ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
УПРАВЛЕНИЕ ПО УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
══════════════════════════════════════════════════════════════════════════
Советская ул.д.8, г. Ульяновск 432970 ГСП, тел. 41-32-03
www.fas.uln.ru, to73@fas.gov.ru
исх. № 6069-04 от 28.08.2012
РЕШЕНИЕ
Резолютивная часть решения объявлена 14.08.2012 г.Ульяновск
В полном объеме решение изготовлено 28.08.2012 ДЕЛО № 8821/04-2012
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской обла-сти по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
председатель - зам. руководителя управления К.Ю. Попов;
- начальник отдела М.С. Степанова;
члены - специалист-эксперт И.А. Самарина;
рассмотрев дело № 8821/04-2012 по признакам нарушения ОАО «Ульяновскэнерго» (432028, г.Ульяновск, пр. 50летВЛКСМ, д. 23А) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),
УСТАНОВИЛА:
21.06.2012 в Ульяновское УФАС России поступило заявление Товарищества индивиду-альных застройщиков «Искра-Полис» (далее – ТИЗ «Искра-Полис», товарищество) с жалобой на действия ОАО «Ульяновскэнерго», выразившиеся в установлении договором энергоснаб-жения №000475ЭО от 01.01.2009 необоснованного требования о предварительной оплате электрической энергии ТИЗ «Искра-Полис».
Приказом руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области от 11.07.2012 № 205 возбуждено дело по признакам нарушения ОАО «Ульяновскэнерго» (432028, г.Ульяновск, пр. 50летВЛКСМ, д. 23А) ч.1 ст.10 Закона о защите конкуренции, выразившегося в установлении договором энергоснабжения №000475ЭО от 01.01.2009 необоснованного требования о предварительной оплате электрической энергии ТИЗ «Искра-Полис».
На заседании комиссии представитель ОАО «Ульяновскэнерго» факт нарушения не признал, поддержал представленные ОАО «Ульяновскэнерго» письменные пояснения, в которых указано следующее.
01 июня 2007 г. между ОАО «Ульяновскэнерго» и ТИЗ «Искра-Полисбыл заключен до-говор энергоснабжения № 00047530. При заключении договора товариществом были пред-ставлены договор аренды на земельный участок в районе завода «Искра» и устав. Из договора аренды следует, что земельный участок предоставляется ТИЗ «Искра - Полис»» для строительства индивидуальных жилых домов на период строительства, т.е. ТИЗ «Искра-Полис» на момент заключения договора энергоснабжения выступало как застройщик. В связи с этим договор энергоснабжения был заключен с ТИЗ «Искра-Полис» как с потребителем, относящимся к категории «прочие потребители», соответственно расчет производился по тарифу для прочих потребителей. Договором энергоснабжения были установлены два промежуточных платежа по 45% каждый — до 10 и 25 числа расчетного месяца. Договор энергоснабжения №00047530 от 01 июня 2007 г. был подписан со стороны товарищества без разногласий.
01 января 2009 г. с товариществом был заключен новый договор энергоснабжения №00047530, который также был подписан без разногласий. На настоящий момент договор является действующим.
Стороны отнесли товарищество к тарифной группе «потребители, приравненные к го-родскому населению». Смена тарифной группы была обусловлена устными обращениями членов товарищества и после заключения договора была подтверждена письмом товарище-ства за исх. №32 от 11.02.2009 и актом обследования от 24.03.2009, согласно которому на мо-мент обследования количество заселенных жилых домов составляло 52.
В соответствии с пунктом 10.2 договора, которым предусмотрен уведомительный порядок внесения изменений в договор, в адрес товарищества было направлено 18.11.2009 за исх. № 6338/27 уведомление об изменении условий договора. Изменения были обусловлены принятием Правительством РФ постановлений от 02.10.2009 № 785 и от 17.10.2009 № 816, которыми были внесены изменения, в том числе, в Правила функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утвержденные постановлением Правительства РФ от 31.08.2006 № 530.
В уведомлении было указано, что в связи с принятием пункта 70 указанных Правил в новой редакции изменяется предусмотренный п. 6.2 договора порядок расчетов по договору:
- 30 процентов стоимости договорного объема потребления электрической энергии (мощности) в месяце, за который осуществляется оплата, вносится в срок до 10-го числа этого месяца;
- 40 процентов стоимости договорного объема потребления электрической энергии (мощности) в месяце, за который осуществляется оплата, вносится в срок до 25-го числа этого месяца;
- фактически потребленная в истекшем месяце электрическая энергия (мощность) с уче-том средств, ранее внесенных потребителями в качестве оплаты за электрическую энергию (мощность) в расчетном периоде, оплачивается в срок до 18-го числа месяца, следующего за месяцем, за который осуществляется оплата. В случае если объем фактического потребления электрической энергии (мощности) за расчетный период меньше договорного объема, из-лишне уплаченная сумма зачитывается в счет платежа за следующий месяц.
Уведомление было доведено до товарищества, о чем свидетельствует отметка о получе-нии гр. Т.Б. Паськовой - председателя товарищества на тот момент. Разногласий по усло-виям, предложенным ОАО «Ульяновскэнерго» уведомлением, со стороны товарищества не было.
Таким образом, заявление потребителя о том, что авансовые платежи по договору со-ставляют 90%, является не соответствующим действительности.
На момент заключения договора № 00047530 от 01 июня 2007 г. подключение товари-щества осуществлялось по временной схеме энергоснабжения, использование которой разре-шалось на время строительства. По данной схеме электроснабжение товарищества осуществ-лялось до декабря 2011 года. До 08.06.2012 товарищество не предоставило в адрес ОАО «Ульяновскэнерго» никаких документов, подтверждающих, что оно является исполнителем коммунальных услуг, не сообщило о том, что на территории товарищества имеются введен-ные в эксплуатацию в установленном порядке жилые дома, и не представило соответствую-щих доказательств.
Кроме того, 27.12.2011 и 25.01.2012 сторонами к договору заключались дополнительные соглашения, которые товариществом также были подписаны без разногласий. Предложений от товарищества о заключении с ним договоров как с исполнителем коммунальных услуг также в эти моменты не поступало.
08.06.2012 товарищество направило в ОАО «Ульяновскэнерго» письмо с просьбой «принять на прямые договора электроснабжения жителей поселка ТИЗ «Искра-Полис» по мере их обращения по согласованию с ТИЗ «Искра-Полис». Однако до настоящего момента граждане в ОАО «Ульяновскэнерго» не обращались, дополнительных документов по указанному обращению товарищество в адрес ОАО «Ульяновскэнерго» не представило.
Письмо, аналогичное по содержанию письму, направленному в УФАС от 08.06.2012 за исх. №141, было получено ОАО «Ульяновскэнерго» только 27.06.2012, что подтверждается штампом входящей регистрации (исх. №140 от 09.06.2012). В указанном письме содержалась просьба привести договор энергоснабжения № 00047530 от 01 января 2009 г. в соответствие с действующим законодательством в части установления сроков платежа как для ис-полнителей коммунальных услуг.
Необходимо отметить, что до 27.06.2012 никаких обращений по изменению порядка расчетов в адрес ОАО «Ульяновскэнерго» не поступало. В ответе на письмо товарищества ОАО «Ульяновскэнерго» сообщило о своей готовности заключить договор на новых услови-ях после 01 июля 2012г. и направить в адрес товарищества оферту. Данный срок обусловлен тем, что 12 июня 2012 года вступило в силу постановление Правительства РФ от 04.05.2012 №442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии». Данным постановлением были установлены правила заключения договоров между гарантирующими поставщиками и потребителями и правила их исполнения. В связи с чем гарантирующим поставщикам было предписано разработать и разместить на своих сайтах новые формы договоров. Об указанных обстоятельствах товариществу было сообщено письмом от 07.07.2012 за №5850/27, которое было им получено 09.07.2012, что подтверждается отметкой на карточке почтового уведомления.
26.07.2012 товариществу были направлены подписанные ОАО «Ульяновскэнерго» два экземпляра договора энергоснабжения № 00047530 от 25.07.2012 (как для исполнителя ком-мунальных услуг).
Пояснил, что Факт направления товариществу оферты не свидетельствует о навязыва-нии товариществу конкретных условий договора. Для квалификации действий ОАО «Ульяновскэнерго» как навязывания товариществу невыгодных условий договора товарищество должно доказать сам факт навязывания и представить доказательство того, что согласие контрагента с предложенными условиями договора является вынужденным. Товарищество не предоставило доказательств, свидетельствующих о наличии со стороны ОАО «Ульяновскэнерго» угроз в случае неподписания договора в редакции, предложенной контрагенту.
Правительство Российской Федерации в пределах полномочий, предоставленных стать-ей 21 Федерального закона от 26.03.2003 №35-Ф3 «Об электроэнергетике», постановлением от 31.08.2006 № 530 (ред. от 31.12.2010) утвердило Основные положения функционирования розничных рынков электрической энергии (далее - Положения). Пунктом 70 Положений установлен единый порядок оплаты за потребленную электрическую энергию для всех групп потребителей, за исключением граждан- потребителей и исполнителей коммунальной услуги по электроснабжению. Пункт 70 Положений (в редакции Постановления Правительства РФ от 31.12.2010г. № 1242) предписывает сторонам производить расчеты следующим образом:
«если иное не установлено договором энергоснабжения (договором купли-продажи (постав-ки) электрической энергии), покупатели (за исключением граждан-потребителей и исполни-телей коммунальной услуги по электроснабжению, приобретающих электрическую энергию в объеме, определяемом в соответствии с пунктом 89 Положений) оплачивают электрическую энергию (мощность) гарантирующему поставщику по тарифу, установленному органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов для данной категории потребителей, и свободным (нерегулируемым) ценам за потребленный объем электрической энергии (мощности) в следующем порядке:
- 30 процентов стоимости договорного объема потребления электрической энергии (мощно-сти) в месяце, за который осуществляется оплата, вносится в срок до 10-го числа этого меся-ца;
- 40 процентов стоимости договорного объема потребления электрической энергии (мощно-сти) в месяце, за который осуществляется оплата, вносится в срок до 25-го числа этого меся-ца;
- фактически потребленная в истекшем месяце электрическая энергия (мощность) с учетом средств, ранее внесенных потребителями в качестве оплаты за электрическую энергию (мощ-ность) в расчетном периоде, оплачивается в срок до 18-го числа месяца, следующего за меся-цем, за который осуществляется оплата.».
