Решение в отношении МУП «Ульяновскводоканал»

stdClass Object ( [vid] => 15869 [uid] => 1 [title] => Решение в отношении МУП «Ульяновскводоканал» [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 15870 [type] => solution [language] => ru [created] => 1320766544 [changed] => 1370526493 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1370526493 [revision_uid] => 0 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
УПРАВЛЕНИЕ ПО УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
══════════════════════════════════════════════════════════════════════════
Советская ул.д.8, г. Ульяновск 432970 ГСП, тел. 41-32-03
www.fas.uln.ru, to73@fas.gov.ru

Исх. от 02.07.2010 № 3417-04

РЕШЕНИЕ
                                                                                                                                                             ДЕЛО № 6421/04-2010
                                                                                                                                       г. Ульяновск

Резолютивная часть решения оглашена 21.06.2010
В полном объеме решение изготовлено 02.07.2010

Комиссия  Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства  в составе:

председатель - зам. руководителя управления П.Г. Юдин,
члены -    начальник отдела М.С. Степанова;
- главный специалист-эксперт С.В. Моисеев;
- специалист - эксперт С.В. Незвецкая;

рассмотрев дело № 6421/04-2010 по признакам нарушения МУП «Ульяновскводоканал»  (432011, г. Ульяновск, ул. Островского, 6) части 1 статьи 10 Федерального закона  от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции " (далее – Закон «О защите конкуренции»),

УСТАНОВИЛА:

