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 КоАП РФ суд не усматривает, и верно учтено, что в данном случае административным органом с учетом конкретных обстоятельств за совершенное правонарушение обществу назначено минимальное наказание, предусмотренное частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ.

Доводы подателя жалобы отклоняются апелляционным судом в связи со следующим.

По мнению КПКГ «Кредитный Центр - Ульяновск» в действиях кооператива отсутствует состав административного правонарушения, а именно нет субъекта и объекта правонарушения, поскольку деятельность кооператива не связана с предпринимательской деятельностью, а рассматриваемая информация не является рекламой.

В Уставе КПКГ «Кредитный Центр - Ульяновск» указывается, что кооператив осуществляет деятельность, приносящую доход:

- «п. 1.7. Предметом деятельности кооператива является организация взаимопомощи членов кооператива и в целях обеспечения удобства и выгоды членов кооператива осуществление работ и оказание услуг, обеспечивающих потребности членов кооператива в финансовой поддержке и взаимопомощи»;

- «п. 1.9. Доходы, полученные кооперативом от деятельности, осуществляемой им в соответствии с законом и настоящим уставом, распределяются между членами кооператива-:

- «п. 1.11. Кооператив может от своею имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права...»:

-«п. 18.1. Имущество кооператива формируется мечет:

-паевых и иных взносов членов кооператива, предусмотренных настоящим уставом;

-доходов от деятельности кооператива:

- привлеченных средств:

- иных не запрещенных законом источников».

Кроме того. ст. 214.2.1 Налогового Кодекса Российской Федерации установлено, что в отношении доходов в виде платы за использование денежных средств членов кредитного потребительского кооператива (пайщиков), процентов за использование сельскохозяйственным кредитным потребительским кооперативом средств, привлекаемых в форме займов от членов сельскохозяйственного кредитного потребительского кооператива или ассоциированных членов сельскохозяйственного кредитного потребительского кооператива, налоговая база определяется как превышение суммы указанной платы, процентов, начисленных в соответствии с условиями договора, над суммой платы, процентов, рассчитанной исходя из ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, увеличенной на пять процентных пунктов, действующей в течение периода, за который начислены указанные проценты.

Следовательно, законодатель подразумевает получение дохода, в том числе, и кредитными потребительскими кооперативами.

Информация, размещенная в газете «Сити Симбирск» № 121-123 (904-906) за 10.08.201 1 и № 163-165 (946-948) за 19.10.2011. адресована неопределенному кругу лиц (а не только пайщикам кооператива), поскольку газета рекламных объявлений «Сити Симбирск» распространяется на территории всего города Ульяновска и направлена на привлечение внимания к деятельности (финансовым услугам) кредитного кооператива, формирование и поддержание интереса к его деятельности.

Информация, приведенная в указанных сообщениях, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к финансовым услугам, оказываемым КПКГ «Кредитный Центр - Ульяновск», является рекламой финансовых услуг.

Пункт 5 статьи 3 Федерального закона «О рекламе» не ограничивает круг лиц, которые могут определить объект рекламирования и (или) содержание рекламы, а значит из смысла указанной нормы рекламодателем может быть, в том числе, и некоммерческая организация вне зависимости от того, имеет ли она доход от своей деятельности, а равно осуществляет ли она предпринимательскую деятельность в целом.

Заявитель указывает, что в рекламе приведена ссылка на информационный сайт кооператива, где содержатся все условия описываемых в рекламе услуг.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 28 Федерального закона «О рекламе» реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг не должна умалчивать об иных условиях оказания соответствующих услуг, влияющих на сумму доходов, которые получат воспользовавшиеся услугами лица, или на сумму расходов, которую понесут воспользовавшиеся услугами лица, если в рекламе сообщается хотя бы одно из таких условий.

Таким образом, указанная информация должна быть указана непосредственно в рекламе вне зависимости от наличия либо отсутствия других источников получения данной информации (пусть даже более подробной).

Податель жалобы считает, что в действиях кооператива отсутствуют признаки совершения двух административных правонарушений.

В газете «Сити Симбирск» № 121-123 (904-906) за 10.08.2011 распространялась информация следующего содержания: «Кредитный Центр Ульяновск www.кредиты-граждаиам.рф. ЗАЙМЫ ОТ 5000 ДО 500 000 р. Возможность выбора даты ежемесячного платежа! Пересчитываем % при досрочном погашении займа. Принимаем заявки по телефону. Быстрое рассмотрение. ПРИНИМАЕМ ЛИЧНЫЕ СБЕРЕЖЕНИЯ ОТ 16 ДО 24 % ГОД. 8 (8422) 27-78-40. г. Ульяновск, ул. Гончарова, д. 33/2. 3 эт., оф. 316, ТЦ «Купеческий» КПКГ «Кредитный центр-Ульяновск». По правому краю рекламы вертикально указано: «Услуги предоставляются при вступлении в КПКГ «Кредитный центр Ульяновск» на основании Устава, ФЗ № 190 «О кредитной кооперации».

В другом же выпуске газеты "Сити Симбирск», в частности, № 163-165 (946-948) за 19.10.2011 также распространялась информация о КПКГ «Кредитный Центр - Ульяновск», однако указанная информация была иного содержания: «Кредитный Центр Ульяновск принимаем личные СБЕРЕЖЕНИЯ до 24 % годовых. Услуги предоставляются при вступлении в КПКГ «Кредитный Центр Ульяновск» на основании Устава. ФЗ № 190 «О кредитной кооперации». (8422) 27-78-40 г. Ульяновск ул. Гончарова д. 33/2. 3 эт., оф. 316 ТЦ «Купеческий».

