РЕШЕНИЕ
ДЕЛО № 7275/04-2011
г. Ульяновск
Резолютивная часть решения оглашена "18" мая_2011 г.
В полном объеме решение изготовлено "01" июня_2011 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
председатель | - зам. руководителя управления – К.Ю. Попов, |
члены | - нач. отдела М.С. Степанова, - специалист-эксперт А.В.Фёдорова, |
рассмотрев дело № 7275/04-2011 по признакам нарушения МУ Комитет по управлению муниципальной собственностью и земельным отношениям МО «Инзенское городское поселение» Ульяновской области (433030, Ульяновская область, Инзенский район, г. Инза, ул. Революции, 56) части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон «О защите конкуренции»),
УСТАНОВИЛА:
20.12.2010 в Ульяновское УФАС России поступило заявление ООО «Система» о проведении 16.12.2010 МУ КУМИЗО МО «Инзенское городское поселение» Ульяновской области торгов в форме открытого конкурса на право заключения договора аренды объектов водоснабжения и водоотведения с нарушением антимонопольного законодательства.
В данном заявлении указано, что торги были проведены с нарушением части 1 из статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Организатор торгов – МУ КУМИЗО МО «Инзенское городское поселение» Ульяновской области.
Исходящим от 20.01.2011 № 253-04 был направлен запрос в МУ КУМИЗО МО «Инзенское городское поселение» Ульяновской области о предоставлении документации по данным торгам.
Приказом руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области от 03.03.2011 № 69 возбуждено дело по признакам нарушения МУ Комитет по управлению муниципальной собственностью и земельным отношениям МО «Инзенское городское поселение» Ульяновской области (далее – МУ КУМИЗО МО «Инзенское городское поселение» Ульяновской области) части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в нарушении порядка определения победителя, в неустановлении в извещении о проведении конкурса, назначенного на 16.12.2010, информации о месте расположения государственного или муниципального имущества, описания и технические характеристики имущества, времени и места проведения продажи, права на которое передаются по договору.
На заседании комиссии 24.03.2011 представитель ООО «Система» пояснила, что при заключении договора аренды объектов водоснабжения и водоотведения МУ КУМИЗО МО «Инзенское городское поселение» знал о нахождении данных объектов в хозяйственном ведении МУП ВКХ «Инзаводоканал».
Пояснила, что 03.02.2011 судебный пристав-исполнитель, рассмотрев материалы дела № *, возбуждённого 23.09.2009 на основании исполнительного документа - исполнительного листа №* Арбитражного суда Ульяновской области, запретил МУ КУМИЗО МО «Инзенское городское поселение» совершать сделки с имуществом. Добавила, что в ходе выезда на место совершения действий выяснилось, что семь объектов, указанных в исполнительном листе, а именно: здание РМЦ, расположенное по адресу: Ульяновская область, Инзенский район, г. Инза, ул. Чапаева; усл.№: 73-73-03/045/2010-005; cкважина, расположенная по адресу: Ульяновская область. Инзенский район, г. Инза. 1,1 км по направлению на северо-восток от улицы Набережная; усл.№: 73-73 03/045/2010-00; cкважина, расположенная по адресу: Ульяновская область, Инзенский район, г. Инза. 1,2 км по направлению на северо-восток от улицы Набережная: усл.№: 73-73 03/045/2010-009; cкважина, расположенная по адресу: Ульяновская область. Инзенский район, г. Инза. 195 м по направлению на юго-запад от ул. Герцена; усл.№: 73-73-03 045.2010 013;скважина, расположенная по адресу: Ульяновская область, Инзенский район, г. Инза, 656 м по направлению на юго-запад от общежития по улице Льва Толстого: усл.№ 73-73-03/045/2010-054; cтанция второго подъёма, расположенная по адресу: Ульяновская область, Инзенский район, г. Инза, ул. Менделеева: усл.№: 73-73-03/045/2010-006, являются теми же объектами, которые указаны в Акте приёма-передачи муниципального имущества от 01.01.2011 к договору аренды от 16.12.2010 № 1/10, и в расписке в получении документов на государственную регистрацию, заявителем которой является Козлов Д.Ю., действующий от имени МУ КУМИЗО МО «Инзенское городское поселение».
Сообщила, что информационное сообщение о торгах в форме открытого конкурса на право заключения договора аренды объектов водоснабжения и водоотведения, назначенного на 16.12.2010, было опубликовано в газете «Вперед» от 12.11.2010 № 45. Информация о предоставлении объектов водоснабжения МО «Инзенское городское поселение» до настоящего времени на сайте не размещена. ООО «Система» была подана заявка на участие в конкурсе на право заключения договора аренды объектов водоснабжения и водоотведения МО «Инзенское городское поселение» 14.12.2010. ООО «Система» прибыло 16.12.2010 по адресу: Ульяновская область, г. Инза, ул. Революции, д. 56 к 14ч. 00 мин. для участия в конкурсе, конкурс по данному адресу не проводился. ООО «Система» не смогла участвовать в торгах, так как двери в здании по данному адресу были закрыты.
Уточнила, что итоговый протокол ООО «Система» предоставлен не был. Таким образом, ООО «Система» считает, что для победителя были созданы преимущественные условия участия в конкурсе, в информационном сообщении не указаны требования, предъявляемые к участникам конкурса, критерии конкурса и их параметры, порядок определения победителя конкурса, и не ясно, в чем конкретно состояло преимущество предложения победителя конкурса.
Представитель МУ КУМИЗО МО «Инзенское городское поселение» пояснил, что договор аренды объектов водоснабжения и водоотведения, заключённый МУ КУМИЗО МО «Инзенское городское поселение» Ульяновской области с ООО «Водоканал Инза», не прошёл государственную регистрацию в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области, так как было установлено, что станция второго подъёма, расположенная по адресу: Ульяновская область, Инзенский район, г. Инза, ул. Менделеева: усл.№: 73-73-03/045/2010-006, являющаяся предметом договора о передачи в аренду муниципального имущества от 16.12.2010 № 110, находится на праве хозяйственного ведения у МУП ВКХ «Инзаводоканал», в отношении которого введена процедура конкурсного производства. В соответствии с Федеральным законом от 26.10.2010 № 127-ФЗ «О несостоятельности банкротстве» с момента открытия конкурсного производства собственник имущества не может распоряжаться правом на данный объект.
Пояснил, что информация по торгам публиковалась на сайте Администрации (www.inzacity.ru) в разделе МУ КУМИЗО МО «Инзенское городское поселение» Ульяновской области».
Уточнил, что основным критерием определения победителя являлась цена, т.е. размер арендной платы в год за пользование соответствующим объектом.
Также представитель МУ КУМИЗО МО «Инзенское городское поселение» сообщил, что все документы, которые были в наличии у МУ КУМИЗО МО «Инзенское городское поселение», были представлены в ответ на запрос управления (исх. от 20.01.2011 № 10). Добавил, что иные документы не представлены, так как они сданы на регистрацию.
Пояснил, что от ООО «Система» в адрес МУ КУМИЗО МО «Инзенское городское поселение» никаких ходатайств об ознакомлении с конкурсной документацией не поступало. 14.03.2011 судебный пристав-исполнитель ОСП по Инзенскому району УФССП России по Ульяновской области рассмотрев материалы исполнительного производства №*, возбуждённого на основании исполнительного документа Арбитражного суда № * о запрете МУ КУМИЗО МО «Инзенское городское поселение» совершать сделки с имуществом, установил, что, несмотря на данный факт, объекты водоснабжения и водоотведения были включены в конкурсную документацию в перечень сданных объектов в аренду. На основании изложенного, председатель МУ КУМИЗО МО «Инзенское городское поселение» был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.
Представитель ООО «Водоканал Инза» пояснил, что ООО «Водоканал Инза» 15.12.2010 была подана заявка на участие в торгах в форме открытого конкурса на право заключения договора аренды объектов водоснабжения и водоотведения. 16.12.2010 по итогам рассмотрения заявок на участие в конкурсе комиссия приняла решение о признании победителем открытого конкурса по сдаче в аренду ООО «Водоканал Инза» в связи с тем, что предложение о размере арендной плате в год ООО «Водоканал Инза» превышает предложение ООО «Система».