По результатам проведения  контрольного мероприятия по проверке соблюдения антимонопольного законодательства МУП «Ульяновскводоканал» при   заключении договоров на подключение к сетям водоснабжения, водоотведения и канализации, а также выдаче технических условий подключения к коммунальным сетям водоснабжения, водоотведения и канализации МУП ВКХ «Ульяновскводоканал», при заключении договоров водоснабжения, водоотведения (канализации) приказом руководителя управления от 07.05.2010 №107 было возбуждено дело по части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции",  что выразилось в выдаче технических условий со сроком меньше нормативного, включении в технические условия в перечень обязательных к выполнению работ, которые не являются необходимыми для подключения к сетям инженерно-технического обеспечения в точке подключения на границе существующих сетей.
Определениями от 07.05.2010, от 25.05.2010 в качестве лиц, располагающих сведениями о рассматриваемых комиссией обстоятельствах, были привлечены соответственно Ульяновская Городская Дума и Городской Комитет по регулированию цен и тарифов.
Представители МУП «Ульяновскводоканал» факт нарушения не признали, в обоснование позиции пояснили следующее.
  С июля 2009  года выдаются технические условия нового типа (после утверждения инвестиционной программы и тарифа на подключение). В настоящее время подписан договор с мэрией по реализации инвестиционной программы. Утверждены новая форма технических условий и форма договора на подключение. Работы, выполнение которых предписывалось техническими условиями, являются необходимыми для создания возможности подключения лица.  По вопросу необходимости работ, указанных в технических условиях  от 06.02.2009 №307-11 на водоснабжение  и водоотведение   магазина по ул. Рябикова (юго-восточнее жилого дома №112) требования установить преобразователи частотя (ПЧ) в ВПУ 2-2 (ул. Полбина, 65), ВПУ2-14 (ул. Камышинска, 39А), ВПУ 2-15 «Свияга» (ул. Хо-Ши-Мина, 1), ВПУ 2-16 (ул. Пушкарева, 64), ВПУ 2-18 (ул. Полбина, 1), ВПУ 2-19 (ул. Лихачева, 12), ВПУ 2-21 (ул. Полбина, 36Б) на заседании 25.05.2010 представитель  МУП «Ульяновскводоканал» первоначально пояснил, что, вероятно, эти работы не являются необходимыми. МУП «Ульяновскводоканал» старалось не отказывать в выдаче технических условий на подключение, для того, чтобы была возможность подключения в технические условия включались необходимые работы.
Согласно представленным 19.05.2010 пояснениям указанные работы направлены на осуществление бесперебойного водоснабжения абонентов, нормативным обоснованием включения данных работ является пункт 7  Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.02.2006 №83 (далее – Правила определения и предоставления технических условий). Требования принять долевое участие в строительстве включено на основании Протокола технического совещания по вопросу финансирования строительства инженерных сетей и головных сооружений водоснабжения канализации и теплоснабжения, необходимых для увеличения объемов строительства жилых домов и объектов производственной и социально-бытовой сферы г. Ульяновска, утвержденного 10.01.2000 мэром г. Ульяновска, и постановления мэра г. Ульяновска от 05.06.1995 №658.
Указали, что требования в технических условиях:
1) от 19.01.2009 №70-11 на водоснабжение  и водоотведение  дома по ул. Кузоватовская; (для гарантированного водоснабжения переложить сети водопровода высокого давления 2 ø300 мм между II и Ш мкр-ми «УЗТС» протяженностью 50 м и 112 м через ул. Камышинскую) - вызваны полным износом водопроводных сетей, питающих потенциального абонента, и дальнейшая их эксплуатация приведет к авариям. Данные сети высокого давления предназначены для противопожарных нужд;
2) от 28.04.2009 №1137-11 на водоснабжение и водоотведение   реконструируемого павильона на пересечении улиц Вр. Михайлова - 40 лет Октября (для гарантированного водоснабжения заменить задвижки на стальные марки 30с41нж);- ø150мм в вколодце с отм. 11.38/98.10 напротив ж.д. №18 по ул. Тельмана; ø150мм в в/колодце с отм. 106.41/103.91 напротив ж.д. №1 по ул. Тельмана) – вызваны истекшим сроком эксплуатации данных задвижек;
3) от 29.05.2009 №1489-11 на водоотведение  ливневых стоков по 1 проезду Инженерному (выполнить замену затвора ø500мм в камере к-123 в районе проходной №1 ЗАО «Авиастар»)- обусловлено полным износом данного оборудования;
4) предварительные технические условия от 18.06.2009 №1701-11 на водоснабжение и водоотведение  предприятия общественного питания на пересечении ул. Рябикова и ул. Промышленная (для гарантированного водоснабжения и водоотведения переложить водопровод  ø400 мм  протяженностью 65 м по ул. Кузоватовская от в/колодца с отм. 102.73/100.03 (р-н ж.д. №46 по ул. Рябикова) до в/колодца с отм. 103.06/99.58 (на пересечении ул. Кузоватовская-Рябикова) с переврезкой в эту сеть ж. дома №46)- вызвано тем, что существующий участок водопровода был отключен в связи с выходом из строя;
5) от 26.05.2009 №1452-11 на водоснабжение и водоотведение  дома по ул. Кирова, 6 (для гарантированного водоотведения запроектировать и построить к/сеть 2 ø 700мм под ж/д выемкой в створе улиц Кирова – Нагорная с установкой на каждом трубопроводе запорных устройств)- вызвано тем, что нагрузка на канализационные сети при подключении данного объекта увеличивается и появляется необходимость в дополнительном водоотведении;
6) от 21.12.2007 №3642-11 на водоснабжение и водоотведение  торгового центра по пр. Ульяновскому 16 (для гарантированного водоснабжения переложить водопровод  ø300 мм  протяженностью 550м, проложенный в земле, по пр. Ленинского Комсомола на участке и в/колодца к-105 до в/колодца к-58) – при проектировании здания были проведены расчеты необходимого для пожаротушения количества воды, с чем было связано указание данных работ при выдаче технических условий;
7) от 20.03.2009 №781-11 на водоснабжение и водоотведение  рыбоперерабатывающего цеха по ул. Герасимова, 10 (для гарантированного водоснабжения заменить задвижки 2 ø150 мм и ø 200мм в в/камере с отм. 109.35/107.00 по ул. Полбина, 35 на стальные марки 30с41нж) – вызваны истекшим сроком эксплуатации задвижек;
8) от 11.03.2009 №597-11 на водоснабжение и водоотведение   АЗС с автомойкой и магазином по пр. Нариманова (заменить задвижку  ø100 мм на стальную в/колодце на вводе в д/сад по пр. Нариманова) – вызвано истекшим сроком эксплуатации задвижки;
9) от 13.03.2009 №626-11 на водоснабжение ФНПЦ ОАО «НПО «Марс» по ул. Солнечная, 20 (заменить задвижку  ø100 мм в в/колодце с отм.102.60/100.72 на пресечении ул. Оренбургская – ул. Солнечная; (заменить задвижку  ø100 мм в в/колодце с отм.106.02./103.27 на пересечении 2-го пер. Деева-ул. Солнечная)- вызваны истекшим сроком эксплуатации задвижек;
10) технические условия от 06.07.2009 №1925-11 на водоснабжение и водоотведение  здания по ул. Деева, 23 (для гарантированного водоснабжения заменить задвижку ø100 мм в в/колодце с отм. 112.42/109.77 по ул. Московской)- вызвано истекшим сроком эксплуатации задвижки;
11) от 06.02.2009 №307-11 на водоснабжение  и водоотведение   магазина по ул. Рябикова (юго-восточнее жилого дома №112) (для гарантированного водоснабжения установить преобразователи частоты (ПЧ) в ВПУ 2-2 (ул. Полбина, 65), ВПУ2-14 (ул. Камышинска, 39А), ВПУ 2-15 «Свияга» (ул. Хо-Ши-Мина, 1), ВПУ 2-16 (ул. Пушкарева, 64), ВПУ 2-18 (ул. Полбина, 1), ВПУ 2-19 (ул. Лихачева, 12), ВПУ 2-21 (ул. Полбина, 36Б)- вызваны тем, что дневная нагрузка на сети водопровода составляет 4кг. Ночная нагрузка около 6,5 кг, что вызывает избыточное давление в сетях.
Таким образом, указали, что все указанные требования были необходимы для того, чтобы потребители бесперебойно снабжались водой, в требуемом объеме получали услуги водоотведения, а также для предупреждения утечки в сетях.
Устанавливаемые тарифы на услуги МУП «Ульяновскводоканал» предусматривают поддержание существующих сетей, но на предусматривают средств на замену новых. Тариф на подключение, установленный после утверждения инвестиционной программы, предусматривает модернизацию определенных сетей, затраты на реконструкцию и модернизацию иных сетей в него не заложены.
Сети, для подключения к  которым были выставлены дополнительные требования в технических условиях, не предусмотрены в утвержденной инвестиционной программе.
По представленным справкам о состоянии задвижек пояснили, что они являются внутренними документами, единая база, фиксирующая документально, где какое оборудование установлено, в МУП «Ульяновскводоканал» отсутствует.
Функционирование сетей, где установлены задвижки и затворы, осуществляется только при наличии задвижек и затворов.
Пояснить, почему согласно представленным справкам задвижки, затвор сняты ранее (и не подлежали ремонту), чем выданы технические условия, при условии, что функционирование сетей без задвижек и затвора невозможно, пояснить не смогли.
Представили  пояснения, что договоры на отпуск воды и прием сточных вод с лицами, которым выданы исследуемые технические условия, заключены, за исключением присоединяющихся лиц, которым выданы ТУ  от 28.04.2009 №1137-11 и ТУ от 29.05.2009 №1489-11, договор на отпуск воды и прием сточных вод с которыми находится на стадии заключения. Соответственно, пояснили, что выданные технические условия, за исключением  ТУ  от 28.04.2009 №1137-11 исполнены.
Ульяновская Городская Дума пояснила, что информацией о включении исследуемых дополнительных работ в инвестиционную программу не обладает.
Городской комитет по регулированию цен и тарифов Ульяновской области пояснил, что исследуемые работы не включены в инвестиционную программу МУП «Ульяновскводоканал».
Рассмотрев представленные материалы дела и заслушав пояснения  представителей МУП «Ульяновскводоканал», Комиссия приходит к выводу о наличии в действия предприятия нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции». При этом Комиссия учитывает следующее.
Согласно части 1 статьи 10 Закона «О защите конкуренции» запрещается злоупотребление доминирующим на рынке субъектом своим положением на соответствующем товарном рынке, если эти действия влекут или могут повлечь ущемление интересов других лиц, в том числе запрещаются такие действия, как навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора (экономически или технологически не обоснованные и (или) прямо не предусмотренные федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами требования о передаче финансовых средств, иного имущества, в том числе имущественных прав, а также согласие заключить договор при условии внесения в него положений относительно товара, в котором контрагент не заинтересован, и другие требования).
МУП ВКХ «Ульяновскводоканал» включено в реестр хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35 процентов или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара, если в отношении такого рынка федеральными законами установлены случаи признания доминирующим положения хозяйствующих субъектов, по позициям «Сбор и очистка воды», «Распределение воды», «Удаление и обработка сточных вод» приказом Ульяновского УФАС России от 11.07.06 №211/73 с долей более 65%.
Согласно части 1 статьи 5 Закона «О защите конкуренции» доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта, доля которого на рынке определенного товара превышает пятьдесят процентов.
Согласно пункту 2 Правил  определения и предоставления технических условий "подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения" - процесс, дающий возможность осуществления подключения строящихся (реконструируемых) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, а также к оборудованию по производству ресурсов.