Из текста указанных рекламных сообщений видно, что в разной рекламе освещается разный спектр финансовых услуг, оказываемых КПКГ «Кредитный Центр - Ульяновск». В частности, в № 121-123 (904-906) за 10.08.2011 рассматриваемой газеты сообщается о предоставлении кооперативом услуг по сбережению личных средств граждан и предоставлению им займов, а в выпуске № 163-165 (946-948) за 19.10.2011 - только лишь по сбережению средств граждан.

Согласно ч. 1 ст. 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

Ненадлежащая реклама финансовой организации размещалась в разные временные промежутки (август и октябрь 2011 года), охватывая разный круг потребителей рекламы, имея к тому же различное содержание.

С учетом изложенного оснований для отмены решения суда не имеется.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ульяновской области от 29.08.2012 года по делу № А72-5874/2012 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий Е.М. Рогалева

Судьи Т.С. Засыпкина

Н.Ю. Марчик

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => А72-5874/2012 [format] => [safe_value] => А72-5874/2012 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

 

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. 273-36-45

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

24 октября 2012 года Дело № А72-5874/2012

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 17 октября 2012 г.,

Постановление в полном объеме изготовлено 24 октября 2012 г.,

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Рогалевой Е.М.,

судей Засыпкиной Т.С., Марчик Н.Ю.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Макаровым С.С.,

с участием:

от Кредитного потребительского кооператива граждан «Кредитный Центр-Ульяновск» – извещен, не явился,

от Федеральной антимонопольной службе России – извещен, не явился,

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области – извещен, не явился,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по апелляционной жалобе Кредитного потребительского кооператива граждан «Кредитный Центр-Ульяновск»

на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 29.08.2012 года по делу № А72-5874/2012 (судья Тимофеев В.В.),

по заявлению Кредитного потребительского кооператива граждан «Кредитный Центр-Ульяновск», (ИНН: 7325105739, ОГРН: 1117325004785), г.Ульяновск,

к Федеральной антимонопольной службе России, г. Москва,

третье лицо:

Управление Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области, г. Ульяновск,

о признании недействительными Решений Федеральной антимонопольной службы по жалобам на постановления об административных правонарушениях по делам № ПП.08.12.07 и № ПП.08.12.08 от 24.05.2012,

УСТАНОВИЛ:

Кредитный потребительский кооператив граждан «Кредитный Центр-Ульяновск», г.Ульяновск, обратился в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Федеральной антимонопольной службе России, г.Москва о признании недействительными Решений Федеральной антимонопольной службы по жалобам на постановления об административных правонарушениях по делам № 1111.08.12.07 и № ПП.08.12.08 от 24.05.2012.

Определением от 27.06.2012 в порядке ст. 40 Арбитражного процессуально кодекса Российской федерации суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица Управление Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области, г.Ульяновск.

Определением от 08.08.2012 по делу №А72-5876/2012 суд в порядке ч. 2 ст. 130 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объединил однородные дела №А72-5876/2012 с делом №А72-5874/2012 для совместного рассмотрения в одно производство с присвоением номера №А72-5874/2012.

Определением от 08.08.2012 суд удовлетворил ходатайство заявителя об изменении исковых требований. Заявитель просил освободить Кредитный потребительский кооператив граждан «Кредитный Центр-Ульяновск» от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения с прекращением производства по делу.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 29.08.2012 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с выводами суда, Кредитный потребительский кооператив граждан «Кредитный Центр-Ульяновск» подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, жалобу – удовлетворить, признать решение Федеральной антимонопольной службы по жалобам на постановления об административных правонарушениях по делам № ПП.08.12.07 и № ПП.08.12.08 от 24 мая 2012г. незаконным.

В апелляционной жалобе указывает, что по мнению КПКГ «Кредитный центр - Ульяновск», в действиях Кооператива отсутствует состав административного правонарушения, а именно нет объекта правонарушения, поскольку информация, размещенная в вышеуказанной газете, не является рекламой, так как не является публичной офертой и не привлекает внимание неопределенного круга лиц, а предназначена только для пайщиков Кооператива.

Податель жалобы указывает, что согласно п. 6 ч. 2 ст. 2 действие Федерального закона «О рекламе» не распространяется на объявления юридических лиц, не связанные с осуществлением предпринимательской деятельности, а деятельность Кооператива не связана с осуществлением предпринимательской деятельности.

Податель жалобы ссылается на то, что в размещенной в журнале информации имеется ссылка непосредственно на сайт КПКГ «Кредитный центр», где размещены дополнительные условия, касающиеся данного предложения.

По мнению подателя жалобы, учитывая специфику распространения информации в сети Интернет, в том числе, с использованием ссылок, а также наличие всех существенных условий договора на сайте заявителя, нет оснований полагать, что искажен смысл информации и потребители каким-либо образом были введены в заблуждение относительно условий получения займа.

Податель жалобы считает, что не имеет значения тот факт, что информация была размещена в разных номерах журнала «Сити Симбирск», поскольку ст. 14.3 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение законодательства о рекламе, но не за размещение одинаковой рекламы в разных номерах журнала.

При таких обстоятельствах, фактически Кооператив был дважды привлечен к административной ответственности за одно и тоже правонарушение: нарушение законодательства о рекламе, содержащей одни и те же сведения.

