Постановление о назначении административного наказания в отношении должностного лица автономного учреждения «Управление сельского хозяйства муниципального образования «Старомайнский район» П<*>

stdClass Object ( [vid] => 16896 [uid] => 5 [title] => Постановление о назначении административного наказания в отношении должностного лица автономного учреждения «Управление сельского хозяйства муниципального образования «Старомайнский район» П<*> [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 16897 [type] => solution [language] => ru [created] => 1324278507 [changed] => 1370526493 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1370526493 [revision_uid] => 0 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

 

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 130
о назначении административного наказания
 

22.04.2011                                                                                                       ДЕЛО № 7300-К/02-2011

г. Ульяновск
 

Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области Попов Константин Юрьевич, рассмотрев материалы дела о совершении должностным лицом автономного учреждения «Управление сельского хозяйства муниципального образования «Старомайнский район» (далее - АУ «Управление сельского хозяйства МО «Старомайнский район»), расположенного по адресу: 433460, Ульяновская область, Старомайнский район, р.п. Старая Майна, пер. Молочный, д. 17, П<*> (далее - П<*> ), правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в присутствии П<*>  (паспорт, приказ),

УСТАНОВИЛ:

В ходе осуществления текущего контроля за соблюдением антимонопольного законодательства Российской Федерации сотрудниками Ульяновского УФАС России 10.12.2010 обнаружено, что на официальном сайте муниципального образования «Старомайнский район» Ульяновской области www.stmaina.ru в разделе «Органы власти» в подразделе «Региональные» размещена информация об открытом акционерном обществе «Российский Сельскохозяйственный банк» (далее - ОАО «Россельхозбанк») в виде отдельной страницы, информация о других кредитных организациях на указанном сайте отсутствует.

На основании докладной записки № 587 от 16.12.2010 приказом Ульяновского УФАС России от 17.12.2010 № 349 возбуждено дело № 7008/02-2010 по признакам нарушения муниципальным учреждением Администрация муниципального образования «Старомайнский район» (далее - МУ Администрация МО «Старомайнский район») ч. 1 ст. 15 и ст. Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Федеральный закон «О защите конкуренции»), а также признакам нарушения ОАО «Россельхозбанк» ст. 16 Федерального закона «О защите конкуренции», выразившимся в предоставлении МУ Администрация МО «Старомайнский район» ОАО «Россельхозбанк» преимущества перед другими участниками рынка банковских услуг путем размещения на официальном сайте муниципального образования «Старомайнский район» Ульяновской области информации об услугах ОАО «Россельхозбанк».

В результате рассмотрения дела № 7008/02-2010 (решение от 09.03.2011, резолютивная часть решения объявлена 21.02.2011) Ульяновским УФАС России установлено нарушение ч. 1 ст. 15 Федерального закона «О защите конкуренции» в действиях МУ Администрация МО «Старомайнский район», выразившееся в размещении на официальном сайте муниципального образования «Старомайнский район» Ульяновской области www.stmaina.ru в подразделе «Региональные» раздела «Органы власти» информации об ОАО «Россельхозбанк» в виде отдельной страницы. Материалы дела № 7008/02-2011 переданы уполномоченному должностному лицу Ульяновского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении по факту нарушения антимонопольного законодательства.

14.03.2011 заместителем руководителя - начальником отдела Ульяновского УФАС России Спиридоновым И.И. вынесено определение о возбуждении в отношении должностного лица МУ Администрация МО «Старомайнский район»  дела № 7300-К/02-2011 об административном правонарушении и проведении административного расследования по ч. 1 ст. 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.  Указанное определение направлено в адрес МУ Администрация МО «Старомайнский район» заказным письмом с уведомлением № 43206834762359 от 14.03.2011, которое получено 15.03.2011.

Определением от 14.03.2011 у МУ Администрация МО «Старомайнский район» запрошены сведения о должностном лице, ответственном за размещение на официальном сайте МО «Старомайнский район» информации об ОАО «Россельхозбанк», однако к назначенному сроку (25.03.2011) администрацией района такие сведения не представлены.

Исх. № 382 от 23.03.2011 (вх. № 2376 от 23.03.2011) за подписью Главы Администрации муниципального образования «Старомайнский район» Галанта С.С. Ульяновскому УФАС России сообщено:

«… в связи с разработкой официального сайта муниципального образования «Старомайнский район» в новом дизайне, на совещаниях по разработке дизайна сайта было принято решение разослать в крупные организации и структурные подразделения муниципального образования «Старомайнский район» информационное письмо от 30.03.2010 г. № 575 «Об информации для размещения на сайте района» с просьбой предоставить информацию для последующего её размещения на сайте.

