АРБИТРАЖНЫЙ СУД УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
432017, г. Ульяновск, ул. Железнодорожная, 14
Тел. (8422)33-46-08 Факс (8422)32-54-54 E-mail: normat iv@mv.ru Интернет: http://ulyanovsk.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Ульяновск Дело №А72-1075/2011
Резолютивная часть решения объявлена 05 мая 2011 года
Решение в полном объеме изготовлено 13 мая 2011 года
Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи О.А.Лубяновой,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Зориной Е.П.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
Областного государственного бюджетного учреждения культуры «Ленинский
мемориал», г. Ульяновск,
к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области ,
г.Ульяновск,
о признании решения Управления Федеральной антимонопольной службы по
Ульяновской области по делу № 6899/04-2010 от 30.12.2010г. недействительным
третье лицо: Общество с ограниченной ответственностью «Иванофф Кино», г. Ульяновск,
третье лицо: Общество с ограниченной ответственностью «Иванофф Питер», г. Ульяновск,
третье лицо: Общество с ограниченной ответственностью «Виктория», г. Ульяновск,
третье лицо: Крутов Александр Анатольевич, г. Ульяновск,
третье лицо: Общество с ограниченной ответственностью «Фонд развития
Ленинского мемориала», г. Ульяновск,
при участии в заседании:
от заявителя – Неботова А.В., доверенность от 04.02.2011г., паспорт;
Суслина Ю.А., доверенность от 04.02.2011г., паспорт;
от ответчика – Степанова М.С., доверенность от 17.08.2010г., паспорт;
от ООО «Иванофф Кино» – Троицкая Т.В., доверенность от 29.11.2010г., паспорт;
от ООО «Иванофф Питер» – Троицкая Т.В., доверенность от 11.03.2011г., паспорт;
от ООО «Виктория» - Преткель И.В., доверенность от 04.03.2011г., паспорт;
от Крутова А.А. – не явился, уведолмен;
от ООО «Фонд развития Ленинского мемориала » - не явился, уведомлен.
установил:
Областное государственное бюджетное учреждение культуры «Ленинский мемориал» обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области о признании решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по делу № 6899/04-2010 от 30.12.2010г. недействительным.
Определениями суда от 01.03.2011г., 18.03.2011г к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Общество с ограниченной ответственностью «Иванофф Кино», Общество с ограниченной ответственностью «Иванофф Питер», Общество с ограниченной ответственностью «Виктория», Крутова Александра Анатольевича, Общество с ограниченной ответственностью «Фонд развития Ленинского мемориала ».
Из материалов дела следует, что 21.07.2010 года в газете «Ульяновская правда» №56 и на сайте www.dgizo . ulgov.ru было размещено извещение о проведении аукциона. На участие в аукционе выставлено пять лотов:
- лот №1 - право заключения договора аренды на недвижимое имущество, которое пре назначено для размещения кинооборудования, расположенного по адресу: г.Ульяновск, площадь 100 - летия со дня рождения В.И. Ленина, д. 1, 2 этаж, часть помещения №28, площадью 2 кв.м.
- лот №2 - право заключения договора аренды на недвижимое имущество, которое предназначено для размещения кинооборудования, расположенного по адресу: г.Ульяновск, площадь 100 - летия со дня рождения В.И. Ленина, д. 1, 5 этаж, часть помещения №38, площадью 56 кв.м.
- лот №3 - право заключения договора аренды на недвижимое имущество, которое предназначено для размещения офиса, расположенного по адресу: г.Ульяновск, площадь 100-летия со дня рождения В.И. Ленина, д.1, 3 этаж, часть помещения №4, площадью 9,6 кв.м.
- лот №4 - право заключения договора аренды на недвижимое имущество, которое предназначено для размещения буфета, расположенного по адресу: г.Ульяновск, площадь 100-летия со дня рождения В.И. Ленина, д.1, 3 этаж, часть помещения №38, площадью 17,02 кв.м.
- лот №5 - право заключения договора аренды на недвижимое имущество, которое предназначено для размещения буфета, расположенного по адресу: г.Ульяновск, площадь 100 - летия со дня рождения В.И. Ленина, д.1, 3 этаж, часть помещения №39, площадью 17,7 кв.м.
В соответствии с журналом регистрации входящих документов, в адрес ОГУК «Ленинский мемориал» поступило 4 заявки на участие в указанном аукционе:
- ООО «Виктория» (лоты №1, №2, №3, №4, №5);
- ООО «Фонд развития Ленинского Мемориала» (лоты №1, №2, №3, №4, №5);
- ООО «Иванофф Кино» (лоты №1, №2, №4, №5);
- ООО «Иванофф Питер» (лоты №4, №5).
03.09.2010 года комиссией по проведению аукциона на право заключения договоров аренды недвижимого имущества, находящегося в собственности Ульяновской области и закрепленного на праве оперативного управления за Учреждением, по результатам рассмотрения поданных заявок составлен протокол №2, согласно которому участниками аукциона по всем лотам являлись ООО «Виктория» и ООО «Фонд развития Ленинского Мемориала». ООО «Иванофф Кино» и ООО «Иванофф Питер» не были допущены к участию в аукционе.(том 1 л.д. 74-86).
ООО «Иванофф Кино» отказано к участию в аукционе по следующим причинам:
- заявка на участие в аукционе не соответствует требованиям документации о б открытом аукционе, а именно не заполнена графа «Реквизиты заявителя»;
- установлен факт недостоверности сведений в решении об одобрении крупной сделки, а именно решение единственного участника ООО «Иванофф Кино» от 30.08.2010г выполнено не самим единственным участником, а другим лицом (акт экспертного исследования Министерства юстиции РФ Государственного учреждения «Ульяновская лаборатория судебной экспертизы» № 1206/02 от 03.09.2010г).
ООО «Иванофф Питер» отказано к участию в аукционе по следующим при чинам:
- заявка нам участие в аукционе не соответствует требованиям документации об открытом аукционе, а именно не заполнена графа «Реквизиты заявителя»;
- установлен факт недостоверности сведений в решении об одобрении крупной сделки, а именно решение единственного участника ООО «Иванофф Питер» от 30.08.2010г выполнено не самим единственным участником, а другим лицом (акт экспертного исследования Министерства юстиции РФ Государственного учреждения «Ульяновская лаборатория судебной экспертизы» № 1206/02 от 03.09.2010г);
- неполное предоставление документов, предусмотренных документацией об открытом аукционе, а именно отсутствует надлежаще оформленное заявление об отсутствии решения о ликвидации заявителя (отсутствуют следующие реквизиты : должность руководителя, подпись, расши фров ка подписи – ф.и.о.).
06.09.2011г Областным государственным бюджетным учреждением культуры «Ленинский мемориал» был проведен открытый аукцион на право заключения договоров аренды государственного имущества Ульяновской области, переданного ОГУК «Ленинский мемориал» на праве оперативного управления.
15.09.2010г (по итогам аукциона) между Областным государственным бюджетным учреждением культуры «Ленинский мемориал» и ООО «Ви ктории» заключены договора аренды недвижимого имущества № 93/10 по лоту № 1, № 94/10 по лоту №2 , № 95/10 по лоту № 3, № 96/10 по лоту № 4, , 97/10 по лоту № 5 (том 2 л.д. 69-103).
08.10.2010г ООО «Иванофф Кино» обратилось в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области с заявлением о нарушении ОГУК «Ленинский мемориал» антимонопольного законодательства при проведении открытого аукциона.
30.12.2010г Управление Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области рассмотрело заявление и приняло следующее решение:
1. Признать действия ОГУК «Ленинский мемориал» при проведении 06.09.2010 открытого аукциона на право заключения договора аренды сроком на 10 (десять) лет объектов недвижимости, находящи хся в собственности Ульяновской области и закрепленных за ОГУК «Ленинский мемориал» на праве оп еративного управления, нарушением части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции", что выразилось в :
- ограничении права потенциальных претендентов в выборе формы подачи заявки на участие в аукционе (не предусмотрено право подачи заявки в форме электронного документа);
- неуказании исчерпывающего перечня сведений в документации об аукционе, предусмотренного п. 114 Правил;
- необоснованном отказе в допуске ООО «Иванофф Кино» по лотам №1, №4, №5;
- создании ООО «Ви ктория» преимущественных условий путем доступа к информации о проведении аукциона до опубликования извещения о проведения аукциона.
2. Обратиться в суд с иском о признании торгов, проведенных 06.09.2010 ОГУК «Ленинский мемориал», и заключенных по их результатам догов оров, недействительными.
ОГУК «Ленинский мемориал» просит суд признать решение
УФАС по Ульяновской области от 30.12.2010г недействительным по основаниям, изложенным в заявлении. УФАС по Ульяновской области заявленные требования не признает по мотивам, изложенным в отзыве.
Представитель ООО «Иванофф Кино» и ООО «Иванофф Питер» поддерживает доводы, изложенные Управлением Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области .
Крутов А.А. в письменных пояснениях указал, что письмо об отзыве заявок ООО «Иванофф Кино» и «Иванофф Питер» на участие в аукционе, он не писал и не направлял.
Представитель ООО «Виктория» поддерживает доводы заявителя по основаниям, изложенным в пояснениях.
Заслушав присутствующих лиц, исследовав и оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.
