АРБИТРАЖНЫЙ СУД УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
432063, г. Ульяновск, ул. Железнодорожная, 14 Тел. (8422)30-19-05 Факс (8422)32-54-54 E-mail: normativ(g>,mv.ru Интернет: http://ulyanovsk.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
город Ульяновск 27.02.2010г.
Резолютивная часть решения объявлена 18.02.2010г. В полном объеме решение изготовлено 27.02.2010г.
Дело № А72-19346/2009
Судья Арбитражного суда Ульяновской области Ю.А.Каданцев,
при ведении протокола судебного заседания судьей Ю.А.Каданцевым,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлениям ООО «Центр экологических технологий»
о признании незаконным п. 3 решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области от 05.11.2009г. № 6311-04 и признании недействительным предписания от 05.11.2009г. № 51,
и по заявлению мэрии города Ульяновска
о признании недействительными решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области от 05.11.2009г. и предписания № 55 по делу № 5727/04-2009г.,
заинтересованные лица: Управление Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области,
ООО «Сервис-М»,
ООО «Полигон»,
УМУС АТП по уборке города,
ООО «РИЦ»,
УМУП «Благоустройство Заволжья»,
первый заместитель Главы города А.В. Букин,
при участии в заседании:
от ООО «ЦЭТ» - Насонов ДА., доверенность от 14.04.2009г.;
от мэрии г. Ульяновска - Логинова Н.В., доверенность от 26.02.2009г.;
от УФАС по Ульяновской области - Федорова А.В., доверенность от 22.12.2009г.;
от УМУС АТП по уборке города - Токарь СВ., доверенность от 11.01.2010г.;
от других лиц - не явились, уведомлены;
УСТАНОВИЛ:
В Арбитражный суд Ульяновской области обратилось общество с ограниченной
ответственностью «Центр экологических технологий» с заявлением к Управлению
Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области о признании незаконным п.
3 решения от 05.11.2009г. № 6311-04 и признании недействительным предписания от
05.11.2009г. № 51; указанное заявление принято к производству, делу присвоен № А72-
19346/2009. _____
С заявлением о признании недействительными решения комиссии
Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области от 05.11.2009г. и предписания № 55 по делу № 5727/04-2008г. обратилась мэрия города Ульяновска, данное заявление также принято к производству арбитражного суда, делу присвоен № А72-19557/2009.
В судебном заседании 15.12.2009г. по делу № А72-19557/2009 на основании ст. 130 АПК РФ суд объединил дела № А72-19346/2009 и № А72-19557/2009 для совместного рассмотрения, присвоив объединенному делу номер А72-19346/2009.
Определениями от 01.12.2009г., от 10.12.2009г., от 13.01.2010г., от 01.02.2010г. суд привлек к участию в деле в качестве заинтересованных лиц Управление Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области, ООО «Сервис-М», ООО «Полигон», УМУС АТП по уборке города, ООО «РИЦ», УМУП «Благоустройство Заволжья», первого заместителя Главы города А.В. Букина.
Общество с ограниченной ответственностью «Центр экологических технологий» в обоснование заявленных требований указывает, что Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится, в том числе организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
В городе Ульяновске на протяжении долгих лет не был решён вопрос об утилизации ТБО образующийся у жителей частного сектора города, что способствовало нарушениям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия, образованию стихийных (незаконных) в оврагах, лесопосадках и иных местах прилегающих к частному сектору города.
С целью решения данного вопроса, мэрией г. Ульяновска, в газете «Ульяновск сегодня» был опубликован публичный договор на вывоз ТБО из частного сектора (далее -договор) с приложениями, из которых следует, что вывоз ТБО будет осуществляться специализированными организациями, в том числе ООО «ЦЭТ».
Как следует из объяснений представителя мэрии г. Ульяновска, на заседании комиссии ФАС по Ульяновской области, данный договор не является обязательным для исполнения, как гражданами, так и организациями - перевозчиками.
ООО «ЦЭТ» являясь организацией оказывающей услуги, в том числе на территориях определенных договором, приступило к его исполнению.
Часть граждан стали пользоваться услугами нашей организации, и оплачивать их. Часть граждан услугами не пользуется и, соответственно, их не оплачивает.
В силу того, что договор на вывоз отходов может быть заключен с любой организацией оказывающей данные услуги и имеющую соответствующую лицензию, ООО «ЦЭТ» к заключению договора жителей не принуждало, меры по принудительному взысканию денежных средств не предпринимались.
В соответствии с п. 3 ст. 16 указанного закона запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности к разделу товарного рынка по территориальному принципу, объему продажи или покупки товаров, ассортименту реализуемых товаров либо по составу продавцов или покупателей (заказчиков).
Согласно п. 18 ст. 4 Закона о конкуренции соглашение - это договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.
ООО «ЦЭТ» подчеркивает, что соглашений ни в письменной, ни в устной форме не заключало, действий по разделу рынка по территориальному принципу не предпринимало.
Мэрия города Ульяновска указывает, что ей не [...принимались
муниципальные правовые акты, устанавливающие правила заключения договоров на вывоз ТБО, либо утверждающие форму такого договора, перечень организаций, осуществляющих вывоз ТБО или стоимость услуг за вывоз ТБО. Также ответчиком не представлены доказательства того, что мэрия допустила необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, установление ограничений выбора хозяйствующих субъектов, предоставляющих услуги по сбору и вывозу ТБО из частного сектора, о наличии согласованных действий мэрии и хозяйствующих субъектов (ООО «ЦЭТ», 000 «Полигон», ООО «Сервис-М»), приведших к разделу товарного рынка по территориальному принципу.
Мэрия г. Ульяновска, ссылаясь на нормы Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и «Правила благоустройства территории муниципального образования «г. Ульяновск», считает, что действия должностных лиц мэрии не следует рассматривать как нарушение норм антимонопольного законодательства, поскольку именно в целях реализации требований вышеуказанных нормативных актов исполнителями услуг по вывозу твердых бытовых отходов по поручению Правительства Ульяновской области от 13.03.2009г. № 186-ПС были даны рекомендации инициировать действия по активизации населения путем публикации необходимой информации в газете. Публикация в газете «Ульяновск сегодня» от 13.03.2009г. была размещена в ознакомительных целях в рамках полномочий по решению вопросов местного значения, обязательного характера не носила.
Основываясь на приведенных доводах, мэрия города Ульяновска считает выводы антимонопольного органа о нарушении Закона о защите конкуренции необоснованными и просит признать недействительными решение и предписание № 55 по делу № 5727/04-2009, принятые 05.11.2009г.
Общество с ограниченной ответственностью «Центр экологических технологий» и мэрия города Ульяновска заявили о согласии с требованиями, заявленными друг другом, и приведенными доводами.
Ответчик требования заявителей не признал по доводам, указанным в отзыве.
ООО «Полигон» заявило о несогласии с выводами, сделанными ответчиком в оспариваемом решении.
УМУС АТП по уборке города указав, что ответчиком не выявлено в действиях УМУС АТП по уборке города каких-либо нарушений антимонопольного законодательства, выразило мнение о том, что отсутствие в материалах дела информации об иных субъектах предпринимательства, претендующих на участие в деятельности по вывозу ТБО из частного сектора, каких-либо обращений или претензий указанных лиц на публикацию проекта договора и списка организаций-перевозчиков в газете «Ульяновск сегодня», свидетельствуют об отсутствии достаточных доказательств, подтверждающих нарушение мэрией требований антимонопольного законодательства.
Первый заместитель Главы города А.В. Букин не согласился с доводами Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области, поддержав требования заявителей и сообщив следующее.
13.03.09г. на уровне Правительства Ульяновской области было проведено совещание, по итогам которого Главе муниципального образования «г. Ульяновск» были даны поручения по организации вывоза ТБО из частного сектора, в том числе: обеспечить информирование населения через СМИ об основных требованиях Правил; в каждом районе города определить ответственную компанию-перевозчика и организовать вывоз ТБО; подготовить, согласовать и опубликовать публичный договор на вывоз и утилизацию ТБО; включить составляющую за вывоз и утилизацию ТБО в общую квитанцию по уплате других
видов коммунальных услуг; принять исчерпывающие меры to ликвидации мест
несанкционированного размещения отходов и т.д.
В связи с данными поручениями, в целях информирования граждан мэрией велась разъяснительная работа. Письмами от 11.03.2009 г. №1691-01 и от 23.04.2009 г. №2956-01 за подписью первого заместителя Главы города А.В. Букина в газету «Ульяновск сегодня» была направлена соответствующая информация для опубликования, обязательного характера она не носила, размещена в ознакомительных целях.
