Решение Арбитражного суда Ульяновской области от 15.04.2011 г. по заявлению УМУП «Горсвет»

stdClass Object ( [vid] => 16255 [uid] => 1 [title] => Решение Арбитражного суда Ульяновской области от 15.04.2011 г. по заявлению УМУП «Горсвет» [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 16256 [type] => solution [language] => ru [created] => 1320766544 [changed] => 1370526493 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1370526493 [revision_uid] => 0 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
432017, г. Ульяновск, ул. Железнодорожная, 14
Тел. (8422)33-46-08 Факс (8422)32-54-54 E-mail: normativ@mv.ru Ин терне т: http://ulyanovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Ульяновск                                                                                                Дело №А72-490/2010
«05» апреля 2011г.

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи А. Е. Прохорова,
при ведении протокола судебного заседания
рассмотрев в предварительном судебном заседании дело по заявлению

Ульяновского муниципального унитарного предприятия «Горсвет»
к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области
3-и лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: муниципальное унитарное предприятие «УльГЭС», общество с ограниченной  ответственностью «ГорСпортИнформ», Комитет по управлению городским имуществом  г.Ульяновска, Комитет дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта мэрии  г.Ульяновска
о признании незаконными решения от 30.12.2009 по делу №5925/04-2009 и
 предписания №66 от 30.12.2009

при участии в заседании:
от заявителя - Арефьева Л.И., доверенность от 09.09.2008, паспорт;
от УФАС – не явился, уведомлен, заявление о рассмотрении дела в отсутствие
 представителя;
от МУП «УльГЭС» - не явился, уведомлен;
от ООО «ГорСпортИнформ» - Алехин К.В., доверенность от 10.11.2009, паспорт;
от Комитета по управлению городским имуществом г.Ульяновска – не явился, уведомлен, заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя;
от Комитета дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта мэрии г.Ульяновска – не явился, уведомлен;