На заседании комиссии 28.04.2011 представитель МУП ВКХ «Инзаводоканал» пояснил, что ранее объекты водоснабжения и водоотведения были незаконно выведены из хозяйственного ведения МУП ВКХ «Инзаводоканал» бывшим директором Н. совместно с МУ КУМИЗО МО «Инзенское городское поселение». Решением Арбитражного суда от 16.01.2007 МУП ВКХ «Инзаводоканал» был признан несостоятельным (банкротом). В ходе конкурсного производства объекты водоснабжения и водоотведения были возвращены из чужого незаконного владения в хозяйственное ведение МУП ВКХ «Инзаводоканал» и сданы в аренду ООО «Система». Однако 16 ноября 2010 г. МУ КУМИЗО МО «Инзенское городское поселение» Ульяновской области совместно с Администрацией МО «Инзенское городское поселение» провели незаконный конкурс на предоставление данных объектов в аренду. Победителем конкурса объявлено ООО «Водоканал Инза», с которым был заключен договор аренды сроком на пять лет. В регистрации договора аренды обществу было отказано в связи с тем, что объекты принадлежат МУП ВКХ «Инзавоканал» на праве хозяйственного ведения. Своими действиями по передаче имущества МУП ВКХ «Инзаводоканал» во владение иным лицам МУ КУМИЗО МО «Инзенское городское поселение», Администрация МО «Инзенское городское поселение» незаконно препятствуют деятельности внешнего управляющего, возложенной на него определением Арбитражного суда Ульяновской области от 07.12.2010 по делу № А72-5689/06-19/72-Б, делают невозможной реализацию Плана внешнего управления МУП ВКХ «Инзаводоканал» по восстановлению платежеспособности предприятия и расчетов с кредиторами на сумму 4887966,93 руб., что подпадает под признаки состава преступления по п. 3 ст. 195 УК РФ.
Согласно письменным пояснениям Администрации муниципального образования «Инзенское городское поселение» Ульяновской области информация о проведении 16.12.2010 торгов в форме открытого конкурса на право заключения договора аренды объектов водоснабжения и водоотведения, включая конкурсную документацию, была размещена на официальном сайте Администрации поселения http://inzacity.ru., но в дальнейшем была удалена по техническим причинам.
Как следует из пояснений Администрации муниципального образования «Инзенское городское поселение» Ульяновской области, 10.01.2011 на указанном сайте была открыта собственная страничка (раздел) МУ КУМИЗО МО «Инзенское городское поселение» Ульяновской области, которая до указанного периода времени отсутствовала.
Комиссия, рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, пришла к выводу:
о наличии в действиях МУ КУМИЗО МО «Инзенское городское поселение» Ульяновской области нарушения ч. 1 ст. 17 Закона «О защите конкуренции», что выразилось в неразмещении на официальном сайте МУ КУМИЗО МО «Инзенское городское поселение» Ульяновской области информационных сообщений о проведении 16.12.2010 торгов в форме открытого конкурса на право заключения договора аренды объектов водоснабжения и водоотведения и конкурсной документации; а также в неуказании в информационном сообщении, опубликованном в Инзенской районной газете «Вперед» от 12.11.2010 № 45, перечня сведений, установленных законодательством.
При этом комиссия исходила из следующего.
Согласно части 1 статьи 17 Закона «О защите конкуренции» при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.
10.11.2010 МУ КУМИЗО МО «Инзенское городское поселение» Ульяновской области был издан приказ № 16 «Об утверждении конкурсной документации», в соответствии с которым МУ КУМИЗО МО «Инзенское городское поселение» Ульяновской области утвердил конкурсную документацию по проведению открытого конкурса на право заключения договора аренды объектов водоснабжения и водоотведения, расположенных на территории МО «Инзенское городское поселение» Ульяновской области.
На участие в торгах в форме открытого конкурса на право заключения договора аренды объектов водоснабжения и водоотведения 15.12.2010 было подано 2 заявки: ООО «Водоканал Инза» и ООО «Система». 16.12.2010 по итогам рассмотрения заявок на участие в конкурсе комиссия приняла решение о признании победителем открытого конкурса по сдаче в аренду ООО «Водоканал Инза», в связи с тем, что предложение о размере арендной плате в год ООО «Водоканал Инза» превышает предложение ООО «Система».
Исходя из положения ч.1, ч.4 ст. 17.1 Закона «О защите конкуренции», введенной в действие с 02.07.2008 ФЗ № 108-ФЗ от 30 июня 2008 года, заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров, указанных в частях 1 и 3 настоящей статьи, и перечень случаев заключения указанных договоров путем проведения торгов в форме конкурса устанавливаются Правительством РФ.
В результате анализа представленных документов установлено, что информационное сообщение о торгах в форме открытого конкурса на право заключения договора аренды объектов водоснабжения и водоотведения 16.12.2010, было опубликовано в Инзенской районной газете «Вперед» от 12.11.2010 № 45.
В соответствии с п. 27 Приказа ФАС России от 10.02.2010 № 67 «О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса» (далее - Приказ ФАС России от 10.02.2010 № 67) информация о проведении конкурсов или аукционов размещается на официальном сайте Российской Федерации в сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации (далее - официальный сайт торгов), без взимания платы. При этом к информации о проведении конкурсов или аукционов относится предусмотренная настоящими Правилами информация и полученные в результате принятия решения о проведении конкурсов или аукционов и в ходе конкурсов или аукционов сведения, в том числе сведения, содержащиеся в извещении о проведении конкурса или аукциона, извещении об отказе от проведения конкурсов или аукционов, конкурсной документации, документации об аукционе, изменениях, вносимых в такие извещения и такую документацию, разъяснениях такой документации, протоколах, составляемых в ходе конкурсов или аукционов.
Доказательства опубликования информации по торгам, проводимым 16.12.2010 в форме открытого конкурса в сети «Интернет», МУ КУМИЗО МО «Инзенское городское поселение» Ульяновской области, не представило.
Согласно п. 31 Приказа ФАС России от 10.02.2010 № 67 извещение о проведении конкурса должно содержать следующие сведения:
1) наименование, место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты и номер контактного телефона организатора конкурса;
2) место расположения, описание и технические характеристики государственного или муниципального имущества, права на которое передаются по договору, в том числе площадь помещения, здания, строения или сооружения в случае передачи прав на соответствующее недвижимое имущество;
3) целевое назначение государственного или муниципального имущества, права на которое передаются по договору;
4) начальная (минимальная) цена договора (цена лота) с указанием при необходимости начальной (минимальной) цены договора (цены лота) за единицу площади государственного или муниципального имущества, права на которое передаются по договору, в размере ежемесячного или ежегодного платежа за право владения или пользования указанным имуществом, в размере платежа за право заключить договор безвозмездного пользования указанным имуществом;
5) срок действия договора;
6) срок, место и порядок предоставления конкурсной документации, электронный адрес сайта в сети "Интернет", на котором размещена конкурсная документация, размер, порядок и сроки внесения платы, взимаемой за предоставление конкурсной документации, если такая плата установлена;
7) место, дата и время вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе, место и дата рассмотрения таких заявок и подведения итогов конкурса;
8) требование о внесении задатка, а также размер задатка, в случае если в конкурсной документации предусмотрено требование о внесении задатка;
9) срок, в течение которого организатор конкурса вправе отказаться от проведения конкурса, устанавливаемый с учетом положений пункта 33 настоящих Правил;
10) указание на то, что участниками конкурса могут являться только субъекты малого и среднего предпринимательства, имеющие право на поддержку органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с частями 3 и 5 статьи 14 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», или организации, образующие инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, в случае проведения конкурса в отношении имущества, предусмотренного Законом.
В публикации о проведении конкурса, размещённой в печатном СМИ, отсутствует информация о месте расположения государственного или муниципального имущества, описание и технические характеристики имущества, права на которое передаются по договору, в том числе площадь помещения, здания, строения или сооружения в случае передачи прав на соответствующее недвижимое имущество, а также информация о сроке, месте и порядке предоставления конкурсной документации, электронный адрес сайта в сети "Интернет", на котором размещена конкурсная документация, размер, порядок и сроки внесения платы, взимаемой за предоставление конкурсной документации, если такая плата установлена.
Следовательно, у потенциальных участников данного конкурса отсутствует возможность определить необходимость участия в конкурсе.
Конкурсная документация на сайте Администрации (www.inzacity.ru) в разделе МУ КУМИЗО МО «Инзенское городское поселение» Ульяновской области не опубликована.
Таким образом, оценка поступивших предложений не может быть объективна, так как изначально из информационного сообщения невозможно установить критерии определения победителя конкурcа, а конкурсная документация не опубликована. Соответственно, потенциальные претенденты не могли получить информацию о критериях конкурса для представления информации, которая бы оценивалась при определении победителя.
Следовательно, указанные нарушения повлекли сужение круга потенциальных участников торгов в форме открытого конкурса на право заключения договора аренды объектов водоснабжения и водоотведения.
