Решение Арбитражного суда Ульяновской области в отношении ЗАО Газпромнефть-Аэро

stdClass Object ( [vid] => 19021 [uid] => 5 [title] => Решение Арбитражного суда Ульяновской области в отношении ЗАО Газпромнефть-Аэро [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 19022 [type] => solution [language] => ru [created] => 1357370916 [changed] => 1370526493 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1370526493 [revision_uid] => 0 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

 

 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ 432017, г. Ульяновск, ул. Железнодорожная, 14 Тел. (8422)33-46-02 Факс (8422)32-54-54 E-mail: normativ@mv.ru Интернет: http://ulyanovsk.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

24 октября 2012г. Дело № А72-8511/2012

Объявлена резолютивная часть 18 октября 2012г. Решение изготовлено в полном объеме – 24 октября 2012г.

Судья Арбитражного суда Ульяновской области Ипполитова Ирина Вячеславовна, при ведении протокола судебного заседания секретарем Эльмуковой О.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлениям:

Закрытого акционерного общества «Газпромнефть-Аэро», г. Москва, Общества с ограниченной ответственностью «Газпромнефть-Аэро Ульяновск», г.Ульяновск,

о признании незаконным и отмене решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области от 19.06.2012г. по делу №8403/06-2012,

заинтересованные лица:

- Управление Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области, г. Ульяновск,

- Общество с ограниченной ответственностью «Газпромнефть-Аэро Ульяновск», г. Ульяновск,

- Федеральное агентство воздушного транспорта (Росавиация), г. Москва,

- Закрытое акционерное общество «Аэрофьюэлз Ульяновск»,

при участии в заседании:

от ЗАО «Газпромнефть-Аэро» - Зинина Л. Ю. по доверенности от 26.09.2012 г. №84, паспорт; Смирнов В. В. по доверенности от 02.04.2012 г. №2, паспорт; Петров С. Г. по доверенности от 02.04.2012 г. №3, паспорт;

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области – Курчангина Н. В. по доверенности от 07.03.2012 г., паспорт;

от ООО «Газпромнефть-Аэро Ульяновск» - Зинина Л. Ю. по доверенности от 03.09.2012 г. №3, паспорт; Нелюбина И. Н. по доверенности от 16.10.2012 г. №5, паспорт; Смирнов В. В. по доверенности от 02.04.2012 г. №2, паспорт; Петров С. Г. по доверенности от 02.04.2012 г. №3, паспорт;

от ЗАО «Аэрофьюэлз Ульяновск» - Поликуткин М. В. по доверенности о 16.10.2012 г., паспорт, 2

 

от Федерального агентства воздушного транспорта (Росавиация) – уведомлено, не явилось;

установил:

Закрытое акционерное общество «Газпромнефть-Аэро» обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о признании незаконным и отмене решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области от 19.06.2012г. по делу №8403/06-2012.

На основании указанного заявления Арбитражным судом Ульяновской области 04.09.2012г. возбуждено производство по делу № А72-8511/2012.

Определением от 04 сентября 2012 суд привлек к участию в деле в качестве заинтересованных лиц: Управление Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области, Общество с ограниченной ответственностью «Газпромнефть-Аэро Ульяновск», Федеральное агентство воздушного транспорта (Росавиация), Закрытое акционерное общество «Аэрофьюэлз Ульяновск».

Общество с ограниченной ответственностью «Газпромнефть - Аэро Ульяновск» обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о признании незаконным и отмене решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области от 19.06.2012 по делу №8403/06-2012.

На основании указанного заявления Арбитражным судом Ульяновской области 04.09.2012г. возбуждено производство по делу № А72-8512/2012.

Определением от 27 сентября 2012 года объединил дела №А72-8511/2012 и № А72-8512/2012 в одно производство для совместного рассмотрения по существу, присвоив объединенному делу номер А72-8511/2012.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области возразило против требований заявителей.

Закрытое акционерное общество «Аэрофьюэлз Ульяновск» считает оспариваемое решение УФАС по Ульяновской области от 19.06.12 г. законным, обоснованным и не подлежащим отмене, пояснило, что УФАС по Ульяновской области правильно установило, что в период с 01.12.11 г. по 01.02.12 г. ООО «Газпромнефть-Аэро Ульяновск» осуществляло заправки воздушных судов без сертификата по ФАП № 121, т.е совершало действия, противоречащие законодательству Российской Федерации. Прохождение процедуры сертификации по ФАП № 121 занимает на практике продолжительный период времени, поэтому осуществление в указанный период ООО «Газпромнефть-Аэро Ульяновск» деятельности без сертификата ставит ООО «Газпромнефть-Аэро Ульяновск» в преимущественное положение перед конкурентом -ЗАО «Аэрофьюэлз Ульяновск», имеющей сертификаты по ФАП № 89 и ФАП № 121. ЗАО 3

 

«Аэрофьюэлз Ульяновск» (прежнее название ЗАО «Авиастар-ГСМ») оказывает услуги по заправке авиатопливом воздушных судов в аэропортах г. Ульяновск по договору № 46/2002-АП от 10.07.02 г. с ООО «ТЗК АЭРОФЬЮЭЛЗ», которое имеет договоры со всеми авиакомпаниями, выполняющими рейсы через аэропорты г. Ульяновск. До выхода ООО «Газпромнефть-Аэро Ульяновск» на рынок авиатопливообеспечения в аэропортах г. Ульяновск заправки всех рейсов осуществляло ЗАО «Аэрофьюэлз Ульяновск», как единственный обладатель сертификатов по ФАП № 89 и ФАП № 121. Поэтому при условии соблюдения ООО «Газпромнефть-Аэро Ульяновск» требований нормативно-правовых актов о получении сертификата по ФАП № 121 заправки воздушных судов, проведенные ООО «Газпромнефть-Аэро Ульяновск» без этого сертификата, осуществило бы ЗАО «Аэрофьюэлз Ульяновск». Таким образом, осуществление ООО «Газпромнефть-Аэро Ульяновск» деятельности без сертификата по ФАП № 121 причиняет убытки ЗАО «Аэрофьюэлз Ульяновск».

Федеральное агентство воздушного транспорта (Росавиация) явку представителя в суд не обеспечило, представило суду письменные пояснения, в которых указало, что решение является незаконным и подлежит отмене, пояснив, что в соответствии с пунктом 4 статьи 8 Федерального закона «О естественных монополиях» субъекты естественных монополий в целях обеспечения прозрачности своей деятельности, открытости регулирования деятельности и защиты интересов потребителей обязаны обеспечивать свободный доступ к информации о своей деятельности. В этой связи, действия ЗАО «Газпромнефть-Аэро Ульяновск» по размещению информации, на официальном сайте компании, о ходе своей деятельности полностью совпадают с требованиями законодательства. До получения ЗАО «Газпромнефть-Аэро Ульяновск» соответствующего сертификата, единственным топливозаправщиком на территории Ульяновской области являлось ЗАО «Аэрофьюэлз Ульяновск». Только после получения ЗАО «Газпромнефть-Аэро Ульяновск» сертификата № ФАВТ А.04.02369 были созданы условия для конкуренции между двумя субъектами естественных монополий, осуществляющих один вид деятельности. По мнению Росавиации, УФАС по Ульяновской области в оспариваемом решении не установил обстоятельств нарушения ООО «Газпромнефть-Аэро Ульяновск» совместно с ЗАО «Газпромнефть-Аэро» Закона о защите конкуренции, так как до получения ЗАО «Газпромнефть-Аэро Ульяновск» сертификата № ФАВТ А.04.02369 конкуренция по топливозаправке воздушных судов в аэропортах Ульяновской области отсутствовала. УФАС по Ульяновской области при принятии оспариваемого решения не использовал свои полномочия в полном объёме, а рассматривал дело на предмет соблюдения сертификационных требований, что относится к полномочиям иного федерального органа исполнительной власти - Росавиации. 4

 

Из материалов дела следует:

Закрытое акционерное обществе «Газпромнефть-Аэро» зарегистрировано в качестве юридического лица (ИНН 7714117720, ОГРН 1027700232614).

Общество с ограниченной ответственностью «Газпромнефть-Аэро Ульяновск» зарегистрировано в качестве юридического лица (ИНН 7328061744 , ОГРН 1107328003727).

02.12.2011 г. на официальном сайте ЗАО «Газпромнефть-Аэро» в Интернете размещена информация следующего содержания:

«Газпромнефть-Аэро» ввела в эксплуатацию топливозаправочный комплекс (ТЗК) в международном аэропорту «Ульяновск-Восточный». В рамках начала работы ТЗК была произведена первая заправка «в крыло» воздушного судна АН-124 («Руслан») авиакомпании «Полет».

Альтернативный топливозаправочный комплекс, базирующийся в аэропорту «Ульяновск-Восточный», также будет обслуживать второй аэропорт города - «Ульяновск-Центральный». Для обеспечения топливом авиакомпаний, работающих в этих аэропортах, «Газпромнефть-Аэро» зарегистрировало дочернее предприятие «Газпромнефть-Аэро Ульяновск». Авиационное топливо для ТЗК будет поставляться с собственного нефтеперерабатывающего завода «Газпром нефти» - Омского НПЗ.

В рамках создания ТЗК была модернизирована нефтебаза, приобретены современные аэродромные топливозаправщики «АТЗ-18» на базе шасси VOLVO. Оборудование, установленное на ТЗК «Газпромнефть-Аэро» в аэропорту Ульяновска, полностью соответствует российским и международным стандартам, принятым в области авиатопливообеспечения…».

Администратором - доменного имени «gazprom-neft.aero» является ЗАО «Газпромнефть-Аэро».

09.12.2011 г. в Ульяновское УФАС России поступило заявление (исх. № 395 от 09.12.2011) закрытого акционерного общества «Аэрофьюэлз Ульяновск» (далее – ЗАО «Аэрофьюэлз Ульяновск») на действия ООО «Газпромнефть-Аэро Ульяновск», выразившиеся в распространении на сайте www.gazprom-neft.aero в новостном сообщении от 02.12.2011 информации о заправке «в крыло» воздушного судна АН-124 («Руслан») авиакомпании «Полет» в международном аэропорту «Ульяновск-Восточный» при том, что деятельность по заправке воздушных судов в аэропортах «Ульяновск-Восточный» и «Ульяновск-Центральный» осуществлялась без сертификата, предусмотренного Федеральными авиационными правилами «Сертификационные требования к юридическим лицам, осуществляющим аэропортовую деятельность по аэродромному обеспечению полетов воздушных судов», утверждёнными и введенными в 5

 

действие приказом Федеральной службы воздушного транспорта России от 06.05.2000 № 121 (далее -ФАП№121).

12.03.2012 по заявлению ЗАО «Аэрофьюэлз Ульяновск» приказом Ульяновского УФАС России № 59 возбуждено дело № 8403/06-2012 по признакам нарушения группой лиц в составе: ЗАО «Газпромнефть-Аэро» и ООО «Газпромнефть-Аэро Ульяновск» ч. 1 ст. 14 Федерального закона «О защите конкуренции».

19.06.2012 Ульяновским УФАС России принято решение по делу № 8403/06-2012, которым действия группы лиц в составе: ЗАО «Газпромнефть-Аэро» и ООО «Газпромнефть-Аэро Ульяновск», а именно деятельность по заправке воздушных судов в аэропортах «Ульяновск-Восточный» и «Ульяновск-Центральный» в период с 01.12.2011 по 01.02.2012 без сертификата, предусмотренного Федеральными авиационными правилами «Сертификационные требования к юридическим лицам, осуществляющим аэропортовую деятельность по аэродромному обеспечению полетов воздушных судов», утверждёнными и введенными в действие приказом ФСВТ России от 06.05.2000 № 121, а также по информированию неопределенного круга лиц об осуществлении указанной деятельности на официальном сайте www.gazprom-neft.aero, нарушением части 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Не согласившись с решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области от 19.06.2012г. по делу №8403/06-2012 Закрытое акционерное общество «Газпромнефть-Аэро» и Общество с ограниченной ответственностью «Газпромнефть-Аэро Ульяновск» обратились с соответствующими заявлениями в Арбитражный суд Ульяновской области.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, заслушав представителей лиц участвующих в деле, суд приходит к выводу, что заявления ЗАО «Газпромнефть-Аэро» и ООО «Газпромнефть-Аэро Ульяновск» следует удовлетворить частично, исходя из следующих обстоятельств:

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции» (далее - Федеральный закон «О защите конкуренции») группой лиц признается совокупность физических лиц и (или) юридических лиц, соответствующих одному или нескольким признакам из следующих признаков: хозяйственное общество (товарищество, хозяйственное партнерство) и физическое лицо или юридическое лицо, если такое физическое лицо или такое юридическое лицо имеет в силу своего участия в этом хозяйственном обществе (товариществе, хозяйственном партнерстве) либо в соответствии с полномочиями, полученными, в том числе на основании письменного соглашения, от других 6

 

лиц, более чем пятьдесят процентов общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции (доли) в уставном (складочном) капитале этого хозяйственного общества (товарищества, хозяйственного партнерства).

ЗАО «Газпромнефть-Аэро» и ООО «Газпромнефть-Аэро Ульяновск» в силу п. 1 ч. 1 ст. 9 Федерального закона «О защите конкуренции» образуют группу лиц. ЗАО «Газпромнефть-Аэро» (ОГРН 1027700232614) принадлежит 99% уставного капитала ООО «Газпромнефть-Аэро Ульяновск» (ОГРН 1107328003727). Данный факт лицами, участвующими в деле не оспорен.

В силу пункта 7 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2007г. «О защите конкуренции», конкуренция - соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

Согласно пункту 9 ст. 4 Закона «О защите конкуренции» недобросовестная конкуренция - любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам - конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации

В соответствии с частью 1 ст. 14 Закона «О защите конкуренции» не допускается недобросовестная конкуренция, в том числе:

1) распространение ложных, неточных или искаженных сведений, которые могут причинить убытки хозяйствующему субъекту либо нанести ущерб его деловой репутации;

2) введение в заблуждение в отношении характера, способа и места производства, потребительских свойств, качества и количества товара или в отношении его производителей;

3) некорректное сравнение хозяйствующим субъектом производимых или реализуемых им товаров с товарами, производимыми или реализуемыми другими хозяйствующими субъектами;

4) продажа, обмен или иное введение в оборот товара, если при этом незаконно использовались результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации юридического лица, средства индивидуализации продукции, работ, услуг;

5) незаконное получение, использование, разглашение информации, составляющей коммерческую, служебную или иную охраняемую законом тайну. 7

 

Решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области от 19.06.2012г. по делу №8403/06-2012 действия группы лиц в составе ЗАО «Газпромнефть-Аэро» и ООО «Газпромнефть-Аэро Ульяновск», а именно: деятельность по заправке воздушных судов в аэропортах «Ульяновск-Восточный» и «Ульяновск-Центральный» в период с 01.12.2011 г. по 01.02.2012 г. без сертификата, предусмотренного Федеральными авиационными правилами «Сертификационные требования к юридическим лицам, осуществляющим аэропортовую деятельность по аэродромному обеспечению полетов воздушных судов», утвержденным приказом ФСВТ России от 06.05.2000 № 121 (далее-ФАП 121), по информированию неопределенного круга лиц об осуществлении указанной деятельности на официальном сайте www.gazprom-neft.aero, признаны нарушением части 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

В соответствии с п. 1 ст. 8 Воздушного кодекса Российской Федерации обязательной сертификации подлежат, в том числе юридические лица, осуществляющие и (или) обеспечивающие коммерческие воздушные перевозки, выполнение авиационных работ.

Из письменных пояснений Минтранса России (исх. № 01-03-07/2040 от 01.06.2012) следует, что согласно требованиям воздушного законодательства Российской Федерации деятельность по авиатопливообеспечению воздушных перевозок, в том числе заправка в воздушные суда авиаГСМ, осуществляется организациями, имеющими сертификат, удостоверяющий их соответствие положениям ФАП № 89. Обеспечение спецмашинами работ по заправке авиаГСМ воздушных судов является одним из видов аэропортовой деятельности и осуществляется организациями, имеющими сертификат соответствия требованиям ФАП № 121 (приложение №3, л. 122).

Приказом ФСВТ РФ от 18.04.2000 N 89 утверждены Федеральные авиационные правила. Сертификационные требования к организациям авиатопливообеспечения воздушных перевозок (далее по тексту - ФАП № 89).

