Решение в отношении Министерства сельского хозяйства Ульяновской области

stdClass Object ( [vid] => 15875 [uid] => 1 [title] => Решение в отношении Министерства сельского хозяйства Ульяновской области [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 15876 [type] => solution [language] => ru [created] => 1320766544 [changed] => 1370526493 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1370526493 [revision_uid] => 0 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
УПРАВЛЕНИЕ ПО УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
══════════════════════════════════════════════════════════════════════════
Советская ул.д.8, г. Ульяновск 432970 ГСП, тел. 41-32-03
www.fas.uln.ru, to73@fas.gov.ru

РЕШЕНИЕ
                                                                                                                                                           ДЕЛО № 6484/04-2010
                                                                                                                                       г. Ульяновск

Резолютивная часть решения оглашена 14 июля 2010 г.
В полном объеме решение изготовлено 28 июля 2010  г.

Комиссия  Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства  в составе:

председатель - зам. руководителя управления П.Г. Юдин,
члены -    специалист-эксперт А.В. Федорова,
- специалист - эксперт Т.П. Лагутина,

рассмотрев дело № 6484/04-2010 по признакам нарушения Министерством сельского хозяйства Ульяновской области (далее – Министерство) (432063, г. Ульяновск, ул. Радищева, 1) части 1 статьи 17 Федерального закона  от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции " (далее – Закон «О защите конкуренции»),

УСТАНОВИЛА:

Входящим от 04.05.2010 № 3607 в Ульяновское УФАС России поступило обращение Общества охотников Ульяновской ассоциации общественных объединений охотников и рыболовов (далее – местная организация охотников), направленное прокуратурой Ульяновской области (исх. от 20.04.2010 № 1р2010) на действия Министерства, нарушающих законодательство при проведении конкурса по передаче в аренду объектов животного мира, состоявшегося 13.01.2010.
Приказом и.о. руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области  от 07.06.2010 № 135 возбуждено дело  и создана Комиссия по рассмотрению дела о нарушении Министерством сельского хозяйства Ульяновской области антимонопольного законодательства, выразившегося в  нарушении порядка определения победителя конкурса на предоставление в долгосрочное пользование объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты на территории Базарносызганского района от 13.01.2010.
На заседаниях комиссий представители ООО «Руский отдых» пояснили, что информация о проведении конкурса на право пользования объектами животного мира была получена из газеты «Ульяновская правда» от 11.12.2009. Условия, предусмотренные в плане деятельности по охране, воспроизводству и использованию объектов животного мира, выполняются. Обществом завезена соль, изготовлены кормушки для животных. В ходе подготовки заявки для участия в конкурсе Министерством в устной форме уточнялась информация об источниках финансирования мероприятий по охране, воспроизводству и использованию объектов животного мира.  Участок для ведения охотничьего хозяйства предоставлен в тех границах и той же площади, которые были заявлены обществом.
Председатель местной организации охотников считает, что в ходе конкурса на предоставление в долгосрочное пользование объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты на территории Базарносызганского района, проведенного 13.01.2010, были допущены следующие нарушения.
Извещение о проведении конкурса не было опубликовано в местной газете, тем самым нарушен принцип гласности;
- не были определены критерии определения победителя конкурса;
- при согласовании границ заявленной территории местная организация охотников данное согласование не получила от Администрации района;
- ООО «Русский отдых» в пользование предоставлен участок большей площади, чем было заявлено обществом. ООО «Русский отдых» захвачена часть территории заказника района. Для подтверждения данного довода была представлена схема-карта муниципального образования «Базарносызганский район». 
Согласно письменным пояснениям Министерства, Министерством был проведен конкурс на предоставление в долгосрочное пользование объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты на территории Ульяновской области. По   результатам   конкурса   Ульяновской   областной   общественной организации охотников и рыболовов было отказано в предоставлении территории в Базарносызганском районе Ульяновской области, победителем конкурса признано ООО «Русский отдых». Министерством было опубликовано объявление о проведении конкурса в газете «Ульяновская правда» от 11.12.2009. Все желающие претенденты могли ознакомиться с данной публикацией и в течение 30 дней подать заявки на участие в конкурсе. Кроме того, объявление содержало все необходимые условия и порядок участия в конкурсе. Дополнительная информация была размещена на официальном сайте Министерства. Все поданные заявки были рассмотрены на заседании конкурсной комиссии. По результатам конкурса победителем определяется более конкурентоспособный, а так же участник конкурса, предложивший лучшие условия для ведения охотхозяйства (биотехнические мероприятия, финансовые вложения, опыт работы в данной отрасли, техническое обеспечение организации).