По мнению подателя жалобы, наличие в действиях заявителя состава административного правонарушения, ответственность за которые предусмотрена ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ, не доказано.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) рассмотрение дела проводится в отсутствие их представителей.

Проверив материалы дела, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу – не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Постановлением Ульяновского УФАС России № 55 от 15.03.2012 по делу № 8075-К/05-2012 за нарушение законодательства о рекламе Кредитному потребительскому кооперативу граждан «Кредитный Центр-Ульяновск» назначено административное наказание, предусмотренное ч. 1 ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Постановлением Ульяновского УФАС России № 56 от 15.03.2012 по делу № 8239-К/05-2012 за нарушение законодательства о рекламе Кредитному потребительскому кооперативу граждан «Кредитный Центр-Ульяновск» назначено административное наказание, предусмотренное ч. 1 ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об адми-нистративных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Кооператив обжаловал указанные постановления в Федеральную антимонопольную службу России, ФАС России своими решениями от 24.05.2012 оставил постановления без изменения.

При принятии решения об отказе в удовлетворении заявления о признании указанных постановлений незаконными суд первой инстанции правомерно исходил из следующих обстоятельств.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 3 Закона «О рекламе» под рекламой понимается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

В целях Закона «О рекламе» рекламодателем является изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо, рекламопроизводителем - лицо, осуществляющее полностью или частично приведение информации в готовую для распространения в виде рекламы форму, а рекламораспространителем - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств (пункты 5-7 части 1 статьи 3 Закона «О рекламе»).

Согласно статье 4 Федерального закона от 07.08.2001 № 117-ФЗ «О кредитных потребительских кооперативах граждан» (далее - Закон «О кредитных потребительских кооперативах граждан») кредитный потребительский кооператив граждан - потребительский кооператив граждан, созданный гражданами, добровольно объединившимися для удовлетворения потребностей в финансовой взаимопомощи.

В соответствии с Уставом КПКГ «Кредитный Центр - Ульяновск» является юридическим лицом, некоммерческой организацией объединившихся физических лиц на основе членства, для удовлетворения своих потребностей в финансовой взаимопомощи. Предметом деятельности КПКГ «Кредитный Центр - Ульяновск» является объединение паенакоплений и привлечение личных денежных средств его членов, размещение указанных денежных средств путем предоставления займов своим членам.

В соответствии с ч. 2 ст. 24 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческая организация может осуществлять предпринимательскую и иную приносящую доход деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых она создана и соответствует указанным целям, при условии, что такая деятельность указана в его учредительных документах. Такой деятельностью признаются приносящее прибыль производство товаров и услуг, отвечающих целям создания некоммерческой организации, а также приобретение

и реализация ценных бумаг, имущественных и неимущественных прав, участие в хозяйственных обществах и участие в товариществах на вере в качестве вкладчика.

В Уставе КПКГ «Кредитный Центр - Ульяновск» указывается, что кооператив осуществляет деятельность, приносящую доход.

В соответствии со статьей 4 Закона «О защите конкуренции» финансовая услуга -банковская услуга, страховая услуга, услуга на рынке ценных бумаг, услуга по договору лизинга, а также услуга, оказываемая финансовой организацией и связанная с привлечением и (или) размещением денежных средств юридических и физических лиц; финансовая организация - хозяйствующий субъект, оказывающий финансовые услуги, в том числе кредитный потребительский кооператив.

Согласно части 7 статьи 5 Закона «О рекламе» не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.

При этом реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг не должна умалчивать об иных условиях оказания соответствующих услуг, влияющих на сумму доходов, которые получат воспользовавшиеся услугами лица, или на сумму расходов, которую понесут воспользовавшиеся услугами лица, если в рекламе сообщается хотя бы одно из таких условий (пункт 2 части 2 статьи 28 Закона «О рекламе»).

Согласно п.п. 2, 6 ст. 4 Федерального закона «О защите конкуренции» и п. 2 ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 18.07.2009 № 190-ФЗ «О кредитной кооперации» КПКГ «Кредитный Центр - Ульяновск» является финансовой организацией, оказывающей финансовые услуги по сбережению и предоставлению займов членам кооператива.

Судом верно отмечено в решении, что реклама КПКГ «Кредитный Центр - Ульяновск», размещенная в газете «Сити Симбирск» № 121-123 (904-906) за 10.08.2011, привлекает внимание неопределенного круга лиц как непосредственно к кооперативу, так и к услугам по сбережению и предоставлению займов (объекту рекламирования) и что информация, приведенная в сообщении, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к финансовым услугам, оказываемым КПКГ «Кредитный Центр - Ульяновск», является рекламой финансовых услуг.

В рекламе КПКГ «Кредитный Центр-Ульяновск» сообщается «принимаем личные сбережения 16 до 24 % год».

Реклама КПКГ «Кредитный Центр - Ульяновск», размещенная в газете «Сити Симбирск» № 163-165 (946-948) за 19.10.2011, имеет следующее содержание: «Кредитный Центр Ульяновск» Принимаем личные сбережения до 24 % годовых. Услуги предоставляются при вступлении в КПКГ «Кредитный Центр Ульяновск» на основании Устава, ФЗ № 190 «О кредитной кооперации». (8422) 27-78-40 г.Ульяновск, ул. Гончарова, д. 33/2, 3 эт., оф. 316 ТЦ «Купеческий»».

