Постановление о назначении административного наказания в отношении д.л. муниципального учреждения «Редакция газеты «Цн»

stdClass Object ( [vid] => 16249 [uid] => 1 [title] => Постановление о назначении административного наказания в отношении д.л. муниципального учреждения «Редакция газеты «Цн» [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 16250 [type] => solution [language] => ru [created] => 1320766544 [changed] => 1370526493 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1370526493 [revision_uid] => 0 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
УПРАВЛЕНИЕ ПО УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
══════════════════════════════════════════════════════════════════════════
Советская ул., д. 8, г. Ульяновск, 432970, ГСП, тел.: 41-32-03
www.ulyanovsk.fas.gov.ru, to73@fas.gov.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 201
о назначении административного наказания

31.08.2011                                                                                                       ДЕЛО № 7670-К/04-2011
г. Ульяновск

Заместитель руководителя - начальник отдела Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области Спиридонов И.И., рассмотрев материалы дела о совершении д.л. муниципального учреждения «Редакция газеты «Цн»  (далее - МУ «Редакция газеты «Цн», редакция), расположенного по адресу:, Ш, родившейся , паспорт , проживающей по адресу: , правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в присутствии Ш. (паспорт, распоряжение от 05.11.2009 № 45-к),
УСТАНОВИЛ:

В Ульяновское УФАС России поступило заявление областного автономного учреждения «М» (далее - ОАУ «М», учреждение) (исх. № 26 от 17.03.2011, вх. № 2401 от 23.03.2011) на действия редакции газеты «Цн», выразившиеся в распространении недостоверных сведений, порочащих деловую репутацию редакции газеты «Цв» и учреждения.
По заявлению ОАУ «М» Ульяновским УФАС России приказом от 20.04.2011 № 125 возбуждено дело № 7424/04-2011 по признакам нарушения МУ «Редакция газеты «Цн» ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Федеральный закон «О защите конкуренции»), по результатам рассмотрения которого решением от 11.07.2011 (резолютивная часть решения объявлена 27.06.2011) действия МУ «Редакция газеты «Цн», выразившиеся в распространении в газете «Цн», в частности, в № 10 (484) за 26.02.2011 на странице 3 под рубрикой «Возвращаясь к напечатанному» в статье «Ориентир в работе местной власти - одобрение ее политики населением», недостоверных сведений, порочащих деловую репутацию редакции газеты «Цв» и иных средств массовой информации Ульяновской области, признаны нарушением ч. 1 ст. 14 Федерального закона «О защите конкуренции».  Материалы дела переданы уполномоченному должностному лицу Ульяновского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Распоряжением Главы администрации МО «Ц» от 05.11.2009 № 45-к на должность д.л. МУ «Редакция газеты «Цн» назначена Ш.
В соответствии со ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.  Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.
22.07.2011 заместителем руководителя - начальником отдела Ульяновского УФАС России Спиридоновым И.И. вынесено определение о возбуждении в отношении Ш. дела № 7670-К/04-2011 об административном правонарушении по ч. 1 ст. 14.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.  Указанное определение направлено Ш.. заказным письмом с уведомлением № 43200040116470 от 22.07.2011, которое получено 25.07.2011.
17.08.2011 временно исполняющим обязанности руководителя Ульяновского УФАС России Спиридоновым И.И. в отношении Ш. в ее присутствии составлен протокол № 307 по ч. 1 ст. 14.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.  Копия протокола № 307 от 17.08.2011 и определение от 17.08.2011 о назначении рассмотрения дела на 31.08.2011 в 14 час. 00 мин. получены лично Ш. под роспись 17.08.2011.
На рассмотрении дела 31.08.2011 Ш. пояснила, что нарушение совершено неумышленно.  При публикации в газете «Цн» № 10 (484) за 26.02.2011 на странице 3 под рубрикой «Возвращаясь к напечатанному» статьи «Ориентир в работе местной власти - одобрение ее политики населением» не производилось сравнения газеты «Цн» с другими региональными средствами массовой информации.  В «Толковом словаре русского языка» Ожегова С.И. (Москва: Издательство «АЗЪ», 1993-1994 годы, с. 748) дается следующее понятие: «Сравнение - это слово или выражение, содержащее уподобление одного предмета другому, одной ситуации другой».  Сравнить - значит установить черты сходства или различия, сопоставить.  Сравнение предполагает такую подачу информации, в которой сопоставляются два явления и более, исследуются их параметры, сходство или различие.  Это может осуществляться как путем прямого сопоставления конкретных характеристик, свойств, параметров изделий, так и посредством уподобления одного товара другому либо указания на его различность».  сравнение обычно проводится путем оценки товаров и услуг конкурентов.  В вышеупомянутой статье газете «Цв» не дается никаких оценок.  В статье имеется лишь упоминание названия газеты, но никак не «некорректное сравнение».  Цель некорректного сравнения - продемонстрировать достоинства и преимущества своего товара и услуг по отношению к аналогичным товарам и услугам конкурентов.  В статье «Ориентир в работе местной власти - одобрение ее политики населением» не указываются достоинства и преимущества газеты «Цн» по отношению к газете «Цв».