Согласно пункту 87 Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12 февраля 1999 г. N 167, пункту 9 Правил  определения и предоставления технических условий организация водопроводно-канализационного хозяйства обязана выдавать заявителю технические условия на присоединение, подключение к системам водоснабжения и канализации.
По смыслу данных норм оказать услугу по технологическому присоединению к сети водоснабжения и водоотведения в силу императивного указания закона обязана только единственная организация, куда обратилось заинтересованное лицо.
Соответственно, МУП ВКХ «Ульяновскводоканал» доминирует на рынке услуг присоединения к сетям водоснабжения и канализации.
Согласно пункту 10 Правил определения и предоставления технических условий срок действия технических условий должен составлять не менее 2 лет с даты их выдачи.
Технические условия:
1) от 27.12.2006 №4144-11 на водоснабжение и водоотведение    пивоваренного завода ООО «САБМиллер РУС» по 7-му проезду Инженерному;
2) от 13.07.2007 №2251-11 на водоснабжение и водоотведение    пивоваренного завода ООО «САБМиллер РУС» по 7-му проезду Инженерному;
3) от 24.08.2007 №2629-11 на водоснабжение и водоотведение    пивоваренного завода ООО «САБМиллер РУС» по 7-му проезду Инженерному;
4) от 20.03.2007 №781-11 на водоснабжение и водоотведение  рыбоперерабатывающего цеха по ул. Герасимова, 10;
5) от 09.08.2007 №2467-11 на водоснабжение  и водоотведение   жилого квартала «Б» мкр-н «Искра»;
6) от 29.08.2007 №2651-11 на водоснабжение и водоотведение    многоэтажных жилых домов по ул. Панорамная, в квартале «Ц» мкрн «Искра»;
7) от 27.05.2009 №1465-11 на водоснабжение и водоотведение   домов по ул. Луначарского, 23в; 
8) от 19.06.2009 №1740-11 на водоснабжение дома №19а по ул. Фестивальная в пос. Ленинский,
- выданы на срок 1 год.
 Из исследованных технических условий следует, что при переоформлении на новые, пролонгации технических условий в которых данное нарушение устранено в следующих случаях:
- технические условия на водоснабжение и водоотведение    пивоваренного завода ООО «САБМиллер РУС» по 7-му проезду Инженерному, выданные после переоформления, имеют срок действия – 2 года (технические условия от 20.06.2008 №1764-11);
- технические условия на водоснабжение и водоотведение    жилого квартала «Б» мкр-н «Искра», выданные после переоформления, имеют срок действия – 2 года (технические условия от 27.02.2009 №482-11).
Установление срока действия технических условий более короткого, чем предусмотрено законодательством, ущемляет интересы подключающихся лиц.
После возбуждения данного дела  19.05.2010 в управление поступили письменные пояснения МУП «Ульяновскводоканал», согласно которым срок действия технических условий -1 год указан ошибочно. Заказчикам технических условий направлены письма о продлении срока действия технических условий (в адрес ООО «Домострой», А.Н. Макки, ИП Муратова А.М., ООО «Средневолжская строительная компания»). В письмах указано, что информацию о сроке действия данных технических условий необходимо читать в редакции: «Срок действия ТУ 2 года с даты их выдачи заказчику».
Таким образом, в ходе рассмотрения дела данное нарушение МУП «Ульяновскводоканал» прекращено.
Кроме того, анализ выдаваемых МУП ВКХ «Ульяновскводоканал»  технических условий показывает, что МУП «Ульяновскводоканал» включает в технические условия требование осуществить работы, которые не являются необходимыми для подключения к сетям инженерно-технического обеспечения в точке подключения на границе существующих сетей.
Инвестиционная программа МУП ВКХ "Ульяновскводоканал" по развитию систем водоснабжения и водоотведения города Ульяновска на 2009 - 2011 годы утверждена решением Ульяновской Городской Думы от 25 марта 2009 г. N 34. Данный акт вступил в силу с 01.04.2009. Работы, предусмотренные исследуемыми техническими условиями, не включены в перечень работ, предусмотренных Инвестиционной программой.
В технических условиях:
12) от 19.01.2009 №70-11 на водоснабжение  и водоотведение  дома по ул. Кузоватовская; (для гарантированного водоснабжения переложить сети водопровода высокого давления 2 ø300 мм между II и Ш мкр-ми «УЗТС» протяженностью 50 м и 112 м через ул. Камышинскую);
13) от 28.04.2009 №1137-11 на водоснабжение и водоотведение   реконструируемого павильона на пересечении улиц Вр. Михайлова - 40 лет Октября (для гарантированного водоснабжения заменить задвижки на стальные марки 30с41нж);- ø150мм в вколодце с отм. 11.38/98.10 напротив ж.д. №18 по ул. Тельмана; ø150мм в в/колодце с отм. 106.41/103.91 напротив ж.д. №1 по ул. Тельмана);
14) от 29.05.2009 №1489-11 на водоотведение  ливневых стоков по 1 проезду Инженерному (выполнить замену затвора ø500мм в камере к-123 в районе проходной №1 ЗАО «Авиастар»);
15) предварительные технические условия от 18.06.2009 №1701-11 на водоснабжение и водоотведение  предприятия общественного питания на пересечении ул. Рябикова и ул. Промышленная (для гарантированного водоснабжения и водоотведения переложить водопровод  ø400 мм  протяженностью 65 м по ул. Кузоватовская от в/колодца с отм. 102.73/100.03 (р-н ж.д. №46 по ул. Рябикова) до в/колодца с отм. 103.06/99.58 (на пересечении ул. Кузоватовская-Рябикова) с переврезкой в эту сеть ж. дома №46);
16) от 26.05.2009 №1452-11 на водоснабжение и водоотведение  дома по ул. Кирова, 6 (для гарантированного водоотведения запроектировать и построить к/сеть 2 ø 700мм под ж/д выемкой в створе улиц Кирова – Нагорная с установкой на каждом трубопроводе запорных устройств);
17) от 21.12.2007 №3642-11 на водоснабжение и водоотведение  торгового центра по пр. Ульяновскому 16 (для гарантированного водоснабжения переложить водопровод  ø300 мм  протяженностью 550м, проложенный в земле, по пр. Ленинского Комсомола на участке и в/колодца к-105 до в/колодца к-58);
18) от 20.03.2009 №781-11 на водоснабжение и водоотведение  рыбоперерабатывающего цеха по ул. Герасимова, 10 (для гарантированного водоснабжения заменить задвижки 2 ø150 мм и ø 200мм в в/камере с отм. 109.35/107.00 по ул. Полбина, 35 на стальные марки 30с41нж);
19) от 11.03.2009 №597-11 на водоснабжение и водоотведение   АЗС с автомойкой и магазином по пр. Нариманова (заменить задвижку  ø100 мм на стальную в/колодце на вводе в д/сад по пр. Нариманова);
20) от 13.03.2009 №626-11 на водоснабжение ФНПЦ ОАО «НПО «Марс» по ул. Солнечная, 20 (заменить задвижку  ø100 мм в в/колодце с отм.102.60/100.72 на пресечении ул. Оренбургская – ул. Солнечная; (заменить задвижку  ø100 мм в в/колодце с отм.106.02./103.27 на пересечении 2-го пер. Деева-ул. Солнечная);
21) технические условия от 06.07.2009 №1925-11 на водоснабжение и водоотведение  здания по ул. Деева, 23 (для гарантированного водоснабжения заменить задвижку ø100 мм в в/колодце с отм. 112.42/109.77 по ул. Московской),
22) от 06.02.2009 №307-11 на водоснабжение  и водоотведение   магазина по ул. Рябикова (юго-восточнее жилого дома №112) (для гарантированного водоснабжения установить преобразователи частоты (ПЧ) в ВПУ 2-2 (ул. Полбина, 65), ВПУ2-14 (ул. Камышинска, 39А), ВПУ 2-15 «Свияга» (ул. Хо-Ши-Мина, 1), ВПУ 2-16 (ул. Пушкарева, 64), ВПУ 2-18 (ул. Полбина, 1), ВПУ 2-19 (ул. Лихачева, 12), ВПУ 2-21 (ул. Полбина, 36Б),
- содержат работы, которые не являются необходимыми для подключения к сетям инженерно-технического обеспечения в точке подключения на границе существующих сетей.
Кроме того, установлено, что до 2007 года включительно в выдаваемых технических условиях МУП ВКХ «Ульяновскводоканал» обязывал заявителей принять долевое участие в развитии систем водоснабжения и водоотведения города, т.е.  осуществления работ, которые не являются необходимыми для подключения к сетям инженерно-технического обеспечения в точке подключения на границе существующих сетей, что подтверждается следующими техническими условиями:
- от 29.08.2007 №2651-11 на водоснабжение и водоотведение    многоэтажных жилых домов по ул. Панорамная, в квартале «Ц» мкрн «Искра» с дополнением от 29.10.2007 №3148-11.
Согласно пункту 7 Правил определения и предоставления технических условий в случае если инвестиционная программа организации, осуществляющей эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, не утверждена, технические условия выдаются при предоставлении земельного участка для комплексного освоения с последующей передачей создаваемых сетей инженерно-технического обеспечения в государственную или муниципальную собственность либо при подключении к существующим сетям инженерно-технического обеспечения и выполнении указанной организацией за счет средств правообладателя земельного участка работ, необходимых для подключения к сетям инженерно-технического обеспечения в точке подключения на границе существующих сетей. Это условие не распространяется на случаи, когда для подключения к сетям инженерно-технического обеспечения строящихся (реконструируемых) объектов капитального строительства не требуется создания (реконструкции) сетей инженерно-технического обеспечения.
Согласно пункту 7 Правил подключения условия подключения должны предусматривать подключение в пределах границ земельного участка, за исключением случаев, установленных пунктом 7 Правил определения и предоставления технических условий.
Также пунктами 12-13 Правил  определения и предоставления технических условий предусмотрено, что отсутствие на момент запроса возможности подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (резерва пропускной способности сетей, обеспечивающего передачу необходимого объема ресурса; и резерва мощности по производству соответствующего ресурса) является основанием для отказа в выдаче технических условий, за исключением случаев, когда устранение этих ограничений учтено в инвестиционных программах организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения.
Таким образом, ссылка представителей МУП «Ульяновскводоканал» на пункт 7 Правил определения и предоставления технических условий является необоснованной, поскольку предусматривает работы не непосредственно в точке подключения на границе  существующих сетей, а на сетях МУП «Ульяновскводоканал», в том числе предусматриваются работы, которые связаны с заменой оборудования МУП «Ульяновскводоканал»  на сетях, расположенных в нескольких кварталах от точки подключения. Соответственно, данный пункт не является основанием и для включения условия о принятии долевого участия в строительстве инженерных сетей.
Кроме того, неправомерность  включения данных работ подтверждается нормой  подпункт 2 пункта 14 Правил заключения и исполнения публичных договоров о подключении к системам коммунальной инфраструктуры, утвержденных постановлением Правительства  РФ от 09.06.2007 № 360, согласно которому при отсутствии утвержденной инвестиционной программы исполнителя или отсутствии в утвержденной инвестиционной программе исполнителя мероприятий по увеличению мощности и (или) пропускной способности сети инженерно-технического обеспечения, к которой будет подключаться объект капитального строительства, размер платы за подключение, указываемый в договоре о подключении, определяется соглашением сторон исходя из расходов по созданию (реконструкции) сетей инженерно-технического обеспечения для подключения такого объекта на границе земельного участка.
Таким образом, включение в технические условия вышеуказанных требований является незаконным.
Включение в указанные технические условия данных работ, обязывания принять долевое участие ущемляет интересы присоединяющихся лиц, поскольку до осуществления работ по подключению к сетям водоснабжения и канализации невозможно получение данной услуги.
В связи с тем, что на момент вынесения решении указанные технические условия исполнены, Комиссия решила предписание не выдавать.
Сведения о размере причиненного ответчиком ущерба и извлеченного дохода у Комиссии отсутствуют.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона  от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции "  комиссия,