Судом правильно указано на то, что информация об услугах Кредитного кооператива, распространявшаяся в газете «Сити Симбирск» № 163-165 (946-948) за 19.10.2011, связана с осуществлением предпринимательской деятельностью кооперативом и является рекламой его финансовых услуг.

В соответствии с ч. 6 ст. 38 Федерального закона «О рекламе» ответственность за нарушение ч.ч. 3, 7 ст. 5 и ч. 2 ст. 28 указанного Федерального закона несет рекламодатель.

Согласно п.п. 5, 7 ст. 3 Федерального закона «О рекламе» рекламодатель - изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо; рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.

Согласно п. 2 ч. 3 ст. 1 Федерального закона «О кредитной кооперации» кредитный потребительский кооператив - добровольное объединение физических и (или) юридических лиц на основе членства и по территориальному, профессиональному и (или)

иному принципу в целях удовлетворения финансовых потребностей членов кредитного кооператива (пайщиков).

В соответствии с ч. 7 ст. 5 Федерального закона «О рекламе» не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.

В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 5 Федерального закона «О рекламе» недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения о любых характеристиках товара, в том числе о его природе, составе, способе и дате из-готовления, назначении, потребительских свойствах, об условиях применения товара, о месте его происхождения, наличии сертификата соответствия или декларации о соот-ветствии, знаков соответствия и знаков обращения на рынке, сроках службы, сроках годности товара.

Суд правильно посчитал доказанным факт наличия в действиях кооператива составов двух административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее -КоАП РФ).

Согласно ч. 1 ст. 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

В данном случае имело место два различных правонарушения.

Суд правильно определил, что ненадлежащая реклама финансовой организации размещалась в разные временные промежутки (август 2010 и октябрь 2011 года), охватывая разный круг потребителей рекламы, имея к тому же различное содержание.

В соответствии с частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ «Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению».

Факт нарушения заявителем законодательства о рекламе материалами дела доказан.

Наличия процессуальных нарушений со стороны Управления, допущенных при рассмотрении им дела об административном правонарушении, судом не усматривается.

Судом также сделан правильный вывод о том, что оснований для признания совершенного обществом правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 КоАП РФ суд не усматривает, и верно учтено, что в данном случае административным органом с учетом конкретных обстоятельств за совершенное правонарушение обществу назначено минимальное наказание, предусмотренное частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ.

Доводы подателя жалобы отклоняются апелляционным судом в связи со следующим.

По мнению КПКГ «Кредитный Центр - Ульяновск» в действиях кооператива отсутствует состав административного правонарушения, а именно нет субъекта и объекта правонарушения, поскольку деятельность кооператива не связана с предпринимательской деятельностью, а рассматриваемая информация не является рекламой.

В Уставе КПКГ «Кредитный Центр - Ульяновск» указывается, что кооператив осуществляет деятельность, приносящую доход:

- «п. 1.7. Предметом деятельности кооператива является организация взаимопомощи членов кооператива и в целях обеспечения удобства и выгоды членов кооператива осуществление работ и оказание услуг, обеспечивающих потребности членов кооператива в финансовой поддержке и взаимопомощи»;

- «п. 1.9. Доходы, полученные кооперативом от деятельности, осуществляемой им в соответствии с законом и настоящим уставом, распределяются между членами кооператива-:

- «п. 1.11. Кооператив может от своею имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права...»:

-«п. 18.1. Имущество кооператива формируется мечет:

-паевых и иных взносов членов кооператива, предусмотренных настоящим уставом;

-доходов от деятельности кооператива:

- привлеченных средств:

- иных не запрещенных законом источников».

Кроме того. ст. 214.2.1 Налогового Кодекса Российской Федерации установлено, что в отношении доходов в виде платы за использование денежных средств членов кредитного потребительского кооператива (пайщиков), процентов за использование сельскохозяйственным кредитным потребительским кооперативом средств, привлекаемых в форме займов от членов сельскохозяйственного кредитного потребительского кооператива или ассоциированных членов сельскохозяйственного кредитного потребительского кооператива, налоговая база определяется как превышение суммы указанной платы, процентов, начисленных в соответствии с условиями договора, над суммой платы, процентов, рассчитанной исходя из ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, увеличенной на пять процентных пунктов, действующей в течение периода, за который начислены указанные проценты.

Следовательно, законодатель подразумевает получение дохода, в том числе, и кредитными потребительскими кооперативами.

Информация, размещенная в газете «Сити Симбирск» № 121-123 (904-906) за 10.08.201 1 и № 163-165 (946-948) за 19.10.2011. адресована неопределенному кругу лиц (а не только пайщикам кооператива), поскольку газета рекламных объявлений «Сити Симбирск» распространяется на территории всего города Ульяновска и направлена на привлечение внимания к деятельности (финансовым услугам) кредитного кооператива, формирование и поддержание интереса к его деятельности.

Информация, приведенная в указанных сообщениях, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к финансовым услугам, оказываемым КПКГ «Кредитный Центр - Ульяновск», является рекламой финансовых услуг.

Пункт 5 статьи 3 Федерального закона «О рекламе» не ограничивает круг лиц, которые могут определить объект рекламирования и (или) содержание рекламы, а значит из смысла указанной нормы рекламодателем может быть, в том числе, и некоммерческая организация вне зависимости от того, имеет ли она доход от своей деятельности, а равно осуществляет ли она предпринимательскую деятельность в целом.