Из материалов дела № 7424/04-2011 и административного дела № 7670-К/04-2011 усматривается следующее.
В газете «Цн» № 10 (484) за 26.02.2011 на странице 3 под рубрикой «Возвращаясь к напечатанному» опубликована статья «Ориентир в работе местной власти - одобрение ее политики населением».  Часть статьи посвящена деятельности областных средств массовой информации и газеты «Цв».  В частности, сообщается: «Ни одна областная газета не писала о том, как и кто «украл» сахарный завод, закрыли в р.п. Ц. баню, бассейн, музей.  Недавно за бесценок продали оставшиеся 40 % акций сахарного завода, находящиеся в областной собственности.  Никак не прореагировали областные СМИ на факт обращения в интернете рабочих сахарного завода о невыплате заработной платы с криком о помощи.  Разве это не предмет для разбирательства прокуратуры?  Не пишется об этом и в газете «Цв».  Почему не говорят людям правду?  Наивно думать, что они об этом не знают.  Знают, но упорно не замечают.  В свою очередь, выискивают и смакуют жареные факты, преследуя одну лишь цель - подорвать авторитет и доверие населения к власти, которая доказала, что способна брать на себя социальную инициативу и ответственность за качество жизни народа.  С каким оживлением и особым злорадством были опубликованы статьи в областной прессе с попыткой вменить обвинение в получении взятки главой сельского поселения нашего района...  В чьих интересах творился такой беспредел?...  Не могут не знать о своей ответственности и д.л. газет «Цв» С., «М газеты» М., которые тоже размещают грязные статейки в своих газетах...».  Автор статьи не указан.
Факт публикации указанной статьи подтверждается, в том числе, представленным МУ «Редакция газеты «Цн» (исх. № 73/28 от 05.05.2011) подлинным экземпляром газеты «Цн» № 10 (484) за 26.02.2011, приобщенным к материалам дела № 7424/04-2011.
Средство массовой информации газета «Цн» зарегистрировано 18.01.2007 (свидетельство) с территорией распространения: Ц. район Ульяновской области и тематикой издания: информационная, культурно-просветительская, общественно-политическая, социально-экономическая; реклама не более 40%.  Учредителем газеты «Цн» является муниципальное учреждение администрация муниципального образования «Ц» Ульяновской области.
Постановлением Главы администрации МО «Ц» от 24.12.2002 № 542 создано МУ «Редакция газеты «Цн» и утвержден устав редакции.  Также установлены основные виды деятельности учреждения - издательская деятельность, другие виды деятельности, не запрещенные законодательством Российской Федерации.
МУ «Редакция газеты «Цн» зарегистрировано Межрайонной инспекцией МНС России № 9 по Ульяновской области , ОГРН .  Основным видом деятельности редакции является издательская деятельность.  Кроме того, согласно уставу редакция осуществляет также деятельность по реализации печатной и книжно-канцелярской продукции; публикацию рекламы и объявлений коммерческого и некоммерческого характера; полиграфическую деятельность.
Печать газеты «Цн» осуществляет ООО «П» в соответствии с договором на изготовление и экспедирование печатной продукции № 8 от 08.06.2007, заключенным между МУ «Редакция газеты «Цн» (заказчик) и ООО «П» (исполнитель).  Согласно указанному договору исполнитель осуществляет печать газеты «Цн», формат издания АЗ, периодичность выпуска газеты - 1 раз в неделю.  Анализ актов выполненных работ за январь-март 2011 года показывает, что тираж газеты «Цн» составляет в среднем 3650 экземпляров.  Газета распространяется в розницу и по подписке.
Средство массовой информации газета «Цв» зарегистрировано 15.08.2008 (свидетельство ) с территорией распространения: Ц. район Ульяновской области и тематикой издания: информационная, культурно-просветительская, общественно-политическая, социально-экономическая; реклама не более 40%.  Учредителем средства массовой информации является Департамент массовых коммуникаций Ульяновской области.
В соответствии с приказами Департамента массовых коммуникаций Ульяновской области № и №  права издателя газеты «Цв» переданы ОАУ «М».
ОАУ «М» зарегистрировано Инспекцией ФНС России по Железнодорожному району г. Ульяновска , ОГРН .  Учреждение занимается издательской и полиграфической деятельностью, осуществляет реализацию книжно-канцелярской продукции, публикацию рекламы коммерческого и некоммерческого характера.