Пунктом 114 «Правил проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающи х переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества », утвержденных Приказом ФАС РФ от 10.02.2010 N 67 (далее Правила), установлено, что документация об аукционе помимо информации и сведений, содержащихся в извещении о проведении аукциона, должна содержать:
1) в соответствии с пунктами 120 - 122 настоящи х Правил требования к содержанию, составу и форме заяв ки на участие в аукционе, в том числе заявки, подаваемой в форме электронного документа, и инструкцию по ее заполнению;
2) форму, сроки и порядок оплаты по договору;
3) порядок пересмотра цены договора (цены лота) в сторону увеличения, а также указание на то, что цена заключенного договора не может быть пересмотрена сторонами в сторону уменьшения;
4) порядок передачи прав на имущество, созданное участником аукциона в рамках исполнения договора, заключенного по результатам аукциона, и предназначенное для поставки товаров (выполнения работ, оказания услуг), поставка (выполнение, оказание) которы х происходит с использованием имущества, права на которое передаются по договору, в случае если создание и передача такого имущества предусмотрены договором;
5) порядок, место, дату начала и дату и время окончания срока подачи заявок на
участие в аукционе. При этом датой начала срока подачи заявок на участие в аукционе является день, следующий за днем размещения на официальном сайте торгов извещения о проведении аукциона. Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в аукционе устанавливаются в соответствии с пунктом 103 настоящих Правил;
6) требования к участникам аукциона, установленные пунктом 18 настоящих Правил;
7) порядок и срок отзыва заявок на участие в аукционе. При этом срок отзыва заявок на участие в аукционе устанавливается в соответствии с пунктом 128 настоящих Правил;
8) формы, порядок, даты начала и окончания предоставления участникам аукциона разъяснений положений документации об аукционе в соответствии с пунктом 118 настоящих Правил;
9) величину повышения начальной цены договора ("шаг аукциона");
10) место, дату и время начала рассмотрения заявок на участие в аукционе;
11) место, дату и время проведения аукциона;
12) требование о внесении задатка, размер задатка, срок и порядок внесения задатка, реквизиты счета для перечисления задатка в случае установления организато ром аукциона требования о необходимости внесения задатка. При этом, в случае если организатором аукциона установлено требование о внесении задатка, а заявителем подана заявка на участие в аукционе в соответствии с требованиями документации об аукционе, соглашение о задатке между организатором аукциона и заявителем считается совершенным в письменной форме. Установление требования об обязательном заключении договора задатка между организатором аукциона и заявителем не допускается;
13) размер обеспечения исполнения договора, срок и порядок его предоставления в случае если организатором аукциона установлено требование об обеспечении исполнения договора. Размер обеспечения исполнения договора устанавливается организатором аукциона. При этом требование об обеспечении исполнения договора при проведении аукциона в отношении имущества, предусмотренного Законом, не устанавливается;
14) срок, в течение которого победитель аукциона должен подп исать проект договора;
15) дату, время, график проведения осмотра имущества, права на которое передаются по договору. Осмотр обеспечивает организатор аукциона или специализированная организация без взимания платы. Проведение такого осмотра осуществляется н е реже, чем через каждые пять рабочи х дней с даты размещения извещения о проведении аукциона на официальном сайте торгов, но не позднее чем за два рабочих дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в аукционе;
16) указание на то, что при заключении и исполнении договора изменение условий договора, указанных в документации об аукционе, по соглашению сторон и в одностороннем порядке не допускается;
17) указание на то, что условия аукциона, порядок и условия заключения договора с участником аукциона являются условиями публичной оферты, а подача заявки на участие в аукционе является акцептом такой оферты.
Из анализа документации об открытом аукционе на право заключения договоров аренды объектов недвижимости, находящи хся в собственности Ульяновской области и закрепленных за ОГУК «Ленинский мемориал» на праве оперативного управления следует, что в данной документации в нарушении п. 114 Правил отсутствуют требования к содержанию, составу и форме заявки, подаваемой в форме электронного документа и инструкции по ее заполнению.
Пунктом 3.8 аукционной документации установлено, что заявитель должен подавать заявку в письменной форме, тогда как Правилами установлено, что заяв ка на участие в аукционе подается в письменной форме или в форме электронного документа. Таким образом организатор аукциона ограничил права заявителей в выборе формы подачи заяв ки на участие в аукционе.
В нарушении пункта 114 указанных правил в документации об аукционе отсутствуют следующие сведения: форма, сроки и порядок оплаты по договору о передаче в аренду недвижимого, находящегося в собственности Ульяновской области и закрепленного за ОГУК «Ленинский мемориал» на праве оперативного управления
Пунктом 125 вышеуказанных Правил установлено, что прием заявок на участие в аукционе прекращается в указанный в извещении о проведении аукциона день рассмотрения заявок на участие в аукционе непосредственно перед началом рассмотрения заявок.
В пун кте 3.12 документации об аукционе указано, что прием заявок на участие в аукционе прекращается в указанный в извещении о проведении аукциона день рассмотрения заявок на участие в аукционе непосредственно перед началом рассмотрения заявок – 02.09.2010г. Однако, согласно извещению о проведении аукциона датой рассмотрения заявок является 03.09.2010. При таки х обстоятельствах дела, суд приходит к выводу, что датой окончания срока подачи заявок должно являться 03.09.2010 г.
Материалами дела подтверждается, что в нарушение пункта 143 «Правил проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества », утвержденных Приказом ФАС РФ от 10.02.2010 N 67, в протоколах об итогах аукциона от 06.09.2010 по лотам №1, №2, №3, №4 и №5 отсутствуют сведения о месте нахождения (для юридического лица) победителя аукциона и участника, который сделал предпоследнее предложение о цене догов ора.
Согласно протоколу № 2 от 03.09.2010г комиссией по проведению аукциона к участию в аукционе допущены ООО «Виктория» и ООО «Фонд развития Ленинского Мемориала». К участию в аукционе не были допущены ООО «Иванофф Кино» и ООО «Иванофф Питер».(том 1 л.д. 74-86). Суд считает, что ООО «Иванофф Кино» и ООО «Иванофф Питер» неправомерно не были допущены к участию в аукционе про следующим основаниям.
Пунктом 24 вышеуказанных Правил установлено, что заявитель не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случаях в том числе:
непредставления документов, определенных пун ктами 52 и 121 настоящи х Правил, либо наличия в таких документах недостоверных сведений;
несоответствия заявки на участие в конкурсе или аукционе требованиям конкурсной документации либо документации об аукционе, в том числе наличия в таких заявках предложения о цене договора ниже начальной (минимальной) цены договора (цены лота).
Из контекста заяв ки (том 1 л.д.60) в части «Реквизиты заявителя:» следует, что именно графа «Реквизиты заявителя» не подлежит заполнению. Постановка знака двоеточия после словосочетания «Реквизиты заявителя» и отсутствие строки (в отличие от следующи х граф) указывают на то, что подлежат заполнению графы нижеуказанные. В конкурсной документации отсутствуют указания по заполнению указанной графы.
С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что заявка ООО «Иванофф Кино» и ООО «Иванофф Питер» соответствует требованиям конкурсной документации. Из протокола №2 от 03.09.2010 следует, что причинами недопуска ООО «Иванофф Кино», ООО «Иванофф Питер» к участию в аукционе явилось установление факта недостоверности сведений в решении об одобрении крупной сделки, а именно решение единственного участника ООО «Ифанофф Кино», ООО «Иванофф Питер» от 30.08.2010 выполнено не самим единственным участником, а другим лицом, с подражанием подлинной подписи единственного участника (Акт экспертного исследования Государственного учреждения «Ульяновская лаборатория судебной экспертизы» Министерства юстиции РФ от 03.09.2010 №1206/02).
Согласно п. 128 Правил, п. 3.16 аукционной документации заявитель вправе отозвать заявку в любое время до установленных даты и времени начала рассмотрения заявок на участие в аукционе.
Согласно с п. 3.17 аукционной документации при отзыве заявки участник торгов, в письменном виде в произвольной форме на бланке своей организации (в случае подачи заявки юридическим лицом) направляет организатору торгов уведомление об отзыве конкретной заяв ки, с указанием порядкового номера регистрации заявки, даты и времени подачи заявки.
Полномочия аукционной комиссии установлены в п. 2.4 аукционной документации. Крутов А.А. (единственный участник ООО «Иванофф Кино» и ООО «Иванофф Питер») в письменных пояснениях и в судебном заседании указал, что письмо об отзыве заявок на участие в аукционе им не направлялось и не подписывалось. Решение об одобрении крупной сделки подписано им лично.
Уставами ООО «Иванофф Кино» (п ункт 11) и ООО «Иванофф Питер» (пун кт 11) установлено, что единоличным исполнительным органом Обществ является директор.
С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что единственный участник Обществ не обладает правом на отзыв заявки на участие в аукционе.
Кроме того, на письме об отзыве заявок на участие в аукционе от 02.09.2010г стоит печать иного юридического лица - ООО «Иваноффъ и К»(том 2 л.д. 3)
При таки х обстоятельствах дела, суд приходит к выводу, что аукционная комиссия неправомерно рассмотрела письмо от 02.09.2010г за подписью Крутова А.А. 11.05.2010г между ООО «Регионфильм» (Продавец), ЗАО «Система Лизинг 24», (Покупатель) и ООО «Ви ктория» (Лизингополучатель) заключен договор купли-продажи № 2010/73-5931/КП/00723/001 комплекта оборудования для кинотеатра. (том 2 л.д. 53-59).1
Согласно пункту 3.1 указанного договора продавец обязан передать право собственности на Имущество Покупателю и оформить документы по его передаче, а Лизингополучатель в присутствии представителя Покупателя обязан осуществить фактическую приемку Имущества на площадке Ли зингополучателя, находящейся по адресу: 432011, Ульяновская обл., г. Ульяновск, пл. 100-летия со дня рождения В.И. Ленина, дом №1, в срок с 11.07.2010 по 22.07.2010.
Согласно пункта 5.1 договора шеф-монтаж и технико-технологический пуск комплекта оборудования для кинотеатра в эксплуатацию производится силами и за счет Продавца на площадке Лизингополучателя по адресу: 432011, Ульяновская обл., г. Ульяновск, пл. 100- летия со дня рождения В.И. Ленина, дом №1.
Комплект оборудования был введен в эксплуатацию 15.09.2010 согласно акту ввода в эксплуатацию к договору купли-продажи от 11.05.2010 № 2010/73-5931/КП/00723/001.