2. Комиссия, рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, пришла к выводу:
- о наличии в действиях МУ КУМИЗО МО «Инзенское городское поселение» Ульяновской области нарушения ч. 1 ст. 15 Закона «О защите конкуренции», что выразилось во включении при проведении 16.12.2010 торгов в форме открытого конкурса на право заключения договора аренды объектов водоснабжения и водоотведения в выставленный лот имущества, находившегося в пользовании ООО «Система» на основании действующего договора аренды.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 15 Закона «О защите конкуренции» федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещается необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам.
Установлено, что ранее объекты водоснабжения и водоотведения, а именно: здание РМЦ, расположенное по адресу: Ульяновская область, Инзенский район, г. Инза, ул. Чапаева; усл. №: 73-73-03/045/2010-005; скважина, расположенная по адресу: Ульяновская область. Инзенский район, г. Инза. 1,1 км по направлению на северо-восток от улицы Набережная; усл. №: 73-73 03/045/2010-00; скважина, расположенная по адресу: Ульяновская область, Инзенский район, г. Инза. 1,2 км по направлению на северо-восток от улицы Набережная: усл. №: 73-73 03/045/2010-009; скважина, расположенная по адресу: Ульяновская область. Инзенский район, г. Инза. 195 м по направлению на юго-запад от ул. Герцена; усл. №: 73-73-03 045.2010 013;скважина, расположенная по адресу: Ульяновская область, Инзенский район, г. Инза, 656 м по направлению на юго-запад от общежития по улице Льва Толстого: усл. № 73-73-03/045/2010-054; станция второго подъёма, расположенная по адресу: Ульяновская область, Инзенский район, г. Инза, ул. Менделеева: усл. №: 73-73-03/045/2010-006, были сданы в аренду ООО «Система».
Указанное имущество было включено в состав одного лота проведённых 16.12.2010 торгов в форме открытого конкурса на право заключения договора аренды объектов водоснабжения и водоотведения.
Данные действия могли повлечь необоснованное препятствование деятельности ООО «Система» в случае регистрации подписанного с победителем торгов договора уполномоченными органами.
Однако в связи с тем, что договор с победителем вышеназванных торгов считается незаключённым (Управление Росреестра по Ульяновской области отказало в регистрации договора аренды, подписанного по результатам торгов), Ульяновское УФАС России приняло решение не обращаться в суд с иском о признании торгов недействительными.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции " комиссия,
РЕШИЛА:
Признать действия МУ КУМИЗО МО «Инзенское городское поселение» Ульяновской области, выразившиеся:
в неразмещении на официальном сайте МУ КУМИЗО МО «Инзенское городское поселение» Ульяновской области информационных сообщений о проведении 16.12.2010 торгов в форме открытого конкурса на право заключения договора аренды объектов водоснабжения и водоотведения и конкурсной документации;
в неуказании в информационном сообщении, опубликованном в Инзенской районной газете «Вперед» от 12.11.2010 № 45, перечня сведений, установленных законодательством, нарушением части 1 статьи 17 Закона «О защите конкуренции».
Признать действия МУ КУМИЗО МО «Инзенское городское поселение» Ульяновской области, выразившиеся во включении при проведении 16.12.2010 торгов в форме открытого конкурса на право заключения договора аренды объектов водоснабжения и водоотведения в выставленный лот имущества, находившегося в пользовании ООО «Система» на основании действующего договора аренды, нарушением ч. 1 ст. 15 Закона «О защите конкуренции».
Выдать МУ КУМИЗО МО «Инзенское городское поселение» Ульяновской области предписание об обеспечении конкуренции путём размещения на официальном сайте МУ КУМИЗО МО «Инзенское городское поселение» Ульяновской области информационных сообщений о проведении конкурса и конкурсной документации.
Передать материалы дела должностному лицу Ульяновского УФАС России для возбуждения дела по статье 14.9 КоАП РФ.
Председатель комиссии | К.Ю.Попов |
Члены комиссии | М.С. Степанова А.В. Фёдорова |
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или арбитражный суд.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
ПРЕДПИСАНИЕ № 19
г. Ульяновск
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель Комиссии - зам. руководителя управления – К.Ю. Попов,
Члены Комиссии - нач. отдела М.С. Степанова,
- специалист-эксперт А.В. Фёдорова
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», на основании своего решения от 01.06.2011 по делу № 7275/04-2011
о нарушении МУ Комитет по управлению муниципальной собственностью и земельным отношениям МО «Инзенское городское поселение» Ульяновской области части 1 статьи 15, части 1 статьи 17Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции»,
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
Кому: МУ Комитет по управлению муниципальной собственностью и земельным отношениям МО «Инзенское городское поселение» Ульяновской области
в срок до 30.12.2011 совершить действия, направленные на обеспечение конкуренции, а именно: при проведении торгов в соответствии с Порядком проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, утвержденного приказом ФАС России от 10.02.2010 № 67, размещать на официальном сайте МУ КУМИЗО МО «Инзенское городское поселение» Ульяновской области информационные сообщения о проведении конкурса и конкурсную документацию.
О выполнении настоящего Предписания сообщать до 31.12.2011, представляя Информационные сообщения о проведении аналогичных торгов в 5-дневный срок со дня их опубликования.
Председатель комиссии | К.Ю. Попов |
Члены комиссии | М.С. Степанова А.Ф. Фёдорова |
Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.
Примечание: За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.
stdClass Object
(
[vid] => 16588
[uid] => 5
[title] => Решение и предписание в отношении МУ Комитет по управлению муниципальной собственностью и земельным отношениям МО «Инзенское городское поселение» Ульяновской области
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 16589
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1321937285
[changed] => 1370526493
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1370526493
[revision_uid] => 0
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
РЕШЕНИЕ
ДЕЛО № 7275/04-2011
г. Ульяновск
Резолютивная часть решения оглашена "18" мая_2011 г.
В полном объеме решение изготовлено "01" июня_2011 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
председатель | - зам. руководителя управления – К.Ю. Попов, |
члены | - нач. отдела М.С. Степанова, - специалист-эксперт А.В.Фёдорова, |
рассмотрев дело № 7275/04-2011 по признакам нарушения МУ Комитет по управлению муниципальной собственностью и земельным отношениям МО «Инзенское городское поселение» Ульяновской области (433030, Ульяновская область, Инзенский район, г. Инза, ул. Революции, 56) части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон «О защите конкуренции»),
УСТАНОВИЛА:
20.12.2010 в Ульяновское УФАС России поступило заявление ООО «Система» о проведении 16.12.2010 МУ КУМИЗО МО «Инзенское городское поселение» Ульяновской области торгов в форме открытого конкурса на право заключения договора аренды объектов водоснабжения и водоотведения с нарушением антимонопольного законодательства.
В данном заявлении указано, что торги были проведены с нарушением части 1 из статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Организатор торгов – МУ КУМИЗО МО «Инзенское городское поселение» Ульяновской области.
Исходящим от 20.01.2011 № 253-04 был направлен запрос в МУ КУМИЗО МО «Инзенское городское поселение» Ульяновской области о предоставлении документации по данным торгам.
Приказом руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области от 03.03.2011 № 69 возбуждено дело по признакам нарушения МУ Комитет по управлению муниципальной собственностью и земельным отношениям МО «Инзенское городское поселение» Ульяновской области (далее – МУ КУМИЗО МО «Инзенское городское поселение» Ульяновской области) части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в нарушении порядка определения победителя, в неустановлении в извещении о проведении конкурса, назначенного на 16.12.2010, информации о месте расположения государственного или муниципального имущества, описания и технические характеристики имущества, времени и места проведения продажи, права на которое передаются по договору.
На заседании комиссии 24.03.2011 представитель ООО «Система» пояснила, что при заключении договора аренды объектов водоснабжения и водоотведения МУ КУМИЗО МО «Инзенское городское поселение» знал о нахождении данных объектов в хозяйственном ведении МУП ВКХ «Инзаводоканал».