Печать газеты «Цв» осуществляется ОАО «О» в соответствии с договорами на изготовление печатной продукции № 11/15 от 05.01.2011, № 76/106 от 01.04.2011, заключенными между ОАО «О» (предприятие) и ОАУ «М» (редакция).  Согласно указанным договорам предприятие осуществляет выполнение полиграфических работ по печатанию газеты «Цв», формат издания АЗ, периодичность выпуска газеты - 1 раз в неделю.  Анализ актов выполненных работ за январь-март 2011 года показывает, что тираж газеты «Цв» составляет 750 экземпляров.  Газета распространяется по подписке, также издание реализуется в розницу непосредственно в редакции газеты.
МУ «Редакция газеты «Цн» и ОАУ «М» являются конкурирующими хозяйствующими субъектами.
Согласно абз. 1 и 5 ст. 19 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» (далее - Закон «О средствах массовой информации») редакция осуществляет свою деятельность на основе профессиональной самостоятельности.  Редакцией руководит д.л., которое осуществляет свои полномочия на основе настоящего Закона, устава редакции, договора между учредителем и редакцией (д.л.).  Д.л. представляет редакцию в отношениях с учредителем, издателем, распространителем, гражданами, объединениями граждан, предприятиями, учреждениями, организациями, государственными органами, а также в суде.  Он несет ответственность за выполнение требований, предъявляемых к деятельности средства массовой информации настоящим Законом и другими законодательными актами Российской Федерации.
В соответствии со ст. 26 Закона «О средствах массовой информации» распространение продукции средства массовой информации допускается только после того, как д.л. дано разрешение на выход в свет (в эфир).
При этом в соответствии с абз. 3 ст. 42 Закона «О средствах массовой информации» никто не вправе обязать редакцию опубликовать отклоненное ею произведение, письмо, другое сообщение или материал, если иное не предусмотрено законом.
Кроме того, согласно абз. 3 ст. 49 Закона «О средствах массовой информации» при осуществлении профессиональной деятельности журналист обязан уважать права, законные интересы, честь и достоинство граждан и организаций.
Согласно абз. 2 ст. 25 Закона «О средствах массовой информации» распространение продукции средства массовой информации считается коммерческим, если за нее взимается плата.
Опубликованная в газете «Цн» №  за  статья «Ориентир в работе местной власти - одобрение ее политики населением» содержит негативную оценку газеты «Цв», что создает у читателей газеты «Цн» общее мнение о низких деловых, профессиональных качествах редакции газеты «Цв» и производственно-хозяйственной деятельности учреждения.  Негативная оценка содержится также в отношении «М газеты» и газет, обозначенных в статье как «областные газеты».
П. 9 ст. 4 Федерального закона «О защите конкуренции» определяет недобросовестную конкуренцию как любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам - конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации.
В соответствии с ч. 1 ст. 14 Федерального закона «О защите конкуренции» недобросовестная конкуренция не допускается.
В действиях МУ «Редакция газеты «Цн» присутствуют все признаки недобросовестной конкуренции, а именно:
1) получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности перед конкурентами, что выражается в распространении информации содержащей негативную оценку деятельности конкурентов (газета «Цв», «М газета», «областные газеты»), тем самым повышая престижность газеты «Цн» среди потребителей;
2) противоречие принципам добропорядочности, разумности и справедливости, которое выражается в распространении негативной информации о конкуренте;
3) вероятность причинения этими сведениями убытков другим хозяйствующим субъектам-конкурентам в виде неполученных доходов, поскольку потеря читателями интереса к средству массовой информации приводит к уменьшению спроса на него.
Недобросовестная конкуренция со стороны МУ «Редакция газеты «Цн» выразилась в распространении сведений, подрывающих деловую репутацию ОАУ «М».
Согласно части 1 статьи 14.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях недобросовестная конкуренция, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.3 настоящего Кодекса и частью 2 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двенадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
В соответствии со ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.  Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.
Таким образом, д.л. муниципального учреждения «Редакция газеты «Цн» Ш совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 14.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, степень вины лица в совершении правонарушения. В частности, учитывается раскаяние лица, а также тот факт, что правонарушение совершено впервые.