Действия были совершены от имени мэрии, поскольку в соответствии с должностной инструкцией первого заместителя Главы города (утв. распоряжением Главы города от 05.08.2008 г. №272-к) в должностные обязанности Букина А.В. входит курирование жилищно-коммунального комплекса: первому заместителю Главы города подчиняется заместитель Главы города по жилищно-коммунальному хозяйству (п. 1.5. должностной инструкции), им осуществляется общее руководство и контроль за развитием жилищно-коммунального хозяйства.
Первый заместитель Главы города А.В. Букин полагает требования заявлений мэрии и ООО «ЦЭТ» обоснованными, поскольку все действия мэрии и ее должностных лиц по организации вывоза ТБО из частного сектора предприняты в рамках закона и направлены на решение такого вопроса местного значения, как организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов (ст. 16 ФЗ №131-Ф3). Мэрией при этом не было допущено нарушений антимонопольного законодательства, поскольку муниципальные правовые акты, устанавливающее правила заключения договоров на вывоз ТБО, либо утверждающие форму такого договора, перечень организаций, осуществляющих вывоз ТБО или стоимость услуг за вывоз ТБО, не принимались.
ООО «Сервис-М», ООО «РИЦ», УМУП «Благоустройство Заволжья» отзывы на требования заявителей не представили, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.
Так как ООО «Полигон», ООО «Сервис-М», ООО «РИЦ», УМУП «Благоустройство Заволжья», первый заместитель Главы города А.В. Букин извещены о времени и месте судебного заседания, дело рассматривается в отсутствие их представителей по имеющимся материалам на основании ст. 156 АПК РФ.
Заслушав пояснения представителей участвующих в деле лиц, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, суд установил следующие обстоятельства и пришел к следующим выводам.
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области поступило заявлений жителей г. Ульяновска по ул. Красина о незаконности выставления к оплате квитанций об оплате услуги по вывозу твердых бытовых отходов (далее - ТБО), которыми жители не пользуются, а также обращение прокуратуры Ленинского района г. Ульяновска с указанием на необоснованность включения в «Общие положения по заключению договора на вывоз ТБО из частного сектора» положений, противоречащих антимонопольному законодательству.
Приказом от 10.09.2009г. № 179 руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области возбудил дело № 5727/04-2009 по признакам нарушения мэрией города Ульяновска, ООО «Полигон», ООО «ЦЭТ», ООО «Сервис-М» части 3 статьи 16 Федерального закона «О защите конкуренции» и создал комиссию по его рассмотрению.
Определением от 29.09.2009г. Комиссия привлекла к участию в деле в качестве ответчика УМУС АТП по уборке города.
В ходе рассмотрения дела Комиссия ответчика установила, что в газете «Ульяновск сегодня» от 13.03.2009г. мэрией города Ульяновска были опубликованы «Общие положения по заключению публичного договора на вывоз твердых бытовых отходов из частного
сектора» с приложениями, из которого следует, что вывоз твердых бытовых от-
ходов из частного сектора города Ульяновска осуществляется ООО «ЦЭТ», 000 «Сервис-М», 000 «Полигон» по определенному тарифу. В соответствии с «Общими положениями начисление платежей на вывоз отходов» включено в квитанции по оплате водоснабжения МУП ВКХ «Ульяновскводоканал». Начисление платежей производит 000 «РИЦ». Как следует из содержания проекта договора, Заказчик оплачивает услуги Исполнителя на основании выставленного счета путем перечисления денежных средств на расчетный счет в срок до 25 числа месяца, следующего за расчетным.
Во исполнение принятого решения перевозчиками ТБО была направлена в адрес 000 «РИЦ» оферта в целях заключения договора поручения по приему и перечислению денежных средств по оплате за вывоз и прием твердых бытовых отходов, принятых от абонентов перевозчиков ТБО.
На основании заключенных с перевозчиками ТБО договоров поручения 000 «РИЦ» производило начисление и прием денежных средств от жителей частного сектора города Ульяновска за услугу «Вывоз и прием ТБО» по тарифу 50 рублей, в настоящее время стоимость услуги составляет 40 рублей.
Тариф за вывоз и утилизацию ТБО с одного человека в размере 50 рублей рассчитан совместно УМУП «Благоустройство Заволжье» и ООО «Полигон». 000 «ЦЭТ» и 000 «Сервис-М» также оказывали услугу по данному тарифу.
Федеральный закон от 31 декабря 2004 г. № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» не относит услуги по сбору и вывозу твердых бытовых отходов к числу услуг организаций коммунального комплекса, подлежащих государственному регулированию. Данная услуга является конкурентной и ее стоимость устанавливается организацией, оказывающей данный вид деятельности, на основании договора с потребителем.
Из опубликованных «Общих положений по заключению публичного договора на вывоз твердых бытовых отходов из частного сектора» следует, что вывоз твердых бытовых отходов из частного сектора города Ульяновска осуществляется ООО «ЦЭТ», 000 «Сервис-М», 000 «Полигон» по установленному графику вывоза.
Решение о закреплении территории частного сектора за конкретном перевозчиком было принято на рабочих совещания у и.о. зам. Главы города Егорова В.Н. по вопросу организации сбора вывоза ТБО из частного сектора, в присутствии 000 «ЦЭТ», 000 «Сервис-М», УМУС АТП по уборке города.
Согласно протоколу совещания от 03.03.2009г. по результатам обсуждения закрепления территории за перевозчиками было принято решение отразить в коллективном договоре закрепление Ленинского района за 000 «ЦЭТ», Засвияжского района за 000 «Сервис-М», Железнодорожного района за ООО «Сервис-М».
В последующем закрепленные территории за перевозчиками уточнялись. В приложении 1 к «Общим положениям по заключению публичного договора на вывоз твердых бытовых отходов из частного сектора» было определено, что за «ЦЭТ» была закреплена территория частного сектора Ленинского района (северная часть города) и частично Засвияжского района, за 000 «Сервис-М» - Железнодорожного района, за 000 «Полигон» - Заволжского района. Вывоз твердых бытовых отходов из частного сектора п. Вырыпаевка осуществляет ОАО «ДК № 2 Засвияжского района» (протокол совещания от 14.04.2009 (присутствовали представители 000 «ЦЭТ», 000 «Полигон», 000 «Сервис-М»; ОАО «ДК № 2 Засвияжского района», УМУС АТП по уборке города, УМУП «Благоустройство Заволжья»), публикация в газете «Ульяновск сегодня» от 24.04.2009). По пояснениям мэрии т. Ульяновска выбор данных перевозчиков был обусловлен тем, что ранее данные перевозчики хорошо себя зарекомендовали.
Рассмотрев дело № 5727/04-2008, решением от 05.11.2009г. Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства:
пунктом 1. признала в действиях мэрии г. Ульяновска по установлению
цены на услуги по вывозу ТБО из частного сектора нарушение пункта 2 части 1 статьи 15 Закона «О защите конкуренции»;
пунктом 2 признала действия мэрии г. Ульяновска, выразившиеся в установлении ограничений выбора хозяйствующих субъектов, которые предоставляют услуги по вывозу и сбору ТБО, нарушением пункта 5 части 1 статьи 15 Закона «О защите конкуренции»;
пунктом 3 признала действия мэрии г. Ульяновска, ООО «ЦЭТ», 000 «Сервис-М», 000 «Полигон», повлекшие раздел товарного рынка услуг по вывозу и сбору ТБО по территориальному принципу, нарушением пункта 3 статьи 16 Закона о защите конкуренции.
000 «Полигон», ООО «ЦЭТ», 000 «Сервис-М» 05.11.2009г. выдано предписание № 51 о прекращении в срок до 05.12.2009г. нарушения п. 3 ст. 16 ФЗ «О защите конкуренции» путем направления в адрес ООО «РИЦ» дополнительных оглашений к договорам поручений от 17.03.2009г. № 762 (ООО «Полигон»), от 17.03.2009г. № 763 (ООО «Сервис-М»), от 17.03.2009г. № 765 (ООО «ЦЭТ»), согласно которым указать перечень абонентов, которым необходимо прекратить выставлять плату по вывозу ТБО (лицам, которые не пользуются услугами по вывозу ТБО).