Рассмотрев материалы дела, Комиссия пришла к выводу о необходимости признать наличие в действиях (бездействии) Министерства сельского хозяйства Ульяновской области при проведению 13.01.2010 конкурса на предоставление в долгосрочное пользование объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, выразившихся:
- в отсутствии извещении всех сведений, установленных законодательством: наименование объекта и его место расположения; порядка проведения конкурса; порядка и критериев определения победителя конкурса;
- в отсутствии разработанной и утвержденной конкурсной документации;
- порядка проведения конкурса, порядка и критериев (оценки) определения победителя конкурса;
нарушение части 1 статьи 17 Закона «О защите конкуренции».

При этом Комиссия исходила из следующего.

30.10.2009 в Правительство Ульяновской области поступила заявка ООО «Русский отдых» на получение охотничьих угодий в пользование для получения долгосрочной лицензии на пользование объектами животного мира, отнесенных к объектам охоты, в Базарносызганском районе в границах угодий общего пользования общей площадью 14,0 га (№ 19329).
 01.12.2009 на заявку ООО «Русский отдых» дано положительное заключение управления по контролю и надзору в сфере охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания Министерства сельского хозяйства Ульяновской области № 14 по материалам заявки для получения объектов животного мира в пользование, согласно которому управление не возражает в выдаче долгосрочной лицензии на пользование животным миром ООО «Русский отдых» на заявленной территории.
Далее в газете «Ульяновская Правда» от 11.12.2009 было опубликовано извещение о проведении конкурса на предоставление в долгосрочное пользование объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты на территории Ульяновской области.
18.12.2009 в Правительство Ульяновской области поступила заявка Ульяновской областной общественной организации охотников и рыболовов (далее – Организация) на получение объектов животного мира в пользование на территории Базарносызганского района общей площадью 20,8 га, для ведения охоты, сроком пользования 49 лет.
12.01.2010 на заявку Организации дано положительное заключение управления по контролю и надзору в сфере охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания Министерства сельского хозяйства Ульяновской области № 1 по материалам заявки для получения объектов животного мира в пользование, согласно которому управление не возражает в выдаче долгосрочной лицензии на пользование животным миром Организации.
Согласно протоколу от 20.01.2010 № 1 заседания комиссии по рассмотрению заявок на получение долгосрочных лицензий на пользование объектами животного мира, отнесенных к объектам охоты решено между Организаций и ООО «Русский отдых» удовлетворить заявку ООО «Русский отдых», так как  ООО «Русский отдых» предложило лучшие условия, в части финансирования развития охотничьего хозяйства.
Представлена копия договора о предоставлении в пользование территорий, необходимых для осуществления пользования объектами животного мира, отнесенных к объектам охоты, от 21.04.2010 № 44-10, заключенного между Министерством сельского хозяйства Ульяновской области и ООО «Русский отдых». Срок пользования установлен с 21.04.2010 по 21.04.2013.
Распоряжением Правительства Ульяновской области от 25.03.2010 № 155-пр «О предоставлении заявленной территории, необходимой для осуществления пользования животным миром» предоставлена ООО «Русский отдых» сроком на 10 лет территория, необходимая для осуществления пользования животным миром, в границах согласно приложению.
Распоряжением Правительства Ульяновской области от 19.04.2010 № 209-пр «О внесении изменения в распоряжение Правительства Ульяновской области от 25.03.2010 № 209-пр ООО «Русский отдых» территория, необходимая для осуществления пользования животным миром предоставлена сроком на 3 года.
Министерством выдана лицензия на пользование объектами животного мира в соответствии с приложением к распоряжению Правительства Ульяновской области от 25.03.2010 № 155-пр общей площадью 14,0 га в Базарносызганском районе (серия 73 № 000024). Срок действия лицензии с 21.04.2010 по 21.04.2013.
Исходя из указанных документов, довод заявителя о том, что ООО «Русский отдых» предоставлен участок большей площади, чем было им заявлено, документально не подтверждается.
Заявки ООО «Русский отдых», Ульяновской областной общественной организации охотников и рыболовов поданы в соответствии с требованиями, установленными статьей 37 Федерального закона от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире», пунктом 4 Положения о порядке выдачи долгосрочных лицензий, утвержденного Приказом Минсельхоза РФ от 26.06.2000 № 569.
Лицензирующий орган (Министерство сельского хозяйства Ульяновской области) рассматривает поступившие заявки на получение охотничьих животных в пользование в течение 30 дней с даты поступления, готовит экспертное заключение о возможности выдачи долгосрочной лицензии, вносит в долгосрочную лицензию условия пользования охотничьими животными, разработанные на основе федеральных и территориальных стандартов, правил, лимитов и нормативов, являющиеся неотъемлемой частью лицензии.
Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации на основании заключения соответствующего специально уполномоченного государственного органа субъекта Российской Федерации по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания принимает решение о предоставлении заявленной территории или акватории, необходимых для осуществления пользования животным миром, согласовав с собственниками земель, землевладельцами, владельцами лесного фонда на указанной территории, с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти условия предоставления этой территории или акватории за плату или бесплатно в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъекта Российской Федерации.
На основании согласования специально уполномоченный государственный орган субъекта Российской Федерации по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания и пользователь животным миром заключают договор о предоставлении в пользование территории или акватории, необходимых для осуществления пользования животным миром, в соответствии с гражданским, земельным, водным и лесным законодательством.
В соответствии со статьей 37 Федерального закона от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире» при наличии нескольких равных по приоритету претендентов на одну и ту же территорию или акваторию животный мир предоставляется в пользование на основании конкурса с соблюдением антимонопольных требований.
Конкурс организуют и проводят специально уполномоченные государственные органы субъекта Российской Федерации по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания.
В соответствии со статьей 447 Гражданского кодекса Российской Федерации выигравшим торги по конкурсу признается лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия. Условия, по которым в дальнейшем будут оцениваться претенденты,  возможно предложить при наличии критериев к проведению конкурса, установленных конкурсной документацией.
Порядок проведения конкурса определен приказом Министерства сельского хозяйства Ульяновской области от 14.11.2008 № 666 «О порядке проведения конкурса на  долгосрочное пользование объектами животного мира, отнесенных к объектам охоты на территории Ульяновской области» (в редакции приказа Министерства сельского хозяйства Ульяновской области от 05.05.2009 № 191 (далее – Положение).
Согласно п.3.1.1.  Положения при проведении конкурса организатор конкурса определяет, в том числе  условия конкурса, критерии выбора победителя.
Согласно пункту  3.4. Положения извещение о проведении конкурса должно быть опубликовано в газете «Народная газета» не менее чем за 30 дней до дня проведения конкурса и должно содержать: наименование и адрес организатора конкурса; наименование объекта (территории, акватории), его месторасположение; срок и дату окончания приема заявок на участие в конкурсе; дату, время и место проведения конкурса; порядок проведения конкурса  и перечень прилагаемых к заявке документов, порядок и критерии определения победителя конкурса.
Согласно пункту 3.5.7 Положения победителем конкурса признается участник конкурса, предложивший лучшие условия ведения охотничьего хозяйства.
Согласно порядку проведения конкурса, указанному в извещении, заявка представляется в конкурсную комиссию в соответствии с требованиями и условиями действующего законодательства.    Конкурсная комиссия проверяет соответствие представленных материалов заявки требованиям, содержащимся в конкурсной документации. Заявки, не соответствующие требованиям, не подлежат дальнейшему рассмотрению. Лицо, подавшее такую заявку, утрачивает статус участника конкурса. Участники не имеют право присутствовать  при обсуждении и оценке предложений. На основании протокола конкурсной комиссии готовится распоряжение правительства Ульяновской области о предоставлении победителю конкурса заявленной территории для пользования животным миром.
В нарушение пункта 3.4. Положения извещении о проведении конкурса, опубликованного в газете «Ульяновская правда» от 11.12.2009, не содержалось сведений о наименовании объекта (территории, акватории), его месторасположении, порядке проведения конкурса, порядке и критериях определения победителя конкурса.
Установлено, что конкурсная документация не разработана и не утверждена, что не соответствует пункту 3.1.11 Положения. 
Таким образом, при проведении процедуры определения победителя по объекту охотничьи угодья   на территории муниципального образования «Базарносызганский район» были допущены следующие нарушения:
- в извещении о проводимом конкурсе отсутствовали все сведения, предусмотренные Положением о проведении конкурса на  долгосрочное пользование объектами животного мира, отнесенных к объектам охоты на территории Ульяновской области, утвержденного приказом Министерства сельского хозяйства Ульяновской области от 14.11.2008 № 666;
-конкурсная документация, устанавливающая критерии конкурсного отбора, в установленном порядке не разработана и не утверждена;
- в качестве победителя конкурса определено ООО «Русский отдых» в связи с тем, что предложило лучшие условия, в части финансирования развития охотничьего хозяйства, при отсутствии определенных организатором торгов критериев определения победителя конкурса.
Указанные нарушения при проведении конкурса привели к тому, что претенденты не получили информацию о критериях конкурса, представили различную информацию, которая в итоге  оценивалась при определении победителя,  соответственно, порядок определения победителя нарушен, в связи с чем ограничена конкуренция.
В соответствии с частью 1 статьи 17  Закона «О защите конкуренции» при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона  от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции "  комиссия,