Руководствуясь статьями 4.1, 4.2, 4.3, 29.6, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

1. Признать в действиях д.л. муниципального учреждения «Редакция газеты «Цн»  Ш. наличие состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
2. Назначить д.л. муниципального учреждения «Редакция газеты «Цн»  Ш. административное наказание в виде штрафа в размере 12 000 (Двенадцать тысяч) рублей.

На постановление может быть подана жалоба вышестоящему должностному лицу, в Федеральную антимонопольную службу (г. Москва, ул. Садовая-Кудринская, 11) либо в суд в соответствии с законодательством Российской Федерации в течение десяти суток со дня получения постановления.
В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее тридцати дней после истечения срока на обжалование постановления либо со дня истечения срока отсрочки (рассрочки) уплаты штрафа.
Штраф уплачивается по следующим реквизитам:
Получатель платежа: УФК по Ульяновской области (Управление Федеральной антимонопольной службы)
Налоговый орган: ИНН 7325002331
Код КПП 732501001
Номер счета получателя платежа: 40101810100000010003 в ГРКЦ ГУ Банка России по Ульяновской области, г. Ульяновск, БИК 047308001
Код бюджетной классификации 161 1 16 02010 01 0000 140
ОКАТО 73401000000
Наименование платежа: Денежные взыскания (штрафы) за нарушение антимонопольного законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках, защиты конкуренции на рынке финансовых услуг, законодательства о естественных монополиях и законодательства о государственном регулировании цен (тарифов).

Об уплате штрафа сообщить в срок до 19.10.2011, представив в Ульяновское УФАС России надлежащим образом заверенную копию платежного документа.

При неуплате административного штрафа в срок, предусмотренный ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, копия постановления о наложении административного штрафа направляется судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
Кроме того, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, принимают решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Заместитель руководителя управления -
начальник отдела          И.И. Спиридонов

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
УПРАВЛЕНИЕ ПО УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
══════════════════════════════════════════════════════════════════════════
Советская ул., д. 8, г. Ульяновск, 432970, ГСП, тел.: 41-32-03
www.ulyanovsk.fas.gov.ru, to73@fas.gov.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 201
о назначении административного наказания

31.08.2011                                                                                                       ДЕЛО № 7670-К/04-2011
г. Ульяновск