Мэрии города Ульяновска выдано предписание от 05.11.2009г. № 55 о прекращении в срок до 05.12.2009г. нарушений пунктов 2, 5 части 1 статьи 15, пункта 3 статьи 16 Федерального закона «О защите конкуренции» путем:
1) размещения в средствах массовой информации (в тех же, в которых были размещены Общие положения по заключению публичного договора на вывоз твердых бытовых отходов из частного сектора) сообщения о том, что для граждан заключение договора на оказание услуг по вывозу твердых бытовых отходов с организациями, выставляющими с апреля 2009 года плату за указанные услуги, не является обязательным. В сообщении также указать, что потребители услуги имеют право заключать договор на оказание услуг по вывозу твердых бытовых отходов с теми организациями, услугами которых изъявили желание пользоваться, а также о том, что стоимость услуги устанавливается не органами местного самоуправления, а по соглашению сторон договора (сообщение должно быть размещено шрифтом, аналогичным по размеру шрифту текста Общих положений по заключению публичного договора на вывоз твердых бытовых отходов из частного сектора);
2) направления перевозчикам ТБО письма о том, что стоимость услуги по вывозу ТБО из частного сектора устанавливается по соглашению с потребителем, а стоимость услуги, указанная в средствах массовой информации (газета «Ульяновск Сегодня» от 13.03.2009г.), необязательна для применения.
Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно частям 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий
(бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному
нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Требования заявителей суд не находит обоснованными исходя из следующего.
13.03.2009 г. в газете «Ульяновск сегодня» (т.1 л.д.70), которая является официальным печатным органом мэрии г.Ульяновска в соответствии с частью 1 статьи 9 "Устава муниципального образования "Город Ульяновск", утвержденного Решением Ульяновской Городской Думы от 14.12.2005 N 202, были опубликованы «Общие положения по заключению публичного договора на вывоз твердых бытовых отходов из частного сектора».
Приложением 1 к указанным «Общим положениям...» между ООО «ЦЭТ», ООО «Сервис-М», ООО «Полигон» закреплены территории сбора и вывоза отходов из частного сектора, а также утвержден график вывоза ТБО.
В приложении 2 к указанным «Общим положениям...» указаны ответственные лица исполнителей за вывоз ТБО.
Приложением 3 к указанным «Общим положениям...» определена стоимость услуг за вывоз ТБО.
«Общие положения по заключению публичного договора на вывоз твердых бытовых отходов из частного сектора» подписаны первым заместителем Главы города А.В. Букиным, что подтверждается его отзывом от 09.02.2010 г.
Как видно из пункта 3.2.2 должностной инструкции первого заместителя Главы города (копия инструкции имеется в материалах дела - т.2), первый заместитель Главы города осуществляет полномочия Главы города в случае его отсутствия или невозможности выполнения Главой города своих обязанностей. С учетом того, что «Общие положения...» были опубликованы в порядке, установленном частью 1 статьи 9 "Устава муниципального образования "Город Ульяновск", а также с учетом того что Главой города Ульяновска указанные «Общие положения...» не отменены, у суда отсутствуют основания считать, что «Общие положения...» были подписаны неуполномоченным должностным лицом.
В связи с изложенным суд считает указанные «Общие положения...» действующим
нормативным актом, регулирующим порядок вывоза ТБО из жилых домов частного сектора
г.Ульяновска и взимания платы за эту услугу. в
Частью 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" установлено, что «Федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещаются:
2) необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам;...
5) установление для приобретателей товаров ограничений выбора хозяйствующих субъектов, которые предоставляют такие товары;...»
В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" «Запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов
органами или организациями, а также государственными внебюджетными
фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности к: ...
3) разделу товарного рынка по территориальному принципу, объему продажи или покупки товаров, ассортименту реализуемых товаров либо по составу продавцов или покупателей (заказчиков);...»
Как следует из отзыва первого заместителя Главы города А.В. Букина от 09.02.2010 г., подписавшего «Общие положения по заключению публичного договора на вывоз твердых бытовых отходов из частного сектора», данные «Общие положения...» были приняты без проведения конкурсов, аукционов, что лишило иных лиц, не указанных в приложении 1 к «Общим положениям...», возможности осуществлять деятельность по вывозу ТБО из жилых домов частного сектора г.Ульяновска; что лишило приобретателей товара услуги (жителей частного сектора) возможности выбора хозяйствующих субъектов; и что повлекло необоснованный раздел товарного рынка по территориальному принципу.
С учетом изложенного выводы, содержащиеся в оспариваемом решении ответчика, суд считает обоснованными.
Оспариваемые заявителями предписания № 51, 55 от 05.11.2009 г. приняты ответчиком с соблюдением положений пунктов 2, 3 части 1 статьи 23, статей 41, 50 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".
Исходя из изложенного суд не находит оснований для удовлетворения требований общества с ограниченной ответственностью «Центр экологических технологий» и мэрии города Ульяновска.
Судебные расходы в соответствии со статьей 110 АПК РФ подлежат отнесению на заявителей.
Руководствуясь ст.ст.110, 167-170, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Требования общества с ограниченной ответственностью «Центр экологических технологий» оставить без удовлетворения.
Требования мэрии города Ульяновска оставить без удовлетворения.
Судебные расходы по рассмотрению требований общества с ограниченной ответственностью «Центр экологических технологий» отнести на общество с ограниченной ответственностью «Центр экологических технологий», по рассмотрению требований мэрии города Ульяновска - на мэрию города Ульяновска.
Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия.
Решение арбитражного суда, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.
Решение арбитражного суда, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции.
Судья Ю.А.Каданцев
stdClass Object
(
[vid] => 16270
[uid] => 1
[title] => Решение Арбитражного суда Ульяновской области по заявлениям ООО «Центр экологических технологий»
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 16271
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1320766544
[changed] => 1370526493
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1370526493
[revision_uid] => 0
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
АРБИТРАЖНЫЙ СУД УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
432063, г. Ульяновск, ул. Железнодорожная, 14 Тел. (8422)30-19-05 Факс (8422)32-54-54 E-mail: normativ(g>,mv.ru Интернет: http://ulyanovsk.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
город Ульяновск 27.02.2010г.
Резолютивная часть решения объявлена 18.02.2010г. В полном объеме решение изготовлено 27.02.2010г.
Дело № А72-19346/2009
Судья Арбитражного суда Ульяновской области Ю.А.Каданцев,
при ведении протокола судебного заседания судьей Ю.А.Каданцевым,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлениям ООО «Центр экологических технологий»
о признании незаконным п. 3 решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области от 05.11.2009г. № 6311-04 и признании недействительным предписания от 05.11.2009г. № 51,
и по заявлению мэрии города Ульяновска
о признании недействительными решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области от 05.11.2009г. и предписания № 55 по делу № 5727/04-2009г.,
заинтересованные лица: Управление Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области,
ООО «Сервис-М»,
ООО «Полигон»,
УМУС АТП по уборке города,
ООО «РИЦ»,
УМУП «Благоустройство Заволжья»,
первый заместитель Главы города А.В. Букин,
при участии в заседании:
от ООО «ЦЭТ» - Насонов ДА., доверенность от 14.04.2009г.;
от мэрии г. Ульяновска - Логинова Н.В., доверенность от 26.02.2009г.;
от УФАС по Ульяновской области - Федорова А.В., доверенность от 22.12.2009г.;
от УМУС АТП по уборке города - Токарь СВ., доверенность от 11.01.2010г.;
от других лиц - не явились, уведомлены;
УСТАНОВИЛ:
В Арбитражный суд Ульяновской области обратилось общество с ограниченной
ответственностью «Центр экологических технологий» с заявлением к Управлению
Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области о признании незаконным п.
3 решения от 05.11.2009г. № 6311-04 и признании недействительным предписания от
05.11.2009г. № 51; указанное заявление принято к производству, делу присвоен № А72-
19346/2009. _____
С заявлением о признании недействительными решения комиссии
Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области от 05.11.2009г. и предписания № 55 по делу № 5727/04-2008г. обратилась мэрия города Ульяновска, данное заявление также принято к производству арбитражного суда, делу присвоен № А72-19557/2009.
В судебном заседании 15.12.2009г. по делу № А72-19557/2009 на основании ст. 130 АПК РФ суд объединил дела № А72-19346/2009 и № А72-19557/2009 для совместного рассмотрения, присвоив объединенному делу номер А72-19346/2009.
Определениями от 01.12.2009г., от 10.12.2009г., от 13.01.2010г., от 01.02.2010г. суд привлек к участию в деле в качестве заинтересованных лиц Управление Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области, ООО «Сервис-М», ООО «Полигон», УМУС АТП по уборке города, ООО «РИЦ», УМУП «Благоустройство Заволжья», первого заместителя Главы города А.В. Букина.
Общество с ограниченной ответственностью «Центр экологических технологий» в обоснование заявленных требований указывает, что Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится, в том числе организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
В городе Ульяновске на протяжении долгих лет не был решён вопрос об утилизации ТБО образующийся у жителей частного сектора города, что способствовало нарушениям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия, образованию стихийных (незаконных) в оврагах, лесопосадках и иных местах прилегающих к частному сектору города.