РЕШИЛА:

1. Признать действия (бездействие) Министерства сельского хозяйства Ульяновской области при проведении 13.01.2010 конкурса на предоставление в долгосрочное пользование объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, выразившиеся:
- в отсутствии разработанной и утвержденной конкурсной документации, порядка и критериев определения (оценки) победителя;
- в отсутствии в извещении сведений, установленных законодательством (наименование объекта и его место расположения; порядка проведения конкурса; порядка и критериев определения победителя конкурса);
- в определении победителем конкурса  ООО «Русский отдых» на основании критерия, который не устанавливался при организации конкурса и  публикации извещения,
нарушение части 1 статьи 17 Закона «О защите конкуренции».
2. Выдать Министерству сельского хозяйства Ульяновской области предписание, направленное на обеспечение конкуренции.

Председатель комиссии П.Г. Юдин

Члены комиссии 
А.В. Федорова

Т.П. Лагутина

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или арбитражный суд.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
УПРАВЛЕНИЕ ПО УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
══════════════════════════════════════════════════════════════════════════
Советская ул.д.8, г. Ульяновск 432970 ГСП, тел. 41-32-03
www.fas.uln.ru, to73@fas.gov.ru

РЕШЕНИЕ
                                                                                                                                                           ДЕЛО № 6484/04-2010
                                                                                                                                       г. Ульяновск

Резолютивная часть решения оглашена 14 июля 2010 г.
В полном объеме решение изготовлено 28 июля 2010  г.