Заместитель руководителя - начальник отдела Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области Спиридонов И.И., рассмотрев материалы дела о совершении д.л. муниципального учреждения «Редакция газеты «Цн»  (далее - МУ «Редакция газеты «Цн», редакция), расположенного по адресу:, Ш, родившейся , паспорт , проживающей по адресу: , правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в присутствии Ш. (паспорт, распоряжение от 05.11.2009 № 45-к),
УСТАНОВИЛ:

В Ульяновское УФАС России поступило заявление областного автономного учреждения «М» (далее - ОАУ «М», учреждение) (исх. № 26 от 17.03.2011, вх. № 2401 от 23.03.2011) на действия редакции газеты «Цн», выразившиеся в распространении недостоверных сведений, порочащих деловую репутацию редакции газеты «Цв» и учреждения.
По заявлению ОАУ «М» Ульяновским УФАС России приказом от 20.04.2011 № 125 возбуждено дело № 7424/04-2011 по признакам нарушения МУ «Редакция газеты «Цн» ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Федеральный закон «О защите конкуренции»), по результатам рассмотрения которого решением от 11.07.2011 (резолютивная часть решения объявлена 27.06.2011) действия МУ «Редакция газеты «Цн», выразившиеся в распространении в газете «Цн», в частности, в № 10 (484) за 26.02.2011 на странице 3 под рубрикой «Возвращаясь к напечатанному» в статье «Ориентир в работе местной власти - одобрение ее политики населением», недостоверных сведений, порочащих деловую репутацию редакции газеты «Цв» и иных средств массовой информации Ульяновской области, признаны нарушением ч. 1 ст. 14 Федерального закона «О защите конкуренции».  Материалы дела переданы уполномоченному должностному лицу Ульяновского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Распоряжением Главы администрации МО «Ц» от 05.11.2009 № 45-к на должность д.л. МУ «Редакция газеты «Цн» назначена Ш.
В соответствии со ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.  Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.
22.07.2011 заместителем руководителя - начальником отдела Ульяновского УФАС России Спиридоновым И.И. вынесено определение о возбуждении в отношении Ш. дела № 7670-К/04-2011 об административном правонарушении по ч. 1 ст. 14.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.  Указанное определение направлено Ш.. заказным письмом с уведомлением № 43200040116470 от 22.07.2011, которое получено 25.07.2011.
17.08.2011 временно исполняющим обязанности руководителя Ульяновского УФАС России Спиридоновым И.И. в отношении Ш. в ее присутствии составлен протокол № 307 по ч. 1 ст. 14.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.  Копия протокола № 307 от 17.08.2011 и определение от 17.08.2011 о назначении рассмотрения дела на 31.08.2011 в 14 час. 00 мин. получены лично Ш. под роспись 17.08.2011.
На рассмотрении дела 31.08.2011 Ш. пояснила, что нарушение совершено неумышленно.  При публикации в газете «Цн» № 10 (484) за 26.02.2011 на странице 3 под рубрикой «Возвращаясь к напечатанному» статьи «Ориентир в работе местной власти - одобрение ее политики населением» не производилось сравнения газеты «Цн» с другими региональными средствами массовой информации.  В «Толковом словаре русского языка» Ожегова С.И. (Москва: Издательство «АЗЪ», 1993-1994 годы, с. 748) дается следующее понятие: «Сравнение - это слово или выражение, содержащее уподобление одного предмета другому, одной ситуации другой».  Сравнить - значит установить черты сходства или различия, сопоставить.  Сравнение предполагает такую подачу информации, в которой сопоставляются два явления и более, исследуются их параметры, сходство или различие.  Это может осуществляться как путем прямого сопоставления конкретных характеристик, свойств, параметров изделий, так и посредством уподобления одного товара другому либо указания на его различность».  сравнение обычно проводится путем оценки товаров и услуг конкурентов.  В вышеупомянутой статье газете «Цв» не дается никаких оценок.  В статье имеется лишь упоминание названия газеты, но никак не «некорректное сравнение».  Цель некорректного сравнения - продемонстрировать достоинства и преимущества своего товара и услуг по отношению к аналогичным товарам и услугам конкурентов.  В статье «Ориентир в работе местной власти - одобрение ее политики населением» не указываются достоинства и преимущества газеты «Цн» по отношению к газете «Цв».