Конкретного должностного лица МУ Администрация МО «Старомайнский район», принявшего решение (давшего указание) о размещении информации об услугах ОАО «Россельхозбанк» на официальном сайте МО «Старомайнский район» не имеется, так как все решения о размещении и наполнении информацией сайта принимались коллективно на вышеуказанных совещаниях по разработке сайта.  Техническое обслуживание и ведение официального сайта муниципального образования осуществляет автономное учреждение «Управление сельского хозяйства» муниципального образования «Старомайнский район» в соответствии с п. 1 постановления Администрации МО «Старомайнский район» № 82 от 12.02.2010».

Аналогичные пояснения за подписью Главы Администрации муниципального образования «Старомайнский район» Галанта С.С. представлены в Ульяновское УФАС России также исх. № 408 от 30.03.2011 (вх. № 2613 от 30.03.2011) и исх. № 452 от 06.04.2011 (вх. № 2938 от 06.04.2011).

31.03.2011 заместителем руководителя - начальником отдела Ульяновского УФАС России Спиридоновым И.И.  вынесено определение о представлении МУ Администрация МО «Старомайнский район» сведений о должностном лице, ответственном за размещение на официальном сайте МО «Старомайнский район» информации об ОАО «Россельхозбанк» и иные, имеющие отношение к делу сведения. Составление протокола назначено на 08.04.2011 в 15 час. 00 мин.

Исх. № 452 от 06.04.2011 (вх. № 2938 от 06.04.2011) представлены копии: страниц паспорта П<*> ; должностной инструкции должностного лица АУ «Управление сельского хозяйства МО «Старомайнский район», утвержденной 01.04.2009; копия распоряжения Главы Администрации муниципального образования «Старомайнский район» от 19.12.2008 № 215-к о назначении П<*>  должностным лицом АУ «Управление сельского хозяйства МО «Старомайнский район»; копия трудового договора от 01.04.2009, заключенного с П<*>  и др.

08.04.2011 заместителем руководителя - начальником отдела Ульяновского УФАС России Спиридоновым И.И.  в отношении должностного лицаа АУ «Управление сельского хозяйства МО «Старомайнский район» П<*>  в присутствии его представителя Романова Константина Владимировича (доверенность № 146 от 06.04.2011) составлен протокол № 179 об административном правонарушении по ч. 1 ст. 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.  Копия протокола № 179 от 08.04.2011 и определение от 08.04.2011 о назначении рассмотрения дела № 7300-К/02-2011 на 22.04.2011 в 15 час. 00 мин. вручены под роспись лично Романову К.В., а также направлены в адрес АУ «Управление сельского хозяйства МО «Старомайнский район» заказным письмом с уведомлением № 43200037062544, которое получено 11.04.2011.

На рассмотрении дела № 7300-К/02-2011 22.04.2011 П<*> , признав факт нарушения, пояснил, что оно допущено неумышленно, по недосмотру с его стороны.

Из материалов дела  № 7300-К/02-2011, а также материалов дела № 7008/02-2011 усматривается следующее.

В соответствии с ч. 1 ст. 15 Федерального закона «О защите конкуренции» федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

Согласно ст. 16 Федерального закона «О защите конкуренции» запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

В ходе текущего контроля за соблюдением антимонопольного законодательства специалистами Ульяновского УФАС России установлено, что на  сайте www.stmaina.ru  размещена информация об ОАО «Россельхозбанк». Страница имеет заголовок «Россельхозбанк», на которой содержится следующая информация: «Ульяновский региональный филиал ОАО «Россельхозбанк».  Дополнительный офис в р.п. Старая Майна.  Ул. Революционная, д. 81, тел. (842-30) 2-19-30, 2-22-51».  Также размещена информация о режиме работы, кратких характеристиках ОАО «Россельхозбанк», информация о кредитных программах банка для физических лиц, перечень кредитных программ для юридических лиц с возможностью перехода на страницу сайта ОАО «Россельхозбанк» www.rshb.ru с помощью ссылки соответствующей программы, информация о зарплатных проектах, торговом эквайринге, расчетно-кассовом обслуживании и др.

Факт размещения указанной информации подтверждается актом обследования (осмотра) сайтов сети Интернет от 10.12.2010.