С целью решения данного вопроса, мэрией г. Ульяновска, в газете «Ульяновск сегодня» был опубликован публичный договор на вывоз ТБО из частного сектора (далее -договор) с приложениями, из которых следует, что вывоз ТБО будет осуществляться специализированными организациями, в том числе ООО «ЦЭТ».
Как следует из объяснений представителя мэрии г. Ульяновска, на заседании комиссии ФАС по Ульяновской области, данный договор не является обязательным для исполнения, как гражданами, так и организациями - перевозчиками.
ООО «ЦЭТ» являясь организацией оказывающей услуги, в том числе на территориях определенных договором, приступило к его исполнению.
Часть граждан стали пользоваться услугами нашей организации, и оплачивать их. Часть граждан услугами не пользуется и, соответственно, их не оплачивает.
В силу того, что договор на вывоз отходов может быть заключен с любой организацией оказывающей данные услуги и имеющую соответствующую лицензию, ООО «ЦЭТ» к заключению договора жителей не принуждало, меры по принудительному взысканию денежных средств не предпринимались.
В соответствии с п. 3 ст. 16 указанного закона запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности к разделу товарного рынка по территориальному принципу, объему продажи или покупки товаров, ассортименту реализуемых товаров либо по составу продавцов или покупателей (заказчиков).
Согласно п. 18 ст. 4 Закона о конкуренции соглашение - это договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.
ООО «ЦЭТ» подчеркивает, что соглашений ни в письменной, ни в устной форме не заключало, действий по разделу рынка по территориальному принципу не предпринимало.
Мэрия города Ульяновска указывает, что ей не [...принимались
муниципальные правовые акты, устанавливающие правила заключения договоров на вывоз ТБО, либо утверждающие форму такого договора, перечень организаций, осуществляющих вывоз ТБО или стоимость услуг за вывоз ТБО. Также ответчиком не представлены доказательства того, что мэрия допустила необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, установление ограничений выбора хозяйствующих субъектов, предоставляющих услуги по сбору и вывозу ТБО из частного сектора, о наличии согласованных действий мэрии и хозяйствующих субъектов (ООО «ЦЭТ», 000 «Полигон», ООО «Сервис-М»), приведших к разделу товарного рынка по территориальному принципу.
Мэрия г. Ульяновска, ссылаясь на нормы Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и «Правила благоустройства территории муниципального образования «г. Ульяновск», считает, что действия должностных лиц мэрии не следует рассматривать как нарушение норм антимонопольного законодательства, поскольку именно в целях реализации требований вышеуказанных нормативных актов исполнителями услуг по вывозу твердых бытовых отходов по поручению Правительства Ульяновской области от 13.03.2009г. № 186-ПС были даны рекомендации инициировать действия по активизации населения путем публикации необходимой информации в газете. Публикация в газете «Ульяновск сегодня» от 13.03.2009г. была размещена в ознакомительных целях в рамках полномочий по решению вопросов местного значения, обязательного характера не носила.
Основываясь на приведенных доводах, мэрия города Ульяновска считает выводы антимонопольного органа о нарушении Закона о защите конкуренции необоснованными и просит признать недействительными решение и предписание № 55 по делу № 5727/04-2009, принятые 05.11.2009г.
Общество с ограниченной ответственностью «Центр экологических технологий» и мэрия города Ульяновска заявили о согласии с требованиями, заявленными друг другом, и приведенными доводами.
Ответчик требования заявителей не признал по доводам, указанным в отзыве.
ООО «Полигон» заявило о несогласии с выводами, сделанными ответчиком в оспариваемом решении.
УМУС АТП по уборке города указав, что ответчиком не выявлено в действиях УМУС АТП по уборке города каких-либо нарушений антимонопольного законодательства, выразило мнение о том, что отсутствие в материалах дела информации об иных субъектах предпринимательства, претендующих на участие в деятельности по вывозу ТБО из частного сектора, каких-либо обращений или претензий указанных лиц на публикацию проекта договора и списка организаций-перевозчиков в газете «Ульяновск сегодня», свидетельствуют об отсутствии достаточных доказательств, подтверждающих нарушение мэрией требований антимонопольного законодательства.
Первый заместитель Главы города А.В. Букин не согласился с доводами Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области, поддержав требования заявителей и сообщив следующее.
13.03.09г. на уровне Правительства Ульяновской области было проведено совещание, по итогам которого Главе муниципального образования «г. Ульяновск» были даны поручения по организации вывоза ТБО из частного сектора, в том числе: обеспечить информирование населения через СМИ об основных требованиях Правил; в каждом районе города определить ответственную компанию-перевозчика и организовать вывоз ТБО; подготовить, согласовать и опубликовать публичный договор на вывоз и утилизацию ТБО; включить составляющую за вывоз и утилизацию ТБО в общую квитанцию по уплате других
видов коммунальных услуг; принять исчерпывающие меры to ликвидации мест
несанкционированного размещения отходов и т.д.
В связи с данными поручениями, в целях информирования граждан мэрией велась разъяснительная работа. Письмами от 11.03.2009 г. №1691-01 и от 23.04.2009 г. №2956-01 за подписью первого заместителя Главы города А.В. Букина в газету «Ульяновск сегодня» была направлена соответствующая информация для опубликования, обязательного характера она не носила, размещена в ознакомительных целях.
Действия были совершены от имени мэрии, поскольку в соответствии с должностной инструкцией первого заместителя Главы города (утв. распоряжением Главы города от 05.08.2008 г. №272-к) в должностные обязанности Букина А.В. входит курирование жилищно-коммунального комплекса: первому заместителю Главы города подчиняется заместитель Главы города по жилищно-коммунальному хозяйству (п. 1.5. должностной инструкции), им осуществляется общее руководство и контроль за развитием жилищно-коммунального хозяйства.
Первый заместитель Главы города А.В. Букин полагает требования заявлений мэрии и ООО «ЦЭТ» обоснованными, поскольку все действия мэрии и ее должностных лиц по организации вывоза ТБО из частного сектора предприняты в рамках закона и направлены на решение такого вопроса местного значения, как организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов (ст. 16 ФЗ №131-Ф3). Мэрией при этом не было допущено нарушений антимонопольного законодательства, поскольку муниципальные правовые акты, устанавливающее правила заключения договоров на вывоз ТБО, либо утверждающие форму такого договора, перечень организаций, осуществляющих вывоз ТБО или стоимость услуг за вывоз ТБО, не принимались.
ООО «Сервис-М», ООО «РИЦ», УМУП «Благоустройство Заволжья» отзывы на требования заявителей не представили, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.
Так как ООО «Полигон», ООО «Сервис-М», ООО «РИЦ», УМУП «Благоустройство Заволжья», первый заместитель Главы города А.В. Букин извещены о времени и месте судебного заседания, дело рассматривается в отсутствие их представителей по имеющимся материалам на основании ст. 156 АПК РФ.
Заслушав пояснения представителей участвующих в деле лиц, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, суд установил следующие обстоятельства и пришел к следующим выводам.
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области поступило заявлений жителей г. Ульяновска по ул. Красина о незаконности выставления к оплате квитанций об оплате услуги по вывозу твердых бытовых отходов (далее - ТБО), которыми жители не пользуются, а также обращение прокуратуры Ленинского района г. Ульяновска с указанием на необоснованность включения в «Общие положения по заключению договора на вывоз ТБО из частного сектора» положений, противоречащих антимонопольному законодательству.
Приказом от 10.09.2009г. № 179 руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области возбудил дело № 5727/04-2009 по признакам нарушения мэрией города Ульяновска, ООО «Полигон», ООО «ЦЭТ», ООО «Сервис-М» части 3 статьи 16 Федерального закона «О защите конкуренции» и создал комиссию по его рассмотрению.
Определением от 29.09.2009г. Комиссия привлекла к участию в деле в качестве ответчика УМУС АТП по уборке города.
В ходе рассмотрения дела Комиссия ответчика установила, что в газете «Ульяновск сегодня» от 13.03.2009г. мэрией города Ульяновска были опубликованы «Общие положения по заключению публичного договора на вывоз твердых бытовых отходов из частного
сектора» с приложениями, из которого следует, что вывоз твердых бытовых от-
ходов из частного сектора города Ульяновска осуществляется ООО «ЦЭТ», 000 «Сервис-М», 000 «Полигон» по определенному тарифу. В соответствии с «Общими положениями начисление платежей на вывоз отходов» включено в квитанции по оплате водоснабжения МУП ВКХ «Ульяновскводоканал». Начисление платежей производит 000 «РИЦ». Как следует из содержания проекта договора, Заказчик оплачивает услуги Исполнителя на основании выставленного счета путем перечисления денежных средств на расчетный счет в срок до 25 числа месяца, следующего за расчетным.
