Решение Арбитражного суда Ульяновской области по заявлению ФГУП «Почта России»

stdClass Object ( [vid] => 17754 [uid] => 5 [title] => Решение Арбитражного суда Ульяновской области по заявлению ФГУП «Почта России» [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 17755 [type] => solution [language] => ru [created] => 1336816650 [changed] => 1370526493 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1370526493 [revision_uid] => 0 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

432017, г. Ульяновск, ул. Железнодорожная, 14 Тел. (8422)33-46-08 Факс (8422)32-54-54 E-mail: normativ@mv.ru Интернет: http://ulyanovsk.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

 

г. Ульяновск                                                                                        Дело №А72-1648/2012

23.04.2012

 

Резолютивная часть решения объявлена 19.04.2012г.

Полный текст решения изготовлен 23.04.2012г.

 

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Рогожина Сергея Петровича, при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем судебного заседания Кузьминой К.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» в лице УФПС Ульяновской области

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области,

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «Урал-Пресс Поволжье»

о признании незаконными и недействительными решения № 583-04 и предписания от 06.02.2012 года по делу № 7879/04-2011,

 

с участием в заседании:

от заявителя – Колесникова Э.А., представитель по доверенности от 28.02.2012;

от ответчика – Канева Е.С., представитель по доверенности от 20.07.2011;

от третьего лица – Кочетов В.А., представитель по доверенности от 20.03.2012;

 

установил:

ФГУП «Почта России» в лице Управления Федеральной почтовой связи Ульяновской области обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области, г.Ульяновск, о признании незаконными и недействительными решения № 583-04 и предписания от 06.02.2012 года по делу № 7879/04-2011.

Заявитель настаивает на заявленных требованиях в полном объеме.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области (далее по тексту – Ульяновское УФАС) с требованиями заявителя не согласны, считают решение от 06.02.2012 по делу №7879/04-2012 законным и обоснованным.

Третье лицо поддерживает доводы Ульяновского УФАС России.

Заявитель утверждает, что услуги по перевозке газетных пачек, оказываемые ФГУП «Почта России» другим юридическим лицам, не являются услугами по доставке периодических изданий по подписке. Пояснив, что рынок услуг, оказываемых ФГУП «Почта России» коммерческим распространителям периодических печатных изданий, является рынком перевозок грузов.

По мнению заявителя, Антимонопольным органом не исследован состав субъектов, оказывающих юридическим лицам услуги по перевозке грузов, в том числе газетных пачек. УФАС по Ульяновской области не определен состав хозяйствующих субъектов товарного рынка, способных предоставлять спорные услуги и тем самым оказывать воздействие на обращение товара.

Заявитель утверждает, что рынок перевозки грузов является высококонкурентным, причем для ФГУП «Почта России» данная деятельность не является основной и осуществляется на договорных началах в случае наличия свободных производственных мощностей и с учетом почтовой логистики (наличия мест для хранения, свободных от почтовых отправлений).

Между тем, на данном рынке в рассматриваемых географических границах действует не менее 10 хозяйствующих субъектов.

Как следует из материалов дела ФГУП «Почта России» зарегистрировано 13.02.2003 в качестве юридического лица, что подтверждается соответствующим свидетельством о государственной регистрации юридического лица. ФГУП «Почта России» действует на основании Устава, утвержденного 11.02.2003. Министром Российской Федерации по связи и информатизации.

Согласно пункту 6.1 Устава Предприятие может создавать филиалы и открывать представительства на территории Российской Федерации. Филиалы и представительства осуществляют свою деятельность от имени Предприятия, которое несет ответственность за их деятельность.

На территории Ульяновской области действует филиал ФГУП «Почта России» - УФПС Ульяновской области на основании положения о филиале, утвержденного 31.12.2009 генеральным директором ФГУП «Почта России» Киселевым А.Н.