Из материалов дела № 7424/04-2011 и административного дела № 7670-К/04-2011 усматривается следующее.
В газете «Цн» № 10 (484) за 26.02.2011 на странице 3 под рубрикой «Возвращаясь к напечатанному» опубликована статья «Ориентир в работе местной власти - одобрение ее политики населением».  Часть статьи посвящена деятельности областных средств массовой информации и газеты «Цв».  В частности, сообщается: «Ни одна областная газета не писала о том, как и кто «украл» сахарный завод, закрыли в р.п. Ц. баню, бассейн, музей.  Недавно за бесценок продали оставшиеся 40 % акций сахарного завода, находящиеся в областной собственности.  Никак не прореагировали областные СМИ на факт обращения в интернете рабочих сахарного завода о невыплате заработной платы с криком о помощи.  Разве это не предмет для разбирательства прокуратуры?  Не пишется об этом и в газете «Цв».  Почему не говорят людям правду?  Наивно думать, что они об этом не знают.  Знают, но упорно не замечают.  В свою очередь, выискивают и смакуют жареные факты, преследуя одну лишь цель - подорвать авторитет и доверие населения к власти, которая доказала, что способна брать на себя социальную инициативу и ответственность за качество жизни народа.  С каким оживлением и особым злорадством были опубликованы статьи в областной прессе с попыткой вменить обвинение в получении взятки главой сельского поселения нашего района...  В чьих интересах творился такой беспредел?...  Не могут не знать о своей ответственности и д.л. газет «Цв» С., «М газеты» М., которые тоже размещают грязные статейки в своих газетах...».  Автор статьи не указан.
Факт публикации указанной статьи подтверждается, в том числе, представленным МУ «Редакция газеты «Цн» (исх. № 73/28 от 05.05.2011) подлинным экземпляром газеты «Цн» № 10 (484) за 26.02.2011, приобщенным к материалам дела № 7424/04-2011.
Средство массовой информации газета «Цн» зарегистрировано 18.01.2007 (свидетельство) с территорией распространения: Ц. район Ульяновской области и тематикой издания: информационная, культурно-просветительская, общественно-политическая, социально-экономическая; реклама не более 40%.  Учредителем газеты «Цн» является муниципальное учреждение администрация муниципального образования «Ц» Ульяновской области.
Постановлением Главы администрации МО «Ц» от 24.12.2002 № 542 создано МУ «Редакция газеты «Цн» и утвержден устав редакции.  Также установлены основные виды деятельности учреждения - издательская деятельность, другие виды деятельности, не запрещенные законодательством Российской Федерации.
МУ «Редакция газеты «Цн» зарегистрировано Межрайонной инспекцией МНС России № 9 по Ульяновской области , ОГРН .  Основным видом деятельности редакции является издательская деятельность.  Кроме того, согласно уставу редакция осуществляет также деятельность по реализации печатной и книжно-канцелярской продукции; публикацию рекламы и объявлений коммерческого и некоммерческого характера; полиграфическую деятельность.
Печать газеты «Цн» осуществляет ООО «П» в соответствии с договором на изготовление и экспедирование печатной продукции № 8 от 08.06.2007, заключенным между МУ «Редакция газеты «Цн» (заказчик) и ООО «П» (исполнитель).  Согласно указанному договору исполнитель осуществляет печать газеты «Цн», формат издания АЗ, периодичность выпуска газеты - 1 раз в неделю.  Анализ актов выполненных работ за январь-март 2011 года показывает, что тираж газеты «Цн» составляет в среднем 3650 экземпляров.  Газета распространяется в розницу и по подписке.
Средство массовой информации газета «Цв» зарегистрировано 15.08.2008 (свидетельство ) с территорией распространения: Ц. район Ульяновской области и тематикой издания: информационная, культурно-просветительская, общественно-политическая, социально-экономическая; реклама не более 40%.  Учредителем средства массовой информации является Департамент массовых коммуникаций Ульяновской области.
В соответствии с приказами Департамента массовых коммуникаций Ульяновской области № и №  права издателя газеты «Цв» переданы ОАУ «М».
ОАУ «М» зарегистрировано Инспекцией ФНС России по Железнодорожному району г. Ульяновска , ОГРН .  Учреждение занимается издательской и полиграфической деятельностью, осуществляет реализацию книжно-канцелярской продукции, публикацию рекламы коммерческого и некоммерческого характера.