Информацию о других кредитных организациях, осуществляющих деятельность на территории МО «Старомайнский район» Ульяновской области (к примеру, ОАО «Сбербанк России»), сайт www.stmaina.ru не содержит.

Письмом исполняющего обязанности главы администрации муниципального образования «Старомайнский район» Болдырева О.А. (исх. № 575 от 30.03.2010) ОАО «Россельхозбанк» было сообщено о возможности размещения на сайте сведений о деятельности банка, однако условия такого размещения не были указаны.

В ответ на исх. № 575 от 30.03.2010 никакой информации уполномоченным представителем ОАО «Россельхозбанк» в адрес МУ Администрация МО «Старомайнский район» не направлялось.  Текст, размещенный на официальном сайте муниципального образования «Старомайнский район», процедуры согласования ОАО «Россельхозбанк» не прошел, соглашением сторон не принят.

Соглашений (договоров) с ОАО «Россельхозбанк» по поводу размещения информации банка на официальном сайте муниципального образования «Старомайнский район» не заключалось, нормативных актов, предусматривающих размещение информации об услугах ОАО «Россельхозбанк» и других хозяйствующих субъектов, не принималось.

Место и форма размещения информации об ОАО «Россельхозбанк» позволяют сделать вывод о том, что банк имеет отношение к региональным органам власти, что отличает его от других кредитных организаций, осуществляющих деятельность через свои подразделения на территории муниципального образования «Старомайнский район».  Указанные кредитные организации и ОАО «Россельхозбанк» являются хозяйствующими субъектами, конкурирующими на рынке предоставления банковских услуг.

В соответствии с п. 7 ст. 4 Федерального закона «О защите конкуренции» конкуренция - соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

Размещение на официальном сайте муниципального образования «Старомайнский район» информации об услугах ОАО «Россельхозбанк» ставит банк в предпочтительное положение (по сравнению с другими кредитными организациями), что ограничивает конкуренцию на рынке банковских услуг.

 

В соответствии с ч. 1 ст. 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях действия (бездействие) должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных лиц органов или организаций, государственных внебюджетных фондов, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 14.32 настоящего Кодекса, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Распоряжением Главы Администрации муниципального образования «Старомайнский район» от 17.12.2008 № 63-р создано АУ «Управление сельского хозяйства МО «Старомайнский район».  Учредителем автономного учреждения является Администрация муниципального образования «Старомайнский район».  Согласно п. 1.13 устава АУ «Управление сельского хозяйства МО «Старомайнский район» учредитель устанавливает задания для автономного учреждения.  В соответствии с п. 2.5 устава АУ «Управление сельского хозяйства МО «Старомайнский район» вправе осуществлять виды деятельности, не относящиеся к его основной деятельности.  К компетенции должностного лица АУ «Управление сельского хозяйства МО «Старомайнский район» относятся вопросы осуществления текущего руководства деятельностью автономного учреждения (п. 4.4.1 устава), должностное лицо осуществляет непосредственное руководство автономным учреждением, дает указания, обязательные для всех работников автономного учреждения, несет персональную ответственность за результаты деятельности автономного учреждения перед учредителем и др. (п. 4.4.1 устава).

Распоряжением Главы Администрации муниципального образования «Старомайнский район» от 19.12.2008 № 215-к «О назначении П<*> » П<*>  назначен должостным лицом АУ «Управление сельского хозяйства МО «Старомайнский район» 19.12.2008.

Администрацией муниципального образования «Старомайнский район» с П<*>  заключен трудовой договор от 01.04.2009.

Согласно должностной инструкции должностного лица АУ «Управление сельского хозяйства МО «Старомайнский район» (утверждена 01.04.2009) П<*>  несет ответственность за невыполнение своих функциональных обязанностей (п. 4.1 инструкции).

В соответствии с трудовым договором от 01.04.2009 должностное лицо АУ «Управление сельского хозяйства МО «Старомайнский район» является единоличным исполнительным органом учреждения и самостоятельно решает вопросы деятельности учреждения (п. 2.1), должностное  лицо обязан обеспечивать своевременное и качественное выполнение всех договоров и обязательств учреждения (п. 2.3.4) и т.д.

Согласно ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.  Под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.  Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица.