В соответствии с п.2.2.1, п.2.2.3, н.2.2.6, п. 2.2.8 Устава ФГУП «Почта России», утвержденного Министром РФ по связи и информатизации 11.02.2003, ФГУП «Почта России» осуществляет для достижения возложенных задач (обеспечение на всей территории Российской Федерации наиболее полного удовлетворения потребностей граждан, органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, и юридических лиц в предоставлении услуг почтовой связи) осуществляет в установленном законом порядке:

- оказание всех видов услуг почтовой связи - действия или деятельность по приему, обработке, перевозке, доставке (вручению) почтовых отправлений, а также по осуществлению почтовых переводов денежных средств;

- оказание услуг по хранению почтовых отправлений, грузов и товаров, оказание складских услуг;

- оказание транспортных и экспедиционных услуг физическим и юридическим лицам, организация и осуществление междугородных и по согласованию с предприятием международных грузовых и пассажирских перевозок, в том числе железнодорожным, водным, воздушным, Автомобильным и иным транспортом;

- оказание услуг по подписке, экспедированию, доставке и распространению периодических печатных изданий (в том числе розничная реализация).

ООО «Урал-Пресс Поволжье» в соответствии с договорами, заключенными с издательствами, осуществляет деятельность по подписке и доставке периодических изданий (ОКВЭД 64.11 Деятельность национальной почты).

Деятельность по подписке и исполнению договоров подписки на издания осуществляет ООО «Урал-Пресс Поволжье», в том числе на основании агентского договора от 01.06.2010 №М-3.3, заключенного с ЗАО «КоммерсантЪ-Волга». Предметом договора является действия ООО «Урал-Пресс Поволжье» (Агент) по оформлению и исполнению договоров подписки на 1-2 полугодие 2010 года на периодические печатные издания. Издания являются собственностью Принципала (ЗАО «КоммерсантЪ-Волга»). Момент перехода права собственности на издания от ЗАО «КоммерсантЪ-Волга» к третьим лицам осуществляется в момент передачи изданий третьим лицам.

Для исполнения ООО «Урал-Пресс Поволжье» обязанностей по договору с ЗАО «Коммерсантъ-Волга» в части исполнения договоров подписки, ООО «Урал-Пресс По-волжье» необходимо осуществить доставку печатных изданий до подписчиков.

22.04.2011 ООО «Урал-Пресс Поволжье» обратилось с письмом №23 в адрес ФГУП «Почта России» в лице УФПС Ульяновской области с просьбой заключить договор на выдачу газетных пачек в г. Ульяновске. В ответ на данное письмо ООО «Урал-Пресс Поволжье» получило отказ в связи с отсутствием возможностей (письмо от 18.05.2011 №73.4.1-30/3183).

Не согласившим с указанными действиями ООО «Урал-Пресс Поволжье» обратилось с жалобой в УФАС по Ульяновской области.

Ульяновским УФАС России, на основании заявления от 02.08.2011 №7097 общества с ограниченной ответственностью «Урал-Пресс Поволжье» на действия ФГУП «Почта России» в лице УФПС Ульяновской области-филиала ФГУП «Почта России» было возбуждено дело по признакам нарушения ФГУП «Почта России» пункта 5 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее по тексту – ФЗ «О защите конкуренции»), выразившегося в отказе от заключения договора на выдачу газетных пачек с ООО «Урал-Пресс Поволжье».

Решением от 06.02.2012 № 583-04 по делу № 7879/04-2011 Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области признала действия ФГУП «Почта России» по необоснованному отказу от заключения договора на выдачу газетных пачек с ООО «Урал-Пресс Поволжье» нарушением пункта 5 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции». Предписанием №4 от 06.02.2012 УФАС России по Ульяновской области вменили обязанность ФГУП «Почта России» в течение 30 календарных дней направить проект договора на выдачу газетных пачек ООО «Урал-Пресс Поволжье».

Заявитель не согласился с вынесенным решением и предписанием оспорил их в судебном порядке.

Рассмотрев доводы сторон и изучив представленные в материалы дела доказательства, требования заявителя суд не находит подлежащими удовлетворению исходя из следующего.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц.

Согласно частям 4, 5 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе экономически или технологически не обоснованные отказ либо уклонение от заключения договора с отдельными покупателями (заказчиками) в случае наличия возможности производства или поставок соответствующего товара, а также в случае, если такой отказ или такое уклонение прямо не предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 26 июля 2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта, доля которого на рынке определенного товара превышает пятьдесят процентов.