Согласно п. 1.3 ФАП № 89, организация, осуществляющая авиатопливообеспечение воздушных перевозок, осуществляет следующие работы:

- прием авиационных горюче-смазочных материалов и специальных жидкостей (далее авиаГСМ) на склад аэропорта;

- хранение авиаГСМ;

- подготовку и выдачу авиаГСМ на заправку;

- заправку авиаГСМ в воздушные суда.

Организация, осуществляющая авиатопливообеспечение воздушных перевозок, осуществляет как весь комплекс указанных работ, так и только их часть. В этом случае организация, осуществляющая авиатопливообеспечение воздушных перевозок, должна иметь договорные 8

 

отношения с организацией, имеющей сертификат соответствия организаций, осуществляющих авиатопливообеспечение воздушных перевозок, выданный на соответствующие виды работ.

В соответствии с п. 1.10 ФАП № 89, осуществление деятельности по авиатопливообеспечению воздушных перевозок на внутренних и международных воздушных линиях Российской Федерации без сертификата соответствия или с нарушением порядка, установленного настоящими Правилами, не допускается.

ООО «Газпромнефть-Аэро Ульяновск» 14.11.2011 выдан сертификат соответствия требованиям ФАП № 89 (сертификат соответствия № ФАВТ А.04.02369 от 14.11.2011). Согласно указанному сертификату ООО «Газпромнефть-Аэро Ульяновск» сертифицировано на следующие виды работ: прием, хранение, подготовка, выдача на заправку и заправка воздушных судов авиатопливами, изготовленными по ГОСТ 10227-86, согласно свидетельствам о государственной регистрации и годности аэродромов к эксплуатации; прием, хранение, подготовка к выдаче и дозирование в топливо ПВК жидкости, изготовленной по ОСТ 54-3-175-73-99.

Приказом ФСВТ РФ от 06.05.2000 N 121 утверждены и введены в действие Федеральные авиационные правила "Сертификационные требования к юридическим лицам, осуществляющим аэропортовую деятельность по аэродромному обеспечению полетов воздушных судов" (далее по тексту -ФАП № 121).

Согласно п. 1.3 ФАП № 121, аэропортовая деятельность по аэродромному обеспечению полетов гражданских воздушных судов на внутренних и международных воздушных линиях Российской Федерации включает в себя, в том числе, обеспечение спецмашинами работ по заправке авиационными горюче-смазочными материалами и специальными жидкостями (далее - авиаГСМ) воздушных судов, сливу авиаГСМ из баков воздушных судов.

В соответствии с п. 1.10 ФАП № 121, аэропортовая деятельность - деятельность, осуществляемая юридическими лицами по обеспечению взлета, посадки, руления и стоянки воздушных судов, их технического обслуживания и заправки авиационными горюче-смазочными материалами, коммерческому обслуживанию пассажиров, багажа, почты и грузов.

Пунктом 1.9 ФАП № 121 предусмотрено, что осуществление деятельности по аэродромному обеспечению полетов гражданских воздушных судов на внутренних и международных воздушных линиях Российской Федерации без Сертификата соответствия или с нарушением порядка, установленного настоящими Правилами, не допускается.

Сертификат на осуществление деятельности на аэродромное обеспечение в аэропортах «Ульяновск-Восточный» и «Ульяновск-Центральный» № ФАВТ А.01.02404 ООО «Газпромнефть-Аэро Ульяновск» получен только 01.02.2012 (приложение №2, л. 55). 9

 

Из материалов дела следует, что аэропортовую деятельность по заправке авиационными горюче-смазочными материалами воздушных судов ООО «Газпромнефть-Аэро Ульяновск», не имея сертификата соответствия ФАП № 121, стало осуществлять: в аэропорту «Ульяновск-Восточный» - с 01.12.2011 (журнал учета выезжающих на территорию аэропорта «Ульяновск-Восточный» транспортных средств), в аэропорту «Ульяновск» (Баратаевка) - с 11.12.2011 (реестры-требования заправки воздушных судов, заявки на пропуск).

Таким образом, осуществление ООО «Газпромнефть-Аэро Ульяновск» с 01.12.2011 г. по 01.02.2012 г. деятельности по заправке авиационными горюче-смазочными материалами воздушных судов без наличия сертификата соответствия ФАП № 121 подтверждено материалами дела.

Данное обстоятельство подтверждает факт осуществления деятельности ООО «Газпромнефть-Аэро Ульяновск» без соответствующего сертификата, что является деятельностью, осуществляемой с нарушением п. 1.9 Федеральных авиационных правил "Сертификационные требования к юридическим лицам, осуществляющим аэропортовую деятельность по аэродромному обеспечению полетов воздушных судов", утвержденных Приказом ФСВТ РФ от 06.05.2000 N 121, но по своей правовой природе не является недобросовестной конкуренцией.

Суд учитывает, что квалификация деяния в качестве недобросовестной конкуренции возможна лишь при наличии всех признаков, сформулированных в пункте 9 статьи 4 Закона о защите конкуренции.

Для квалификации действий хозяйствующего субъекта как нарушения антимонопольного законодательства необходимо, чтобы действия хозяйствующего субъекта противоречили законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости; заключались в использовании результатов интеллектуальной деятельности другого юридического лица; эти действия должны быть направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, причинили или могли бы причинить убытки либо нанести ущерб деловой репутации хозяйствующему субъекту – правообладателю, то есть при отсутствии доказательств совершения действий, прямо не предусмотренных ст. 14 Закона «О защите конкуренции», квалификация деяния в качестве недобросовестной возможна лишь при наличии всех признаков таковой, сформулированных в п. 9 ст. 4 Закона о защите конкуренции.

Обязанность доказывания этих обстоятельств в силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лежит на антимонопольном органе.

По мнению антимонопольного органа, деятельность ЗАО «Газпромнефть-Аэро» и ООО «Газпромнефть-Аэро Ульяновск» по заправке 10

 

воздушных судов в аэропортах «Ульяновск-Восточный» и «Ульяновск-Центральный» в период с 01.12.2011 г. по 01.02.2012 г. без сертификата соответствия ФАП № 121 является нарушением части 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Вместе с тем, в чем выразилось получение преимуществ ЗАО «Газпромнефть-Аэро» и ООО «Газпромнефть-Аэро Ульяновск» перед ЗАО «Аэрофьюэлз Ульяновск» или иными организациями при отсутствии сравнения финансовых показателей у ООО «Газпромнефть-Аэро Ульяновск» и ЗАО «Аэрофьюэлз Ульяновск», антимонопольным органом, в нарушение части 1 статьи 65 арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не указано.

Недобросовестная конкуренция подразумевает использование преимуществ информационных способов воздействия на конкурента.

Дело о нарушении антимонопольного законодательства было возбуждено по жалобе конкурента, который до появления ООО «Газпромнефть-Аэро Ульяновск» занимал доминирующее положение – фактически был единственным на этом товарном рынке.

Отсутствие у Общества сертификата по ФАП 121 не свидетельствует о бесспорном получении ЗАО «Газпромнефть-Аэро» и ООО «Газпромнефть-Аэро Ульяновск» преимуществ по сравнению с другими субъектами, поскольку затраты предпринимательской деятельности не являются постоянной величиной, одинаковой для всех субъектов, осуществляющих аналогичный вид предпринимательской деятельности, не являются обстоятельством, по которому потребители услуг отдали или могут отдать предпочтение услуге, реализуемой заявителями.

Суд учитывает, что документы, необходимые для получения сертификата по ФАП 121, были поданы ООО «Газпромнефть-Аэро Ульяновск» в сертифицирующий орган еще 05.12.2011г. Данный факт свидетельствует о том, что ООО «Газпромнефть-Аэро Ульяновск» понесло все необходимые организационные и эксплуатационные расходы, связанные с содержанием объектов инфраструктуры и исполнением иных требований, предусмотренных ФАП 121.

Следовательно, факт отсутствия сертификата по ФАП 121 бесспорно не свидетельствует о том, что ЗАО «Газпромнефть-Аэро» и ООО «Газпромнефть-Аэро Ульяновск» имели или могли иметь в связи с этим какие-либо конкурентные экономические преимущества перед ЗАО «Аэрофьюэлз Ульяновск». Напротив, потребитель услуг, как правило, отдает предпочтение лицу, у которого имеется сертификат, лицензия или иной разрешительный документ при наличии соответствующих цен на услуги. В судебном заседании представитель ООО «Газпромнефть-Аэро Ульяновск» пояснил, что его цены остаются неизменными за весь период его деятельности на Ульяновском рынке независимо от наличия либо отсутствия сертификата. Представитель ЗАО «Аэрофьюэлз Ульяновск» пояснил, что в 11

 

декабре 2011г. его услуги по сравнению с ЗАО «Газпромнефть-Аэро» были дороже, каковы цены в последующий период – неизвестно.

Доводы Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области о том, что сами по себе действия заявителей, связанные с оказанием услуг на рынке, котором единолично до 01.12.2011г. осуществлял услуги ЗАО «Аэрофьюэлз Ульяновск», уже являются получением преимуществ перед ЗАО «Аэрофьюэлз Ульяновск», не основаны на законе, поскольку осуществление идентичных услуг на одном товарном рынке несколькими лицами является обычной конкуренцией, а не получением преимуществ одним лицом перед другим.

Суд не считает бесспорно доказанным факт направленности действий ЗАО «Газпромнефть-Аэро» и ООО «Газпромнефть-Аэро Ульяновск», связанных с осуществлением услуг на рынке по заправке воздушных судов наравне с ЗАО «Аэрофьюэлз Ульяновск» хотя бы и без сертификата по ФАП 121, на получение преимуществ, на причинение убытков другим лицам, нанесению ущерба деловой репутации конкурентам.

Доводы ЗАО «Аэрофьюэлз Ульяновск» о том, что с появлением конкурента на товарном рынке он недополучил доходы, на которые мог рассчитывать, являясь единственным лицом, оказывающим услуги по заправке воздушных судов, не основаны на нормах закона о конкуренции.

Кроме того, суд учитывает, что на протяжении длительного времени до 29.09.2011г. ЗАО «Аэрофьюэлз Ульяновск» также осуществлял услуги без наличия сертификата по ФАП 121.

Следовательно, решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области от 19.06.2012г. по делу №8403/06-2012, в части признания действия группы лиц в составе: общества с ограниченной ответственностью «Газпромнефть-Аэро Ульяновск» и закрытого акционерного общества «Газпромнефть-Аэро», а именно деятельность по заправке воздушных судов в аэропортах «Ульяновск-Восточный» и «Ульяновск-Центральный» в период с 01.12.2011 г. по 01.02.2012 г. без действия сертификата, предусмотренного Федеральными авиационными правилами «Сертификационные требования к юридическим лицам, осуществляющих аэропортовую деятельность по аэродромному обеспечению полетов воздушных судов», утвержденных и введенными в действие приказом ФСВТ России от 06.05.2000 г. №121, нарушением части 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», следует признать незаконным.

Суд не считает состоятельным доводы общества с ограниченной ответственностью «Газпромнефть-Аэро Ульяновск» и закрытого акционерного общества «Газпромнефть-Аэро» о том, что они вправе были оказывать услуги по заправке воздушных судов без сертификата при наличии договорных отношений с аэропортами, имеющими этот 12

 

сертификат, как не основанный на законе. На основании п. 1.9 ФАП № 121, осуществление деятельности по аэродромному обеспечению полетов гражданских воздушных судов на внутренних и международных воздушных линиях Российской Федерации без Сертификата соответствия или с нарушением порядка, установленного настоящими Правилами, не допускается.

В остальной части, заявления Общества с ограниченной ответственностью «Газпромнефть-Аэро Ульяновск» и Закрытого акционерного общества «Газпромнефть-Аэро» заявление следует оставить без удовлетворения.

Материалами дела установлено осуществление ООО «Газпромнефть-Аэро Ульяновск» с 01.12.2011 г. по 01.02.2012 г. деятельности по заправке авиационными горюче-смазочными материалами воздушных судов без наличия сертификата соответствия ФАП № 121.

Арбитражный суд считает, что деятельность заявителей по информированию неопределенного круга лиц об осуществлении указанной деятельности на официальном сайте www.gazprom-neft.aero, обоснованно признана нарушением части 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Из материалов дела следует, что 02.12.11 г. на официальном сайте ЗАО «Газпромнефть-Аэро» в Интернете размещена информация следующего содержания:

«Газпромнефть-Аэро» ввела в эксплуатацию топливозаправочный комплекс (ТЗК) в международном аэропорту «Ульяновск-Восточный». В рамках начала работы ТЗК была произведена первая заправка «в крыло» воздушного судна АН-124 («Руслан») авиакомпании «Полет».

Альтернативный топливозаправочный комплекс, базирующийся в аэропорту «Ульяновск-Восточный», также будет обслуживать второй аэропорт города - «Ульяновск-Центральный». Для обеспечения топливом авиакомпаний, работающих в этих аэропортах, «Газпромнефть-Аэро» зарегистрировало дочернее предприятие «Газпромнефть-Аэро Ульяновск». Авиационное топливо для ТЗК будет поставляться с собственного нефтеперерабатывающего завода «Газпром нефти» - Омского НПЗ.

В рамках создания ТЗК была модернизирована нефтебаза, приобретены современные аэродромные топливозаправщики «АТЗ-18» на базе шасси VOLVO. Оборудование, установленное на ТЗК «Газпромнефть-Аэро» в аэропорту Ульяновска, полностью соответствует российским и международным стандартам, принятым в области авиатопливообеспечения…».

Факт распространения данной информации заявителем не оспаривается. Данная информация доступна для неограниченного круга лиц.

Размещения обществом 02.12.2011 публикации на своем сайте, с информированием неопределённого круга лиц о деятельности ООО 13

 

«Газпромнефть-Аэро Ульяновск» по обеспечению топливом авиакомпаний без упоминания об отсутствии сертификата соответствия ФАП № 121 является неправомерным.

В соответствии со ст. 10.bis Конвенцией по охране промышленной собственности (Заключена в Париже 20.03.1883) (ред. от 02.10.1979), подлежит запрету «указание или утверждение, использование которых при осуществлении коммерческой деятельности может ввести общественность в заблуждение относительно характера, способа изготовления,… товара».

Из информации, представленной ООО «Газпромнефть-Аэро Ульяновск» на своем сайте, потребители (общественность) не смогут предположить, что ООО «Газпромнефть-Аэро Ульяновск» на тот момент не имело сертификата соответствия ФАП № 121, который необходим для осуществления данного вида деятельности.

Таким образом, решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области от 19.06.2012г. по делу №8403/06-2012, действия группы лиц в составе ЗАО «Газпромнефть-Аэро» и ООО «Газпромнефть-Аэро Ульяновск», а именно: деятельность по информированию неопределенного круга лиц об осуществлении указанной деятельности на официальном сайте www.gazprom-neft.aero, обоснованно признаны нарушением части 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

В силу статьи 110 АПК РФ расходы по госпошлине следует возложить на Управление Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области.

Руководствуясь статьями 198-201, 167-170, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

Заявления Общества с ограниченной ответственностью «Газпромнефть-Аэро Ульяновск» и Закрытого акционерного общества «Газпромнефть-Аэро» о признании незаконным и отмене решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области от 19.06.2012г. по делу №8403/06-2012 удовлетворить частично.

Признать решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области от 19.06.2012г. по делу №8403/06-2012 незаконным в части признания действия группы лиц в составе: общества с ограниченной ответственностью «Газпромнефть-Аэро Ульяновск» и закрытого акционерного общества «Газпромнефть-Аэро», а именно деятельность по заправке воздушных судов в аэропортах «Ульяновск-Восточный» и «Ульяновск-Центральный» в период с 01.12.2011 г. по 01.02.2012 г. без действия сертификата, предусмотренного Федеральными 14

 

авиационными правилами «Сертификационные требования к юридическим лицам, осуществляющих аэропортовую деятельность по аэродромному обеспечению полетов воздушных судов», утвержденных и введенными в действие приказом ФСВТ России от 06.05.2000 г. №121.

В остальной части заявления Общества с ограниченной ответственностью «Газпромнефть-Аэро Ульяновск» и Закрытого акционерного общества «Газпромнефть-Аэро» оставить без удовлетворения.

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Газпромнефть-Аэро Ульяновск» 2 000 (две тысячи) руб. 00 коп. - расходы по госпошлине.