 

Постановлением Администрации МО «Старомайнский район» от 12.02.2010 № 82 техническое обслуживание и ведение официального сайта муниципального образования «Старомайнский район» переданы АУ «Управление сельского хозяйства МО «Старомайнский район».  Постановлением Администрации МО «Старомайнский район» от 30.12.2010 № 1027 утверждено муниципальное задание на оказание муниципальных услуг АУ «Управление сельского хозяйства МО «Старомайнский район» по информационному сопровождению сайта муниципального образования «Старомайнский район» (п. 1.7 постановления, приложение № 7).  Таким образом, непосредственный контроль за ведением сайта должен осуществляться П<*> , являющимся руководителем учреждения.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В ходе ведения  сайта муниципального образования «Старомайнский район» совершены действия, недопустимые в соответствии со ст. 15 Федерального закона «О защите конкуренции», ограничивающие конкуренцию на рынке банковских услуг.  Указанные действия явились результатом ненадлежащего контроля со стороны П<*>  за действиями работников АУ «Управление сельского хозяйства МО «Старомайнский район», непосредственно занятых размещением информации на сайте, в том числе в целях недопущения нарушения антимонопольного законодательства.

 

Таким образом, в действиях (бездействии) должностного лица автономного учреждения «Управление сельского хозяйства муниципального образования «Старомайнский район» П<*>, имеется нарушение части 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

 

Рассматриваемое нарушение ст. 15 Федерального закона «О защите конкуренции» выявлено 10.12.2010, что подтверждается актом обследования (осмотра) сайтов сети Интернет от 10.12.2010; нарушение признано решением Ульяновского УФАС России от 09.03.2011 (резолютивная часть объявлена 21.02.2011) по делу № 7008/02-2010.

Сайт www.stmaina.ru является сайтом муниципального образования «Старомайнский район» Ульяновской области, общедоступным для пользователей сети Интернет, в том числе на территории Ульяновской области, включая Старомайнский район Ульяновской области.

Событием административного правонарушения являются действия (бездействие) должностного лица органа местного самоуправления (руководителя организации, осуществляющей функции органа местного самоуправления), которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к ограничению конкуренции.

 

При назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, степень вины лица в совершении правонарушения.

 

Руководствуясь статьями 4.1, 4.2, 4.3, 29.6, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

 

ПОСТАНОВИЛ:

 

Признать в действиях должностного лица автономного учреждения «Управление сельского хозяйства муниципального образования «Старомайнский район» П<*> нарушение части 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Назначить должностному лицу автономного учреждения «Управление сельского хозяйства муниципального образования «Старомайнский район» П<*> административное наказание в виде штрафа в размере 15 000 (Пятнадцать тысяч) рублей.

 

На постановление может быть подана жалоба вышестоящему должностному лицу, в Федеральную антимонопольную службу (г. Москва, ул. Садовая-Кудринская, 11) либо в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством в течение десяти суток со дня получения копии постановления.

 В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее тридцати дней после истечения срока на обжалование постановления либо со дня истечения срока отсрочки (рассрочки) уплаты штрафа.

Штраф уплачивается по следующим реквизитам:

Получатель платежа: УФК по Ульяновской области (Управление Федеральной антимонопольной службы),

Налоговый орган: ИНН 7325002331

Код КПП 732501001

Номер счета получателя платежа:  40101810100000010003 в ГРКЦ ГУ Банка России по Ульяновской области, г. Ульяновск, БИК 047308001

Код бюджетной классификации 161 1 16 02010 01 0000 140

ОКАТО 73401000000

Наименование платежа: Денежные взыскания (штрафы) за нарушение антимонопольного законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках, защиты конкуренции на рынке финансовых услуг, законодательства о естественных монополиях и законодательства о государственном регулировании цен (тарифов).

 

Об уплате штрафа сообщить в срок до 17.06.2011, представив в Ульяновское УФАС России надлежащим образом заверенную копию платежного документа.

 

При неуплате административного штрафа в срок, предусмотренный ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, копия постановления о наложении административного штрафа направляется судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Кроме того, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, принимают решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

 

Заместитель руководителя управления                                                                                  К.Ю. Попов

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

 

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 130
о назначении административного наказания
 

22.04.2011                                                                                                       ДЕЛО № 7300-К/02-2011

г. Ульяновск
 

Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области Попов Константин Юрьевич, рассмотрев материалы дела о совершении должностным лицом автономного учреждения «Управление сельского хозяйства муниципального образования «Старомайнский район» (далее - АУ «Управление сельского хозяйства МО «Старомайнский район»), расположенного по адресу: 433460, Ульяновская область, Старомайнский район, р.п. Старая Майна, пер. Молочный, д. 17, П<*> (далее - П<*> ), правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в присутствии П<*>  (паспорт, приказ),

УСТАНОВИЛ:

В ходе осуществления текущего контроля за соблюдением антимонопольного законодательства Российской Федерации сотрудниками Ульяновского УФАС России 10.12.2010 обнаружено, что на официальном сайте муниципального образования «Старомайнский район» Ульяновской области www.stmaina.ru в разделе «Органы власти» в подразделе «Региональные» размещена информация об открытом акционерном обществе «Российский Сельскохозяйственный банк» (далее - ОАО «Россельхозбанк») в виде отдельной страницы, информация о других кредитных организациях на указанном сайте отсутствует.