установил:
В Арбитражный суд Ульяновской области обратилось Ульяновское муниципальное унитарное предприятие «Горсвет» с заявлением о признании незаконными решения Управления антимонопольной службы по Ульяновской области от 30.12.2009 по делу №5925/04-2009 и предписания №66 от 30.12.2009.
Определением Арбитражного суда Ульяновской области в качестве третьи х лиц, не заявляющи х самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: муниципальное унитарное предприятие «УльГЭС», общество с ограниченной ответственностью «ГорСпортИнформ», Комитет по управлению городским имуществом г.Ульяновска, Комитет дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта мэрии г.Ульяновска.
Представитель заявителя настаивает на удовлетворении заявления по основаниям, изложенным в заявлении и письменных дополнениях к нему, озвученных в судебном заседании. Считает, что антимонопольным органом не доказан факт нарушения УМУП «Горсвет» п.п.4, 10 ч.1 ст.10 ФЗ от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» и необоснованно сделан вывод о монопольном положении заявителя на рынке спорных услуг. Ссылается на то, что предприятие осуществляет деятельность исключительно по обслуживанию электрически х сетей наружного освещени я г.Ульяновска, не предоставляет услуги по передаче электроэнергии, сетевой организацией не является, считает, что действие ФЗ «Об электроэнергетике» на УМУП «Горсвет» не распространяется». По утверждению заявителя, в рамках спорных правоотношений УМУП «Горсвет» является потребителем электрической энергии, поставляемой ОАО «Ульяновскэнерго» через присоединенные сети МУП «УльГЭС». Оплата потребляемой электроэнергии осуществляется за счет бюджетных средств города. Находящиеся на балансе УМУП «Горсвет» сети уличного освещения не являются объектами электросетевого хозяйства и по своим функциональным особенностям (подача электроэнергии в определенное время суток, невозможность контроля качества и параметров поступающей по сетям электроэнергии) не отвечают требов аниям, предъявляемым к сетевым организациям, оказывающим услуги по передаче электрической энергии.
В ходе судебного заседания представитель заявителя пояснила, что договор с ООО «ГорСпортИн форм» о подключении световых рекламных установок к сетям уличного освещения заключался в 2005г. в рамках гражданско-правовых отношений по инициативе Общества. Обращение ООО «ГорСпортИнформ» за заключением данного договора было обусловлено тем, что при условии освещения рекламной конструкции в ночное время Комитет по управлению городским имуществом г.Ульяновска предоставлял скидку на плату за ее эксплуатацию, а также тем, что при подключении к сетям уличного освещения включение и выключение освещения рекламной конструкции автоматически совпадает с графи ком ночного освещени я г.Ульяновска. Вместе с тем, Общество имело возможность обратиться к любой из действующи х на территории г.Ульяновска сетевых организаций и подключить освещение посредством прокладки отдельного кабеля. Все расценки на услуги по подключению к уличным сетям были утверждены Городским комитетом по регулированию цен и тарифов. Расчет платы по договору производился на основе калькуляции. Рекламные конструкции ООО «ГорСпортИн форм» были отключены в связи с расторжением договора в порядке ст.450 ГК РФ, поскольку в период с 01.03.2009 по 31.07.2009. Общество не выполняло свои обязательства по оплате предоставляемых УМУП «Горсвет» услуг.
УФАС по Ульяновской области о месте и времени судебного разбирательства уведомлен, в представленном заявлении просит рассмотреть дело без участия представителя.
Возражения УФАС по Ульяновской области изложены в отзыве, приобщенном судом к материалам дела.
МУП «УльГЭС», Комитет по управлению городским имуществом г.Ульяновска, Комитет дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта мэри и г.Ульяновска о месте и времени судебного разбирательства уведомлены. Представителей не направили, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявили, что в силу ст.156 АПК РФ не препятствует рассмотрению спора по существ у.
Общество с ограниченной ответственностью «ГорСпортИнформ» с заявлением не согласно по основаниям, изложенным в отзыве и письменных дополнениях к нему, озвученных представителем в судебном заседании.
Из материалов дела усматривается, что в Ульяновское УФАС России поступило заявление ООО «ГорСпортИнформ» вх. № 6847 от 22.09.2009 о нарушении антимонопольного законодательства УМУП «Горсвет».
Из представленной информации следует, что по договору энергоснабжения от 01.12.2008 № 3160, заключѐнному ОАО «Ульяновскэнерго» с ООО «ГорС портИнформ», ООО «ГорСпортИнформ» оплачивает ОАО «Ульяновскэнерго» стоимость потреблѐнной электрической энергии, израсходованной для электроснабжения световой рекламы.
Отдельно от данной суммы ООО «ГорСпортИнформ» оплачивало ежемесячную плату по договору на эксплуатацию сетей уличного освещения для электроснабжения световой рекламы № 04/46 от 04.07.2005.
Через электрические сети - сети уличного освещения - УМУП «Горсвет» осуществлялась передача электрической энергии для электроустановок (рекламных конструкций) ООО «ГорСпортИн форм».
Как следует из заявления, 3 августа 2009 года все энергопринимающие устройства ООО «ГорСпортИнформ» были отключены сотрудниками УМУП «Горсвет».
На основании данного заявления приказом и.о. руководителя управления 05.11.2009 № 248 в отношении УМУП «Горсвет» было возбуждено дело № 5925/04-2009 по признакам нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции», что выразилось в ущемлении интересов ООО «ГорСпортИн форм», путѐм необоснованного прекращения 3 августа 2009 года передачи (перетока) электрической энергии.
Решением УФАС по Ульяновской области от 30.12.2009 по делу № 5925/04-2009 действия заявителя (УМУП «Горсвет»), выразившиеся в нарушении установленными нормативными правовыми актами порядка ценообразования (применение неутвержденного в установленном порядке тари фа на услуги по передаче электрической энергии и платы за технологическое присоединение к электрическим сетям), признаны нарушением пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (п.п.3, 4 Решения).
Действия заявителя (УМУП «Горсвет»), выразившиеся в необоснованном прекращении 01.08.2009 перетока электрической энергии на энергопринимающие устройства (рекламные конструкции) ООО «ГорСпортИнформ» от ОАО «Ульяновскэнерго» через сети УМУП «Горсвет», признаны нарушением п.4 ч.1 ст.10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (п. 5 Решения).
На основании решения от 30.12.2009 по делу № 5925/04-2009 антимонопольным органом выдано предписание от 30.12.2009 № 66, в соответствии с которым УМУП «Горсвет» предписывалось:
в срок до 01.02.2010 прекратить нарушение пун кта 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите кон куренции», выразившееся в необоснованном прекращении 01.08.2009 перетока электрической энергии на энергопринимающие устройства (рекламные конструкции) ООО «ГорСпортИнформ» от ОАО «Ульяновскэнерго» через сети УМУП «Горсвет»;
в срок до 01.02.2010 восстановить положение, существовавшее до нарушения антимонопольного законодательства, путем восстановления перетока перетока электрической энергии на энергопринимающие устройства (рекламные конструкции) ООО «ГорСпортИнформ» от ОАО «Ульяновскэнерго» через сети УМУП «Горсвет».
Не согласившись с указанным решением по делу № 5925/04-2009 и выданным на его основе предписанием от 30.12.2009 по делу № 66, УМУП «Горсвет» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.
Согласно ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закон у или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 1, пункту 2 части 2 статьи 39 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» антимонопольный орган в случае нарушения антимонопольного законодательства в пределах своих полномочий по заявлению юридического или физического лица возбуждает и рассматривает дела о нарушении антимонопольного законодательства.
В силу частей 2, 4 статьи 41 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» по результатам рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства антимонопольный орган принимает решение и на его основании выдает нарушителю предписание.
Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» формулирует требования для хозяйствующи х субъектов при их вступлении в гражданско-правовые отношения с другими участниками гражданского оборота. Так, для лиц, занимающих доминирующее положение на рынке, введены ограничения, предусмотренные статьей 10 Закона о защите конкуренции.
Согласно ч.1 ст. 10 Закона «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе следующие действия (бездействие):
экономически или технологически не обоснованные сокращение или пр екращение производства товара, если на этот товар имеется спрос или размещены заказы на его поставки при наличии возможности его рентабельного производства, а также, если такое сокращение или такое прекращение производства товара прямо не предусмотрено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами п.4 ч.1 ст.10 Закона);
нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования (п.10 ч.1 ст.10 Закона).
Таким образом, для выявления в действиях хозяйствующего субъекта состава данного правонарушения необходимо, чтобы на соответствующем товарном рынке он занимал доминирующее положение и совершил действие (бездействие), характеризующееся как злоупотребление этим положением.
Ответчиком в рамках рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства в ходе анализа рынка услуг по передаче электрической энергии в границах присоединѐнной сети УМУП «Горсвет» установлено, что товаром на рынке являются услуги по передаче электрической энергии.
В ст. 3 Закона об электроэнергетике определено, что услугами по передаче электрической энергии является комплекс организационно и технологически связанных действий, в том числе по оперативно-технологическому управлению, обеспечивающих передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей в соответствии с требованиями технических регламентов.
Для оказания услуг допоставке электрической энергии потребителям поставщи к располагает необходимыми коммуникациями и оборудованием.
Договор передачи электрической энергии имеет существенную специфику и заключается с потребителями электрической энергии при наличии определенных предпосылок. Они обусловлены, прежде всего, особенностями и физическими свойствами предмета договора - электрической энергией, процесс производства которой жестко связан с потреблением. Электрическую энергию невозможно накапливать в значительных объемах, "складировать", ее выработка практи чески равна потреблению.
Передавать электрическую энергию от Поставщика до потребителя возможно лишь при наличии присоединенной сети. Поставщик объективно заинтересован, чтобы у партнера - потребителя были исправными соответствующее оборудование, сети, приборы, соблюдался заданный режим потребления. В этом заинтересован и сам потребитель, поскольку иначе невозможно удовлетворить его потребности. С учетом этой специфики и интересов сторон договор передачи электрической энергии включает в себя ряд дополнительных условий, как то: обязательность соблюдения устан овленных режимов потребления и согласованных показателей качества, определение границы балансовой, принадлежности присоединенной сети, обеспечение безопасности эксплуатации и исправности находящихся в ведении потребителя сетей, оборудования, приборов учета.
Кроме этого, пун ктом 6 Правил недискриминационного доступа установлено, что собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредо ванно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, не вправе препятствовать перетоку через их объекты электрической энергии для та кого потребителя и требовать за это оплату. Указанные собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, вправе оказывать услуги по передаче электрической энергии с использованием принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства после установления для них тарифа на услуги по передаче электрической энергии. В этом случае к и х отношениям по передаче электрической энергии применяются положения данных Правил, предусмотренные для сетевых организаций.
В случае обращения сетевой организации в регулирующий орган за установлением надлежащего тари фа, такая организация включается в реестр организаций энергетического и коммунального комплексов Ульяновской области (Приказ Министерства экономики Ульяновской области от 24 января 2008 г. N 06-1 "Об утверждении Положения о Реестре организаций энергетического и коммунального комплексов Ульяновской области ").
Таким образом, осуществление перетока электрической энергии указывает на оказание услуг, носящей естественно-монопольный характер.
Товаром на исследуемом рынке является услуга по передаче (перетоку) электрической энергии. Данный вид товара не имеет товаров-заменителей ввиду своей специфичности, что нашло свое отражение в законодательстве. Согласно Федеральному закон у от 17 августа 1995 года №147-ФЗ «О естественных монополиях» (далее ФЗ «О естественных монополиях») услуги по передаче электрической энергии относятся к сфере естественной монополии, а УМУП «Горсвет» является хозяйств ующим субъектом, занятым реализацией товаров в условиях естественной монополии на рынке услуг по передаче электрической энергии в исследуемом районе (ст. 3 ФЗ "О естественных монополиях"). Товары, производимые (и реализуемые) в условиях естественной монополии, не могут быть заме нены в потреблении другими товарами, в связи с чем спрос на таком товарном рынке на данные товары в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров.
Продавцом на этом товарном рынке будет выступать сетевая организация – любая организация независимо от организационно-правовой формы, осуществляющая с Продажу потребителям произведенной электрической энергии. Покупателями являются обособленные юридические и физические лица, пользующиеся электрической энергией. В силу значительных материальных затрат (изменение схемы коммуникаций, строительство новых сетей и т.д.) смена продавца невозможна, т. е. для каждого покупателя продавцом может выступать только уже существ ующий продавец.
Согласно информации, полученной ответчиком от ООО «ГорСпортИн форм» и УМУП «Горсвет» в ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства, на исследуемом товарном рынке действуют следующие продавцы услуги : УМУП «Горсвет», и покупатели: ООО «ГорСпортИн форм», ООО «Сити».
В качестве территории рынка рассматривается территория в границах присоединѐнной сети УМУП «Горсвет», на которой потребители получают электрическую энергию. Для каждого покупателя данного товара существ уют технологические барьеры, ограничивающие как возможность приобретения товара заграницами рынка, так и участие покупателей с други х товарных рынков. Передача электрической энергии определена как сфера естественной монополии. Экономически нецелесообразно прокладывать коммуникации от другой знергоснабжающей организации, если рядом уже есть энергоснабжающая организация. Получение электрической энергией может осуществляться только при наличии присоединенной сети. В момент строительства все коммуникации были соединены с электрическими сетями. Кроме этого все коммуникации функционируют с целью получения электрической энергии только через присоединѐнную сеть, альтернативы выбора не существует.
Суд согласен с тем, что у покупателя, в принципе, имеется возможность по строительству своей системы электроснабжения однако, такое новое строительство связано со значительным материальными затратами, проектными расходами, согласованием строительства в органах власти. Кроме того, цены на электрическую энергию регулируются государственными органами, что делает новое строительство экономически еще более неэффективным.
Покупателю экономически нецелесообразно покупать товар за пределами рынка, так как он приобретет товар такого же качества, по той же цене, что и на территории рынка, но при этом он дополнительно будет оплачивать строительство новых электросетей и коммуникаций для подвода сетей до себя. Кроме этого, процесс нового строительства будет включать и проектные расходы, а также согласование с различными органами власти нового строительства.
Учитывая, что передача электроэнергии может осуществляться по регулируемым государственными органами ценам, ответчиком сделан обоснованный вывод о том, что появление на исследуемом рынке новых продавцов маловероятно.
Доля УМУП «Горсвет» в границах присоединѐнной сети УМУП «Горсвет» составляет 100 %, то есть вся энергия, которая будет поступать на рынок, будет поступать через сети УМУП «Гор свет».
Коэффициент рыночной концентрации одного хозяйств ующего субъекта, действующего на рынке: CR-1 - 100%.
Исследуемый товарный рынок является высококонцентрированным. На данном рынке существуют барьеры входа на рынок, такие как:
1) экономические ограничения:
а) затраты на строительство сооружений, линий электропередач, установку подстанций, технологическое присоединение к другим сетям, прием и обучение дополнительного персонала;
б) стоимость услуги регулируется государственными органами;
в) для проведения такого типа капитального строительства требуются значительные денежные средства;
2) административные ограничения:
а) в виде получения разрешений и согласований в различных инстанциях на проведение нового строительства;
3) экологические ограничения:
а) строительство любых новых коммуникаций требует решения вопросов, связанных с эко логической безопасностью, это в том числе и специальная работа с местным населением.
Данные барьеры снижают вероятность появления на рынке новых хозяйствующи х субъектов.
Данный товарный рынок является высококонцентрированным.
Таким образом, УМУП «Горсвет», как хозяйствующий субъект, оказывает решающее воздействие на сферу обращения товара на исследуемом рын ке и занимает доминирующее положение с долей, равной 100%.
УМУП «Горсвет» занимает доминирующее положение на рынке услуг по передаче электрической энергии и присоединения к электрическим сетям в границах присоединѐнной сети.
В ст. 3 ФЗ «Об электроэнергетике» определено, что услугами по передаче электрической энергии является комплекс организационно и технологически связанных действий, в том числе по оперативно-технологическому управлению, обеспечивающих передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей в соответствии с требованиями технических регламентов.
Пунктом 6 Правил недискриминационного доступа установлено, что собственнику и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, не вправе препятствовать перетоку через их объекты электрической энергии для такого потреби теля и требовать за это оплату. Указанные собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, вправе оказывать услуги по передаче электрической энергии с использованием принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства после установления для них тарифа на услуги по передаче электрической энергии. В этом случае к и х отношениям по передаче электрической энергии применяются положения данных Правил, предусмотренные для сетевых организаций.
В соответствии с п. 3 Правил технологического присоединения сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им данных Правил и наличия технической возможности технологического присоединения.
УМУП «Горсвет» должно было выполнить действия, установленные для сетевых организаций, и установить в установленном порядке тариф по передаче электрической энергии и плату за технологическое присоединение к электрическим сетям.
На основании ч. 2 ст. 26 ФЗ «Об электроэнергети ке», п. 10 Правил недискриминационного доступа, договор на оказание услуг по передаче электрической энергии не может быть заключен ранее договора на технологическое присоединение энергопринимающих устройств физических и юридически х лиц к электрическим сетям.
По смыслу данных норм оказать услугу по технологическому присоединению в силу императивного указания закона обязана только единственная сетевая организация, куда обратилось заинтересованное лицо.
Таким образом, ответчиком в ходе исследования рынка услуг установлено, что УМУП «Горсвет» занимает доминирующее положение на рынке по предоставлению услуг по технологическому присоединению энергопринимающих устройств к своим электрическим сетям.
В ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства, а также в рамках рассмотрения настоящего спора установлено, что до 2005 года МУП «УльГЭС» подключило к своим электрическим сетям следующие энергопринимающие устройства (рекламные конструкции) ООО «ГорСпортИнформ»:
ул. Советская, 11, Драмтеатр
ул. Минаева, 7, "Дом чая"
ул. Минаева, напротив УлГУ - 1
ул. Минаева, напротив УлГУ - 2
ул. Урицкого, напротив автостоянки
ул. Урицкого, мост через р. Свияга
ул. Кролюницкого, 2, кольцо Нариманова
пр-т Нариманова, въезд в город
ул. 12 сентября, К уйбышева сквер
ул. Кирова, 20, Южный рынок
ул. Локомотивная, 27, автобусная остановка "Переезд"
ул. Локомотивная, 70, тр. остановка "Школа"
ул. Локомотивная, 167, пересечение с ул. Инзенская
пр-т. Гая 58, ДК Железнодорожник
ул. Локомотивная, 96, площадь ж/д вокзала (левый)
ул. Локомотивная, 96, площадь ж/д вокзала (правый)
ул. Локомотивная, 96, ж/д вокзал (левый)
ул. Локомотивная, 96, ж/д вокзал (правый)
ул . Камышинская, перед путепроводом
ул. Камышинская, 21, автобусная остановка "Универсам"
ул. Промышленная, перекресток с ул. Шолмова
ул. Ряби кова, 21а, трамв. ост. Промышленная
пр-т 50 Лет ВЛКСМ, 6, центральная аллея
ул. Октябрьская, 27, автоб. остановка "УРЛЗ"
ул. Октябрьская (автовокзал)
ул. Октябрьская, 32, кафе "Домино"
ул. Октябрьская, 67, кольцо Пушкарева
ул. Пушкарева, 31, перед мостом ч-з р. Свиягу
Московское шоссе,77, трам. остановка "Автовокзал"
Московское шоссе, 76, химчистка Новость
Московское шоссе, 21, Засвияжское РУВД
Московское шоссе, 84, хлебозавод №2
Московское шоссе, вещевой рынок
Московские шоссе, выезд из города
Димитровградское шоссе (Майская Гора)
ул. Димитрова - ул. Гоголя, 34, напротив бассейна
ул. Димитрова - ул. Тельмана, 30,напротив рынка
Начиная с 2005 года по настоящее время УМУП «Горсвет» подключило к своим
электрическим сетям следующие энергоприниматощие устройства (рекламные
конструкции) ООО «ГорСпортИнформ»:
ул. Урицкого, 94, Склады Военторга
ул. Варейкиса-перекресток ул. Хрустальная
ул. Шолмова, д. 23 - перекресток с ул. Камышинская
ул. Ряби кова, АЗС "Юкос"
ул. Ряби кова, 27а, перекресток с ул. К узоватовская
Ул. Полбина, 22
ул. Пушкарева, д. 70, скорая помощь
Московское шоссе, 16
пр-т Созидателей, авторынок
пр-т Созидателей, напротив м-на "Эскорт"
пр-т Туполева, 6, магазин "Чарка"
пр-т Ленинского Комсомола, 17, Магазин №17
п р- т Ульяновский, 4, перекресток с ул .40 Лет Победы
Туполева, 1, Заволжская налоговая
ул . Деева - ул . Солнечная
В 2005 году электрические сети, с подключѐнными энергопринимающими устройствами О О О «ГорСпортИнформ» переданы в УМУП «Горсвет» на праве хозяйственного ведения.
С момента создания в 2005 году по январь 2008 года электрические сети уличного освещения находились в УМУП «Горсвет» на праве хозяйственного ведения. С января 2008 года по март 2009 года электрические сети уличного освещения находились в УМУП «Горсвет» на праве безвозмездного пользования. С марта 2009 года электрические сети уличного освещения переданы УМУП «Горсвет» на праве хозяйственного ведения.
Стоимость потреблѐнной электрической энергии, израсходованной для электроснабжения световой рекламы ООО «ГорСпортИн форм» оплачивает ОАО «Ульяновскэнерго» по договору энергоснабжения № 3160 от 01.12.2008, заключѐнному ОАО «Ульяновскэнерго» с ООО «ГорСпортИн форм».
Как следует из материалов дела между УМУП «Горсвет» и ООО «ГорСпортИн форм» был заключен договор на эксплуатацию сетей уличного освещения для электроснабжения световой рекламы от 04.07.2005 № 04/46. Согласно указанного договора заявитель принял на себя обязательство подключить световые рекламные конструкции ООО «ГорСпортИнформ» к сетям уличного освещения по указанным адресам (п.п.1.1, 2.1 Договора). Плата за эксплуатацию сетей уличного освещения для электроснабжения объектов ООО «ГорСпортИнформ» установлена в п.3.2 Договора соглашением сторон вне рамок государственного регулирования.
ООО «ГорСпортИнформ» оплачивало ежемесячн ую плату по дого вору на эксплуатацию сетей уличного освещения для электроснабжения световой рекламы от 04.07.2005 № 04/46, формировавшейся на основе калькуляции к договору на эксплуатацию сетей уличного освещения для электроснабжения световой рекламы от 04.07.2005 № 04/46, рассчитанную в 2006 году и введѐнную в действие с 01.01.2007 (В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общи х принципах организации местного самоуправления в РФ» органы местного самоуправления устанавливают тарифы на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями. УМУП «Горсвет» утвердил в Городском комитете по регулированию цен и тарифов г.Ульяновска тари фы на услуги, которые проводятся при обслуживании 1 км. Воздушной линии наружного освещения в расчѐте на месяц для световой рекламы).
Из имеющи хся в материалах дела копий счетов № 28 от 31 января 2008 года, № 257 от 29 февраля 2008 года, № 419 от 31 марта 2008 года, № 582 от 30 апреля.2008 года, № 945 от 31 июля 2008 года, № 1233 от 31 августа 2008 года, № 1267 от 30 сентября 2008 года, № 1437 от 31 октября 2008 года, № 1643 от 30 ноября 2008 года, № 1815 от 31 декабря 2008 года следует факт выставления УМУП «Горсвет» к ООО «ГорСпортИн форм» к оплате денежных средств за эксплуатацию сетей уличного освещения по договору на эксплуатацию сетей уличного освещения для электро- снабжения световой рекламы от 04.07.2005 № 04/46 за 54 установки.
Из имеющихся в материалах дела документов следует, что по мере поступления заявок ООО «ГорСпортИн форм» УМУП «Горсвет» выдавались технические условия дл я осуществления технологического присоединения рекламных конструкций ООО «ГорСпортИн форм» к сетям УМУП «Гор свет». После осуществления технологического присоединения, к договору на эксплуатацию сетей уличного освещения для электроснабжения световой рекламы от 04.07.2005 № 04/46 оформлялись дополнительные соглашения с указанием адресов электроустановок и разрешения на технологическое присоединение к электрическим сетям УМУП «Горсвет». Последние разрешения бы ли выданы на подключение рекламных конструкций : ул. Деева, ул. Солнечная, ул. Урицкого, 94, оплата по ним произведена в ноябре 2008 года из расчѐта 2.824,12 руб. за одно подключение по выставленным счетам № 1570 от 13 ноября 2008 года и № 1571 от 14 ноября 2008 года.
Начиная с марта 2009 года, ООО «ГорСпортИнформ» прекратило оплачивать услуги по договору от 04.07.2005 №04/46.
1 августа 2009 года все энергопринимающие устройства ООО «ГорСпортИнформ» были отключены сотрудниками УМУП «Горсвет» в связи с расторжением договора уличного освещения для электроснабжения световой рекламы от 04.07.2005
При этом материалами дела установлено что тарифы на услуги по передаче электрической энергии и плата за технологическое присоединение к электрическим сетям в 2008-2009 годах для УМУП «Горсвет» в установленном порядке уполномоченным органом не утверждались.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 17.08.1995 N 147-ФЗ "О естественных монополиях" услуги по передаче электрической энергии являются регулируемым видом деятельности естественных монополий.
Государственное регулирование тарифов на электрическую энергию в Российской Федерации определяется Федеральным законом от 14 апреля 1995 г. N 41-ФЗ «О государственном регулиро вании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации», в соответствии с которым установление платы за технологическое присоединение к электрическим сетям отнесено к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
В соответствии со статьѐй 6 Федерального закона от 14 апреля 1995 г. N 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов осуществляют следующие полномочия:
устанавливают тарифы на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям;
устанавливают плату за технологическое присоединение к электрически м сетям и (или) стандартизированные тарифные ставки, определяющие величину этой платы для территориальных сетевых организаций.
Пунктом 6 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств (энер гетических установок) юридических и физически х лиц к электрическим сетям, утверждѐнных постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2004 г. N 861 (далее - Правил технологического присоединения), определено, что «размер платы за технологическое присоединение устанавливается уполномоченным органом в области государственного регулирования тарифов» (в редакции Правил технологического присоединения на 21.01.2009 - дата выписки счѐта на оплату № 48 от 21.01.2009).
Согласно ч. 4 ст. 26 Закона об электроэнергетике «владелец энергопринимающего устройства или объекта электроэнергетики, ранее технологически присоединенных в надлежащем порядке, по согласованию с сетевой организацией вправе присоединить к своим сетям иного владельца объекта электроэнергетики (иного потребителя) при условии соблюдения выданных ранее технических условий. В этом случае между указанными владельцем энергопринимающего устройства и иным потребителем заключается договор технологического присоединения, плата по такому договору устанавливается в соответствии с правилами и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, и деятельность по оказанию услуг по технологическому присоединению и услуг по передаче электрической энергии регулируется в порядке, установленном настоящим Федеральным за коном для сетевых организаций».
В рассматриваемом случае УМУП «Горсвет» уже осуществило технологическое присоединение энергопринимающих устройств ООО «ГорСпортИнформ» к своим электрическим сетям. УМУП «Горсвет» применяло неутверждѐнную в установленном порядке плату за технологическое присоединение к электрическим сетям.
Таким образом, УМУП «Горсвет» после технологического присоединения к своих сетям энергопринимающих устройств иных лиц при желании возмездного оказания услуг по передаче электрической энергии и технологическому присоединению объектов к своих сетям должно было выполнить действия, установленные для сетевых организаций, и установить в надлежащем поряд ке тари ф по передаче электрической энергии и плату за технологическое присоединение к электрическим сетям.
Утверждение в Городском комитете по регулированию цен и тарифов г.Ульяновска тарифов на услуги, которые проводятся при обслуживании 1 км воздушной линии наружного освещения, не является основанием для неустановления тарифа по передаче электрической энергии и платы за технологическое присоединение к электрическим сетям регулирующим органом, которым является Министерство экономики Ульяновской области.
На основании пункта 48 Методически х указаний по расчету регулируемых тари фов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розни чном (потребительском) рынке, утвержденных По становлением Федеральной энергетической комиссии Российской Федерации от 31.07.2002 N 49-э/8 расчет платы за услуги по передаче электрической энергии по региональным электрическим сетям определяется исходя из стоимости работ, выполняемых организацией, эксплуатирующей на правах собственности или на иных законных основаниях электрические сети и/или устройства преобразования электрической энергии, в результате которы х обеспечиваются содержание в соот - ветствии с техническими требованиями к устройствам электроустановок и эксплуатации электростанций и электрических сетей, технологического оборудования, зданий и энергетических сооружений, связанных с эксплуатацией электрически х сетей.
Таким образом затраты на техническое обслуживание и содержание линий электропередачи в исправном состоянии, иного оборудования, предназначенного для осуществления передачи электрической энергии, должны учитываться при расчете тарифа на услуги по передаче электрической энергии.
В соответствии со статьѐй 3 Федерального закона от 26 марта 2003 г. N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" территориальная сетевая организация - коммерческая организация, оказывающая услуги по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, не относящи хся к единой национальной (общероссийской) электрической сети, а в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, - с использованием объектов электросетевого хозяйства или части указанных объектов, входящи х в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть.
Действующее законодательство не содержит запретов для организаций, чьи объекты электросетевого хозяйства не входят в единую национальную электрическую сеть, осуществлять технологическое присоединение и передачу электрической энергии.
Из пун кта 6 Правил недискриминационного доступа, также следует, что в рассматриваемой ситуации через объекты УМУП «Горсвет» осуществлялся переток (передача) электрической энергии для объектов ООО «ГорСпортИн форм». Начиная с 1 августа 2009 года переток был прекращѐн путѐм отключения, произведѐнного работниками УМУП «Горсвет» в связи с расторжением УМУП «Горсвет» договора на эксплуатацию сетей уличного освещения для электроснабжения цветовой рекламы № 04/46 от 04.07.2005.
При этом точкой присоединения по договору будет являться точка присоединения энергопринимающего устройства потребителя электроэнергии к объекту электросетевого хозяйства лица, не оказывающего услуг по передаче электрической энергии.
Действующим в сфере электроэнергетики законодательством предусмотрено разделение лиц, владеющих объектами электросетевого хозяйства, на сетевые организации и несетевые организации (п. 3 Правил ФРРЭЭ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2006 N530). При этом под сетевыми организациями понимаются "организации, владеющие на праве собственности или на ином установленном федеральными законами основании объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых такие организации оказывают услуги по передаче электрической энергии и осуществляют в установленном порядке технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетически х установок) юридически х и фи зически х лиц к электрическим сетям, а также осуществляющие право заключения договоров об оказании услуг по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих другим собственникам и иным законным владельцам и входящи х в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть" (п. 2 Правил недискриминационного доступа). Услуги по передаче электрической энергии предоставляются сетевой организацией на основании договора о возмездном оказании услуг по передаче электрической энергии (п.4 Правил недискриминационного доступа). Владельцы, объектов электросетевого хозяйства, не оказывающие услуги по передаче электрической энергии относятся к несетевым организациям (п. 5 Правил недискриминационного доступа, п.2. ст. 26 ФЗ "Об электроэнергети ке").
Соответственно объекты электросетевого хозяйства разделяются на национальную (общероссийскую электрическую сеть, понятие которой дано в гл. 3 ФЗ "Об электроэнергетике" № 35-ФЗ, территориальную распределительную сеть (п. 6 Правил недискриминационного доступа) и на объекты электросетевого хозяйства лиц, не оказывающих услуги по передаче электрической энергии. При этом под объектами электросетевого хозяйства понимаются - линии электропередачи, трансформаторные и иные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для обеспечения электрически х связей и осуществления передачи электрической энергии оборудование (ст.З ФЗ "Об электроэнергети ке").
Как следует из материалов дела УМУП «Горсвет» владеет на праве хозяйственного ведения электрическими сетями наружного освещения, не имеет установленного тарифа на оказание услуг по передаче электрической энергии, и не обладает статусом сетевой организации, и не вправе оказывать услуги по передаче электрической энергии посредством заключения соответствующего до говора с взиманием платы за оказываемые усл уги, то есть относится к владельцам объектов электросетевого хозяйства, не оказывающих услуги по передаче электрической энергии"
В то же время, как лицо, владеющее объектами электросетевого хозяйства и не оказывающее услуги по передаче электрической энергии УМУП «Горсвет» не вправе препятствовать перетоку через их объекты электрической энергии для потребителей, энергопринимающие устройства кото рых имеют опосредованное присоединение через эти объекты к сетям сетевой организации, и требовать за переток через свои сети оплату (п. 6 Правил недискриминационного доступа).
Вопросы регулирования доступа к электрическим сетям и к услугам по передаче электрической энергии отражены прежде всего в ст.29 ФЗ "Об электроэнергетике", которой предусмотрено, что технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащи х сетевым организациям и иным лицам (далее также - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.
Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между се тевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является п убличным.
Владелец энергопринимающего устройства или объекта электроэнергетики, ранее технологически присоединенных в надлежащем порядке, по согласованию с сетевой организацией вправе присоединить к своим сетям иного владельца объекта электроэнергетики (иного потребителя) при условии соблюдения выданных ранее технически х условий. В этом случае между указанными владельцем энергопринимающего устройства и иным потребителем заключается договор технологического присоединения, плата по такому договору устанавливается в соответствии с правилами и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, и деятельность по оказанию услуг по технологическому присоединению и услуг по передаче электрической энергии регулируется в порядке, установленном настоящим Федеральным законом для сетевых организаций.
Подключение рекламных установок ООО «ГорСпортИнформ» к электрическим сетям осуществлялось на основании:
- разрешения на установку рекламной конструкции, выдаваемых Муниципальным образованием "Город Ульяновск" в соответствии с ФЗ "О рекламе", которыми в частности предусмотрено Наличие световой подсветки;
- договором на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, заключаемым, с Комитетом по управлению городским имуществом мэрии г. Ульяновска;
- технически х условий на технологическое присоединение, разрешений на технологическое присоединение, актов разграни чения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности, выдаваемых УМУП «Горсвет» (ранее МУП «УльГЭС») как владельцем объектов электросетевого хозяйства к сетям которого происходит технологическое п рисоединение;
- разрешений на допуск в эксплуатацию электроустановок, выдаваемых органами Ростехнадзора.
Подключение рекламных конструкций к электрическим сетям городского уличного освещения не привело к отчуждению имущества унитарного предприятия, не лишило его возможности осуществлять деятельность, цели, предмет, виды которой определены уставом такого предприятия, не возложило дополнительные обязанности по круглосуточной непрерывной подаче электрической энергии, т.е. не нарушило требований специальной правосубъектности муниципального унитарного предприятия.
В соответствии со ст. 539 ГК РФ договор энергоснабжения заключается с абонентом при наличии у него отвечающего установленным техническим требованиям энергопринимающего устройства, присоединенного к сетям энергоснабжающей организации, и другого необходимого оборудования, а также при обеспечении учета потребления энергии. После заключения договора энергоснабжения перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии допускаются только в случаях, установленных действующим законодательством или договором энергоснабжения.
Статьей 38 ФЗ "Об электроэнергети ке" предусмотрен запрет на ограничение режима потребления электрической энергии, в том числе его уровня, в отношении потребителей электрической энергии, не имеющих задолженности по оплате электрической энергии и исполняющи х иные предусмотренные законодательством Российской Федерации и соглашением сторон обязательства. Порядок и основания ограничения режима потребления электрической энергии пунктами 2 и 3 статьи 546 Кодекса и в разделе ХШ Правил розничных рынков. В частности, гарантирующий поставщик имеет право ввести полное ограничение режима потребления электрической энергии при установлении факта ненадлежащего присоединения энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики, выявление неудовлетворительного состояния энергетических установок (энергопринимающих устройств) потребителя, удостоверенного органом государственного энергетического надзора, которое угрожает аварией или создает угрозу жизни и здоровью людей. Никаки х документов, свидетельствующи х о ненадлежащего присоединении энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики или выявлении неудовлетворительного состояния энергетически х установок (энергопринимающих устройств) потребителя которые бы могли служить основанием для отсоединения энергопринимающих устройств ООО «ГорСпортИнформ» от электрической сети истцом не представлено.
Рекомендации отключить от сетей уличного освещения всех потребителей, не предусмотренных проектом, направленное Средне-Поволжским управлением Ростехнадзора в адрес УМУП «Горсвет» (письмо, исх. № 15-19/2971 от 07.10.2009) нарушают все вышеперечисленные нормы права, так как так же не содержат фактов, свидетельствующих о ненадлежащем присоединении, устройствами объектов электроэнергетики или выявлении неудовлетворительного состояния энергетически х установок (энергопринимающих устройств) ООО «ГорСпортИнформ».
Поскольку УМУП «Горсвет» не является сетевой организацией, но имеет на балансе объекты электросетевого хозяйства, к которым согласилось присоединить энергопринимающие устройства других лиц, то оно обязано выполнить действия, предусмотренные для сетевых организаций, то есть утвердить в установленном порядке плату за технологическое присоединение к электросетям.
Кроме того даже при отсутствии статуса сетевой организации и установленного тарифа истец не вправе препятствовать перетоку электрической энергии для ООО «ГорСпортИн форм» через свои сети. Доводы заявителя о том, что УМУП «Горсвет» не располагает объектами электросетевого хозяйства и, следовательно, не могло нарушить законодательство, не основан на фактически х обстоятельствах. Объектами электросетевого хозяйства согласно ст. 3 Федерального закона от 26 марта 2003 N 35-ФЗ «Об электроэнергетике» являются линии электропередачи, трансформаторные и иные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для обеспечения электрически х связей и осуществления передачи электрической энергии оборудование. УМУП «Горсвет» имеет на праве хозяйственного ведения сети уличного освещения, по которым в силу заключенного договора фактически осуществлялась передача (переток) электроэнергии в энергопринимающим устройствам ООО «ГорСпортИнформ».
Суд отмечает также, что вступившим в законн ую силу решением Арбитражного суда Ульяновской области от 10.02.2011 № А72-2874/2010, в котором участвовали заявитель и ООО «ГорСпортИнформ», были признаны незаконными действия заявител я по прекращению с 01.08.2009 передачи (перетока) электрической энергии на энергопринимающие устройства (рекламные конструкции) ООО «ГорСпортИнформ» от ОАО «Ульяновскэнерго» через сети УМУП «Горсвет».
При изложенных обстоятельствах суд считает, что ответчиком в оспариваемом решении сделан правомерный и обоснованный вывод о нарушении указанными выше действиями заявителя, занимающего доминирующее положение на рынке рассмотренных услуг, требований п.п.4,10 ч.1 ст.10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в связи с чем оснований для признания незаконным и отмены решения Управления антимонопольной службы по Ульяновской области от 30.12.2009 по делу №5925/04-2009, а также выданного для его исполнения предписания № 66 от 30.12.2009 суд не усматривает.
Расходы по госпошлине в соответствии со ст.110 АПК РФ следует отнести на заявителя.
Руководствуясь, ст.ст. 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л :
Заявленное требование оставить без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу по и стечении месячного срока со дня его принятия.
Решение арбитражного суда, не вступившее в законную си лу, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном АПК РФ.
Решение арбитражного суда, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в порядке, предусмотренном АПК РФ.

