Решение в отношении Министерства лесного хозяйства, природопользования и экологии Ульяновской области

stdClass Object ( [vid] => 15845 [uid] => 1 [title] => Решение в отношении Министерства лесного хозяйства, природопользования и экологии Ульяновской области [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 15846 [type] => solution [language] => ru [created] => 1320766544 [changed] => 1370526493 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1370526493 [revision_uid] => 0 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
УПРАВЛЕНИЕ ПО УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
════════════════════════════════════════════════════════════
Советская ул.д.8, г. Ульяновск 432970 ГСП, тел. 41-32-03
www.fas.uln.ru, to73@fas.gov.ru

Исх. от              №
РЕШЕНИЕ

Резолютивная часть решения объявлена 01.02.2010                                                                            ДЕЛО № 6077/04-2009
В полном объеме изготовлено 15.02.2010                                                                                                                                  
г. Ульяновск

Комиссия  Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства  в составе <…>

рассмотрев дело № 6077/04-2009 по признакам нарушения Министерством лесного хозяйства, при-родопользования и экологии Ульяновской области (далее – Министерство) (432030, г. Ульяновск, ул. Подлесная, 24) части 1 статьи 17 Федерального закона  от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкурен-ции " (далее – Закон «О защите конкуренции»),

УСТАНОВИЛА:

24.11.2009 в управление поступило заявление ООО «Природные ресурсы» на действия Мини-стерства лесного хозяйства, природопользования и экологии Ульяновской области при проведении аукциона на право пользования недрами с целью разведки и добычи строительных песков Баратаев-ского месторождения (участок 2), расположенного на территории муниципального образования «г. Ульяновск» по отказу ООО «Природные ресурсы» в допуске к участию в данном аукционе.  
 На основании приказа руководителя управления  Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области  от  28.12.2009  № 320 возбуждено дело  и создана Комиссия по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства Министерством лесного хозяйства, природо-пользования и экологии Ульяновской области при проведении назначенного на 26.11.2009 аукциона на право пользования недрами с целью разведки и добычи строительных песков Баратаевского ме-сторождения (участок № 2), расположенного на территории муниципального образования «город Ульяновск» Ульяновской области,  выразившегося в нарушении порядка определения победителя.
На заседаниях комиссии ООО «Природные ресурсы» поддержали заявление в полном объеме. Пояснили, что 13 ноября 2009 года на заседании комиссии по проведению аукциона на право пользо-вания недрами с целью разведки и добычи строительных песков Баратаевского месторождения (уча-сток 2), расположенного на территории муниципального образования «город Ульяновск» Ульянов-ской области, было принято решение не допустить к участию в аукционе ООО «Природные ресур-сы». В протоколе заседания комиссии от 13 ноября 2009 года указано, что при анализе заявочных ма-териалов ООО «Природные ресурсы» обнаружено несоответствие данных, содержащихся в выписке из ЕГРЮЛ с представленной версией Устава общества. Представленные заявителем сведения, отра-женные в Приказе № 1 от 09 сентября 2009 года, Решении от 06 ноября 2009 года не соответствуют сведениям, содержащимися в п. 1.3. Устава ООО «Природные ресурсы», утвержденного решением единственного участника № 1 от 27 февраля 2009 года. Не представлены документы, подтверждаю-щие смену учредителя (доказательства полномочий единственного учредителя ООО «Природные ре-сурсы»). Пояснил, что на момент подачи заявки являлся учредителем общества ООО «Природные ре-сурсы», в соответствии с договором купли-продажи доли в уставном капитале от 27 августа 2009 года (Приложение № 1). Выписка из ЕГРЮЛ, представленная для участия в открытом на право пользова-ния недрами с целью разведки и добычи строительных песков Баратаевского месторождения (уча-сток 2), расположенного на территории муниципального образования «город Ульяновск» Ульянов-ской области подтверждает, что учредителем юридического лица, а также является лицом, имеющим право без доверенности действовать от его имени. Кроме того, 19 октября 2009 года на дело, рас-сматриваемое Арбитражным судом Ульяновской области,  были представлены на обозрение суда и представителей ответчика документы, подтверждающие полномочия, как единственного учредителя ООО «Природные ресурсы» и директора данного общества. Пояснил, что информация, утверждённая распоряжением Министерства лесного хозяйства, природопользования и экологии Ульяновской об-ласти № 301-П от 29 сентября 2009 года, была опубликована в газете «Ульяновская правда» № 80 от 02 октября 2009 года, а проведение аукциона назначено на 26 ноября 2009 года, что является нару-шением п. 11.2 Положения о порядке лицензирования пользования недрами. В соответствии с абз. 3 п. 11.2 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденного Постановлением ВС РФ от 15 июля 1992 г. № 3314-1, информацию о выносимых на конкурс или аукцион объектах публикуется в федеральном, республиканском, краевом, областном органах печати, органе печати автономного образования и местном органе печати не позднее чем за 3, а для крупных объектов - не позднее чем за 6 месяцев до даты их проведения. Данное нарушение не позволило ООО «Природные ресурсы» своевременно предоставить Устав организации. Также, в протоколе отмечено, что ООО «Природные ресурсы» не представило доказательства наличия квалифицированных специалистов для ведения работ на участке недр. В составе заявки ООО «Природные ресурсы» был представлен приказ о приеме на работу на должность горного инженера с приложением удостоверения № 300544, выдан-ного государственного инспектора межрегионального отдела по горному надзору управления по тех-ническому и экологическому надзору по Саратовской области, на право ответственного ведения гор-ных работ открытых способом. Также, было приложено удостоверение № 407 п/2007/3, подтвер-ждающее, что аттестован на проверку знаний требований промышленной безопасности, установлен-ных в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также знаний правил безопасности при разработке месторождений полезных ископаемых открытым спосо-бом, по рациональному использованию и охране недр. Также ООО «Природные ресурсы» предоста-вило рамочные договоры на выполнение геологоразведочных работ, заключенные с ОАО «Ульянов-скТИСИЗ», и на выполнение маркшейдерских работ. Помимо этого ООО «Природные ресурсы» пре-доставило заключенные договоры с ООО «ГТМ Сервис» на выполнение геологоразведочных работ № 36/09-ГР, договор на маркшейдерские работы № 37/09-МД и договор аренды транспортных средств и строительной техники, заключенный между ООО «Природные ресурсы» и ЗАО «Саранск-Дорснаб» с приложением перечня средств и техники. ООО «Природные ресурсы» представило все необходимые документы во время и в полном объеме.
Кроме того, пояснили, что указанные договоры представлялись для участия в ином аукционе на право пользования недрами с целью разведки и добычи строительных песков Баратаевского ме-сторождения (участок 1), расположенного на территории муниципального образования «город Улья-новск» Ульяновской области (24.09.2009). При рассмотрении заявочных материалов, поданных ООО «Природные ресурсы» для участия в указанном аукционе, они были признаны соответствующими требованиям, и ООО «Природные ресурсы» было допущено к участию в аукционе.
Представители Министерства пояснили, что в соответствии с Положением о Министерстве лесного хозяйства, природопользования и экологии Ульяновской области, утвержденным постанов-лением Правительства Ульяновской области от 16.12.2008 № 512-П, Министерство является испол-нительным органом государственной власти Ульяновской области в сфере природопользования (в том числе недропользования) и охраны окружающей среды на территории Ульяновской области.
В соответствии с п. 2.3 Положения Министерство в пределах своей компетенции обеспечивает организацию и проведение аукционов на право пользования участками недр, содержащими место-рождения общераспространенных полезных ископаемых, обеспечивает оформление, выдачу и реги-страцию лицензий на право пользования участками недр, содержащими месторождения общераспро-страненных полезных ископаемых.
В соответствии с Законом Ульяновской области от 04.07.2005 № 057-30 «О порядке получения права пользования участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых, на территории Ульяновской области», Министерство на основании распоряжения Ми-нистерства лесного хозяйства, природопользования и экологии Ульяновской области от 29.09.2009 № 301-р объявило о проведении аукциона на право пользования недрами с целью разведки и добычи строительных песков Баратаевского месторождения (участок № 2), расположенном на территории МО «город Ульяновск» Ульяновской области.
Извещение о проведении аукциона было опубликовано в газете «Ульяновская правда» от 02.10.2009 № 80.
На участие в аукционе было подано 4 заявки: ООО «СМУ трест-13», ООО «Приор», ООО «МИГОС», ООО «Природные ресурсы».
Заявка ООО «Природные ресурсы» была отклонена по следующим основаниям:
- данные, содержащиеся в выписке из ЕГРЮЛ, не соответствовали представленному уставу общества.
Таким образом, ООО «Природные ресурсы» не была представлена действующая редакция Ус-тава общества. В связи с этим сведения, отраженные в приказе от 09.09.2009 № 1, в решении от 06.11.2009, представленные заявителем, не соответствуют сведениям, содержащимся в п. 1.3. Устава ООО «Природные ресурсы», утверждённого единственным участником (приказ от 27.02.2009 № 1). В подтверждение полномочий не представлено соответствующих документов (в том числе подтвер-ждающих смену учредителя - доказательства полномочий единственного учредителя ООО «Природ-ные ресурсы»);
 - не представлены доказательства наличия квалифицированных
специалистов для ведения работы на участке недр (отсутствуют лицензии). В соответствии со ст. 17 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 08.08.2001 № 128-ФЗ производство маркшейдерских работ подлежит лицензированию.
Таким образом, ООО «Природные ресурсы» наряду с договором на проведение маркшейдер-ских работ от 15.10.2009 № 37/09-МД, заключённым с ООО «ГТМ Сервис», должно было предста-вить соответствующую лицензию на право проведения указанных работ предприятием-подрядчиком.
Согласно ст. 2 Федерального закона от 08.08.2001 №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензиат - это юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, имеющие лицензию на осуществление конкретного вида деятельности. Таким образом, физическое лицо не может самостоятельно выступать в качестве субъекта маркшейдерских работ.
На основании соответственно п.п. 1.1, 1.2, 1.3 приложения 2 к порядку и условиям аукциона ООО «Природные ресурсы» было отказано в допуске к участию в аукционе.  Устав ООО «Природные ресурсы» в недействующей редакции был бы принят как надлежащий документ, в случае представле-ния справки налогового органа о регистрации устава общества.
Финансовую возможность заявитель может подтвердить бухгалтерским балансом, договором займа, кредитным договором. Достаточность финансовых средств оценивается исходя из размера ра-зового платежа, подтверждения наличия денежных средств на расчетном счете, отсутствия задол-женности по уплате налогов и обязательных платежей, то есть тех показателей деятельности, кото-рые свидетельствуют о платежеспособности предприятия. Вновь созданные предприятия представ-ляют договоры займа или кредитные договоры. При этом уточнили, что критериев оценки достаточ-ности финансовых средств у заявителя не установлено. При рассмотрении заявки проводится анализ представленных документов, поэтому указание на наличие или отсутствие документов в описи не имеет существенного значения, но, в случае обнаружения несоответствие описи документов и пред-ставленных документов, данное обстоятельство отражается в протоколе заседании комиссии по про-ведению аукциона. Представление сведений о наличии лицензии у предприятий, привлекаемых в ка-честве подрядчиков, предусмотрено п. 11.4 Положения о порядке лицензирования пользования не-драми, утвержденного постановлением ВС РФ от 15.07.1992 №3314-1, п. 3.18 Методических реко-мендаций по подготовке условий и порядку проведения конкурсов и аукционов на право пользования участками недр, утвержденных распоряжением МПР от 14.11.2002 № 457-р, и приложением № 2 По-рядка и условий проведения аукциона. К заявке на право участия в аукционе представляются данные о технических и технологических возможностях предприятия-заявителя, а также других предпри-ятий, привлекаемых им в качестве подрядчиков, в числе представляемых документов должна быть и лицензия подрядчика.
Также пояснили, что Методические рекомендации Минюстом не регистрируются, о дате всту-пления в силу указанных Методических рекомендаций пояснить затруднились.
Из письменных пояснений ООО «Приор» следует, что порядком и условиями проведения аук-циона на пользование участком недр, утвержденными распоряжением Министерства лесного хозяй-ства природопользования и экологии Ульяновской области от 02 октября 2009г. №301-р, утвержден перечень документов, необходимых для участия в аукционе. ООО «Приор» подготовило необходи-мый перечень документов и было допущено к участию в аукционе. Победителем аукциона было при-знано ООО «МИГОС» как участник, предложивший максимальный размер разового платежа за поль-зование недрами. Из заявления ООО «Природные ресурсы» усматривается, что на рассмотрение Ко-миссии был представлен неполный комплект документов, не соответствующий Порядку проведения аукциона. Считает действия Министерства лесного хозяйства, природопользования и экологии Уль-яновской области по отклонению заявки ООО «Природные ресурсы» законными, а заявление не под-лежащим удовлетворению.
Согласно устным пояснениям представителя ООО «МИГОС» действия Министерства по отказу в допуске к участию в аукционе ООО «Природные ресурсы» и ООО «СМУ трест-3» обоснованными. Устав общества должен был быть представлен в действующей редакции. Поскольку именно в уставе содержаться Сведения о составе участников общества, о компетенции органов управления общества, сведения о составе и компетенции органов обществ, о порядке принятия органами общества реше-ний. Следовательно, представление устава в недействующей редакции должно расцениваться как не-соблюдение требований.
  