На основании докладной записки № 587 от 16.12.2010 приказом Ульяновского УФАС России от 17.12.2010 № 349 возбуждено дело № 7008/02-2010 по признакам нарушения муниципальным учреждением Администрация муниципального образования «Старомайнский район» (далее - МУ Администрация МО «Старомайнский район») ч. 1 ст. 15 и ст. Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Федеральный закон «О защите конкуренции»), а также признакам нарушения ОАО «Россельхозбанк» ст. 16 Федерального закона «О защите конкуренции», выразившимся в предоставлении МУ Администрация МО «Старомайнский район» ОАО «Россельхозбанк» преимущества перед другими участниками рынка банковских услуг путем размещения на официальном сайте муниципального образования «Старомайнский район» Ульяновской области информации об услугах ОАО «Россельхозбанк».

В результате рассмотрения дела № 7008/02-2010 (решение от 09.03.2011, резолютивная часть решения объявлена 21.02.2011) Ульяновским УФАС России установлено нарушение ч. 1 ст. 15 Федерального закона «О защите конкуренции» в действиях МУ Администрация МО «Старомайнский район», выразившееся в размещении на официальном сайте муниципального образования «Старомайнский район» Ульяновской области www.stmaina.ru в подразделе «Региональные» раздела «Органы власти» информации об ОАО «Россельхозбанк» в виде отдельной страницы. Материалы дела № 7008/02-2011 переданы уполномоченному должностному лицу Ульяновского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении по факту нарушения антимонопольного законодательства.

14.03.2011 заместителем руководителя - начальником отдела Ульяновского УФАС России Спиридоновым И.И. вынесено определение о возбуждении в отношении должностного лица МУ Администрация МО «Старомайнский район»  дела № 7300-К/02-2011 об административном правонарушении и проведении административного расследования по ч. 1 ст. 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.  Указанное определение направлено в адрес МУ Администрация МО «Старомайнский район» заказным письмом с уведомлением № 43206834762359 от 14.03.2011, которое получено 15.03.2011.

Определением от 14.03.2011 у МУ Администрация МО «Старомайнский район» запрошены сведения о должностном лице, ответственном за размещение на официальном сайте МО «Старомайнский район» информации об ОАО «Россельхозбанк», однако к назначенному сроку (25.03.2011) администрацией района такие сведения не представлены.

Исх. № 382 от 23.03.2011 (вх. № 2376 от 23.03.2011) за подписью Главы Администрации муниципального образования «Старомайнский район» Галанта С.С. Ульяновскому УФАС России сообщено:

«… в связи с разработкой официального сайта муниципального образования «Старомайнский район» в новом дизайне, на совещаниях по разработке дизайна сайта было принято решение разослать в крупные организации и структурные подразделения муниципального образования «Старомайнский район» информационное письмо от 30.03.2010 г. № 575 «Об информации для размещения на сайте района» с просьбой предоставить информацию для последующего её размещения на сайте.

Конкретного должностного лица МУ Администрация МО «Старомайнский район», принявшего решение (давшего указание) о размещении информации об услугах ОАО «Россельхозбанк» на официальном сайте МО «Старомайнский район» не имеется, так как все решения о размещении и наполнении информацией сайта принимались коллективно на вышеуказанных совещаниях по разработке сайта.  Техническое обслуживание и ведение официального сайта муниципального образования осуществляет автономное учреждение «Управление сельского хозяйства» муниципального образования «Старомайнский район» в соответствии с п. 1 постановления Администрации МО «Старомайнский район» № 82 от 12.02.2010».

Аналогичные пояснения за подписью Главы Администрации муниципального образования «Старомайнский район» Галанта С.С. представлены в Ульяновское УФАС России также исх. № 408 от 30.03.2011 (вх. № 2613 от 30.03.2011) и исх. № 452 от 06.04.2011 (вх. № 2938 от 06.04.2011).