Комиссия  Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства  в составе:

председатель - зам. руководителя управления П.Г. Юдин,
члены -    специалист-эксперт А.В. Федорова,
- специалист - эксперт Т.П. Лагутина,

рассмотрев дело № 6484/04-2010 по признакам нарушения Министерством сельского хозяйства Ульяновской области (далее – Министерство) (432063, г. Ульяновск, ул. Радищева, 1) части 1 статьи 17 Федерального закона  от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции " (далее – Закон «О защите конкуренции»),

УСТАНОВИЛА:

Входящим от 04.05.2010 № 3607 в Ульяновское УФАС России поступило обращение Общества охотников Ульяновской ассоциации общественных объединений охотников и рыболовов (далее – местная организация охотников), направленное прокуратурой Ульяновской области (исх. от 20.04.2010 № 1р2010) на действия Министерства, нарушающих законодательство при проведении конкурса по передаче в аренду объектов животного мира, состоявшегося 13.01.2010.
Приказом и.о. руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области  от 07.06.2010 № 135 возбуждено дело  и создана Комиссия по рассмотрению дела о нарушении Министерством сельского хозяйства Ульяновской области антимонопольного законодательства, выразившегося в  нарушении порядка определения победителя конкурса на предоставление в долгосрочное пользование объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты на территории Базарносызганского района от 13.01.2010.
На заседаниях комиссий представители ООО «Руский отдых» пояснили, что информация о проведении конкурса на право пользования объектами животного мира была получена из газеты «Ульяновская правда» от 11.12.2009. Условия, предусмотренные в плане деятельности по охране, воспроизводству и использованию объектов животного мира, выполняются. Обществом завезена соль, изготовлены кормушки для животных. В ходе подготовки заявки для участия в конкурсе Министерством в устной форме уточнялась информация об источниках финансирования мероприятий по охране, воспроизводству и использованию объектов животного мира.  Участок для ведения охотничьего хозяйства предоставлен в тех границах и той же площади, которые были заявлены обществом.
Председатель местной организации охотников считает, что в ходе конкурса на предоставление в долгосрочное пользование объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты на территории Базарносызганского района, проведенного 13.01.2010, были допущены следующие нарушения.
Извещение о проведении конкурса не было опубликовано в местной газете, тем самым нарушен принцип гласности;
- не были определены критерии определения победителя конкурса;
- при согласовании границ заявленной территории местная организация охотников данное согласование не получила от Администрации района;
- ООО «Русский отдых» в пользование предоставлен участок большей площади, чем было заявлено обществом. ООО «Русский отдых» захвачена часть территории заказника района. Для подтверждения данного довода была представлена схема-карта муниципального образования «Базарносызганский район». 
Согласно письменным пояснениям Министерства, Министерством был проведен конкурс на предоставление в долгосрочное пользование объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты на территории Ульяновской области. По   результатам   конкурса   Ульяновской   областной   общественной организации охотников и рыболовов было отказано в предоставлении территории в Базарносызганском районе Ульяновской области, победителем конкурса признано ООО «Русский отдых». Министерством было опубликовано объявление о проведении конкурса в газете «Ульяновская правда» от 11.12.2009. Все желающие претенденты могли ознакомиться с данной публикацией и в течение 30 дней подать заявки на участие в конкурсе. Кроме того, объявление содержало все необходимые условия и порядок участия в конкурсе. Дополнительная информация была размещена на официальном сайте Министерства. Все поданные заявки были рассмотрены на заседании конкурсной комиссии. По результатам конкурса победителем определяется более конкурентоспособный, а так же участник конкурса, предложивший лучшие условия для ведения охотхозяйства (биотехнические мероприятия, финансовые вложения, опыт работы в данной отрасли, техническое обеспечение организации).