РЕШИЛА:

1. Прекратить рассмотрение дела в отношении МУП «Ульяновскводоканал» по факту выдачи технических условий на водоснабжение  и водоотведение  со сроком менее 2 лет в связи с добровольным устранением МУП «Ульяновскводоканал» нарушения части 1 статьи 10 Закона "О защите конкуренции".
2.  Признать действия МУП ВКХ «Ульяновскводоканал», выразившиеся во включении в выдаваемые  технические условия на водоснабжение  и водоотведение  работ, которые не являются необходимыми для подключения к сетям инженерно-технического обеспечения в точке подключения на границе существующих сетей, обязывании принять долевое участие в развитии систем водоснабжения и водоотведения города нарушением  части 1 статьи 10 Закона "О защите конкуренции".  
3. Предписание не выдавать.

Председатель комиссии П.Г. Юдин

Члены комиссии 
М.С. Степанова

С.В. Моисеев

С.В. Незвецкая

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или арбитражный суд.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
УПРАВЛЕНИЕ ПО УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
══════════════════════════════════════════════════════════════════════════
Советская ул.д.8, г. Ульяновск 432970 ГСП, тел. 41-32-03
www.fas.uln.ru, to73@fas.gov.ru

Исх. от 02.07.2010 № 3417-04

РЕШЕНИЕ
                                                                                                                                                             ДЕЛО № 6421/04-2010
                                                                                                                                       г. Ульяновск

Резолютивная часть решения оглашена 21.06.2010
В полном объеме решение изготовлено 02.07.2010

Комиссия  Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства  в составе:

председатель - зам. руководителя управления П.Г. Юдин,
члены -    начальник отдела М.С. Степанова;
- главный специалист-эксперт С.В. Моисеев;
- специалист - эксперт С.В. Незвецкая;

рассмотрев дело № 6421/04-2010 по признакам нарушения МУП «Ульяновскводоканал»  (432011, г. Ульяновск, ул. Островского, 6) части 1 статьи 10 Федерального закона  от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции " (далее – Закон «О защите конкуренции»),

УСТАНОВИЛА:

По результатам проведения  контрольного мероприятия по проверке соблюдения антимонопольного законодательства МУП «Ульяновскводоканал» при   заключении договоров на подключение к сетям водоснабжения, водоотведения и канализации, а также выдаче технических условий подключения к коммунальным сетям водоснабжения, водоотведения и канализации МУП ВКХ «Ульяновскводоканал», при заключении договоров водоснабжения, водоотведения (канализации) приказом руководителя управления от 07.05.2010 №107 было возбуждено дело по части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции",  что выразилось в выдаче технических условий со сроком меньше нормативного, включении в технические условия в перечень обязательных к выполнению работ, которые не являются необходимыми для подключения к сетям инженерно-технического обеспечения в точке подключения на границе существующих сетей.
Определениями от 07.05.2010, от 25.05.2010 в качестве лиц, располагающих сведениями о рассматриваемых комиссией обстоятельствах, были привлечены соответственно Ульяновская Городская Дума и Городской Комитет по регулированию цен и тарифов.
Представители МУП «Ульяновскводоканал» факт нарушения не признали, в обоснование позиции пояснили следующее.
  С июля 2009  года выдаются технические условия нового типа (после утверждения инвестиционной программы и тарифа на подключение). В настоящее время подписан договор с мэрией по реализации инвестиционной программы. Утверждены новая форма технических условий и форма договора на подключение. Работы, выполнение которых предписывалось техническими условиями, являются необходимыми для создания возможности подключения лица.  По вопросу необходимости работ, указанных в технических условиях  от 06.02.2009 №307-11 на водоснабжение  и водоотведение   магазина по ул. Рябикова (юго-восточнее жилого дома №112) требования установить преобразователи частотя (ПЧ) в ВПУ 2-2 (ул. Полбина, 65), ВПУ2-14 (ул. Камышинска, 39А), ВПУ 2-15 «Свияга» (ул. Хо-Ши-Мина, 1), ВПУ 2-16 (ул. Пушкарева, 64), ВПУ 2-18 (ул. Полбина, 1), ВПУ 2-19 (ул. Лихачева, 12), ВПУ 2-21 (ул. Полбина, 36Б) на заседании 25.05.2010 представитель  МУП «Ульяновскводоканал» первоначально пояснил, что, вероятно, эти работы не являются необходимыми. МУП «Ульяновскводоканал» старалось не отказывать в выдаче технических условий на подключение, для того, чтобы была возможность подключения в технические условия включались необходимые работы.
Согласно представленным 19.05.2010 пояснениям указанные работы направлены на осуществление бесперебойного водоснабжения абонентов, нормативным обоснованием включения данных работ является пункт 7  Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.02.2006 №83 (далее – Правила определения и предоставления технических условий). Требования принять долевое участие в строительстве включено на основании Протокола технического совещания по вопросу финансирования строительства инженерных сетей и головных сооружений водоснабжения канализации и теплоснабжения, необходимых для увеличения объемов строительства жилых домов и объектов производственной и социально-бытовой сферы г. Ульяновска, утвержденного 10.01.2000 мэром г. Ульяновска, и постановления мэра г. Ульяновска от 05.06.1995 №658.
Указали, что требования в технических условиях:
1) от 19.01.2009 №70-11 на водоснабжение  и водоотведение  дома по ул. Кузоватовская; (для гарантированного водоснабжения переложить сети водопровода высокого давления 2 ø300 мм между II и Ш мкр-ми «УЗТС» протяженностью 50 м и 112 м через ул. Камышинскую) - вызваны полным износом водопроводных сетей, питающих потенциального абонента, и дальнейшая их эксплуатация приведет к авариям. Данные сети высокого давления предназначены для противопожарных нужд;
2) от 28.04.2009 №1137-11 на водоснабжение и водоотведение   реконструируемого павильона на пересечении улиц Вр. Михайлова - 40 лет Октября (для гарантированного водоснабжения заменить задвижки на стальные марки 30с41нж);- ø150мм в вколодце с отм. 11.38/98.10 напротив ж.д. №18 по ул. Тельмана; ø150мм в в/колодце с отм. 106.41/103.91 напротив ж.д. №1 по ул. Тельмана) – вызваны истекшим сроком эксплуатации данных задвижек;
3) от 29.05.2009 №1489-11 на водоотведение  ливневых стоков по 1 проезду Инженерному (выполнить замену затвора ø500мм в камере к-123 в районе проходной №1 ЗАО «Авиастар»)- обусловлено полным износом данного оборудования;
4) предварительные технические условия от 18.06.2009 №1701-11 на водоснабжение и водоотведение  предприятия общественного питания на пересечении ул. Рябикова и ул. Промышленная (для гарантированного водоснабжения и водоотведения переложить водопровод  ø400 мм  протяженностью 65 м по ул. Кузоватовская от в/колодца с отм. 102.73/100.03 (р-н ж.д. №46 по ул. Рябикова) до в/колодца с отм. 103.06/99.58 (на пересечении ул. Кузоватовская-Рябикова) с переврезкой в эту сеть ж. дома №46)- вызвано тем, что существующий участок водопровода был отключен в связи с выходом из строя;
5) от 26.05.2009 №1452-11 на водоснабжение и водоотведение  дома по ул. Кирова, 6 (для гарантированного водоотведения запроектировать и построить к/сеть 2 ø 700мм под ж/д выемкой в створе улиц Кирова – Нагорная с установкой на каждом трубопроводе запорных устройств)- вызвано тем, что нагрузка на канализационные сети при подключении данного объекта увеличивается и появляется необходимость в дополнительном водоотведении;
6) от 21.12.2007 №3642-11 на водоснабжение и водоотведение  торгового центра по пр. Ульяновскому 16 (для гарантированного водоснабжения переложить водопровод  ø300 мм  протяженностью 550м, проложенный в земле, по пр. Ленинского Комсомола на участке и в/колодца к-105 до в/колодца к-58) – при проектировании здания были проведены расчеты необходимого для пожаротушения количества воды, с чем было связано указание данных работ при выдаче технических условий;
7) от 20.03.2009 №781-11 на водоснабжение и водоотведение  рыбоперерабатывающего цеха по ул. Герасимова, 10 (для гарантированного водоснабжения заменить задвижки 2 ø150 мм и ø 200мм в в/камере с отм. 109.35/107.00 по ул. Полбина, 35 на стальные марки 30с41нж) – вызваны истекшим сроком эксплуатации задвижек;
8) от 11.03.2009 №597-11 на водоснабжение и водоотведение   АЗС с автомойкой и магазином по пр. Нариманова (заменить задвижку  ø100 мм на стальную в/колодце на вводе в д/сад по пр. Нариманова) – вызвано истекшим сроком эксплуатации задвижки;
9) от 13.03.2009 №626-11 на водоснабжение ФНПЦ ОАО «НПО «Марс» по ул. Солнечная, 20 (заменить задвижку  ø100 мм в в/колодце с отм.102.60/100.72 на пресечении ул. Оренбургская – ул. Солнечная; (заменить задвижку  ø100 мм в в/колодце с отм.106.02./103.27 на пересечении 2-го пер. Деева-ул. Солнечная)- вызваны истекшим сроком эксплуатации задвижек;
10) технические условия от 06.07.2009 №1925-11 на водоснабжение и водоотведение  здания по ул. Деева, 23 (для гарантированного водоснабжения заменить задвижку ø100 мм в в/колодце с отм. 112.42/109.77 по ул. Московской)- вызвано истекшим сроком эксплуатации задвижки;
11) от 06.02.2009 №307-11 на водоснабжение  и водоотведение   магазина по ул. Рябикова (юго-восточнее жилого дома №112) (для гарантированного водоснабжения установить преобразователи частоты (ПЧ) в ВПУ 2-2 (ул. Полбина, 65), ВПУ2-14 (ул. Камышинска, 39А), ВПУ 2-15 «Свияга» (ул. Хо-Ши-Мина, 1), ВПУ 2-16 (ул. Пушкарева, 64), ВПУ 2-18 (ул. Полбина, 1), ВПУ 2-19 (ул. Лихачева, 12), ВПУ 2-21 (ул. Полбина, 36Б)- вызваны тем, что дневная нагрузка на сети водопровода составляет 4кг. Ночная нагрузка около 6,5 кг, что вызывает избыточное давление в сетях.
Таким образом, указали, что все указанные требования были необходимы для того, чтобы потребители бесперебойно снабжались водой, в требуемом объеме получали услуги водоотведения, а также для предупреждения утечки в сетях.