Судья                                                                                                    Прохоров А. Е.

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
432017, г. Ульяновск, ул. Железнодорожная, 14
Тел. (8422)33-46-08 Факс (8422)32-54-54 E-mail: normativ@mv.ru Ин терне т: http://ulyanovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Ульяновск                                                                                                Дело №А72-490/2010
«05» апреля 2011г.

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи А. Е. Прохорова,
при ведении протокола судебного заседания
рассмотрев в предварительном судебном заседании дело по заявлению

Ульяновского муниципального унитарного предприятия «Горсвет»
к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области
3-и лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: муниципальное унитарное предприятие «УльГЭС», общество с ограниченной  ответственностью «ГорСпортИнформ», Комитет по управлению городским имуществом  г.Ульяновска, Комитет дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта мэрии  г.Ульяновска
о признании незаконными решения от 30.12.2009 по делу №5925/04-2009 и
 предписания №66 от 30.12.2009

при участии в заседании:
от заявителя - Арефьева Л.И., доверенность от 09.09.2008, паспорт;
от УФАС – не явился, уведомлен, заявление о рассмотрении дела в отсутствие
 представителя;
от МУП «УльГЭС» - не явился, уведомлен;
от ООО «ГорСпортИнформ» - Алехин К.В., доверенность от 10.11.2009, паспорт;
от Комитета по управлению городским имуществом г.Ульяновска – не явился, уведомлен, заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя;
от Комитета дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта мэрии г.Ульяновска – не явился, уведомлен;