21.06.2010 года между ООО «Ви ктория» (Покупатель) и ООО «Фирма Мастер-Принт» (Поставщик) заключен договор на изготовление и поставку билетов из термокартона № Ф1348.(том 2 л.д. 60-64)
В соответствии с п. 1.3 договора товар должен соответствовать Макету Товара, утвержден ному Покупателем в Приложении №2 к данному договору. Согласно Приложению №2 к договору на Макете товара должны быть указаны, в том числе:
- кинотеатр (название) - «Ленинский мемориал 3D»;
- на лицевой стороне нанесена информация о тираже: Заказ №1348, тираж 50 000, 06.10 г. На билетах в качестве места нахождения ООО «Виктория» указан адрес: 432011, г. Ульяновск, пл. 100-летия со дня рождения В.И. Ленина, д. 1.
Из представленных документов следует, что ООО «Виктория» заказало кинооборудование и изготовление кинобилетов до размещения ин формации об аукцио не.
При заключении указанных договор ООО «Ви ктория» не являлась арендатором помещений по адресу г.Ульяновск, пл. 100-летия со дня рождения В.И. Ленина, д. 1. Договор аренды с ООО «Виктория» заключен 09.08.2010г (том 3 л.д. 24-27).
Материалами дела подтверждается, что концертный зал не выставлялся отдельным лотом на аукцион, его использование в течение 10 лет предполагается на основании соглашения между ООО «Виктория» и ОГУК «Ленинский мемориал» о порядке использования киноконцертного зала от 20.09.2010 года. (том 2 л.д. 120-122).
Кроме того, согласно пояснениям лиц, участвующи х в деле, использование лотов №1 и №2 по отдельности не предоставляется возможным.
В публикациях в газете «Ульяновская правда» № 16 от 05.03.2010г указано, что в здании Ленинского Мемориала планируется открыть кинотеатр. Однако, из данных публикаций невозможно определить конкретные параметры зала, необходимые для установки кинооборудования. На интернет – сайте http://regionfilm.ru указано, что соответствующие марки цифрового кинопроектора используются в зависимости от размера киноэкрана. Полотна экранов изготавливаются в индивидуальном порядке под каждый объект. Для выбора нужного киноэкрана необходимо заполнить схему для расчета экрана.
При составлении схемы указываются проекционные расстояния, расстояние от пола /сцены до нижней кромки экрана, ширина зала, длина зала, высота зала, уровень пола последнего ряда и т.п.
Таким образом, суд приходит к выводу, что Управлением Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области правомерно сделан вывод, что ООО «Виктория» до объявления аукциона обладало информацией о его проведении. Довод ОГУК «Ленинский мемориал» о том, что заявка ООО «Иванофф Кино» по лотам № 1,2,4 и 5 содержат недостоверные сведения, а именно:
- недостоверно указано наименование юридического лица;
- противоречивые сведения о почтовом адресе ООО «Иванофф Кино»;
- решение единственного учредителя от 30.08.2010г не соответств ует требования ст. 46 ФЗ РФ «Об обществах с ограниченной ответственностью», суд считает необоснованным. ОГУК «Ленинский мемориал» обжалует решение УФАС по Ульяновской, в котором отсутств уют указание на вышеизложенное. Данные недостатки не явились основанием для отказа в доп уске к участию в аукционе и не указаны в протоколах аукционной комиссии.
Ссылку заявителя на докладную записку от 03.11.2010г № 498 суд считает необоснованной. Согласно приказ ФАС РФ от 25.12.2007 N 447 (ред. от 26.04.2010) «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной фун кции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации» результатом исполнения государственной функции являются принимаемые антимонопольным органом решения и выдаваемые предписания согласно пунктам 3.40 - 3.44 Регламента, а не докладные записки.
Частью 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» установлено, при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе:
1) координация организаторами торгов или заказчиками деятельности его участников;
2) создание участнику торгов или нескольким участн икам торгов преимущественных условий участия в торгах, в том числе путем доступа к информации, если иное н е установлено федеральным законом;
3) нарушение порядка определения победителя или победителей торгов;
4) участие организаторов торгов или заказчиков и (или) работников организаторов торгов или работников заказчиков в торгах.
Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что Управление Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области правомерно приняло решение от 30.12.2010г, которым признало действия ОГУК «Ленинский мемориал» при проведении 06.09.2010г аукциона нарушением части 1 статьи 17 Федерального закона РФ «О защите конкуренции», что выразилось в :
- ограничении права потенциальных претендентов в выборе формы подачи заявки на участие в аукционе (не предусмотрено право подачи заявки в форме электронного документа);
- неуказании исчерпывающего перечня сведений в документации об аукционе, предусмотренного п. 114 Правил;
- необоснованном отказе в допуске ООО «Иванофф Кино» по лотам №1, №4, №5;
- создании ООО «Ви ктория» преимущественных условий путем доступа к информации о проведении аукциона до опубликования извещения о проведения аукциона.
Согласно статьи 23 Федеральный закон от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции» антимонопольный орган осуществляет в том числе следующие полномочия: обращается в арбитражный суд с исками, заявлениями о нарушении антимонопольного законодательства, в том числе с исками, заявлениями о признании недействительными полностью или частично договоров, не соответствующих антимонопольному законодательству и о признании торгов недействительными.
При таких обстоятельствах, суд при ходит к выводу, что УФАС по Ульяновской области правомерно принято решение в части обращения в суд с иском о признании аукциона, проведенного 06.09.2010 ОГУК «Ленинский мемориал», и заключенных по их результатам договоров, недействительными.
При таких обстоятельствах дела, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, госпошлину по делу следует отнести на заявителя.
Руководствуясь статьями 110, 167,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявленных требований отказать
Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение арбитражного суда может быть обжаловано в установленном порядке в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции.
Судья О.А.Лубянова
stdClass Object
(
[vid] => 16254
[uid] => 1
[title] => Решение Арбитражного суда Ульяновской области от 13.05.2011 г. по заявлению ОГУК «Ленинский мемориал»
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 16255
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1320766544
[changed] => 1370526493
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1370526493
[revision_uid] => 0
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
АРБИТРАЖНЫЙ СУД УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
432017, г. Ульяновск, ул. Железнодорожная, 14
Тел. (8422)33-46-08 Факс (8422)32-54-54 E-mail: normat iv@mv.ru Интернет: http://ulyanovsk.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Ульяновск Дело №А72-1075/2011
Резолютивная часть решения объявлена 05 мая 2011 года
Решение в полном объеме изготовлено 13 мая 2011 года
Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи О.А.Лубяновой,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Зориной Е.П.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
Областного государственного бюджетного учреждения культуры «Ленинский
мемориал», г. Ульяновск,
к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области ,
г.Ульяновск,
о признании решения Управления Федеральной антимонопольной службы по
Ульяновской области по делу № 6899/04-2010 от 30.12.2010г. недействительным
третье лицо: Общество с ограниченной ответственностью «Иванофф Кино», г. Ульяновск,
третье лицо: Общество с ограниченной ответственностью «Иванофф Питер», г. Ульяновск,
третье лицо: Общество с ограниченной ответственностью «Виктория», г. Ульяновск,
третье лицо: Крутов Александр Анатольевич, г. Ульяновск,
третье лицо: Общество с ограниченной ответственностью «Фонд развития
Ленинского мемориала», г. Ульяновск,
при участии в заседании:
от заявителя – Неботова А.В., доверенность от 04.02.2011г., паспорт;
Суслина Ю.А., доверенность от 04.02.2011г., паспорт;
от ответчика – Степанова М.С., доверенность от 17.08.2010г., паспорт;
от ООО «Иванофф Кино» – Троицкая Т.В., доверенность от 29.11.2010г., паспорт;
от ООО «Иванофф Питер» – Троицкая Т.В., доверенность от 11.03.2011г., паспорт;
от ООО «Виктория» - Преткель И.В., доверенность от 04.03.2011г., паспорт;
от Крутова А.А. – не явился, уведолмен;
от ООО «Фонд развития Ленинского мемориала » - не явился, уведомлен.
установил:
Областное государственное бюджетное учреждение культуры «Ленинский мемориал» обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области о признании решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по делу № 6899/04-2010 от 30.12.2010г. недействительным.
Определениями суда от 01.03.2011г., 18.03.2011г к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Общество с ограниченной ответственностью «Иванофф Кино», Общество с ограниченной ответственностью «Иванофф Питер», Общество с ограниченной ответственностью «Виктория», Крутова Александра Анатольевича, Общество с ограниченной ответственностью «Фонд развития Ленинского мемориала ».
Из материалов дела следует, что 21.07.2010 года в газете «Ульяновская правда» №56 и на сайте www.dgizo . ulgov.ru было размещено извещение о проведении аукциона. На участие в аукционе выставлено пять лотов:
- лот №1 - право заключения договора аренды на недвижимое имущество, которое пре назначено для размещения кинооборудования, расположенного по адресу: г.Ульяновск, площадь 100 - летия со дня рождения В.И. Ленина, д. 1, 2 этаж, часть помещения №28, площадью 2 кв.м.
- лот №2 - право заключения договора аренды на недвижимое имущество, которое предназначено для размещения кинооборудования, расположенного по адресу: г.Ульяновск, площадь 100 - летия со дня рождения В.И. Ленина, д. 1, 5 этаж, часть помещения №38, площадью 56 кв.м.
- лот №3 - право заключения договора аренды на недвижимое имущество, которое предназначено для размещения офиса, расположенного по адресу: г.Ульяновск, площадь 100-летия со дня рождения В.И. Ленина, д.1, 3 этаж, часть помещения №4, площадью 9,6 кв.м.
- лот №4 - право заключения договора аренды на недвижимое имущество, которое предназначено для размещения буфета, расположенного по адресу: г.Ульяновск, площадь 100-летия со дня рождения В.И. Ленина, д.1, 3 этаж, часть помещения №38, площадью 17,02 кв.м.
