Акт №8 внеплановой проверки соблюдения законодательства о контрактной системе заказчиком ФКУ «Исправительная колония № 4 УФСИН России по Ульяновской области»

А К Т № 8

проверки соблюдения законодательства о контрактной системе заказчиком ФКУ «Исправительная колония № 4 УФСИН России по Ульяновской области» при проведении закупок у единственного исполнителя № 0368100001616000007, № 0368100001616000008,

№ 0368100001616000009, № 0368100001616000026

18.05.2016 года                                                                                                                         г. Ульяновск

На основании приказа от 04.04.2016 г. № 99 по Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области (Ульяновское УФАС России) нами, Спиридоновым Иваном Ивановичем, заместителем руководителя управления – начальником отдела (руководитель инспекции), Бокач Екатериной Борисовной, начальником отдела (участник инспекции), Мартиросян Еленой Ивановной, специалистом - экспертом (участник инспекции), проведена внеплановая камеральная проверка соблюдения законодательства о контрактной системе заказчиком – Федеральным казенным учреждением «Исправительная колония № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области» (далее – ФКУ ИК-4 УФСИН России по Ульяновской области) при осуществлении закупок у единственного исполнителя  № 0368100001616000007 на оказание ветеринарных услуг (начальная (максимальная) цена контракта - 64 155,00 руб.), № 0368100001616000008 на оказание услуг по проведению лабораторных исследований анализов животных и молока (начальная (максимальная) цена контракта - 59 327,00 руб.), № 0368100001616000009 на оказание ветеринарных услуг (начальная (максимальная) цена контракта - 79 593,00 руб.), № 0368100001616000026 на оказание услуг по лабораторному исследованию масла сливочного (начальная (максимальная) цена контракта - 30 598,00 руб.).

Проверка начата 04.04.2016 г., на основании приказа № 41 от 18.04.2016 г. продлена до 18.05.2016 г., окончена 18.05.2016 г.

Юридический адрес ФКУ ИК-4 УФСИН России по Ульяновской области: 432022, г. Ульяновск, ул. Академика Павлова, д. 113.

Начальник ФКУ ИК-4 УФСИН России по Ульяновской области: <…>

Место проведения контрольного мероприятия: проверка проводится камерально по адресу Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области - 432970, г. Ульяновск, ул. Гончарова, д. 2.

Контрольным мероприятием установлено:

Согласно Постановлению Правительства РФ от 26 августа 2013 г. № 728 «Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» Федеральная антимонопольная служба является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и согласование применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (за исключением полномочий на осуществление функций по контролю (надзору) в сфере государственного оборонного заказа и в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд, которые не относятся к государственному оборонному заказу и сведения о которых составляют государственную тайну, и по согласованию применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в случаях закупок товаров, работ, услуг, необходимых для обеспечения федеральных нужд, если сведения о таких нуждах составляют государственную тайну, а также закупок товаров, работ, услуг, сведения о которых составляют государственную тайну, для обеспечения федеральных нужд при условии, что такие сведения содержатся в документации о закупке или в проекте контракта).

Согласно части 2 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе, Закон) контроль в сфере закупок осуществляется в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссией по осуществлению закупок и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок (далее - субъекты контроля).

В соответствии с подпунктом б) пункта 1 части 3 статьи 99 Закона о контрактной системе контроль в сфере закупок, за исключением контроля, предусмотренного частями 5, 8 и 10 статьи 99, с учетом части 4 статьи 99 осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок путем внеплановых проверок в отношении субъектов контроля.

Пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе установлено, что  контрольный орган проводит внеплановую проверку, в том числе, на основании поступления информации о нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок.

Вх. № 1052 от 26.02.2016 г. в Ульяновское УФАС России поступило уведомление ФКУ ИК-4 УФСИН России по Ульяновской области о заключении учреждением государственных контрактов № 61, 62, 63 от 26.02.2016 г. с ОГБУ «Симбирский центр ветеринарной медицины» с единственным исполнителем на основании пункта 6 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе на оказание услуг по лабораторным исследованиям анализов животных, молока, а также оказание ветеринарных услуг.

Вх. № 65/ог от 02.03.2016 г. в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области поступило обращение <…> о неправомерном использовании ФКУ ИК-4 УФСИН России по Ульяновской области возможности закупки у единственного поставщика при размещении извещения № 0368100001616000026 на оказание услуг по лабораторным исследованиям масла сливочного.  

Вх. № 1248 от 10.03.2016 г. в Ульяновское УФАС России от ФКУ ИК-4 УФСИН России по Ульяновской области поступило уведомление о заключении государственного контракта № 80 от 09.03.2016 г. на оказание услуг по лабораторным исследованиям масла сливочного с ОГБУ «Симбирский центр ветеринарной медицины».