Пояснила, что 03.02.2011 судебный пристав-исполнитель, рассмотрев материалы дела № *, возбуждённого 23.09.2009 на основании исполнительного документа - исполнительного листа №* Арбитражного суда Ульяновской области, запретил МУ КУМИЗО МО «Инзенское городское поселение» совершать сделки с имуществом. Добавила, что в ходе выезда на место совершения действий выяснилось, что семь объектов, указанных в исполнительном листе, а именно: здание РМЦ, расположенное по адресу: Ульяновская область, Инзенский район, г. Инза, ул. Чапаева; усл.№: 73-73-03/045/2010-005; cкважина, расположенная по адресу: Ульяновская область. Инзенский район, г. Инза. 1,1 км по направлению на северо-восток от улицы Набережная; усл.№: 73-73 03/045/2010-00; cкважина, расположенная по адресу: Ульяновская область, Инзенский район, г. Инза. 1,2 км по направлению на северо-восток от улицы Набережная: усл.№: 73-73 03/045/2010-009; cкважина, расположенная по адресу: Ульяновская область. Инзенский район, г. Инза. 195 м по направлению на юго-запад от ул. Герцена; усл.№: 73-73-03 045.2010 013;скважина, расположенная по адресу: Ульяновская область, Инзенский район, г. Инза, 656 м по направлению на юго-запад от общежития по улице Льва Толстого: усл.№ 73-73-03/045/2010-054; cтанция второго подъёма, расположенная по адресу: Ульяновская область, Инзенский район, г. Инза, ул. Менделеева: усл.№: 73-73-03/045/2010-006, являются теми же объектами, которые указаны в Акте приёма-передачи муниципального имущества от 01.01.2011 к договору аренды от 16.12.2010 № 1/10, и в расписке в получении документов на государственную регистрацию, заявителем которой является Козлов Д.Ю., действующий от имени МУ КУМИЗО МО «Инзенское городское поселение».
Сообщила, что информационное сообщение о торгах в форме открытого конкурса на право заключения договора аренды объектов водоснабжения и водоотведения, назначенного на 16.12.2010, было опубликовано в газете «Вперед» от 12.11.2010 № 45. Информация о предоставлении объектов водоснабжения МО «Инзенское городское поселение» до настоящего времени на сайте не размещена. ООО «Система» была подана заявка на участие в конкурсе на право заключения договора аренды объектов водоснабжения и водоотведения МО «Инзенское городское поселение» 14.12.2010. ООО «Система» прибыло 16.12.2010 по адресу: Ульяновская область, г. Инза, ул. Революции, д. 56 к 14ч. 00 мин. для участия в конкурсе, конкурс по данному адресу не проводился. ООО «Система» не смогла участвовать в торгах, так как двери в здании по данному адресу были закрыты.
Уточнила, что итоговый протокол ООО «Система» предоставлен не был. Таким образом, ООО «Система» считает, что для победителя были созданы преимущественные условия участия в конкурсе, в информационном сообщении не указаны требования, предъявляемые к участникам конкурса, критерии конкурса и их параметры, порядок определения победителя конкурса, и не ясно, в чем конкретно состояло преимущество предложения победителя конкурса.
Представитель МУ КУМИЗО МО «Инзенское городское поселение» пояснил, что договор аренды объектов водоснабжения и водоотведения, заключённый МУ КУМИЗО МО «Инзенское городское поселение» Ульяновской области с ООО «Водоканал Инза», не прошёл государственную регистрацию в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области, так как было установлено, что станция второго подъёма, расположенная по адресу: Ульяновская область, Инзенский район, г. Инза, ул. Менделеева: усл.№: 73-73-03/045/2010-006, являющаяся предметом договора о передачи в аренду муниципального имущества от 16.12.2010 № 110, находится на праве хозяйственного ведения у МУП ВКХ «Инзаводоканал», в отношении которого введена процедура конкурсного производства. В соответствии с Федеральным законом от 26.10.2010 № 127-ФЗ «О несостоятельности банкротстве» с момента открытия конкурсного производства собственник имущества не может распоряжаться правом на данный объект.
Пояснил, что информация по торгам публиковалась на сайте Администрации (www.inzacity.ru) в разделе МУ КУМИЗО МО «Инзенское городское поселение» Ульяновской области».
Уточнил, что основным критерием определения победителя являлась цена, т.е. размер арендной платы в год за пользование соответствующим объектом.
Также представитель МУ КУМИЗО МО «Инзенское городское поселение» сообщил, что все документы, которые были в наличии у МУ КУМИЗО МО «Инзенское городское поселение», были представлены в ответ на запрос управления (исх. от 20.01.2011 № 10). Добавил, что иные документы не представлены, так как они сданы на регистрацию.
Пояснил, что от ООО «Система» в адрес МУ КУМИЗО МО «Инзенское городское поселение» никаких ходатайств об ознакомлении с конкурсной документацией не поступало. 14.03.2011 судебный пристав-исполнитель ОСП по Инзенскому району УФССП России по Ульяновской области рассмотрев материалы исполнительного производства №*, возбуждённого на основании исполнительного документа Арбитражного суда № * о запрете МУ КУМИЗО МО «Инзенское городское поселение» совершать сделки с имуществом, установил, что, несмотря на данный факт, объекты водоснабжения и водоотведения были включены в конкурсную документацию в перечень сданных объектов в аренду. На основании изложенного, председатель МУ КУМИЗО МО «Инзенское городское поселение» был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.
Представитель ООО «Водоканал Инза» пояснил, что ООО «Водоканал Инза» 15.12.2010 была подана заявка на участие в торгах в форме открытого конкурса на право заключения договора аренды объектов водоснабжения и водоотведения. 16.12.2010 по итогам рассмотрения заявок на участие в конкурсе комиссия приняла решение о признании победителем открытого конкурса по сдаче в аренду ООО «Водоканал Инза» в связи с тем, что предложение о размере арендной плате в год ООО «Водоканал Инза» превышает предложение ООО «Система».
На заседании комиссии 28.04.2011 представитель МУП ВКХ «Инзаводоканал» пояснил, что ранее объекты водоснабжения и водоотведения были незаконно выведены из хозяйственного ведения МУП ВКХ «Инзаводоканал» бывшим директором Н. совместно с МУ КУМИЗО МО «Инзенское городское поселение». Решением Арбитражного суда от 16.01.2007 МУП ВКХ «Инзаводоканал» был признан несостоятельным (банкротом). В ходе конкурсного производства объекты водоснабжения и водоотведения были возвращены из чужого незаконного владения в хозяйственное ведение МУП ВКХ «Инзаводоканал» и сданы в аренду ООО «Система». Однако 16 ноября 2010 г. МУ КУМИЗО МО «Инзенское городское поселение» Ульяновской области совместно с Администрацией МО «Инзенское городское поселение» провели незаконный конкурс на предоставление данных объектов в аренду. Победителем конкурса объявлено ООО «Водоканал Инза», с которым был заключен договор аренды сроком на пять лет. В регистрации договора аренды обществу было отказано в связи с тем, что объекты принадлежат МУП ВКХ «Инзавоканал» на праве хозяйственного ведения. Своими действиями по передаче имущества МУП ВКХ «Инзаводоканал» во владение иным лицам МУ КУМИЗО МО «Инзенское городское поселение», Администрация МО «Инзенское городское поселение» незаконно препятствуют деятельности внешнего управляющего, возложенной на него определением Арбитражного суда Ульяновской области от 07.12.2010 по делу № А72-5689/06-19/72-Б, делают невозможной реализацию Плана внешнего управления МУП ВКХ «Инзаводоканал» по восстановлению платежеспособности предприятия и расчетов с кредиторами на сумму 4887966,93 руб., что подпадает под признаки состава преступления по п. 3 ст. 195 УК РФ.
Согласно письменным пояснениям Администрации муниципального образования «Инзенское городское поселение» Ульяновской области информация о проведении 16.12.2010 торгов в форме открытого конкурса на право заключения договора аренды объектов водоснабжения и водоотведения, включая конкурсную документацию, была размещена на официальном сайте Администрации поселения http://inzacity.ru., но в дальнейшем была удалена по техническим причинам.
Как следует из пояснений Администрации муниципального образования «Инзенское городское поселение» Ульяновской области, 10.01.2011 на указанном сайте была открыта собственная страничка (раздел) МУ КУМИЗО МО «Инзенское городское поселение» Ульяновской области, которая до указанного периода времени отсутствовала.
Комиссия, рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, пришла к выводу:
о наличии в действиях МУ КУМИЗО МО «Инзенское городское поселение» Ульяновской области нарушения ч. 1 ст. 17 Закона «О защите конкуренции», что выразилось в неразмещении на официальном сайте МУ КУМИЗО МО «Инзенское городское поселение» Ульяновской области информационных сообщений о проведении 16.12.2010 торгов в форме открытого конкурса на право заключения договора аренды объектов водоснабжения и водоотведения и конкурсной документации; а также в неуказании в информационном сообщении, опубликованном в Инзенской районной газете «Вперед» от 12.11.2010 № 45, перечня сведений, установленных законодательством.
При этом комиссия исходила из следующего.
Согласно части 1 статьи 17 Закона «О защите конкуренции» при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.