Заявитель указывает, что в рекламе приведена ссылка на информационный сайт кооператива, где содержатся все условия описываемых в рекламе услуг.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 28 Федерального закона «О рекламе» реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг не должна умалчивать об иных условиях оказания соответствующих услуг, влияющих на сумму доходов, которые получат воспользовавшиеся услугами лица, или на сумму расходов, которую понесут воспользовавшиеся услугами лица, если в рекламе сообщается хотя бы одно из таких условий.

Таким образом, указанная информация должна быть указана непосредственно в рекламе вне зависимости от наличия либо отсутствия других источников получения данной информации (пусть даже более подробной).

Податель жалобы считает, что в действиях кооператива отсутствуют признаки совершения двух административных правонарушений.

В газете «Сити Симбирск» № 121-123 (904-906) за 10.08.2011 распространялась информация следующего содержания: «Кредитный Центр Ульяновск www.кредиты-граждаиам.рф. ЗАЙМЫ ОТ 5000 ДО 500 000 р. Возможность выбора даты ежемесячного платежа! Пересчитываем % при досрочном погашении займа. Принимаем заявки по телефону. Быстрое рассмотрение. ПРИНИМАЕМ ЛИЧНЫЕ СБЕРЕЖЕНИЯ ОТ 16 ДО 24 % ГОД. 8 (8422) 27-78-40. г. Ульяновск, ул. Гончарова, д. 33/2. 3 эт., оф. 316, ТЦ «Купеческий» КПКГ «Кредитный центр-Ульяновск». По правому краю рекламы вертикально указано: «Услуги предоставляются при вступлении в КПКГ «Кредитный центр Ульяновск» на основании Устава, ФЗ № 190 «О кредитной кооперации».

В другом же выпуске газеты "Сити Симбирск», в частности, № 163-165 (946-948) за 19.10.2011 также распространялась информация о КПКГ «Кредитный Центр - Ульяновск», однако указанная информация была иного содержания: «Кредитный Центр Ульяновск принимаем личные СБЕРЕЖЕНИЯ до 24 % годовых. Услуги предоставляются при вступлении в КПКГ «Кредитный Центр Ульяновск» на основании Устава. ФЗ № 190 «О кредитной кооперации». (8422) 27-78-40 г. Ульяновск ул. Гончарова д. 33/2. 3 эт., оф. 316 ТЦ «Купеческий».

Из текста указанных рекламных сообщений видно, что в разной рекламе освещается разный спектр финансовых услуг, оказываемых КПКГ «Кредитный Центр - Ульяновск». В частности, в № 121-123 (904-906) за 10.08.2011 рассматриваемой газеты сообщается о предоставлении кооперативом услуг по сбережению личных средств граждан и предоставлению им займов, а в выпуске № 163-165 (946-948) за 19.10.2011 - только лишь по сбережению средств граждан.

Согласно ч. 1 ст. 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

Ненадлежащая реклама финансовой организации размещалась в разные временные промежутки (август и октябрь 2011 года), охватывая разный круг потребителей рекламы, имея к тому же различное содержание.

С учетом изложенного оснований для отмены решения суда не имеется.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ульяновской области от 29.08.2012 года по делу № А72-5874/2012 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий Е.М. Рогалева

Судьи Т.С. Засыпкина

Н.Ю. Марчик

[format] => full_html [safe_value] =>

 

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. 273-36-45

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

24 октября 2012 года Дело № А72-5874/2012

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 17 октября 2012 г.,

Постановление в полном объеме изготовлено 24 октября 2012 г.,

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Рогалевой Е.М.,

судей Засыпкиной Т.С., Марчик Н.Ю.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Макаровым С.С.,

с участием:

от Кредитного потребительского кооператива граждан «Кредитный Центр-Ульяновск» – извещен, не явился,

от Федеральной антимонопольной службе России – извещен, не явился,

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области – извещен, не явился,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по апелляционной жалобе Кредитного потребительского кооператива граждан «Кредитный Центр-Ульяновск»

на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 29.08.2012 года по делу № А72-5874/2012 (судья Тимофеев В.В.),

по заявлению Кредитного потребительского кооператива граждан «Кредитный Центр-Ульяновск», (ИНН: 7325105739, ОГРН: 1117325004785), г.Ульяновск,

к Федеральной антимонопольной службе России, г. Москва,

третье лицо:

Управление Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области, г. Ульяновск,

о признании недействительными Решений Федеральной антимонопольной службы по жалобам на постановления об административных правонарушениях по делам № ПП.08.12.07 и № ПП.08.12.08 от 24.05.2012,

УСТАНОВИЛ:

Кредитный потребительский кооператив граждан «Кредитный Центр-Ульяновск», г.Ульяновск, обратился в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Федеральной антимонопольной службе России, г.Москва о признании недействительными Решений Федеральной антимонопольной службы по жалобам на постановления об административных правонарушениях по делам № 1111.08.12.07 и № ПП.08.12.08 от 24.05.2012.

Определением от 27.06.2012 в порядке ст. 40 Арбитражного процессуально кодекса Российской федерации суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица Управление Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области, г.Ульяновск.

Определением от 08.08.2012 по делу №А72-5876/2012 суд в порядке ч. 2 ст. 130 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объединил однородные дела №А72-5876/2012 с делом №А72-5874/2012 для совместного рассмотрения в одно производство с присвоением номера №А72-5874/2012.