Рассмотрев материалы дела и заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, комиссия пришла к выводу о необходимости признать в действиях Министерства при проведении назначенного на 26.11.2009 аукциона на право пользования недрами с целью разведки и добычи строительных песков Баратаевского месторождения (участок № 2) нарушение пункта 3 части 1 статьи 17 Закона «О защите конкуренции».
При этом комиссия исходит из следующего.
Согласно части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конку-ренции» запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе: координация организаторами торгов или заказчиками деятельности его участников; создание участнику торгов или нескольким участникам торгов пре-имущественных условий участия в торгах, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом; нарушение порядка определения победителя или победителей торгов; участие организаторов торгов или заказчиков и (или) работников организаторов торгов или работников заказчиков в торгах.
Распоряжением Министерства лесного хозяйства, природопользования и экологии Ульянов-ской области от 29.09.2009 № 301-р установлено проведение аукциона на право пользования недрами с целью разведки и добычи строительных песков Баратаевского месторождения (участок № 2), рас-положенного на территории муниципального образования «город Ульяновск» Ульяновской области, а также утверждены порядок и условия проведения аукциона, состав комиссии.
Извещение о проведении данного аукциона опубликовано в газете «Ульяновская правда» от 02.10.2009 № 80, и размещено на сайте в сети Интернет: www.mpr73.ru.
Согласно протоколу заседания комиссии от 13.11.2009 на участие в аукционе поступило 4 за-явки от ООО «Строительно-монтажное управление трест-13», ООО «Приор», ООО «МИГОС» и ООО «Природные ресурсы».
По результатам рассмотрения заявочных материалов претендентов на участие в аукционе уча-стниками аукциона признаны ООО «Приор» и ООО «МИГОС», к участию в аукционе не допущены ООО «СМУ трест-13» и ООО «Природные ресурсы».
Согласно итоговому протоколу от 26.11.2009 победителем аукциона признано ООО «МИ-ГОС».
Из протокола заседания комиссии от 13.11.2009 следует, что при анализе заявочных материа-лов ООО «Природные ресурсы» было обнаружено:
1) несоответствие данных, содержащихся в выписке из ЕГРЮЛ, с представленной версией Устава общества;
Представленные заявителем сведения, отраженные в приказе № 1 от 09.09.2009, решении от 06.11.2009, не соответствуют сведениям, содержащимся в п. 1.3 Устава ООО «Природные ресурсы», утвержденного решением единственного участника № 1 от 27.02.2009. Не представлены документы, подтверждающие смену учредителя (доказательства полномочий единственного учредителя ООО «Природные ресурсы»);
2) не представлены доказательства наличия квалифицированных специалистов для ведения работ на участке недр:
- представлен приказ о приеме на работу, но лицензия на производство маркшейдерских работ не представлена;
- представлен рамочный договор на проведение маркшейдерских работ с ООО «ГТМ Сервис». Лицензия на производство маркшейдерских работ не представлена.
По результатам анализа заявочных материалов ООО «СМУ трест-3» комиссией отмечено сле-дующее:
1) не представлены свидетельство о государственной регистрации юридического лица, доку-менты, подтверждающие смену учредителей общества; согласно сведениям о заявителе, протоколу № 10 собственниками предприятия учредителями являются ООО «Управляющая компания АГК» в лице генерального директора являются одни физические лица. Однако, согласно протоколу № 5 общего собрания участников общества учредителями общества являются другие физические лица.  
2) не представлены доказательства наличия квалифицированных специалистов для ведения работ на участке недр:
- представлен приказ о приеме на работу, но лицензия на производство маркшейдерских работ не представлена;
- представлен рамочный договор от 26.10.2009 № 04/09 на проведение маркшейдерских работ, заключенный с ОАО «УльяновскТИСИз». Указанная организация не имеет лицензии на производст-во маркшейдерских работ, следовательно, не вправе оказывать услугу по проведению маркшейдер-ских работ.
 В связи с этим заявочные материалы ООО «Природные ресурсы» и ООО «СМУ трест-13» признаны не соответствующими требованиям пункта 11.4 Положения о порядке лицензирования пользования недрами и приложения 2 Порядка и условий проведения аукциона. 
Согласно ч. 4 ст. 2 Федерального закона от 08.02.1998 № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» изменения, внесенные в устав общества, приобретают силу для третьих лиц с мо-мента их государственной регистрации, а в случаях, установленных настоящим Федеральным зако-ном, с момента уведомления органа, осуществляющего государственную регистрацию (в ред. Феде-рального закона от 30.12.2008 N 312-ФЗ).
Следовательно, ООО «СМУ трест-13» и ООО «Природные ресурсы» были представлены уста-вы обществ в недействующей редакции, соответственно, комиссией обоснованно учтен данный не-достаток.
Согласно протоколу от 13.11.2009 заявки ООО «Приор» и ООО «МИГОС» признаны соответ-ствующими требованиям порядка и условиям проведения аукциона, утвержденного распоряжением Министерства лесного хозяйства, природопользования и экологии Ульяновской области от 02.10.2009 № 301-р, и пункту 11.4 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, ут-вержденного постановлением Верховного Совета РФ от 15.07.1992 № 3314-1.
При изучении заявок ООО «Приор» и ООО «МИГОС» Комиссией управления установлено следующее.
В описи документов, представленных для участия в аукционе ООО «Приор», не указаны дого-вор от 04.09.2009 № 108/09-ПРГР, заключенный с ООО ППП «Горняк», и лицензия на производство маркшейдерских работ, выданная ООО ППП «Горняк», копия договора на разведку Баратевского ме-сторождения строительных песков в Засвияжском районе г. Ульяновска.
В составе указанной заявки, представленной Министерством, указанные документы имеются.
Однако, отсутствие указанных документов в описи не было зафиксировано ни в протоколе от 10.11.2009 вскрытия конвертов с заявочными материалами, ни в протоколе от 13.11.2009.
Кроме того, в протоколе № 3 вскрытия конверта с заявочными материалами ООО «Приор» от 10.11.2009 также не указана лицензия на производство маркшейдерских работ, выданная ООО ППП «Горняк».
При исследовании договора на выполнение проектных работ и маркшейдерских работ от 04.09.2009 № 108/09-ПРГР и договора на разведку Баратаеского месторождения строительных песков в Засвияжском районе г. Ульяновска от 01.08.2009 установлено, что  договоры заключены на 1-2 ме-сяца раньше того дня, когда была опубликована информация о проведении аукциона (газета «Улья-новская правда» от 02.10.2009). Согласно предмету договора от 01.08.2009 подрядчик принимает на себя проведение комплекса работ по составлению проектно-сметной документации и разведке Бара-таевского месторождения строительных песков в Засвияжском районе г. Ульяновска, в соответствии с требованиями лицензионного соглашения к лицензии УЛН № 80031-ТЭ.  Данная лицензия выдана ООО «Приор» для ведения разведки и добычи строительных песков Баратаевского месторождения (участок 1) на срок до 2029 года.
Также из предмета договора на выполнение проектных и маркшейдерских работ от 04.09.2009 № 108/09-ПРГР, следует, что исполнитель (ООО ППП «Горняк») принимает на себя обязательства выполнить: План развития горных работ на 2010 по Баратаевскому месторождению песков (карьер ООО «Приор») и маркшейдерское обслуживание карьера.
Таким образом, представленные договоры заключены в рамках исполнения лицензионного со-глашения к лицензии УЛН № 80031-ТЭ.  
Данное обстоятельство указывает на то, что  ООО «Приор» не представил данных о техниче-ских и технологических возможностях заявителя, а также других предприятий, привлекаемых им в качестве подрядчиков.
Соответственно, ООО «Приор» было допущено к участию в аукционе в нарушение ст. 14 За-кона от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах».
Из анализа заявки ООО «МИГОС» установлено, что заявитель в подтверждение финансовой возможности представил бухгалтерский баланс общества на 30.09.2009, отчет о прибылях и убытках за 9 месяцев 2009 года, справку о движении денежных средств по расчетному счету, справку о стоя-нии расчетов по налогам, сборам, взносам по состоянию на 23.10.2009.
Согласно п. 3 приложения 2 порядка и условий проведения аукциона в качестве документов, подтверждающих наличие указанных финансовых средств, признаются:
1) копии бухгалтерского баланса с отметкой налогового органа о принятии отчета о при-былях и убытках и приложений к ним за последний отчетный период, а также последнего аудитор-ского заключения, подтверждающего достоверность бухгалтерской отчетности заявителя, если она в соответствии с федеральными законами подлежит обязательному аудиту;
2) выписка о стоянии банковского счета;
3) кредитный договор с приложением доказательства наличия у кредитора необходимых финансовых средств;
договора займа с приложением доказательства наличия у кредитора необходимых финансовых средств;
договор банковской гарантии и (или) договор поручительства. 
4) справка из налоговой инспекции о задолженности предприятия по налоговым плате-жам в бюджеты всех уровней.
Исходя из анализа указанных документов ООО «МИГОС», следует, что размер активов обще-ства по состоянию на 30.09.2009 составило 845 тыс. руб.
Необходимо учесть, что стартовый размер разового платежа составлял 1 000 000 руб.
Представленная справка о движении денежных средств не содержит информации об остатке денежных средств на счете.
Договоров займа, банковской гарантии и (или) договор поручительства, кредитного договора в подтверждение финансовой возможности ООО «МИГОС» не представлялось.
Следовательно, из указанных документов не подтверждается наличие у ООО «МИГОС» фи-нансовых возможностей, необходимых для выполнения работ, связанных с намечаемым пользовани-ем недрами. 
Кроме того, лицензия на производство маркшейдерских работ, выданная ООО ППП «Горняк», также не указана ни в описи документов, представленных для участия в  аукционе, ни в протоколе № 4 от 10.11.2009 вскрытия конверта с заявочными материалами ООО «МИГОС».
При указанных обстоятельствах ООО «МИГОС» было допущено к участию в аукционе в на-рушение ст. 14 Закона от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах».
Таким образом, при проведении Министерством данного аукциона нарушен п. 3 ст. 17 Закона «О защите конкуренции», что привело к признанию победителем ООО «МИГОС», с нарушением по-рядка определения победителя торгов.