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области в пользу Закрытого акционерного общества «Газпромнефть-Аэро» 2 000 (две тысячи) руб. 00 коп. - расходы по госпошлине.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья И.В. Ипполитова

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

 

 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ 432017, г. Ульяновск, ул. Железнодорожная, 14 Тел. (8422)33-46-02 Факс (8422)32-54-54 E-mail: normativ@mv.ru Интернет: http://ulyanovsk.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

24 октября 2012г. Дело № А72-8511/2012

Объявлена резолютивная часть 18 октября 2012г. Решение изготовлено в полном объеме – 24 октября 2012г.

Судья Арбитражного суда Ульяновской области Ипполитова Ирина Вячеславовна, при ведении протокола судебного заседания секретарем Эльмуковой О.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлениям:

Закрытого акционерного общества «Газпромнефть-Аэро», г. Москва, Общества с ограниченной ответственностью «Газпромнефть-Аэро Ульяновск», г.Ульяновск,

о признании незаконным и отмене решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области от 19.06.2012г. по делу №8403/06-2012,

заинтересованные лица:

- Управление Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области, г. Ульяновск,

- Общество с ограниченной ответственностью «Газпромнефть-Аэро Ульяновск», г. Ульяновск,

- Федеральное агентство воздушного транспорта (Росавиация), г. Москва,

- Закрытое акционерное общество «Аэрофьюэлз Ульяновск»,

при участии в заседании:

от ЗАО «Газпромнефть-Аэро» - Зинина Л. Ю. по доверенности от 26.09.2012 г. №84, паспорт; Смирнов В. В. по доверенности от 02.04.2012 г. №2, паспорт; Петров С. Г. по доверенности от 02.04.2012 г. №3, паспорт;

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области – Курчангина Н. В. по доверенности от 07.03.2012 г., паспорт;

от ООО «Газпромнефть-Аэро Ульяновск» - Зинина Л. Ю. по доверенности от 03.09.2012 г. №3, паспорт; Нелюбина И. Н. по доверенности от 16.10.2012 г. №5, паспорт; Смирнов В. В. по доверенности от 02.04.2012 г. №2, паспорт; Петров С. Г. по доверенности от 02.04.2012 г. №3, паспорт;

от ЗАО «Аэрофьюэлз Ульяновск» - Поликуткин М. В. по доверенности о 16.10.2012 г., паспорт, 2

 

от Федерального агентства воздушного транспорта (Росавиация) – уведомлено, не явилось;

установил:

Закрытое акционерное общество «Газпромнефть-Аэро» обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о признании незаконным и отмене решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области от 19.06.2012г. по делу №8403/06-2012.

На основании указанного заявления Арбитражным судом Ульяновской области 04.09.2012г. возбуждено производство по делу № А72-8511/2012.

Определением от 04 сентября 2012 суд привлек к участию в деле в качестве заинтересованных лиц: Управление Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области, Общество с ограниченной ответственностью «Газпромнефть-Аэро Ульяновск», Федеральное агентство воздушного транспорта (Росавиация), Закрытое акционерное общество «Аэрофьюэлз Ульяновск».

Общество с ограниченной ответственностью «Газпромнефть - Аэро Ульяновск» обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о признании незаконным и отмене решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области от 19.06.2012 по делу №8403/06-2012.

На основании указанного заявления Арбитражным судом Ульяновской области 04.09.2012г. возбуждено производство по делу № А72-8512/2012.

Определением от 27 сентября 2012 года объединил дела №А72-8511/2012 и № А72-8512/2012 в одно производство для совместного рассмотрения по существу, присвоив объединенному делу номер А72-8511/2012.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области возразило против требований заявителей.

Закрытое акционерное общество «Аэрофьюэлз Ульяновск» считает оспариваемое решение УФАС по Ульяновской области от 19.06.12 г. законным, обоснованным и не подлежащим отмене, пояснило, что УФАС по Ульяновской области правильно установило, что в период с 01.12.11 г. по 01.02.12 г. ООО «Газпромнефть-Аэро Ульяновск» осуществляло заправки воздушных судов без сертификата по ФАП № 121, т.е совершало действия, противоречащие законодательству Российской Федерации. Прохождение процедуры сертификации по ФАП № 121 занимает на практике продолжительный период времени, поэтому осуществление в указанный период ООО «Газпромнефть-Аэро Ульяновск» деятельности без сертификата ставит ООО «Газпромнефть-Аэро Ульяновск» в преимущественное положение перед конкурентом -ЗАО «Аэрофьюэлз Ульяновск», имеющей сертификаты по ФАП № 89 и ФАП № 121. ЗАО 3

 

«Аэрофьюэлз Ульяновск» (прежнее название ЗАО «Авиастар-ГСМ») оказывает услуги по заправке авиатопливом воздушных судов в аэропортах г. Ульяновск по договору № 46/2002-АП от 10.07.02 г. с ООО «ТЗК АЭРОФЬЮЭЛЗ», которое имеет договоры со всеми авиакомпаниями, выполняющими рейсы через аэропорты г. Ульяновск. До выхода ООО «Газпромнефть-Аэро Ульяновск» на рынок авиатопливообеспечения в аэропортах г. Ульяновск заправки всех рейсов осуществляло ЗАО «Аэрофьюэлз Ульяновск», как единственный обладатель сертификатов по ФАП № 89 и ФАП № 121. Поэтому при условии соблюдения ООО «Газпромнефть-Аэро Ульяновск» требований нормативно-правовых актов о получении сертификата по ФАП № 121 заправки воздушных судов, проведенные ООО «Газпромнефть-Аэро Ульяновск» без этого сертификата, осуществило бы ЗАО «Аэрофьюэлз Ульяновск». Таким образом, осуществление ООО «Газпромнефть-Аэро Ульяновск» деятельности без сертификата по ФАП № 121 причиняет убытки ЗАО «Аэрофьюэлз Ульяновск».

Федеральное агентство воздушного транспорта (Росавиация) явку представителя в суд не обеспечило, представило суду письменные пояснения, в которых указало, что решение является незаконным и подлежит отмене, пояснив, что в соответствии с пунктом 4 статьи 8 Федерального закона «О естественных монополиях» субъекты естественных монополий в целях обеспечения прозрачности своей деятельности, открытости регулирования деятельности и защиты интересов потребителей обязаны обеспечивать свободный доступ к информации о своей деятельности. В этой связи, действия ЗАО «Газпромнефть-Аэро Ульяновск» по размещению информации, на официальном сайте компании, о ходе своей деятельности полностью совпадают с требованиями законодательства. До получения ЗАО «Газпромнефть-Аэро Ульяновск» соответствующего сертификата, единственным топливозаправщиком на территории Ульяновской области являлось ЗАО «Аэрофьюэлз Ульяновск». Только после получения ЗАО «Газпромнефть-Аэро Ульяновск» сертификата № ФАВТ А.04.02369 были созданы условия для конкуренции между двумя субъектами естественных монополий, осуществляющих один вид деятельности. По мнению Росавиации, УФАС по Ульяновской области в оспариваемом решении не установил обстоятельств нарушения ООО «Газпромнефть-Аэро Ульяновск» совместно с ЗАО «Газпромнефть-Аэро» Закона о защите конкуренции, так как до получения ЗАО «Газпромнефть-Аэро Ульяновск» сертификата № ФАВТ А.04.02369 конкуренция по топливозаправке воздушных судов в аэропортах Ульяновской области отсутствовала. УФАС по Ульяновской области при принятии оспариваемого решения не использовал свои полномочия в полном объёме, а рассматривал дело на предмет соблюдения сертификационных требований, что относится к полномочиям иного федерального органа исполнительной власти - Росавиации. 4

 

Из материалов дела следует:

Закрытое акционерное обществе «Газпромнефть-Аэро» зарегистрировано в качестве юридического лица (ИНН 7714117720, ОГРН 1027700232614).

Общество с ограниченной ответственностью «Газпромнефть-Аэро Ульяновск» зарегистрировано в качестве юридического лица (ИНН 7328061744 , ОГРН 1107328003727).

02.12.2011 г. на официальном сайте ЗАО «Газпромнефть-Аэро» в Интернете размещена информация следующего содержания:

«Газпромнефть-Аэро» ввела в эксплуатацию топливозаправочный комплекс (ТЗК) в международном аэропорту «Ульяновск-Восточный». В рамках начала работы ТЗК была произведена первая заправка «в крыло» воздушного судна АН-124 («Руслан») авиакомпании «Полет».

Альтернативный топливозаправочный комплекс, базирующийся в аэропорту «Ульяновск-Восточный», также будет обслуживать второй аэропорт города - «Ульяновск-Центральный». Для обеспечения топливом авиакомпаний, работающих в этих аэропортах, «Газпромнефть-Аэро» зарегистрировало дочернее предприятие «Газпромнефть-Аэро Ульяновск». Авиационное топливо для ТЗК будет поставляться с собственного нефтеперерабатывающего завода «Газпром нефти» - Омского НПЗ.

В рамках создания ТЗК была модернизирована нефтебаза, приобретены современные аэродромные топливозаправщики «АТЗ-18» на базе шасси VOLVO. Оборудование, установленное на ТЗК «Газпромнефть-Аэро» в аэропорту Ульяновска, полностью соответствует российским и международным стандартам, принятым в области авиатопливообеспечения…».

Администратором - доменного имени «gazprom-neft.aero» является ЗАО «Газпромнефть-Аэро».

09.12.2011 г. в Ульяновское УФАС России поступило заявление (исх. № 395 от 09.12.2011) закрытого акционерного общества «Аэрофьюэлз Ульяновск» (далее – ЗАО «Аэрофьюэлз Ульяновск») на действия ООО «Газпромнефть-Аэро Ульяновск», выразившиеся в распространении на сайте www.gazprom-neft.aero в новостном сообщении от 02.12.2011 информации о заправке «в крыло» воздушного судна АН-124 («Руслан») авиакомпании «Полет» в международном аэропорту «Ульяновск-Восточный» при том, что деятельность по заправке воздушных судов в аэропортах «Ульяновск-Восточный» и «Ульяновск-Центральный» осуществлялась без сертификата, предусмотренного Федеральными авиационными правилами «Сертификационные требования к юридическим лицам, осуществляющим аэропортовую деятельность по аэродромному обеспечению полетов воздушных судов», утверждёнными и введенными в 5

 

действие приказом Федеральной службы воздушного транспорта России от 06.05.2000 № 121 (далее -ФАП№121).

12.03.2012 по заявлению ЗАО «Аэрофьюэлз Ульяновск» приказом Ульяновского УФАС России № 59 возбуждено дело № 8403/06-2012 по признакам нарушения группой лиц в составе: ЗАО «Газпромнефть-Аэро» и ООО «Газпромнефть-Аэро Ульяновск» ч. 1 ст. 14 Федерального закона «О защите конкуренции».

19.06.2012 Ульяновским УФАС России принято решение по делу № 8403/06-2012, которым действия группы лиц в составе: ЗАО «Газпромнефть-Аэро» и ООО «Газпромнефть-Аэро Ульяновск», а именно деятельность по заправке воздушных судов в аэропортах «Ульяновск-Восточный» и «Ульяновск-Центральный» в период с 01.12.2011 по 01.02.2012 без сертификата, предусмотренного Федеральными авиационными правилами «Сертификационные требования к юридическим лицам, осуществляющим аэропортовую деятельность по аэродромному обеспечению полетов воздушных судов», утверждёнными и введенными в действие приказом ФСВТ России от 06.05.2000 № 121, а также по информированию неопределенного круга лиц об осуществлении указанной деятельности на официальном сайте www.gazprom-neft.aero, нарушением части 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Не согласившись с решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области от 19.06.2012г. по делу №8403/06-2012 Закрытое акционерное общество «Газпромнефть-Аэро» и Общество с ограниченной ответственностью «Газпромнефть-Аэро Ульяновск» обратились с соответствующими заявлениями в Арбитражный суд Ульяновской области.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, заслушав представителей лиц участвующих в деле, суд приходит к выводу, что заявления ЗАО «Газпромнефть-Аэро» и ООО «Газпромнефть-Аэро Ульяновск» следует удовлетворить частично, исходя из следующих обстоятельств:

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции» (далее - Федеральный закон «О защите конкуренции») группой лиц признается совокупность физических лиц и (или) юридических лиц, соответствующих одному или нескольким признакам из следующих признаков: хозяйственное общество (товарищество, хозяйственное партнерство) и физическое лицо или юридическое лицо, если такое физическое лицо или такое юридическое лицо имеет в силу своего участия в этом хозяйственном обществе (товариществе, хозяйственном партнерстве) либо в соответствии с полномочиями, полученными, в том числе на основании письменного соглашения, от других 6

 

лиц, более чем пятьдесят процентов общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции (доли) в уставном (складочном) капитале этого хозяйственного общества (товарищества, хозяйственного партнерства).

ЗАО «Газпромнефть-Аэро» и ООО «Газпромнефть-Аэро Ульяновск» в силу п. 1 ч. 1 ст. 9 Федерального закона «О защите конкуренции» образуют группу лиц. ЗАО «Газпромнефть-Аэро» (ОГРН 1027700232614) принадлежит 99% уставного капитала ООО «Газпромнефть-Аэро Ульяновск» (ОГРН 1107328003727). Данный факт лицами, участвующими в деле не оспорен.

В силу пункта 7 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2007г. «О защите конкуренции», конкуренция - соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

Согласно пункту 9 ст. 4 Закона «О защите конкуренции» недобросовестная конкуренция - любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам - конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации

В соответствии с частью 1 ст. 14 Закона «О защите конкуренции» не допускается недобросовестная конкуренция, в том числе:

1) распространение ложных, неточных или искаженных сведений, которые могут причинить убытки хозяйствующему субъекту либо нанести ущерб его деловой репутации;

2) введение в заблуждение в отношении характера, способа и места производства, потребительских свойств, качества и количества товара или в отношении его производителей;

3) некорректное сравнение хозяйствующим субъектом производимых или реализуемых им товаров с товарами, производимыми или реализуемыми другими хозяйствующими субъектами;

4) продажа, обмен или иное введение в оборот товара, если при этом незаконно использовались результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации юридического лица, средства индивидуализации продукции, работ, услуг;

5) незаконное получение, использование, разглашение информации, составляющей коммерческую, служебную или иную охраняемую законом тайну. 7

 

Решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области от 19.06.2012г. по делу №8403/06-2012 действия группы лиц в составе ЗАО «Газпромнефть-Аэро» и ООО «Газпромнефть-Аэро Ульяновск», а именно: деятельность по заправке воздушных судов в аэропортах «Ульяновск-Восточный» и «Ульяновск-Центральный» в период с 01.12.2011 г. по 01.02.2012 г. без сертификата, предусмотренного Федеральными авиационными правилами «Сертификационные требования к юридическим лицам, осуществляющим аэропортовую деятельность по аэродромному обеспечению полетов воздушных судов», утвержденным приказом ФСВТ России от 06.05.2000 № 121 (далее-ФАП 121), по информированию неопределенного круга лиц об осуществлении указанной деятельности на официальном сайте www.gazprom-neft.aero, признаны нарушением части 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

В соответствии с п. 1 ст. 8 Воздушного кодекса Российской Федерации обязательной сертификации подлежат, в том числе юридические лица, осуществляющие и (или) обеспечивающие коммерческие воздушные перевозки, выполнение авиационных работ.

Из письменных пояснений Минтранса России (исх. № 01-03-07/2040 от 01.06.2012) следует, что согласно требованиям воздушного законодательства Российской Федерации деятельность по авиатопливообеспечению воздушных перевозок, в том числе заправка в воздушные суда авиаГСМ, осуществляется организациями, имеющими сертификат, удостоверяющий их соответствие положениям ФАП № 89. Обеспечение спецмашинами работ по заправке авиаГСМ воздушных судов является одним из видов аэропортовой деятельности и осуществляется организациями, имеющими сертификат соответствия требованиям ФАП № 121 (приложение №3, л. 122).

Приказом ФСВТ РФ от 18.04.2000 N 89 утверждены Федеральные авиационные правила. Сертификационные требования к организациям авиатопливообеспечения воздушных перевозок (далее по тексту - ФАП № 89).