- лот №5 - право заключения договора аренды на недвижимое имущество, которое предназначено для размещения буфета, расположенного по адресу: г.Ульяновск, площадь 100 - летия со дня рождения В.И. Ленина, д.1, 3 этаж, часть помещения №39, площадью 17,7 кв.м.
В соответствии с журналом регистрации входящих документов, в адрес ОГУК «Ленинский мемориал» поступило 4 заявки на участие в указанном аукционе:
- ООО «Виктория» (лоты №1, №2, №3, №4, №5);
- ООО «Фонд развития Ленинского Мемориала» (лоты №1, №2, №3, №4, №5);
- ООО «Иванофф Кино» (лоты №1, №2, №4, №5);
- ООО «Иванофф Питер» (лоты №4, №5).
03.09.2010 года комиссией по проведению аукциона на право заключения договоров аренды недвижимого имущества, находящегося в собственности Ульяновской области и закрепленного на праве оперативного управления за Учреждением, по результатам рассмотрения поданных заявок составлен протокол №2, согласно которому участниками аукциона по всем лотам являлись ООО «Виктория» и ООО «Фонд развития Ленинского Мемориала». ООО «Иванофф Кино» и ООО «Иванофф Питер» не были допущены к участию в аукционе.(том 1 л.д. 74-86).
ООО «Иванофф Кино» отказано к участию в аукционе по следующим причинам:
- заявка на участие в аукционе не соответствует требованиям документации о б открытом аукционе, а именно не заполнена графа «Реквизиты заявителя»;
- установлен факт недостоверности сведений в решении об одобрении крупной сделки, а именно решение единственного участника ООО «Иванофф Кино» от 30.08.2010г выполнено не самим единственным участником, а другим лицом (акт экспертного исследования Министерства юстиции РФ Государственного учреждения «Ульяновская лаборатория судебной экспертизы» № 1206/02 от 03.09.2010г).
ООО «Иванофф Питер» отказано к участию в аукционе по следующим при чинам:
- заявка нам участие в аукционе не соответствует требованиям документации об открытом аукционе, а именно не заполнена графа «Реквизиты заявителя»;
- установлен факт недостоверности сведений в решении об одобрении крупной сделки, а именно решение единственного участника ООО «Иванофф Питер» от 30.08.2010г выполнено не самим единственным участником, а другим лицом (акт экспертного исследования Министерства юстиции РФ Государственного учреждения «Ульяновская лаборатория судебной экспертизы» № 1206/02 от 03.09.2010г);
- неполное предоставление документов, предусмотренных документацией об открытом аукционе, а именно отсутствует надлежаще оформленное заявление об отсутствии решения о ликвидации заявителя (отсутствуют следующие реквизиты : должность руководителя, подпись, расши фров ка подписи – ф.и.о.).
06.09.2011г Областным государственным бюджетным учреждением культуры «Ленинский мемориал» был проведен открытый аукцион на право заключения договоров аренды государственного имущества Ульяновской области, переданного ОГУК «Ленинский мемориал» на праве оперативного управления.
15.09.2010г (по итогам аукциона) между Областным государственным бюджетным учреждением культуры «Ленинский мемориал» и ООО «Ви ктории» заключены договора аренды недвижимого имущества № 93/10 по лоту № 1, № 94/10 по лоту №2 , № 95/10 по лоту № 3, № 96/10 по лоту № 4, , 97/10 по лоту № 5 (том 2 л.д. 69-103).
08.10.2010г ООО «Иванофф Кино» обратилось в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области с заявлением о нарушении ОГУК «Ленинский мемориал» антимонопольного законодательства при проведении открытого аукциона.
30.12.2010г Управление Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области рассмотрело заявление и приняло следующее решение:
1. Признать действия ОГУК «Ленинский мемориал» при проведении 06.09.2010 открытого аукциона на право заключения договора аренды сроком на 10 (десять) лет объектов недвижимости, находящи хся в собственности Ульяновской области и закрепленных за ОГУК «Ленинский мемориал» на праве оп еративного управления, нарушением части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции", что выразилось в :
- ограничении права потенциальных претендентов в выборе формы подачи заявки на участие в аукционе (не предусмотрено право подачи заявки в форме электронного документа);
- неуказании исчерпывающего перечня сведений в документации об аукционе, предусмотренного п. 114 Правил;
- необоснованном отказе в допуске ООО «Иванофф Кино» по лотам №1, №4, №5;
- создании ООО «Ви ктория» преимущественных условий путем доступа к информации о проведении аукциона до опубликования извещения о проведения аукциона.
2. Обратиться в суд с иском о признании торгов, проведенных 06.09.2010 ОГУК «Ленинский мемориал», и заключенных по их результатам догов оров, недействительными.
ОГУК «Ленинский мемориал» просит суд признать решение
УФАС по Ульяновской области от 30.12.2010г недействительным по основаниям, изложенным в заявлении. УФАС по Ульяновской области заявленные требования не признает по мотивам, изложенным в отзыве.
Представитель ООО «Иванофф Кино» и ООО «Иванофф Питер» поддерживает доводы, изложенные Управлением Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области .
Крутов А.А. в письменных пояснениях указал, что письмо об отзыве заявок ООО «Иванофф Кино» и «Иванофф Питер» на участие в аукционе, он не писал и не направлял.
Представитель ООО «Виктория» поддерживает доводы заявителя по основаниям, изложенным в пояснениях.
Заслушав присутствующих лиц, исследовав и оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.
Пунктом 114 «Правил проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающи х переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества », утвержденных Приказом ФАС РФ от 10.02.2010 N 67 (далее Правила), установлено, что документация об аукционе помимо информации и сведений, содержащихся в извещении о проведении аукциона, должна содержать:
1) в соответствии с пунктами 120 - 122 настоящи х Правил требования к содержанию, составу и форме заяв ки на участие в аукционе, в том числе заявки, подаваемой в форме электронного документа, и инструкцию по ее заполнению;
2) форму, сроки и порядок оплаты по договору;
3) порядок пересмотра цены договора (цены лота) в сторону увеличения, а также указание на то, что цена заключенного договора не может быть пересмотрена сторонами в сторону уменьшения;
4) порядок передачи прав на имущество, созданное участником аукциона в рамках исполнения договора, заключенного по результатам аукциона, и предназначенное для поставки товаров (выполнения работ, оказания услуг), поставка (выполнение, оказание) которы х происходит с использованием имущества, права на которое передаются по договору, в случае если создание и передача такого имущества предусмотрены договором;
5) порядок, место, дату начала и дату и время окончания срока подачи заявок на
участие в аукционе. При этом датой начала срока подачи заявок на участие в аукционе является день, следующий за днем размещения на официальном сайте торгов извещения о проведении аукциона. Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в аукционе устанавливаются в соответствии с пунктом 103 настоящих Правил;
6) требования к участникам аукциона, установленные пунктом 18 настоящих Правил;
7) порядок и срок отзыва заявок на участие в аукционе. При этом срок отзыва заявок на участие в аукционе устанавливается в соответствии с пунктом 128 настоящих Правил;
8) формы, порядок, даты начала и окончания предоставления участникам аукциона разъяснений положений документации об аукционе в соответствии с пунктом 118 настоящих Правил;
9) величину повышения начальной цены договора ("шаг аукциона");
10) место, дату и время начала рассмотрения заявок на участие в аукционе;
11) место, дату и время проведения аукциона;
12) требование о внесении задатка, размер задатка, срок и порядок внесения задатка, реквизиты счета для перечисления задатка в случае установления организато ром аукциона требования о необходимости внесения задатка. При этом, в случае если организатором аукциона установлено требование о внесении задатка, а заявителем подана заявка на участие в аукционе в соответствии с требованиями документации об аукционе, соглашение о задатке между организатором аукциона и заявителем считается совершенным в письменной форме. Установление требования об обязательном заключении договора задатка между организатором аукциона и заявителем не допускается;
13) размер обеспечения исполнения договора, срок и порядок его предоставления в случае если организатором аукциона установлено требование об обеспечении исполнения договора. Размер обеспечения исполнения договора устанавливается организатором аукциона. При этом требование об обеспечении исполнения договора при проведении аукциона в отношении имущества, предусмотренного Законом, не устанавливается;
14) срок, в течение которого победитель аукциона должен подп исать проект договора;
15) дату, время, график проведения осмотра имущества, права на которое передаются по договору. Осмотр обеспечивает организатор аукциона или специализированная организация без взимания платы. Проведение такого осмотра осуществляется н е реже, чем через каждые пять рабочи х дней с даты размещения извещения о проведении аукциона на официальном сайте торгов, но не позднее чем за два рабочих дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в аукционе;
16) указание на то, что при заключении и исполнении договора изменение условий договора, указанных в документации об аукционе, по соглашению сторон и в одностороннем порядке не допускается;
17) указание на то, что условия аукциона, порядок и условия заключения договора с участником аукциона являются условиями публичной оферты, а подача заявки на участие в аукционе является акцептом такой оферты.
Из анализа документации об открытом аукционе на право заключения договоров аренды объектов недвижимости, находящи хся в собственности Ульяновской области и закрепленных за ОГУК «Ленинский мемориал» на праве оперативного управления следует, что в данной документации в нарушении п. 114 Правил отсутствуют требования к содержанию, составу и форме заявки, подаваемой в форме электронного документа и инструкции по ее заполнению.
Пунктом 3.8 аукционной документации установлено, что заявитель должен подавать заявку в письменной форме, тогда как Правилами установлено, что заяв ка на участие в аукционе подается в письменной форме или в форме электронного документа. Таким образом организатор аукциона ограничил права заявителей в выборе формы подачи заяв ки на участие в аукционе.