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Феде-рального закона  от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции "  комиссия,

РЕШИЛА:

1. Признать действия Министерства лесного хозяйства, природопользования и экологии Улья-новской области, выразившиеся в нарушении порядка определения победителя при проведении 26.11.2009 аукциона на право пользования недрами с целью разведки и добычи строительных песков Баратаевского месторождения (участок № 2), расположенного на территории муниципального обра-зования «г. Ульяновск», нарушением пункта 3 части 1 статьи 17 Закона «О защите конкуренции».

2. Обратиться в арбитражный суд с иском о признании аукциона на право пользования недрами с целью разведки и добычи строительных песков Баратаевского месторождения (участок № 2), рас-положенного на территории муниципального образования «г. Ульяновск», проведенного 26.11.2009 Министерством лесного хозяйства, природопользования и экологии Ульяновской области, недейст-вительным.

 

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного ор-гана частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.
  
 

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
УПРАВЛЕНИЕ ПО УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
════════════════════════════════════════════════════════════
Советская ул.д.8, г. Ульяновск 432970 ГСП, тел. 41-32-03
www.fas.uln.ru, to73@fas.gov.ru

Исх. от              №
РЕШЕНИЕ

Резолютивная часть решения объявлена 01.02.2010                                                                            ДЕЛО № 6077/04-2009
В полном объеме изготовлено 15.02.2010                                                                                                                                  
г. Ульяновск

Комиссия  Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства  в составе <…>

рассмотрев дело № 6077/04-2009 по признакам нарушения Министерством лесного хозяйства, при-родопользования и экологии Ульяновской области (далее – Министерство) (432030, г. Ульяновск, ул. Подлесная, 24) части 1 статьи 17 Федерального закона  от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкурен-ции " (далее – Закон «О защите конкуренции»),

УСТАНОВИЛА:

24.11.2009 в управление поступило заявление ООО «Природные ресурсы» на действия Мини-стерства лесного хозяйства, природопользования и экологии Ульяновской области при проведении аукциона на право пользования недрами с целью разведки и добычи строительных песков Баратаев-ского месторождения (участок 2), расположенного на территории муниципального образования «г. Ульяновск» по отказу ООО «Природные ресурсы» в допуске к участию в данном аукционе.  
 На основании приказа руководителя управления  Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области  от  28.12.2009  № 320 возбуждено дело  и создана Комиссия по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства Министерством лесного хозяйства, природо-пользования и экологии Ульяновской области при проведении назначенного на 26.11.2009 аукциона на право пользования недрами с целью разведки и добычи строительных песков Баратаевского ме-сторождения (участок № 2), расположенного на территории муниципального образования «город Ульяновск» Ульяновской области,  выразившегося в нарушении порядка определения победителя.
На заседаниях комиссии ООО «Природные ресурсы» поддержали заявление в полном объеме. Пояснили, что 13 ноября 2009 года на заседании комиссии по проведению аукциона на право пользо-вания недрами с целью разведки и добычи строительных песков Баратаевского месторождения (уча-сток 2), расположенного на территории муниципального образования «город Ульяновск» Ульянов-ской области, было принято решение не допустить к участию в аукционе ООО «Природные ресур-сы». В протоколе заседания комиссии от 13 ноября 2009 года указано, что при анализе заявочных ма-териалов ООО «Природные ресурсы» обнаружено несоответствие данных, содержащихся в выписке из ЕГРЮЛ с представленной версией Устава общества. Представленные заявителем сведения, отра-женные в Приказе № 1 от 09 сентября 2009 года, Решении от 06 ноября 2009 года не соответствуют сведениям, содержащимися в п. 1.3. Устава ООО «Природные ресурсы», утвержденного решением единственного участника № 1 от 27 февраля 2009 года. Не представлены документы, подтверждаю-щие смену учредителя (доказательства полномочий единственного учредителя ООО «Природные ре-сурсы»). Пояснил, что на момент подачи заявки являлся учредителем общества ООО «Природные ре-сурсы», в соответствии с договором купли-продажи доли в уставном капитале от 27 августа 2009 года (Приложение № 1). Выписка из ЕГРЮЛ, представленная для участия в открытом на право пользова-ния недрами с целью разведки и добычи строительных песков Баратаевского месторождения (уча-сток 2), расположенного на территории муниципального образования «город Ульяновск» Ульянов-ской области подтверждает, что учредителем юридического лица, а также является лицом, имеющим право без доверенности действовать от его имени. Кроме того, 19 октября 2009 года на дело, рас-сматриваемое Арбитражным судом Ульяновской области,  были представлены на обозрение суда и представителей ответчика документы, подтверждающие полномочия, как единственного учредителя ООО «Природные ресурсы» и директора данного общества. Пояснил, что информация, утверждённая распоряжением Министерства лесного хозяйства, природопользования и экологии Ульяновской об-ласти № 301-П от 29 сентября 2009 года, была опубликована в газете «Ульяновская правда» № 80 от 02 октября 2009 года, а проведение аукциона назначено на 26 ноября 2009 года, что является нару-шением п. 11.2 Положения о порядке лицензирования пользования недрами. В соответствии с абз. 3 п. 11.2 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденного Постановлением ВС РФ от 15 июля 1992 г. № 3314-1, информацию о выносимых на конкурс или аукцион объектах публикуется в федеральном, республиканском, краевом, областном органах печати, органе печати автономного образования и местном органе печати не позднее чем за 3, а для крупных объектов - не позднее чем за 6 месяцев до даты их проведения. Данное нарушение не позволило ООО «Природные ресурсы» своевременно предоставить Устав организации. Также, в протоколе отмечено, что ООО «Природные ресурсы» не представило доказательства наличия квалифицированных специалистов для ведения работ на участке недр. В составе заявки ООО «Природные ресурсы» был представлен приказ о приеме на работу на должность горного инженера с приложением удостоверения № 300544, выдан-ного государственного инспектора межрегионального отдела по горному надзору управления по тех-ническому и экологическому надзору по Саратовской области, на право ответственного ведения гор-ных работ открытых способом. Также, было приложено удостоверение № 407 п/2007/3, подтвер-ждающее, что аттестован на проверку знаний требований промышленной безопасности, установлен-ных в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также знаний правил безопасности при разработке месторождений полезных ископаемых открытым спосо-бом, по рациональному использованию и охране недр. Также ООО «Природные ресурсы» предоста-вило рамочные договоры на выполнение геологоразведочных работ, заключенные с ОАО «Ульянов-скТИСИЗ», и на выполнение маркшейдерских работ. Помимо этого ООО «Природные ресурсы» пре-доставило заключенные договоры с ООО «ГТМ Сервис» на выполнение геологоразведочных работ № 36/09-ГР, договор на маркшейдерские работы № 37/09-МД и договор аренды транспортных средств и строительной техники, заключенный между ООО «Природные ресурсы» и ЗАО «Саранск-Дорснаб» с приложением перечня средств и техники. ООО «Природные ресурсы» представило все необходимые документы во время и в полном объеме.
Кроме того, пояснили, что указанные договоры представлялись для участия в ином аукционе на право пользования недрами с целью разведки и добычи строительных песков Баратаевского ме-сторождения (участок 1), расположенного на территории муниципального образования «город Улья-новск» Ульяновской области (24.09.2009). При рассмотрении заявочных материалов, поданных ООО «Природные ресурсы» для участия в указанном аукционе, они были признаны соответствующими требованиям, и ООО «Природные ресурсы» было допущено к участию в аукционе.
Представители Министерства пояснили, что в соответствии с Положением о Министерстве лесного хозяйства, природопользования и экологии Ульяновской области, утвержденным постанов-лением Правительства Ульяновской области от 16.12.2008 № 512-П, Министерство является испол-нительным органом государственной власти Ульяновской области в сфере природопользования (в том числе недропользования) и охраны окружающей среды на территории Ульяновской области.