Указанная норма Положений является диспозитивной и учитывает интересы как по-ставщика электрической энергии, так и ее потребителя. Стороны не исключили применение диспозитивной нормы пункта 70 Положений и не достигли соглашения об ином порядке расчетов за электроэнергию, следовательно, при расчетах по договору энергоснабжения должен применяться порядок расчетов, предусмотренный пунктом 70 Положений, в котором законодателем заложен баланс интересов сторон.
Указали, что довод заявителя о том, что на товарищество распространяется льготный порядок оплаты за потребленную электрическую энергию, предусмотренный п. 73 Положе-ний, является несостоятельным ввиду следующего.
1) По спорному договору при расчетах применяется тариф для группы потребителей «потребители, приравненные к городскому населению». При этом отнесение нормативно-правовыми актами (п. 27 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденных приказом ФСТ от 06.08.2004 №20-э/2; Приказом ФСТ России от 31.12.2010 г. №665-э «Об определении категорий потребителей, которые приравнены к населению и которым электрическая энергия (мощность) поставляется по регулируемым ценам (тарифам)») отдельных потребителей электрической энергии, в том числе садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений граждан - некоммерческих организаций, учрежденных гражданами на добровольных началах для содействия ее членам в решении общих социально-хозяйственных задач ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства к группе потребителей, приравненных к населению, закрепляет принципы и методы ценообразования на электрическую энергию для регулирующих органов (Федеральной службы по тарифам, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов). Указанные нормативные акты вопросы по порядку расчетов по заключенным договорам на поставку электрической энергии не регулируют.
2) Условия п. 70 Положений содержат исключение только в отношении исполнителей коммунальной услуги по электроснабжению.
Перечень субъектов розничных рынков приведен в п. 3 Положений, где законодатель в п.п. «д» отдельно выделил категорию потребителей электрической энергии - исполнители коммунальных услуг, приобретающие электрическую энергию в целях оказания гражданам коммунальных услуг.
В соответствии с п. 89 Положений исполнитель коммунальных услуг на основании до-говора энергоснабжения (договора купли-продажи (поставки) электрической энергии) и в соответствии с настоящим документом приобретает электрическую энергию у гарантирующего поставщика (энергосбытовой организации) для целей оказания собственникам и нанимателям жилых помещений в многоквартирном доме и собственникам жилых домов коммунальной услуги электроснабжения, использования на общедомовые нужды (освещение и иное обслуживание с использованием электрической энергии межквартирных лестничных площадок, лестниц, лифтов и иного общего имущества в многоквартирном доме), а также для компенсации потерь электроэнергии во внутридомовых электрических сетях.
В соответствии с п. 3 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвер-жденных постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 №307, под исполнителем понима-ется юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивиду-альный предприниматель, предоставляющие коммунальные услуги, производящие или при-обретающие коммунальные ресурсы и отвечающие за обслуживание внутридомовых инже-нерных систем, с использованием которых потребителю предоставляются коммунальные услуги.
Из системного толкования вышеприведенных правовых норм следует, что исполнитель приобретает электрическую энергию у гарантирующего поставщика (энергосбытовой организации) для целей оказания коммунальной услуги электроснабжения, а согласно п. 3 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 №307, под коммунальной услугой понимается деятельность исполнителя коммунальных услуг по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению, водоотведению, электроснабжению, газоснабжению и отоплению, обеспечивающая комфортные условия проживания граждан в жилых помещениях. До настоящего времени товарищество не представило доказательства сдачи домов в эксплуатацию (признания их жилыми), не представило свидетельств о регистрации права собственности на жилые дома за конкретными гражданами и доказательств, подтверждающих факт их проживания. Доказательств оказания гражданам коммунальных услуг и принятия от них оплаты за услуги, доказательств обслуживания инженерной инфраструктуры также не представлено.
Таким образом, по смыслу действующего законодательства, несмотря на применение по договору тарифа для категории потребителей, которые приравнены к населению, данная ор-ганизация не попадает под понятие исполнителя коммунальных услуг и не относится к льготной категории потребителей, на которых распространяется п.73 Положений.
Рассмотрев представленные материалы дела и заслушав пояснения лиц, Комиссия при-ходит к выводу о наличии в действиях ОАО «Ульяновскэнерго» нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в установлении договором энергоснабжения №000475ЭО от 01.01.2009 необоснованного требования о предварительной оплате электрической энергии ТИЗ «Искра-Полис» (включение пункта 6.2 договора, противоречащего Правилам функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 31.08.2006 №530).
При этом комиссия исходит из следующего.
Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите кон-куренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хо-зяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ «О защи-те конкуренции» доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта, доля ко-торого на рынке определенного товара превышает пятьдесят процентов.
ОАО «Ульяновскэнерго» включено в региональную часть Реестра хозяйствующих субъ-ектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35 процентов, в раздел «Прочие виды товаров и услуг», регистрационный номер 16, наименование товара, работ, услуг - купля-продажа (поставка) электрической энергии, с долей на рынке более 50 % .
Согласно пункту 3.6.5 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по установлению доминирующего положения хозяйствующего субъекта при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства и при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией, утвержденного приказом ФАС РФ от 17.01.2007 № 5, определение признаков наличия доминирующего положения не требуется для хозяйствующих субъектов, включенных в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более тридцати пяти процентов, с долей более пятидесяти процентов и доминирующее положение хозяйствующего субъекта определяется на товарном рынке, в продуктовых границах которого они были включены в Реестр.
Таким образом, ОАО «Ульяновскэнерго» занимает доминирующее положение на товар-ном рынке услуг купли- продажи (поставки) электрической энергии в географических грани-цах г. Ульяновска.
01.01.2009 между ОАО «Ульяновскэнерго» (поставщик) и ТИЗ «Искра-Полис» (потре-битель) заключен договор энергоснабжения №000475ЭО, согласно которому поставщик обя-зуется осуществлять поставку электрической энергии, а также посредством заключения дого-воров с сетевыми организациями обеспечивать передачу электрической энергии и предостав-ление иных услуг, неразрывно связанных с процессом снабжения электрической энергией потребителей, а потребитель обязуется принимать и оплачивать приобретаемую электрическую энергию и оказанные услуги.
Согласно Уставу ТИЗ «Искра-Полис» – это некоммерческая организация, созданная ре-шением общего собрания индивидуальных застройщиков – членов товарищества, объединив-шихся на добровольной основе для эффективного освоения земельных участков, выделенных в микрорайоне «Искра» под индивидуальное жилищное строительство с последующей передачей этих участков в аренду, субаренду, собственность членам товарищества в целях удовлетворения их жилищно-бытовых и социально-культурных потребностей за счет привлечения их труда, денежных и иных средств. Товарищество может от своего имени совершать любые сделки, не противоречащие законодательству РФ и уставу, приобретать имущественные и неимущественные права и нести обязанности. Цели деятельности товарищества – строительство, капитальный ремонт и эксплуатация малоэтажных жилых домов, надворных построек, инженерных коммуникаций и других объектов, принадлежащих товариществу либо гражданам – членам товарищества (на праве личной и общей долевой собственности). Для реализации данных целей товарищество имеет право, в том числе, выступать заказчиком на коммунальное обслуживание, заключать договоры с соответствующими организациями на данное обслуживание.
В соответствии с пунктом 3 Постановления Правительства РФ от 23.05.2006г. №307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам» (далее по тексту - Правила № 307) исполнитель - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, предоставляющие коммунальные услуги, производящие или приобретающие коммунальные ресурсы и отвечающие за обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых потребителю предоставляются коммунальные услуги. Исполнителем могут быть управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений - иная организация, производящая или приобретающая коммунальные ресурсы.
Таким образом, ТИЗ «Искра-Полис» является исполнителем коммунальных услуг для членов товарищества.
При заключении договора с ОАО «Ульяновскэнерго» ТИЗ «Искра-Полис» представило, как следует из письменных пояснений ОАО «Ульяновскэнерго» (вх. № 6652 от 07.08.2012), устав. Следовательно, ОАО «Ульяновскэнерго» обладало информацией о том, что ТИЗ является специализированным потребительским кооперативом – исполнителем коммунальных услуг для граждан.
В соответствии с пунктом 8 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденным постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 № 307, условия договора о приобретении коммунальных ресурсов и водоотведении (приеме (сбросе) сточных вод), за-ключаемого с ресурсоснабжающими организациями с целью обеспечения потребителя комму-нальными услугами, не должны противоречить настоящим Правилам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации.
В пункте 6.2 договора №000475ЭО от 01.01.2009 в первоначальной редакции указано, что потребитель обязуется производить оплату по договору в следующем порядке:
- до 5 числа расчетного месяца – первый промежуточный платеж в размере 45% стоимости договорного объема электрической энергии текущего расчетного периода, рассчитанной по регулируемой цене и прогнозному значению свободной (нерегулируемой) цены, платежными поручениями потребителем самостоятельно;
- до 20 числа расчетного месяца - второй промежуточный платеж в размере 45% стоимости договорного объема электрической энергии текущего расчетного периода, рассчитанной по регулируемой цене и прогнозному значению свободной (нерегулируемой) цены, платежными поручениями Потребителем самостоятельно;
- до 15 числа месяца, следующего за расчетным – окончательный расчет за фактический объ-ем поставленной электрической энергии расчетного периода, определенный по показаниям приборов коммерческого учета согласно Акту об объеме поставленной потребителю электри-ческой энергии или расчетным способом, компенсацию стоимости отклонений фактического объема потребления электроэнергии от договорного объема и прочие платежи с исключением суммы промежуточных платежей расчетного периода - по платежным требованиям поставщика путем безакцептного списания с расчетного счета потребителя в обслуживающем его банке.
При этом в приложении 1 к договору указано, что ТИЗ «Искра-Полис» отнесена к кате-гории потребителей, приравненных к городскому населению.
Пунктом 70 Постановления Правительства РФ от 31.08.2006 №530 «Об утверждении правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики», в редакции, действующей на момент заключения дого-вора энергоснабжения № 000475ЭО от 01.01.2009, устанавливалось, что если иное не уста-новлено договором энергоснабжения (договором купли-продажи (поставки) электрической энергии), покупатели (за исключением граждан-потребителей и исполнителей коммунальной услуги по электроснабжению, приобретающих электрическую энергию в объеме, определяе-мом в соответствии с пунктом 89 настоящих Правил) оплачивают гарантирующему постав-щику по тарифу, установленному органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации для данной категории потребителей, и свободным (нерегулируемым) ценам половину договорного объема потребления электрической энергии (мощности) до 15-го числа месяца, в котором осуществляется потребление электрической энергии.