В нарушении пункта 114 указанных правил в документации об аукционе отсутствуют следующие сведения: форма, сроки и порядок оплаты по договору о передаче в аренду недвижимого, находящегося в собственности Ульяновской области и закрепленного за ОГУК «Ленинский мемориал» на праве оперативного управления
Пунктом 125 вышеуказанных Правил установлено, что прием заявок на участие в аукционе прекращается в указанный в извещении о проведении аукциона день рассмотрения заявок на участие в аукционе непосредственно перед началом рассмотрения заявок.
В пун кте 3.12 документации об аукционе указано, что прием заявок на участие в аукционе прекращается в указанный в извещении о проведении аукциона день рассмотрения заявок на участие в аукционе непосредственно перед началом рассмотрения заявок – 02.09.2010г. Однако, согласно извещению о проведении аукциона датой рассмотрения заявок является 03.09.2010. При таки х обстоятельствах дела, суд приходит к выводу, что датой окончания срока подачи заявок должно являться 03.09.2010 г.
Материалами дела подтверждается, что в нарушение пункта 143 «Правил проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества », утвержденных Приказом ФАС РФ от 10.02.2010 N 67, в протоколах об итогах аукциона от 06.09.2010 по лотам №1, №2, №3, №4 и №5 отсутствуют сведения о месте нахождения (для юридического лица) победителя аукциона и участника, который сделал предпоследнее предложение о цене догов ора.
Согласно протоколу № 2 от 03.09.2010г комиссией по проведению аукциона к участию в аукционе допущены ООО «Виктория» и ООО «Фонд развития Ленинского Мемориала». К участию в аукционе не были допущены ООО «Иванофф Кино» и ООО «Иванофф Питер».(том 1 л.д. 74-86). Суд считает, что ООО «Иванофф Кино» и ООО «Иванофф Питер» неправомерно не были допущены к участию в аукционе про следующим основаниям.
Пунктом 24 вышеуказанных Правил установлено, что заявитель не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случаях в том числе:
непредставления документов, определенных пун ктами 52 и 121 настоящи х Правил, либо наличия в таких документах недостоверных сведений;
несоответствия заявки на участие в конкурсе или аукционе требованиям конкурсной документации либо документации об аукционе, в том числе наличия в таких заявках предложения о цене договора ниже начальной (минимальной) цены договора (цены лота).
Из контекста заяв ки (том 1 л.д.60) в части «Реквизиты заявителя:» следует, что именно графа «Реквизиты заявителя» не подлежит заполнению. Постановка знака двоеточия после словосочетания «Реквизиты заявителя» и отсутствие строки (в отличие от следующи х граф) указывают на то, что подлежат заполнению графы нижеуказанные. В конкурсной документации отсутствуют указания по заполнению указанной графы.
С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что заявка ООО «Иванофф Кино» и ООО «Иванофф Питер» соответствует требованиям конкурсной документации. Из протокола №2 от 03.09.2010 следует, что причинами недопуска ООО «Иванофф Кино», ООО «Иванофф Питер» к участию в аукционе явилось установление факта недостоверности сведений в решении об одобрении крупной сделки, а именно решение единственного участника ООО «Ифанофф Кино», ООО «Иванофф Питер» от 30.08.2010 выполнено не самим единственным участником, а другим лицом, с подражанием подлинной подписи единственного участника (Акт экспертного исследования Государственного учреждения «Ульяновская лаборатория судебной экспертизы» Министерства юстиции РФ от 03.09.2010 №1206/02).
Согласно п. 128 Правил, п. 3.16 аукционной документации заявитель вправе отозвать заявку в любое время до установленных даты и времени начала рассмотрения заявок на участие в аукционе.
Согласно с п. 3.17 аукционной документации при отзыве заявки участник торгов, в письменном виде в произвольной форме на бланке своей организации (в случае подачи заявки юридическим лицом) направляет организатору торгов уведомление об отзыве конкретной заяв ки, с указанием порядкового номера регистрации заявки, даты и времени подачи заявки.
Полномочия аукционной комиссии установлены в п. 2.4 аукционной документации. Крутов А.А. (единственный участник ООО «Иванофф Кино» и ООО «Иванофф Питер») в письменных пояснениях и в судебном заседании указал, что письмо об отзыве заявок на участие в аукционе им не направлялось и не подписывалось. Решение об одобрении крупной сделки подписано им лично.
Уставами ООО «Иванофф Кино» (п ункт 11) и ООО «Иванофф Питер» (пун кт 11) установлено, что единоличным исполнительным органом Обществ является директор.
С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что единственный участник Обществ не обладает правом на отзыв заявки на участие в аукционе.
Кроме того, на письме об отзыве заявок на участие в аукционе от 02.09.2010г стоит печать иного юридического лица - ООО «Иваноффъ и К»(том 2 л.д. 3)
При таки х обстоятельствах дела, суд приходит к выводу, что аукционная комиссия неправомерно рассмотрела письмо от 02.09.2010г за подписью Крутова А.А. 11.05.2010г между ООО «Регионфильм» (Продавец), ЗАО «Система Лизинг 24», (Покупатель) и ООО «Ви ктория» (Лизингополучатель) заключен договор купли-продажи № 2010/73-5931/КП/00723/001 комплекта оборудования для кинотеатра. (том 2 л.д. 53-59).1
Согласно пункту 3.1 указанного договора продавец обязан передать право собственности на Имущество Покупателю и оформить документы по его передаче, а Лизингополучатель в присутствии представителя Покупателя обязан осуществить фактическую приемку Имущества на площадке Ли зингополучателя, находящейся по адресу: 432011, Ульяновская обл., г. Ульяновск, пл. 100-летия со дня рождения В.И. Ленина, дом №1, в срок с 11.07.2010 по 22.07.2010.
Согласно пункта 5.1 договора шеф-монтаж и технико-технологический пуск комплекта оборудования для кинотеатра в эксплуатацию производится силами и за счет Продавца на площадке Лизингополучателя по адресу: 432011, Ульяновская обл., г. Ульяновск, пл. 100- летия со дня рождения В.И. Ленина, дом №1.
Комплект оборудования был введен в эксплуатацию 15.09.2010 согласно акту ввода в эксплуатацию к договору купли-продажи от 11.05.2010 № 2010/73-5931/КП/00723/001.
21.06.2010 года между ООО «Ви ктория» (Покупатель) и ООО «Фирма Мастер-Принт» (Поставщик) заключен договор на изготовление и поставку билетов из термокартона № Ф1348.(том 2 л.д. 60-64)
В соответствии с п. 1.3 договора товар должен соответствовать Макету Товара, утвержден ному Покупателем в Приложении №2 к данному договору. Согласно Приложению №2 к договору на Макете товара должны быть указаны, в том числе:
- кинотеатр (название) - «Ленинский мемориал 3D»;
- на лицевой стороне нанесена информация о тираже: Заказ №1348, тираж 50 000, 06.10 г. На билетах в качестве места нахождения ООО «Виктория» указан адрес: 432011, г. Ульяновск, пл. 100-летия со дня рождения В.И. Ленина, д. 1.
Из представленных документов следует, что ООО «Виктория» заказало кинооборудование и изготовление кинобилетов до размещения ин формации об аукцио не.
При заключении указанных договор ООО «Ви ктория» не являлась арендатором помещений по адресу г.Ульяновск, пл. 100-летия со дня рождения В.И. Ленина, д. 1. Договор аренды с ООО «Виктория» заключен 09.08.2010г (том 3 л.д. 24-27).
Материалами дела подтверждается, что концертный зал не выставлялся отдельным лотом на аукцион, его использование в течение 10 лет предполагается на основании соглашения между ООО «Виктория» и ОГУК «Ленинский мемориал» о порядке использования киноконцертного зала от 20.09.2010 года. (том 2 л.д. 120-122).
Кроме того, согласно пояснениям лиц, участвующи х в деле, использование лотов №1 и №2 по отдельности не предоставляется возможным.
В публикациях в газете «Ульяновская правда» № 16 от 05.03.2010г указано, что в здании Ленинского Мемориала планируется открыть кинотеатр. Однако, из данных публикаций невозможно определить конкретные параметры зала, необходимые для установки кинооборудования. На интернет – сайте http://regionfilm.ru указано, что соответствующие марки цифрового кинопроектора используются в зависимости от размера киноэкрана. Полотна экранов изготавливаются в индивидуальном порядке под каждый объект. Для выбора нужного киноэкрана необходимо заполнить схему для расчета экрана.
При составлении схемы указываются проекционные расстояния, расстояние от пола /сцены до нижней кромки экрана, ширина зала, длина зала, высота зала, уровень пола последнего ряда и т.п.
Таким образом, суд приходит к выводу, что Управлением Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области правомерно сделан вывод, что ООО «Виктория» до объявления аукциона обладало информацией о его проведении. Довод ОГУК «Ленинский мемориал» о том, что заявка ООО «Иванофф Кино» по лотам № 1,2,4 и 5 содержат недостоверные сведения, а именно:
- недостоверно указано наименование юридического лица;
- противоречивые сведения о почтовом адресе ООО «Иванофф Кино»;
- решение единственного учредителя от 30.08.2010г не соответств ует требования ст. 46 ФЗ РФ «Об обществах с ограниченной ответственностью», суд считает необоснованным. ОГУК «Ленинский мемориал» обжалует решение УФАС по Ульяновской, в котором отсутств уют указание на вышеизложенное. Данные недостатки не явились основанием для отказа в доп уске к участию в аукционе и не указаны в протоколах аукционной комиссии.
Ссылку заявителя на докладную записку от 03.11.2010г № 498 суд считает необоснованной. Согласно приказ ФАС РФ от 25.12.2007 N 447 (ред. от 26.04.2010) «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной фун кции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации» результатом исполнения государственной функции являются принимаемые антимонопольным органом решения и выдаваемые предписания согласно пунктам 3.40 - 3.44 Регламента, а не докладные записки.