31.03.2011 заместителем руководителя - начальником отдела Ульяновского УФАС России Спиридоновым И.И.  вынесено определение о представлении МУ Администрация МО «Старомайнский район» сведений о должностном лице, ответственном за размещение на официальном сайте МО «Старомайнский район» информации об ОАО «Россельхозбанк» и иные, имеющие отношение к делу сведения. Составление протокола назначено на 08.04.2011 в 15 час. 00 мин.

Исх. № 452 от 06.04.2011 (вх. № 2938 от 06.04.2011) представлены копии: страниц паспорта П<*> ; должностной инструкции должностного лица АУ «Управление сельского хозяйства МО «Старомайнский район», утвержденной 01.04.2009; копия распоряжения Главы Администрации муниципального образования «Старомайнский район» от 19.12.2008 № 215-к о назначении П<*>  должностным лицом АУ «Управление сельского хозяйства МО «Старомайнский район»; копия трудового договора от 01.04.2009, заключенного с П<*>  и др.

08.04.2011 заместителем руководителя - начальником отдела Ульяновского УФАС России Спиридоновым И.И.  в отношении должностного лицаа АУ «Управление сельского хозяйства МО «Старомайнский район» П<*>  в присутствии его представителя Романова Константина Владимировича (доверенность № 146 от 06.04.2011) составлен протокол № 179 об административном правонарушении по ч. 1 ст. 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.  Копия протокола № 179 от 08.04.2011 и определение от 08.04.2011 о назначении рассмотрения дела № 7300-К/02-2011 на 22.04.2011 в 15 час. 00 мин. вручены под роспись лично Романову К.В., а также направлены в адрес АУ «Управление сельского хозяйства МО «Старомайнский район» заказным письмом с уведомлением № 43200037062544, которое получено 11.04.2011.

На рассмотрении дела № 7300-К/02-2011 22.04.2011 П<*> , признав факт нарушения, пояснил, что оно допущено неумышленно, по недосмотру с его стороны.

Из материалов дела  № 7300-К/02-2011, а также материалов дела № 7008/02-2011 усматривается следующее.

В соответствии с ч. 1 ст. 15 Федерального закона «О защите конкуренции» федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

Согласно ст. 16 Федерального закона «О защите конкуренции» запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

В ходе текущего контроля за соблюдением антимонопольного законодательства специалистами Ульяновского УФАС России установлено, что на  сайте www.stmaina.ru  размещена информация об ОАО «Россельхозбанк». Страница имеет заголовок «Россельхозбанк», на которой содержится следующая информация: «Ульяновский региональный филиал ОАО «Россельхозбанк».  Дополнительный офис в р.п. Старая Майна.  Ул. Революционная, д. 81, тел. (842-30) 2-19-30, 2-22-51».  Также размещена информация о режиме работы, кратких характеристиках ОАО «Россельхозбанк», информация о кредитных программах банка для физических лиц, перечень кредитных программ для юридических лиц с возможностью перехода на страницу сайта ОАО «Россельхозбанк» www.rshb.ru с помощью ссылки соответствующей программы, информация о зарплатных проектах, торговом эквайринге, расчетно-кассовом обслуживании и др.

Факт размещения указанной информации подтверждается актом обследования (осмотра) сайтов сети Интернет от 10.12.2010.

Информацию о других кредитных организациях, осуществляющих деятельность на территории МО «Старомайнский район» Ульяновской области (к примеру, ОАО «Сбербанк России»), сайт www.stmaina.ru не содержит.

Письмом исполняющего обязанности главы администрации муниципального образования «Старомайнский район» Болдырева О.А. (исх. № 575 от 30.03.2010) ОАО «Россельхозбанк» было сообщено о возможности размещения на сайте сведений о деятельности банка, однако условия такого размещения не были указаны.

В ответ на исх. № 575 от 30.03.2010 никакой информации уполномоченным представителем ОАО «Россельхозбанк» в адрес МУ Администрация МО «Старомайнский район» не направлялось.  Текст, размещенный на официальном сайте муниципального образования «Старомайнский район», процедуры согласования ОАО «Россельхозбанк» не прошел, соглашением сторон не принят.

Соглашений (договоров) с ОАО «Россельхозбанк» по поводу размещения информации банка на официальном сайте муниципального образования «Старомайнский район» не заключалось, нормативных актов, предусматривающих размещение информации об услугах ОАО «Россельхозбанк» и других хозяйствующих субъектов, не принималось.