Исх. № 1248-03 от 10.03.2016 г. Ульяновским УФАС России в адрес ФКУ ИК-4 УФСИН России по Ульяновской области был сделан запрос о предоставлении нормативного обоснования заключения государственных контрактов № 61, 62, 63 от 26.02.2016 г. с ОГБУ «Симбирский центр ветеринарной медицины» как с единственным исполнителем, а также письменных пояснений относительно доводов, изложенных в обращении <…>

Вх. № 1501 от 18.03.2016 г. в Ульяновское УФАС России поступили письменные пояснения ФКУ ИК-4 УФСИН России по Ульяновской области (исх. № 75/ТО/53/15-2978), содержащие, в том числе, указание на следующее.

ФКУ ИК-4 УФСИН России по Ульяновской области были заключены с ОГБУ «Симбирский центр ветеринарной медицины» государственные контракты:

- возмездного оказания ветеринарных  услуг (предубойный осмотр скота, предварительный послеубойный осмотр мяса, ветеринарно-санитарная экспертиза свинины, ветеринарно-санитарная экспертиза мяса КРС, клинический осмотр продуктивного животного, ветеринарно-санитарная экспертиза молока, идентификация продукции животного происхождения по наименованию и визуальным методом, идентификация продуктивного животного, ветеринарно-санитарная оценка транспорта для перемещения продукции животного происхождения, ветеринарно-санитарная оценка соответствия (несоответствия) пищевой продукции пищевого происхождения требованиям ветеринарных правил и норм, ветеринарно-санитарная оценка соответствия (несоответствия) продуктивного животного требованиям ветеринарных правил и норм, термометрия мяса);

- возмездного оказания ветеринарных услуг (клинический осмотр животного, диспансеризация КРС);

- на проведение лабораторных исследований (молока на стафилококк, стрептококк, БГКП, синегнойную палочку, на копрологические исследования анализов животных);

- на проведение микробиологического исследования масла сливочного на БГКП, КМАФАнМ, S/aureus, левомицетин, пенициллин, стрептомицин, тетрациклиновая группа, гексахлорциклогексан, ДДТ и его метаболиты, листерии L, monocytogenes, сальмонеллы, афлатоксин М1, органалептика, цезий-137, стронций-90, мышьяк, кадмий, ртуть, определение тяжелых металлов (свинец), плесени, дрожжи, ГМО, массовая доля жира, массовая доля белка, массовая доля влаги, титруемая кислотность молочной плазмы, кислотность, сомо).

Согласно статьи 5 Закона РФ от 14.05.1993 г. № 4979-1 «О ветеринарии» система государственной ветеринарной службы включает в себя кроме федеральных органов в области ветеринарии, в субъектах Российской Федерации  уполномоченные в области ветеринарии органы исполнительной власти субъектов РФ и подведомственные им учреждения. На территории Ульяновской области таким учреждением является ОГБУ «Симбирский центр ветеринарной медицины».

В соответствии с абз. 5 пункта 6 Правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов и порядка оформления, утвержденных Приказом Минсельхоза РФ от 17.07.2014 г. № 281 ветеринарные сопроводительные документы оформляют и выдают органы и учреждения, входящие в систему государственной ветеринарной службы РФ. На территории г. Ульяновска указанные функции осуществляются ОГБУ «Симбирский центр ветеринарной медицины».

Кроме того, на территории г. Ульяновска только ОГБУ «Симбирский центр ветеринарной медицины» осуществляет выдачу ветеринарных сопроводительных документов (ветеринарное свидетельство формы № 2 и (или) ветеринарные справки формы № 4).

ОГКУ «Симбирский центр ветеринарной медицины» создано в соответствии с распоряжением Правительства Ульяновской области № 519-р от 03.08.2012 г.

Полномочия ОГБУ «Симбирский центр ветеринарной медицины» установлены Законом РФ от 14.05.1993 г. № 4979-1 «О ветеринарии», Федеральным законом от 08.05.2010 г. № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» и иными нормативно-правовыми актами РФ и Ульяновской области.

Исх. № 1247-03 от 10.03.2016 г. Ульяновским УФАС России в адрес Федеральной антимонопольной службы России был сделан запрос для уточнения правовой позиции о правомерности заключения ФКУ «Исправительная колония № 4 УФСИН России по Ульяновской области» контрактов с ОГБУ «Симбирский центр ветеринарной медицины» на основании пункта 6 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе.

Вх. № 2341 от 18.04.2016 г. в Ульяновское УФАС России поступил ответ ФАС России о перенаправлении запроса в Министерство экономического развития РФ.