Печать газеты «Цв» осуществляется ОАО «О» в соответствии с договорами на изготовление печатной продукции № 11/15 от 05.01.2011, № 76/106 от 01.04.2011, заключенными между ОАО «О» (предприятие) и ОАУ «М» (редакция).  Согласно указанным договорам предприятие осуществляет выполнение полиграфических работ по печатанию газеты «Цв», формат издания АЗ, периодичность выпуска газеты - 1 раз в неделю.  Анализ актов выполненных работ за январь-март 2011 года показывает, что тираж газеты «Цв» составляет 750 экземпляров.  Газета распространяется по подписке, также издание реализуется в розницу непосредственно в редакции газеты.
МУ «Редакция газеты «Цн» и ОАУ «М» являются конкурирующими хозяйствующими субъектами.
Согласно абз. 1 и 5 ст. 19 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» (далее - Закон «О средствах массовой информации») редакция осуществляет свою деятельность на основе профессиональной самостоятельности.  Редакцией руководит д.л., которое осуществляет свои полномочия на основе настоящего Закона, устава редакции, договора между учредителем и редакцией (д.л.).  Д.л. представляет редакцию в отношениях с учредителем, издателем, распространителем, гражданами, объединениями граждан, предприятиями, учреждениями, организациями, государственными органами, а также в суде.  Он несет ответственность за выполнение требований, предъявляемых к деятельности средства массовой информации настоящим Законом и другими законодательными актами Российской Федерации.
В соответствии со ст. 26 Закона «О средствах массовой информации» распространение продукции средства массовой информации допускается только после того, как д.л. дано разрешение на выход в свет (в эфир).
При этом в соответствии с абз. 3 ст. 42 Закона «О средствах массовой информации» никто не вправе обязать редакцию опубликовать отклоненное ею произведение, письмо, другое сообщение или материал, если иное не предусмотрено законом.
Кроме того, согласно абз. 3 ст. 49 Закона «О средствах массовой информации» при осуществлении профессиональной деятельности журналист обязан уважать права, законные интересы, честь и достоинство граждан и организаций.
Согласно абз. 2 ст. 25 Закона «О средствах массовой информации» распространение продукции средства массовой информации считается коммерческим, если за нее взимается плата.
Опубликованная в газете «Цн» №  за  статья «Ориентир в работе местной власти - одобрение ее политики населением» содержит негативную оценку газеты «Цв», что создает у читателей газеты «Цн» общее мнение о низких деловых, профессиональных качествах редакции газеты «Цв» и производственно-хозяйственной деятельности учреждения.  Негативная оценка содержится также в отношении «М газеты» и газет, обозначенных в статье как «областные газеты».
П. 9 ст. 4 Федерального закона «О защите конкуренции» определяет недобросовестную конкуренцию как любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам - конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации.
В соответствии с ч. 1 ст. 14 Федерального закона «О защите конкуренции» недобросовестная конкуренция не допускается.
В действиях МУ «Редакция газеты «Цн» присутствуют все признаки недобросовестной конкуренции, а именно:
1) получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности перед конкурентами, что выражается в распространении информации содержащей негативную оценку деятельности конкурентов (газета «Цв», «М газета», «областные газеты»), тем самым повышая престижность газеты «Цн» среди потребителей;
2) противоречие принципам добропорядочности, разумности и справедливости, которое выражается в распространении негативной информации о конкуренте;
3) вероятность причинения этими сведениями убытков другим хозяйствующим субъектам-конкурентам в виде неполученных доходов, поскольку потеря читателями интереса к средству массовой информации приводит к уменьшению спроса на него.
Недобросовестная конкуренция со стороны МУ «Редакция газеты «Цн» выразилась в распространении сведений, подрывающих деловую репутацию ОАУ «М».
Согласно части 1 статьи 14.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях недобросовестная конкуренция, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.3 настоящего Кодекса и частью 2 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двенадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
В соответствии со ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.  Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.
Таким образом, д.л. муниципального учреждения «Редакция газеты «Цн» Ш совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 14.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, степень вины лица в совершении правонарушения. В частности, учитывается раскаяние лица, а также тот факт, что правонарушение совершено впервые.