установил:
В Арбитражный суд Ульяновской области обратилось Ульяновское муниципальное унитарное предприятие «Горсвет» с заявлением о признании незаконными решения Управления антимонопольной службы по Ульяновской области от 30.12.2009 по делу №5925/04-2009 и предписания №66 от 30.12.2009.
Определением Арбитражного суда Ульяновской области в качестве третьи х лиц, не заявляющи х самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: муниципальное унитарное предприятие «УльГЭС», общество с ограниченной ответственностью «ГорСпортИнформ», Комитет по управлению городским имуществом г.Ульяновска, Комитет дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта мэрии г.Ульяновска.
Представитель заявителя настаивает на удовлетворении заявления по основаниям, изложенным в заявлении и письменных дополнениях к нему, озвученных в судебном заседании. Считает, что антимонопольным органом не доказан факт нарушения УМУП «Горсвет» п.п.4, 10 ч.1 ст.10 ФЗ от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» и необоснованно сделан вывод о монопольном положении заявителя на рынке спорных услуг. Ссылается на то, что предприятие осуществляет деятельность исключительно по обслуживанию электрически х сетей наружного освещени я г.Ульяновска, не предоставляет услуги по передаче электроэнергии, сетевой организацией не является, считает, что действие ФЗ «Об электроэнергетике» на УМУП «Горсвет» не распространяется». По утверждению заявителя, в рамках спорных правоотношений УМУП «Горсвет» является потребителем электрической энергии, поставляемой ОАО «Ульяновскэнерго» через присоединенные сети МУП «УльГЭС». Оплата потребляемой электроэнергии осуществляется за счет бюджетных средств города. Находящиеся на балансе УМУП «Горсвет» сети уличного освещения не являются объектами электросетевого хозяйства и по своим функциональным особенностям (подача электроэнергии в определенное время суток, невозможность контроля качества и параметров поступающей по сетям электроэнергии) не отвечают требов аниям, предъявляемым к сетевым организациям, оказывающим услуги по передаче электрической энергии.
В ходе судебного заседания представитель заявителя пояснила, что договор с ООО «ГорСпортИн форм» о подключении световых рекламных установок к сетям уличного освещения заключался в 2005г. в рамках гражданско-правовых отношений по инициативе Общества. Обращение ООО «ГорСпортИнформ» за заключением данного договора было обусловлено тем, что при условии освещения рекламной конструкции в ночное время Комитет по управлению городским имуществом г.Ульяновска предоставлял скидку на плату за ее эксплуатацию, а также тем, что при подключении к сетям уличного освещения включение и выключение освещения рекламной конструкции автоматически совпадает с графи ком ночного освещени я г.Ульяновска. Вместе с тем, Общество имело возможность обратиться к любой из действующи х на территории г.Ульяновска сетевых организаций и подключить освещение посредством прокладки отдельного кабеля. Все расценки на услуги по подключению к уличным сетям были утверждены Городским комитетом по регулированию цен и тарифов. Расчет платы по договору производился на основе калькуляции. Рекламные конструкции ООО «ГорСпортИн форм» были отключены в связи с расторжением договора в порядке ст.450 ГК РФ, поскольку в период с 01.03.2009 по 31.07.2009. Общество не выполняло свои обязательства по оплате предоставляемых УМУП «Горсвет» услуг.
УФАС по Ульяновской области о месте и времени судебного разбирательства уведомлен, в представленном заявлении просит рассмотреть дело без участия представителя.
Возражения УФАС по Ульяновской области изложены в отзыве, приобщенном судом к материалам дела.
МУП «УльГЭС», Комитет по управлению городским имуществом г.Ульяновска, Комитет дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта мэри и г.Ульяновска о месте и времени судебного разбирательства уведомлены. Представителей не направили, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявили, что в силу ст.156 АПК РФ не препятствует рассмотрению спора по существ у.
Общество с ограниченной ответственностью «ГорСпортИнформ» с заявлением не согласно по основаниям, изложенным в отзыве и письменных дополнениях к нему, озвученных представителем в судебном заседании.
Из материалов дела усматривается, что в Ульяновское УФАС России поступило заявление ООО «ГорСпортИнформ» вх. № 6847 от 22.09.2009 о нарушении антимонопольного законодательства УМУП «Горсвет».
Из представленной информации следует, что по договору энергоснабжения от 01.12.2008 № 3160, заключѐнному ОАО «Ульяновскэнерго» с ООО «ГорС портИнформ», ООО «ГорСпортИнформ» оплачивает ОАО «Ульяновскэнерго» стоимость потреблѐнной электрической энергии, израсходованной для электроснабжения световой рекламы.
Отдельно от данной суммы ООО «ГорСпортИнформ» оплачивало ежемесячную плату по договору на эксплуатацию сетей уличного освещения для электроснабжения световой рекламы № 04/46 от 04.07.2005.
Через электрические сети - сети уличного освещения - УМУП «Горсвет» осуществлялась передача электрической энергии для электроустановок (рекламных конструкций) ООО «ГорСпортИн форм».
Как следует из заявления, 3 августа 2009 года все энергопринимающие устройства ООО «ГорСпортИнформ» были отключены сотрудниками УМУП «Горсвет».
На основании данного заявления приказом и.о. руководителя управления 05.11.2009 № 248 в отношении УМУП «Горсвет» было возбуждено дело № 5925/04-2009 по признакам нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции», что выразилось в ущемлении интересов ООО «ГорСпортИн форм», путѐм необоснованного прекращения 3 августа 2009 года передачи (перетока) электрической энергии.
Решением УФАС по Ульяновской области от 30.12.2009 по делу № 5925/04-2009 действия заявителя (УМУП «Горсвет»), выразившиеся в нарушении установленными нормативными правовыми актами порядка ценообразования (применение неутвержденного в установленном порядке тари фа на услуги по передаче электрической энергии и платы за технологическое присоединение к электрическим сетям), признаны нарушением пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (п.п.3, 4 Решения).
Действия заявителя (УМУП «Горсвет»), выразившиеся в необоснованном прекращении 01.08.2009 перетока электрической энергии на энергопринимающие устройства (рекламные конструкции) ООО «ГорСпортИнформ» от ОАО «Ульяновскэнерго» через сети УМУП «Горсвет», признаны нарушением п.4 ч.1 ст.10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (п. 5 Решения).
На основании решения от 30.12.2009 по делу № 5925/04-2009 антимонопольным органом выдано предписание от 30.12.2009 № 66, в соответствии с которым УМУП «Горсвет» предписывалось:
в срок до 01.02.2010 прекратить нарушение пун кта 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите кон куренции», выразившееся в необоснованном прекращении 01.08.2009 перетока электрической энергии на энергопринимающие устройства (рекламные конструкции) ООО «ГорСпортИнформ» от ОАО «Ульяновскэнерго» через сети УМУП «Горсвет»;
в срок до 01.02.2010 восстановить положение, существовавшее до нарушения антимонопольного законодательства, путем восстановления перетока перетока электрической энергии на энергопринимающие устройства (рекламные конструкции) ООО «ГорСпортИнформ» от ОАО «Ульяновскэнерго» через сети УМУП «Горсвет».
Не согласившись с указанным решением по делу № 5925/04-2009 и выданным на его основе предписанием от 30.12.2009 по делу № 66, УМУП «Горсвет» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.
Согласно ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закон у или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 1, пункту 2 части 2 статьи 39 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» антимонопольный орган в случае нарушения антимонопольного законодательства в пределах своих полномочий по заявлению юридического или физического лица возбуждает и рассматривает дела о нарушении антимонопольного законодательства.
В силу частей 2, 4 статьи 41 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» по результатам рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства антимонопольный орган принимает решение и на его основании выдает нарушителю предписание.
Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» формулирует требования для хозяйствующи х субъектов при их вступлении в гражданско-правовые отношения с другими участниками гражданского оборота. Так, для лиц, занимающих доминирующее положение на рынке, введены ограничения, предусмотренные статьей 10 Закона о защите конкуренции.
Согласно ч.1 ст. 10 Закона «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе следующие действия (бездействие):
экономически или технологически не обоснованные сокращение или пр екращение производства товара, если на этот товар имеется спрос или размещены заказы на его поставки при наличии возможности его рентабельного производства, а также, если такое сокращение или такое прекращение производства товара прямо не предусмотрено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами п.4 ч.1 ст.10 Закона);
нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования (п.10 ч.1 ст.10 Закона).
Таким образом, для выявления в действиях хозяйствующего субъекта состава данного правонарушения необходимо, чтобы на соответствующем товарном рынке он занимал доминирующее положение и совершил действие (бездействие), характеризующееся как злоупотребление этим положением.
Ответчиком в рамках рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства в ходе анализа рынка услуг по передаче электрической энергии в границах присоединѐнной сети УМУП «Горсвет» установлено, что товаром на рынке являются услуги по передаче электрической энергии.
В ст. 3 Закона об электроэнергетике определено, что услугами по передаче электрической энергии является комплекс организационно и технологически связанных действий, в том числе по оперативно-технологическому управлению, обеспечивающих передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей в соответствии с требованиями технических регламентов.
Для оказания услуг допоставке электрической энергии потребителям поставщи к располагает необходимыми коммуникациями и оборудованием.
Договор передачи электрической энергии имеет существенную специфику и заключается с потребителями электрической энергии при наличии определенных предпосылок. Они обусловлены, прежде всего, особенностями и физическими свойствами предмета договора - электрической энергией, процесс производства которой жестко связан с потреблением. Электрическую энергию невозможно накапливать в значительных объемах, "складировать", ее выработка практи чески равна потреблению.
Передавать электрическую энергию от Поставщика до потребителя возможно лишь при наличии присоединенной сети. Поставщик объективно заинтересован, чтобы у партнера - потребителя были исправными соответствующее оборудование, сети, приборы, соблюдался заданный режим потребления. В этом заинтересован и сам потребитель, поскольку иначе невозможно удовлетворить его потребности. С учетом этой специфики и интересов сторон договор передачи электрической энергии включает в себя ряд дополнительных условий, как то: обязательность соблюдения устан овленных режимов потребления и согласованных показателей качества, определение границы балансовой, принадлежности присоединенной сети, обеспечение безопасности эксплуатации и исправности находящихся в ведении потребителя сетей, оборудования, приборов учета.
Кроме этого, пун ктом 6 Правил недискриминационного доступа установлено, что собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредо ванно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, не вправе препятствовать перетоку через их объекты электрической энергии для та кого потребителя и требовать за это оплату. Указанные собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, вправе оказывать услуги по передаче электрической энергии с использованием принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства после установления для них тарифа на услуги по передаче электрической энергии. В этом случае к и х отношениям по передаче электрической энергии применяются положения данных Правил, предусмотренные для сетевых организаций.
В случае обращения сетевой организации в регулирующий орган за установлением надлежащего тари фа, такая организация включается в реестр организаций энергетического и коммунального комплексов Ульяновской области (Приказ Министерства экономики Ульяновской области от 24 января 2008 г. N 06-1 "Об утверждении Положения о Реестре организаций энергетического и коммунального комплексов Ульяновской области ").
Таким образом, осуществление перетока электрической энергии указывает на оказание услуг, носящей естественно-монопольный характер.
Товаром на исследуемом рынке является услуга по передаче (перетоку) электрической энергии. Данный вид товара не имеет товаров-заменителей ввиду своей специфичности, что нашло свое отражение в законодательстве. Согласно Федеральному закон у от 17 августа 1995 года №147-ФЗ «О естественных монополиях» (далее ФЗ «О естественных монополиях») услуги по передаче электрической энергии относятся к сфере естественной монополии, а УМУП «Горсвет» является хозяйств ующим субъектом, занятым реализацией товаров в условиях естественной монополии на рынке услуг по передаче электрической энергии в исследуемом районе (ст. 3 ФЗ "О естественных монополиях"). Товары, производимые (и реализуемые) в условиях естественной монополии, не могут быть заме нены в потреблении другими товарами, в связи с чем спрос на таком товарном рынке на данные товары в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров.
Продавцом на этом товарном рынке будет выступать сетевая организация – любая организация независимо от организационно-правовой формы, осуществляющая с Продажу потребителям произведенной электрической энергии. Покупателями являются обособленные юридические и физические лица, пользующиеся электрической энергией. В силу значительных материальных затрат (изменение схемы коммуникаций, строительство новых сетей и т.д.) смена продавца невозможна, т. е. для каждого покупателя продавцом может выступать только уже существ ующий продавец.
Согласно информации, полученной ответчиком от ООО «ГорСпортИн форм» и УМУП «Горсвет» в ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства, на исследуемом товарном рынке действуют следующие продавцы услуги : УМУП «Горсвет», и покупатели: ООО «ГорСпортИн форм», ООО «Сити».