Место и форма размещения информации об ОАО «Россельхозбанк» позволяют сделать вывод о том, что банк имеет отношение к региональным органам власти, что отличает его от других кредитных организаций, осуществляющих деятельность через свои подразделения на территории муниципального образования «Старомайнский район».  Указанные кредитные организации и ОАО «Россельхозбанк» являются хозяйствующими субъектами, конкурирующими на рынке предоставления банковских услуг.

В соответствии с п. 7 ст. 4 Федерального закона «О защите конкуренции» конкуренция - соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

Размещение на официальном сайте муниципального образования «Старомайнский район» информации об услугах ОАО «Россельхозбанк» ставит банк в предпочтительное положение (по сравнению с другими кредитными организациями), что ограничивает конкуренцию на рынке банковских услуг.

 

В соответствии с ч. 1 ст. 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях действия (бездействие) должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных лиц органов или организаций, государственных внебюджетных фондов, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 14.32 настоящего Кодекса, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Распоряжением Главы Администрации муниципального образования «Старомайнский район» от 17.12.2008 № 63-р создано АУ «Управление сельского хозяйства МО «Старомайнский район».  Учредителем автономного учреждения является Администрация муниципального образования «Старомайнский район».  Согласно п. 1.13 устава АУ «Управление сельского хозяйства МО «Старомайнский район» учредитель устанавливает задания для автономного учреждения.  В соответствии с п. 2.5 устава АУ «Управление сельского хозяйства МО «Старомайнский район» вправе осуществлять виды деятельности, не относящиеся к его основной деятельности.  К компетенции должностного лица АУ «Управление сельского хозяйства МО «Старомайнский район» относятся вопросы осуществления текущего руководства деятельностью автономного учреждения (п. 4.4.1 устава), должностное лицо осуществляет непосредственное руководство автономным учреждением, дает указания, обязательные для всех работников автономного учреждения, несет персональную ответственность за результаты деятельности автономного учреждения перед учредителем и др. (п. 4.4.1 устава).

Распоряжением Главы Администрации муниципального образования «Старомайнский район» от 19.12.2008 № 215-к «О назначении П<*> » П<*>  назначен должостным лицом АУ «Управление сельского хозяйства МО «Старомайнский район» 19.12.2008.

Администрацией муниципального образования «Старомайнский район» с П<*>  заключен трудовой договор от 01.04.2009.

Согласно должностной инструкции должностного лица АУ «Управление сельского хозяйства МО «Старомайнский район» (утверждена 01.04.2009) П<*>  несет ответственность за невыполнение своих функциональных обязанностей (п. 4.1 инструкции).

В соответствии с трудовым договором от 01.04.2009 должностное лицо АУ «Управление сельского хозяйства МО «Старомайнский район» является единоличным исполнительным органом учреждения и самостоятельно решает вопросы деятельности учреждения (п. 2.1), должностное  лицо обязан обеспечивать своевременное и качественное выполнение всех договоров и обязательств учреждения (п. 2.3.4) и т.д.

Согласно ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.  Под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.  Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица.

 

Постановлением Администрации МО «Старомайнский район» от 12.02.2010 № 82 техническое обслуживание и ведение официального сайта муниципального образования «Старомайнский район» переданы АУ «Управление сельского хозяйства МО «Старомайнский район».  Постановлением Администрации МО «Старомайнский район» от 30.12.2010 № 1027 утверждено муниципальное задание на оказание муниципальных услуг АУ «Управление сельского хозяйства МО «Старомайнский район» по информационному сопровождению сайта муниципального образования «Старомайнский район» (п. 1.7 постановления, приложение № 7).  Таким образом, непосредственный контроль за ведением сайта должен осуществляться П<*> , являющимся руководителем учреждения.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В ходе ведения  сайта муниципального образования «Старомайнский район» совершены действия, недопустимые в соответствии со ст. 15 Федерального закона «О защите конкуренции», ограничивающие конкуренцию на рынке банковских услуг.  Указанные действия явились результатом ненадлежащего контроля со стороны П<*>  за действиями работников АУ «Управление сельского хозяйства МО «Старомайнский район», непосредственно занятых размещением информации на сайте, в том числе в целях недопущения нарушения антимонопольного законодательства.

 

Таким образом, в действиях (бездействии) должностного лица автономного учреждения «Управление сельского хозяйства муниципального образования «Старомайнский район» П<*>, имеется нарушение части 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

 

Рассматриваемое нарушение ст. 15 Федерального закона «О защите конкуренции» выявлено 10.12.2010, что подтверждается актом обследования (осмотра) сайтов сети Интернет от 10.12.2010; нарушение признано решением Ульяновского УФАС России от 09.03.2011 (резолютивная часть объявлена 21.02.2011) по делу № 7008/02-2010.