Частью 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» установлено, при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе:
1) координация организаторами торгов или заказчиками деятельности его участников;
2) создание участнику торгов или нескольким участн икам торгов преимущественных условий участия в торгах, в том числе путем доступа к информации, если иное н е установлено федеральным законом;
3) нарушение порядка определения победителя или победителей торгов;
4) участие организаторов торгов или заказчиков и (или) работников организаторов торгов или работников заказчиков в торгах.
Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что Управление Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области правомерно приняло решение от 30.12.2010г, которым признало действия ОГУК «Ленинский мемориал» при проведении 06.09.2010г аукциона нарушением части 1 статьи 17 Федерального закона РФ «О защите конкуренции», что выразилось в :
- ограничении права потенциальных претендентов в выборе формы подачи заявки на участие в аукционе (не предусмотрено право подачи заявки в форме электронного документа);
- неуказании исчерпывающего перечня сведений в документации об аукционе, предусмотренного п. 114 Правил;
- необоснованном отказе в допуске ООО «Иванофф Кино» по лотам №1, №4, №5;
- создании ООО «Ви ктория» преимущественных условий путем доступа к информации о проведении аукциона до опубликования извещения о проведения аукциона.
Согласно статьи 23 Федеральный закон от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции» антимонопольный орган осуществляет в том числе следующие полномочия: обращается в арбитражный суд с исками, заявлениями о нарушении антимонопольного законодательства, в том числе с исками, заявлениями о признании недействительными полностью или частично договоров, не соответствующих антимонопольному законодательству и о признании торгов недействительными.
При таких обстоятельствах, суд при ходит к выводу, что УФАС по Ульяновской области правомерно принято решение в части обращения в суд с иском о признании аукциона, проведенного 06.09.2010 ОГУК «Ленинский мемориал», и заключенных по их результатам договоров, недействительными.
При таких обстоятельствах дела, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, госпошлину по делу следует отнести на заявителя.
Руководствуясь статьями 110, 167,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявленных требований отказать
Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение арбитражного суда может быть обжаловано в установленном порядке в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции.
Судья О.А.Лубянова
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
АРБИТРАЖНЫЙ СУД УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
432017, г. Ульяновск, ул. Железнодорожная, 14
Тел. (8422)33-46-08 Факс (8422)32-54-54 E-mail: normat iv@mv.ru Интернет: http://ulyanovsk.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Ульяновск Дело №А72-1075/2011
Резолютивная часть решения объявлена 05 мая 2011 года
Решение в полном объеме изготовлено 13 мая 2011 года
Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи О.А.Лубяновой,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Зориной Е.П.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
Областного государственного бюджетного учреждения культуры «Ленинский
мемориал», г. Ульяновск,
к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области ,
г.Ульяновск,
о признании решения Управления Федеральной антимонопольной службы по
Ульяновской области по делу № 6899/04-2010 от 30.12.2010г. недействительным
третье лицо: Общество с ограниченной ответственностью «Иванофф Кино», г. Ульяновск,
третье лицо: Общество с ограниченной ответственностью «Иванофф Питер», г. Ульяновск,
третье лицо: Общество с ограниченной ответственностью «Виктория», г. Ульяновск,
третье лицо: Крутов Александр Анатольевич, г. Ульяновск,
третье лицо: Общество с ограниченной ответственностью «Фонд развития
Ленинского мемориала», г. Ульяновск,
при участии в заседании:
от заявителя – Неботова А.В., доверенность от 04.02.2011г., паспорт;
Суслина Ю.А., доверенность от 04.02.2011г., паспорт;
от ответчика – Степанова М.С., доверенность от 17.08.2010г., паспорт;
от ООО «Иванофф Кино» – Троицкая Т.В., доверенность от 29.11.2010г., паспорт;
от ООО «Иванофф Питер» – Троицкая Т.В., доверенность от 11.03.2011г., паспорт;
от ООО «Виктория» - Преткель И.В., доверенность от 04.03.2011г., паспорт;
от Крутова А.А. – не явился, уведолмен;
от ООО «Фонд развития Ленинского мемориала » - не явился, уведомлен.
установил:
Областное государственное бюджетное учреждение культуры «Ленинский мемориал» обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области о признании решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по делу № 6899/04-2010 от 30.12.2010г. недействительным.
Определениями суда от 01.03.2011г., 18.03.2011г к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Общество с ограниченной ответственностью «Иванофф Кино», Общество с ограниченной ответственностью «Иванофф Питер», Общество с ограниченной ответственностью «Виктория», Крутова Александра Анатольевича, Общество с ограниченной ответственностью «Фонд развития Ленинского мемориала ».
Из материалов дела следует, что 21.07.2010 года в газете «Ульяновская правда» №56 и на сайте www.dgizo . ulgov.ru было размещено извещение о проведении аукциона. На участие в аукционе выставлено пять лотов:
- лот №1 - право заключения договора аренды на недвижимое имущество, которое пре назначено для размещения кинооборудования, расположенного по адресу: г.Ульяновск, площадь 100 - летия со дня рождения В.И. Ленина, д. 1, 2 этаж, часть помещения №28, площадью 2 кв.м.
- лот №2 - право заключения договора аренды на недвижимое имущество, которое предназначено для размещения кинооборудования, расположенного по адресу: г.Ульяновск, площадь 100 - летия со дня рождения В.И. Ленина, д. 1, 5 этаж, часть помещения №38, площадью 56 кв.м.
- лот №3 - право заключения договора аренды на недвижимое имущество, которое предназначено для размещения офиса, расположенного по адресу: г.Ульяновск, площадь 100-летия со дня рождения В.И. Ленина, д.1, 3 этаж, часть помещения №4, площадью 9,6 кв.м.
- лот №4 - право заключения договора аренды на недвижимое имущество, которое предназначено для размещения буфета, расположенного по адресу: г.Ульяновск, площадь 100-летия со дня рождения В.И. Ленина, д.1, 3 этаж, часть помещения №38, площадью 17,02 кв.м.
- лот №5 - право заключения договора аренды на недвижимое имущество, которое предназначено для размещения буфета, расположенного по адресу: г.Ульяновск, площадь 100 - летия со дня рождения В.И. Ленина, д.1, 3 этаж, часть помещения №39, площадью 17,7 кв.м.
В соответствии с журналом регистрации входящих документов, в адрес ОГУК «Ленинский мемориал» поступило 4 заявки на участие в указанном аукционе:
- ООО «Виктория» (лоты №1, №2, №3, №4, №5);
- ООО «Фонд развития Ленинского Мемориала» (лоты №1, №2, №3, №4, №5);
- ООО «Иванофф Кино» (лоты №1, №2, №4, №5);
- ООО «Иванофф Питер» (лоты №4, №5).
03.09.2010 года комиссией по проведению аукциона на право заключения договоров аренды недвижимого имущества, находящегося в собственности Ульяновской области и закрепленного на праве оперативного управления за Учреждением, по результатам рассмотрения поданных заявок составлен протокол №2, согласно которому участниками аукциона по всем лотам являлись ООО «Виктория» и ООО «Фонд развития Ленинского Мемориала». ООО «Иванофф Кино» и ООО «Иванофф Питер» не были допущены к участию в аукционе.(том 1 л.д. 74-86).
ООО «Иванофф Кино» отказано к участию в аукционе по следующим причинам:
- заявка на участие в аукционе не соответствует требованиям документации о б открытом аукционе, а именно не заполнена графа «Реквизиты заявителя»;
- установлен факт недостоверности сведений в решении об одобрении крупной сделки, а именно решение единственного участника ООО «Иванофф Кино» от 30.08.2010г выполнено не самим единственным участником, а другим лицом (акт экспертного исследования Министерства юстиции РФ Государственного учреждения «Ульяновская лаборатория судебной экспертизы» № 1206/02 от 03.09.2010г).
ООО «Иванофф Питер» отказано к участию в аукционе по следующим при чинам:
- заявка нам участие в аукционе не соответствует требованиям документации об открытом аукционе, а именно не заполнена графа «Реквизиты заявителя»;
- установлен факт недостоверности сведений в решении об одобрении крупной сделки, а именно решение единственного участника ООО «Иванофф Питер» от 30.08.2010г выполнено не самим единственным участником, а другим лицом (акт экспертного исследования Министерства юстиции РФ Государственного учреждения «Ульяновская лаборатория судебной экспертизы» № 1206/02 от 03.09.2010г);
- неполное предоставление документов, предусмотренных документацией об открытом аукционе, а именно отсутствует надлежаще оформленное заявление об отсутствии решения о ликвидации заявителя (отсутствуют следующие реквизиты : должность руководителя, подпись, расши фров ка подписи – ф.и.о.).
06.09.2011г Областным государственным бюджетным учреждением культуры «Ленинский мемориал» был проведен открытый аукцион на право заключения договоров аренды государственного имущества Ульяновской области, переданного ОГУК «Ленинский мемориал» на праве оперативного управления.
15.09.2010г (по итогам аукциона) между Областным государственным бюджетным учреждением культуры «Ленинский мемориал» и ООО «Ви ктории» заключены договора аренды недвижимого имущества № 93/10 по лоту № 1, № 94/10 по лоту №2 , № 95/10 по лоту № 3, № 96/10 по лоту № 4, , 97/10 по лоту № 5 (том 2 л.д. 69-103).
08.10.2010г ООО «Иванофф Кино» обратилось в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области с заявлением о нарушении ОГУК «Ленинский мемориал» антимонопольного законодательства при проведении открытого аукциона.