В качестве территории рынка рассматривается территория в границах присоединѐнной сети УМУП «Горсвет», на которой потребители получают электрическую энергию. Для каждого покупателя данного товара существ уют технологические барьеры, ограничивающие как возможность приобретения товара заграницами рынка, так и участие покупателей с други х товарных рынков. Передача электрической энергии определена как сфера естественной монополии. Экономически нецелесообразно прокладывать коммуникации от другой знергоснабжающей организации, если рядом уже есть энергоснабжающая организация. Получение электрической энергией может осуществляться только при наличии присоединенной сети. В момент строительства все коммуникации были соединены с электрическими сетями. Кроме этого все коммуникации функционируют с целью получения электрической энергии только через присоединѐнную сеть, альтернативы выбора не существует.
Суд согласен с тем, что у покупателя, в принципе, имеется возможность по строительству своей системы электроснабжения однако, такое новое строительство связано со значительным материальными затратами, проектными расходами, согласованием строительства в органах власти. Кроме того, цены на электрическую энергию регулируются государственными органами, что делает новое строительство экономически еще более неэффективным.
Покупателю экономически нецелесообразно покупать товар за пределами рынка, так как он приобретет товар такого же качества, по той же цене, что и на территории рынка, но при этом он дополнительно будет оплачивать строительство новых электросетей и коммуникаций для подвода сетей до себя. Кроме этого, процесс нового строительства будет включать и проектные расходы, а также согласование с различными органами власти нового строительства.
Учитывая, что передача электроэнергии может осуществляться по регулируемым государственными органами ценам, ответчиком сделан обоснованный вывод о том, что появление на исследуемом рынке новых продавцов маловероятно.
Доля УМУП «Горсвет» в границах присоединѐнной сети УМУП «Горсвет» составляет 100 %, то есть вся энергия, которая будет поступать на рынок, будет поступать через сети УМУП «Гор свет».
Коэффициент рыночной концентрации одного хозяйств ующего субъекта, действующего на рынке: CR-1 - 100%.
Исследуемый товарный рынок является высококонцентрированным. На данном рынке существуют барьеры входа на рынок, такие как:
1) экономические ограничения:
а) затраты на строительство сооружений, линий электропередач, установку подстанций, технологическое присоединение к другим сетям, прием и обучение дополнительного персонала;
б) стоимость услуги регулируется государственными органами;
в) для проведения такого типа капитального строительства требуются значительные денежные средства;
2) административные ограничения:
а) в виде получения разрешений и согласований в различных инстанциях на проведение нового строительства;
3) экологические ограничения:
а) строительство любых новых коммуникаций требует решения вопросов, связанных с эко логической безопасностью, это в том числе и специальная работа с местным населением.
Данные барьеры снижают вероятность появления на рынке новых хозяйствующи х субъектов.
Данный товарный рынок является высококонцентрированным.
Таким образом, УМУП «Горсвет», как хозяйствующий субъект, оказывает решающее воздействие на сферу обращения товара на исследуемом рын ке и занимает доминирующее положение с долей, равной 100%.
УМУП «Горсвет» занимает доминирующее положение на рынке услуг по передаче электрической энергии и присоединения к электрическим сетям в границах присоединѐнной сети.
В ст. 3 ФЗ «Об электроэнергетике» определено, что услугами по передаче электрической энергии является комплекс организационно и технологически связанных действий, в том числе по оперативно-технологическому управлению, обеспечивающих передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей в соответствии с требованиями технических регламентов.
Пунктом 6 Правил недискриминационного доступа установлено, что собственнику и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, не вправе препятствовать перетоку через их объекты электрической энергии для такого потреби теля и требовать за это оплату. Указанные собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, вправе оказывать услуги по передаче электрической энергии с использованием принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства после установления для них тарифа на услуги по передаче электрической энергии. В этом случае к и х отношениям по передаче электрической энергии применяются положения данных Правил, предусмотренные для сетевых организаций.
В соответствии с п. 3 Правил технологического присоединения сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им данных Правил и наличия технической возможности технологического присоединения.
УМУП «Горсвет» должно было выполнить действия, установленные для сетевых организаций, и установить в установленном порядке тариф по передаче электрической энергии и плату за технологическое присоединение к электрическим сетям.
На основании ч. 2 ст. 26 ФЗ «Об электроэнергети ке», п. 10 Правил недискриминационного доступа, договор на оказание услуг по передаче электрической энергии не может быть заключен ранее договора на технологическое присоединение энергопринимающих устройств физических и юридически х лиц к электрическим сетям.
По смыслу данных норм оказать услугу по технологическому присоединению в силу императивного указания закона обязана только единственная сетевая организация, куда обратилось заинтересованное лицо.
Таким образом, ответчиком в ходе исследования рынка услуг установлено, что УМУП «Горсвет» занимает доминирующее положение на рынке по предоставлению услуг по технологическому присоединению энергопринимающих устройств к своим электрическим сетям.
В ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства, а также в рамках рассмотрения настоящего спора установлено, что до 2005 года МУП «УльГЭС» подключило к своим электрическим сетям следующие энергопринимающие устройства (рекламные конструкции) ООО «ГорСпортИнформ»:
ул. Советская, 11, Драмтеатр
ул. Минаева, 7, "Дом чая"
ул. Минаева, напротив УлГУ - 1
ул. Минаева, напротив УлГУ - 2
ул. Урицкого, напротив автостоянки
ул. Урицкого, мост через р. Свияга
ул. Кролюницкого, 2, кольцо Нариманова
пр-т Нариманова, въезд в город
ул. 12 сентября, К уйбышева сквер
ул. Кирова, 20, Южный рынок
ул. Локомотивная, 27, автобусная остановка "Переезд"
ул. Локомотивная, 70, тр. остановка "Школа"
ул. Локомотивная, 167, пересечение с ул. Инзенская
пр-т. Гая 58, ДК Железнодорожник
ул. Локомотивная, 96, площадь ж/д вокзала (левый)
ул. Локомотивная, 96, площадь ж/д вокзала (правый)
ул. Локомотивная, 96, ж/д вокзал (левый)
ул. Локомотивная, 96, ж/д вокзал (правый)
ул . Камышинская, перед путепроводом
ул. Камышинская, 21, автобусная остановка "Универсам"
ул. Промышленная, перекресток с ул. Шолмова
ул. Ряби кова, 21а, трамв. ост. Промышленная
пр-т 50 Лет ВЛКСМ, 6, центральная аллея
ул. Октябрьская, 27, автоб. остановка "УРЛЗ"
ул. Октябрьская (автовокзал)
ул. Октябрьская, 32, кафе "Домино"
ул. Октябрьская, 67, кольцо Пушкарева
ул. Пушкарева, 31, перед мостом ч-з р. Свиягу
Московское шоссе,77, трам. остановка "Автовокзал"
Московское шоссе, 76, химчистка Новость
Московское шоссе, 21, Засвияжское РУВД
Московское шоссе, 84, хлебозавод №2
Московское шоссе, вещевой рынок
Московские шоссе, выезд из города
Димитровградское шоссе (Майская Гора)
ул. Димитрова - ул. Гоголя, 34, напротив бассейна
ул. Димитрова - ул. Тельмана, 30,напротив рынка
Начиная с 2005 года по настоящее время УМУП «Горсвет» подключило к своим
электрическим сетям следующие энергоприниматощие устройства (рекламные
конструкции) ООО «ГорСпортИнформ»:
ул. Урицкого, 94, Склады Военторга
ул. Варейкиса-перекресток ул. Хрустальная
ул. Шолмова, д. 23 - перекресток с ул. Камышинская
ул. Ряби кова, АЗС "Юкос"
ул. Ряби кова, 27а, перекресток с ул. К узоватовская
Ул. Полбина, 22
ул. Пушкарева, д. 70, скорая помощь
Московское шоссе, 16
пр-т Созидателей, авторынок
пр-т Созидателей, напротив м-на "Эскорт"
пр-т Туполева, 6, магазин "Чарка"
пр-т Ленинского Комсомола, 17, Магазин №17
п р- т Ульяновский, 4, перекресток с ул .40 Лет Победы
Туполева, 1, Заволжская налоговая
ул . Деева - ул . Солнечная
В 2005 году электрические сети, с подключѐнными энергопринимающими устройствами О О О «ГорСпортИнформ» переданы в УМУП «Горсвет» на праве хозяйственного ведения.
С момента создания в 2005 году по январь 2008 года электрические сети уличного освещения находились в УМУП «Горсвет» на праве хозяйственного ведения. С января 2008 года по март 2009 года электрические сети уличного освещения находились в УМУП «Горсвет» на праве безвозмездного пользования. С марта 2009 года электрические сети уличного освещения переданы УМУП «Горсвет» на праве хозяйственного ведения.
Стоимость потреблѐнной электрической энергии, израсходованной для электроснабжения световой рекламы ООО «ГорСпортИн форм» оплачивает ОАО «Ульяновскэнерго» по договору энергоснабжения № 3160 от 01.12.2008, заключѐнному ОАО «Ульяновскэнерго» с ООО «ГорСпортИн форм».
Как следует из материалов дела между УМУП «Горсвет» и ООО «ГорСпортИн форм» был заключен договор на эксплуатацию сетей уличного освещения для электроснабжения световой рекламы от 04.07.2005 № 04/46. Согласно указанного договора заявитель принял на себя обязательство подключить световые рекламные конструкции ООО «ГорСпортИнформ» к сетям уличного освещения по указанным адресам (п.п.1.1, 2.1 Договора). Плата за эксплуатацию сетей уличного освещения для электроснабжения объектов ООО «ГорСпортИнформ» установлена в п.3.2 Договора соглашением сторон вне рамок государственного регулирования.
ООО «ГорСпортИнформ» оплачивало ежемесячн ую плату по дого вору на эксплуатацию сетей уличного освещения для электроснабжения световой рекламы от 04.07.2005 № 04/46, формировавшейся на основе калькуляции к договору на эксплуатацию сетей уличного освещения для электроснабжения световой рекламы от 04.07.2005 № 04/46, рассчитанную в 2006 году и введѐнную в действие с 01.01.2007 (В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общи х принципах организации местного самоуправления в РФ» органы местного самоуправления устанавливают тарифы на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями. УМУП «Горсвет» утвердил в Городском комитете по регулированию цен и тарифов г.Ульяновска тари фы на услуги, которые проводятся при обслуживании 1 км. Воздушной линии наружного освещения в расчѐте на месяц для световой рекламы).
Из имеющи хся в материалах дела копий счетов № 28 от 31 января 2008 года, № 257 от 29 февраля 2008 года, № 419 от 31 марта 2008 года, № 582 от 30 апреля.2008 года, № 945 от 31 июля 2008 года, № 1233 от 31 августа 2008 года, № 1267 от 30 сентября 2008 года, № 1437 от 31 октября 2008 года, № 1643 от 30 ноября 2008 года, № 1815 от 31 декабря 2008 года следует факт выставления УМУП «Горсвет» к ООО «ГорСпортИн форм» к оплате денежных средств за эксплуатацию сетей уличного освещения по договору на эксплуатацию сетей уличного освещения для электро- снабжения световой рекламы от 04.07.2005 № 04/46 за 54 установки.
Из имеющихся в материалах дела документов следует, что по мере поступления заявок ООО «ГорСпортИн форм» УМУП «Горсвет» выдавались технические условия дл я осуществления технологического присоединения рекламных конструкций ООО «ГорСпортИн форм» к сетям УМУП «Гор свет». После осуществления технологического присоединения, к договору на эксплуатацию сетей уличного освещения для электроснабжения световой рекламы от 04.07.2005 № 04/46 оформлялись дополнительные соглашения с указанием адресов электроустановок и разрешения на технологическое присоединение к электрическим сетям УМУП «Горсвет». Последние разрешения бы ли выданы на подключение рекламных конструкций : ул. Деева, ул. Солнечная, ул. Урицкого, 94, оплата по ним произведена в ноябре 2008 года из расчѐта 2.824,12 руб. за одно подключение по выставленным счетам № 1570 от 13 ноября 2008 года и № 1571 от 14 ноября 2008 года.
Начиная с марта 2009 года, ООО «ГорСпортИнформ» прекратило оплачивать услуги по договору от 04.07.2005 №04/46.
1 августа 2009 года все энергопринимающие устройства ООО «ГорСпортИнформ» были отключены сотрудниками УМУП «Горсвет» в связи с расторжением договора уличного освещения для электроснабжения световой рекламы от 04.07.2005
При этом материалами дела установлено что тарифы на услуги по передаче электрической энергии и плата за технологическое присоединение к электрическим сетям в 2008-2009 годах для УМУП «Горсвет» в установленном порядке уполномоченным органом не утверждались.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 17.08.1995 N 147-ФЗ "О естественных монополиях" услуги по передаче электрической энергии являются регулируемым видом деятельности естественных монополий.
Государственное регулирование тарифов на электрическую энергию в Российской Федерации определяется Федеральным законом от 14 апреля 1995 г. N 41-ФЗ «О государственном регулиро вании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации», в соответствии с которым установление платы за технологическое присоединение к электрическим сетям отнесено к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
В соответствии со статьѐй 6 Федерального закона от 14 апреля 1995 г. N 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов осуществляют следующие полномочия:
устанавливают тарифы на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям;
устанавливают плату за технологическое присоединение к электрически м сетям и (или) стандартизированные тарифные ставки, определяющие величину этой платы для территориальных сетевых организаций.
Пунктом 6 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств (энер гетических установок) юридических и физически х лиц к электрическим сетям, утверждѐнных постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2004 г. N 861 (далее - Правил технологического присоединения), определено, что «размер платы за технологическое присоединение устанавливается уполномоченным органом в области государственного регулирования тарифов» (в редакции Правил технологического присоединения на 21.01.2009 - дата выписки счѐта на оплату № 48 от 21.01.2009).
Согласно ч. 4 ст. 26 Закона об электроэнергетике «владелец энергопринимающего устройства или объекта электроэнергетики, ранее технологически присоединенных в надлежащем порядке, по согласованию с сетевой организацией вправе присоединить к своим сетям иного владельца объекта электроэнергетики (иного потребителя) при условии соблюдения выданных ранее технических условий. В этом случае между указанными владельцем энергопринимающего устройства и иным потребителем заключается договор технологического присоединения, плата по такому договору устанавливается в соответствии с правилами и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, и деятельность по оказанию услуг по технологическому присоединению и услуг по передаче электрической энергии регулируется в порядке, установленном настоящим Федеральным за коном для сетевых организаций».