10.11.2010 МУ КУМИЗО МО «Инзенское городское поселение» Ульяновской области был издан приказ № 16 «Об утверждении конкурсной документации», в соответствии с которым МУ КУМИЗО МО «Инзенское городское поселение» Ульяновской области утвердил конкурсную документацию по проведению открытого конкурса на право заключения договора аренды объектов водоснабжения и водоотведения, расположенных на территории МО «Инзенское городское поселение» Ульяновской области.
На участие в торгах в форме открытого конкурса на право заключения договора аренды объектов водоснабжения и водоотведения 15.12.2010 было подано 2 заявки: ООО «Водоканал Инза» и ООО «Система». 16.12.2010 по итогам рассмотрения заявок на участие в конкурсе комиссия приняла решение о признании победителем открытого конкурса по сдаче в аренду ООО «Водоканал Инза», в связи с тем, что предложение о размере арендной плате в год ООО «Водоканал Инза» превышает предложение ООО «Система».
Исходя из положения ч.1, ч.4 ст. 17.1 Закона «О защите конкуренции», введенной в действие с 02.07.2008 ФЗ № 108-ФЗ от 30 июня 2008 года, заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров, указанных в частях 1 и 3 настоящей статьи, и перечень случаев заключения указанных договоров путем проведения торгов в форме конкурса устанавливаются Правительством РФ.
В результате анализа представленных документов установлено, что информационное сообщение о торгах в форме открытого конкурса на право заключения договора аренды объектов водоснабжения и водоотведения 16.12.2010, было опубликовано в Инзенской районной газете «Вперед» от 12.11.2010 № 45.
В соответствии с п. 27 Приказа ФАС России от 10.02.2010 № 67 «О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса» (далее - Приказ ФАС России от 10.02.2010 № 67) информация о проведении конкурсов или аукционов размещается на официальном сайте Российской Федерации в сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации (далее - официальный сайт торгов), без взимания платы. При этом к информации о проведении конкурсов или аукционов относится предусмотренная настоящими Правилами информация и полученные в результате принятия решения о проведении конкурсов или аукционов и в ходе конкурсов или аукционов сведения, в том числе сведения, содержащиеся в извещении о проведении конкурса или аукциона, извещении об отказе от проведения конкурсов или аукционов, конкурсной документации, документации об аукционе, изменениях, вносимых в такие извещения и такую документацию, разъяснениях такой документации, протоколах, составляемых в ходе конкурсов или аукционов.
Доказательства опубликования информации по торгам, проводимым 16.12.2010 в форме открытого конкурса в сети «Интернет», МУ КУМИЗО МО «Инзенское городское поселение» Ульяновской области, не представило.
Согласно п. 31 Приказа ФАС России от 10.02.2010 № 67 извещение о проведении конкурса должно содержать следующие сведения:
1) наименование, место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты и номер контактного телефона организатора конкурса;
2) место расположения, описание и технические характеристики государственного или муниципального имущества, права на которое передаются по договору, в том числе площадь помещения, здания, строения или сооружения в случае передачи прав на соответствующее недвижимое имущество;
3) целевое назначение государственного или муниципального имущества, права на которое передаются по договору;
4) начальная (минимальная) цена договора (цена лота) с указанием при необходимости начальной (минимальной) цены договора (цены лота) за единицу площади государственного или муниципального имущества, права на которое передаются по договору, в размере ежемесячного или ежегодного платежа за право владения или пользования указанным имуществом, в размере платежа за право заключить договор безвозмездного пользования указанным имуществом;
5) срок действия договора;
6) срок, место и порядок предоставления конкурсной документации, электронный адрес сайта в сети "Интернет", на котором размещена конкурсная документация, размер, порядок и сроки внесения платы, взимаемой за предоставление конкурсной документации, если такая плата установлена;
7) место, дата и время вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе, место и дата рассмотрения таких заявок и подведения итогов конкурса;
8) требование о внесении задатка, а также размер задатка, в случае если в конкурсной документации предусмотрено требование о внесении задатка;
9) срок, в течение которого организатор конкурса вправе отказаться от проведения конкурса, устанавливаемый с учетом положений пункта 33 настоящих Правил;
10) указание на то, что участниками конкурса могут являться только субъекты малого и среднего предпринимательства, имеющие право на поддержку органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с частями 3 и 5 статьи 14 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», или организации, образующие инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, в случае проведения конкурса в отношении имущества, предусмотренного Законом.
В публикации о проведении конкурса, размещённой в печатном СМИ, отсутствует информация о месте расположения государственного или муниципального имущества, описание и технические характеристики имущества, права на которое передаются по договору, в том числе площадь помещения, здания, строения или сооружения в случае передачи прав на соответствующее недвижимое имущество, а также информация о сроке, месте и порядке предоставления конкурсной документации, электронный адрес сайта в сети "Интернет", на котором размещена конкурсная документация, размер, порядок и сроки внесения платы, взимаемой за предоставление конкурсной документации, если такая плата установлена.
Следовательно, у потенциальных участников данного конкурса отсутствует возможность определить необходимость участия в конкурсе.
Конкурсная документация на сайте Администрации (www.inzacity.ru) в разделе МУ КУМИЗО МО «Инзенское городское поселение» Ульяновской области не опубликована.
Таким образом, оценка поступивших предложений не может быть объективна, так как изначально из информационного сообщения невозможно установить критерии определения победителя конкурcа, а конкурсная документация не опубликована. Соответственно, потенциальные претенденты не могли получить информацию о критериях конкурса для представления информации, которая бы оценивалась при определении победителя.
Следовательно, указанные нарушения повлекли сужение круга потенциальных участников торгов в форме открытого конкурса на право заключения договора аренды объектов водоснабжения и водоотведения.
2. Комиссия, рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, пришла к выводу:
- о наличии в действиях МУ КУМИЗО МО «Инзенское городское поселение» Ульяновской области нарушения ч. 1 ст. 15 Закона «О защите конкуренции», что выразилось во включении при проведении 16.12.2010 торгов в форме открытого конкурса на право заключения договора аренды объектов водоснабжения и водоотведения в выставленный лот имущества, находившегося в пользовании ООО «Система» на основании действующего договора аренды.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 15 Закона «О защите конкуренции» федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещается необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам.
Установлено, что ранее объекты водоснабжения и водоотведения, а именно: здание РМЦ, расположенное по адресу: Ульяновская область, Инзенский район, г. Инза, ул. Чапаева; усл. №: 73-73-03/045/2010-005; скважина, расположенная по адресу: Ульяновская область. Инзенский район, г. Инза. 1,1 км по направлению на северо-восток от улицы Набережная; усл. №: 73-73 03/045/2010-00; скважина, расположенная по адресу: Ульяновская область, Инзенский район, г. Инза. 1,2 км по направлению на северо-восток от улицы Набережная: усл. №: 73-73 03/045/2010-009; скважина, расположенная по адресу: Ульяновская область. Инзенский район, г. Инза. 195 м по направлению на юго-запад от ул. Герцена; усл. №: 73-73-03 045.2010 013;скважина, расположенная по адресу: Ульяновская область, Инзенский район, г. Инза, 656 м по направлению на юго-запад от общежития по улице Льва Толстого: усл. № 73-73-03/045/2010-054; станция второго подъёма, расположенная по адресу: Ульяновская область, Инзенский район, г. Инза, ул. Менделеева: усл. №: 73-73-03/045/2010-006, были сданы в аренду ООО «Система».
Указанное имущество было включено в состав одного лота проведённых 16.12.2010 торгов в форме открытого конкурса на право заключения договора аренды объектов водоснабжения и водоотведения.
Данные действия могли повлечь необоснованное препятствование деятельности ООО «Система» в случае регистрации подписанного с победителем торгов договора уполномоченными органами.
Однако в связи с тем, что договор с победителем вышеназванных торгов считается незаключённым (Управление Росреестра по Ульяновской области отказало в регистрации договора аренды, подписанного по результатам торгов), Ульяновское УФАС России приняло решение не обращаться в суд с иском о признании торгов недействительными.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции " комиссия,
РЕШИЛА:
Признать действия МУ КУМИЗО МО «Инзенское городское поселение» Ульяновской области, выразившиеся:
в неразмещении на официальном сайте МУ КУМИЗО МО «Инзенское городское поселение» Ульяновской области информационных сообщений о проведении 16.12.2010 торгов в форме открытого конкурса на право заключения договора аренды объектов водоснабжения и водоотведения и конкурсной документации;
в неуказании в информационном сообщении, опубликованном в Инзенской районной газете «Вперед» от 12.11.2010 № 45, перечня сведений, установленных законодательством, нарушением части 1 статьи 17 Закона «О защите конкуренции».