Рассмотрев материалы дела, Комиссия пришла к выводу о необходимости признать наличие в действиях (бездействии) Министерства сельского хозяйства Ульяновской области при проведению 13.01.2010 конкурса на предоставление в долгосрочное пользование объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, выразившихся:
- в отсутствии извещении всех сведений, установленных законодательством: наименование объекта и его место расположения; порядка проведения конкурса; порядка и критериев определения победителя конкурса;
- в отсутствии разработанной и утвержденной конкурсной документации;
- порядка проведения конкурса, порядка и критериев (оценки) определения победителя конкурса;
нарушение части 1 статьи 17 Закона «О защите конкуренции».

При этом Комиссия исходила из следующего.

30.10.2009 в Правительство Ульяновской области поступила заявка ООО «Русский отдых» на получение охотничьих угодий в пользование для получения долгосрочной лицензии на пользование объектами животного мира, отнесенных к объектам охоты, в Базарносызганском районе в границах угодий общего пользования общей площадью 14,0 га (№ 19329).
 01.12.2009 на заявку ООО «Русский отдых» дано положительное заключение управления по контролю и надзору в сфере охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания Министерства сельского хозяйства Ульяновской области № 14 по материалам заявки для получения объектов животного мира в пользование, согласно которому управление не возражает в выдаче долгосрочной лицензии на пользование животным миром ООО «Русский отдых» на заявленной территории.
Далее в газете «Ульяновская Правда» от 11.12.2009 было опубликовано извещение о проведении конкурса на предоставление в долгосрочное пользование объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты на территории Ульяновской области.
18.12.2009 в Правительство Ульяновской области поступила заявка Ульяновской областной общественной организации охотников и рыболовов (далее – Организация) на получение объектов животного мира в пользование на территории Базарносызганского района общей площадью 20,8 га, для ведения охоты, сроком пользования 49 лет.
12.01.2010 на заявку Организации дано положительное заключение управления по контролю и надзору в сфере охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания Министерства сельского хозяйства Ульяновской области № 1 по материалам заявки для получения объектов животного мира в пользование, согласно которому управление не возражает в выдаче долгосрочной лицензии на пользование животным миром Организации.
Согласно протоколу от 20.01.2010 № 1 заседания комиссии по рассмотрению заявок на получение долгосрочных лицензий на пользование объектами животного мира, отнесенных к объектам охоты решено между Организаций и ООО «Русский отдых» удовлетворить заявку ООО «Русский отдых», так как  ООО «Русский отдых» предложило лучшие условия, в части финансирования развития охотничьего хозяйства.
Представлена копия договора о предоставлении в пользование территорий, необходимых для осуществления пользования объектами животного мира, отнесенных к объектам охоты, от 21.04.2010 № 44-10, заключенного между Министерством сельского хозяйства Ульяновской области и ООО «Русский отдых». Срок пользования установлен с 21.04.2010 по 21.04.2013.
Распоряжением Правительства Ульяновской области от 25.03.2010 № 155-пр «О предоставлении заявленной территории, необходимой для осуществления пользования животным миром» предоставлена ООО «Русский отдых» сроком на 10 лет территория, необходимая для осуществления пользования животным миром, в границах согласно приложению.
Распоряжением Правительства Ульяновской области от 19.04.2010 № 209-пр «О внесении изменения в распоряжение Правительства Ульяновской области от 25.03.2010 № 209-пр ООО «Русский отдых» территория, необходимая для осуществления пользования животным миром предоставлена сроком на 3 года.
Министерством выдана лицензия на пользование объектами животного мира в соответствии с приложением к распоряжению Правительства Ульяновской области от 25.03.2010 № 155-пр общей площадью 14,0 га в Базарносызганском районе (серия 73 № 000024). Срок действия лицензии с 21.04.2010 по 21.04.2013.
Исходя из указанных документов, довод заявителя о том, что ООО «Русский отдых» предоставлен участок большей площади, чем было им заявлено, документально не подтверждается.
Заявки ООО «Русский отдых», Ульяновской областной общественной организации охотников и рыболовов поданы в соответствии с требованиями, установленными статьей 37 Федерального закона от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире», пунктом 4 Положения о порядке выдачи долгосрочных лицензий, утвержденного Приказом Минсельхоза РФ от 26.06.2000 № 569.
Лицензирующий орган (Министерство сельского хозяйства Ульяновской области) рассматривает поступившие заявки на получение охотничьих животных в пользование в течение 30 дней с даты поступления, готовит экспертное заключение о возможности выдачи долгосрочной лицензии, вносит в долгосрочную лицензию условия пользования охотничьими животными, разработанные на основе федеральных и территориальных стандартов, правил, лимитов и нормативов, являющиеся неотъемлемой частью лицензии.
Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации на основании заключения соответствующего специально уполномоченного государственного органа субъекта Российской Федерации по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания принимает решение о предоставлении заявленной территории или акватории, необходимых для осуществления пользования животным миром, согласовав с собственниками земель, землевладельцами, владельцами лесного фонда на указанной территории, с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти условия предоставления этой территории или акватории за плату или бесплатно в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъекта Российской Федерации.
На основании согласования специально уполномоченный государственный орган субъекта Российской Федерации по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания и пользователь животным миром заключают договор о предоставлении в пользование территории или акватории, необходимых для осуществления пользования животным миром, в соответствии с гражданским, земельным, водным и лесным законодательством.
В соответствии со статьей 37 Федерального закона от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире» при наличии нескольких равных по приоритету претендентов на одну и ту же территорию или акваторию животный мир предоставляется в пользование на основании конкурса с соблюдением антимонопольных требований.
Конкурс организуют и проводят специально уполномоченные государственные органы субъекта Российской Федерации по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания.
В соответствии со статьей 447 Гражданского кодекса Российской Федерации выигравшим торги по конкурсу признается лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия. Условия, по которым в дальнейшем будут оцениваться претенденты,  возможно предложить при наличии критериев к проведению конкурса, установленных конкурсной документацией.
Порядок проведения конкурса определен приказом Министерства сельского хозяйства Ульяновской области от 14.11.2008 № 666 «О порядке проведения конкурса на  долгосрочное пользование объектами животного мира, отнесенных к объектам охоты на территории Ульяновской области» (в редакции приказа Министерства сельского хозяйства Ульяновской области от 05.05.2009 № 191 (далее – Положение).
Согласно п.3.1.1.  Положения при проведении конкурса организатор конкурса определяет, в том числе  условия конкурса, критерии выбора победителя.
Согласно пункту  3.4. Положения извещение о проведении конкурса должно быть опубликовано в газете «Народная газета» не менее чем за 30 дней до дня проведения конкурса и должно содержать: наименование и адрес организатора конкурса; наименование объекта (территории, акватории), его месторасположение; срок и дату окончания приема заявок на участие в конкурсе; дату, время и место проведения конкурса; порядок проведения конкурса  и перечень прилагаемых к заявке документов, порядок и критерии определения победителя конкурса.
Согласно пункту 3.5.7 Положения победителем конкурса признается участник конкурса, предложивший лучшие условия ведения охотничьего хозяйства.
Согласно порядку проведения конкурса, указанному в извещении, заявка представляется в конкурсную комиссию в соответствии с требованиями и условиями действующего законодательства.    Конкурсная комиссия проверяет соответствие представленных материалов заявки требованиям, содержащимся в конкурсной документации. Заявки, не соответствующие требованиям, не подлежат дальнейшему рассмотрению. Лицо, подавшее такую заявку, утрачивает статус участника конкурса. Участники не имеют право присутствовать  при обсуждении и оценке предложений. На основании протокола конкурсной комиссии готовится распоряжение правительства Ульяновской области о предоставлении победителю конкурса заявленной территории для пользования животным миром.
В нарушение пункта 3.4. Положения извещении о проведении конкурса, опубликованного в газете «Ульяновская правда» от 11.12.2009, не содержалось сведений о наименовании объекта (территории, акватории), его месторасположении, порядке проведения конкурса, порядке и критериях определения победителя конкурса.
Установлено, что конкурсная документация не разработана и не утверждена, что не соответствует пункту 3.1.11 Положения. 
Таким образом, при проведении процедуры определения победителя по объекту охотничьи угодья   на территории муниципального образования «Базарносызганский район» были допущены следующие нарушения:
- в извещении о проводимом конкурсе отсутствовали все сведения, предусмотренные Положением о проведении конкурса на  долгосрочное пользование объектами животного мира, отнесенных к объектам охоты на территории Ульяновской области, утвержденного приказом Министерства сельского хозяйства Ульяновской области от 14.11.2008 № 666;
-конкурсная документация, устанавливающая критерии конкурсного отбора, в установленном порядке не разработана и не утверждена;
- в качестве победителя конкурса определено ООО «Русский отдых» в связи с тем, что предложило лучшие условия, в части финансирования развития охотничьего хозяйства, при отсутствии определенных организатором торгов критериев определения победителя конкурса.
Указанные нарушения при проведении конкурса привели к тому, что претенденты не получили информацию о критериях конкурса, представили различную информацию, которая в итоге  оценивалась при определении победителя,  соответственно, порядок определения победителя нарушен, в связи с чем ограничена конкуренция.
В соответствии с частью 1 статьи 17  Закона «О защите конкуренции» при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона  от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции "  комиссия,