На момент окончания проверки 18.05.2016 г. ответ из Министерства экономического развития РФ в Ульяновское УФАС России не поступил.

В ходе проверки были рассмотрены следующие материалы:

1.         Письмо ФКУ ИК-4 УФСИН России по Ульяновской области (исх. № 75/ТО/53/15/2125 от 26.02.2016 г.);

2.         Копия государственного контракта № 61 от 26.02.2016 г.;  

3.         Копия государственного контракта № 62 от 26.02.2016 г.;

4.         Копия государственного контракта № 63 от 26.02.2016 г.;

5.         Обращение <…>  (вх. № 65/ог от 02.03.2016 г.);

6.         Запрос Ульяновского УФАС России (исх. № 1248-03 от 10.03.2016 г.), направленный в адрес ФКУ ИК-4 УФСИН России по Ульяновской области;

7.         Запрос Ульяновского УФАС России (исх. № 1247-03 от 10.03.2016 г.), направленный в адрес ФАС России;

8.         Уведомление о заключении государственного контракта (исх. № 75/ТО/15-2560 от 10.03.2016 г.);

9.         Копия государственного контракта № 80 от 09.03.2016 г.;

10.     Письменные пояснения ФКУ ИК-4 УФСИН России по Ульяновской области (вх. № 1501 от 18.03.2016 г.);

11.     Письмо Ульяновского УФАС России, направленное в адрес <…>  (исх. № 1786-03 от 31.03.2016 г.);

12.     Письмо ФАС России о перенаправлении запроса (вх. № 2341 от 18.04.2016 г.);

13.     Письмо Ульяновского УФАС России, направленное в адрес <…>  (исх. № 2149-03 от 19.04.2016 г.);

14.     Письмо Ульяновского УФАС России, направленное в адрес ФКУ ИК-4 УФСИН России по Ульяновской области (исх. № 2160-03 от 19.04.2016 г.).;

15.     Извещение о проведении закупки № 0368100001616000007 на оказание ветеринарных услуг (начальная (максимальная) цена контракта - 64 155,00 руб.) от 09.02.2016 г.;

16.      Извещение о проведении закупки № 0368100001616000008 на оказание услуг по проведению лабораторных исследований анализов животных и молока (начальная (максимальная) цена контракта - 59 327,00 руб.) от 09.02.2016 г.;

17.     Извещение о проведении закупки № 0368100001616000009 на оказание ветеринарных услуг (начальная (максимальная) цена контракта - 79 593,00 руб.) от 09.02.2016 г.;

18.     Извещение о проведении закупки № 0368100001616000026 на оказание услуг по лабораторному исследованию масла сливочного (начальная (максимальная) цена контракта - 30 598,00 руб.);

19.     Устав ОГБУ «Симбирский центр ветеринарной медицины», утвержденный распоряжением № 1010-р от 06.11.2012 г.

Контрольным мероприятием установлено следующее:

В единой информационной системе в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru) 09.02.2016 г. были опубликованы извещения о размещении заказов у единственного исполнителя  № 0368100001616000007 на оказание ветеринарных услуг (начальная (максимальная) цена контракта - 64 155,00 руб.), № 0368100001616000008 на оказание услуг по проведению лабораторных исследований анализов животных и молока (начальная (максимальная) цена контракта - 59 327,00 руб.), № 0368100001616000009 на оказание ветеринарных услуг (начальная (максимальная) цена контракта - 79 593,00 руб.), 01.03.2016 г. – извещение о размещении заказа у единственного исполнителя № 0368100001616000026 на оказание услуг по лабораторному исследованию масла сливочного (начальная (максимальная) цена контракта - 30 598,00 руб.).

26.02.2016 г. заказчиком ФКУ ИК-4 УФСИН России по Ульяновской области в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе были заключены государственные контракты № 61 на оказание ветеринарных услуг (сумма контракта – 79 593,00 руб.), № 62  на оказание ветеринарных услуг (сумма контракта – 64 155,00 руб.), № 63 на проведение лабораторных исследований анализов животных и молока (сумма контракта – 59 327,00 руб.) с ОГБУ «Симбирский центр ветеринарной медицины».

09.03.2016 г. ФКУ ИК-4 УФСИН России по Ульяновской области в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе был заключен государственный контракт № 80 на оказание услуг по лабораторному исследованию масла сливочного (сумма контракта – 30 598,00 руб.).

Вх. № 1052 от 26.02.2016 г., вх. № 1248 от 10.03.2016 г. ФКУ ИК-4 УФСИН России по Ульяновской области уведомило Ульяновское УФАС России о заключении вышеуказанных контрактов.