Согласно п. 1.3 ФАП № 89, организация, осуществляющая авиатопливообеспечение воздушных перевозок, осуществляет следующие работы:

- прием авиационных горюче-смазочных материалов и специальных жидкостей (далее авиаГСМ) на склад аэропорта;

- хранение авиаГСМ;

- подготовку и выдачу авиаГСМ на заправку;

- заправку авиаГСМ в воздушные суда.

Организация, осуществляющая авиатопливообеспечение воздушных перевозок, осуществляет как весь комплекс указанных работ, так и только их часть. В этом случае организация, осуществляющая авиатопливообеспечение воздушных перевозок, должна иметь договорные 8

 

отношения с организацией, имеющей сертификат соответствия организаций, осуществляющих авиатопливообеспечение воздушных перевозок, выданный на соответствующие виды работ.

В соответствии с п. 1.10 ФАП № 89, осуществление деятельности по авиатопливообеспечению воздушных перевозок на внутренних и международных воздушных линиях Российской Федерации без сертификата соответствия или с нарушением порядка, установленного настоящими Правилами, не допускается.

ООО «Газпромнефть-Аэро Ульяновск» 14.11.2011 выдан сертификат соответствия требованиям ФАП № 89 (сертификат соответствия № ФАВТ А.04.02369 от 14.11.2011). Согласно указанному сертификату ООО «Газпромнефть-Аэро Ульяновск» сертифицировано на следующие виды работ: прием, хранение, подготовка, выдача на заправку и заправка воздушных судов авиатопливами, изготовленными по ГОСТ 10227-86, согласно свидетельствам о государственной регистрации и годности аэродромов к эксплуатации; прием, хранение, подготовка к выдаче и дозирование в топливо ПВК жидкости, изготовленной по ОСТ 54-3-175-73-99.

Приказом ФСВТ РФ от 06.05.2000 N 121 утверждены и введены в действие Федеральные авиационные правила "Сертификационные требования к юридическим лицам, осуществляющим аэропортовую деятельность по аэродромному обеспечению полетов воздушных судов" (далее по тексту -ФАП № 121).

Согласно п. 1.3 ФАП № 121, аэропортовая деятельность по аэродромному обеспечению полетов гражданских воздушных судов на внутренних и международных воздушных линиях Российской Федерации включает в себя, в том числе, обеспечение спецмашинами работ по заправке авиационными горюче-смазочными материалами и специальными жидкостями (далее - авиаГСМ) воздушных судов, сливу авиаГСМ из баков воздушных судов.

В соответствии с п. 1.10 ФАП № 121, аэропортовая деятельность - деятельность, осуществляемая юридическими лицами по обеспечению взлета, посадки, руления и стоянки воздушных судов, их технического обслуживания и заправки авиационными горюче-смазочными материалами, коммерческому обслуживанию пассажиров, багажа, почты и грузов.

Пунктом 1.9 ФАП № 121 предусмотрено, что осуществление деятельности по аэродромному обеспечению полетов гражданских воздушных судов на внутренних и международных воздушных линиях Российской Федерации без Сертификата соответствия или с нарушением порядка, установленного настоящими Правилами, не допускается.

Сертификат на осуществление деятельности на аэродромное обеспечение в аэропортах «Ульяновск-Восточный» и «Ульяновск-Центральный» № ФАВТ А.01.02404 ООО «Газпромнефть-Аэро Ульяновск» получен только 01.02.2012 (приложение №2, л. 55). 9

 

Из материалов дела следует, что аэропортовую деятельность по заправке авиационными горюче-смазочными материалами воздушных судов ООО «Газпромнефть-Аэро Ульяновск», не имея сертификата соответствия ФАП № 121, стало осуществлять: в аэропорту «Ульяновск-Восточный» - с 01.12.2011 (журнал учета выезжающих на территорию аэропорта «Ульяновск-Восточный» транспортных средств), в аэропорту «Ульяновск» (Баратаевка) - с 11.12.2011 (реестры-требования заправки воздушных судов, заявки на пропуск).

Таким образом, осуществление ООО «Газпромнефть-Аэро Ульяновск» с 01.12.2011 г. по 01.02.2012 г. деятельности по заправке авиационными горюче-смазочными материалами воздушных судов без наличия сертификата соответствия ФАП № 121 подтверждено материалами дела.

Данное обстоятельство подтверждает факт осуществления деятельности ООО «Газпромнефть-Аэро Ульяновск» без соответствующего сертификата, что является деятельностью, осуществляемой с нарушением п. 1.9 Федеральных авиационных правил "Сертификационные требования к юридическим лицам, осуществляющим аэропортовую деятельность по аэродромному обеспечению полетов воздушных судов", утвержденных Приказом ФСВТ РФ от 06.05.2000 N 121, но по своей правовой природе не является недобросовестной конкуренцией.

Суд учитывает, что квалификация деяния в качестве недобросовестной конкуренции возможна лишь при наличии всех признаков, сформулированных в пункте 9 статьи 4 Закона о защите конкуренции.

Для квалификации действий хозяйствующего субъекта как нарушения антимонопольного законодательства необходимо, чтобы действия хозяйствующего субъекта противоречили законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости; заключались в использовании результатов интеллектуальной деятельности другого юридического лица; эти действия должны быть направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, причинили или могли бы причинить убытки либо нанести ущерб деловой репутации хозяйствующему субъекту – правообладателю, то есть при отсутствии доказательств совершения действий, прямо не предусмотренных ст. 14 Закона «О защите конкуренции», квалификация деяния в качестве недобросовестной возможна лишь при наличии всех признаков таковой, сформулированных в п. 9 ст. 4 Закона о защите конкуренции.

Обязанность доказывания этих обстоятельств в силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лежит на антимонопольном органе.

По мнению антимонопольного органа, деятельность ЗАО «Газпромнефть-Аэро» и ООО «Газпромнефть-Аэро Ульяновск» по заправке 10

 

воздушных судов в аэропортах «Ульяновск-Восточный» и «Ульяновск-Центральный» в период с 01.12.2011 г. по 01.02.2012 г. без сертификата соответствия ФАП № 121 является нарушением части 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Вместе с тем, в чем выразилось получение преимуществ ЗАО «Газпромнефть-Аэро» и ООО «Газпромнефть-Аэро Ульяновск» перед ЗАО «Аэрофьюэлз Ульяновск» или иными организациями при отсутствии сравнения финансовых показателей у ООО «Газпромнефть-Аэро Ульяновск» и ЗАО «Аэрофьюэлз Ульяновск», антимонопольным органом, в нарушение части 1 статьи 65 арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не указано.

Недобросовестная конкуренция подразумевает использование преимуществ информационных способов воздействия на конкурента.

Дело о нарушении антимонопольного законодательства было возбуждено по жалобе конкурента, который до появления ООО «Газпромнефть-Аэро Ульяновск» занимал доминирующее положение – фактически был единственным на этом товарном рынке.

Отсутствие у Общества сертификата по ФАП 121 не свидетельствует о бесспорном получении ЗАО «Газпромнефть-Аэро» и ООО «Газпромнефть-Аэро Ульяновск» преимуществ по сравнению с другими субъектами, поскольку затраты предпринимательской деятельности не являются постоянной величиной, одинаковой для всех субъектов, осуществляющих аналогичный вид предпринимательской деятельности, не являются обстоятельством, по которому потребители услуг отдали или могут отдать предпочтение услуге, реализуемой заявителями.

Суд учитывает, что документы, необходимые для получения сертификата по ФАП 121, были поданы ООО «Газпромнефть-Аэро Ульяновск» в сертифицирующий орган еще 05.12.2011г. Данный факт свидетельствует о том, что ООО «Газпромнефть-Аэро Ульяновск» понесло все необходимые организационные и эксплуатационные расходы, связанные с содержанием объектов инфраструктуры и исполнением иных требований, предусмотренных ФАП 121.

Следовательно, факт отсутствия сертификата по ФАП 121 бесспорно не свидетельствует о том, что ЗАО «Газпромнефть-Аэро» и ООО «Газпромнефть-Аэро Ульяновск» имели или могли иметь в связи с этим какие-либо конкурентные экономические преимущества перед ЗАО «Аэрофьюэлз Ульяновск». Напротив, потребитель услуг, как правило, отдает предпочтение лицу, у которого имеется сертификат, лицензия или иной разрешительный документ при наличии соответствующих цен на услуги. В судебном заседании представитель ООО «Газпромнефть-Аэро Ульяновск» пояснил, что его цены остаются неизменными за весь период его деятельности на Ульяновском рынке независимо от наличия либо отсутствия сертификата. Представитель ЗАО «Аэрофьюэлз Ульяновск» пояснил, что в 11

 

декабре 2011г. его услуги по сравнению с ЗАО «Газпромнефть-Аэро» были дороже, каковы цены в последующий период – неизвестно.

Доводы Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области о том, что сами по себе действия заявителей, связанные с оказанием услуг на рынке, котором единолично до 01.12.2011г. осуществлял услуги ЗАО «Аэрофьюэлз Ульяновск», уже являются получением преимуществ перед ЗАО «Аэрофьюэлз Ульяновск», не основаны на законе, поскольку осуществление идентичных услуг на одном товарном рынке несколькими лицами является обычной конкуренцией, а не получением преимуществ одним лицом перед другим.

Суд не считает бесспорно доказанным факт направленности действий ЗАО «Газпромнефть-Аэро» и ООО «Газпромнефть-Аэро Ульяновск», связанных с осуществлением услуг на рынке по заправке воздушных судов наравне с ЗАО «Аэрофьюэлз Ульяновск» хотя бы и без сертификата по ФАП 121, на получение преимуществ, на причинение убытков другим лицам, нанесению ущерба деловой репутации конкурентам.

Доводы ЗАО «Аэрофьюэлз Ульяновск» о том, что с появлением конкурента на товарном рынке он недополучил доходы, на которые мог рассчитывать, являясь единственным лицом, оказывающим услуги по заправке воздушных судов, не основаны на нормах закона о конкуренции.

Кроме того, суд учитывает, что на протяжении длительного времени до 29.09.2011г. ЗАО «Аэрофьюэлз Ульяновск» также осуществлял услуги без наличия сертификата по ФАП 121.

Следовательно, решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области от 19.06.2012г. по делу №8403/06-2012, в части признания действия группы лиц в составе: общества с ограниченной ответственностью «Газпромнефть-Аэро Ульяновск» и закрытого акционерного общества «Газпромнефть-Аэро», а именно деятельность по заправке воздушных судов в аэропортах «Ульяновск-Восточный» и «Ульяновск-Центральный» в период с 01.12.2011 г. по 01.02.2012 г. без действия сертификата, предусмотренного Федеральными авиационными правилами «Сертификационные требования к юридическим лицам, осуществляющих аэропортовую деятельность по аэродромному обеспечению полетов воздушных судов», утвержденных и введенными в действие приказом ФСВТ России от 06.05.2000 г. №121, нарушением части 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», следует признать незаконным.

Суд не считает состоятельным доводы общества с ограниченной ответственностью «Газпромнефть-Аэро Ульяновск» и закрытого акционерного общества «Газпромнефть-Аэро» о том, что они вправе были оказывать услуги по заправке воздушных судов без сертификата при наличии договорных отношений с аэропортами, имеющими этот 12

 

сертификат, как не основанный на законе. На основании п. 1.9 ФАП № 121, осуществление деятельности по аэродромному обеспечению полетов гражданских воздушных судов на внутренних и международных воздушных линиях Российской Федерации без Сертификата соответствия или с нарушением порядка, установленного настоящими Правилами, не допускается.

В остальной части, заявления Общества с ограниченной ответственностью «Газпромнефть-Аэро Ульяновск» и Закрытого акционерного общества «Газпромнефть-Аэро» заявление следует оставить без удовлетворения.

Материалами дела установлено осуществление ООО «Газпромнефть-Аэро Ульяновск» с 01.12.2011 г. по 01.02.2012 г. деятельности по заправке авиационными горюче-смазочными материалами воздушных судов без наличия сертификата соответствия ФАП № 121.

Арбитражный суд считает, что деятельность заявителей по информированию неопределенного круга лиц об осуществлении указанной деятельности на официальном сайте www.gazprom-neft.aero, обоснованно признана нарушением части 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Из материалов дела следует, что 02.12.11 г. на официальном сайте ЗАО «Газпромнефть-Аэро» в Интернете размещена информация следующего содержания:

«Газпромнефть-Аэро» ввела в эксплуатацию топливозаправочный комплекс (ТЗК) в международном аэропорту «Ульяновск-Восточный». В рамках начала работы ТЗК была произведена первая заправка «в крыло» воздушного судна АН-124 («Руслан») авиакомпании «Полет».

Альтернативный топливозаправочный комплекс, базирующийся в аэропорту «Ульяновск-Восточный», также будет обслуживать второй аэропорт города - «Ульяновск-Центральный». Для обеспечения топливом авиакомпаний, работающих в этих аэропортах, «Газпромнефть-Аэро» зарегистрировало дочернее предприятие «Газпромнефть-Аэро Ульяновск». Авиационное топливо для ТЗК будет поставляться с собственного нефтеперерабатывающего завода «Газпром нефти» - Омского НПЗ.

В рамках создания ТЗК была модернизирована нефтебаза, приобретены современные аэродромные топливозаправщики «АТЗ-18» на базе шасси VOLVO. Оборудование, установленное на ТЗК «Газпромнефть-Аэро» в аэропорту Ульяновска, полностью соответствует российским и международным стандартам, принятым в области авиатопливообеспечения…».

Факт распространения данной информации заявителем не оспаривается. Данная информация доступна для неограниченного круга лиц.

Размещения обществом 02.12.2011 публикации на своем сайте, с информированием неопределённого круга лиц о деятельности ООО 13

 

«Газпромнефть-Аэро Ульяновск» по обеспечению топливом авиакомпаний без упоминания об отсутствии сертификата соответствия ФАП № 121 является неправомерным.

В соответствии со ст. 10.bis Конвенцией по охране промышленной собственности (Заключена в Париже 20.03.1883) (ред. от 02.10.1979), подлежит запрету «указание или утверждение, использование которых при осуществлении коммерческой деятельности может ввести общественность в заблуждение относительно характера, способа изготовления,… товара».

Из информации, представленной ООО «Газпромнефть-Аэро Ульяновск» на своем сайте, потребители (общественность) не смогут предположить, что ООО «Газпромнефть-Аэро Ульяновск» на тот момент не имело сертификата соответствия ФАП № 121, который необходим для осуществления данного вида деятельности.

Таким образом, решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области от 19.06.2012г. по делу №8403/06-2012, действия группы лиц в составе ЗАО «Газпромнефть-Аэро» и ООО «Газпромнефть-Аэро Ульяновск», а именно: деятельность по информированию неопределенного круга лиц об осуществлении указанной деятельности на официальном сайте www.gazprom-neft.aero, обоснованно признаны нарушением части 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

В силу статьи 110 АПК РФ расходы по госпошлине следует возложить на Управление Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области.

Руководствуясь статьями 198-201, 167-170, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

Заявления Общества с ограниченной ответственностью «Газпромнефть-Аэро Ульяновск» и Закрытого акционерного общества «Газпромнефть-Аэро» о признании незаконным и отмене решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области от 19.06.2012г. по делу №8403/06-2012 удовлетворить частично.

Признать решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области от 19.06.2012г. по делу №8403/06-2012 незаконным в части признания действия группы лиц в составе: общества с ограниченной ответственностью «Газпромнефть-Аэро Ульяновск» и закрытого акционерного общества «Газпромнефть-Аэро», а именно деятельность по заправке воздушных судов в аэропортах «Ульяновск-Восточный» и «Ульяновск-Центральный» в период с 01.12.2011 г. по 01.02.2012 г. без действия сертификата, предусмотренного Федеральными 14

 

авиационными правилами «Сертификационные требования к юридическим лицам, осуществляющих аэропортовую деятельность по аэродромному обеспечению полетов воздушных судов», утвержденных и введенными в действие приказом ФСВТ России от 06.05.2000 г. №121.

В остальной части заявления Общества с ограниченной ответственностью «Газпромнефть-Аэро Ульяновск» и Закрытого акционерного общества «Газпромнефть-Аэро» оставить без удовлетворения.

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Газпромнефть-Аэро Ульяновск» 2 000 (две тысячи) руб. 00 коп. - расходы по госпошлине.