РЕШИЛА:

1. Признать действия (бездействие) Министерства сельского хозяйства Ульяновской области при проведении 13.01.2010 конкурса на предоставление в долгосрочное пользование объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, выразившиеся:
- в отсутствии разработанной и утвержденной конкурсной документации, порядка и критериев определения (оценки) победителя;
- в отсутствии в извещении сведений, установленных законодательством (наименование объекта и его место расположения; порядка проведения конкурса; порядка и критериев определения победителя конкурса);
- в определении победителем конкурса  ООО «Русский отдых» на основании критерия, который не устанавливался при организации конкурса и  публикации извещения,
нарушение части 1 статьи 17 Закона «О защите конкуренции».
2. Выдать Министерству сельского хозяйства Ульяновской области предписание, направленное на обеспечение конкуренции.

Председатель комиссии П.Г. Юдин

Члены комиссии 
А.В. Федорова

Т.П. Лагутина

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или арбитражный суд.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( ) [field_solution_preview] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: председатель - зам. руководителя управления П.Г. Юдин, члены - специалист-эксперт А.В. Федорова, - специалист - эксперт Т.П. Лагутина, рассмотрев дело № 6484/04-2010 по признакам нарушения Министерством сельского хозяйства Ульяновской области (далее – Министерство) (432063, г. Ульяновск, ул. Радищева, 1) части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции " (далее – Закон «О защи-те конкуренции»)...

[format] => full_html [safe_value] =>

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: председатель - зам. руководителя управления П.Г. Юдин, члены - специалист-эксперт А.В. Федорова, - специалист - эксперт Т.П. Лагутина, рассмотрев дело № 6484/04-2010 по признакам нарушения Министерством сельского хозяйства Ульяновской области (далее – Министерство) (432063, г. Ульяновск, ул. Радищева, 1) части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции " (далее – Закон «О защи-те конкуренции»)...

) ) ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 11 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 11 [vid] => 3 [name] => Решения по делам [description] => [format] => full_html [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 3 [vid] => 6 [name] => Антимонопольное регулирование [description] => [format] => full_html [weight] => 6 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2010-07-28 09:36:11 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2010-07-28 09:36:11 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1320766544 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 1 [comment_count] => 0 [name] => admin [picture] => 0 [data] => a:1:{s:7:"contact";i:0;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Ульяновское УФАС России )