Устанавливаемые тарифы на услуги МУП «Ульяновскводоканал» предусматривают поддержание существующих сетей, но на предусматривают средств на замену новых. Тариф на подключение, установленный после утверждения инвестиционной программы, предусматривает модернизацию определенных сетей, затраты на реконструкцию и модернизацию иных сетей в него не заложены.
Сети, для подключения к  которым были выставлены дополнительные требования в технических условиях, не предусмотрены в утвержденной инвестиционной программе.
По представленным справкам о состоянии задвижек пояснили, что они являются внутренними документами, единая база, фиксирующая документально, где какое оборудование установлено, в МУП «Ульяновскводоканал» отсутствует.
Функционирование сетей, где установлены задвижки и затворы, осуществляется только при наличии задвижек и затворов.
Пояснить, почему согласно представленным справкам задвижки, затвор сняты ранее (и не подлежали ремонту), чем выданы технические условия, при условии, что функционирование сетей без задвижек и затвора невозможно, пояснить не смогли.
Представили  пояснения, что договоры на отпуск воды и прием сточных вод с лицами, которым выданы исследуемые технические условия, заключены, за исключением присоединяющихся лиц, которым выданы ТУ  от 28.04.2009 №1137-11 и ТУ от 29.05.2009 №1489-11, договор на отпуск воды и прием сточных вод с которыми находится на стадии заключения. Соответственно, пояснили, что выданные технические условия, за исключением  ТУ  от 28.04.2009 №1137-11 исполнены.
Ульяновская Городская Дума пояснила, что информацией о включении исследуемых дополнительных работ в инвестиционную программу не обладает.
Городской комитет по регулированию цен и тарифов Ульяновской области пояснил, что исследуемые работы не включены в инвестиционную программу МУП «Ульяновскводоканал».
Рассмотрев представленные материалы дела и заслушав пояснения  представителей МУП «Ульяновскводоканал», Комиссия приходит к выводу о наличии в действия предприятия нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции». При этом Комиссия учитывает следующее.
Согласно части 1 статьи 10 Закона «О защите конкуренции» запрещается злоупотребление доминирующим на рынке субъектом своим положением на соответствующем товарном рынке, если эти действия влекут или могут повлечь ущемление интересов других лиц, в том числе запрещаются такие действия, как навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора (экономически или технологически не обоснованные и (или) прямо не предусмотренные федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами требования о передаче финансовых средств, иного имущества, в том числе имущественных прав, а также согласие заключить договор при условии внесения в него положений относительно товара, в котором контрагент не заинтересован, и другие требования).
МУП ВКХ «Ульяновскводоканал» включено в реестр хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35 процентов или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара, если в отношении такого рынка федеральными законами установлены случаи признания доминирующим положения хозяйствующих субъектов, по позициям «Сбор и очистка воды», «Распределение воды», «Удаление и обработка сточных вод» приказом Ульяновского УФАС России от 11.07.06 №211/73 с долей более 65%.
Согласно части 1 статьи 5 Закона «О защите конкуренции» доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта, доля которого на рынке определенного товара превышает пятьдесят процентов.
Согласно пункту 2 Правил  определения и предоставления технических условий "подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения" - процесс, дающий возможность осуществления подключения строящихся (реконструируемых) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, а также к оборудованию по производству ресурсов.
Согласно пункту 87 Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12 февраля 1999 г. N 167, пункту 9 Правил  определения и предоставления технических условий организация водопроводно-канализационного хозяйства обязана выдавать заявителю технические условия на присоединение, подключение к системам водоснабжения и канализации.
По смыслу данных норм оказать услугу по технологическому присоединению к сети водоснабжения и водоотведения в силу императивного указания закона обязана только единственная организация, куда обратилось заинтересованное лицо.
Соответственно, МУП ВКХ «Ульяновскводоканал» доминирует на рынке услуг присоединения к сетям водоснабжения и канализации.
Согласно пункту 10 Правил определения и предоставления технических условий срок действия технических условий должен составлять не менее 2 лет с даты их выдачи.
Технические условия:
1) от 27.12.2006 №4144-11 на водоснабжение и водоотведение    пивоваренного завода ООО «САБМиллер РУС» по 7-му проезду Инженерному;
2) от 13.07.2007 №2251-11 на водоснабжение и водоотведение    пивоваренного завода ООО «САБМиллер РУС» по 7-му проезду Инженерному;
3) от 24.08.2007 №2629-11 на водоснабжение и водоотведение    пивоваренного завода ООО «САБМиллер РУС» по 7-му проезду Инженерному;
4) от 20.03.2007 №781-11 на водоснабжение и водоотведение  рыбоперерабатывающего цеха по ул. Герасимова, 10;
5) от 09.08.2007 №2467-11 на водоснабжение  и водоотведение   жилого квартала «Б» мкр-н «Искра»;
6) от 29.08.2007 №2651-11 на водоснабжение и водоотведение    многоэтажных жилых домов по ул. Панорамная, в квартале «Ц» мкрн «Искра»;
7) от 27.05.2009 №1465-11 на водоснабжение и водоотведение   домов по ул. Луначарского, 23в; 
8) от 19.06.2009 №1740-11 на водоснабжение дома №19а по ул. Фестивальная в пос. Ленинский,
- выданы на срок 1 год.
 Из исследованных технических условий следует, что при переоформлении на новые, пролонгации технических условий в которых данное нарушение устранено в следующих случаях:
- технические условия на водоснабжение и водоотведение    пивоваренного завода ООО «САБМиллер РУС» по 7-му проезду Инженерному, выданные после переоформления, имеют срок действия – 2 года (технические условия от 20.06.2008 №1764-11);
- технические условия на водоснабжение и водоотведение    жилого квартала «Б» мкр-н «Искра», выданные после переоформления, имеют срок действия – 2 года (технические условия от 27.02.2009 №482-11).
Установление срока действия технических условий более короткого, чем предусмотрено законодательством, ущемляет интересы подключающихся лиц.
После возбуждения данного дела  19.05.2010 в управление поступили письменные пояснения МУП «Ульяновскводоканал», согласно которым срок действия технических условий -1 год указан ошибочно. Заказчикам технических условий направлены письма о продлении срока действия технических условий (в адрес ООО «Домострой», А.Н. Макки, ИП Муратова А.М., ООО «Средневолжская строительная компания»). В письмах указано, что информацию о сроке действия данных технических условий необходимо читать в редакции: «Срок действия ТУ 2 года с даты их выдачи заказчику».
Таким образом, в ходе рассмотрения дела данное нарушение МУП «Ульяновскводоканал» прекращено.
Кроме того, анализ выдаваемых МУП ВКХ «Ульяновскводоканал»  технических условий показывает, что МУП «Ульяновскводоканал» включает в технические условия требование осуществить работы, которые не являются необходимыми для подключения к сетям инженерно-технического обеспечения в точке подключения на границе существующих сетей.
Инвестиционная программа МУП ВКХ "Ульяновскводоканал" по развитию систем водоснабжения и водоотведения города Ульяновска на 2009 - 2011 годы утверждена решением Ульяновской Городской Думы от 25 марта 2009 г. N 34. Данный акт вступил в силу с 01.04.2009. Работы, предусмотренные исследуемыми техническими условиями, не включены в перечень работ, предусмотренных Инвестиционной программой.
В технических условиях:
12) от 19.01.2009 №70-11 на водоснабжение  и водоотведение  дома по ул. Кузоватовская; (для гарантированного водоснабжения переложить сети водопровода высокого давления 2 ø300 мм между II и Ш мкр-ми «УЗТС» протяженностью 50 м и 112 м через ул. Камышинскую);
13) от 28.04.2009 №1137-11 на водоснабжение и водоотведение   реконструируемого павильона на пересечении улиц Вр. Михайлова - 40 лет Октября (для гарантированного водоснабжения заменить задвижки на стальные марки 30с41нж);- ø150мм в вколодце с отм. 11.38/98.10 напротив ж.д. №18 по ул. Тельмана; ø150мм в в/колодце с отм. 106.41/103.91 напротив ж.д. №1 по ул. Тельмана);
14) от 29.05.2009 №1489-11 на водоотведение  ливневых стоков по 1 проезду Инженерному (выполнить замену затвора ø500мм в камере к-123 в районе проходной №1 ЗАО «Авиастар»);
15) предварительные технические условия от 18.06.2009 №1701-11 на водоснабжение и водоотведение  предприятия общественного питания на пересечении ул. Рябикова и ул. Промышленная (для гарантированного водоснабжения и водоотведения переложить водопровод  ø400 мм  протяженностью 65 м по ул. Кузоватовская от в/колодца с отм. 102.73/100.03 (р-н ж.д. №46 по ул. Рябикова) до в/колодца с отм. 103.06/99.58 (на пересечении ул. Кузоватовская-Рябикова) с переврезкой в эту сеть ж. дома №46);
16) от 26.05.2009 №1452-11 на водоснабжение и водоотведение  дома по ул. Кирова, 6 (для гарантированного водоотведения запроектировать и построить к/сеть 2 ø 700мм под ж/д выемкой в створе улиц Кирова – Нагорная с установкой на каждом трубопроводе запорных устройств);
17) от 21.12.2007 №3642-11 на водоснабжение и водоотведение  торгового центра по пр. Ульяновскому 16 (для гарантированного водоснабжения переложить водопровод  ø300 мм  протяженностью 550м, проложенный в земле, по пр. Ленинского Комсомола на участке и в/колодца к-105 до в/колодца к-58);
18) от 20.03.2009 №781-11 на водоснабжение и водоотведение  рыбоперерабатывающего цеха по ул. Герасимова, 10 (для гарантированного водоснабжения заменить задвижки 2 ø150 мм и ø 200мм в в/камере с отм. 109.35/107.00 по ул. Полбина, 35 на стальные марки 30с41нж);
19) от 11.03.2009 №597-11 на водоснабжение и водоотведение   АЗС с автомойкой и магазином по пр. Нариманова (заменить задвижку  ø100 мм на стальную в/колодце на вводе в д/сад по пр. Нариманова);
20) от 13.03.2009 №626-11 на водоснабжение ФНПЦ ОАО «НПО «Марс» по ул. Солнечная, 20 (заменить задвижку  ø100 мм в в/колодце с отм.102.60/100.72 на пресечении ул. Оренбургская – ул. Солнечная; (заменить задвижку  ø100 мм в в/колодце с отм.106.02./103.27 на пересечении 2-го пер. Деева-ул. Солнечная);
21) технические условия от 06.07.2009 №1925-11 на водоснабжение и водоотведение  здания по ул. Деева, 23 (для гарантированного водоснабжения заменить задвижку ø100 мм в в/колодце с отм. 112.42/109.77 по ул. Московской),
22) от 06.02.2009 №307-11 на водоснабжение  и водоотведение   магазина по ул. Рябикова (юго-восточнее жилого дома №112) (для гарантированного водоснабжения установить преобразователи частоты (ПЧ) в ВПУ 2-2 (ул. Полбина, 65), ВПУ2-14 (ул. Камышинска, 39А), ВПУ 2-15 «Свияга» (ул. Хо-Ши-Мина, 1), ВПУ 2-16 (ул. Пушкарева, 64), ВПУ 2-18 (ул. Полбина, 1), ВПУ 2-19 (ул. Лихачева, 12), ВПУ 2-21 (ул. Полбина, 36Б),
- содержат работы, которые не являются необходимыми для подключения к сетям инженерно-технического обеспечения в точке подключения на границе существующих сетей.
Кроме того, установлено, что до 2007 года включительно в выдаваемых технических условиях МУП ВКХ «Ульяновскводоканал» обязывал заявителей принять долевое участие в развитии систем водоснабжения и водоотведения города, т.е.  осуществления работ, которые не являются необходимыми для подключения к сетям инженерно-технического обеспечения в точке подключения на границе существующих сетей, что подтверждается следующими техническими условиями:
- от 29.08.2007 №2651-11 на водоснабжение и водоотведение    многоэтажных жилых домов по ул. Панорамная, в квартале «Ц» мкрн «Искра» с дополнением от 29.10.2007 №3148-11.
Согласно пункту 7 Правил определения и предоставления технических условий в случае если инвестиционная программа организации, осуществляющей эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, не утверждена, технические условия выдаются при предоставлении земельного участка для комплексного освоения с последующей передачей создаваемых сетей инженерно-технического обеспечения в государственную или муниципальную собственность либо при подключении к существующим сетям инженерно-технического обеспечения и выполнении указанной организацией за счет средств правообладателя земельного участка работ, необходимых для подключения к сетям инженерно-технического обеспечения в точке подключения на границе существующих сетей. Это условие не распространяется на случаи, когда для подключения к сетям инженерно-технического обеспечения строящихся (реконструируемых) объектов капитального строительства не требуется создания (реконструкции) сетей инженерно-технического обеспечения.
Согласно пункту 7 Правил подключения условия подключения должны предусматривать подключение в пределах границ земельного участка, за исключением случаев, установленных пунктом 7 Правил определения и предоставления технических условий.
Также пунктами 12-13 Правил  определения и предоставления технических условий предусмотрено, что отсутствие на момент запроса возможности подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (резерва пропускной способности сетей, обеспечивающего передачу необходимого объема ресурса; и резерва мощности по производству соответствующего ресурса) является основанием для отказа в выдаче технических условий, за исключением случаев, когда устранение этих ограничений учтено в инвестиционных программах организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения.
Таким образом, ссылка представителей МУП «Ульяновскводоканал» на пункт 7 Правил определения и предоставления технических условий является необоснованной, поскольку предусматривает работы не непосредственно в точке подключения на границе  существующих сетей, а на сетях МУП «Ульяновскводоканал», в том числе предусматриваются работы, которые связаны с заменой оборудования МУП «Ульяновскводоканал»  на сетях, расположенных в нескольких кварталах от точки подключения. Соответственно, данный пункт не является основанием и для включения условия о принятии долевого участия в строительстве инженерных сетей.
Кроме того, неправомерность  включения данных работ подтверждается нормой  подпункт 2 пункта 14 Правил заключения и исполнения публичных договоров о подключении к системам коммунальной инфраструктуры, утвержденных постановлением Правительства  РФ от 09.06.2007 № 360, согласно которому при отсутствии утвержденной инвестиционной программы исполнителя или отсутствии в утвержденной инвестиционной программе исполнителя мероприятий по увеличению мощности и (или) пропускной способности сети инженерно-технического обеспечения, к которой будет подключаться объект капитального строительства, размер платы за подключение, указываемый в договоре о подключении, определяется соглашением сторон исходя из расходов по созданию (реконструкции) сетей инженерно-технического обеспечения для подключения такого объекта на границе земельного участка.
Таким образом, включение в технические условия вышеуказанных требований является незаконным.
Включение в указанные технические условия данных работ, обязывания принять долевое участие ущемляет интересы присоединяющихся лиц, поскольку до осуществления работ по подключению к сетям водоснабжения и канализации невозможно получение данной услуги.
В связи с тем, что на момент вынесения решении указанные технические условия исполнены, Комиссия решила предписание не выдавать.
Сведения о размере причиненного ответчиком ущерба и извлеченного дохода у Комиссии отсутствуют.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона  от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции "  комиссия,