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области в пользу Закрытого акционерного общества «Газпромнефть-Аэро» 2 000 (две тысячи) руб. 00 коп. - расходы по госпошлине.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья И.В. Ипполитова

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => А72-8511/2012 [format] => [safe_value] => А72-8511/2012 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

 

 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ 432017, г. Ульяновск, ул. Железнодорожная, 14 Тел. (8422)33-46-02 Факс (8422)32-54-54 E-mail: normativ@mv.ru Интернет: http://ulyanovsk.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

24 октября 2012г. Дело № А72-8511/2012

Объявлена резолютивная часть 18 октября 2012г. Решение изготовлено в полном объеме – 24 октября 2012г.

Судья Арбитражного суда Ульяновской области Ипполитова Ирина Вячеславовна, при ведении протокола судебного заседания секретарем Эльмуковой О.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлениям:

Закрытого акционерного общества «Газпромнефть-Аэро», г. Москва, Общества с ограниченной ответственностью «Газпромнефть-Аэро Ульяновск», г.Ульяновск,

о признании незаконным и отмене решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области от 19.06.2012г. по делу №8403/06-2012,

заинтересованные лица:

- Управление Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области, г. Ульяновск,

- Общество с ограниченной ответственностью «Газпромнефть-Аэро Ульяновск», г. Ульяновск,

- Федеральное агентство воздушного транспорта (Росавиация), г. Москва,

- Закрытое акционерное общество «Аэрофьюэлз Ульяновск»,

при участии в заседании:

от ЗАО «Газпромнефть-Аэро» - Зинина Л. Ю. по доверенности от 26.09.2012 г. №84, паспорт; Смирнов В. В. по доверенности от 02.04.2012 г. №2, паспорт; Петров С. Г. по доверенности от 02.04.2012 г. №3, паспорт;

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области – Курчангина Н. В. по доверенности от 07.03.2012 г., паспорт;

от ООО «Газпромнефть-Аэро Ульяновск» - Зинина Л. Ю. по доверенности от 03.09.2012 г. №3, паспорт; Нелюбина И. Н. по доверенности от 16.10.2012 г. №5, паспорт; Смирнов В. В. по доверенности от 02.04.2012 г. №2, паспорт; Петров С. Г. по доверенности от 02.04.2012 г. №3, паспорт;

от ЗАО «Аэрофьюэлз Ульяновск» - Поликуткин М. В. по доверенности о 16.10.2012 г., паспорт, 2

 

от Федерального агентства воздушного транспорта (Росавиация) – уведомлено, не явилось;

установил:

Закрытое акционерное общество «Газпромнефть-Аэро» обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о признании незаконным и отмене решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области от 19.06.2012г. по делу №8403/06-2012.

На основании указанного заявления Арбитражным судом Ульяновской области 04.09.2012г. возбуждено производство по делу № А72-8511/2012.

Определением от 04 сентября 2012 суд привлек к участию в деле в качестве заинтересованных лиц: Управление Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области, Общество с ограниченной ответственностью «Газпромнефть-Аэро Ульяновск», Федеральное агентство воздушного транспорта (Росавиация), Закрытое акционерное общество «Аэрофьюэлз Ульяновск».

Общество с ограниченной ответственностью «Газпромнефть - Аэро Ульяновск» обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о признании незаконным и отмене решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области от 19.06.2012 по делу №8403/06-2012.

На основании указанного заявления Арбитражным судом Ульяновской области 04.09.2012г. возбуждено производство по делу № А72-8512/2012.

Определением от 27 сентября 2012 года объединил дела №А72-8511/2012 и № А72-8512/2012 в одно производство для совместного рассмотрения по существу, присвоив объединенному делу номер А72-8511/2012.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области возразило против требований заявителей.

Закрытое акционерное общество «Аэрофьюэлз Ульяновск» считает оспариваемое решение УФАС по Ульяновской области от 19.06.12 г. законным, обоснованным и не подлежащим отмене, пояснило, что УФАС по Ульяновской области правильно установило, что в период с 01.12.11 г. по 01.02.12 г. ООО «Газпромнефть-Аэро Ульяновск» осуществляло заправки воздушных судов без сертификата по ФАП № 121, т.е совершало действия, противоречащие законодательству Российской Федерации. Прохождение процедуры сертификации по ФАП № 121 занимает на практике продолжительный период времени, поэтому осуществление в указанный период ООО «Газпромнефть-Аэро Ульяновск» деятельности без сертификата ставит ООО «Газпромнефть-Аэро Ульяновск» в преимущественное положение перед конкурентом -ЗАО «Аэрофьюэлз Ульяновск», имеющей сертификаты по ФАП № 89 и ФАП № 121. ЗАО 3

 

«Аэрофьюэлз Ульяновск» (прежнее название ЗАО «Авиастар-ГСМ») оказывает услуги по заправке авиатопливом воздушных судов в аэропортах г. Ульяновск по договору № 46/2002-АП от 10.07.02 г. с ООО «ТЗК АЭРОФЬЮЭЛЗ», которое имеет договоры со всеми авиакомпаниями, выполняющими рейсы через аэропорты г. Ульяновск. До выхода ООО «Газпромнефть-Аэро Ульяновск» на рынок авиатопливообеспечения в аэропортах г. Ульяновск заправки всех рейсов осуществляло ЗАО «Аэрофьюэлз Ульяновск», как единственный обладатель сертификатов по ФАП № 89 и ФАП № 121. Поэтому при условии соблюдения ООО «Газпромнефть-Аэро Ульяновск» требований нормативно-правовых актов о получении сертификата по ФАП № 121 заправки воздушных судов, проведенные ООО «Газпромнефть-Аэро Ульяновск» без этого сертификата, осуществило бы ЗАО «Аэрофьюэлз Ульяновск». Таким образом, осуществление ООО «Газпромнефть-Аэро Ульяновск» деятельности без сертификата по ФАП № 121 причиняет убытки ЗАО «Аэрофьюэлз Ульяновск».

Федеральное агентство воздушного транспорта (Росавиация) явку представителя в суд не обеспечило, представило суду письменные пояснения, в которых указало, что решение является незаконным и подлежит отмене, пояснив, что в соответствии с пунктом 4 статьи 8 Федерального закона «О естественных монополиях» субъекты естественных монополий в целях обеспечения прозрачности своей деятельности, открытости регулирования деятельности и защиты интересов потребителей обязаны обеспечивать свободный доступ к информации о своей деятельности. В этой связи, действия ЗАО «Газпромнефть-Аэро Ульяновск» по размещению информации, на официальном сайте компании, о ходе своей деятельности полностью совпадают с требованиями законодательства. До получения ЗАО «Газпромнефть-Аэро Ульяновск» соответствующего сертификата, единственным топливозаправщиком на территории Ульяновской области являлось ЗАО «Аэрофьюэлз Ульяновск». Только после получения ЗАО «Газпромнефть-Аэро Ульяновск» сертификата № ФАВТ А.04.02369 были созданы условия для конкуренции между двумя субъектами естественных монополий, осуществляющих один вид деятельности. По мнению Росавиации, УФАС по Ульяновской области в оспариваемом решении не установил обстоятельств нарушения ООО «Газпромнефть-Аэро Ульяновск» совместно с ЗАО «Газпромнефть-Аэро» Закона о защите конкуренции, так как до получения ЗАО «Газпромнефть-Аэро Ульяновск» сертификата № ФАВТ А.04.02369 конкуренция по топливозаправке воздушных судов в аэропортах Ульяновской области отсутствовала. УФАС по Ульяновской области при принятии оспариваемого решения не использовал свои полномочия в полном объёме, а рассматривал дело на предмет соблюдения сертификационных требований, что относится к полномочиям иного федерального органа исполнительной власти - Росавиации. 4

 

Из материалов дела следует:

Закрытое акционерное обществе «Газпромнефть-Аэро» зарегистрировано в качестве юридического лица (ИНН 7714117720, ОГРН 1027700232614).

Общество с ограниченной ответственностью «Газпромнефть-Аэро Ульяновск» зарегистрировано в качестве юридического лица (ИНН 7328061744 , ОГРН 1107328003727).

02.12.2011 г. на официальном сайте ЗАО «Газпромнефть-Аэро» в Интернете размещена информация следующего содержания:

«Газпромнефть-Аэро» ввела в эксплуатацию топливозаправочный комплекс (ТЗК) в международном аэропорту «Ульяновск-Восточный». В рамках начала работы ТЗК была произведена первая заправка «в крыло» воздушного судна АН-124 («Руслан») авиакомпании «Полет».

Альтернативный топливозаправочный комплекс, базирующийся в аэропорту «Ульяновск-Восточный», также будет обслуживать второй аэропорт города - «Ульяновск-Центральный». Для обеспечения топливом авиакомпаний, работающих в этих аэропортах, «Газпромнефть-Аэро» зарегистрировало дочернее предприятие «Газпромнефть-Аэро Ульяновск». Авиационное топливо для ТЗК будет поставляться с собственного нефтеперерабатывающего завода «Газпром нефти» - Омского НПЗ.

В рамках создания ТЗК была модернизирована нефтебаза, приобретены современные аэродромные топливозаправщики «АТЗ-18» на базе шасси VOLVO. Оборудование, установленное на ТЗК «Газпромнефть-Аэро» в аэропорту Ульяновска, полностью соответствует российским и международным стандартам, принятым в области авиатопливообеспечения…».

Администратором - доменного имени «gazprom-neft.aero» является ЗАО «Газпромнефть-Аэро».

09.12.2011 г. в Ульяновское УФАС России поступило заявление (исх. № 395 от 09.12.2011) закрытого акционерного общества «Аэрофьюэлз Ульяновск» (далее – ЗАО «Аэрофьюэлз Ульяновск») на действия ООО «Газпромнефть-Аэро Ульяновск», выразившиеся в распространении на сайте www.gazprom-neft.aero в новостном сообщении от 02.12.2011 информации о заправке «в крыло» воздушного судна АН-124 («Руслан») авиакомпании «Полет» в международном аэропорту «Ульяновск-Восточный» при том, что деятельность по заправке воздушных судов в аэропортах «Ульяновск-Восточный» и «Ульяновск-Центральный» осуществлялась без сертификата, предусмотренного Федеральными авиационными правилами «Сертификационные требования к юридическим лицам, осуществляющим аэропортовую деятельность по аэродромному обеспечению полетов воздушных судов», утверждёнными и введенными в 5

 

действие приказом Федеральной службы воздушного транспорта России от 06.05.2000 № 121 (далее -ФАП№121).

12.03.2012 по заявлению ЗАО «Аэрофьюэлз Ульяновск» приказом Ульяновского УФАС России № 59 возбуждено дело № 8403/06-2012 по признакам нарушения группой лиц в составе: ЗАО «Газпромнефть-Аэро» и ООО «Газпромнефть-Аэро Ульяновск» ч. 1 ст. 14 Федерального закона «О защите конкуренции».

19.06.2012 Ульяновским УФАС России принято решение по делу № 8403/06-2012, которым действия группы лиц в составе: ЗАО «Газпромнефть-Аэро» и ООО «Газпромнефть-Аэро Ульяновск», а именно деятельность по заправке воздушных судов в аэропортах «Ульяновск-Восточный» и «Ульяновск-Центральный» в период с 01.12.2011 по 01.02.2012 без сертификата, предусмотренного Федеральными авиационными правилами «Сертификационные требования к юридическим лицам, осуществляющим аэропортовую деятельность по аэродромному обеспечению полетов воздушных судов», утверждёнными и введенными в действие приказом ФСВТ России от 06.05.2000 № 121, а также по информированию неопределенного круга лиц об осуществлении указанной деятельности на официальном сайте www.gazprom-neft.aero, нарушением части 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Не согласившись с решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области от 19.06.2012г. по делу №8403/06-2012 Закрытое акционерное общество «Газпромнефть-Аэро» и Общество с ограниченной ответственностью «Газпромнефть-Аэро Ульяновск» обратились с соответствующими заявлениями в Арбитражный суд Ульяновской области.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, заслушав представителей лиц участвующих в деле, суд приходит к выводу, что заявления ЗАО «Газпромнефть-Аэро» и ООО «Газпромнефть-Аэро Ульяновск» следует удовлетворить частично, исходя из следующих обстоятельств:

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции» (далее - Федеральный закон «О защите конкуренции») группой лиц признается совокупность физических лиц и (или) юридических лиц, соответствующих одному или нескольким признакам из следующих признаков: хозяйственное общество (товарищество, хозяйственное партнерство) и физическое лицо или юридическое лицо, если такое физическое лицо или такое юридическое лицо имеет в силу своего участия в этом хозяйственном обществе (товариществе, хозяйственном партнерстве) либо в соответствии с полномочиями, полученными, в том числе на основании письменного соглашения, от других 6

 

лиц, более чем пятьдесят процентов общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции (доли) в уставном (складочном) капитале этого хозяйственного общества (товарищества, хозяйственного партнерства).

ЗАО «Газпромнефть-Аэро» и ООО «Газпромнефть-Аэро Ульяновск» в силу п. 1 ч. 1 ст. 9 Федерального закона «О защите конкуренции» образуют группу лиц. ЗАО «Газпромнефть-Аэро» (ОГРН 1027700232614) принадлежит 99% уставного капитала ООО «Газпромнефть-Аэро Ульяновск» (ОГРН 1107328003727). Данный факт лицами, участвующими в деле не оспорен.

В силу пункта 7 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2007г. «О защите конкуренции», конкуренция - соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

Согласно пункту 9 ст. 4 Закона «О защите конкуренции» недобросовестная конкуренция - любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам - конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации

В соответствии с частью 1 ст. 14 Закона «О защите конкуренции» не допускается недобросовестная конкуренция, в том числе:

1) распространение ложных, неточных или искаженных сведений, которые могут причинить убытки хозяйствующему субъекту либо нанести ущерб его деловой репутации;

2) введение в заблуждение в отношении характера, способа и места производства, потребительских свойств, качества и количества товара или в отношении его производителей;

3) некорректное сравнение хозяйствующим субъектом производимых или реализуемых им товаров с товарами, производимыми или реализуемыми другими хозяйствующими субъектами;

4) продажа, обмен или иное введение в оборот товара, если при этом незаконно использовались результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации юридического лица, средства индивидуализации продукции, работ, услуг;

5) незаконное получение, использование, разглашение информации, составляющей коммерческую, служебную или иную охраняемую законом тайну. 7

 

Решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области от 19.06.2012г. по делу №8403/06-2012 действия группы лиц в составе ЗАО «Газпромнефть-Аэро» и ООО «Газпромнефть-Аэро Ульяновск», а именно: деятельность по заправке воздушных судов в аэропортах «Ульяновск-Восточный» и «Ульяновск-Центральный» в период с 01.12.2011 г. по 01.02.2012 г. без сертификата, предусмотренного Федеральными авиационными правилами «Сертификационные требования к юридическим лицам, осуществляющим аэропортовую деятельность по аэродромному обеспечению полетов воздушных судов», утвержденным приказом ФСВТ России от 06.05.2000 № 121 (далее-ФАП 121), по информированию неопределенного круга лиц об осуществлении указанной деятельности на официальном сайте www.gazprom-neft.aero, признаны нарушением части 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

В соответствии с п. 1 ст. 8 Воздушного кодекса Российской Федерации обязательной сертификации подлежат, в том числе юридические лица, осуществляющие и (или) обеспечивающие коммерческие воздушные перевозки, выполнение авиационных работ.

Из письменных пояснений Минтранса России (исх. № 01-03-07/2040 от 01.06.2012) следует, что согласно требованиям воздушного законодательства Российской Федерации деятельность по авиатопливообеспечению воздушных перевозок, в том числе заправка в воздушные суда авиаГСМ, осуществляется организациями, имеющими сертификат, удостоверяющий их соответствие положениям ФАП № 89. Обеспечение спецмашинами работ по заправке авиаГСМ воздушных судов является одним из видов аэропортовой деятельности и осуществляется организациями, имеющими сертификат соответствия требованиям ФАП № 121 (приложение №3, л. 122).

Приказом ФСВТ РФ от 18.04.2000 N 89 утверждены Федеральные авиационные правила. Сертификационные требования к организациям авиатопливообеспечения воздушных перевозок (далее по тексту - ФАП № 89).

Согласно п. 1.3 ФАП № 89, организация, осуществляющая авиатопливообеспечение воздушных перевозок, осуществляет следующие работы:

- прием авиационных горюче-смазочных материалов и специальных жидкостей (далее авиаГСМ) на склад аэропорта;

- хранение авиаГСМ;

- подготовку и выдачу авиаГСМ на заправку;

- заправку авиаГСМ в воздушные суда.