Во исполнение принятого решения перевозчиками ТБО была направлена в адрес 000 «РИЦ» оферта в целях заключения договора поручения по приему и перечислению денежных средств по оплате за вывоз и прием твердых бытовых отходов, принятых от абонентов перевозчиков ТБО.
На основании заключенных с перевозчиками ТБО договоров поручения 000 «РИЦ» производило начисление и прием денежных средств от жителей частного сектора города Ульяновска за услугу «Вывоз и прием ТБО» по тарифу 50 рублей, в настоящее время стоимость услуги составляет 40 рублей.
Тариф за вывоз и утилизацию ТБО с одного человека в размере 50 рублей рассчитан совместно УМУП «Благоустройство Заволжье» и ООО «Полигон». 000 «ЦЭТ» и 000 «Сервис-М» также оказывали услугу по данному тарифу.
Федеральный закон от 31 декабря 2004 г. № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» не относит услуги по сбору и вывозу твердых бытовых отходов к числу услуг организаций коммунального комплекса, подлежащих государственному регулированию. Данная услуга является конкурентной и ее стоимость устанавливается организацией, оказывающей данный вид деятельности, на основании договора с потребителем.
Из опубликованных «Общих положений по заключению публичного договора на вывоз твердых бытовых отходов из частного сектора» следует, что вывоз твердых бытовых отходов из частного сектора города Ульяновска осуществляется ООО «ЦЭТ», 000 «Сервис-М», 000 «Полигон» по установленному графику вывоза.
Решение о закреплении территории частного сектора за конкретном перевозчиком было принято на рабочих совещания у и.о. зам. Главы города Егорова В.Н. по вопросу организации сбора вывоза ТБО из частного сектора, в присутствии 000 «ЦЭТ», 000 «Сервис-М», УМУС АТП по уборке города.
Согласно протоколу совещания от 03.03.2009г. по результатам обсуждения закрепления территории за перевозчиками было принято решение отразить в коллективном договоре закрепление Ленинского района за 000 «ЦЭТ», Засвияжского района за 000 «Сервис-М», Железнодорожного района за ООО «Сервис-М».
В последующем закрепленные территории за перевозчиками уточнялись. В приложении 1 к «Общим положениям по заключению публичного договора на вывоз твердых бытовых отходов из частного сектора» было определено, что за «ЦЭТ» была закреплена территория частного сектора Ленинского района (северная часть города) и частично Засвияжского района, за 000 «Сервис-М» - Железнодорожного района, за 000 «Полигон» - Заволжского района. Вывоз твердых бытовых отходов из частного сектора п. Вырыпаевка осуществляет ОАО «ДК № 2 Засвияжского района» (протокол совещания от 14.04.2009 (присутствовали представители 000 «ЦЭТ», 000 «Полигон», 000 «Сервис-М»; ОАО «ДК № 2 Засвияжского района», УМУС АТП по уборке города, УМУП «Благоустройство Заволжья»), публикация в газете «Ульяновск сегодня» от 24.04.2009). По пояснениям мэрии т. Ульяновска выбор данных перевозчиков был обусловлен тем, что ранее данные перевозчики хорошо себя зарекомендовали.
Рассмотрев дело № 5727/04-2008, решением от 05.11.2009г. Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства:
пунктом 1. признала в действиях мэрии г. Ульяновска по установлению
цены на услуги по вывозу ТБО из частного сектора нарушение пункта 2 части 1 статьи 15 Закона «О защите конкуренции»;
пунктом 2 признала действия мэрии г. Ульяновска, выразившиеся в установлении ограничений выбора хозяйствующих субъектов, которые предоставляют услуги по вывозу и сбору ТБО, нарушением пункта 5 части 1 статьи 15 Закона «О защите конкуренции»;
пунктом 3 признала действия мэрии г. Ульяновска, ООО «ЦЭТ», 000 «Сервис-М», 000 «Полигон», повлекшие раздел товарного рынка услуг по вывозу и сбору ТБО по территориальному принципу, нарушением пункта 3 статьи 16 Закона о защите конкуренции.
000 «Полигон», ООО «ЦЭТ», 000 «Сервис-М» 05.11.2009г. выдано предписание № 51 о прекращении в срок до 05.12.2009г. нарушения п. 3 ст. 16 ФЗ «О защите конкуренции» путем направления в адрес ООО «РИЦ» дополнительных оглашений к договорам поручений от 17.03.2009г. № 762 (ООО «Полигон»), от 17.03.2009г. № 763 (ООО «Сервис-М»), от 17.03.2009г. № 765 (ООО «ЦЭТ»), согласно которым указать перечень абонентов, которым необходимо прекратить выставлять плату по вывозу ТБО (лицам, которые не пользуются услугами по вывозу ТБО).
Мэрии города Ульяновска выдано предписание от 05.11.2009г. № 55 о прекращении в срок до 05.12.2009г. нарушений пунктов 2, 5 части 1 статьи 15, пункта 3 статьи 16 Федерального закона «О защите конкуренции» путем:
1) размещения в средствах массовой информации (в тех же, в которых были размещены Общие положения по заключению публичного договора на вывоз твердых бытовых отходов из частного сектора) сообщения о том, что для граждан заключение договора на оказание услуг по вывозу твердых бытовых отходов с организациями, выставляющими с апреля 2009 года плату за указанные услуги, не является обязательным. В сообщении также указать, что потребители услуги имеют право заключать договор на оказание услуг по вывозу твердых бытовых отходов с теми организациями, услугами которых изъявили желание пользоваться, а также о том, что стоимость услуги устанавливается не органами местного самоуправления, а по соглашению сторон договора (сообщение должно быть размещено шрифтом, аналогичным по размеру шрифту текста Общих положений по заключению публичного договора на вывоз твердых бытовых отходов из частного сектора);
2) направления перевозчикам ТБО письма о том, что стоимость услуги по вывозу ТБО из частного сектора устанавливается по соглашению с потребителем, а стоимость услуги, указанная в средствах массовой информации (газета «Ульяновск Сегодня» от 13.03.2009г.), необязательна для применения.
Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно частям 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий
(бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному
нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Требования заявителей суд не находит обоснованными исходя из следующего.
13.03.2009 г. в газете «Ульяновск сегодня» (т.1 л.д.70), которая является официальным печатным органом мэрии г.Ульяновска в соответствии с частью 1 статьи 9 "Устава муниципального образования "Город Ульяновск", утвержденного Решением Ульяновской Городской Думы от 14.12.2005 N 202, были опубликованы «Общие положения по заключению публичного договора на вывоз твердых бытовых отходов из частного сектора».
Приложением 1 к указанным «Общим положениям...» между ООО «ЦЭТ», ООО «Сервис-М», ООО «Полигон» закреплены территории сбора и вывоза отходов из частного сектора, а также утвержден график вывоза ТБО.
В приложении 2 к указанным «Общим положениям...» указаны ответственные лица исполнителей за вывоз ТБО.
Приложением 3 к указанным «Общим положениям...» определена стоимость услуг за вывоз ТБО.
«Общие положения по заключению публичного договора на вывоз твердых бытовых отходов из частного сектора» подписаны первым заместителем Главы города А.В. Букиным, что подтверждается его отзывом от 09.02.2010 г.
Как видно из пункта 3.2.2 должностной инструкции первого заместителя Главы города (копия инструкции имеется в материалах дела - т.2), первый заместитель Главы города осуществляет полномочия Главы города в случае его отсутствия или невозможности выполнения Главой города своих обязанностей. С учетом того, что «Общие положения...» были опубликованы в порядке, установленном частью 1 статьи 9 "Устава муниципального образования "Город Ульяновск", а также с учетом того что Главой города Ульяновска указанные «Общие положения...» не отменены, у суда отсутствуют основания считать, что «Общие положения...» были подписаны неуполномоченным должностным лицом.
В связи с изложенным суд считает указанные «Общие положения...» действующим
нормативным актом, регулирующим порядок вывоза ТБО из жилых домов частного сектора
г.Ульяновска и взимания платы за эту услугу. в
Частью 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" установлено, что «Федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещаются:
2) необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам;...
5) установление для приобретателей товаров ограничений выбора хозяйствующих субъектов, которые предоставляют такие товары;...»
В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" «Запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов
органами или организациями, а также государственными внебюджетными
фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности к: ...