30.12.2010г Управление Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области рассмотрело заявление и приняло следующее решение:
1. Признать действия ОГУК «Ленинский мемориал» при проведении 06.09.2010 открытого аукциона на право заключения договора аренды сроком на 10 (десять) лет объектов недвижимости, находящи хся в собственности Ульяновской области и закрепленных за ОГУК «Ленинский мемориал» на праве оп еративного управления, нарушением части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции", что выразилось в :
- ограничении права потенциальных претендентов в выборе формы подачи заявки на участие в аукционе (не предусмотрено право подачи заявки в форме электронного документа);
- неуказании исчерпывающего перечня сведений в документации об аукционе, предусмотренного п. 114 Правил;
- необоснованном отказе в допуске ООО «Иванофф Кино» по лотам №1, №4, №5;
- создании ООО «Ви ктория» преимущественных условий путем доступа к информации о проведении аукциона до опубликования извещения о проведения аукциона.
2. Обратиться в суд с иском о признании торгов, проведенных 06.09.2010 ОГУК «Ленинский мемориал», и заключенных по их результатам догов оров, недействительными.
ОГУК «Ленинский мемориал» просит суд признать решение
УФАС по Ульяновской области от 30.12.2010г недействительным по основаниям, изложенным в заявлении. УФАС по Ульяновской области заявленные требования не признает по мотивам, изложенным в отзыве.
Представитель ООО «Иванофф Кино» и ООО «Иванофф Питер» поддерживает доводы, изложенные Управлением Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области .
Крутов А.А. в письменных пояснениях указал, что письмо об отзыве заявок ООО «Иванофф Кино» и «Иванофф Питер» на участие в аукционе, он не писал и не направлял.
Представитель ООО «Виктория» поддерживает доводы заявителя по основаниям, изложенным в пояснениях.
Заслушав присутствующих лиц, исследовав и оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.
Пунктом 114 «Правил проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающи х переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества », утвержденных Приказом ФАС РФ от 10.02.2010 N 67 (далее Правила), установлено, что документация об аукционе помимо информации и сведений, содержащихся в извещении о проведении аукциона, должна содержать:
1) в соответствии с пунктами 120 - 122 настоящи х Правил требования к содержанию, составу и форме заяв ки на участие в аукционе, в том числе заявки, подаваемой в форме электронного документа, и инструкцию по ее заполнению;
2) форму, сроки и порядок оплаты по договору;
3) порядок пересмотра цены договора (цены лота) в сторону увеличения, а также указание на то, что цена заключенного договора не может быть пересмотрена сторонами в сторону уменьшения;
4) порядок передачи прав на имущество, созданное участником аукциона в рамках исполнения договора, заключенного по результатам аукциона, и предназначенное для поставки товаров (выполнения работ, оказания услуг), поставка (выполнение, оказание) которы х происходит с использованием имущества, права на которое передаются по договору, в случае если создание и передача такого имущества предусмотрены договором;
5) порядок, место, дату начала и дату и время окончания срока подачи заявок на
участие в аукционе. При этом датой начала срока подачи заявок на участие в аукционе является день, следующий за днем размещения на официальном сайте торгов извещения о проведении аукциона. Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в аукционе устанавливаются в соответствии с пунктом 103 настоящих Правил;
6) требования к участникам аукциона, установленные пунктом 18 настоящих Правил;
7) порядок и срок отзыва заявок на участие в аукционе. При этом срок отзыва заявок на участие в аукционе устанавливается в соответствии с пунктом 128 настоящих Правил;
8) формы, порядок, даты начала и окончания предоставления участникам аукциона разъяснений положений документации об аукционе в соответствии с пунктом 118 настоящих Правил;
9) величину повышения начальной цены договора ("шаг аукциона");
10) место, дату и время начала рассмотрения заявок на участие в аукционе;
11) место, дату и время проведения аукциона;
12) требование о внесении задатка, размер задатка, срок и порядок внесения задатка, реквизиты счета для перечисления задатка в случае установления организато ром аукциона требования о необходимости внесения задатка. При этом, в случае если организатором аукциона установлено требование о внесении задатка, а заявителем подана заявка на участие в аукционе в соответствии с требованиями документации об аукционе, соглашение о задатке между организатором аукциона и заявителем считается совершенным в письменной форме. Установление требования об обязательном заключении договора задатка между организатором аукциона и заявителем не допускается;
13) размер обеспечения исполнения договора, срок и порядок его предоставления в случае если организатором аукциона установлено требование об обеспечении исполнения договора. Размер обеспечения исполнения договора устанавливается организатором аукциона. При этом требование об обеспечении исполнения договора при проведении аукциона в отношении имущества, предусмотренного Законом, не устанавливается;
14) срок, в течение которого победитель аукциона должен подп исать проект договора;
15) дату, время, график проведения осмотра имущества, права на которое передаются по договору. Осмотр обеспечивает организатор аукциона или специализированная организация без взимания платы. Проведение такого осмотра осуществляется н е реже, чем через каждые пять рабочи х дней с даты размещения извещения о проведении аукциона на официальном сайте торгов, но не позднее чем за два рабочих дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в аукционе;
16) указание на то, что при заключении и исполнении договора изменение условий договора, указанных в документации об аукционе, по соглашению сторон и в одностороннем порядке не допускается;
17) указание на то, что условия аукциона, порядок и условия заключения договора с участником аукциона являются условиями публичной оферты, а подача заявки на участие в аукционе является акцептом такой оферты.
Из анализа документации об открытом аукционе на право заключения договоров аренды объектов недвижимости, находящи хся в собственности Ульяновской области и закрепленных за ОГУК «Ленинский мемориал» на праве оперативного управления следует, что в данной документации в нарушении п. 114 Правил отсутствуют требования к содержанию, составу и форме заявки, подаваемой в форме электронного документа и инструкции по ее заполнению.
Пунктом 3.8 аукционной документации установлено, что заявитель должен подавать заявку в письменной форме, тогда как Правилами установлено, что заяв ка на участие в аукционе подается в письменной форме или в форме электронного документа. Таким образом организатор аукциона ограничил права заявителей в выборе формы подачи заяв ки на участие в аукционе.
В нарушении пункта 114 указанных правил в документации об аукционе отсутствуют следующие сведения: форма, сроки и порядок оплаты по договору о передаче в аренду недвижимого, находящегося в собственности Ульяновской области и закрепленного за ОГУК «Ленинский мемориал» на праве оперативного управления
Пунктом 125 вышеуказанных Правил установлено, что прием заявок на участие в аукционе прекращается в указанный в извещении о проведении аукциона день рассмотрения заявок на участие в аукционе непосредственно перед началом рассмотрения заявок.
В пун кте 3.12 документации об аукционе указано, что прием заявок на участие в аукционе прекращается в указанный в извещении о проведении аукциона день рассмотрения заявок на участие в аукционе непосредственно перед началом рассмотрения заявок – 02.09.2010г. Однако, согласно извещению о проведении аукциона датой рассмотрения заявок является 03.09.2010. При таки х обстоятельствах дела, суд приходит к выводу, что датой окончания срока подачи заявок должно являться 03.09.2010 г.
Материалами дела подтверждается, что в нарушение пункта 143 «Правил проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества », утвержденных Приказом ФАС РФ от 10.02.2010 N 67, в протоколах об итогах аукциона от 06.09.2010 по лотам №1, №2, №3, №4 и №5 отсутствуют сведения о месте нахождения (для юридического лица) победителя аукциона и участника, который сделал предпоследнее предложение о цене догов ора.
Согласно протоколу № 2 от 03.09.2010г комиссией по проведению аукциона к участию в аукционе допущены ООО «Виктория» и ООО «Фонд развития Ленинского Мемориала». К участию в аукционе не были допущены ООО «Иванофф Кино» и ООО «Иванофф Питер».(том 1 л.д. 74-86). Суд считает, что ООО «Иванофф Кино» и ООО «Иванофф Питер» неправомерно не были допущены к участию в аукционе про следующим основаниям.
Пунктом 24 вышеуказанных Правил установлено, что заявитель не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случаях в том числе:
непредставления документов, определенных пун ктами 52 и 121 настоящи х Правил, либо наличия в таких документах недостоверных сведений;
несоответствия заявки на участие в конкурсе или аукционе требованиям конкурсной документации либо документации об аукционе, в том числе наличия в таких заявках предложения о цене договора ниже начальной (минимальной) цены договора (цены лота).
Из контекста заяв ки (том 1 л.д.60) в части «Реквизиты заявителя:» следует, что именно графа «Реквизиты заявителя» не подлежит заполнению. Постановка знака двоеточия после словосочетания «Реквизиты заявителя» и отсутствие строки (в отличие от следующи х граф) указывают на то, что подлежат заполнению графы нижеуказанные. В конкурсной документации отсутствуют указания по заполнению указанной графы.
С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что заявка ООО «Иванофф Кино» и ООО «Иванофф Питер» соответствует требованиям конкурсной документации. Из протокола №2 от 03.09.2010 следует, что причинами недопуска ООО «Иванофф Кино», ООО «Иванофф Питер» к участию в аукционе явилось установление факта недостоверности сведений в решении об одобрении крупной сделки, а именно решение единственного участника ООО «Ифанофф Кино», ООО «Иванофф Питер» от 30.08.2010 выполнено не самим единственным участником, а другим лицом, с подражанием подлинной подписи единственного участника (Акт экспертного исследования Государственного учреждения «Ульяновская лаборатория судебной экспертизы» Министерства юстиции РФ от 03.09.2010 №1206/02).
Согласно п. 128 Правил, п. 3.16 аукционной документации заявитель вправе отозвать заявку в любое время до установленных даты и времени начала рассмотрения заявок на участие в аукционе.
Согласно с п. 3.17 аукционной документации при отзыве заявки участник торгов, в письменном виде в произвольной форме на бланке своей организации (в случае подачи заявки юридическим лицом) направляет организатору торгов уведомление об отзыве конкретной заяв ки, с указанием порядкового номера регистрации заявки, даты и времени подачи заявки.
Полномочия аукционной комиссии установлены в п. 2.4 аукционной документации. Крутов А.А. (единственный участник ООО «Иванофф Кино» и ООО «Иванофф Питер») в письменных пояснениях и в судебном заседании указал, что письмо об отзыве заявок на участие в аукционе им не направлялось и не подписывалось. Решение об одобрении крупной сделки подписано им лично.