Сайт www.stmaina.ru является сайтом муниципального образования «Старомайнский район» Ульяновской области, общедоступным для пользователей сети Интернет, в том числе на территории Ульяновской области, включая Старомайнский район Ульяновской области.

Событием административного правонарушения являются действия (бездействие) должностного лица органа местного самоуправления (руководителя организации, осуществляющей функции органа местного самоуправления), которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к ограничению конкуренции.

 

При назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, степень вины лица в совершении правонарушения.

 

Руководствуясь статьями 4.1, 4.2, 4.3, 29.6, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

 

ПОСТАНОВИЛ:

 

Признать в действиях должностного лица автономного учреждения «Управление сельского хозяйства муниципального образования «Старомайнский район» П<*> нарушение части 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Назначить должностному лицу автономного учреждения «Управление сельского хозяйства муниципального образования «Старомайнский район» П<*> административное наказание в виде штрафа в размере 15 000 (Пятнадцать тысяч) рублей.

 

На постановление может быть подана жалоба вышестоящему должностному лицу, в Федеральную антимонопольную службу (г. Москва, ул. Садовая-Кудринская, 11) либо в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством в течение десяти суток со дня получения копии постановления.

 В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее тридцати дней после истечения срока на обжалование постановления либо со дня истечения срока отсрочки (рассрочки) уплаты штрафа.

Штраф уплачивается по следующим реквизитам:

Получатель платежа: УФК по Ульяновской области (Управление Федеральной антимонопольной службы),

Налоговый орган: ИНН 7325002331

Код КПП 732501001

Номер счета получателя платежа:  40101810100000010003 в ГРКЦ ГУ Банка России по Ульяновской области, г. Ульяновск, БИК 047308001

Код бюджетной классификации 161 1 16 02010 01 0000 140

ОКАТО 73401000000

Наименование платежа: Денежные взыскания (штрафы) за нарушение антимонопольного законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках, защиты конкуренции на рынке финансовых услуг, законодательства о естественных монополиях и законодательства о государственном регулировании цен (тарифов).

 

Об уплате штрафа сообщить в срок до 17.06.2011, представив в Ульяновское УФАС России надлежащим образом заверенную копию платежного документа.

 

При неуплате административного штрафа в срок, предусмотренный ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, копия постановления о наложении административного штрафа направляется судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Кроме того, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, принимают решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

 

Заместитель руководителя управления                                                                                  К.Ю. Попов

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => 7300-К/02-2011 [format] => [safe_value] => 7300-К/02-2011 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

 

Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области Попов Константин Юрьевич, рассмотрев материалы дела о совершении должностным лицом автономного учреждения «Управление сельского хозяйства муниципального образования «Старомайнский район» (далее - АУ «Управление сельского хозяйства МО «Старомайнский район»), расположенного по адресу: 433460, Ульяновская область, Старомайнский район, р.п. Старая Майна, пер. Молочный, д. 17, П<*> (далее - П<*> ), правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в присутствии П<*>  (паспорт, приказ),УСТАНОВИЛ...

[format] => full_html [safe_value] =>

 

Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области Попов Константин Юрьевич, рассмотрев материалы дела о совершении должностным лицом автономного учреждения «Управление сельского хозяйства муниципального образования «Старомайнский район» (далее - АУ «Управление сельского хозяйства МО «Старомайнский район»), расположенного по адресу: 433460, Ульяновская область, Старомайнский район, р.п. Старая Майна, пер. Молочный, д. 17, П<*> (далее - П<*> ), правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в присутствии П<*>  (паспорт, приказ),УСТАНОВИЛ...

) ) ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 12 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 12 [vid] => 3 [name] => Постановления о привлечении к административной ответственности [description] => [format] => full_html [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 3 [vid] => 6 [name] => Антимонопольное регулирование [description] => [format] => full_html [weight] => 6 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) [1] => Array ( [tid] => 31 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 31 [vid] => 6 [name] => Контроль органов власти [description] => [format] => full_html [weight] => 2 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 316 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 316 [vid] => 1 [name] => «Управление сельского хозяйства муниципального образования «Старомайнский район» [description] => [format] => [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => tags [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2011-04-22 05:58:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2011-04-22 05:58:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1324278507 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Ульяновское УФАС России )