Определением от 08.08.2012 суд удовлетворил ходатайство заявителя об изменении исковых требований. Заявитель просил освободить Кредитный потребительский кооператив граждан «Кредитный Центр-Ульяновск» от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения с прекращением производства по делу.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 29.08.2012 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с выводами суда, Кредитный потребительский кооператив граждан «Кредитный Центр-Ульяновск» подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, жалобу – удовлетворить, признать решение Федеральной антимонопольной службы по жалобам на постановления об административных правонарушениях по делам № ПП.08.12.07 и № ПП.08.12.08 от 24 мая 2012г. незаконным.

В апелляционной жалобе указывает, что по мнению КПКГ «Кредитный центр - Ульяновск», в действиях Кооператива отсутствует состав административного правонарушения, а именно нет объекта правонарушения, поскольку информация, размещенная в вышеуказанной газете, не является рекламой, так как не является публичной офертой и не привлекает внимание неопределенного круга лиц, а предназначена только для пайщиков Кооператива.

Податель жалобы указывает, что согласно п. 6 ч. 2 ст. 2 действие Федерального закона «О рекламе» не распространяется на объявления юридических лиц, не связанные с осуществлением предпринимательской деятельности, а деятельность Кооператива не связана с осуществлением предпринимательской деятельности.

Податель жалобы ссылается на то, что в размещенной в журнале информации имеется ссылка непосредственно на сайт КПКГ «Кредитный центр», где размещены дополнительные условия, касающиеся данного предложения.

По мнению подателя жалобы, учитывая специфику распространения информации в сети Интернет, в том числе, с использованием ссылок, а также наличие всех существенных условий договора на сайте заявителя, нет оснований полагать, что искажен смысл информации и потребители каким-либо образом были введены в заблуждение относительно условий получения займа.

Податель жалобы считает, что не имеет значения тот факт, что информация была размещена в разных номерах журнала «Сити Симбирск», поскольку ст. 14.3 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение законодательства о рекламе, но не за размещение одинаковой рекламы в разных номерах журнала.

При таких обстоятельствах, фактически Кооператив был дважды привлечен к административной ответственности за одно и тоже правонарушение: нарушение законодательства о рекламе, содержащей одни и те же сведения.

По мнению подателя жалобы, наличие в действиях заявителя состава административного правонарушения, ответственность за которые предусмотрена ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ, не доказано.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) рассмотрение дела проводится в отсутствие их представителей.

Проверив материалы дела, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу – не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Постановлением Ульяновского УФАС России № 55 от 15.03.2012 по делу № 8075-К/05-2012 за нарушение законодательства о рекламе Кредитному потребительскому кооперативу граждан «Кредитный Центр-Ульяновск» назначено административное наказание, предусмотренное ч. 1 ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Постановлением Ульяновского УФАС России № 56 от 15.03.2012 по делу № 8239-К/05-2012 за нарушение законодательства о рекламе Кредитному потребительскому кооперативу граждан «Кредитный Центр-Ульяновск» назначено административное наказание, предусмотренное ч. 1 ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об адми-нистративных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Кооператив обжаловал указанные постановления в Федеральную антимонопольную службу России, ФАС России своими решениями от 24.05.2012 оставил постановления без изменения.

При принятии решения об отказе в удовлетворении заявления о признании указанных постановлений незаконными суд первой инстанции правомерно исходил из следующих обстоятельств.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 3 Закона «О рекламе» под рекламой понимается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

В целях Закона «О рекламе» рекламодателем является изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо, рекламопроизводителем - лицо, осуществляющее полностью или частично приведение информации в готовую для распространения в виде рекламы форму, а рекламораспространителем - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств (пункты 5-7 части 1 статьи 3 Закона «О рекламе»).

Согласно статье 4 Федерального закона от 07.08.2001 № 117-ФЗ «О кредитных потребительских кооперативах граждан» (далее - Закон «О кредитных потребительских кооперативах граждан») кредитный потребительский кооператив граждан - потребительский кооператив граждан, созданный гражданами, добровольно объединившимися для удовлетворения потребностей в финансовой взаимопомощи.

В соответствии с Уставом КПКГ «Кредитный Центр - Ульяновск» является юридическим лицом, некоммерческой организацией объединившихся физических лиц на основе членства, для удовлетворения своих потребностей в финансовой взаимопомощи. Предметом деятельности КПКГ «Кредитный Центр - Ульяновск» является объединение паенакоплений и привлечение личных денежных средств его членов, размещение указанных денежных средств путем предоставления займов своим членам.

В соответствии с ч. 2 ст. 24 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческая организация может осуществлять предпринимательскую и иную приносящую доход деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых она создана и соответствует указанным целям, при условии, что такая деятельность указана в его учредительных документах. Такой деятельностью признаются приносящее прибыль производство товаров и услуг, отвечающих целям создания некоммерческой организации, а также приобретение

и реализация ценных бумаг, имущественных и неимущественных прав, участие в хозяйственных обществах и участие в товариществах на вере в качестве вкладчика.

В Уставе КПКГ «Кредитный Центр - Ульяновск» указывается, что кооператив осуществляет деятельность, приносящую доход.

В соответствии со статьей 4 Закона «О защите конкуренции» финансовая услуга -банковская услуга, страховая услуга, услуга на рынке ценных бумаг, услуга по договору лизинга, а также услуга, оказываемая финансовой организацией и связанная с привлечением и (или) размещением денежных средств юридических и физических лиц; финансовая организация - хозяйствующий субъект, оказывающий финансовые услуги, в том числе кредитный потребительский кооператив.

Согласно части 7 статьи 5 Закона «О рекламе» не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.