Согласно пункту 2 Постановления Правительства РФ от 04.04.2000 №294 «Об утвержде-нии Порядка расчетов за электрическую, тепловую энергию и природный газ» в ред. от 23.05.2006, действовавшей на момент заключения договора энергоснабжения № 000475ЭО от 01.01.2009, оплата потребителями электрической, тепловой энергии и природного газа на территории Российской Федерации осуществляется с применением авансовых платежей или расчетов по аккредитиву в порядке, устанавливаемом соглашением между потребителем и энергоснабжающей организацией, если иное не установлено соглашением сторон. Это правило не применяется в отношении бюджетных учреждений, деятельность которых финансируется из соответствующего бюджета на основе сметы доходов и расходов, казенных предприятий, товариществ собственников жилья, жилищно-строительных, жилищных и иных специализированных потребительских кооперативов, управляющих организаций или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, если предварительная оплата коммунальных услуг не установлена в договоре управления многоквартирными домами.
В соответствии с пунктом 73 Правил функционирования розничных рынков электриче-ской энергии в переходный период реформирования электроэнергетики (впоследствии – Ос-новных положений функционирования розничных рынков электрической энергии), утвер-жденных постановлением Правительства РФ от 31.08.2006 №530, граждане-потребители и исполнители коммунальной услуги по электроснабжению, приобретающие электрическую энергию (мощность) в объеме, определяемом в соответствии с пунктом 89 настоящего документа, в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором энергоснабжения (договором купли-продажи (поставки) электрической энергии) потребляют электрическую энергию (мощность) в необходимом им количестве (количестве, необходимом для оказания коммунальной услуги по электроснабжению и определяемом в соответствии с пунктом 89 настоящего документа). Расчетным периодом при энергоснабжении таких покупателей электрической энергии является один календарный месяц. Плата за электрическую энергию и услуги, предоставляемые в соответствии с договором энергоснабжения, вносится указанными покупателями не позднее 10-го числа месяца, следующего за расчетным периодом.
Таким образом, действующие на день заключения договора энергоснабжения № 000475ЭО от 01.01.2009 нормы права не предусматривали обязанности исполнителя комму-нальной услуги по электроснабжению вносить авансовые платежи за потребляемую электри-ческую энергию.
В соответствии с пунктом 81 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 № 442, граждане, приобретающие электрическую энергию у гарантирующего поставщика, обязаны вносить в его адрес оплату стоимости потребленной за расчетный период электрической энергии (мощности) не позднее 10-го числа месяца, следующего за расчетным периодом. Исполнители коммунальной услуги обязаны вносить в адрес гарантирующего поставщика оплату стоимости поставленной за расчетный период электрической энергии (мощности) до 15-го числа месяца, следующего за расчетным перио-дом, если соглашением с гарантирующим поставщиком не предусмотрен более поздний срок оплаты. Покупатели, приобретающие электрическую энергию для ее поставки населению, обязаны оплачивать стоимость электрической энергии (мощности) в объеме потребления населения за расчетный период до 15-го числа месяца, следующего за расчетным периодом.
Таким образом, действующее в настоящий момент законодательство Российской Феде-рации также не предусматривает предварительную оплату потребляемой электрической энер-гии для исполнителей коммунальной услуги.
В письменных пояснениях ОАО «Ульяновскэнерго» указывает, что по договору энерго-снабжения №000475ЭО от 01.01.2009 ТИЗ «Искра-Полис» отнесено к тарифной группе «по-требители, приравненные к городскому населению» (приложение 1). В соответствии с Актом от 24.03.2009 ОАО «Ульяновскэнерго» (по заявлению ТИЗ «Искра-Полис») установило факт нахождения на территории поселка 52 жилых домов. Дополнительным соглашением от 27.12.2011 к договору энергоснабжения наименование группы потребителей, к которой было приравнено ТИЗ «Искра-Полис» было изменено в Приложении к договору на «городское население, проживающее в жилых домах, не оборудованных стационарными электроплитами» что подтверждает факт того, что ОАО «Ульяновскэнерго» обладало информацией о том, что ТИЗ «Искра-Полис» является исполнителем коммунальных услуг.
Комиссия Ульяновского УФАС России приходит к выводу, что ОАО «Ульяновскэнерго» неправомерно установило договором энергоснабжения №000475ЭО от 01.01.2009 условие о предварительной оплате поставляемой электрической энергии.
В соответствии с пунктом 1 статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обяза-тельным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (импера-тивным нормам), действующим в момент его заключения.
На момент заключения договора №000475ЭО от 01.01.2009, как и в настоящий момент, законодательством не предусматривается установление условиями договора с исполнителем коммунальных услуг предварительного порядка оплаты электрической энергии.
Условие пункта 6.2 договора энергоснабжения №000475ЭО от 01.01.2009 не соответ-ствует действующему жилищному законодательству, устанавливает порядок оплаты, за по-ставляемую электрическую энергию, ухудшающий положение потребителя – ТИЗ «Искра-Полис», чем нарушает права и законные интересы последнего, а следовательно, – жителей поселка, находящегося в границах ТИЗ «Искра-Полис» по адресу: г.Ульяновск, Ленинский район, микрорайон «Искра».
В настоящее время нарушение не устранено, изменения в договор не внесены.
С учетом изложенного, комиссия считает необходимым предписать ОАО «Ульяновск-энерго» прекратить совершение действий, нарушающих антимонопольное законодательство.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции " комиссия,
РЕШИЛА:
1. Признать в действиях ОАО «Ульяновскэнерго» нарушение части 1 статьи 10 Феде-рального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в установле-нии договором энергоснабжения №000475ЭО от 01.01.2009 необоснованного требования о предварительной оплате электрической энергии ТИЗ «Искра-Полис» (включение пункта 6.2 договора, противоречащего Правилам функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утвержденным Постанов-лением Правительства РФ от 31.08.2006 №530), результатом чего является ущемление интере-сов жителей поселка, находящегося в границах ТИЗ «Искра-Полис» по адресу: г.Ульяновск, Ленинский район, микрорайон «Искра».
2. Выдать ОАО «Ульяновскэнерго» предписание о прекращении нарушения антимоно-польного законодательства.
3. Передать материалы дела должностному лицу Ульяновского УФАС России для рас-смотрения вопроса о возбуждении дела по статье 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Председатель комиссии К.Ю.Попов
Члены комиссии
М.С. Степанова
И.А. Самарина
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или арбитражный суд.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
stdClass Object
(
[vid] => 18631
[uid] => 5
[title] => Решение в отношении ОАО «Ульяновскэнерго»
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 18632
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1350279780
[changed] => 1370526493
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1370526493
[revision_uid] => 0
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
УПРАВЛЕНИЕ ПО УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
══════════════════════════════════════════════════════════════════════════
Советская ул.д.8, г. Ульяновск 432970 ГСП, тел. 41-32-03
www.fas.uln.ru, to73@fas.gov.ru
исх. № 6069-04 от 28.08.2012
РЕШЕНИЕ
Резолютивная часть решения объявлена 14.08.2012 г.Ульяновск
В полном объеме решение изготовлено 28.08.2012 ДЕЛО № 8821/04-2012
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской обла-сти по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
председатель - зам. руководителя управления К.Ю. Попов;
- начальник отдела М.С. Степанова;
члены - специалист-эксперт И.А. Самарина;
рассмотрев дело № 8821/04-2012 по признакам нарушения ОАО «Ульяновскэнерго» (432028, г.Ульяновск, пр. 50летВЛКСМ, д. 23А) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),
УСТАНОВИЛА:
21.06.2012 в Ульяновское УФАС России поступило заявление Товарищества индивиду-альных застройщиков «Искра-Полис» (далее – ТИЗ «Искра-Полис», товарищество) с жалобой на действия ОАО «Ульяновскэнерго», выразившиеся в установлении договором энергоснаб-жения №000475ЭО от 01.01.2009 необоснованного требования о предварительной оплате электрической энергии ТИЗ «Искра-Полис».
Приказом руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области от 11.07.2012 № 205 возбуждено дело по признакам нарушения ОАО «Ульяновскэнерго» (432028, г.Ульяновск, пр. 50летВЛКСМ, д. 23А) ч.1 ст.10 Закона о защите конкуренции, выразившегося в установлении договором энергоснабжения №000475ЭО от 01.01.2009 необоснованного требования о предварительной оплате электрической энергии ТИЗ «Искра-Полис».
На заседании комиссии представитель ОАО «Ульяновскэнерго» факт нарушения не признал, поддержал представленные ОАО «Ульяновскэнерго» письменные пояснения, в которых указано следующее.
01 июня 2007 г. между ОАО «Ульяновскэнерго» и ТИЗ «Искра-Полисбыл заключен до-говор энергоснабжения № 00047530. При заключении договора товариществом были пред-ставлены договор аренды на земельный участок в районе завода «Искра» и устав. Из договора аренды следует, что земельный участок предоставляется ТИЗ «Искра - Полис»» для строительства индивидуальных жилых домов на период строительства, т.е. ТИЗ «Искра-Полис» на момент заключения договора энергоснабжения выступало как застройщик. В связи с этим договор энергоснабжения был заключен с ТИЗ «Искра-Полис» как с потребителем, относящимся к категории «прочие потребители», соответственно расчет производился по тарифу для прочих потребителей. Договором энергоснабжения были установлены два промежуточных платежа по 45% каждый — до 10 и 25 числа расчетного месяца. Договор энергоснабжения №00047530 от 01 июня 2007 г. был подписан со стороны товарищества без разногласий.
01 января 2009 г. с товариществом был заключен новый договор энергоснабжения №00047530, который также был подписан без разногласий. На настоящий момент договор является действующим.
Стороны отнесли товарищество к тарифной группе «потребители, приравненные к го-родскому населению». Смена тарифной группы была обусловлена устными обращениями членов товарищества и после заключения договора была подтверждена письмом товарище-ства за исх. №32 от 11.02.2009 и актом обследования от 24.03.2009, согласно которому на мо-мент обследования количество заселенных жилых домов составляло 52.
В соответствии с пунктом 10.2 договора, которым предусмотрен уведомительный порядок внесения изменений в договор, в адрес товарищества было направлено 18.11.2009 за исх. № 6338/27 уведомление об изменении условий договора. Изменения были обусловлены принятием Правительством РФ постановлений от 02.10.2009 № 785 и от 17.10.2009 № 816, которыми были внесены изменения, в том числе, в Правила функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утвержденные постановлением Правительства РФ от 31.08.2006 № 530.