3) разделу товарного рынка по территориальному принципу, объему продажи или покупки товаров, ассортименту реализуемых товаров либо по составу продавцов или покупателей (заказчиков);...»
Как следует из отзыва первого заместителя Главы города А.В. Букина от 09.02.2010 г., подписавшего «Общие положения по заключению публичного договора на вывоз твердых бытовых отходов из частного сектора», данные «Общие положения...» были приняты без проведения конкурсов, аукционов, что лишило иных лиц, не указанных в приложении 1 к «Общим положениям...», возможности осуществлять деятельность по вывозу ТБО из жилых домов частного сектора г.Ульяновска; что лишило приобретателей товара услуги (жителей частного сектора) возможности выбора хозяйствующих субъектов; и что повлекло необоснованный раздел товарного рынка по территориальному принципу.
С учетом изложенного выводы, содержащиеся в оспариваемом решении ответчика, суд считает обоснованными.
Оспариваемые заявителями предписания № 51, 55 от 05.11.2009 г. приняты ответчиком с соблюдением положений пунктов 2, 3 части 1 статьи 23, статей 41, 50 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".
Исходя из изложенного суд не находит оснований для удовлетворения требований общества с ограниченной ответственностью «Центр экологических технологий» и мэрии города Ульяновска.
Судебные расходы в соответствии со статьей 110 АПК РФ подлежат отнесению на заявителей.
Руководствуясь ст.ст.110, 167-170, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Требования общества с ограниченной ответственностью «Центр экологических технологий» оставить без удовлетворения.
Требования мэрии города Ульяновска оставить без удовлетворения.
Судебные расходы по рассмотрению требований общества с ограниченной ответственностью «Центр экологических технологий» отнести на общество с ограниченной ответственностью «Центр экологических технологий», по рассмотрению требований мэрии города Ульяновска - на мэрию города Ульяновска.
Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия.
Решение арбитражного суда, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.
Решение арбитражного суда, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции.
Судья Ю.А.Каданцев
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
АРБИТРАЖНЫЙ СУД УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
432063, г. Ульяновск, ул. Железнодорожная, 14 Тел. (8422)30-19-05 Факс (8422)32-54-54 E-mail: normativ(g>,mv.ru Интернет: http://ulyanovsk.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
город Ульяновск 27.02.2010г.
Резолютивная часть решения объявлена 18.02.2010г. В полном объеме решение изготовлено 27.02.2010г.
Дело № А72-19346/2009
Судья Арбитражного суда Ульяновской области Ю.А.Каданцев,
при ведении протокола судебного заседания судьей Ю.А.Каданцевым,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлениям ООО «Центр экологических технологий»
о признании незаконным п. 3 решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области от 05.11.2009г. № 6311-04 и признании недействительным предписания от 05.11.2009г. № 51,
и по заявлению мэрии города Ульяновска
о признании недействительными решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области от 05.11.2009г. и предписания № 55 по делу № 5727/04-2009г.,
заинтересованные лица: Управление Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области,
ООО «Сервис-М»,
ООО «Полигон»,
УМУС АТП по уборке города,
ООО «РИЦ»,
УМУП «Благоустройство Заволжья»,
первый заместитель Главы города А.В. Букин,
при участии в заседании:
от ООО «ЦЭТ» - Насонов ДА., доверенность от 14.04.2009г.;
от мэрии г. Ульяновска - Логинова Н.В., доверенность от 26.02.2009г.;
от УФАС по Ульяновской области - Федорова А.В., доверенность от 22.12.2009г.;
от УМУС АТП по уборке города - Токарь СВ., доверенность от 11.01.2010г.;
от других лиц - не явились, уведомлены;
УСТАНОВИЛ:
В Арбитражный суд Ульяновской области обратилось общество с ограниченной
ответственностью «Центр экологических технологий» с заявлением к Управлению
Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области о признании незаконным п.
3 решения от 05.11.2009г. № 6311-04 и признании недействительным предписания от
05.11.2009г. № 51; указанное заявление принято к производству, делу присвоен № А72-
19346/2009. _____
С заявлением о признании недействительными решения комиссии
Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области от 05.11.2009г. и предписания № 55 по делу № 5727/04-2008г. обратилась мэрия города Ульяновска, данное заявление также принято к производству арбитражного суда, делу присвоен № А72-19557/2009.
В судебном заседании 15.12.2009г. по делу № А72-19557/2009 на основании ст. 130 АПК РФ суд объединил дела № А72-19346/2009 и № А72-19557/2009 для совместного рассмотрения, присвоив объединенному делу номер А72-19346/2009.
Определениями от 01.12.2009г., от 10.12.2009г., от 13.01.2010г., от 01.02.2010г. суд привлек к участию в деле в качестве заинтересованных лиц Управление Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области, ООО «Сервис-М», ООО «Полигон», УМУС АТП по уборке города, ООО «РИЦ», УМУП «Благоустройство Заволжья», первого заместителя Главы города А.В. Букина.
Общество с ограниченной ответственностью «Центр экологических технологий» в обоснование заявленных требований указывает, что Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится, в том числе организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
В городе Ульяновске на протяжении долгих лет не был решён вопрос об утилизации ТБО образующийся у жителей частного сектора города, что способствовало нарушениям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия, образованию стихийных (незаконных) в оврагах, лесопосадках и иных местах прилегающих к частному сектору города.
С целью решения данного вопроса, мэрией г. Ульяновска, в газете «Ульяновск сегодня» был опубликован публичный договор на вывоз ТБО из частного сектора (далее -договор) с приложениями, из которых следует, что вывоз ТБО будет осуществляться специализированными организациями, в том числе ООО «ЦЭТ».
Как следует из объяснений представителя мэрии г. Ульяновска, на заседании комиссии ФАС по Ульяновской области, данный договор не является обязательным для исполнения, как гражданами, так и организациями - перевозчиками.
ООО «ЦЭТ» являясь организацией оказывающей услуги, в том числе на территориях определенных договором, приступило к его исполнению.
Часть граждан стали пользоваться услугами нашей организации, и оплачивать их. Часть граждан услугами не пользуется и, соответственно, их не оплачивает.
В силу того, что договор на вывоз отходов может быть заключен с любой организацией оказывающей данные услуги и имеющую соответствующую лицензию, ООО «ЦЭТ» к заключению договора жителей не принуждало, меры по принудительному взысканию денежных средств не предпринимались.
В соответствии с п. 3 ст. 16 указанного закона запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности к разделу товарного рынка по территориальному принципу, объему продажи или покупки товаров, ассортименту реализуемых товаров либо по составу продавцов или покупателей (заказчиков).
Согласно п. 18 ст. 4 Закона о конкуренции соглашение - это договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.
ООО «ЦЭТ» подчеркивает, что соглашений ни в письменной, ни в устной форме не заключало, действий по разделу рынка по территориальному принципу не предпринимало.
Мэрия города Ульяновска указывает, что ей не [...принимались
муниципальные правовые акты, устанавливающие правила заключения договоров на вывоз ТБО, либо утверждающие форму такого договора, перечень организаций, осуществляющих вывоз ТБО или стоимость услуг за вывоз ТБО. Также ответчиком не представлены доказательства того, что мэрия допустила необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, установление ограничений выбора хозяйствующих субъектов, предоставляющих услуги по сбору и вывозу ТБО из частного сектора, о наличии согласованных действий мэрии и хозяйствующих субъектов (ООО «ЦЭТ», 000 «Полигон», ООО «Сервис-М»), приведших к разделу товарного рынка по территориальному принципу.
Мэрия г. Ульяновска, ссылаясь на нормы Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и «Правила благоустройства территории муниципального образования «г. Ульяновск», считает, что действия должностных лиц мэрии не следует рассматривать как нарушение норм антимонопольного законодательства, поскольку именно в целях реализации требований вышеуказанных нормативных актов исполнителями услуг по вывозу твердых бытовых отходов по поручению Правительства Ульяновской области от 13.03.2009г. № 186-ПС были даны рекомендации инициировать действия по активизации населения путем публикации необходимой информации в газете. Публикация в газете «Ульяновск сегодня» от 13.03.2009г. была размещена в ознакомительных целях в рамках полномочий по решению вопросов местного значения, обязательного характера не носила.
Основываясь на приведенных доводах, мэрия города Ульяновска считает выводы антимонопольного органа о нарушении Закона о защите конкуренции необоснованными и просит признать недействительными решение и предписание № 55 по делу № 5727/04-2009, принятые 05.11.2009г.
Общество с ограниченной ответственностью «Центр экологических технологий» и мэрия города Ульяновска заявили о согласии с требованиями, заявленными друг другом, и приведенными доводами.