Признать действия МУ КУМИЗО МО «Инзенское городское поселение» Ульяновской области, выразившиеся во включении при проведении 16.12.2010 торгов в форме открытого конкурса на право заключения договора аренды объектов водоснабжения и водоотведения в выставленный лот имущества, находившегося в пользовании ООО «Система» на основании действующего договора аренды, нарушением ч. 1 ст. 15 Закона «О защите конкуренции».
Выдать МУ КУМИЗО МО «Инзенское городское поселение» Ульяновской области предписание об обеспечении конкуренции путём размещения на официальном сайте МУ КУМИЗО МО «Инзенское городское поселение» Ульяновской области информационных сообщений о проведении конкурса и конкурсной документации.
Передать материалы дела должностному лицу Ульяновского УФАС России для возбуждения дела по статье 14.9 КоАП РФ.
Председатель комиссии | К.Ю.Попов |
Члены комиссии | М.С. Степанова А.В. Фёдорова |
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или арбитражный суд.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
ПРЕДПИСАНИЕ № 19
г. Ульяновск
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель Комиссии - зам. руководителя управления – К.Ю. Попов,
Члены Комиссии - нач. отдела М.С. Степанова,
- специалист-эксперт А.В. Фёдорова
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», на основании своего решения от 01.06.2011 по делу № 7275/04-2011
о нарушении МУ Комитет по управлению муниципальной собственностью и земельным отношениям МО «Инзенское городское поселение» Ульяновской области части 1 статьи 15, части 1 статьи 17Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции»,
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
Кому: МУ Комитет по управлению муниципальной собственностью и земельным отношениям МО «Инзенское городское поселение» Ульяновской области
в срок до 30.12.2011 совершить действия, направленные на обеспечение конкуренции, а именно: при проведении торгов в соответствии с Порядком проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, утвержденного приказом ФАС России от 10.02.2010 № 67, размещать на официальном сайте МУ КУМИЗО МО «Инзенское городское поселение» Ульяновской области информационные сообщения о проведении конкурса и конкурсную документацию.
О выполнении настоящего Предписания сообщать до 31.12.2011, представляя Информационные сообщения о проведении аналогичных торгов в 5-дневный срок со дня их опубликования.
Председатель комиссии | К.Ю. Попов |
Члены комиссии | М.С. Степанова А.Ф. Фёдорова |
Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.
Примечание: За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
РЕШЕНИЕ
ДЕЛО № 7275/04-2011
г. Ульяновск
Резолютивная часть решения оглашена "18" мая_2011 г.
В полном объеме решение изготовлено "01" июня_2011 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
|
председатель
|
- зам. руководителя управления – К.Ю. Попов,
|
|
члены
|
- нач. отдела М.С. Степанова,
- специалист-эксперт А.В.Фёдорова,
|
рассмотрев дело № 7275/04-2011 по признакам нарушения МУ Комитет по управлению муниципальной собственностью и земельным отношениям МО «Инзенское городское поселение» Ульяновской области (433030, Ульяновская область, Инзенский район, г. Инза, ул. Революции, 56) части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон «О защите конкуренции»),
УСТАНОВИЛА:
20.12.2010 в Ульяновское УФАС России поступило заявление ООО «Система» о проведении 16.12.2010 МУ КУМИЗО МО «Инзенское городское поселение» Ульяновской области торгов в форме открытого конкурса на право заключения договора аренды объектов водоснабжения и водоотведения с нарушением антимонопольного законодательства.
В данном заявлении указано, что торги были проведены с нарушением части 1 из статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Организатор торгов – МУ КУМИЗО МО «Инзенское городское поселение» Ульяновской области.
Исходящим от 20.01.2011 № 253-04 был направлен запрос в МУ КУМИЗО МО «Инзенское городское поселение» Ульяновской области о предоставлении документации по данным торгам.
Приказом руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области от 03.03.2011 № 69 возбуждено дело по признакам нарушения МУ Комитет по управлению муниципальной собственностью и земельным отношениям МО «Инзенское городское поселение» Ульяновской области (далее – МУ КУМИЗО МО «Инзенское городское поселение» Ульяновской области) части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в нарушении порядка определения победителя, в неустановлении в извещении о проведении конкурса, назначенного на 16.12.2010, информации о месте расположения государственного или муниципального имущества, описания и технические характеристики имущества, времени и места проведения продажи, права на которое передаются по договору.
На заседании комиссии 24.03.2011 представитель ООО «Система» пояснила, что при заключении договора аренды объектов водоснабжения и водоотведения МУ КУМИЗО МО «Инзенское городское поселение» знал о нахождении данных объектов в хозяйственном ведении МУП ВКХ «Инзаводоканал».
Пояснила, что 03.02.2011 судебный пристав-исполнитель, рассмотрев материалы дела № *, возбуждённого 23.09.2009 на основании исполнительного документа - исполнительного листа №* Арбитражного суда Ульяновской области, запретил МУ КУМИЗО МО «Инзенское городское поселение» совершать сделки с имуществом. Добавила, что в ходе выезда на место совершения действий выяснилось, что семь объектов, указанных в исполнительном листе, а именно: здание РМЦ, расположенное по адресу: Ульяновская область, Инзенский район, г. Инза, ул. Чапаева; усл.№: 73-73-03/045/2010-005; cкважина, расположенная по адресу: Ульяновская область. Инзенский район, г. Инза. 1,1 км по направлению на северо-восток от улицы Набережная; усл.№: 73-73 03/045/2010-00; cкважина, расположенная по адресу: Ульяновская область, Инзенский район, г. Инза. 1,2 км по направлению на северо-восток от улицы Набережная: усл.№: 73-73 03/045/2010-009; cкважина, расположенная по адресу: Ульяновская область. Инзенский район, г. Инза. 195 м по направлению на юго-запад от ул. Герцена; усл.№: 73-73-03 045.2010 013;скважина, расположенная по адресу: Ульяновская область, Инзенский район, г. Инза, 656 м по направлению на юго-запад от общежития по улице Льва Толстого: усл.№ 73-73-03/045/2010-054; cтанция второго подъёма, расположенная по адресу: Ульяновская область, Инзенский район, г. Инза, ул. Менделеева: усл.№: 73-73-03/045/2010-006, являются теми же объектами, которые указаны в Акте приёма-передачи муниципального имущества от 01.01.2011 к договору аренды от 16.12.2010 № 1/10, и в расписке в получении документов на государственную регистрацию, заявителем которой является Козлов Д.Ю., действующий от имени МУ КУМИЗО МО «Инзенское городское поселение».
Сообщила, что информационное сообщение о торгах в форме открытого конкурса на право заключения договора аренды объектов водоснабжения и водоотведения, назначенного на 16.12.2010, было опубликовано в газете «Вперед» от 12.11.2010 № 45. Информация о предоставлении объектов водоснабжения МО «Инзенское городское поселение» до настоящего времени на сайте не размещена. ООО «Система» была подана заявка на участие в конкурсе на право заключения договора аренды объектов водоснабжения и водоотведения МО «Инзенское городское поселение» 14.12.2010. ООО «Система» прибыло 16.12.2010 по адресу: Ульяновская область, г. Инза, ул. Революции, д. 56 к 14ч. 00 мин. для участия в конкурсе, конкурс по данному адресу не проводился. ООО «Система» не смогла участвовать в торгах, так как двери в здании по данному адресу были закрыты.
Уточнила, что итоговый протокол ООО «Система» предоставлен не был. Таким образом, ООО «Система» считает, что для победителя были созданы преимущественные условия участия в конкурсе, в информационном сообщении не указаны требования, предъявляемые к участникам конкурса, критерии конкурса и их параметры, порядок определения победителя конкурса, и не ясно, в чем конкретно состояло преимущество предложения победителя конкурса.
Представитель МУ КУМИЗО МО «Инзенское городское поселение» пояснил, что договор аренды объектов водоснабжения и водоотведения, заключённый МУ КУМИЗО МО «Инзенское городское поселение» Ульяновской области с ООО «Водоканал Инза», не прошёл государственную регистрацию в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области, так как было установлено, что станция второго подъёма, расположенная по адресу: Ульяновская область, Инзенский район, г. Инза, ул. Менделеева: усл.№: 73-73-03/045/2010-006, являющаяся предметом договора о передачи в аренду муниципального имущества от 16.12.2010 № 110, находится на праве хозяйственного ведения у МУП ВКХ «Инзаводоканал», в отношении которого введена процедура конкурсного производства. В соответствии с Федеральным законом от 26.10.2010 № 127-ФЗ «О несостоятельности банкротстве» с момента открытия конкурсного производства собственник имущества не может распоряжаться правом на данный объект.