При этом реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг не должна умалчивать об иных условиях оказания соответствующих услуг, влияющих на сумму доходов, которые получат воспользовавшиеся услугами лица, или на сумму расходов, которую понесут воспользовавшиеся услугами лица, если в рекламе сообщается хотя бы одно из таких условий (пункт 2 части 2 статьи 28 Закона «О рекламе»).

Согласно п.п. 2, 6 ст. 4 Федерального закона «О защите конкуренции» и п. 2 ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 18.07.2009 № 190-ФЗ «О кредитной кооперации» КПКГ «Кредитный Центр - Ульяновск» является финансовой организацией, оказывающей финансовые услуги по сбережению и предоставлению займов членам кооператива.

Судом верно отмечено в решении, что реклама КПКГ «Кредитный Центр - Ульяновск», размещенная в газете «Сити Симбирск» № 121-123 (904-906) за 10.08.2011, привлекает внимание неопределенного круга лиц как непосредственно к кооперативу, так и к услугам по сбережению и предоставлению займов (объекту рекламирования) и что информация, приведенная в сообщении, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к финансовым услугам, оказываемым КПКГ «Кредитный Центр - Ульяновск», является рекламой финансовых услуг.

В рекламе КПКГ «Кредитный Центр-Ульяновск» сообщается «принимаем личные сбережения 16 до 24 % год».

Реклама КПКГ «Кредитный Центр - Ульяновск», размещенная в газете «Сити Симбирск» № 163-165 (946-948) за 19.10.2011, имеет следующее содержание: «Кредитный Центр Ульяновск» Принимаем личные сбережения до 24 % годовых. Услуги предоставляются при вступлении в КПКГ «Кредитный Центр Ульяновск» на основании Устава, ФЗ № 190 «О кредитной кооперации». (8422) 27-78-40 г.Ульяновск, ул. Гончарова, д. 33/2, 3 эт., оф. 316 ТЦ «Купеческий»».

Судом правильно указано на то, что информация об услугах Кредитного кооператива, распространявшаяся в газете «Сити Симбирск» № 163-165 (946-948) за 19.10.2011, связана с осуществлением предпринимательской деятельностью кооперативом и является рекламой его финансовых услуг.

В соответствии с ч. 6 ст. 38 Федерального закона «О рекламе» ответственность за нарушение ч.ч. 3, 7 ст. 5 и ч. 2 ст. 28 указанного Федерального закона несет рекламодатель.

Согласно п.п. 5, 7 ст. 3 Федерального закона «О рекламе» рекламодатель - изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо; рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.

Согласно п. 2 ч. 3 ст. 1 Федерального закона «О кредитной кооперации» кредитный потребительский кооператив - добровольное объединение физических и (или) юридических лиц на основе членства и по территориальному, профессиональному и (или)

иному принципу в целях удовлетворения финансовых потребностей членов кредитного кооператива (пайщиков).

В соответствии с ч. 7 ст. 5 Федерального закона «О рекламе» не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.

В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 5 Федерального закона «О рекламе» недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения о любых характеристиках товара, в том числе о его природе, составе, способе и дате из-готовления, назначении, потребительских свойствах, об условиях применения товара, о месте его происхождения, наличии сертификата соответствия или декларации о соот-ветствии, знаков соответствия и знаков обращения на рынке, сроках службы, сроках годности товара.

Суд правильно посчитал доказанным факт наличия в действиях кооператива составов двух административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее -КоАП РФ).

Согласно ч. 1 ст. 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

В данном случае имело место два различных правонарушения.

Суд правильно определил, что ненадлежащая реклама финансовой организации размещалась в разные временные промежутки (август 2010 и октябрь 2011 года), охватывая разный круг потребителей рекламы, имея к тому же различное содержание.

В соответствии с частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ «Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению».

Факт нарушения заявителем законодательства о рекламе материалами дела доказан.

Наличия процессуальных нарушений со стороны Управления, допущенных при рассмотрении им дела об административном правонарушении, судом не усматривается.

Судом также сделан правильный вывод о том, что оснований для признания совершенного обществом правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 КоАП РФ суд не усматривает, и верно учтено, что в данном случае административным органом с учетом конкретных обстоятельств за совершенное правонарушение обществу назначено минимальное наказание, предусмотренное частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ.

Доводы подателя жалобы отклоняются апелляционным судом в связи со следующим.

По мнению КПКГ «Кредитный Центр - Ульяновск» в действиях кооператива отсутствует состав административного правонарушения, а именно нет субъекта и объекта правонарушения, поскольку деятельность кооператива не связана с предпринимательской деятельностью, а рассматриваемая информация не является рекламой.

В Уставе КПКГ «Кредитный Центр - Ульяновск» указывается, что кооператив осуществляет деятельность, приносящую доход:

- «п. 1.7. Предметом деятельности кооператива является организация взаимопомощи членов кооператива и в целях обеспечения удобства и выгоды членов кооператива осуществление работ и оказание услуг, обеспечивающих потребности членов кооператива в финансовой поддержке и взаимопомощи»;

- «п. 1.9. Доходы, полученные кооперативом от деятельности, осуществляемой им в соответствии с законом и настоящим уставом, распределяются между членами кооператива-:

- «п. 1.11. Кооператив может от своею имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права...»:

-«п. 18.1. Имущество кооператива формируется мечет:

-паевых и иных взносов членов кооператива, предусмотренных настоящим уставом;

-доходов от деятельности кооператива:

- привлеченных средств:

- иных не запрещенных законом источников».