В уведомлении было указано, что в связи с принятием пункта 70 указанных Правил в новой редакции изменяется предусмотренный п. 6.2 договора порядок расчетов по договору:
- 30 процентов стоимости договорного объема потребления электрической энергии (мощности) в месяце, за который осуществляется оплата, вносится в срок до 10-го числа этого месяца;
- 40 процентов стоимости договорного объема потребления электрической энергии (мощности) в месяце, за который осуществляется оплата, вносится в срок до 25-го числа этого месяца;
- фактически потребленная в истекшем месяце электрическая энергия (мощность) с уче-том средств, ранее внесенных потребителями в качестве оплаты за электрическую энергию (мощность) в расчетном периоде, оплачивается в срок до 18-го числа месяца, следующего за месяцем, за который осуществляется оплата. В случае если объем фактического потребления электрической энергии (мощности) за расчетный период меньше договорного объема, из-лишне уплаченная сумма зачитывается в счет платежа за следующий месяц.
Уведомление было доведено до товарищества, о чем свидетельствует отметка о получе-нии гр. Т.Б. Паськовой - председателя товарищества на тот момент. Разногласий по усло-виям, предложенным ОАО «Ульяновскэнерго» уведомлением, со стороны товарищества не было.
Таким образом, заявление потребителя о том, что авансовые платежи по договору со-ставляют 90%, является не соответствующим действительности.
На момент заключения договора № 00047530 от 01 июня 2007 г. подключение товари-щества осуществлялось по временной схеме энергоснабжения, использование которой разре-шалось на время строительства. По данной схеме электроснабжение товарищества осуществ-лялось до декабря 2011 года. До 08.06.2012 товарищество не предоставило в адрес ОАО «Ульяновскэнерго» никаких документов, подтверждающих, что оно является исполнителем коммунальных услуг, не сообщило о том, что на территории товарищества имеются введен-ные в эксплуатацию в установленном порядке жилые дома, и не представило соответствую-щих доказательств.
Кроме того, 27.12.2011 и 25.01.2012 сторонами к договору заключались дополнительные соглашения, которые товариществом также были подписаны без разногласий. Предложений от товарищества о заключении с ним договоров как с исполнителем коммунальных услуг также в эти моменты не поступало.
08.06.2012 товарищество направило в ОАО «Ульяновскэнерго» письмо с просьбой «принять на прямые договора электроснабжения жителей поселка ТИЗ «Искра-Полис» по мере их обращения по согласованию с ТИЗ «Искра-Полис». Однако до настоящего момента граждане в ОАО «Ульяновскэнерго» не обращались, дополнительных документов по указанному обращению товарищество в адрес ОАО «Ульяновскэнерго» не представило.
Письмо, аналогичное по содержанию письму, направленному в УФАС от 08.06.2012 за исх. №141, было получено ОАО «Ульяновскэнерго» только 27.06.2012, что подтверждается штампом входящей регистрации (исх. №140 от 09.06.2012). В указанном письме содержалась просьба привести договор энергоснабжения № 00047530 от 01 января 2009 г. в соответствие с действующим законодательством в части установления сроков платежа как для ис-полнителей коммунальных услуг.
Необходимо отметить, что до 27.06.2012 никаких обращений по изменению порядка расчетов в адрес ОАО «Ульяновскэнерго» не поступало. В ответе на письмо товарищества ОАО «Ульяновскэнерго» сообщило о своей готовности заключить договор на новых услови-ях после 01 июля 2012г. и направить в адрес товарищества оферту. Данный срок обусловлен тем, что 12 июня 2012 года вступило в силу постановление Правительства РФ от 04.05.2012 №442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии». Данным постановлением были установлены правила заключения договоров между гарантирующими поставщиками и потребителями и правила их исполнения. В связи с чем гарантирующим поставщикам было предписано разработать и разместить на своих сайтах новые формы договоров. Об указанных обстоятельствах товариществу было сообщено письмом от 07.07.2012 за №5850/27, которое было им получено 09.07.2012, что подтверждается отметкой на карточке почтового уведомления.
26.07.2012 товариществу были направлены подписанные ОАО «Ульяновскэнерго» два экземпляра договора энергоснабжения № 00047530 от 25.07.2012 (как для исполнителя ком-мунальных услуг).
Пояснил, что Факт направления товариществу оферты не свидетельствует о навязыва-нии товариществу конкретных условий договора. Для квалификации действий ОАО «Ульяновскэнерго» как навязывания товариществу невыгодных условий договора товарищество должно доказать сам факт навязывания и представить доказательство того, что согласие контрагента с предложенными условиями договора является вынужденным. Товарищество не предоставило доказательств, свидетельствующих о наличии со стороны ОАО «Ульяновскэнерго» угроз в случае неподписания договора в редакции, предложенной контрагенту.
Правительство Российской Федерации в пределах полномочий, предоставленных стать-ей 21 Федерального закона от 26.03.2003 №35-Ф3 «Об электроэнергетике», постановлением от 31.08.2006 № 530 (ред. от 31.12.2010) утвердило Основные положения функционирования розничных рынков электрической энергии (далее - Положения). Пунктом 70 Положений установлен единый порядок оплаты за потребленную электрическую энергию для всех групп потребителей, за исключением граждан- потребителей и исполнителей коммунальной услуги по электроснабжению. Пункт 70 Положений (в редакции Постановления Правительства РФ от 31.12.2010г. № 1242) предписывает сторонам производить расчеты следующим образом:
«если иное не установлено договором энергоснабжения (договором купли-продажи (постав-ки) электрической энергии), покупатели (за исключением граждан-потребителей и исполни-телей коммунальной услуги по электроснабжению, приобретающих электрическую энергию в объеме, определяемом в соответствии с пунктом 89 Положений) оплачивают электрическую энергию (мощность) гарантирующему поставщику по тарифу, установленному органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов для данной категории потребителей, и свободным (нерегулируемым) ценам за потребленный объем электрической энергии (мощности) в следующем порядке:
- 30 процентов стоимости договорного объема потребления электрической энергии (мощно-сти) в месяце, за который осуществляется оплата, вносится в срок до 10-го числа этого меся-ца;
- 40 процентов стоимости договорного объема потребления электрической энергии (мощно-сти) в месяце, за который осуществляется оплата, вносится в срок до 25-го числа этого меся-ца;
- фактически потребленная в истекшем месяце электрическая энергия (мощность) с учетом средств, ранее внесенных потребителями в качестве оплаты за электрическую энергию (мощ-ность) в расчетном периоде, оплачивается в срок до 18-го числа месяца, следующего за меся-цем, за который осуществляется оплата.».
Указанная норма Положений является диспозитивной и учитывает интересы как по-ставщика электрической энергии, так и ее потребителя. Стороны не исключили применение диспозитивной нормы пункта 70 Положений и не достигли соглашения об ином порядке расчетов за электроэнергию, следовательно, при расчетах по договору энергоснабжения должен применяться порядок расчетов, предусмотренный пунктом 70 Положений, в котором законодателем заложен баланс интересов сторон.
Указали, что довод заявителя о том, что на товарищество распространяется льготный порядок оплаты за потребленную электрическую энергию, предусмотренный п. 73 Положе-ний, является несостоятельным ввиду следующего.
1) По спорному договору при расчетах применяется тариф для группы потребителей «потребители, приравненные к городскому населению». При этом отнесение нормативно-правовыми актами (п. 27 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденных приказом ФСТ от 06.08.2004 №20-э/2; Приказом ФСТ России от 31.12.2010 г. №665-э «Об определении категорий потребителей, которые приравнены к населению и которым электрическая энергия (мощность) поставляется по регулируемым ценам (тарифам)») отдельных потребителей электрической энергии, в том числе садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений граждан - некоммерческих организаций, учрежденных гражданами на добровольных началах для содействия ее членам в решении общих социально-хозяйственных задач ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства к группе потребителей, приравненных к населению, закрепляет принципы и методы ценообразования на электрическую энергию для регулирующих органов (Федеральной службы по тарифам, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов). Указанные нормативные акты вопросы по порядку расчетов по заключенным договорам на поставку электрической энергии не регулируют.
2) Условия п. 70 Положений содержат исключение только в отношении исполнителей коммунальной услуги по электроснабжению.
Перечень субъектов розничных рынков приведен в п. 3 Положений, где законодатель в п.п. «д» отдельно выделил категорию потребителей электрической энергии - исполнители коммунальных услуг, приобретающие электрическую энергию в целях оказания гражданам коммунальных услуг.
В соответствии с п. 89 Положений исполнитель коммунальных услуг на основании до-говора энергоснабжения (договора купли-продажи (поставки) электрической энергии) и в соответствии с настоящим документом приобретает электрическую энергию у гарантирующего поставщика (энергосбытовой организации) для целей оказания собственникам и нанимателям жилых помещений в многоквартирном доме и собственникам жилых домов коммунальной услуги электроснабжения, использования на общедомовые нужды (освещение и иное обслуживание с использованием электрической энергии межквартирных лестничных площадок, лестниц, лифтов и иного общего имущества в многоквартирном доме), а также для компенсации потерь электроэнергии во внутридомовых электрических сетях.
В соответствии с п. 3 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвер-жденных постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 №307, под исполнителем понима-ется юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивиду-альный предприниматель, предоставляющие коммунальные услуги, производящие или при-обретающие коммунальные ресурсы и отвечающие за обслуживание внутридомовых инже-нерных систем, с использованием которых потребителю предоставляются коммунальные услуги.
Из системного толкования вышеприведенных правовых норм следует, что исполнитель приобретает электрическую энергию у гарантирующего поставщика (энергосбытовой организации) для целей оказания коммунальной услуги электроснабжения, а согласно п. 3 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 №307, под коммунальной услугой понимается деятельность исполнителя коммунальных услуг по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению, водоотведению, электроснабжению, газоснабжению и отоплению, обеспечивающая комфортные условия проживания граждан в жилых помещениях. До настоящего времени товарищество не представило доказательства сдачи домов в эксплуатацию (признания их жилыми), не представило свидетельств о регистрации права собственности на жилые дома за конкретными гражданами и доказательств, подтверждающих факт их проживания. Доказательств оказания гражданам коммунальных услуг и принятия от них оплаты за услуги, доказательств обслуживания инженерной инфраструктуры также не представлено.