Уставами ООО «Иванофф Кино» (п ункт 11) и ООО «Иванофф Питер» (пун кт 11) установлено, что единоличным исполнительным органом Обществ является директор.
С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что единственный участник Обществ не обладает правом на отзыв заявки на участие в аукционе.
Кроме того, на письме об отзыве заявок на участие в аукционе от 02.09.2010г стоит печать иного юридического лица - ООО «Иваноффъ и К»(том 2 л.д. 3)
При таки х обстоятельствах дела, суд приходит к выводу, что аукционная комиссия неправомерно рассмотрела письмо от 02.09.2010г за подписью Крутова А.А. 11.05.2010г между ООО «Регионфильм» (Продавец), ЗАО «Система Лизинг 24», (Покупатель) и ООО «Ви ктория» (Лизингополучатель) заключен договор купли-продажи № 2010/73-5931/КП/00723/001 комплекта оборудования для кинотеатра. (том 2 л.д. 53-59).1
Согласно пункту 3.1 указанного договора продавец обязан передать право собственности на Имущество Покупателю и оформить документы по его передаче, а Лизингополучатель в присутствии представителя Покупателя обязан осуществить фактическую приемку Имущества на площадке Ли зингополучателя, находящейся по адресу: 432011, Ульяновская обл., г. Ульяновск, пл. 100-летия со дня рождения В.И. Ленина, дом №1, в срок с 11.07.2010 по 22.07.2010.
Согласно пункта 5.1 договора шеф-монтаж и технико-технологический пуск комплекта оборудования для кинотеатра в эксплуатацию производится силами и за счет Продавца на площадке Лизингополучателя по адресу: 432011, Ульяновская обл., г. Ульяновск, пл. 100- летия со дня рождения В.И. Ленина, дом №1.
Комплект оборудования был введен в эксплуатацию 15.09.2010 согласно акту ввода в эксплуатацию к договору купли-продажи от 11.05.2010 № 2010/73-5931/КП/00723/001.
21.06.2010 года между ООО «Ви ктория» (Покупатель) и ООО «Фирма Мастер-Принт» (Поставщик) заключен договор на изготовление и поставку билетов из термокартона № Ф1348.(том 2 л.д. 60-64)
В соответствии с п. 1.3 договора товар должен соответствовать Макету Товара, утвержден ному Покупателем в Приложении №2 к данному договору. Согласно Приложению №2 к договору на Макете товара должны быть указаны, в том числе:
- кинотеатр (название) - «Ленинский мемориал 3D»;
- на лицевой стороне нанесена информация о тираже: Заказ №1348, тираж 50 000, 06.10 г. На билетах в качестве места нахождения ООО «Виктория» указан адрес: 432011, г. Ульяновск, пл. 100-летия со дня рождения В.И. Ленина, д. 1.
Из представленных документов следует, что ООО «Виктория» заказало кинооборудование и изготовление кинобилетов до размещения ин формации об аукцио не.
При заключении указанных договор ООО «Ви ктория» не являлась арендатором помещений по адресу г.Ульяновск, пл. 100-летия со дня рождения В.И. Ленина, д. 1. Договор аренды с ООО «Виктория» заключен 09.08.2010г (том 3 л.д. 24-27).
Материалами дела подтверждается, что концертный зал не выставлялся отдельным лотом на аукцион, его использование в течение 10 лет предполагается на основании соглашения между ООО «Виктория» и ОГУК «Ленинский мемориал» о порядке использования киноконцертного зала от 20.09.2010 года. (том 2 л.д. 120-122).
Кроме того, согласно пояснениям лиц, участвующи х в деле, использование лотов №1 и №2 по отдельности не предоставляется возможным.
В публикациях в газете «Ульяновская правда» № 16 от 05.03.2010г указано, что в здании Ленинского Мемориала планируется открыть кинотеатр. Однако, из данных публикаций невозможно определить конкретные параметры зала, необходимые для установки кинооборудования. На интернет – сайте http://regionfilm.ru указано, что соответствующие марки цифрового кинопроектора используются в зависимости от размера киноэкрана. Полотна экранов изготавливаются в индивидуальном порядке под каждый объект. Для выбора нужного киноэкрана необходимо заполнить схему для расчета экрана.
При составлении схемы указываются проекционные расстояния, расстояние от пола /сцены до нижней кромки экрана, ширина зала, длина зала, высота зала, уровень пола последнего ряда и т.п.
Таким образом, суд приходит к выводу, что Управлением Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области правомерно сделан вывод, что ООО «Виктория» до объявления аукциона обладало информацией о его проведении. Довод ОГУК «Ленинский мемориал» о том, что заявка ООО «Иванофф Кино» по лотам № 1,2,4 и 5 содержат недостоверные сведения, а именно:
- недостоверно указано наименование юридического лица;
- противоречивые сведения о почтовом адресе ООО «Иванофф Кино»;
- решение единственного учредителя от 30.08.2010г не соответств ует требования ст. 46 ФЗ РФ «Об обществах с ограниченной ответственностью», суд считает необоснованным. ОГУК «Ленинский мемориал» обжалует решение УФАС по Ульяновской, в котором отсутств уют указание на вышеизложенное. Данные недостатки не явились основанием для отказа в доп уске к участию в аукционе и не указаны в протоколах аукционной комиссии.
Ссылку заявителя на докладную записку от 03.11.2010г № 498 суд считает необоснованной. Согласно приказ ФАС РФ от 25.12.2007 N 447 (ред. от 26.04.2010) «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной фун кции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации» результатом исполнения государственной функции являются принимаемые антимонопольным органом решения и выдаваемые предписания согласно пунктам 3.40 - 3.44 Регламента, а не докладные записки.
Частью 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» установлено, при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе:
1) координация организаторами торгов или заказчиками деятельности его участников;
2) создание участнику торгов или нескольким участн икам торгов преимущественных условий участия в торгах, в том числе путем доступа к информации, если иное н е установлено федеральным законом;
3) нарушение порядка определения победителя или победителей торгов;
4) участие организаторов торгов или заказчиков и (или) работников организаторов торгов или работников заказчиков в торгах.
Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что Управление Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области правомерно приняло решение от 30.12.2010г, которым признало действия ОГУК «Ленинский мемориал» при проведении 06.09.2010г аукциона нарушением части 1 статьи 17 Федерального закона РФ «О защите конкуренции», что выразилось в :
- ограничении права потенциальных претендентов в выборе формы подачи заявки на участие в аукционе (не предусмотрено право подачи заявки в форме электронного документа);
- неуказании исчерпывающего перечня сведений в документации об аукционе, предусмотренного п. 114 Правил;
- необоснованном отказе в допуске ООО «Иванофф Кино» по лотам №1, №4, №5;
- создании ООО «Ви ктория» преимущественных условий путем доступа к информации о проведении аукциона до опубликования извещения о проведения аукциона.
Согласно статьи 23 Федеральный закон от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции» антимонопольный орган осуществляет в том числе следующие полномочия: обращается в арбитражный суд с исками, заявлениями о нарушении антимонопольного законодательства, в том числе с исками, заявлениями о признании недействительными полностью или частично договоров, не соответствующих антимонопольному законодательству и о признании торгов недействительными.
При таких обстоятельствах, суд при ходит к выводу, что УФАС по Ульяновской области правомерно принято решение в части обращения в суд с иском о признании аукциона, проведенного 06.09.2010 ОГУК «Ленинский мемориал», и заключенных по их результатам договоров, недействительными.
При таких обстоятельствах дела, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, госпошлину по делу следует отнести на заявителя.
Руководствуясь статьями 110, 167,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявленных требований отказать
Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение арбитражного суда может быть обжаловано в установленном порядке в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции.
Судья О.А.Лубянова
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
)
[field_solution_file_num] => Array
(
)
[field_solution_preview] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи О.А.Лубяновой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Зориной Е.П., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Областного государственного бюджетного учреждения культуры «Ленинский мемориал», г. Ульяновск, к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области , г.Ульяновск, о признании решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по делу № 6899/04-2010 от 30.12.2010г. недействительным третье лицо: Общество с ограниченной ответственностью «Иванофф Кино», г. Ульяновск, третье лицо: Общество с ограниченной ответственностью «Иванофф Питер», г. Ульяновск, третье лицо: Общество с ограниченной ответственностью «Виктория», г. Ульяновск, третье лицо: Крутов Александр Анатольевич, г. Ульяновск, третье лицо: Общество с ограниченной ответственностью «Фонд развития Ленинского мемориала», г. Ульяновск...
[format] => full_html
[safe_value] =>
Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи О.А.Лубяновой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Зориной Е.П., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Областного государственного бюджетного учреждения культуры «Ленинский мемориал», г. Ульяновск, к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области , г.Ульяновск, о признании решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по делу № 6899/04-2010 от 30.12.2010г. недействительным третье лицо: Общество с ограниченной ответственностью «Иванофф Кино», г. Ульяновск, третье лицо: Общество с ограниченной ответственностью «Иванофф Питер», г. Ульяновск, третье лицо: Общество с ограниченной ответственностью «Виктория», г. Ульяновск, третье лицо: Крутов Александр Анатольевич, г. Ульяновск, третье лицо: Общество с ограниченной ответственностью «Фонд развития Ленинского мемориала», г. Ульяновск...
)
)
)
[field_solution_cat] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 13
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 13
[vid] => 3
[name] => Судебные решения
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 0
[vocabulary_machine_name] => category_solutions
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 3
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 3
[vid] => 6
[name] => Антимонопольное регулирование
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 6
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2011-05-18 13:54:26
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2011-05-18 13:54:26
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1320766544
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 1
[comment_count] => 0
[name] => admin
[picture] => 0
[data] => a:1:{s:7:"contact";i:0;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Ульяновское УФАС России
)