Кроме того. ст. 214.2.1 Налогового Кодекса Российской Федерации установлено, что в отношении доходов в виде платы за использование денежных средств членов кредитного потребительского кооператива (пайщиков), процентов за использование сельскохозяйственным кредитным потребительским кооперативом средств, привлекаемых в форме займов от членов сельскохозяйственного кредитного потребительского кооператива или ассоциированных членов сельскохозяйственного кредитного потребительского кооператива, налоговая база определяется как превышение суммы указанной платы, процентов, начисленных в соответствии с условиями договора, над суммой платы, процентов, рассчитанной исходя из ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, увеличенной на пять процентных пунктов, действующей в течение периода, за который начислены указанные проценты.

Следовательно, законодатель подразумевает получение дохода, в том числе, и кредитными потребительскими кооперативами.

Информация, размещенная в газете «Сити Симбирск» № 121-123 (904-906) за 10.08.201 1 и № 163-165 (946-948) за 19.10.2011. адресована неопределенному кругу лиц (а не только пайщикам кооператива), поскольку газета рекламных объявлений «Сити Симбирск» распространяется на территории всего города Ульяновска и направлена на привлечение внимания к деятельности (финансовым услугам) кредитного кооператива, формирование и поддержание интереса к его деятельности.

Информация, приведенная в указанных сообщениях, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к финансовым услугам, оказываемым КПКГ «Кредитный Центр - Ульяновск», является рекламой финансовых услуг.

Пункт 5 статьи 3 Федерального закона «О рекламе» не ограничивает круг лиц, которые могут определить объект рекламирования и (или) содержание рекламы, а значит из смысла указанной нормы рекламодателем может быть, в том числе, и некоммерческая организация вне зависимости от того, имеет ли она доход от своей деятельности, а равно осуществляет ли она предпринимательскую деятельность в целом.

Заявитель указывает, что в рекламе приведена ссылка на информационный сайт кооператива, где содержатся все условия описываемых в рекламе услуг.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 28 Федерального закона «О рекламе» реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг не должна умалчивать об иных условиях оказания соответствующих услуг, влияющих на сумму доходов, которые получат воспользовавшиеся услугами лица, или на сумму расходов, которую понесут воспользовавшиеся услугами лица, если в рекламе сообщается хотя бы одно из таких условий.

Таким образом, указанная информация должна быть указана непосредственно в рекламе вне зависимости от наличия либо отсутствия других источников получения данной информации (пусть даже более подробной).

Податель жалобы считает, что в действиях кооператива отсутствуют признаки совершения двух административных правонарушений.

В газете «Сити Симбирск» № 121-123 (904-906) за 10.08.2011 распространялась информация следующего содержания: «Кредитный Центр Ульяновск www.кредиты-граждаиам.рф. ЗАЙМЫ ОТ 5000 ДО 500 000 р. Возможность выбора даты ежемесячного платежа! Пересчитываем % при досрочном погашении займа. Принимаем заявки по телефону. Быстрое рассмотрение. ПРИНИМАЕМ ЛИЧНЫЕ СБЕРЕЖЕНИЯ ОТ 16 ДО 24 % ГОД. 8 (8422) 27-78-40. г. Ульяновск, ул. Гончарова, д. 33/2. 3 эт., оф. 316, ТЦ «Купеческий» КПКГ «Кредитный центр-Ульяновск». По правому краю рекламы вертикально указано: «Услуги предоставляются при вступлении в КПКГ «Кредитный центр Ульяновск» на основании Устава, ФЗ № 190 «О кредитной кооперации».

В другом же выпуске газеты "Сити Симбирск», в частности, № 163-165 (946-948) за 19.10.2011 также распространялась информация о КПКГ «Кредитный Центр - Ульяновск», однако указанная информация была иного содержания: «Кредитный Центр Ульяновск принимаем личные СБЕРЕЖЕНИЯ до 24 % годовых. Услуги предоставляются при вступлении в КПКГ «Кредитный Центр Ульяновск» на основании Устава. ФЗ № 190 «О кредитной кооперации». (8422) 27-78-40 г. Ульяновск ул. Гончарова д. 33/2. 3 эт., оф. 316 ТЦ «Купеческий».

Из текста указанных рекламных сообщений видно, что в разной рекламе освещается разный спектр финансовых услуг, оказываемых КПКГ «Кредитный Центр - Ульяновск». В частности, в № 121-123 (904-906) за 10.08.2011 рассматриваемой газеты сообщается о предоставлении кооперативом услуг по сбережению личных средств граждан и предоставлению им займов, а в выпуске № 163-165 (946-948) за 19.10.2011 - только лишь по сбережению средств граждан.

Согласно ч. 1 ст. 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

Ненадлежащая реклама финансовой организации размещалась в разные временные промежутки (август и октябрь 2011 года), охватывая разный круг потребителей рекламы, имея к тому же различное содержание.

С учетом изложенного оснований для отмены решения суда не имеется.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ульяновской области от 29.08.2012 года по делу № А72-5874/2012 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий Е.М. Рогалева

Судьи Т.С. Засыпкина

Н.Ю. Марчик

) ) ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 13 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 13 [vid] => 3 [name] => Судебные решения [description] => [format] => full_html [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 5 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 5 [vid] => 6 [name] => Контроль рекламы и недобросовестной конкуренции [description] => [format] => full_html [weight] => 8 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2012-11-25 07:36:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2012-10-24 07:36:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1357371479 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Ульяновское УФАС России )