Ответчик требования заявителей не признал по доводам, указанным в отзыве.
ООО «Полигон» заявило о несогласии с выводами, сделанными ответчиком в оспариваемом решении.
УМУС АТП по уборке города указав, что ответчиком не выявлено в действиях УМУС АТП по уборке города каких-либо нарушений антимонопольного законодательства, выразило мнение о том, что отсутствие в материалах дела информации об иных субъектах предпринимательства, претендующих на участие в деятельности по вывозу ТБО из частного сектора, каких-либо обращений или претензий указанных лиц на публикацию проекта договора и списка организаций-перевозчиков в газете «Ульяновск сегодня», свидетельствуют об отсутствии достаточных доказательств, подтверждающих нарушение мэрией требований антимонопольного законодательства.
Первый заместитель Главы города А.В. Букин не согласился с доводами Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области, поддержав требования заявителей и сообщив следующее.
13.03.09г. на уровне Правительства Ульяновской области было проведено совещание, по итогам которого Главе муниципального образования «г. Ульяновск» были даны поручения по организации вывоза ТБО из частного сектора, в том числе: обеспечить информирование населения через СМИ об основных требованиях Правил; в каждом районе города определить ответственную компанию-перевозчика и организовать вывоз ТБО; подготовить, согласовать и опубликовать публичный договор на вывоз и утилизацию ТБО; включить составляющую за вывоз и утилизацию ТБО в общую квитанцию по уплате других
видов коммунальных услуг; принять исчерпывающие меры to ликвидации мест
несанкционированного размещения отходов и т.д.
В связи с данными поручениями, в целях информирования граждан мэрией велась разъяснительная работа. Письмами от 11.03.2009 г. №1691-01 и от 23.04.2009 г. №2956-01 за подписью первого заместителя Главы города А.В. Букина в газету «Ульяновск сегодня» была направлена соответствующая информация для опубликования, обязательного характера она не носила, размещена в ознакомительных целях.
Действия были совершены от имени мэрии, поскольку в соответствии с должностной инструкцией первого заместителя Главы города (утв. распоряжением Главы города от 05.08.2008 г. №272-к) в должностные обязанности Букина А.В. входит курирование жилищно-коммунального комплекса: первому заместителю Главы города подчиняется заместитель Главы города по жилищно-коммунальному хозяйству (п. 1.5. должностной инструкции), им осуществляется общее руководство и контроль за развитием жилищно-коммунального хозяйства.
Первый заместитель Главы города А.В. Букин полагает требования заявлений мэрии и ООО «ЦЭТ» обоснованными, поскольку все действия мэрии и ее должностных лиц по организации вывоза ТБО из частного сектора предприняты в рамках закона и направлены на решение такого вопроса местного значения, как организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов (ст. 16 ФЗ №131-Ф3). Мэрией при этом не было допущено нарушений антимонопольного законодательства, поскольку муниципальные правовые акты, устанавливающее правила заключения договоров на вывоз ТБО, либо утверждающие форму такого договора, перечень организаций, осуществляющих вывоз ТБО или стоимость услуг за вывоз ТБО, не принимались.
ООО «Сервис-М», ООО «РИЦ», УМУП «Благоустройство Заволжья» отзывы на требования заявителей не представили, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.
Так как ООО «Полигон», ООО «Сервис-М», ООО «РИЦ», УМУП «Благоустройство Заволжья», первый заместитель Главы города А.В. Букин извещены о времени и месте судебного заседания, дело рассматривается в отсутствие их представителей по имеющимся материалам на основании ст. 156 АПК РФ.
Заслушав пояснения представителей участвующих в деле лиц, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, суд установил следующие обстоятельства и пришел к следующим выводам.
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области поступило заявлений жителей г. Ульяновска по ул. Красина о незаконности выставления к оплате квитанций об оплате услуги по вывозу твердых бытовых отходов (далее - ТБО), которыми жители не пользуются, а также обращение прокуратуры Ленинского района г. Ульяновска с указанием на необоснованность включения в «Общие положения по заключению договора на вывоз ТБО из частного сектора» положений, противоречащих антимонопольному законодательству.
Приказом от 10.09.2009г. № 179 руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области возбудил дело № 5727/04-2009 по признакам нарушения мэрией города Ульяновска, ООО «Полигон», ООО «ЦЭТ», ООО «Сервис-М» части 3 статьи 16 Федерального закона «О защите конкуренции» и создал комиссию по его рассмотрению.
Определением от 29.09.2009г. Комиссия привлекла к участию в деле в качестве ответчика УМУС АТП по уборке города.
В ходе рассмотрения дела Комиссия ответчика установила, что в газете «Ульяновск сегодня» от 13.03.2009г. мэрией города Ульяновска были опубликованы «Общие положения по заключению публичного договора на вывоз твердых бытовых отходов из частного
сектора» с приложениями, из которого следует, что вывоз твердых бытовых от-
ходов из частного сектора города Ульяновска осуществляется ООО «ЦЭТ», 000 «Сервис-М», 000 «Полигон» по определенному тарифу. В соответствии с «Общими положениями начисление платежей на вывоз отходов» включено в квитанции по оплате водоснабжения МУП ВКХ «Ульяновскводоканал». Начисление платежей производит 000 «РИЦ». Как следует из содержания проекта договора, Заказчик оплачивает услуги Исполнителя на основании выставленного счета путем перечисления денежных средств на расчетный счет в срок до 25 числа месяца, следующего за расчетным.
Во исполнение принятого решения перевозчиками ТБО была направлена в адрес 000 «РИЦ» оферта в целях заключения договора поручения по приему и перечислению денежных средств по оплате за вывоз и прием твердых бытовых отходов, принятых от абонентов перевозчиков ТБО.
На основании заключенных с перевозчиками ТБО договоров поручения 000 «РИЦ» производило начисление и прием денежных средств от жителей частного сектора города Ульяновска за услугу «Вывоз и прием ТБО» по тарифу 50 рублей, в настоящее время стоимость услуги составляет 40 рублей.
Тариф за вывоз и утилизацию ТБО с одного человека в размере 50 рублей рассчитан совместно УМУП «Благоустройство Заволжье» и ООО «Полигон». 000 «ЦЭТ» и 000 «Сервис-М» также оказывали услугу по данному тарифу.
Федеральный закон от 31 декабря 2004 г. № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» не относит услуги по сбору и вывозу твердых бытовых отходов к числу услуг организаций коммунального комплекса, подлежащих государственному регулированию. Данная услуга является конкурентной и ее стоимость устанавливается организацией, оказывающей данный вид деятельности, на основании договора с потребителем.
Из опубликованных «Общих положений по заключению публичного договора на вывоз твердых бытовых отходов из частного сектора» следует, что вывоз твердых бытовых отходов из частного сектора города Ульяновска осуществляется ООО «ЦЭТ», 000 «Сервис-М», 000 «Полигон» по установленному графику вывоза.
Решение о закреплении территории частного сектора за конкретном перевозчиком было принято на рабочих совещания у и.о. зам. Главы города Егорова В.Н. по вопросу организации сбора вывоза ТБО из частного сектора, в присутствии 000 «ЦЭТ», 000 «Сервис-М», УМУС АТП по уборке города.
Согласно протоколу совещания от 03.03.2009г. по результатам обсуждения закрепления территории за перевозчиками было принято решение отразить в коллективном договоре закрепление Ленинского района за 000 «ЦЭТ», Засвияжского района за 000 «Сервис-М», Железнодорожного района за ООО «Сервис-М».
В последующем закрепленные территории за перевозчиками уточнялись. В приложении 1 к «Общим положениям по заключению публичного договора на вывоз твердых бытовых отходов из частного сектора» было определено, что за «ЦЭТ» была закреплена территория частного сектора Ленинского района (северная часть города) и частично Засвияжского района, за 000 «Сервис-М» - Железнодорожного района, за 000 «Полигон» - Заволжского района. Вывоз твердых бытовых отходов из частного сектора п. Вырыпаевка осуществляет ОАО «ДК № 2 Засвияжского района» (протокол совещания от 14.04.2009 (присутствовали представители 000 «ЦЭТ», 000 «Полигон», 000 «Сервис-М»; ОАО «ДК № 2 Засвияжского района», УМУС АТП по уборке города, УМУП «Благоустройство Заволжья»), публикация в газете «Ульяновск сегодня» от 24.04.2009). По пояснениям мэрии т. Ульяновска выбор данных перевозчиков был обусловлен тем, что ранее данные перевозчики хорошо себя зарекомендовали.