В ходе проведения внеплановой проверки Инспекцией Ульяновского УФАС России было установлено следующее.

 Частью 5 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчик выбирает способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с положениями Закона. При этом он не вправе совершать действия, влекущие за собой необоснованное сокращение числа участников закупки.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком  в случае закупки работы или услуги, выполнение или оказание которых может осуществляться только органом исполнительной власти в соответствии с его полномочиями либо подведомственными ему государственным учреждением, государственным унитарным предприятием, соответствующие полномочия которых устанавливаются федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, законодательными актами соответствующего субъекта Российской Федерации.

Исключительность полномочий соответствующих органов или предприятий на оказание определенных услуг должна подтверждаться соответствующими документами и сведениями.

В соответствии с частью 2 статьи 5 Закона РФ от 14.05.1993 г. № 4979-1 «О ветеринарии» система Государственной ветеринарной службы Российской Федерации включает в себя:

- федеральный орган исполнительной власти в области нормативно-правового регулирования в ветеринарии;

- федеральный орган исполнительной власти в области ветеринарного надзора и подведомственные ему территориальные органы и организации;

- ветеринарные (ветеринарно-санитарные) службы федеральных органов исполнительной власти в области обороны, в сфере внутренних дел, в сфере исполнения наказаний, в сфере государственной охраны и в области обеспечения безопасности и подведомственные им организации, а также ветеринарные (ветеринарно-санитарные) службы федеральных государственных органов, в которых предусмотрена военная служба;

- в субъектах Российской Федерации - уполномоченные в области ветеринарии органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и подведомственные им учреждения.

ОГБУ «Симбирский центр ветеринарной медицины» создано в соответствии с распоряжением Правительства Ульяновской области от 03.08.2012 г. № 519-пр «Об областных государственных учреждениях ветеринарии Ульяновской области». Учредителем ОГБУ «Симбирский центр ветеринарной медицины» является Ульяновская область. Функции и полномочия учредителя от имени Ульяновской области осуществляет Департамент ветеринарии Ульяновской области.

В соответствии с подпунктом 3.3.1 пункта 3.3 Устава ОГБУ «Симбирский центр ветеринарной медицины», утвержденного распоряжением № 1010-р от 06.11.2012 г., ОГБУ «Симбирский центр ветеринарной медицины» проводит лабораторно-диагностические исследования в аккредитованной лаборатории с выдачей результатов по экспертизе, протоколов (исследований) испытаний.

 Вместе с тем, из вышеуказанного не следует, что федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, законодательными актами соответствующего субъекта Российской Федерации установлена исключительность полномочий ОГБУ «Симбирский центр ветеринарной медицины» по оказанию ветеринарных услуг и услуг по лабораторным исследованиям.

На основании изложенного, заключение контрактов на оказание ветеринарных услуг и услуг по лабораторным исследованиям на основании пункта 6 части статьи 93 Закона о контрактной системе  с ОГБУ «Симбирский центр ветеринарной медицины» как с единственным поставщиком является нарушением законодательства о контрактной системе.

Таким образом, в ходе проведения проверки в действиях заказчика – ФКУ ИК-4 УФСИН России по Ульяновской области выявлено нарушение части 5 статьи 24, пункта 6 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе в части неправомерного осуществления закупок № 0368100001616000007, № 0368100001616000008, № 0368100001616000009, № 0368100001616000026 у единственного исполнителя.

Следовательно, в действиях должностного лица заказчика содержаться признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.29 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях принятие решения о способе определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе решения о закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), с нарушением требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее также - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок), за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 2.1 статьи 7.29, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере тридцати тысяч рублей.

Заключение:

В действиях заказчика – ФКУ ИК-4 УФСИН России по Ульяновской области установлено нарушение части 5 статьи 24, пункта 6 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе в части неправомерного осуществления закупок у единственного исполнителя.

В действиях должностного лица ФКУ ИК-4 УФСИН России по Ульяновской области установлены признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.29 КоАП РФ: принятие решения о способе определения исполнителя, в том числе решения о закупке услуг для обеспечения государственных нужд у единственного исполнителя, с нарушением требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Акт составлен в одном экземпляре на трех листах.

Копии акта направляются посредством почтовой связи с уведомлением о вручении в адрес ФКУ ИК-4 УФСИН России по Ульяновской области.

Руководитель инспекции

(заместитель руководителя – начальник отдела)                                                          Спиридонов И.И.

Участник инспекции (начальник отдела)                                                                                  Бокач Е.Б.

Участник инспекции

(специалист-эксперт)                                                                                                        Мартиросян Е.И.