Управление Федеральной почтовой связи Ульяновской области - филиал ФГУП «Почта России» включено в региональную часть Реестра хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35 процентов, регистрационный номер 12. наименование товара, работ, услуг:

- доставка периодических изданий ОКУП 031112.8;

- пересылка почтовых карточек простых, заказных ОКУН 031102.3;

- пересылка писем простых, заказных ОКУН 031103.9;

- пересылка бандеролей простых, заказных ОКУН 031104.4;

- подписка на периодические печатные издания ОКУН 031303.6.

Таким образом, УФПС Ульяновской области занимает доминирующее положение на рынке по доставке периодических изданий.

Понятие «газетные пачки» законодательно не закреплено, однако из анализа нормативных актов «Инструкция о порядке экспедирования периодических печатных изданий», утвержденных Приказом ФСПС РФ от 22.10.1996 № 87, «Почтовые правила», приняты Советом глав администраций связи Регионального содружества в области связи 22.04.1992 и обычаев делового оборота под газетными пачками понимаются периодические печатные издания, книги, открытки, брошюры и другая печатная продукции, имеющая государственную регистрацию в РФ и разрешенную к распространению на территории РФ.

В соответствии с пунктом 2 Правил распространения периодических печатных изданий по подписке, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 01.11.2001 года № 759 (далее Правила), подписка на периодические печатные издания — это форма распространения периодических печатных изданий, включающая в себя ряд технологических операций, в том числе прием подписки на указанные издания и, если это предусмотрено в договоре подписке, их доставку.

Также, в соответствии с Инструкцией о порядке экспедирования периодических печатных изданий», утвержденных Приказом ФСПС РФ от 22.10.1996 № 87 (далее Инструкция), стоимость доставки, заложена в сумме местных услуг и включена в каталог, на основании которого производится заключение договора подписчиком на доставку ему периодического печатного издания. Пункт 1.8. Инструкции определяет, что система экспедирования (карточная или адресная) и стоимость оплаты за экспедирование указываются в договорах на распространение периодических печатных изданий, заключаемых между организациями почтовой связи, агентствами по распространению периодических печатных изданий и издательствами, редакциями газет и журналов. При карточной системе периодические печатные издания направляются в газетные узлы общим количеством. В пункте печатания газеты экспедируются до отделений почтовой связи (далее - почтовые отделения) в соответствии с сортировочными таблицами. При адресной системе газеты и журналы пересылаются бандеролями непосредственно в адреса подписчиков.

В договоре на распространение периодических печатных изданий, экспедируемых по адресной системе, организация почтовой связи республики, края, области, округа может оговорить направление периодических печатных изданий общим количеством в выделенные газетные узлы и отправку газет и журналов бандеролями из этих газетных узлов в адреса подписчиков своими силами.

Также, согласно Инструкции утвержденной распоряжением ФГУП «Почта России» № 363 от 10.07.2006 года «О порядке взаимодействия филиалов ФГУП Почта России» с ООО «Межрегиональное агентство подписки» ФГУП «Почта России» и ООО «Межрегиональное агентство подписки» по исполнению агентского договора по сбору заказов, заключенного ФГУП «Почта России» с ООО «Межрегиональное агентство подписки» - заказчик - физическое или юридическое лицо, имеющее намерение заказать или заказывающее периодическое печатное издание исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности. То есть, все услуги по периодическим печатным изданиям по подписке оплачиваются непосредственно подписчиками (заказчиками).

В силу статей 2, 17 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» почтовая связь представляет собой единый производственно-технологический процесс оказания услуг почтовой связи, в том числе прием, обработку, перевозку и доставку (вручение) почтовых отправлений, поэтому экспедирование (сортировка) периодического издания по подписке является составной частью его распространения и доставки подписчику.

В соответствии со статьей 18 названного Закона организации федеральной почтовой связи обеспечивают оказание универсальных услуг почтовой связи, осуществляют оказание иных услуг почтовой связи, тарифы на которые не регулируются государством, осуществляют на договорной основе распространение печатных изданий, доставку и выдачу пенсий, пособий и других выплат целевого назначения, реализацию ценных бумаг, инкассацию и доставку денежной выручки, прием платы за коммунальные услуги, прием платы за товары (услуги), выплату наличных денежных средств с использованием пластиковых карт и иную деятельность, разрешенную законодательством Российской Федерации.