Таким образом, по смыслу действующего законодательства, несмотря на применение по договору тарифа для категории потребителей, которые приравнены к населению, данная ор-ганизация не попадает под понятие исполнителя коммунальных услуг и не относится к льготной категории потребителей, на которых распространяется п.73 Положений.
Рассмотрев представленные материалы дела и заслушав пояснения лиц, Комиссия при-ходит к выводу о наличии в действиях ОАО «Ульяновскэнерго» нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в установлении договором энергоснабжения №000475ЭО от 01.01.2009 необоснованного требования о предварительной оплате электрической энергии ТИЗ «Искра-Полис» (включение пункта 6.2 договора, противоречащего Правилам функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 31.08.2006 №530).
При этом комиссия исходит из следующего.
Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите кон-куренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хо-зяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ «О защи-те конкуренции» доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта, доля ко-торого на рынке определенного товара превышает пятьдесят процентов.
ОАО «Ульяновскэнерго» включено в региональную часть Реестра хозяйствующих субъ-ектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35 процентов, в раздел «Прочие виды товаров и услуг», регистрационный номер 16, наименование товара, работ, услуг - купля-продажа (поставка) электрической энергии, с долей на рынке более 50 % .
Согласно пункту 3.6.5 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по установлению доминирующего положения хозяйствующего субъекта при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства и при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией, утвержденного приказом ФАС РФ от 17.01.2007 № 5, определение признаков наличия доминирующего положения не требуется для хозяйствующих субъектов, включенных в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более тридцати пяти процентов, с долей более пятидесяти процентов и доминирующее положение хозяйствующего субъекта определяется на товарном рынке, в продуктовых границах которого они были включены в Реестр.
Таким образом, ОАО «Ульяновскэнерго» занимает доминирующее положение на товар-ном рынке услуг купли- продажи (поставки) электрической энергии в географических грани-цах г. Ульяновска.
01.01.2009 между ОАО «Ульяновскэнерго» (поставщик) и ТИЗ «Искра-Полис» (потре-битель) заключен договор энергоснабжения №000475ЭО, согласно которому поставщик обя-зуется осуществлять поставку электрической энергии, а также посредством заключения дого-воров с сетевыми организациями обеспечивать передачу электрической энергии и предостав-ление иных услуг, неразрывно связанных с процессом снабжения электрической энергией потребителей, а потребитель обязуется принимать и оплачивать приобретаемую электрическую энергию и оказанные услуги.
Согласно Уставу ТИЗ «Искра-Полис» – это некоммерческая организация, созданная ре-шением общего собрания индивидуальных застройщиков – членов товарищества, объединив-шихся на добровольной основе для эффективного освоения земельных участков, выделенных в микрорайоне «Искра» под индивидуальное жилищное строительство с последующей передачей этих участков в аренду, субаренду, собственность членам товарищества в целях удовлетворения их жилищно-бытовых и социально-культурных потребностей за счет привлечения их труда, денежных и иных средств. Товарищество может от своего имени совершать любые сделки, не противоречащие законодательству РФ и уставу, приобретать имущественные и неимущественные права и нести обязанности. Цели деятельности товарищества – строительство, капитальный ремонт и эксплуатация малоэтажных жилых домов, надворных построек, инженерных коммуникаций и других объектов, принадлежащих товариществу либо гражданам – членам товарищества (на праве личной и общей долевой собственности). Для реализации данных целей товарищество имеет право, в том числе, выступать заказчиком на коммунальное обслуживание, заключать договоры с соответствующими организациями на данное обслуживание.
В соответствии с пунктом 3 Постановления Правительства РФ от 23.05.2006г. №307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам» (далее по тексту - Правила № 307) исполнитель - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, предоставляющие коммунальные услуги, производящие или приобретающие коммунальные ресурсы и отвечающие за обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых потребителю предоставляются коммунальные услуги. Исполнителем могут быть управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений - иная организация, производящая или приобретающая коммунальные ресурсы.
Таким образом, ТИЗ «Искра-Полис» является исполнителем коммунальных услуг для членов товарищества.
При заключении договора с ОАО «Ульяновскэнерго» ТИЗ «Искра-Полис» представило, как следует из письменных пояснений ОАО «Ульяновскэнерго» (вх. № 6652 от 07.08.2012), устав. Следовательно, ОАО «Ульяновскэнерго» обладало информацией о том, что ТИЗ является специализированным потребительским кооперативом – исполнителем коммунальных услуг для граждан.
В соответствии с пунктом 8 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденным постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 № 307, условия договора о приобретении коммунальных ресурсов и водоотведении (приеме (сбросе) сточных вод), за-ключаемого с ресурсоснабжающими организациями с целью обеспечения потребителя комму-нальными услугами, не должны противоречить настоящим Правилам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации.
В пункте 6.2 договора №000475ЭО от 01.01.2009 в первоначальной редакции указано, что потребитель обязуется производить оплату по договору в следующем порядке:
- до 5 числа расчетного месяца – первый промежуточный платеж в размере 45% стоимости договорного объема электрической энергии текущего расчетного периода, рассчитанной по регулируемой цене и прогнозному значению свободной (нерегулируемой) цены, платежными поручениями потребителем самостоятельно;
- до 20 числа расчетного месяца - второй промежуточный платеж в размере 45% стоимости договорного объема электрической энергии текущего расчетного периода, рассчитанной по регулируемой цене и прогнозному значению свободной (нерегулируемой) цены, платежными поручениями Потребителем самостоятельно;
- до 15 числа месяца, следующего за расчетным – окончательный расчет за фактический объ-ем поставленной электрической энергии расчетного периода, определенный по показаниям приборов коммерческого учета согласно Акту об объеме поставленной потребителю электри-ческой энергии или расчетным способом, компенсацию стоимости отклонений фактического объема потребления электроэнергии от договорного объема и прочие платежи с исключением суммы промежуточных платежей расчетного периода - по платежным требованиям поставщика путем безакцептного списания с расчетного счета потребителя в обслуживающем его банке.
При этом в приложении 1 к договору указано, что ТИЗ «Искра-Полис» отнесена к кате-гории потребителей, приравненных к городскому населению.
Пунктом 70 Постановления Правительства РФ от 31.08.2006 №530 «Об утверждении правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики», в редакции, действующей на момент заключения дого-вора энергоснабжения № 000475ЭО от 01.01.2009, устанавливалось, что если иное не уста-новлено договором энергоснабжения (договором купли-продажи (поставки) электрической энергии), покупатели (за исключением граждан-потребителей и исполнителей коммунальной услуги по электроснабжению, приобретающих электрическую энергию в объеме, определяе-мом в соответствии с пунктом 89 настоящих Правил) оплачивают гарантирующему постав-щику по тарифу, установленному органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации для данной категории потребителей, и свободным (нерегулируемым) ценам половину договорного объема потребления электрической энергии (мощности) до 15-го числа месяца, в котором осуществляется потребление электрической энергии.
Согласно пункту 2 Постановления Правительства РФ от 04.04.2000 №294 «Об утвержде-нии Порядка расчетов за электрическую, тепловую энергию и природный газ» в ред. от 23.05.2006, действовавшей на момент заключения договора энергоснабжения № 000475ЭО от 01.01.2009, оплата потребителями электрической, тепловой энергии и природного газа на территории Российской Федерации осуществляется с применением авансовых платежей или расчетов по аккредитиву в порядке, устанавливаемом соглашением между потребителем и энергоснабжающей организацией, если иное не установлено соглашением сторон. Это правило не применяется в отношении бюджетных учреждений, деятельность которых финансируется из соответствующего бюджета на основе сметы доходов и расходов, казенных предприятий, товариществ собственников жилья, жилищно-строительных, жилищных и иных специализированных потребительских кооперативов, управляющих организаций или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, если предварительная оплата коммунальных услуг не установлена в договоре управления многоквартирными домами.
В соответствии с пунктом 73 Правил функционирования розничных рынков электриче-ской энергии в переходный период реформирования электроэнергетики (впоследствии – Ос-новных положений функционирования розничных рынков электрической энергии), утвер-жденных постановлением Правительства РФ от 31.08.2006 №530, граждане-потребители и исполнители коммунальной услуги по электроснабжению, приобретающие электрическую энергию (мощность) в объеме, определяемом в соответствии с пунктом 89 настоящего документа, в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором энергоснабжения (договором купли-продажи (поставки) электрической энергии) потребляют электрическую энергию (мощность) в необходимом им количестве (количестве, необходимом для оказания коммунальной услуги по электроснабжению и определяемом в соответствии с пунктом 89 настоящего документа). Расчетным периодом при энергоснабжении таких покупателей электрической энергии является один календарный месяц. Плата за электрическую энергию и услуги, предоставляемые в соответствии с договором энергоснабжения, вносится указанными покупателями не позднее 10-го числа месяца, следующего за расчетным периодом.
Таким образом, действующие на день заключения договора энергоснабжения № 000475ЭО от 01.01.2009 нормы права не предусматривали обязанности исполнителя комму-нальной услуги по электроснабжению вносить авансовые платежи за потребляемую электри-ческую энергию.
В соответствии с пунктом 81 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 № 442, граждане, приобретающие электрическую энергию у гарантирующего поставщика, обязаны вносить в его адрес оплату стоимости потребленной за расчетный период электрической энергии (мощности) не позднее 10-го числа месяца, следующего за расчетным периодом. Исполнители коммунальной услуги обязаны вносить в адрес гарантирующего поставщика оплату стоимости поставленной за расчетный период электрической энергии (мощности) до 15-го числа месяца, следующего за расчетным перио-дом, если соглашением с гарантирующим поставщиком не предусмотрен более поздний срок оплаты. Покупатели, приобретающие электрическую энергию для ее поставки населению, обязаны оплачивать стоимость электрической энергии (мощности) в объеме потребления населения за расчетный период до 15-го числа месяца, следующего за расчетным периодом.
Таким образом, действующее в настоящий момент законодательство Российской Феде-рации также не предусматривает предварительную оплату потребляемой электрической энер-гии для исполнителей коммунальной услуги.
В письменных пояснениях ОАО «Ульяновскэнерго» указывает, что по договору энерго-снабжения №000475ЭО от 01.01.2009 ТИЗ «Искра-Полис» отнесено к тарифной группе «по-требители, приравненные к городскому населению» (приложение 1). В соответствии с Актом от 24.03.2009 ОАО «Ульяновскэнерго» (по заявлению ТИЗ «Искра-Полис») установило факт нахождения на территории поселка 52 жилых домов. Дополнительным соглашением от 27.12.2011 к договору энергоснабжения наименование группы потребителей, к которой было приравнено ТИЗ «Искра-Полис» было изменено в Приложении к договору на «городское население, проживающее в жилых домах, не оборудованных стационарными электроплитами» что подтверждает факт того, что ОАО «Ульяновскэнерго» обладало информацией о том, что ТИЗ «Искра-Полис» является исполнителем коммунальных услуг.