Организация, осуществляющая авиатопливообеспечение воздушных перевозок, осуществляет как весь комплекс указанных работ, так и только их часть. В этом случае организация, осуществляющая авиатопливообеспечение воздушных перевозок, должна иметь договорные 8

 

отношения с организацией, имеющей сертификат соответствия организаций, осуществляющих авиатопливообеспечение воздушных перевозок, выданный на соответствующие виды работ.

В соответствии с п. 1.10 ФАП № 89, осуществление деятельности по авиатопливообеспечению воздушных перевозок на внутренних и международных воздушных линиях Российской Федерации без сертификата соответствия или с нарушением порядка, установленного настоящими Правилами, не допускается.

ООО «Газпромнефть-Аэро Ульяновск» 14.11.2011 выдан сертификат соответствия требованиям ФАП № 89 (сертификат соответствия № ФАВТ А.04.02369 от 14.11.2011). Согласно указанному сертификату ООО «Газпромнефть-Аэро Ульяновск» сертифицировано на следующие виды работ: прием, хранение, подготовка, выдача на заправку и заправка воздушных судов авиатопливами, изготовленными по ГОСТ 10227-86, согласно свидетельствам о государственной регистрации и годности аэродромов к эксплуатации; прием, хранение, подготовка к выдаче и дозирование в топливо ПВК жидкости, изготовленной по ОСТ 54-3-175-73-99.

Приказом ФСВТ РФ от 06.05.2000 N 121 утверждены и введены в действие Федеральные авиационные правила "Сертификационные требования к юридическим лицам, осуществляющим аэропортовую деятельность по аэродромному обеспечению полетов воздушных судов" (далее по тексту -ФАП № 121).

Согласно п. 1.3 ФАП № 121, аэропортовая деятельность по аэродромному обеспечению полетов гражданских воздушных судов на внутренних и международных воздушных линиях Российской Федерации включает в себя, в том числе, обеспечение спецмашинами работ по заправке авиационными горюче-смазочными материалами и специальными жидкостями (далее - авиаГСМ) воздушных судов, сливу авиаГСМ из баков воздушных судов.

В соответствии с п. 1.10 ФАП № 121, аэропортовая деятельность - деятельность, осуществляемая юридическими лицами по обеспечению взлета, посадки, руления и стоянки воздушных судов, их технического обслуживания и заправки авиационными горюче-смазочными материалами, коммерческому обслуживанию пассажиров, багажа, почты и грузов.

Пунктом 1.9 ФАП № 121 предусмотрено, что осуществление деятельности по аэродромному обеспечению полетов гражданских воздушных судов на внутренних и международных воздушных линиях Российской Федерации без Сертификата соответствия или с нарушением порядка, установленного настоящими Правилами, не допускается.

Сертификат на осуществление деятельности на аэродромное обеспечение в аэропортах «Ульяновск-Восточный» и «Ульяновск-Центральный» № ФАВТ А.01.02404 ООО «Газпромнефть-Аэро Ульяновск» получен только 01.02.2012 (приложение №2, л. 55). 9

 

Из материалов дела следует, что аэропортовую деятельность по заправке авиационными горюче-смазочными материалами воздушных судов ООО «Газпромнефть-Аэро Ульяновск», не имея сертификата соответствия ФАП № 121, стало осуществлять: в аэропорту «Ульяновск-Восточный» - с 01.12.2011 (журнал учета выезжающих на территорию аэропорта «Ульяновск-Восточный» транспортных средств), в аэропорту «Ульяновск» (Баратаевка) - с 11.12.2011 (реестры-требования заправки воздушных судов, заявки на пропуск).

Таким образом, осуществление ООО «Газпромнефть-Аэро Ульяновск» с 01.12.2011 г. по 01.02.2012 г. деятельности по заправке авиационными горюче-смазочными материалами воздушных судов без наличия сертификата соответствия ФАП № 121 подтверждено материалами дела.

Данное обстоятельство подтверждает факт осуществления деятельности ООО «Газпромнефть-Аэро Ульяновск» без соответствующего сертификата, что является деятельностью, осуществляемой с нарушением п. 1.9 Федеральных авиационных правил "Сертификационные требования к юридическим лицам, осуществляющим аэропортовую деятельность по аэродромному обеспечению полетов воздушных судов", утвержденных Приказом ФСВТ РФ от 06.05.2000 N 121, но по своей правовой природе не является недобросовестной конкуренцией.

Суд учитывает, что квалификация деяния в качестве недобросовестной конкуренции возможна лишь при наличии всех признаков, сформулированных в пункте 9 статьи 4 Закона о защите конкуренции.

Для квалификации действий хозяйствующего субъекта как нарушения антимонопольного законодательства необходимо, чтобы действия хозяйствующего субъекта противоречили законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости; заключались в использовании результатов интеллектуальной деятельности другого юридического лица; эти действия должны быть направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, причинили или могли бы причинить убытки либо нанести ущерб деловой репутации хозяйствующему субъекту – правообладателю, то есть при отсутствии доказательств совершения действий, прямо не предусмотренных ст. 14 Закона «О защите конкуренции», квалификация деяния в качестве недобросовестной возможна лишь при наличии всех признаков таковой, сформулированных в п. 9 ст. 4 Закона о защите конкуренции.

Обязанность доказывания этих обстоятельств в силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лежит на антимонопольном органе.

По мнению антимонопольного органа, деятельность ЗАО «Газпромнефть-Аэро» и ООО «Газпромнефть-Аэро Ульяновск» по заправке 10

 

воздушных судов в аэропортах «Ульяновск-Восточный» и «Ульяновск-Центральный» в период с 01.12.2011 г. по 01.02.2012 г. без сертификата соответствия ФАП № 121 является нарушением части 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Вместе с тем, в чем выразилось получение преимуществ ЗАО «Газпромнефть-Аэро» и ООО «Газпромнефть-Аэро Ульяновск» перед ЗАО «Аэрофьюэлз Ульяновск» или иными организациями при отсутствии сравнения финансовых показателей у ООО «Газпромнефть-Аэро Ульяновск» и ЗАО «Аэрофьюэлз Ульяновск», антимонопольным органом, в нарушение части 1 статьи 65 арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не указано.

Недобросовестная конкуренция подразумевает использование преимуществ информационных способов воздействия на конкурента.

Дело о нарушении антимонопольного законодательства было возбуждено по жалобе конкурента, который до появления ООО «Газпромнефть-Аэро Ульяновск» занимал доминирующее положение – фактически был единственным на этом товарном рынке.

Отсутствие у Общества сертификата по ФАП 121 не свидетельствует о бесспорном получении ЗАО «Газпромнефть-Аэро» и ООО «Газпромнефть-Аэро Ульяновск» преимуществ по сравнению с другими субъектами, поскольку затраты предпринимательской деятельности не являются постоянной величиной, одинаковой для всех субъектов, осуществляющих аналогичный вид предпринимательской деятельности, не являются обстоятельством, по которому потребители услуг отдали или могут отдать предпочтение услуге, реализуемой заявителями.

Суд учитывает, что документы, необходимые для получения сертификата по ФАП 121, были поданы ООО «Газпромнефть-Аэро Ульяновск» в сертифицирующий орган еще 05.12.2011г. Данный факт свидетельствует о том, что ООО «Газпромнефть-Аэро Ульяновск» понесло все необходимые организационные и эксплуатационные расходы, связанные с содержанием объектов инфраструктуры и исполнением иных требований, предусмотренных ФАП 121.

Следовательно, факт отсутствия сертификата по ФАП 121 бесспорно не свидетельствует о том, что ЗАО «Газпромнефть-Аэро» и ООО «Газпромнефть-Аэро Ульяновск» имели или могли иметь в связи с этим какие-либо конкурентные экономические преимущества перед ЗАО «Аэрофьюэлз Ульяновск». Напротив, потребитель услуг, как правило, отдает предпочтение лицу, у которого имеется сертификат, лицензия или иной разрешительный документ при наличии соответствующих цен на услуги. В судебном заседании представитель ООО «Газпромнефть-Аэро Ульяновск» пояснил, что его цены остаются неизменными за весь период его деятельности на Ульяновском рынке независимо от наличия либо отсутствия сертификата. Представитель ЗАО «Аэрофьюэлз Ульяновск» пояснил, что в 11

 

декабре 2011г. его услуги по сравнению с ЗАО «Газпромнефть-Аэро» были дороже, каковы цены в последующий период – неизвестно.

Доводы Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области о том, что сами по себе действия заявителей, связанные с оказанием услуг на рынке, котором единолично до 01.12.2011г. осуществлял услуги ЗАО «Аэрофьюэлз Ульяновск», уже являются получением преимуществ перед ЗАО «Аэрофьюэлз Ульяновск», не основаны на законе, поскольку осуществление идентичных услуг на одном товарном рынке несколькими лицами является обычной конкуренцией, а не получением преимуществ одним лицом перед другим.

Суд не считает бесспорно доказанным факт направленности действий ЗАО «Газпромнефть-Аэро» и ООО «Газпромнефть-Аэро Ульяновск», связанных с осуществлением услуг на рынке по заправке воздушных судов наравне с ЗАО «Аэрофьюэлз Ульяновск» хотя бы и без сертификата по ФАП 121, на получение преимуществ, на причинение убытков другим лицам, нанесению ущерба деловой репутации конкурентам.

Доводы ЗАО «Аэрофьюэлз Ульяновск» о том, что с появлением конкурента на товарном рынке он недополучил доходы, на которые мог рассчитывать, являясь единственным лицом, оказывающим услуги по заправке воздушных судов, не основаны на нормах закона о конкуренции.

Кроме того, суд учитывает, что на протяжении длительного времени до 29.09.2011г. ЗАО «Аэрофьюэлз Ульяновск» также осуществлял услуги без наличия сертификата по ФАП 121.

Следовательно, решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области от 19.06.2012г. по делу №8403/06-2012, в части признания действия группы лиц в составе: общества с ограниченной ответственностью «Газпромнефть-Аэро Ульяновск» и закрытого акционерного общества «Газпромнефть-Аэро», а именно деятельность по заправке воздушных судов в аэропортах «Ульяновск-Восточный» и «Ульяновск-Центральный» в период с 01.12.2011 г. по 01.02.2012 г. без действия сертификата, предусмотренного Федеральными авиационными правилами «Сертификационные требования к юридическим лицам, осуществляющих аэропортовую деятельность по аэродромному обеспечению полетов воздушных судов», утвержденных и введенными в действие приказом ФСВТ России от 06.05.2000 г. №121, нарушением части 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», следует признать незаконным.

Суд не считает состоятельным доводы общества с ограниченной ответственностью «Газпромнефть-Аэро Ульяновск» и закрытого акционерного общества «Газпромнефть-Аэро» о том, что они вправе были оказывать услуги по заправке воздушных судов без сертификата при наличии договорных отношений с аэропортами, имеющими этот 12

 

сертификат, как не основанный на законе. На основании п. 1.9 ФАП № 121, осуществление деятельности по аэродромному обеспечению полетов гражданских воздушных судов на внутренних и международных воздушных линиях Российской Федерации без Сертификата соответствия или с нарушением порядка, установленного настоящими Правилами, не допускается.

В остальной части, заявления Общества с ограниченной ответственностью «Газпромнефть-Аэро Ульяновск» и Закрытого акционерного общества «Газпромнефть-Аэро» заявление следует оставить без удовлетворения.

Материалами дела установлено осуществление ООО «Газпромнефть-Аэро Ульяновск» с 01.12.2011 г. по 01.02.2012 г. деятельности по заправке авиационными горюче-смазочными материалами воздушных судов без наличия сертификата соответствия ФАП № 121.

Арбитражный суд считает, что деятельность заявителей по информированию неопределенного круга лиц об осуществлении указанной деятельности на официальном сайте www.gazprom-neft.aero, обоснованно признана нарушением части 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Из материалов дела следует, что 02.12.11 г. на официальном сайте ЗАО «Газпромнефть-Аэро» в Интернете размещена информация следующего содержания:

«Газпромнефть-Аэро» ввела в эксплуатацию топливозаправочный комплекс (ТЗК) в международном аэропорту «Ульяновск-Восточный». В рамках начала работы ТЗК была произведена первая заправка «в крыло» воздушного судна АН-124 («Руслан») авиакомпании «Полет».

Альтернативный топливозаправочный комплекс, базирующийся в аэропорту «Ульяновск-Восточный», также будет обслуживать второй аэропорт города - «Ульяновск-Центральный». Для обеспечения топливом авиакомпаний, работающих в этих аэропортах, «Газпромнефть-Аэро» зарегистрировало дочернее предприятие «Газпромнефть-Аэро Ульяновск». Авиационное топливо для ТЗК будет поставляться с собственного нефтеперерабатывающего завода «Газпром нефти» - Омского НПЗ.

В рамках создания ТЗК была модернизирована нефтебаза, приобретены современные аэродромные топливозаправщики «АТЗ-18» на базе шасси VOLVO. Оборудование, установленное на ТЗК «Газпромнефть-Аэро» в аэропорту Ульяновска, полностью соответствует российским и международным стандартам, принятым в области авиатопливообеспечения…».

Факт распространения данной информации заявителем не оспаривается. Данная информация доступна для неограниченного круга лиц.

Размещения обществом 02.12.2011 публикации на своем сайте, с информированием неопределённого круга лиц о деятельности ООО 13

 

«Газпромнефть-Аэро Ульяновск» по обеспечению топливом авиакомпаний без упоминания об отсутствии сертификата соответствия ФАП № 121 является неправомерным.

В соответствии со ст. 10.bis Конвенцией по охране промышленной собственности (Заключена в Париже 20.03.1883) (ред. от 02.10.1979), подлежит запрету «указание или утверждение, использование которых при осуществлении коммерческой деятельности может ввести общественность в заблуждение относительно характера, способа изготовления,… товара».

Из информации, представленной ООО «Газпромнефть-Аэро Ульяновск» на своем сайте, потребители (общественность) не смогут предположить, что ООО «Газпромнефть-Аэро Ульяновск» на тот момент не имело сертификата соответствия ФАП № 121, который необходим для осуществления данного вида деятельности.

Таким образом, решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области от 19.06.2012г. по делу №8403/06-2012, действия группы лиц в составе ЗАО «Газпромнефть-Аэро» и ООО «Газпромнефть-Аэро Ульяновск», а именно: деятельность по информированию неопределенного круга лиц об осуществлении указанной деятельности на официальном сайте www.gazprom-neft.aero, обоснованно признаны нарушением части 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

В силу статьи 110 АПК РФ расходы по госпошлине следует возложить на Управление Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области.

Руководствуясь статьями 198-201, 167-170, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

Заявления Общества с ограниченной ответственностью «Газпромнефть-Аэро Ульяновск» и Закрытого акционерного общества «Газпромнефть-Аэро» о признании незаконным и отмене решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области от 19.06.2012г. по делу №8403/06-2012 удовлетворить частично.

Признать решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области от 19.06.2012г. по делу №8403/06-2012 незаконным в части признания действия группы лиц в составе: общества с ограниченной ответственностью «Газпромнефть-Аэро Ульяновск» и закрытого акционерного общества «Газпромнефть-Аэро», а именно деятельность по заправке воздушных судов в аэропортах «Ульяновск-Восточный» и «Ульяновск-Центральный» в период с 01.12.2011 г. по 01.02.2012 г. без действия сертификата, предусмотренного Федеральными 14

 

авиационными правилами «Сертификационные требования к юридическим лицам, осуществляющих аэропортовую деятельность по аэродромному обеспечению полетов воздушных судов», утвержденных и введенными в действие приказом ФСВТ России от 06.05.2000 г. №121.

В остальной части заявления Общества с ограниченной ответственностью «Газпромнефть-Аэро Ульяновск» и Закрытого акционерного общества «Газпромнефть-Аэро» оставить без удовлетворения.

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Газпромнефть-Аэро Ульяновск» 2 000 (две тысячи) руб. 00 коп. - расходы по госпошлине.

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области в пользу Закрытого акционерного общества «Газпромнефть-Аэро» 2 000 (две тысячи) руб. 00 коп. - расходы по госпошлине.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья И.В. Ипполитова

[format] => full_html [safe_value] =>

 

 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ 432017, г. Ульяновск, ул. Железнодорожная, 14 Тел. (8422)33-46-02 Факс (8422)32-54-54 E-mail: normativ@mv.ru Интернет: http://ulyanovsk.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

24 октября 2012г. Дело № А72-8511/2012

Объявлена резолютивная часть 18 октября 2012г. Решение изготовлено в полном объеме – 24 октября 2012г.