В соответствии с п. 2.3 Положения Министерство в пределах своей компетенции обеспечивает организацию и проведение аукционов на право пользования участками недр, содержащими место-рождения общераспространенных полезных ископаемых, обеспечивает оформление, выдачу и реги-страцию лицензий на право пользования участками недр, содержащими месторождения общераспро-страненных полезных ископаемых.
В соответствии с Законом Ульяновской области от 04.07.2005 № 057-30 «О порядке получения права пользования участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых, на территории Ульяновской области», Министерство на основании распоряжения Ми-нистерства лесного хозяйства, природопользования и экологии Ульяновской области от 29.09.2009 № 301-р объявило о проведении аукциона на право пользования недрами с целью разведки и добычи строительных песков Баратаевского месторождения (участок № 2), расположенном на территории МО «город Ульяновск» Ульяновской области.
Извещение о проведении аукциона было опубликовано в газете «Ульяновская правда» от 02.10.2009 № 80.
На участие в аукционе было подано 4 заявки: ООО «СМУ трест-13», ООО «Приор», ООО «МИГОС», ООО «Природные ресурсы».
Заявка ООО «Природные ресурсы» была отклонена по следующим основаниям:
- данные, содержащиеся в выписке из ЕГРЮЛ, не соответствовали представленному уставу общества.
Таким образом, ООО «Природные ресурсы» не была представлена действующая редакция Ус-тава общества. В связи с этим сведения, отраженные в приказе от 09.09.2009 № 1, в решении от 06.11.2009, представленные заявителем, не соответствуют сведениям, содержащимся в п. 1.3. Устава ООО «Природные ресурсы», утверждённого единственным участником (приказ от 27.02.2009 № 1). В подтверждение полномочий не представлено соответствующих документов (в том числе подтвер-ждающих смену учредителя - доказательства полномочий единственного учредителя ООО «Природ-ные ресурсы»);
 - не представлены доказательства наличия квалифицированных
специалистов для ведения работы на участке недр (отсутствуют лицензии). В соответствии со ст. 17 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 08.08.2001 № 128-ФЗ производство маркшейдерских работ подлежит лицензированию.
Таким образом, ООО «Природные ресурсы» наряду с договором на проведение маркшейдер-ских работ от 15.10.2009 № 37/09-МД, заключённым с ООО «ГТМ Сервис», должно было предста-вить соответствующую лицензию на право проведения указанных работ предприятием-подрядчиком.
Согласно ст. 2 Федерального закона от 08.08.2001 №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензиат - это юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, имеющие лицензию на осуществление конкретного вида деятельности. Таким образом, физическое лицо не может самостоятельно выступать в качестве субъекта маркшейдерских работ.
На основании соответственно п.п. 1.1, 1.2, 1.3 приложения 2 к порядку и условиям аукциона ООО «Природные ресурсы» было отказано в допуске к участию в аукционе.  Устав ООО «Природные ресурсы» в недействующей редакции был бы принят как надлежащий документ, в случае представле-ния справки налогового органа о регистрации устава общества.
Финансовую возможность заявитель может подтвердить бухгалтерским балансом, договором займа, кредитным договором. Достаточность финансовых средств оценивается исходя из размера ра-зового платежа, подтверждения наличия денежных средств на расчетном счете, отсутствия задол-женности по уплате налогов и обязательных платежей, то есть тех показателей деятельности, кото-рые свидетельствуют о платежеспособности предприятия. Вновь созданные предприятия представ-ляют договоры займа или кредитные договоры. При этом уточнили, что критериев оценки достаточ-ности финансовых средств у заявителя не установлено. При рассмотрении заявки проводится анализ представленных документов, поэтому указание на наличие или отсутствие документов в описи не имеет существенного значения, но, в случае обнаружения несоответствие описи документов и пред-ставленных документов, данное обстоятельство отражается в протоколе заседании комиссии по про-ведению аукциона. Представление сведений о наличии лицензии у предприятий, привлекаемых в ка-честве подрядчиков, предусмотрено п. 11.4 Положения о порядке лицензирования пользования не-драми, утвержденного постановлением ВС РФ от 15.07.1992 №3314-1, п. 3.18 Методических реко-мендаций по подготовке условий и порядку проведения конкурсов и аукционов на право пользования участками недр, утвержденных распоряжением МПР от 14.11.2002 № 457-р, и приложением № 2 По-рядка и условий проведения аукциона. К заявке на право участия в аукционе представляются данные о технических и технологических возможностях предприятия-заявителя, а также других предпри-ятий, привлекаемых им в качестве подрядчиков, в числе представляемых документов должна быть и лицензия подрядчика.
Также пояснили, что Методические рекомендации Минюстом не регистрируются, о дате всту-пления в силу указанных Методических рекомендаций пояснить затруднились.
Из письменных пояснений ООО «Приор» следует, что порядком и условиями проведения аук-циона на пользование участком недр, утвержденными распоряжением Министерства лесного хозяй-ства природопользования и экологии Ульяновской области от 02 октября 2009г. №301-р, утвержден перечень документов, необходимых для участия в аукционе. ООО «Приор» подготовило необходи-мый перечень документов и было допущено к участию в аукционе. Победителем аукциона было при-знано ООО «МИГОС» как участник, предложивший максимальный размер разового платежа за поль-зование недрами. Из заявления ООО «Природные ресурсы» усматривается, что на рассмотрение Ко-миссии был представлен неполный комплект документов, не соответствующий Порядку проведения аукциона. Считает действия Министерства лесного хозяйства, природопользования и экологии Уль-яновской области по отклонению заявки ООО «Природные ресурсы» законными, а заявление не под-лежащим удовлетворению.
Согласно устным пояснениям представителя ООО «МИГОС» действия Министерства по отказу в допуске к участию в аукционе ООО «Природные ресурсы» и ООО «СМУ трест-3» обоснованными. Устав общества должен был быть представлен в действующей редакции. Поскольку именно в уставе содержаться Сведения о составе участников общества, о компетенции органов управления общества, сведения о составе и компетенции органов обществ, о порядке принятия органами общества реше-ний. Следовательно, представление устава в недействующей редакции должно расцениваться как не-соблюдение требований.
  