Руководствуясь статьями 4.1, 4.2, 4.3, 29.6, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

1. Признать в действиях д.л. муниципального учреждения «Редакция газеты «Цн»  Ш. наличие состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
2. Назначить д.л. муниципального учреждения «Редакция газеты «Цн»  Ш. административное наказание в виде штрафа в размере 12 000 (Двенадцать тысяч) рублей.

На постановление может быть подана жалоба вышестоящему должностному лицу, в Федеральную антимонопольную службу (г. Москва, ул. Садовая-Кудринская, 11) либо в суд в соответствии с законодательством Российской Федерации в течение десяти суток со дня получения постановления.
В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее тридцати дней после истечения срока на обжалование постановления либо со дня истечения срока отсрочки (рассрочки) уплаты штрафа.
Штраф уплачивается по следующим реквизитам:
Получатель платежа: УФК по Ульяновской области (Управление Федеральной антимонопольной службы)
Налоговый орган: ИНН 7325002331
Код КПП 732501001
Номер счета получателя платежа: 40101810100000010003 в ГРКЦ ГУ Банка России по Ульяновской области, г. Ульяновск, БИК 047308001
Код бюджетной классификации 161 1 16 02010 01 0000 140
ОКАТО 73401000000
Наименование платежа: Денежные взыскания (штрафы) за нарушение антимонопольного законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках, защиты конкуренции на рынке финансовых услуг, законодательства о естественных монополиях и законодательства о государственном регулировании цен (тарифов).

Об уплате штрафа сообщить в срок до 19.10.2011, представив в Ульяновское УФАС России надлежащим образом заверенную копию платежного документа.

При неуплате административного штрафа в срок, предусмотренный ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, копия постановления о наложении административного штрафа направляется судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
Кроме того, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, принимают решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Заместитель руководителя управления -
начальник отдела          И.И. Спиридонов

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( ) [field_solution_preview] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

Заместитель руководителя - начальник отдела Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области Спиридонов И.И., рассмотрев материалы дела о совершении д.л. муниципального учреждения «Редакция газеты «Цн» (далее - МУ «Редакция газеты «Цн», редакция), расположенного по адресу:, Ш, родившейся , паспорт , проживающей по адресу: , правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в присутствии Ш. (паспорт, распоряжение от 05.11.2009 № 45-к)...

[format] => full_html [safe_value] =>

Заместитель руководителя - начальник отдела Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области Спиридонов И.И., рассмотрев материалы дела о совершении д.л. муниципального учреждения «Редакция газеты «Цн» (далее - МУ «Редакция газеты «Цн», редакция), расположенного по адресу:, Ш, родившейся , паспорт , проживающей по адресу: , правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в присутствии Ш. (паспорт, распоряжение от 05.11.2009 № 45-к)...

) ) ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 12 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 12 [vid] => 3 [name] => Постановления о привлечении к административной ответственности [description] => [format] => full_html [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 5 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 5 [vid] => 6 [name] => Контроль рекламы и недобросовестной конкуренции [description] => [format] => full_html [weight] => 8 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 39 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 39 [vid] => 1 [name] => недобросовестная конкуренция [description] => [format] => full_html [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => tags [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2011-09-05 00:00:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2011-09-05 00:00:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1320766544 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 1 [comment_count] => 0 [name] => admin [picture] => 0 [data] => a:1:{s:7:"contact";i:0;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Ульяновское УФАС России )