Судья Арбитражного суда Ульяновской области Ипполитова Ирина Вячеславовна, при ведении протокола судебного заседания секретарем Эльмуковой О.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлениям:

Закрытого акционерного общества «Газпромнефть-Аэро», г. Москва, Общества с ограниченной ответственностью «Газпромнефть-Аэро Ульяновск», г.Ульяновск,

о признании незаконным и отмене решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области от 19.06.2012г. по делу №8403/06-2012,

заинтересованные лица:

- Управление Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области, г. Ульяновск,

- Общество с ограниченной ответственностью «Газпромнефть-Аэро Ульяновск», г. Ульяновск,

- Федеральное агентство воздушного транспорта (Росавиация), г. Москва,

- Закрытое акционерное общество «Аэрофьюэлз Ульяновск»,

при участии в заседании:

от ЗАО «Газпромнефть-Аэро» - Зинина Л. Ю. по доверенности от 26.09.2012 г. №84, паспорт; Смирнов В. В. по доверенности от 02.04.2012 г. №2, паспорт; Петров С. Г. по доверенности от 02.04.2012 г. №3, паспорт;

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области – Курчангина Н. В. по доверенности от 07.03.2012 г., паспорт;

от ООО «Газпромнефть-Аэро Ульяновск» - Зинина Л. Ю. по доверенности от 03.09.2012 г. №3, паспорт; Нелюбина И. Н. по доверенности от 16.10.2012 г. №5, паспорт; Смирнов В. В. по доверенности от 02.04.2012 г. №2, паспорт; Петров С. Г. по доверенности от 02.04.2012 г. №3, паспорт;

от ЗАО «Аэрофьюэлз Ульяновск» - Поликуткин М. В. по доверенности о 16.10.2012 г., паспорт, 2

 

от Федерального агентства воздушного транспорта (Росавиация) – уведомлено, не явилось;

установил:

Закрытое акционерное общество «Газпромнефть-Аэро» обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о признании незаконным и отмене решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области от 19.06.2012г. по делу №8403/06-2012.

На основании указанного заявления Арбитражным судом Ульяновской области 04.09.2012г. возбуждено производство по делу № А72-8511/2012.

Определением от 04 сентября 2012 суд привлек к участию в деле в качестве заинтересованных лиц: Управление Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области, Общество с ограниченной ответственностью «Газпромнефть-Аэро Ульяновск», Федеральное агентство воздушного транспорта (Росавиация), Закрытое акционерное общество «Аэрофьюэлз Ульяновск».

Общество с ограниченной ответственностью «Газпромнефть - Аэро Ульяновск» обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о признании незаконным и отмене решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области от 19.06.2012 по делу №8403/06-2012.

На основании указанного заявления Арбитражным судом Ульяновской области 04.09.2012г. возбуждено производство по делу № А72-8512/2012.

Определением от 27 сентября 2012 года объединил дела №А72-8511/2012 и № А72-8512/2012 в одно производство для совместного рассмотрения по существу, присвоив объединенному делу номер А72-8511/2012.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области возразило против требований заявителей.

Закрытое акционерное общество «Аэрофьюэлз Ульяновск» считает оспариваемое решение УФАС по Ульяновской области от 19.06.12 г. законным, обоснованным и не подлежащим отмене, пояснило, что УФАС по Ульяновской области правильно установило, что в период с 01.12.11 г. по 01.02.12 г. ООО «Газпромнефть-Аэро Ульяновск» осуществляло заправки воздушных судов без сертификата по ФАП № 121, т.е совершало действия, противоречащие законодательству Российской Федерации. Прохождение процедуры сертификации по ФАП № 121 занимает на практике продолжительный период времени, поэтому осуществление в указанный период ООО «Газпромнефть-Аэро Ульяновск» деятельности без сертификата ставит ООО «Газпромнефть-Аэро Ульяновск» в преимущественное положение перед конкурентом -ЗАО «Аэрофьюэлз Ульяновск», имеющей сертификаты по ФАП № 89 и ФАП № 121. ЗАО 3

 

«Аэрофьюэлз Ульяновск» (прежнее название ЗАО «Авиастар-ГСМ») оказывает услуги по заправке авиатопливом воздушных судов в аэропортах г. Ульяновск по договору № 46/2002-АП от 10.07.02 г. с ООО «ТЗК АЭРОФЬЮЭЛЗ», которое имеет договоры со всеми авиакомпаниями, выполняющими рейсы через аэропорты г. Ульяновск. До выхода ООО «Газпромнефть-Аэро Ульяновск» на рынок авиатопливообеспечения в аэропортах г. Ульяновск заправки всех рейсов осуществляло ЗАО «Аэрофьюэлз Ульяновск», как единственный обладатель сертификатов по ФАП № 89 и ФАП № 121. Поэтому при условии соблюдения ООО «Газпромнефть-Аэро Ульяновск» требований нормативно-правовых актов о получении сертификата по ФАП № 121 заправки воздушных судов, проведенные ООО «Газпромнефть-Аэро Ульяновск» без этого сертификата, осуществило бы ЗАО «Аэрофьюэлз Ульяновск». Таким образом, осуществление ООО «Газпромнефть-Аэро Ульяновск» деятельности без сертификата по ФАП № 121 причиняет убытки ЗАО «Аэрофьюэлз Ульяновск».

Федеральное агентство воздушного транспорта (Росавиация) явку представителя в суд не обеспечило, представило суду письменные пояснения, в которых указало, что решение является незаконным и подлежит отмене, пояснив, что в соответствии с пунктом 4 статьи 8 Федерального закона «О естественных монополиях» субъекты естественных монополий в целях обеспечения прозрачности своей деятельности, открытости регулирования деятельности и защиты интересов потребителей обязаны обеспечивать свободный доступ к информации о своей деятельности. В этой связи, действия ЗАО «Газпромнефть-Аэро Ульяновск» по размещению информации, на официальном сайте компании, о ходе своей деятельности полностью совпадают с требованиями законодательства. До получения ЗАО «Газпромнефть-Аэро Ульяновск» соответствующего сертификата, единственным топливозаправщиком на территории Ульяновской области являлось ЗАО «Аэрофьюэлз Ульяновск». Только после получения ЗАО «Газпромнефть-Аэро Ульяновск» сертификата № ФАВТ А.04.02369 были созданы условия для конкуренции между двумя субъектами естественных монополий, осуществляющих один вид деятельности. По мнению Росавиации, УФАС по Ульяновской области в оспариваемом решении не установил обстоятельств нарушения ООО «Газпромнефть-Аэро Ульяновск» совместно с ЗАО «Газпромнефть-Аэро» Закона о защите конкуренции, так как до получения ЗАО «Газпромнефть-Аэро Ульяновск» сертификата № ФАВТ А.04.02369 конкуренция по топливозаправке воздушных судов в аэропортах Ульяновской области отсутствовала. УФАС по Ульяновской области при принятии оспариваемого решения не использовал свои полномочия в полном объёме, а рассматривал дело на предмет соблюдения сертификационных требований, что относится к полномочиям иного федерального органа исполнительной власти - Росавиации. 4

 

Из материалов дела следует:

Закрытое акционерное обществе «Газпромнефть-Аэро» зарегистрировано в качестве юридического лица (ИНН 7714117720, ОГРН 1027700232614).

Общество с ограниченной ответственностью «Газпромнефть-Аэро Ульяновск» зарегистрировано в качестве юридического лица (ИНН 7328061744 , ОГРН 1107328003727).

02.12.2011 г. на официальном сайте ЗАО «Газпромнефть-Аэро» в Интернете размещена информация следующего содержания:

«Газпромнефть-Аэро» ввела в эксплуатацию топливозаправочный комплекс (ТЗК) в международном аэропорту «Ульяновск-Восточный». В рамках начала работы ТЗК была произведена первая заправка «в крыло» воздушного судна АН-124 («Руслан») авиакомпании «Полет».

Альтернативный топливозаправочный комплекс, базирующийся в аэропорту «Ульяновск-Восточный», также будет обслуживать второй аэропорт города - «Ульяновск-Центральный». Для обеспечения топливом авиакомпаний, работающих в этих аэропортах, «Газпромнефть-Аэро» зарегистрировало дочернее предприятие «Газпромнефть-Аэро Ульяновск». Авиационное топливо для ТЗК будет поставляться с собственного нефтеперерабатывающего завода «Газпром нефти» - Омского НПЗ.

В рамках создания ТЗК была модернизирована нефтебаза, приобретены современные аэродромные топливозаправщики «АТЗ-18» на базе шасси VOLVO. Оборудование, установленное на ТЗК «Газпромнефть-Аэро» в аэропорту Ульяновска, полностью соответствует российским и международным стандартам, принятым в области авиатопливообеспечения…».

Администратором - доменного имени «gazprom-neft.aero» является ЗАО «Газпромнефть-Аэро».

09.12.2011 г. в Ульяновское УФАС России поступило заявление (исх. № 395 от 09.12.2011) закрытого акционерного общества «Аэрофьюэлз Ульяновск» (далее – ЗАО «Аэрофьюэлз Ульяновск») на действия ООО «Газпромнефть-Аэро Ульяновск», выразившиеся в распространении на сайте www.gazprom-neft.aero в новостном сообщении от 02.12.2011 информации о заправке «в крыло» воздушного судна АН-124 («Руслан») авиакомпании «Полет» в международном аэропорту «Ульяновск-Восточный» при том, что деятельность по заправке воздушных судов в аэропортах «Ульяновск-Восточный» и «Ульяновск-Центральный» осуществлялась без сертификата, предусмотренного Федеральными авиационными правилами «Сертификационные требования к юридическим лицам, осуществляющим аэропортовую деятельность по аэродромному обеспечению полетов воздушных судов», утверждёнными и введенными в 5

 

действие приказом Федеральной службы воздушного транспорта России от 06.05.2000 № 121 (далее -ФАП№121).

12.03.2012 по заявлению ЗАО «Аэрофьюэлз Ульяновск» приказом Ульяновского УФАС России № 59 возбуждено дело № 8403/06-2012 по признакам нарушения группой лиц в составе: ЗАО «Газпромнефть-Аэро» и ООО «Газпромнефть-Аэро Ульяновск» ч. 1 ст. 14 Федерального закона «О защите конкуренции».

19.06.2012 Ульяновским УФАС России принято решение по делу № 8403/06-2012, которым действия группы лиц в составе: ЗАО «Газпромнефть-Аэро» и ООО «Газпромнефть-Аэро Ульяновск», а именно деятельность по заправке воздушных судов в аэропортах «Ульяновск-Восточный» и «Ульяновск-Центральный» в период с 01.12.2011 по 01.02.2012 без сертификата, предусмотренного Федеральными авиационными правилами «Сертификационные требования к юридическим лицам, осуществляющим аэропортовую деятельность по аэродромному обеспечению полетов воздушных судов», утверждёнными и введенными в действие приказом ФСВТ России от 06.05.2000 № 121, а также по информированию неопределенного круга лиц об осуществлении указанной деятельности на официальном сайте www.gazprom-neft.aero, нарушением части 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Не согласившись с решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области от 19.06.2012г. по делу №8403/06-2012 Закрытое акционерное общество «Газпромнефть-Аэро» и Общество с ограниченной ответственностью «Газпромнефть-Аэро Ульяновск» обратились с соответствующими заявлениями в Арбитражный суд Ульяновской области.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, заслушав представителей лиц участвующих в деле, суд приходит к выводу, что заявления ЗАО «Газпромнефть-Аэро» и ООО «Газпромнефть-Аэро Ульяновск» следует удовлетворить частично, исходя из следующих обстоятельств:

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции» (далее - Федеральный закон «О защите конкуренции») группой лиц признается совокупность физических лиц и (или) юридических лиц, соответствующих одному или нескольким признакам из следующих признаков: хозяйственное общество (товарищество, хозяйственное партнерство) и физическое лицо или юридическое лицо, если такое физическое лицо или такое юридическое лицо имеет в силу своего участия в этом хозяйственном обществе (товариществе, хозяйственном партнерстве) либо в соответствии с полномочиями, полученными, в том числе на основании письменного соглашения, от других 6

 

лиц, более чем пятьдесят процентов общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции (доли) в уставном (складочном) капитале этого хозяйственного общества (товарищества, хозяйственного партнерства).

ЗАО «Газпромнефть-Аэро» и ООО «Газпромнефть-Аэро Ульяновск» в силу п. 1 ч. 1 ст. 9 Федерального закона «О защите конкуренции» образуют группу лиц. ЗАО «Газпромнефть-Аэро» (ОГРН 1027700232614) принадлежит 99% уставного капитала ООО «Газпромнефть-Аэро Ульяновск» (ОГРН 1107328003727). Данный факт лицами, участвующими в деле не оспорен.

В силу пункта 7 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2007г. «О защите конкуренции», конкуренция - соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

Согласно пункту 9 ст. 4 Закона «О защите конкуренции» недобросовестная конкуренция - любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам - конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации

В соответствии с частью 1 ст. 14 Закона «О защите конкуренции» не допускается недобросовестная конкуренция, в том числе:

1) распространение ложных, неточных или искаженных сведений, которые могут причинить убытки хозяйствующему субъекту либо нанести ущерб его деловой репутации;

2) введение в заблуждение в отношении характера, способа и места производства, потребительских свойств, качества и количества товара или в отношении его производителей;

3) некорректное сравнение хозяйствующим субъектом производимых или реализуемых им товаров с товарами, производимыми или реализуемыми другими хозяйствующими субъектами;

4) продажа, обмен или иное введение в оборот товара, если при этом незаконно использовались результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации юридического лица, средства индивидуализации продукции, работ, услуг;

5) незаконное получение, использование, разглашение информации, составляющей коммерческую, служебную или иную охраняемую законом тайну. 7

 

Решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области от 19.06.2012г. по делу №8403/06-2012 действия группы лиц в составе ЗАО «Газпромнефть-Аэро» и ООО «Газпромнефть-Аэро Ульяновск», а именно: деятельность по заправке воздушных судов в аэропортах «Ульяновск-Восточный» и «Ульяновск-Центральный» в период с 01.12.2011 г. по 01.02.2012 г. без сертификата, предусмотренного Федеральными авиационными правилами «Сертификационные требования к юридическим лицам, осуществляющим аэропортовую деятельность по аэродромному обеспечению полетов воздушных судов», утвержденным приказом ФСВТ России от 06.05.2000 № 121 (далее-ФАП 121), по информированию неопределенного круга лиц об осуществлении указанной деятельности на официальном сайте www.gazprom-neft.aero, признаны нарушением части 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

В соответствии с п. 1 ст. 8 Воздушного кодекса Российской Федерации обязательной сертификации подлежат, в том числе юридические лица, осуществляющие и (или) обеспечивающие коммерческие воздушные перевозки, выполнение авиационных работ.

Из письменных пояснений Минтранса России (исх. № 01-03-07/2040 от 01.06.2012) следует, что согласно требованиям воздушного законодательства Российской Федерации деятельность по авиатопливообеспечению воздушных перевозок, в том числе заправка в воздушные суда авиаГСМ, осуществляется организациями, имеющими сертификат, удостоверяющий их соответствие положениям ФАП № 89. Обеспечение спецмашинами работ по заправке авиаГСМ воздушных судов является одним из видов аэропортовой деятельности и осуществляется организациями, имеющими сертификат соответствия требованиям ФАП № 121 (приложение №3, л. 122).

Приказом ФСВТ РФ от 18.04.2000 N 89 утверждены Федеральные авиационные правила. Сертификационные требования к организациям авиатопливообеспечения воздушных перевозок (далее по тексту - ФАП № 89).

Согласно п. 1.3 ФАП № 89, организация, осуществляющая авиатопливообеспечение воздушных перевозок, осуществляет следующие работы:

- прием авиационных горюче-смазочных материалов и специальных жидкостей (далее авиаГСМ) на склад аэропорта;

- хранение авиаГСМ;

- подготовку и выдачу авиаГСМ на заправку;

- заправку авиаГСМ в воздушные суда.