Рассмотрев материалы дела и заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, комиссия пришла к выводу о необходимости признать в действиях Министерства при проведении назначенного на 26.11.2009 аукциона на право пользования недрами с целью разведки и добычи строительных песков Баратаевского месторождения (участок № 2) нарушение пункта 3 части 1 статьи 17 Закона «О защите конкуренции».
При этом комиссия исходит из следующего.
Согласно части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конку-ренции» запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе: координация организаторами торгов или заказчиками деятельности его участников; создание участнику торгов или нескольким участникам торгов пре-имущественных условий участия в торгах, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом; нарушение порядка определения победителя или победителей торгов; участие организаторов торгов или заказчиков и (или) работников организаторов торгов или работников заказчиков в торгах.
Распоряжением Министерства лесного хозяйства, природопользования и экологии Ульянов-ской области от 29.09.2009 № 301-р установлено проведение аукциона на право пользования недрами с целью разведки и добычи строительных песков Баратаевского месторождения (участок № 2), рас-положенного на территории муниципального образования «город Ульяновск» Ульяновской области, а также утверждены порядок и условия проведения аукциона, состав комиссии.
Извещение о проведении данного аукциона опубликовано в газете «Ульяновская правда» от 02.10.2009 № 80, и размещено на сайте в сети Интернет: www.mpr73.ru.
Согласно протоколу заседания комиссии от 13.11.2009 на участие в аукционе поступило 4 за-явки от ООО «Строительно-монтажное управление трест-13», ООО «Приор», ООО «МИГОС» и ООО «Природные ресурсы».
По результатам рассмотрения заявочных материалов претендентов на участие в аукционе уча-стниками аукциона признаны ООО «Приор» и ООО «МИГОС», к участию в аукционе не допущены ООО «СМУ трест-13» и ООО «Природные ресурсы».
Согласно итоговому протоколу от 26.11.2009 победителем аукциона признано ООО «МИ-ГОС».
Из протокола заседания комиссии от 13.11.2009 следует, что при анализе заявочных материа-лов ООО «Природные ресурсы» было обнаружено:
1) несоответствие данных, содержащихся в выписке из ЕГРЮЛ, с представленной версией Устава общества;
Представленные заявителем сведения, отраженные в приказе № 1 от 09.09.2009, решении от 06.11.2009, не соответствуют сведениям, содержащимся в п. 1.3 Устава ООО «Природные ресурсы», утвержденного решением единственного участника № 1 от 27.02.2009. Не представлены документы, подтверждающие смену учредителя (доказательства полномочий единственного учредителя ООО «Природные ресурсы»);
2) не представлены доказательства наличия квалифицированных специалистов для ведения работ на участке недр:
- представлен приказ о приеме на работу, но лицензия на производство маркшейдерских работ не представлена;
- представлен рамочный договор на проведение маркшейдерских работ с ООО «ГТМ Сервис». Лицензия на производство маркшейдерских работ не представлена.
По результатам анализа заявочных материалов ООО «СМУ трест-3» комиссией отмечено сле-дующее:
1) не представлены свидетельство о государственной регистрации юридического лица, доку-менты, подтверждающие смену учредителей общества; согласно сведениям о заявителе, протоколу № 10 собственниками предприятия учредителями являются ООО «Управляющая компания АГК» в лице генерального директора являются одни физические лица. Однако, согласно протоколу № 5 общего собрания участников общества учредителями общества являются другие физические лица.  
2) не представлены доказательства наличия квалифицированных специалистов для ведения работ на участке недр:
- представлен приказ о приеме на работу, но лицензия на производство маркшейдерских работ не представлена;
- представлен рамочный договор от 26.10.2009 № 04/09 на проведение маркшейдерских работ, заключенный с ОАО «УльяновскТИСИз». Указанная организация не имеет лицензии на производст-во маркшейдерских работ, следовательно, не вправе оказывать услугу по проведению маркшейдер-ских работ.
 В связи с этим заявочные материалы ООО «Природные ресурсы» и ООО «СМУ трест-13» признаны не соответствующими требованиям пункта 11.4 Положения о порядке лицензирования пользования недрами и приложения 2 Порядка и условий проведения аукциона. 
Согласно ч. 4 ст. 2 Федерального закона от 08.02.1998 № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» изменения, внесенные в устав общества, приобретают силу для третьих лиц с мо-мента их государственной регистрации, а в случаях, установленных настоящим Федеральным зако-ном, с момента уведомления органа, осуществляющего государственную регистрацию (в ред. Феде-рального закона от 30.12.2008 N 312-ФЗ).
Следовательно, ООО «СМУ трест-13» и ООО «Природные ресурсы» были представлены уста-вы обществ в недействующей редакции, соответственно, комиссией обоснованно учтен данный не-достаток.
Согласно протоколу от 13.11.2009 заявки ООО «Приор» и ООО «МИГОС» признаны соответ-ствующими требованиям порядка и условиям проведения аукциона, утвержденного распоряжением Министерства лесного хозяйства, природопользования и экологии Ульяновской области от 02.10.2009 № 301-р, и пункту 11.4 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, ут-вержденного постановлением Верховного Совета РФ от 15.07.1992 № 3314-1.
При изучении заявок ООО «Приор» и ООО «МИГОС» Комиссией управления установлено следующее.
В описи документов, представленных для участия в аукционе ООО «Приор», не указаны дого-вор от 04.09.2009 № 108/09-ПРГР, заключенный с ООО ППП «Горняк», и лицензия на производство маркшейдерских работ, выданная ООО ППП «Горняк», копия договора на разведку Баратевского ме-сторождения строительных песков в Засвияжском районе г. Ульяновска.
В составе указанной заявки, представленной Министерством, указанные документы имеются.
Однако, отсутствие указанных документов в описи не было зафиксировано ни в протоколе от 10.11.2009 вскрытия конвертов с заявочными материалами, ни в протоколе от 13.11.2009.
Кроме того, в протоколе № 3 вскрытия конверта с заявочными материалами ООО «Приор» от 10.11.2009 также не указана лицензия на производство маркшейдерских работ, выданная ООО ППП «Горняк».
При исследовании договора на выполнение проектных работ и маркшейдерских работ от 04.09.2009 № 108/09-ПРГР и договора на разведку Баратаеского месторождения строительных песков в Засвияжском районе г. Ульяновска от 01.08.2009 установлено, что  договоры заключены на 1-2 ме-сяца раньше того дня, когда была опубликована информация о проведении аукциона (газета «Улья-новская правда» от 02.10.2009). Согласно предмету договора от 01.08.2009 подрядчик принимает на себя проведение комплекса работ по составлению проектно-сметной документации и разведке Бара-таевского месторождения строительных песков в Засвияжском районе г. Ульяновска, в соответствии с требованиями лицензионного соглашения к лицензии УЛН № 80031-ТЭ.  Данная лицензия выдана ООО «Приор» для ведения разведки и добычи строительных песков Баратаевского месторождения (участок 1) на срок до 2029 года.
Также из предмета договора на выполнение проектных и маркшейдерских работ от 04.09.2009 № 108/09-ПРГР, следует, что исполнитель (ООО ППП «Горняк») принимает на себя обязательства выполнить: План развития горных работ на 2010 по Баратаевскому месторождению песков (карьер ООО «Приор») и маркшейдерское обслуживание карьера.
Таким образом, представленные договоры заключены в рамках исполнения лицензионного со-глашения к лицензии УЛН № 80031-ТЭ.  
Данное обстоятельство указывает на то, что  ООО «Приор» не представил данных о техниче-ских и технологических возможностях заявителя, а также других предприятий, привлекаемых им в качестве подрядчиков.
Соответственно, ООО «Приор» было допущено к участию в аукционе в нарушение ст. 14 За-кона от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах».
Из анализа заявки ООО «МИГОС» установлено, что заявитель в подтверждение финансовой возможности представил бухгалтерский баланс общества на 30.09.2009, отчет о прибылях и убытках за 9 месяцев 2009 года, справку о движении денежных средств по расчетному счету, справку о стоя-нии расчетов по налогам, сборам, взносам по состоянию на 23.10.2009.
Согласно п. 3 приложения 2 порядка и условий проведения аукциона в качестве документов, подтверждающих наличие указанных финансовых средств, признаются:
1) копии бухгалтерского баланса с отметкой налогового органа о принятии отчета о при-былях и убытках и приложений к ним за последний отчетный период, а также последнего аудитор-ского заключения, подтверждающего достоверность бухгалтерской отчетности заявителя, если она в соответствии с федеральными законами подлежит обязательному аудиту;
2) выписка о стоянии банковского счета;
3) кредитный договор с приложением доказательства наличия у кредитора необходимых финансовых средств;
договора займа с приложением доказательства наличия у кредитора необходимых финансовых средств;
договор банковской гарантии и (или) договор поручительства. 
4) справка из налоговой инспекции о задолженности предприятия по налоговым плате-жам в бюджеты всех уровней.
Исходя из анализа указанных документов ООО «МИГОС», следует, что размер активов обще-ства по состоянию на 30.09.2009 составило 845 тыс. руб.
Необходимо учесть, что стартовый размер разового платежа составлял 1 000 000 руб.
Представленная справка о движении денежных средств не содержит информации об остатке денежных средств на счете.
Договоров займа, банковской гарантии и (или) договор поручительства, кредитного договора в подтверждение финансовой возможности ООО «МИГОС» не представлялось.
Следовательно, из указанных документов не подтверждается наличие у ООО «МИГОС» фи-нансовых возможностей, необходимых для выполнения работ, связанных с намечаемым пользовани-ем недрами. 
Кроме того, лицензия на производство маркшейдерских работ, выданная ООО ППП «Горняк», также не указана ни в описи документов, представленных для участия в  аукционе, ни в протоколе № 4 от 10.11.2009 вскрытия конверта с заявочными материалами ООО «МИГОС».
При указанных обстоятельствах ООО «МИГОС» было допущено к участию в аукционе в на-рушение ст. 14 Закона от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах».
Таким образом, при проведении Министерством данного аукциона нарушен п. 3 ст. 17 Закона «О защите конкуренции», что привело к признанию победителем ООО «МИГОС», с нарушением по-рядка определения победителя торгов.