Пояснил, что информация по торгам публиковалась на сайте Администрации (www.inzacity.ru) в разделе МУ КУМИЗО МО «Инзенское городское поселение» Ульяновской области».
Уточнил, что основным критерием определения победителя являлась цена, т.е. размер арендной платы в год за пользование соответствующим объектом.
Также представитель МУ КУМИЗО МО «Инзенское городское поселение» сообщил, что все документы, которые были в наличии у МУ КУМИЗО МО «Инзенское городское поселение», были представлены в ответ на запрос управления (исх. от 20.01.2011 № 10). Добавил, что иные документы не представлены, так как они сданы на регистрацию.
Пояснил, что от ООО «Система» в адрес МУ КУМИЗО МО «Инзенское городское поселение» никаких ходатайств об ознакомлении с конкурсной документацией не поступало. 14.03.2011 судебный пристав-исполнитель ОСП по Инзенскому району УФССП России по Ульяновской области рассмотрев материалы исполнительного производства №*, возбуждённого на основании исполнительного документа Арбитражного суда № * о запрете МУ КУМИЗО МО «Инзенское городское поселение» совершать сделки с имуществом, установил, что, несмотря на данный факт, объекты водоснабжения и водоотведения были включены в конкурсную документацию в перечень сданных объектов в аренду. На основании изложенного, председатель МУ КУМИЗО МО «Инзенское городское поселение» был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.
Представитель ООО «Водоканал Инза» пояснил, что ООО «Водоканал Инза» 15.12.2010 была подана заявка на участие в торгах в форме открытого конкурса на право заключения договора аренды объектов водоснабжения и водоотведения. 16.12.2010 по итогам рассмотрения заявок на участие в конкурсе комиссия приняла решение о признании победителем открытого конкурса по сдаче в аренду ООО «Водоканал Инза» в связи с тем, что предложение о размере арендной плате в год ООО «Водоканал Инза» превышает предложение ООО «Система».
На заседании комиссии 28.04.2011 представитель МУП ВКХ «Инзаводоканал» пояснил, что ранее объекты водоснабжения и водоотведения были незаконно выведены из хозяйственного ведения МУП ВКХ «Инзаводоканал» бывшим директором Н. совместно с МУ КУМИЗО МО «Инзенское городское поселение». Решением Арбитражного суда от 16.01.2007 МУП ВКХ «Инзаводоканал» был признан несостоятельным (банкротом). В ходе конкурсного производства объекты водоснабжения и водоотведения были возвращены из чужого незаконного владения в хозяйственное ведение МУП ВКХ «Инзаводоканал» и сданы в аренду ООО «Система». Однако 16 ноября 2010 г. МУ КУМИЗО МО «Инзенское городское поселение» Ульяновской области совместно с Администрацией МО «Инзенское городское поселение» провели незаконный конкурс на предоставление данных объектов в аренду. Победителем конкурса объявлено ООО «Водоканал Инза», с которым был заключен договор аренды сроком на пять лет. В регистрации договора аренды обществу было отказано в связи с тем, что объекты принадлежат МУП ВКХ «Инзавоканал» на праве хозяйственного ведения. Своими действиями по передаче имущества МУП ВКХ «Инзаводоканал» во владение иным лицам МУ КУМИЗО МО «Инзенское городское поселение», Администрация МО «Инзенское городское поселение» незаконно препятствуют деятельности внешнего управляющего, возложенной на него определением Арбитражного суда Ульяновской области от 07.12.2010 по делу № А72-5689/06-19/72-Б, делают невозможной реализацию Плана внешнего управления МУП ВКХ «Инзаводоканал» по восстановлению платежеспособности предприятия и расчетов с кредиторами на сумму 4887966,93 руб., что подпадает под признаки состава преступления по п. 3 ст. 195 УК РФ.
Согласно письменным пояснениям Администрации муниципального образования «Инзенское городское поселение» Ульяновской области информация о проведении 16.12.2010 торгов в форме открытого конкурса на право заключения договора аренды объектов водоснабжения и водоотведения, включая конкурсную документацию, была размещена на официальном сайте Администрации поселения http://inzacity.ru., но в дальнейшем была удалена по техническим причинам.
Как следует из пояснений Администрации муниципального образования «Инзенское городское поселение» Ульяновской области, 10.01.2011 на указанном сайте была открыта собственная страничка (раздел) МУ КУМИЗО МО «Инзенское городское поселение» Ульяновской области, которая до указанного периода времени отсутствовала.
Комиссия, рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, пришла к выводу:
о наличии в действиях МУ КУМИЗО МО «Инзенское городское поселение» Ульяновской области нарушения ч. 1 ст. 17 Закона «О защите конкуренции», что выразилось в неразмещении на официальном сайте МУ КУМИЗО МО «Инзенское городское поселение» Ульяновской области информационных сообщений о проведении 16.12.2010 торгов в форме открытого конкурса на право заключения договора аренды объектов водоснабжения и водоотведения и конкурсной документации; а также в неуказании в информационном сообщении, опубликованном в Инзенской районной газете «Вперед» от 12.11.2010 № 45, перечня сведений, установленных законодательством.
При этом комиссия исходила из следующего.
Согласно части 1 статьи 17 Закона «О защите конкуренции» при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.
10.11.2010 МУ КУМИЗО МО «Инзенское городское поселение» Ульяновской области был издан приказ № 16 «Об утверждении конкурсной документации», в соответствии с которым МУ КУМИЗО МО «Инзенское городское поселение» Ульяновской области утвердил конкурсную документацию по проведению открытого конкурса на право заключения договора аренды объектов водоснабжения и водоотведения, расположенных на территории МО «Инзенское городское поселение» Ульяновской области.
На участие в торгах в форме открытого конкурса на право заключения договора аренды объектов водоснабжения и водоотведения 15.12.2010 было подано 2 заявки: ООО «Водоканал Инза» и ООО «Система». 16.12.2010 по итогам рассмотрения заявок на участие в конкурсе комиссия приняла решение о признании победителем открытого конкурса по сдаче в аренду ООО «Водоканал Инза», в связи с тем, что предложение о размере арендной плате в год ООО «Водоканал Инза» превышает предложение ООО «Система».
Исходя из положения ч.1, ч.4 ст. 17.1 Закона «О защите конкуренции», введенной в действие с 02.07.2008 ФЗ № 108-ФЗ от 30 июня 2008 года, заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров, указанных в частях 1 и 3 настоящей статьи, и перечень случаев заключения указанных договоров путем проведения торгов в форме конкурса устанавливаются Правительством РФ.
В результате анализа представленных документов установлено, что информационное сообщение о торгах в форме открытого конкурса на право заключения договора аренды объектов водоснабжения и водоотведения 16.12.2010, было опубликовано в Инзенской районной газете «Вперед» от 12.11.2010 № 45.
В соответствии с п. 27 Приказа ФАС России от 10.02.2010 № 67 «О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса» (далее - Приказ ФАС России от 10.02.2010 № 67) информация о проведении конкурсов или аукционов размещается на официальном сайте Российской Федерации в сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации (далее - официальный сайт торгов), без взимания платы. При этом к информации о проведении конкурсов или аукционов относится предусмотренная настоящими Правилами информация и полученные в результате принятия решения о проведении конкурсов или аукционов и в ходе конкурсов или аукционов сведения, в том числе сведения, содержащиеся в извещении о проведении конкурса или аукциона, извещении об отказе от проведения конкурсов или аукционов, конкурсной документации, документации об аукционе, изменениях, вносимых в такие извещения и такую документацию, разъяснениях такой документации, протоколах, составляемых в ходе конкурсов или аукционов.
Доказательства опубликования информации по торгам, проводимым 16.12.2010 в форме открытого конкурса в сети «Интернет», МУ КУМИЗО МО «Инзенское городское поселение» Ульяновской области, не представило.