Комиссия Ульяновского УФАС России приходит к выводу, что ОАО «Ульяновскэнерго» неправомерно установило договором энергоснабжения №000475ЭО от 01.01.2009 условие о предварительной оплате поставляемой электрической энергии.
В соответствии с пунктом 1 статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обяза-тельным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (импера-тивным нормам), действующим в момент его заключения.
На момент заключения договора №000475ЭО от 01.01.2009, как и в настоящий момент, законодательством не предусматривается установление условиями договора с исполнителем коммунальных услуг предварительного порядка оплаты электрической энергии.
Условие пункта 6.2 договора энергоснабжения №000475ЭО от 01.01.2009 не соответ-ствует действующему жилищному законодательству, устанавливает порядок оплаты, за по-ставляемую электрическую энергию, ухудшающий положение потребителя – ТИЗ «Искра-Полис», чем нарушает права и законные интересы последнего, а следовательно, – жителей поселка, находящегося в границах ТИЗ «Искра-Полис» по адресу: г.Ульяновск, Ленинский район, микрорайон «Искра».
В настоящее время нарушение не устранено, изменения в договор не внесены.
С учетом изложенного, комиссия считает необходимым предписать ОАО «Ульяновск-энерго» прекратить совершение действий, нарушающих антимонопольное законодательство.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции " комиссия,
РЕШИЛА:
1. Признать в действиях ОАО «Ульяновскэнерго» нарушение части 1 статьи 10 Феде-рального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в установле-нии договором энергоснабжения №000475ЭО от 01.01.2009 необоснованного требования о предварительной оплате электрической энергии ТИЗ «Искра-Полис» (включение пункта 6.2 договора, противоречащего Правилам функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утвержденным Постанов-лением Правительства РФ от 31.08.2006 №530), результатом чего является ущемление интере-сов жителей поселка, находящегося в границах ТИЗ «Искра-Полис» по адресу: г.Ульяновск, Ленинский район, микрорайон «Искра».
2. Выдать ОАО «Ульяновскэнерго» предписание о прекращении нарушения антимоно-польного законодательства.
3. Передать материалы дела должностному лицу Ульяновского УФАС России для рас-смотрения вопроса о возбуждении дела по статье 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Председатель комиссии К.Ю.Попов
Члены комиссии
М.С. Степанова
И.А. Самарина
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или арбитражный суд.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
УПРАВЛЕНИЕ ПО УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
══════════════════════════════════════════════════════════════════════════
Советская ул.д.8, г. Ульяновск 432970 ГСП, тел. 41-32-03
исх. № 6069-04 от 28.08.2012
РЕШЕНИЕ
Резолютивная часть решения объявлена 14.08.2012 г.Ульяновск
В полном объеме решение изготовлено 28.08.2012 ДЕЛО № 8821/04-2012
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской обла-сти по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
председатель - зам. руководителя управления К.Ю. Попов;
- начальник отдела М.С. Степанова;
члены - специалист-эксперт И.А. Самарина;
рассмотрев дело № 8821/04-2012 по признакам нарушения ОАО «Ульяновскэнерго» (432028, г.Ульяновск, пр. 50летВЛКСМ, д. 23А) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),
УСТАНОВИЛА:
21.06.2012 в Ульяновское УФАС России поступило заявление Товарищества индивиду-альных застройщиков «Искра-Полис» (далее – ТИЗ «Искра-Полис», товарищество) с жалобой на действия ОАО «Ульяновскэнерго», выразившиеся в установлении договором энергоснаб-жения №000475ЭО от 01.01.2009 необоснованного требования о предварительной оплате электрической энергии ТИЗ «Искра-Полис».
Приказом руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области от 11.07.2012 № 205 возбуждено дело по признакам нарушения ОАО «Ульяновскэнерго» (432028, г.Ульяновск, пр. 50летВЛКСМ, д. 23А) ч.1 ст.10 Закона о защите конкуренции, выразившегося в установлении договором энергоснабжения №000475ЭО от 01.01.2009 необоснованного требования о предварительной оплате электрической энергии ТИЗ «Искра-Полис».
На заседании комиссии представитель ОАО «Ульяновскэнерго» факт нарушения не признал, поддержал представленные ОАО «Ульяновскэнерго» письменные пояснения, в которых указано следующее.
01 июня 2007 г. между ОАО «Ульяновскэнерго» и ТИЗ «Искра-Полисбыл заключен до-говор энергоснабжения № 00047530. При заключении договора товариществом были пред-ставлены договор аренды на земельный участок в районе завода «Искра» и устав. Из договора аренды следует, что земельный участок предоставляется ТИЗ «Искра - Полис»» для строительства индивидуальных жилых домов на период строительства, т.е. ТИЗ «Искра-Полис» на момент заключения договора энергоснабжения выступало как застройщик. В связи с этим договор энергоснабжения был заключен с ТИЗ «Искра-Полис» как с потребителем, относящимся к категории «прочие потребители», соответственно расчет производился по тарифу для прочих потребителей. Договором энергоснабжения были установлены два промежуточных платежа по 45% каждый — до 10 и 25 числа расчетного месяца. Договор энергоснабжения №00047530 от 01 июня 2007 г. был подписан со стороны товарищества без разногласий.
01 января 2009 г. с товариществом был заключен новый договор энергоснабжения №00047530, который также был подписан без разногласий. На настоящий момент договор является действующим.
Стороны отнесли товарищество к тарифной группе «потребители, приравненные к го-родскому населению». Смена тарифной группы была обусловлена устными обращениями членов товарищества и после заключения договора была подтверждена письмом товарище-ства за исх. №32 от 11.02.2009 и актом обследования от 24.03.2009, согласно которому на мо-мент обследования количество заселенных жилых домов составляло 52.
В соответствии с пунктом 10.2 договора, которым предусмотрен уведомительный порядок внесения изменений в договор, в адрес товарищества было направлено 18.11.2009 за исх. № 6338/27 уведомление об изменении условий договора. Изменения были обусловлены принятием Правительством РФ постановлений от 02.10.2009 № 785 и от 17.10.2009 № 816, которыми были внесены изменения, в том числе, в Правила функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утвержденные постановлением Правительства РФ от 31.08.2006 № 530.
В уведомлении было указано, что в связи с принятием пункта 70 указанных Правил в новой редакции изменяется предусмотренный п. 6.2 договора порядок расчетов по договору:
- 30 процентов стоимости договорного объема потребления электрической энергии (мощности) в месяце, за который осуществляется оплата, вносится в срок до 10-го числа этого месяца;
- 40 процентов стоимости договорного объема потребления электрической энергии (мощности) в месяце, за который осуществляется оплата, вносится в срок до 25-го числа этого месяца;
- фактически потребленная в истекшем месяце электрическая энергия (мощность) с уче-том средств, ранее внесенных потребителями в качестве оплаты за электрическую энергию (мощность) в расчетном периоде, оплачивается в срок до 18-го числа месяца, следующего за месяцем, за который осуществляется оплата. В случае если объем фактического потребления электрической энергии (мощности) за расчетный период меньше договорного объема, из-лишне уплаченная сумма зачитывается в счет платежа за следующий месяц.
Уведомление было доведено до товарищества, о чем свидетельствует отметка о получе-нии гр. Т.Б. Паськовой - председателя товарищества на тот момент. Разногласий по усло-виям, предложенным ОАО «Ульяновскэнерго» уведомлением, со стороны товарищества не было.
Таким образом, заявление потребителя о том, что авансовые платежи по договору со-ставляют 90%, является не соответствующим действительности.
На момент заключения договора № 00047530 от 01 июня 2007 г. подключение товари-щества осуществлялось по временной схеме энергоснабжения, использование которой разре-шалось на время строительства. По данной схеме электроснабжение товарищества осуществ-лялось до декабря 2011 года. До 08.06.2012 товарищество не предоставило в адрес ОАО «Ульяновскэнерго» никаких документов, подтверждающих, что оно является исполнителем коммунальных услуг, не сообщило о том, что на территории товарищества имеются введен-ные в эксплуатацию в установленном порядке жилые дома, и не представило соответствую-щих доказательств.
Кроме того, 27.12.2011 и 25.01.2012 сторонами к договору заключались дополнительные соглашения, которые товариществом также были подписаны без разногласий. Предложений от товарищества о заключении с ним договоров как с исполнителем коммунальных услуг также в эти моменты не поступало.
08.06.2012 товарищество направило в ОАО «Ульяновскэнерго» письмо с просьбой «принять на прямые договора электроснабжения жителей поселка ТИЗ «Искра-Полис» по мере их обращения по согласованию с ТИЗ «Искра-Полис». Однако до настоящего момента граждане в ОАО «Ульяновскэнерго» не обращались, дополнительных документов по указанному обращению товарищество в адрес ОАО «Ульяновскэнерго» не представило.
Письмо, аналогичное по содержанию письму, направленному в УФАС от 08.06.2012 за исх. №141, было получено ОАО «Ульяновскэнерго» только 27.06.2012, что подтверждается штампом входящей регистрации (исх. №140 от 09.06.2012). В указанном письме содержалась просьба привести договор энергоснабжения № 00047530 от 01 января 2009 г. в соответствие с действующим законодательством в части установления сроков платежа как для ис-полнителей коммунальных услуг.
Необходимо отметить, что до 27.06.2012 никаких обращений по изменению порядка расчетов в адрес ОАО «Ульяновскэнерго» не поступало. В ответе на письмо товарищества ОАО «Ульяновскэнерго» сообщило о своей готовности заключить договор на новых услови-ях после 01 июля 2012г. и направить в адрес товарищества оферту. Данный срок обусловлен тем, что 12 июня 2012 года вступило в силу постановление Правительства РФ от 04.05.2012 №442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии». Данным постановлением были установлены правила заключения договоров между гарантирующими поставщиками и потребителями и правила их исполнения. В связи с чем гарантирующим поставщикам было предписано разработать и разместить на своих сайтах новые формы договоров. Об указанных обстоятельствах товариществу было сообщено письмом от 07.07.2012 за №5850/27, которое было им получено 09.07.2012, что подтверждается отметкой на карточке почтового уведомления.