Организация, осуществляющая авиатопливообеспечение воздушных перевозок, осуществляет как весь комплекс указанных работ, так и только их часть. В этом случае организация, осуществляющая авиатопливообеспечение воздушных перевозок, должна иметь договорные 8

 

отношения с организацией, имеющей сертификат соответствия организаций, осуществляющих авиатопливообеспечение воздушных перевозок, выданный на соответствующие виды работ.

В соответствии с п. 1.10 ФАП № 89, осуществление деятельности по авиатопливообеспечению воздушных перевозок на внутренних и международных воздушных линиях Российской Федерации без сертификата соответствия или с нарушением порядка, установленного настоящими Правилами, не допускается.

ООО «Газпромнефть-Аэро Ульяновск» 14.11.2011 выдан сертификат соответствия требованиям ФАП № 89 (сертификат соответствия № ФАВТ А.04.02369 от 14.11.2011). Согласно указанному сертификату ООО «Газпромнефть-Аэро Ульяновск» сертифицировано на следующие виды работ: прием, хранение, подготовка, выдача на заправку и заправка воздушных судов авиатопливами, изготовленными по ГОСТ 10227-86, согласно свидетельствам о государственной регистрации и годности аэродромов к эксплуатации; прием, хранение, подготовка к выдаче и дозирование в топливо ПВК жидкости, изготовленной по ОСТ 54-3-175-73-99.

Приказом ФСВТ РФ от 06.05.2000 N 121 утверждены и введены в действие Федеральные авиационные правила "Сертификационные требования к юридическим лицам, осуществляющим аэропортовую деятельность по аэродромному обеспечению полетов воздушных судов" (далее по тексту -ФАП № 121).

Согласно п. 1.3 ФАП № 121, аэропортовая деятельность по аэродромному обеспечению полетов гражданских воздушных судов на внутренних и международных воздушных линиях Российской Федерации включает в себя, в том числе, обеспечение спецмашинами работ по заправке авиационными горюче-смазочными материалами и специальными жидкостями (далее - авиаГСМ) воздушных судов, сливу авиаГСМ из баков воздушных судов.

В соответствии с п. 1.10 ФАП № 121, аэропортовая деятельность - деятельность, осуществляемая юридическими лицами по обеспечению взлета, посадки, руления и стоянки воздушных судов, их технического обслуживания и заправки авиационными горюче-смазочными материалами, коммерческому обслуживанию пассажиров, багажа, почты и грузов.

Пунктом 1.9 ФАП № 121 предусмотрено, что осуществление деятельности по аэродромному обеспечению полетов гражданских воздушных судов на внутренних и международных воздушных линиях Российской Федерации без Сертификата соответствия или с нарушением порядка, установленного настоящими Правилами, не допускается.

Сертификат на осуществление деятельности на аэродромное обеспечение в аэропортах «Ульяновск-Восточный» и «Ульяновск-Центральный» № ФАВТ А.01.02404 ООО «Газпромнефть-Аэро Ульяновск» получен только 01.02.2012 (приложение №2, л. 55). 9

 

Из материалов дела следует, что аэропортовую деятельность по заправке авиационными горюче-смазочными материалами воздушных судов ООО «Газпромнефть-Аэро Ульяновск», не имея сертификата соответствия ФАП № 121, стало осуществлять: в аэропорту «Ульяновск-Восточный» - с 01.12.2011 (журнал учета выезжающих на территорию аэропорта «Ульяновск-Восточный» транспортных средств), в аэропорту «Ульяновск» (Баратаевка) - с 11.12.2011 (реестры-требования заправки воздушных судов, заявки на пропуск).

Таким образом, осуществление ООО «Газпромнефть-Аэро Ульяновск» с 01.12.2011 г. по 01.02.2012 г. деятельности по заправке авиационными горюче-смазочными материалами воздушных судов без наличия сертификата соответствия ФАП № 121 подтверждено материалами дела.

Данное обстоятельство подтверждает факт осуществления деятельности ООО «Газпромнефть-Аэро Ульяновск» без соответствующего сертификата, что является деятельностью, осуществляемой с нарушением п. 1.9 Федеральных авиационных правил "Сертификационные требования к юридическим лицам, осуществляющим аэропортовую деятельность по аэродромному обеспечению полетов воздушных судов", утвержденных Приказом ФСВТ РФ от 06.05.2000 N 121, но по своей правовой природе не является недобросовестной конкуренцией.

Суд учитывает, что квалификация деяния в качестве недобросовестной конкуренции возможна лишь при наличии всех признаков, сформулированных в пункте 9 статьи 4 Закона о защите конкуренции.

Для квалификации действий хозяйствующего субъекта как нарушения антимонопольного законодательства необходимо, чтобы действия хозяйствующего субъекта противоречили законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости; заключались в использовании результатов интеллектуальной деятельности другого юридического лица; эти действия должны быть направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, причинили или могли бы причинить убытки либо нанести ущерб деловой репутации хозяйствующему субъекту – правообладателю, то есть при отсутствии доказательств совершения действий, прямо не предусмотренных ст. 14 Закона «О защите конкуренции», квалификация деяния в качестве недобросовестной возможна лишь при наличии всех признаков таковой, сформулированных в п. 9 ст. 4 Закона о защите конкуренции.

Обязанность доказывания этих обстоятельств в силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лежит на антимонопольном органе.

По мнению антимонопольного органа, деятельность ЗАО «Газпромнефть-Аэро» и ООО «Газпромнефть-Аэро Ульяновск» по заправке 10

 

воздушных судов в аэропортах «Ульяновск-Восточный» и «Ульяновск-Центральный» в период с 01.12.2011 г. по 01.02.2012 г. без сертификата соответствия ФАП № 121 является нарушением части 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Вместе с тем, в чем выразилось получение преимуществ ЗАО «Газпромнефть-Аэро» и ООО «Газпромнефть-Аэро Ульяновск» перед ЗАО «Аэрофьюэлз Ульяновск» или иными организациями при отсутствии сравнения финансовых показателей у ООО «Газпромнефть-Аэро Ульяновск» и ЗАО «Аэрофьюэлз Ульяновск», антимонопольным органом, в нарушение части 1 статьи 65 арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не указано.

Недобросовестная конкуренция подразумевает использование преимуществ информационных способов воздействия на конкурента.

Дело о нарушении антимонопольного законодательства было возбуждено по жалобе конкурента, который до появления ООО «Газпромнефть-Аэро Ульяновск» занимал доминирующее положение – фактически был единственным на этом товарном рынке.

Отсутствие у Общества сертификата по ФАП 121 не свидетельствует о бесспорном получении ЗАО «Газпромнефть-Аэро» и ООО «Газпромнефть-Аэро Ульяновск» преимуществ по сравнению с другими субъектами, поскольку затраты предпринимательской деятельности не являются постоянной величиной, одинаковой для всех субъектов, осуществляющих аналогичный вид предпринимательской деятельности, не являются обстоятельством, по которому потребители услуг отдали или могут отдать предпочтение услуге, реализуемой заявителями.

Суд учитывает, что документы, необходимые для получения сертификата по ФАП 121, были поданы ООО «Газпромнефть-Аэро Ульяновск» в сертифицирующий орган еще 05.12.2011г. Данный факт свидетельствует о том, что ООО «Газпромнефть-Аэро Ульяновск» понесло все необходимые организационные и эксплуатационные расходы, связанные с содержанием объектов инфраструктуры и исполнением иных требований, предусмотренных ФАП 121.

Следовательно, факт отсутствия сертификата по ФАП 121 бесспорно не свидетельствует о том, что ЗАО «Газпромнефть-Аэро» и ООО «Газпромнефть-Аэро Ульяновск» имели или могли иметь в связи с этим какие-либо конкурентные экономические преимущества перед ЗАО «Аэрофьюэлз Ульяновск». Напротив, потребитель услуг, как правило, отдает предпочтение лицу, у которого имеется сертификат, лицензия или иной разрешительный документ при наличии соответствующих цен на услуги. В судебном заседании представитель ООО «Газпромнефть-Аэро Ульяновск» пояснил, что его цены остаются неизменными за весь период его деятельности на Ульяновском рынке независимо от наличия либо отсутствия сертификата. Представитель ЗАО «Аэрофьюэлз Ульяновск» пояснил, что в 11

 

декабре 2011г. его услуги по сравнению с ЗАО «Газпромнефть-Аэро» были дороже, каковы цены в последующий период – неизвестно.

Доводы Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области о том, что сами по себе действия заявителей, связанные с оказанием услуг на рынке, котором единолично до 01.12.2011г. осуществлял услуги ЗАО «Аэрофьюэлз Ульяновск», уже являются получением преимуществ перед ЗАО «Аэрофьюэлз Ульяновск», не основаны на законе, поскольку осуществление идентичных услуг на одном товарном рынке несколькими лицами является обычной конкуренцией, а не получением преимуществ одним лицом перед другим.

Суд не считает бесспорно доказанным факт направленности действий ЗАО «Газпромнефть-Аэро» и ООО «Газпромнефть-Аэро Ульяновск», связанных с осуществлением услуг на рынке по заправке воздушных судов наравне с ЗАО «Аэрофьюэлз Ульяновск» хотя бы и без сертификата по ФАП 121, на получение преимуществ, на причинение убытков другим лицам, нанесению ущерба деловой репутации конкурентам.

Доводы ЗАО «Аэрофьюэлз Ульяновск» о том, что с появлением конкурента на товарном рынке он недополучил доходы, на которые мог рассчитывать, являясь единственным лицом, оказывающим услуги по заправке воздушных судов, не основаны на нормах закона о конкуренции.

Кроме того, суд учитывает, что на протяжении длительного времени до 29.09.2011г. ЗАО «Аэрофьюэлз Ульяновск» также осуществлял услуги без наличия сертификата по ФАП 121.

Следовательно, решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области от 19.06.2012г. по делу №8403/06-2012, в части признания действия группы лиц в составе: общества с ограниченной ответственностью «Газпромнефть-Аэро Ульяновск» и закрытого акционерного общества «Газпромнефть-Аэро», а именно деятельность по заправке воздушных судов в аэропортах «Ульяновск-Восточный» и «Ульяновск-Центральный» в период с 01.12.2011 г. по 01.02.2012 г. без действия сертификата, предусмотренного Федеральными авиационными правилами «Сертификационные требования к юридическим лицам, осуществляющих аэропортовую деятельность по аэродромному обеспечению полетов воздушных судов», утвержденных и введенными в действие приказом ФСВТ России от 06.05.2000 г. №121, нарушением части 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», следует признать незаконным.

Суд не считает состоятельным доводы общества с ограниченной ответственностью «Газпромнефть-Аэро Ульяновск» и закрытого акционерного общества «Газпромнефть-Аэро» о том, что они вправе были оказывать услуги по заправке воздушных судов без сертификата при наличии договорных отношений с аэропортами, имеющими этот 12

 

сертификат, как не основанный на законе. На основании п. 1.9 ФАП № 121, осуществление деятельности по аэродромному обеспечению полетов гражданских воздушных судов на внутренних и международных воздушных линиях Российской Федерации без Сертификата соответствия или с нарушением порядка, установленного настоящими Правилами, не допускается.

В остальной части, заявления Общества с ограниченной ответственностью «Газпромнефть-Аэро Ульяновск» и Закрытого акционерного общества «Газпромнефть-Аэро» заявление следует оставить без удовлетворения.

Материалами дела установлено осуществление ООО «Газпромнефть-Аэро Ульяновск» с 01.12.2011 г. по 01.02.2012 г. деятельности по заправке авиационными горюче-смазочными материалами воздушных судов без наличия сертификата соответствия ФАП № 121.

Арбитражный суд считает, что деятельность заявителей по информированию неопределенного круга лиц об осуществлении указанной деятельности на официальном сайте www.gazprom-neft.aero, обоснованно признана нарушением части 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Из материалов дела следует, что 02.12.11 г. на официальном сайте ЗАО «Газпромнефть-Аэро» в Интернете размещена информация следующего содержания:

«Газпромнефть-Аэро» ввела в эксплуатацию топливозаправочный комплекс (ТЗК) в международном аэропорту «Ульяновск-Восточный». В рамках начала работы ТЗК была произведена первая заправка «в крыло» воздушного судна АН-124 («Руслан») авиакомпании «Полет».

Альтернативный топливозаправочный комплекс, базирующийся в аэропорту «Ульяновск-Восточный», также будет обслуживать второй аэропорт города - «Ульяновск-Центральный». Для обеспечения топливом авиакомпаний, работающих в этих аэропортах, «Газпромнефть-Аэро» зарегистрировало дочернее предприятие «Газпромнефть-Аэро Ульяновск». Авиационное топливо для ТЗК будет поставляться с собственного нефтеперерабатывающего завода «Газпром нефти» - Омского НПЗ.

В рамках создания ТЗК была модернизирована нефтебаза, приобретены современные аэродромные топливозаправщики «АТЗ-18» на базе шасси VOLVO. Оборудование, установленное на ТЗК «Газпромнефть-Аэро» в аэропорту Ульяновска, полностью соответствует российским и международным стандартам, принятым в области авиатопливообеспечения…».

Факт распространения данной информации заявителем не оспаривается. Данная информация доступна для неограниченного круга лиц.

Размещения обществом 02.12.2011 публикации на своем сайте, с информированием неопределённого круга лиц о деятельности ООО 13

 

«Газпромнефть-Аэро Ульяновск» по обеспечению топливом авиакомпаний без упоминания об отсутствии сертификата соответствия ФАП № 121 является неправомерным.

В соответствии со ст. 10.bis Конвенцией по охране промышленной собственности (Заключена в Париже 20.03.1883) (ред. от 02.10.1979), подлежит запрету «указание или утверждение, использование которых при осуществлении коммерческой деятельности может ввести общественность в заблуждение относительно характера, способа изготовления,… товара».

Из информации, представленной ООО «Газпромнефть-Аэро Ульяновск» на своем сайте, потребители (общественность) не смогут предположить, что ООО «Газпромнефть-Аэро Ульяновск» на тот момент не имело сертификата соответствия ФАП № 121, который необходим для осуществления данного вида деятельности.

Таким образом, решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области от 19.06.2012г. по делу №8403/06-2012, действия группы лиц в составе ЗАО «Газпромнефть-Аэро» и ООО «Газпромнефть-Аэро Ульяновск», а именно: деятельность по информированию неопределенного круга лиц об осуществлении указанной деятельности на официальном сайте www.gazprom-neft.aero, обоснованно признаны нарушением части 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

В силу статьи 110 АПК РФ расходы по госпошлине следует возложить на Управление Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области.

Руководствуясь статьями 198-201, 167-170, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

Заявления Общества с ограниченной ответственностью «Газпромнефть-Аэро Ульяновск» и Закрытого акционерного общества «Газпромнефть-Аэро» о признании незаконным и отмене решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области от 19.06.2012г. по делу №8403/06-2012 удовлетворить частично.

Признать решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области от 19.06.2012г. по делу №8403/06-2012 незаконным в части признания действия группы лиц в составе: общества с ограниченной ответственностью «Газпромнефть-Аэро Ульяновск» и закрытого акционерного общества «Газпромнефть-Аэро», а именно деятельность по заправке воздушных судов в аэропортах «Ульяновск-Восточный» и «Ульяновск-Центральный» в период с 01.12.2011 г. по 01.02.2012 г. без действия сертификата, предусмотренного Федеральными 14

 

авиационными правилами «Сертификационные требования к юридическим лицам, осуществляющих аэропортовую деятельность по аэродромному обеспечению полетов воздушных судов», утвержденных и введенными в действие приказом ФСВТ России от 06.05.2000 г. №121.

В остальной части заявления Общества с ограниченной ответственностью «Газпромнефть-Аэро Ульяновск» и Закрытого акционерного общества «Газпромнефть-Аэро» оставить без удовлетворения.

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Газпромнефть-Аэро Ульяновск» 2 000 (две тысячи) руб. 00 коп. - расходы по госпошлине.

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области в пользу Закрытого акционерного общества «Газпромнефть-Аэро» 2 000 (две тысячи) руб. 00 коп. - расходы по госпошлине.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья И.В. Ипполитова

) ) ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 13 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 13 [vid] => 3 [name] => Судебные решения [description] => [format] => full_html [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 5 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 5 [vid] => 6 [name] => Контроль рекламы и недобросовестной конкуренции [description] => [format] => full_html [weight] => 8 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2012-10-25 07:27:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2012-10-24 07:27:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1357370916 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Ульяновское УФАС России )