Согласно п. 31 Приказа ФАС России от 10.02.2010 № 67 извещение о проведении конкурса должно содержать следующие сведения:
1) наименование, место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты и номер контактного телефона организатора конкурса;
2) место расположения, описание и технические характеристики государственного или муниципального имущества, права на которое передаются по договору, в том числе площадь помещения, здания, строения или сооружения в случае передачи прав на соответствующее недвижимое имущество;
3) целевое назначение государственного или муниципального имущества, права на которое передаются по договору;
4) начальная (минимальная) цена договора (цена лота) с указанием при необходимости начальной (минимальной) цены договора (цены лота) за единицу площади государственного или муниципального имущества, права на которое передаются по договору, в размере ежемесячного или ежегодного платежа за право владения или пользования указанным имуществом, в размере платежа за право заключить договор безвозмездного пользования указанным имуществом;
5) срок действия договора;
6) срок, место и порядок предоставления конкурсной документации, электронный адрес сайта в сети "Интернет", на котором размещена конкурсная документация, размер, порядок и сроки внесения платы, взимаемой за предоставление конкурсной документации, если такая плата установлена;
7) место, дата и время вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе, место и дата рассмотрения таких заявок и подведения итогов конкурса;
8) требование о внесении задатка, а также размер задатка, в случае если в конкурсной документации предусмотрено требование о внесении задатка;
9) срок, в течение которого организатор конкурса вправе отказаться от проведения конкурса, устанавливаемый с учетом положений пункта 33 настоящих Правил;
10) указание на то, что участниками конкурса могут являться только субъекты малого и среднего предпринимательства, имеющие право на поддержку органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с частями 3 и 5 статьи 14 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», или организации, образующие инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, в случае проведения конкурса в отношении имущества, предусмотренного Законом.
В публикации о проведении конкурса, размещённой в печатном СМИ, отсутствует информация о месте расположения государственного или муниципального имущества, описание и технические характеристики имущества, права на которое передаются по договору, в том числе площадь помещения, здания, строения или сооружения в случае передачи прав на соответствующее недвижимое имущество, а также информация о сроке, месте и порядке предоставления конкурсной документации, электронный адрес сайта в сети "Интернет", на котором размещена конкурсная документация, размер, порядок и сроки внесения платы, взимаемой за предоставление конкурсной документации, если такая плата установлена.
Следовательно, у потенциальных участников данного конкурса отсутствует возможность определить необходимость участия в конкурсе.
Конкурсная документация на сайте Администрации (www.inzacity.ru) в разделе МУ КУМИЗО МО «Инзенское городское поселение» Ульяновской области не опубликована.
Таким образом, оценка поступивших предложений не может быть объективна, так как изначально из информационного сообщения невозможно установить критерии определения победителя конкурcа, а конкурсная документация не опубликована. Соответственно, потенциальные претенденты не могли получить информацию о критериях конкурса для представления информации, которая бы оценивалась при определении победителя.
Следовательно, указанные нарушения повлекли сужение круга потенциальных участников торгов в форме открытого конкурса на право заключения договора аренды объектов водоснабжения и водоотведения.
2. Комиссия, рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, пришла к выводу:
- о наличии в действиях МУ КУМИЗО МО «Инзенское городское поселение» Ульяновской области нарушения ч. 1 ст. 15 Закона «О защите конкуренции», что выразилось во включении при проведении 16.12.2010 торгов в форме открытого конкурса на право заключения договора аренды объектов водоснабжения и водоотведения в выставленный лот имущества, находившегося в пользовании ООО «Система» на основании действующего договора аренды.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 15 Закона «О защите конкуренции» федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещается необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам.
Установлено, что ранее объекты водоснабжения и водоотведения, а именно: здание РМЦ, расположенное по адресу: Ульяновская область, Инзенский район, г. Инза, ул. Чапаева; усл. №: 73-73-03/045/2010-005; скважина, расположенная по адресу: Ульяновская область. Инзенский район, г. Инза. 1,1 км по направлению на северо-восток от улицы Набережная; усл. №: 73-73 03/045/2010-00; скважина, расположенная по адресу: Ульяновская область, Инзенский район, г. Инза. 1,2 км по направлению на северо-восток от улицы Набережная: усл. №: 73-73 03/045/2010-009; скважина, расположенная по адресу: Ульяновская область. Инзенский район, г. Инза. 195 м по направлению на юго-запад от ул. Герцена; усл. №: 73-73-03 045.2010 013;скважина, расположенная по адресу: Ульяновская область, Инзенский район, г. Инза, 656 м по направлению на юго-запад от общежития по улице Льва Толстого: усл. № 73-73-03/045/2010-054; станция второго подъёма, расположенная по адресу: Ульяновская область, Инзенский район, г. Инза, ул. Менделеева: усл. №: 73-73-03/045/2010-006, были сданы в аренду ООО «Система».
Указанное имущество было включено в состав одного лота проведённых 16.12.2010 торгов в форме открытого конкурса на право заключения договора аренды объектов водоснабжения и водоотведения.
Данные действия могли повлечь необоснованное препятствование деятельности ООО «Система» в случае регистрации подписанного с победителем торгов договора уполномоченными органами.
Однако в связи с тем, что договор с победителем вышеназванных торгов считается незаключённым (Управление Росреестра по Ульяновской области отказало в регистрации договора аренды, подписанного по результатам торгов), Ульяновское УФАС России приняло решение не обращаться в суд с иском о признании торгов недействительными.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции " комиссия,
РЕШИЛА:
Признать действия МУ КУМИЗО МО «Инзенское городское поселение» Ульяновской области, выразившиеся:
в неразмещении на официальном сайте МУ КУМИЗО МО «Инзенское городское поселение» Ульяновской области информационных сообщений о проведении 16.12.2010 торгов в форме открытого конкурса на право заключения договора аренды объектов водоснабжения и водоотведения и конкурсной документации;
в неуказании в информационном сообщении, опубликованном в Инзенской районной газете «Вперед» от 12.11.2010 № 45, перечня сведений, установленных законодательством, нарушением части 1 статьи 17 Закона «О защите конкуренции».
Признать действия МУ КУМИЗО МО «Инзенское городское поселение» Ульяновской области, выразившиеся во включении при проведении 16.12.2010 торгов в форме открытого конкурса на право заключения договора аренды объектов водоснабжения и водоотведения в выставленный лот имущества, находившегося в пользовании ООО «Система» на основании действующего договора аренды, нарушением ч. 1 ст. 15 Закона «О защите конкуренции».
Выдать МУ КУМИЗО МО «Инзенское городское поселение» Ульяновской области предписание об обеспечении конкуренции путём размещения на официальном сайте МУ КУМИЗО МО «Инзенское городское поселение» Ульяновской области информационных сообщений о проведении конкурса и конкурсной документации.
Передать материалы дела должностному лицу Ульяновского УФАС России для возбуждения дела по статье 14.9 КоАП РФ.
|
Председатель комиссии
|
К.Ю.Попов
|
|
Члены комиссии
|
М.С. Степанова
А.В. Фёдорова
|
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или арбитражный суд.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
ПРЕДПИСАНИЕ № 19
г. Ульяновск
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель Комиссии - зам. руководителя управления – К.Ю. Попов,
Члены Комиссии - нач. отдела М.С. Степанова,
- специалист-эксперт А.В. Фёдорова
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», на основании своего решения от 01.06.2011 по делу № 7275/04-2011
о нарушении МУ Комитет по управлению муниципальной собственностью и земельным отношениям МО «Инзенское городское поселение» Ульяновской области части 1 статьи 15, части 1 статьи 17Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции»,
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
Кому: МУ Комитет по управлению муниципальной собственностью и земельным отношениям МО «Инзенское городское поселение» Ульяновской области
в срок до 30.12.2011 совершить действия, направленные на обеспечение конкуренции, а именно: при проведении торгов в соответствии с Порядком проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, утвержденного приказом ФАС России от 10.02.2010 № 67, размещать на официальном сайте МУ КУМИЗО МО «Инзенское городское поселение» Ульяновской области информационные сообщения о проведении конкурса и конкурсную документацию.
О выполнении настоящего Предписания сообщать до 31.12.2011, представляя Информационные сообщения о проведении аналогичных торгов в 5-дневный срок со дня их опубликования.
|
Председатель комиссии
|
К.Ю. Попов
|
|
Члены комиссии
|
М.С. Степанова
А.Ф. Фёдорова
|
Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.
Примечание: За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
)
[field_solution_file_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 7275/04-2011
[format] =>
[safe_value] => 7275/04-2011
)
)
)
[field_solution_preview] => Array
(
)
[field_solution_cat] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 11
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 11
[vid] => 3
[name] => Решения по делам
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 0
[vocabulary_machine_name] => category_solutions
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 3
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 3
[vid] => 6
[name] => Антимонопольное регулирование
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 6
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
[1] => Array
(
[tid] => 31
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 31
[vid] => 6
[name] => Контроль органов власти
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 2
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2011-06-01 03:44:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2011-05-18 03:44:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1321937285
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 5
[comment_count] => 0
[name] => moder
[picture] => 0
[data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Ульяновское УФАС России
)