В рассматриваемом случае УМУП «Горсвет» уже осуществило технологическое присоединение энергопринимающих устройств ООО «ГорСпортИнформ» к своим электрическим сетям. УМУП «Горсвет» применяло неутверждѐнную в установленном порядке плату за технологическое присоединение к электрическим сетям.
Таким образом, УМУП «Горсвет» после технологического присоединения к своих сетям энергопринимающих устройств иных лиц при желании возмездного оказания услуг по передаче электрической энергии и технологическому присоединению объектов к своих сетям должно было выполнить действия, установленные для сетевых организаций, и установить в надлежащем поряд ке тари ф по передаче электрической энергии и плату за технологическое присоединение к электрическим сетям.
Утверждение в Городском комитете по регулированию цен и тарифов г.Ульяновска тарифов на услуги, которые проводятся при обслуживании 1 км воздушной линии наружного освещения, не является основанием для неустановления тарифа по передаче электрической энергии и платы за технологическое присоединение к электрическим сетям регулирующим органом, которым является Министерство экономики Ульяновской области.
На основании пункта 48 Методически х указаний по расчету регулируемых тари фов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розни чном (потребительском) рынке, утвержденных По становлением Федеральной энергетической комиссии Российской Федерации от 31.07.2002 N 49-э/8 расчет платы за услуги по передаче электрической энергии по региональным электрическим сетям определяется исходя из стоимости работ, выполняемых организацией, эксплуатирующей на правах собственности или на иных законных основаниях электрические сети и/или устройства преобразования электрической энергии, в результате которы х обеспечиваются содержание в соот - ветствии с техническими требованиями к устройствам электроустановок и эксплуатации электростанций и электрических сетей, технологического оборудования, зданий и энергетических сооружений, связанных с эксплуатацией электрически х сетей.
Таким образом затраты на техническое обслуживание и содержание линий электропередачи в исправном состоянии, иного оборудования, предназначенного для осуществления передачи электрической энергии, должны учитываться при расчете тарифа на услуги по передаче электрической энергии.
В соответствии со статьѐй 3 Федерального закона от 26 марта 2003 г. N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" территориальная сетевая организация - коммерческая организация, оказывающая услуги по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, не относящи хся к единой национальной (общероссийской) электрической сети, а в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, - с использованием объектов электросетевого хозяйства или части указанных объектов, входящи х в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть.
Действующее законодательство не содержит запретов для организаций, чьи объекты электросетевого хозяйства не входят в единую национальную электрическую сеть, осуществлять технологическое присоединение и передачу электрической энергии.
Из пун кта 6 Правил недискриминационного доступа, также следует, что в рассматриваемой ситуации через объекты УМУП «Горсвет» осуществлялся переток (передача) электрической энергии для объектов ООО «ГорСпортИн форм». Начиная с 1 августа 2009 года переток был прекращѐн путѐм отключения, произведѐнного работниками УМУП «Горсвет» в связи с расторжением УМУП «Горсвет» договора на эксплуатацию сетей уличного освещения для электроснабжения цветовой рекламы № 04/46 от 04.07.2005.
При этом точкой присоединения по договору будет являться точка присоединения энергопринимающего устройства потребителя электроэнергии к объекту электросетевого хозяйства лица, не оказывающего услуг по передаче электрической энергии.
Действующим в сфере электроэнергетики законодательством предусмотрено разделение лиц, владеющих объектами электросетевого хозяйства, на сетевые организации и несетевые организации (п. 3 Правил ФРРЭЭ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2006 N530). При этом под сетевыми организациями понимаются "организации, владеющие на праве собственности или на ином установленном федеральными законами основании объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых такие организации оказывают услуги по передаче электрической энергии и осуществляют в установленном порядке технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетически х установок) юридически х и фи зически х лиц к электрическим сетям, а также осуществляющие право заключения договоров об оказании услуг по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих другим собственникам и иным законным владельцам и входящи х в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть" (п. 2 Правил недискриминационного доступа). Услуги по передаче электрической энергии предоставляются сетевой организацией на основании договора о возмездном оказании услуг по передаче электрической энергии (п.4 Правил недискриминационного доступа). Владельцы, объектов электросетевого хозяйства, не оказывающие услуги по передаче электрической энергии относятся к несетевым организациям (п. 5 Правил недискриминационного доступа, п.2. ст. 26 ФЗ "Об электроэнергети ке").
Соответственно объекты электросетевого хозяйства разделяются на национальную (общероссийскую электрическую сеть, понятие которой дано в гл. 3 ФЗ "Об электроэнергетике" № 35-ФЗ, территориальную распределительную сеть (п. 6 Правил недискриминационного доступа) и на объекты электросетевого хозяйства лиц, не оказывающих услуги по передаче электрической энергии. При этом под объектами электросетевого хозяйства понимаются - линии электропередачи, трансформаторные и иные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для обеспечения электрически х связей и осуществления передачи электрической энергии оборудование (ст.З ФЗ "Об электроэнергети ке").
Как следует из материалов дела УМУП «Горсвет» владеет на праве хозяйственного ведения электрическими сетями наружного освещения, не имеет установленного тарифа на оказание услуг по передаче электрической энергии, и не обладает статусом сетевой организации, и не вправе оказывать услуги по передаче электрической энергии посредством заключения соответствующего до говора с взиманием платы за оказываемые усл уги, то есть относится к владельцам объектов электросетевого хозяйства, не оказывающих услуги по передаче электрической энергии"
В то же время, как лицо, владеющее объектами электросетевого хозяйства и не оказывающее услуги по передаче электрической энергии УМУП «Горсвет» не вправе препятствовать перетоку через их объекты электрической энергии для потребителей, энергопринимающие устройства кото рых имеют опосредованное присоединение через эти объекты к сетям сетевой организации, и требовать за переток через свои сети оплату (п. 6 Правил недискриминационного доступа).
Вопросы регулирования доступа к электрическим сетям и к услугам по передаче электрической энергии отражены прежде всего в ст.29 ФЗ "Об электроэнергетике", которой предусмотрено, что технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащи х сетевым организациям и иным лицам (далее также - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.
Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между се тевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является п убличным.
Владелец энергопринимающего устройства или объекта электроэнергетики, ранее технологически присоединенных в надлежащем порядке, по согласованию с сетевой организацией вправе присоединить к своим сетям иного владельца объекта электроэнергетики (иного потребителя) при условии соблюдения выданных ранее технически х условий. В этом случае между указанными владельцем энергопринимающего устройства и иным потребителем заключается договор технологического присоединения, плата по такому договору устанавливается в соответствии с правилами и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, и деятельность по оказанию услуг по технологическому присоединению и услуг по передаче электрической энергии регулируется в порядке, установленном настоящим Федеральным законом для сетевых организаций.
Подключение рекламных установок ООО «ГорСпортИнформ» к электрическим сетям осуществлялось на основании:
- разрешения на установку рекламной конструкции, выдаваемых Муниципальным образованием "Город Ульяновск" в соответствии с ФЗ "О рекламе", которыми в частности предусмотрено Наличие световой подсветки;
- договором на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, заключаемым, с Комитетом по управлению городским имуществом мэрии г. Ульяновска;
- технически х условий на технологическое присоединение, разрешений на технологическое присоединение, актов разграни чения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности, выдаваемых УМУП «Горсвет» (ранее МУП «УльГЭС») как владельцем объектов электросетевого хозяйства к сетям которого происходит технологическое п рисоединение;
- разрешений на допуск в эксплуатацию электроустановок, выдаваемых органами Ростехнадзора.
Подключение рекламных конструкций к электрическим сетям городского уличного освещения не привело к отчуждению имущества унитарного предприятия, не лишило его возможности осуществлять деятельность, цели, предмет, виды которой определены уставом такого предприятия, не возложило дополнительные обязанности по круглосуточной непрерывной подаче электрической энергии, т.е. не нарушило требований специальной правосубъектности муниципального унитарного предприятия.
В соответствии со ст. 539 ГК РФ договор энергоснабжения заключается с абонентом при наличии у него отвечающего установленным техническим требованиям энергопринимающего устройства, присоединенного к сетям энергоснабжающей организации, и другого необходимого оборудования, а также при обеспечении учета потребления энергии. После заключения договора энергоснабжения перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии допускаются только в случаях, установленных действующим законодательством или договором энергоснабжения.
Статьей 38 ФЗ "Об электроэнергети ке" предусмотрен запрет на ограничение режима потребления электрической энергии, в том числе его уровня, в отношении потребителей электрической энергии, не имеющих задолженности по оплате электрической энергии и исполняющи х иные предусмотренные законодательством Российской Федерации и соглашением сторон обязательства. Порядок и основания ограничения режима потребления электрической энергии пунктами 2 и 3 статьи 546 Кодекса и в разделе ХШ Правил розничных рынков. В частности, гарантирующий поставщик имеет право ввести полное ограничение режима потребления электрической энергии при установлении факта ненадлежащего присоединения энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики, выявление неудовлетворительного состояния энергетических установок (энергопринимающих устройств) потребителя, удостоверенного органом государственного энергетического надзора, которое угрожает аварией или создает угрозу жизни и здоровью людей. Никаки х документов, свидетельствующи х о ненадлежащего присоединении энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики или выявлении неудовлетворительного состояния энергетически х установок (энергопринимающих устройств) потребителя которые бы могли служить основанием для отсоединения энергопринимающих устройств ООО «ГорСпортИнформ» от электрической сети истцом не представлено.
Рекомендации отключить от сетей уличного освещения всех потребителей, не предусмотренных проектом, направленное Средне-Поволжским управлением Ростехнадзора в адрес УМУП «Горсвет» (письмо, исх. № 15-19/2971 от 07.10.2009) нарушают все вышеперечисленные нормы права, так как так же не содержат фактов, свидетельствующих о ненадлежащем присоединении, устройствами объектов электроэнергетики или выявлении неудовлетворительного состояния энергетически х установок (энергопринимающих устройств) ООО «ГорСпортИнформ».
Поскольку УМУП «Горсвет» не является сетевой организацией, но имеет на балансе объекты электросетевого хозяйства, к которым согласилось присоединить энергопринимающие устройства других лиц, то оно обязано выполнить действия, предусмотренные для сетевых организаций, то есть утвердить в установленном порядке плату за технологическое присоединение к электросетям.
Кроме того даже при отсутствии статуса сетевой организации и установленного тарифа истец не вправе препятствовать перетоку электрической энергии для ООО «ГорСпортИн форм» через свои сети. Доводы заявителя о том, что УМУП «Горсвет» не располагает объектами электросетевого хозяйства и, следовательно, не могло нарушить законодательство, не основан на фактически х обстоятельствах. Объектами электросетевого хозяйства согласно ст. 3 Федерального закона от 26 марта 2003 N 35-ФЗ «Об электроэнергетике» являются линии электропередачи, трансформаторные и иные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для обеспечения электрически х связей и осуществления передачи электрической энергии оборудование. УМУП «Горсвет» имеет на праве хозяйственного ведения сети уличного освещения, по которым в силу заключенного договора фактически осуществлялась передача (переток) электроэнергии в энергопринимающим устройствам ООО «ГорСпортИнформ».
Суд отмечает также, что вступившим в законн ую силу решением Арбитражного суда Ульяновской области от 10.02.2011 № А72-2874/2010, в котором участвовали заявитель и ООО «ГорСпортИнформ», были признаны незаконными действия заявител я по прекращению с 01.08.2009 передачи (перетока) электрической энергии на энергопринимающие устройства (рекламные конструкции) ООО «ГорСпортИнформ» от ОАО «Ульяновскэнерго» через сети УМУП «Горсвет».
При изложенных обстоятельствах суд считает, что ответчиком в оспариваемом решении сделан правомерный и обоснованный вывод о нарушении указанными выше действиями заявителя, занимающего доминирующее положение на рынке рассмотренных услуг, требований п.п.4,10 ч.1 ст.10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в связи с чем оснований для признания незаконным и отмены решения Управления антимонопольной службы по Ульяновской области от 30.12.2009 по делу №5925/04-2009, а также выданного для его исполнения предписания № 66 от 30.12.2009 суд не усматривает.
Расходы по госпошлине в соответствии со ст.110 АПК РФ следует отнести на заявителя.
Руководствуясь, ст.ст. 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л :
Заявленное требование оставить без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу по и стечении месячного срока со дня его принятия.
Решение арбитражного суда, не вступившее в законную си лу, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном АПК РФ.
Решение арбитражного суда, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в порядке, предусмотренном АПК РФ.