Рассмотрев дело № 5727/04-2008, решением от 05.11.2009г. Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства:
пунктом 1. признала в действиях мэрии г. Ульяновска по установлению
цены на услуги по вывозу ТБО из частного сектора нарушение пункта 2 части 1 статьи 15 Закона «О защите конкуренции»;
пунктом 2 признала действия мэрии г. Ульяновска, выразившиеся в установлении ограничений выбора хозяйствующих субъектов, которые предоставляют услуги по вывозу и сбору ТБО, нарушением пункта 5 части 1 статьи 15 Закона «О защите конкуренции»;
пунктом 3 признала действия мэрии г. Ульяновска, ООО «ЦЭТ», 000 «Сервис-М», 000 «Полигон», повлекшие раздел товарного рынка услуг по вывозу и сбору ТБО по территориальному принципу, нарушением пункта 3 статьи 16 Закона о защите конкуренции.
000 «Полигон», ООО «ЦЭТ», 000 «Сервис-М» 05.11.2009г. выдано предписание № 51 о прекращении в срок до 05.12.2009г. нарушения п. 3 ст. 16 ФЗ «О защите конкуренции» путем направления в адрес ООО «РИЦ» дополнительных оглашений к договорам поручений от 17.03.2009г. № 762 (ООО «Полигон»), от 17.03.2009г. № 763 (ООО «Сервис-М»), от 17.03.2009г. № 765 (ООО «ЦЭТ»), согласно которым указать перечень абонентов, которым необходимо прекратить выставлять плату по вывозу ТБО (лицам, которые не пользуются услугами по вывозу ТБО).
Мэрии города Ульяновска выдано предписание от 05.11.2009г. № 55 о прекращении в срок до 05.12.2009г. нарушений пунктов 2, 5 части 1 статьи 15, пункта 3 статьи 16 Федерального закона «О защите конкуренции» путем:
1) размещения в средствах массовой информации (в тех же, в которых были размещены Общие положения по заключению публичного договора на вывоз твердых бытовых отходов из частного сектора) сообщения о том, что для граждан заключение договора на оказание услуг по вывозу твердых бытовых отходов с организациями, выставляющими с апреля 2009 года плату за указанные услуги, не является обязательным. В сообщении также указать, что потребители услуги имеют право заключать договор на оказание услуг по вывозу твердых бытовых отходов с теми организациями, услугами которых изъявили желание пользоваться, а также о том, что стоимость услуги устанавливается не органами местного самоуправления, а по соглашению сторон договора (сообщение должно быть размещено шрифтом, аналогичным по размеру шрифту текста Общих положений по заключению публичного договора на вывоз твердых бытовых отходов из частного сектора);
2) направления перевозчикам ТБО письма о том, что стоимость услуги по вывозу ТБО из частного сектора устанавливается по соглашению с потребителем, а стоимость услуги, указанная в средствах массовой информации (газета «Ульяновск Сегодня» от 13.03.2009г.), необязательна для применения.
Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно частям 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий
(бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному
нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Требования заявителей суд не находит обоснованными исходя из следующего.
13.03.2009 г. в газете «Ульяновск сегодня» (т.1 л.д.70), которая является официальным печатным органом мэрии г.Ульяновска в соответствии с частью 1 статьи 9 "Устава муниципального образования "Город Ульяновск", утвержденного Решением Ульяновской Городской Думы от 14.12.2005 N 202, были опубликованы «Общие положения по заключению публичного договора на вывоз твердых бытовых отходов из частного сектора».
Приложением 1 к указанным «Общим положениям...» между ООО «ЦЭТ», ООО «Сервис-М», ООО «Полигон» закреплены территории сбора и вывоза отходов из частного сектора, а также утвержден график вывоза ТБО.
В приложении 2 к указанным «Общим положениям...» указаны ответственные лица исполнителей за вывоз ТБО.
Приложением 3 к указанным «Общим положениям...» определена стоимость услуг за вывоз ТБО.
«Общие положения по заключению публичного договора на вывоз твердых бытовых отходов из частного сектора» подписаны первым заместителем Главы города А.В. Букиным, что подтверждается его отзывом от 09.02.2010 г.
Как видно из пункта 3.2.2 должностной инструкции первого заместителя Главы города (копия инструкции имеется в материалах дела - т.2), первый заместитель Главы города осуществляет полномочия Главы города в случае его отсутствия или невозможности выполнения Главой города своих обязанностей. С учетом того, что «Общие положения...» были опубликованы в порядке, установленном частью 1 статьи 9 "Устава муниципального образования "Город Ульяновск", а также с учетом того что Главой города Ульяновска указанные «Общие положения...» не отменены, у суда отсутствуют основания считать, что «Общие положения...» были подписаны неуполномоченным должностным лицом.
В связи с изложенным суд считает указанные «Общие положения...» действующим
нормативным актом, регулирующим порядок вывоза ТБО из жилых домов частного сектора
г.Ульяновска и взимания платы за эту услугу. в
Частью 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" установлено, что «Федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещаются:
2) необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам;...
5) установление для приобретателей товаров ограничений выбора хозяйствующих субъектов, которые предоставляют такие товары;...»
В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" «Запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов
органами или организациями, а также государственными внебюджетными
фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности к: ...
3) разделу товарного рынка по территориальному принципу, объему продажи или покупки товаров, ассортименту реализуемых товаров либо по составу продавцов или покупателей (заказчиков);...»
Как следует из отзыва первого заместителя Главы города А.В. Букина от 09.02.2010 г., подписавшего «Общие положения по заключению публичного договора на вывоз твердых бытовых отходов из частного сектора», данные «Общие положения...» были приняты без проведения конкурсов, аукционов, что лишило иных лиц, не указанных в приложении 1 к «Общим положениям...», возможности осуществлять деятельность по вывозу ТБО из жилых домов частного сектора г.Ульяновска; что лишило приобретателей товара услуги (жителей частного сектора) возможности выбора хозяйствующих субъектов; и что повлекло необоснованный раздел товарного рынка по территориальному принципу.
С учетом изложенного выводы, содержащиеся в оспариваемом решении ответчика, суд считает обоснованными.
Оспариваемые заявителями предписания № 51, 55 от 05.11.2009 г. приняты ответчиком с соблюдением положений пунктов 2, 3 части 1 статьи 23, статей 41, 50 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".
Исходя из изложенного суд не находит оснований для удовлетворения требований общества с ограниченной ответственностью «Центр экологических технологий» и мэрии города Ульяновска.
Судебные расходы в соответствии со статьей 110 АПК РФ подлежат отнесению на заявителей.
Руководствуясь ст.ст.110, 167-170, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Требования общества с ограниченной ответственностью «Центр экологических технологий» оставить без удовлетворения.
Требования мэрии города Ульяновска оставить без удовлетворения.
Судебные расходы по рассмотрению требований общества с ограниченной ответственностью «Центр экологических технологий» отнести на общество с ограниченной ответственностью «Центр экологических технологий», по рассмотрению требований мэрии города Ульяновска - на мэрию города Ульяновска.
Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия.
Решение арбитражного суда, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.
Решение арбитражного суда, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции.
Судья Ю.А.Каданцев
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
)
[field_solution_file_num] => Array
(
)
[field_solution_preview] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
Судья Арбитражного суда Ульяновской области Ю.А.Каданцев, при ведении протокола судебного заседания судьей Ю.А.Каданцевым, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлениям ООО «Центр экологических технологий» о признании незаконным п. 3 решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области от 05.11.2009г. № 6311-04 и признании недействительным предписания от 05.11.2009г. № 51, и по заявлению мэрии города Ульяновска о признании недействительными решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области от 05.11.2009г. и предписания № 55 по делу № 5727/04-2009г....
[format] => full_html
[safe_value] =>
Судья Арбитражного суда Ульяновской области Ю.А.Каданцев, при ведении протокола судебного заседания судьей Ю.А.Каданцевым, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлениям ООО «Центр экологических технологий» о признании незаконным п. 3 решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области от 05.11.2009г. № 6311-04 и признании недействительным предписания от 05.11.2009г. № 51, и по заявлению мэрии города Ульяновска о признании недействительными решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области от 05.11.2009г. и предписания № 55 по делу № 5727/04-2009г....
)
)
)
[field_solution_cat] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 13
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 13
[vid] => 3
[name] => Судебные решения
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 0
[vocabulary_machine_name] => category_solutions
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 3
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 3
[vid] => 6
[name] => Антимонопольное регулирование
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 6
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2010-03-09 00:00:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2010-03-09 00:00:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1320766544
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 1
[comment_count] => 0
[name] => admin
[picture] => 0
[data] => a:1:{s:7:"contact";i:0;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Ульяновское УФАС России
)