26.07.2012 товариществу были направлены подписанные ОАО «Ульяновскэнерго» два экземпляра договора энергоснабжения № 00047530 от 25.07.2012 (как для исполнителя ком-мунальных услуг).
Пояснил, что Факт направления товариществу оферты не свидетельствует о навязыва-нии товариществу конкретных условий договора. Для квалификации действий ОАО «Ульяновскэнерго» как навязывания товариществу невыгодных условий договора товарищество должно доказать сам факт навязывания и представить доказательство того, что согласие контрагента с предложенными условиями договора является вынужденным. Товарищество не предоставило доказательств, свидетельствующих о наличии со стороны ОАО «Ульяновскэнерго» угроз в случае неподписания договора в редакции, предложенной контрагенту.
Правительство Российской Федерации в пределах полномочий, предоставленных стать-ей 21 Федерального закона от 26.03.2003 №35-Ф3 «Об электроэнергетике», постановлением от 31.08.2006 № 530 (ред. от 31.12.2010) утвердило Основные положения функционирования розничных рынков электрической энергии (далее - Положения). Пунктом 70 Положений установлен единый порядок оплаты за потребленную электрическую энергию для всех групп потребителей, за исключением граждан- потребителей и исполнителей коммунальной услуги по электроснабжению. Пункт 70 Положений (в редакции Постановления Правительства РФ от 31.12.2010г. № 1242) предписывает сторонам производить расчеты следующим образом:
«если иное не установлено договором энергоснабжения (договором купли-продажи (постав-ки) электрической энергии), покупатели (за исключением граждан-потребителей и исполни-телей коммунальной услуги по электроснабжению, приобретающих электрическую энергию в объеме, определяемом в соответствии с пунктом 89 Положений) оплачивают электрическую энергию (мощность) гарантирующему поставщику по тарифу, установленному органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов для данной категории потребителей, и свободным (нерегулируемым) ценам за потребленный объем электрической энергии (мощности) в следующем порядке:
- 30 процентов стоимости договорного объема потребления электрической энергии (мощно-сти) в месяце, за который осуществляется оплата, вносится в срок до 10-го числа этого меся-ца;
- 40 процентов стоимости договорного объема потребления электрической энергии (мощно-сти) в месяце, за который осуществляется оплата, вносится в срок до 25-го числа этого меся-ца;
- фактически потребленная в истекшем месяце электрическая энергия (мощность) с учетом средств, ранее внесенных потребителями в качестве оплаты за электрическую энергию (мощ-ность) в расчетном периоде, оплачивается в срок до 18-го числа месяца, следующего за меся-цем, за который осуществляется оплата.».
Указанная норма Положений является диспозитивной и учитывает интересы как по-ставщика электрической энергии, так и ее потребителя. Стороны не исключили применение диспозитивной нормы пункта 70 Положений и не достигли соглашения об ином порядке расчетов за электроэнергию, следовательно, при расчетах по договору энергоснабжения должен применяться порядок расчетов, предусмотренный пунктом 70 Положений, в котором законодателем заложен баланс интересов сторон.
Указали, что довод заявителя о том, что на товарищество распространяется льготный порядок оплаты за потребленную электрическую энергию, предусмотренный п. 73 Положе-ний, является несостоятельным ввиду следующего.
1) По спорному договору при расчетах применяется тариф для группы потребителей «потребители, приравненные к городскому населению». При этом отнесение нормативно-правовыми актами (п. 27 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденных приказом ФСТ от 06.08.2004 №20-э/2; Приказом ФСТ России от 31.12.2010 г. №665-э «Об определении категорий потребителей, которые приравнены к населению и которым электрическая энергия (мощность) поставляется по регулируемым ценам (тарифам)») отдельных потребителей электрической энергии, в том числе садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений граждан - некоммерческих организаций, учрежденных гражданами на добровольных началах для содействия ее членам в решении общих социально-хозяйственных задач ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства к группе потребителей, приравненных к населению, закрепляет принципы и методы ценообразования на электрическую энергию для регулирующих органов (Федеральной службы по тарифам, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов). Указанные нормативные акты вопросы по порядку расчетов по заключенным договорам на поставку электрической энергии не регулируют.
2) Условия п. 70 Положений содержат исключение только в отношении исполнителей коммунальной услуги по электроснабжению.
Перечень субъектов розничных рынков приведен в п. 3 Положений, где законодатель в п.п. «д» отдельно выделил категорию потребителей электрической энергии - исполнители коммунальных услуг, приобретающие электрическую энергию в целях оказания гражданам коммунальных услуг.
В соответствии с п. 89 Положений исполнитель коммунальных услуг на основании до-говора энергоснабжения (договора купли-продажи (поставки) электрической энергии) и в соответствии с настоящим документом приобретает электрическую энергию у гарантирующего поставщика (энергосбытовой организации) для целей оказания собственникам и нанимателям жилых помещений в многоквартирном доме и собственникам жилых домов коммунальной услуги электроснабжения, использования на общедомовые нужды (освещение и иное обслуживание с использованием электрической энергии межквартирных лестничных площадок, лестниц, лифтов и иного общего имущества в многоквартирном доме), а также для компенсации потерь электроэнергии во внутридомовых электрических сетях.
В соответствии с п. 3 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвер-жденных постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 №307, под исполнителем понима-ется юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивиду-альный предприниматель, предоставляющие коммунальные услуги, производящие или при-обретающие коммунальные ресурсы и отвечающие за обслуживание внутридомовых инже-нерных систем, с использованием которых потребителю предоставляются коммунальные услуги.
Из системного толкования вышеприведенных правовых норм следует, что исполнитель приобретает электрическую энергию у гарантирующего поставщика (энергосбытовой организации) для целей оказания коммунальной услуги электроснабжения, а согласно п. 3 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 №307, под коммунальной услугой понимается деятельность исполнителя коммунальных услуг по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению, водоотведению, электроснабжению, газоснабжению и отоплению, обеспечивающая комфортные условия проживания граждан в жилых помещениях. До настоящего времени товарищество не представило доказательства сдачи домов в эксплуатацию (признания их жилыми), не представило свидетельств о регистрации права собственности на жилые дома за конкретными гражданами и доказательств, подтверждающих факт их проживания. Доказательств оказания гражданам коммунальных услуг и принятия от них оплаты за услуги, доказательств обслуживания инженерной инфраструктуры также не представлено.
Таким образом, по смыслу действующего законодательства, несмотря на применение по договору тарифа для категории потребителей, которые приравнены к населению, данная ор-ганизация не попадает под понятие исполнителя коммунальных услуг и не относится к льготной категории потребителей, на которых распространяется п.73 Положений.
Рассмотрев представленные материалы дела и заслушав пояснения лиц, Комиссия при-ходит к выводу о наличии в действиях ОАО «Ульяновскэнерго» нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в установлении договором энергоснабжения №000475ЭО от 01.01.2009 необоснованного требования о предварительной оплате электрической энергии ТИЗ «Искра-Полис» (включение пункта 6.2 договора, противоречащего Правилам функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 31.08.2006 №530).
При этом комиссия исходит из следующего.
Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите кон-куренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хо-зяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ «О защи-те конкуренции» доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта, доля ко-торого на рынке определенного товара превышает пятьдесят процентов.
ОАО «Ульяновскэнерго» включено в региональную часть Реестра хозяйствующих субъ-ектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35 процентов, в раздел «Прочие виды товаров и услуг», регистрационный номер 16, наименование товара, работ, услуг - купля-продажа (поставка) электрической энергии, с долей на рынке более 50 % .
Согласно пункту 3.6.5 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по установлению доминирующего положения хозяйствующего субъекта при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства и при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией, утвержденного приказом ФАС РФ от 17.01.2007 № 5, определение признаков наличия доминирующего положения не требуется для хозяйствующих субъектов, включенных в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более тридцати пяти процентов, с долей более пятидесяти процентов и доминирующее положение хозяйствующего субъекта определяется на товарном рынке, в продуктовых границах которого они были включены в Реестр.
Таким образом, ОАО «Ульяновскэнерго» занимает доминирующее положение на товар-ном рынке услуг купли- продажи (поставки) электрической энергии в географических грани-цах г. Ульяновска.
01.01.2009 между ОАО «Ульяновскэнерго» (поставщик) и ТИЗ «Искра-Полис» (потре-битель) заключен договор энергоснабжения №000475ЭО, согласно которому поставщик обя-зуется осуществлять поставку электрической энергии, а также посредством заключения дого-воров с сетевыми организациями обеспечивать передачу электрической энергии и предостав-ление иных услуг, неразрывно связанных с процессом снабжения электрической энергией потребителей, а потребитель обязуется принимать и оплачивать приобретаемую электрическую энергию и оказанные услуги.
Согласно Уставу ТИЗ «Искра-Полис» – это некоммерческая организация, созданная ре-шением общего собрания индивидуальных застройщиков – членов товарищества, объединив-шихся на добровольной основе для эффективного освоения земельных участков, выделенных в микрорайоне «Искра» под индивидуальное жилищное строительство с последующей передачей этих участков в аренду, субаренду, собственность членам товарищества в целях удовлетворения их жилищно-бытовых и социально-культурных потребностей за счет привлечения их труда, денежных и иных средств. Товарищество может от своего имени совершать любые сделки, не противоречащие законодательству РФ и уставу, приобретать имущественные и неимущественные права и нести обязанности. Цели деятельности товарищества – строительство, капитальный ремонт и эксплуатация малоэтажных жилых домов, надворных построек, инженерных коммуникаций и других объектов, принадлежащих товариществу либо гражданам – членам товарищества (на праве личной и общей долевой собственности). Для реализации данных целей товарищество имеет право, в том числе, выступать заказчиком на коммунальное обслуживание, заключать договоры с соответствующими организациями на данное обслуживание.
В соответствии с пунктом 3 Постановления Правительства РФ от 23.05.2006г. №307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам» (далее по тексту - Правила № 307) исполнитель - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, предоставляющие коммунальные услуги, производящие или приобретающие коммунальные ресурсы и отвечающие за обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых потребителю предоставляются коммунальные услуги. Исполнителем могут быть управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений - иная организация, производящая или приобретающая коммунальные ресурсы.
Таким образом, ТИЗ «Искра-Полис» является исполнителем коммунальных услуг для членов товарищества.