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Феде-рального закона  от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции "  комиссия,

РЕШИЛА:

1. Признать действия Министерства лесного хозяйства, природопользования и экологии Улья-новской области, выразившиеся в нарушении порядка определения победителя при проведении 26.11.2009 аукциона на право пользования недрами с целью разведки и добычи строительных песков Баратаевского месторождения (участок № 2), расположенного на территории муниципального обра-зования «г. Ульяновск», нарушением пункта 3 части 1 статьи 17 Закона «О защите конкуренции».

2. Обратиться в арбитражный суд с иском о признании аукциона на право пользования недрами с целью разведки и добычи строительных песков Баратаевского месторождения (участок № 2), рас-положенного на территории муниципального образования «г. Ульяновск», проведенного 26.11.2009 Министерством лесного хозяйства, природопользования и экологии Ульяновской области, недейст-вительным.

 

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного ор-гана частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.
  
 

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( ) [field_solution_preview] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе <…>

[format] => full_html [safe_value] =>

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе <…>

) ) ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 11 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 11 [vid] => 3 [name] => Решения по делам [description] => [format] => full_html [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 3 [vid] => 6 [name] => Антимонопольное регулирование [description] => [format] => full_html [weight] => 6 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2010-02-15 15:19:26 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2010-02-15 15:19:26 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1320766544 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 1 [comment_count] => 0 [name] => admin [picture] => 0 [data] => a:1:{s:7:"contact";i:0;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Ульяновское УФАС России )