Судья                                                                                                    Прохоров А. Е.

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( ) [field_solution_preview] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи А. Е. Прохорова, при ведении протокола судебного заседания рассмотрев в предварительном судебном заседании дело по заявлению Ульяновского муниципального унитарного предприятия «Горсвет» к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области 3-и лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: муниципальное унитарное предприятие «УльГЭС», общество с ограниченной ответственностью «ГорСпортИнформ», Комитет по управлению городским имуществом г.Ульяновска, Комитет дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта мэрии г.Ульяновска...

[format] => full_html [safe_value] =>

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи А. Е. Прохорова, при ведении протокола судебного заседания рассмотрев в предварительном судебном заседании дело по заявлению Ульяновского муниципального унитарного предприятия «Горсвет» к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области 3-и лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: муниципальное унитарное предприятие «УльГЭС», общество с ограниченной ответственностью «ГорСпортИнформ», Комитет по управлению городским имуществом г.Ульяновска, Комитет дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта мэрии г.Ульяновска...

) ) ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 13 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 13 [vid] => 3 [name] => Судебные решения [description] => [format] => full_html [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 3 [vid] => 6 [name] => Антимонопольное регулирование [description] => [format] => full_html [weight] => 6 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2011-04-15 15:42:38 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2011-04-15 15:42:38 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1320766544 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 1 [comment_count] => 0 [name] => admin [picture] => 0 [data] => a:1:{s:7:"contact";i:0;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Ульяновское УФАС России )