РЕШИЛА:

1. Прекратить рассмотрение дела в отношении МУП «Ульяновскводоканал» по факту выдачи технических условий на водоснабжение  и водоотведение  со сроком менее 2 лет в связи с добровольным устранением МУП «Ульяновскводоканал» нарушения части 1 статьи 10 Закона "О защите конкуренции".
2.  Признать действия МУП ВКХ «Ульяновскводоканал», выразившиеся во включении в выдаваемые  технические условия на водоснабжение  и водоотведение  работ, которые не являются необходимыми для подключения к сетям инженерно-технического обеспечения в точке подключения на границе существующих сетей, обязывании принять долевое участие в развитии систем водоснабжения и водоотведения города нарушением  части 1 статьи 10 Закона "О защите конкуренции".  
3. Предписание не выдавать.

Председатель комиссии П.Г. Юдин

Члены комиссии 
М.С. Степанова

С.В. Моисеев

С.В. Незвецкая

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или арбитражный суд.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( ) [field_solution_preview] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: председатель - зам. руководителя управления П.Г. Юдин, члены - начальник отдела М.С. Степанова; - главный специалист-эксперт С.В. Моисеев; - специалист - эксперт С.В. Незвецкая; рассмотрев дело № 6421/04-2010 по признакам нарушения МУП «Ульяновскводоканал» (432011, г. Ульяновск, ул. Островского, 6) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции " (далее – Закон «О защите конкуренции»)...

[format] => full_html [safe_value] =>

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: председатель - зам. руководителя управления П.Г. Юдин, члены - начальник отдела М.С. Степанова; - главный специалист-эксперт С.В. Моисеев; - специалист - эксперт С.В. Незвецкая; рассмотрев дело № 6421/04-2010 по признакам нарушения МУП «Ульяновскводоканал» (432011, г. Ульяновск, ул. Островского, 6) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции " (далее – Закон «О защите конкуренции»)...

) ) ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 11 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 11 [vid] => 3 [name] => Решения по делам [description] => [format] => full_html [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 3 [vid] => 6 [name] => Антимонопольное регулирование [description] => [format] => full_html [weight] => 6 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2010-07-02 00:00:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2010-07-02 00:00:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1320766544 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 1 [comment_count] => 0 [name] => admin [picture] => 0 [data] => a:1:{s:7:"contact";i:0;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Ульяновское УФАС России )