При заключении договора с ОАО «Ульяновскэнерго» ТИЗ «Искра-Полис» представило, как следует из письменных пояснений ОАО «Ульяновскэнерго» (вх. № 6652 от 07.08.2012), устав. Следовательно, ОАО «Ульяновскэнерго» обладало информацией о том, что ТИЗ является специализированным потребительским кооперативом – исполнителем коммунальных услуг для граждан.
В соответствии с пунктом 8 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденным постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 № 307, условия договора о приобретении коммунальных ресурсов и водоотведении (приеме (сбросе) сточных вод), за-ключаемого с ресурсоснабжающими организациями с целью обеспечения потребителя комму-нальными услугами, не должны противоречить настоящим Правилам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации.
В пункте 6.2 договора №000475ЭО от 01.01.2009 в первоначальной редакции указано, что потребитель обязуется производить оплату по договору в следующем порядке:
- до 5 числа расчетного месяца – первый промежуточный платеж в размере 45% стоимости договорного объема электрической энергии текущего расчетного периода, рассчитанной по регулируемой цене и прогнозному значению свободной (нерегулируемой) цены, платежными поручениями потребителем самостоятельно;
- до 20 числа расчетного месяца - второй промежуточный платеж в размере 45% стоимости договорного объема электрической энергии текущего расчетного периода, рассчитанной по регулируемой цене и прогнозному значению свободной (нерегулируемой) цены, платежными поручениями Потребителем самостоятельно;
- до 15 числа месяца, следующего за расчетным – окончательный расчет за фактический объ-ем поставленной электрической энергии расчетного периода, определенный по показаниям приборов коммерческого учета согласно Акту об объеме поставленной потребителю электри-ческой энергии или расчетным способом, компенсацию стоимости отклонений фактического объема потребления электроэнергии от договорного объема и прочие платежи с исключением суммы промежуточных платежей расчетного периода - по платежным требованиям поставщика путем безакцептного списания с расчетного счета потребителя в обслуживающем его банке.
При этом в приложении 1 к договору указано, что ТИЗ «Искра-Полис» отнесена к кате-гории потребителей, приравненных к городскому населению.
Пунктом 70 Постановления Правительства РФ от 31.08.2006 №530 «Об утверждении правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики», в редакции, действующей на момент заключения дого-вора энергоснабжения № 000475ЭО от 01.01.2009, устанавливалось, что если иное не уста-новлено договором энергоснабжения (договором купли-продажи (поставки) электрической энергии), покупатели (за исключением граждан-потребителей и исполнителей коммунальной услуги по электроснабжению, приобретающих электрическую энергию в объеме, определяе-мом в соответствии с пунктом 89 настоящих Правил) оплачивают гарантирующему постав-щику по тарифу, установленному органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации для данной категории потребителей, и свободным (нерегулируемым) ценам половину договорного объема потребления электрической энергии (мощности) до 15-го числа месяца, в котором осуществляется потребление электрической энергии.
Согласно пункту 2 Постановления Правительства РФ от 04.04.2000 №294 «Об утвержде-нии Порядка расчетов за электрическую, тепловую энергию и природный газ» в ред. от 23.05.2006, действовавшей на момент заключения договора энергоснабжения № 000475ЭО от 01.01.2009, оплата потребителями электрической, тепловой энергии и природного газа на территории Российской Федерации осуществляется с применением авансовых платежей или расчетов по аккредитиву в порядке, устанавливаемом соглашением между потребителем и энергоснабжающей организацией, если иное не установлено соглашением сторон. Это правило не применяется в отношении бюджетных учреждений, деятельность которых финансируется из соответствующего бюджета на основе сметы доходов и расходов, казенных предприятий, товариществ собственников жилья, жилищно-строительных, жилищных и иных специализированных потребительских кооперативов, управляющих организаций или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, если предварительная оплата коммунальных услуг не установлена в договоре управления многоквартирными домами.
В соответствии с пунктом 73 Правил функционирования розничных рынков электриче-ской энергии в переходный период реформирования электроэнергетики (впоследствии – Ос-новных положений функционирования розничных рынков электрической энергии), утвер-жденных постановлением Правительства РФ от 31.08.2006 №530, граждане-потребители и исполнители коммунальной услуги по электроснабжению, приобретающие электрическую энергию (мощность) в объеме, определяемом в соответствии с пунктом 89 настоящего документа, в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором энергоснабжения (договором купли-продажи (поставки) электрической энергии) потребляют электрическую энергию (мощность) в необходимом им количестве (количестве, необходимом для оказания коммунальной услуги по электроснабжению и определяемом в соответствии с пунктом 89 настоящего документа). Расчетным периодом при энергоснабжении таких покупателей электрической энергии является один календарный месяц. Плата за электрическую энергию и услуги, предоставляемые в соответствии с договором энергоснабжения, вносится указанными покупателями не позднее 10-го числа месяца, следующего за расчетным периодом.
Таким образом, действующие на день заключения договора энергоснабжения № 000475ЭО от 01.01.2009 нормы права не предусматривали обязанности исполнителя комму-нальной услуги по электроснабжению вносить авансовые платежи за потребляемую электри-ческую энергию.
В соответствии с пунктом 81 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 № 442, граждане, приобретающие электрическую энергию у гарантирующего поставщика, обязаны вносить в его адрес оплату стоимости потребленной за расчетный период электрической энергии (мощности) не позднее 10-го числа месяца, следующего за расчетным периодом. Исполнители коммунальной услуги обязаны вносить в адрес гарантирующего поставщика оплату стоимости поставленной за расчетный период электрической энергии (мощности) до 15-го числа месяца, следующего за расчетным перио-дом, если соглашением с гарантирующим поставщиком не предусмотрен более поздний срок оплаты. Покупатели, приобретающие электрическую энергию для ее поставки населению, обязаны оплачивать стоимость электрической энергии (мощности) в объеме потребления населения за расчетный период до 15-го числа месяца, следующего за расчетным периодом.
Таким образом, действующее в настоящий момент законодательство Российской Феде-рации также не предусматривает предварительную оплату потребляемой электрической энер-гии для исполнителей коммунальной услуги.
В письменных пояснениях ОАО «Ульяновскэнерго» указывает, что по договору энерго-снабжения №000475ЭО от 01.01.2009 ТИЗ «Искра-Полис» отнесено к тарифной группе «по-требители, приравненные к городскому населению» (приложение 1). В соответствии с Актом от 24.03.2009 ОАО «Ульяновскэнерго» (по заявлению ТИЗ «Искра-Полис») установило факт нахождения на территории поселка 52 жилых домов. Дополнительным соглашением от 27.12.2011 к договору энергоснабжения наименование группы потребителей, к которой было приравнено ТИЗ «Искра-Полис» было изменено в Приложении к договору на «городское население, проживающее в жилых домах, не оборудованных стационарными электроплитами» что подтверждает факт того, что ОАО «Ульяновскэнерго» обладало информацией о том, что ТИЗ «Искра-Полис» является исполнителем коммунальных услуг.
Комиссия Ульяновского УФАС России приходит к выводу, что ОАО «Ульяновскэнерго» неправомерно установило договором энергоснабжения №000475ЭО от 01.01.2009 условие о предварительной оплате поставляемой электрической энергии.
В соответствии с пунктом 1 статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обяза-тельным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (импера-тивным нормам), действующим в момент его заключения.
На момент заключения договора №000475ЭО от 01.01.2009, как и в настоящий момент, законодательством не предусматривается установление условиями договора с исполнителем коммунальных услуг предварительного порядка оплаты электрической энергии.
Условие пункта 6.2 договора энергоснабжения №000475ЭО от 01.01.2009 не соответ-ствует действующему жилищному законодательству, устанавливает порядок оплаты, за по-ставляемую электрическую энергию, ухудшающий положение потребителя – ТИЗ «Искра-Полис», чем нарушает права и законные интересы последнего, а следовательно, – жителей поселка, находящегося в границах ТИЗ «Искра-Полис» по адресу: г.Ульяновск, Ленинский район, микрорайон «Искра».
В настоящее время нарушение не устранено, изменения в договор не внесены.
С учетом изложенного, комиссия считает необходимым предписать ОАО «Ульяновск-энерго» прекратить совершение действий, нарушающих антимонопольное законодательство.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции " комиссия,
РЕШИЛА:
1. Признать в действиях ОАО «Ульяновскэнерго» нарушение части 1 статьи 10 Феде-рального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в установле-нии договором энергоснабжения №000475ЭО от 01.01.2009 необоснованного требования о предварительной оплате электрической энергии ТИЗ «Искра-Полис» (включение пункта 6.2 договора, противоречащего Правилам функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утвержденным Постанов-лением Правительства РФ от 31.08.2006 №530), результатом чего является ущемление интере-сов жителей поселка, находящегося в границах ТИЗ «Искра-Полис» по адресу: г.Ульяновск, Ленинский район, микрорайон «Искра».
2. Выдать ОАО «Ульяновскэнерго» предписание о прекращении нарушения антимоно-польного законодательства.
3. Передать материалы дела должностному лицу Ульяновского УФАС России для рас-смотрения вопроса о возбуждении дела по статье 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Председатель комиссии К.Ю.Попов
Члены комиссии
М.С. Степанова
И.А. Самарина
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или арбитражный суд.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 6069-04
[format] =>
[safe_value] => 6069-04
)
)
)
[field_solution_file_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 8821/04-2012
[format] =>
[safe_value] => 8821/04-2012
)
)
)
[field_solution_preview] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства рассмотрела дело № 8821/04-2012 по признакам нарушения ОАО «Ульяновскэнерго» (432028, г.Ульяновск, пр. 50летВЛКСМ, д. 23А) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции)
[format] => full_html
[safe_value] =>
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства рассмотрела дело № 8821/04-2012 по признакам нарушения ОАО «Ульяновскэнерго» (432028, г.Ульяновск, пр. 50летВЛКСМ, д. 23А) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции)
)
)
)
[field_solution_cat] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 11
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 11
[vid] => 3
[name] => Решения по делам
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 0
[vocabulary_machine_name] => category_solutions
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 3
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 3
[vid] => 6
[name] => Антимонопольное регулирование
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 6
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
[1] => Array
(
[tid] => 123
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 123
[vid] => 6
[name] => Энергоснабжение
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 0
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 212
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 212
[vid] => 1
[name] => ОАО «Ульяновскэнерго»
[description] =>
[format] =>
[weight] => 0
[vocabulary_machine_name] => tags
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2012-08-29 05:41:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2012-08-28 12:41:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1350279780
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 5
[comment_count] => 0
[name] => moder
[picture] => 0
[data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Ульяновское УФАС России
)