Распоряжением от 31.08.2009 №86-р ФГУП «Почта России» установлены разрешенные тарифы на услугу по выдаче газетных пачек корпоративным клиентам (л.д.24-25 т.2).

Таким образом, услуга по выдаче газетных пачек является составной частью услуги по сортировке, доставке, хранению и выдаче периодических изданий (газетных пачек). Подобные услуги оказываются структурными подразделениями ФГУП «Почта России» в г. Самаре, г. Казане. Данные обстоятельства не оспариваются лицами, участвующими в деле, и подтверждается заключенными договорами ООО «Урал-Пресс Поволжье» с ФГУП «Почта России».

Возможность заключить договор на оказание услуг по сортировке, доставке, хранению и выдаче газетных пачек у ФГУП «Почта России» имеется, что подтверждается представленными в материалы дела договорами, заключенными с иными организациями на оказание аналогичных услуг. В частности, УФПС Ульяновской области заключены договоры с ООО «Симбирская печать» (договор от 30.12.2008 №Э/77-09), ООО «Мозаика-Ньюс» (договор от 01.01.2009 №3/223-09), ООО «Оптовая компания Мозаика» (договор от 01.01.2009 №Э/78-09), ОАО «ИПК «Ульяновский Дом печати» (договор от 13.01.2009 №3/137-09), ООО «Витон» (договор от 13.01.2009 №3/140-09), ООО «Тренд+» (договор от 19.01.2010 №3/94-10), ООО «Ульяновская печать» (договор от 19.01.2009 №3/350-09), ООО «Издательский дом Центросоюза» (договор от 15.02.2010 №3/193-10), ООО «Абарил Пресс» (договор от 28.12.2010 №3/26-11).

Отказ в заключении договора о выдаче газетных пачек влет для ООО «Урал-Пресс Поволжье» материальный и временный ущерб, что подтверждается расчетом (л.д.64 т.3).

Таким образом, из материалов дела следует, что УФПС Ульяновской области имела возможность заключить договор на выдачу газетных пачек с ООО «Урал-Пресс Поволжье» отказ от его заключения является необоснованным и ущемляет его интересы, препятствует его доступа на рынок, что является нарушением антимонопольного законодательства, а именно п. 5 ч.1 ст. 10 ФЗ «О защите конкуренции».

Таким образом, при вынесении Ульяновским УФАС России решения №583-04 от 06.02.2012 года и предписания №4 от 06.02.2012 г. исследованы все обстоятельства совершенного правонарушения, в связи с чем, решение и предписание вынесены законно в соответствии с нормами законодательства в области почтовой связи.

Согласно части 5 статьи 96 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обеспечительные меры в виде приостановления действия предписания Ульяновским УФАС России от 06.02.2012 №4, введенные определением суда от 20.03.2012, сохраняют свое действие до вступления в законную силу настоящего решения.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по госпошлине по иску следует отнести на заявителя ФГУП «Почта России».

Руководствуясь статьями 110, 200-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

 

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара, с направлением жалобы через Арбитражный суд Ульяновской области.

 

Судья                                                                                                               С.П. Рогожин

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

432017, г. Ульяновск, ул. Железнодорожная, 14 Тел. (8422)33-46-08 Факс (8422)32-54-54 E-mail: normativ@mv.ru Интернет: http://ulyanovsk.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

 

г. Ульяновск                                                                                        Дело №А72-1648/2012

23.04.2012

 

Резолютивная часть решения объявлена 19.04.2012г.

Полный текст решения изготовлен 23.04.2012г.

 

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Рогожина Сергея Петровича, при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем судебного заседания Кузьминой К.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» в лице УФПС Ульяновской области

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области,

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «Урал-Пресс Поволжье»

о признании незаконными и недействительными решения № 583-04 и предписания от 06.02.2012 года по делу № 7879/04-2011,

 

с участием в заседании:

от заявителя – Колесникова Э.А., представитель по доверенности от 28.02.2012;

от ответчика – Канева Е.С., представитель по доверенности от 20.07.2011;

от третьего лица – Кочетов В.А., представитель по доверенности от 20.03.2012;

 

установил:

ФГУП «Почта России» в лице Управления Федеральной почтовой связи Ульяновской области обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области, г.Ульяновск, о признании незаконными и недействительными решения № 583-04 и предписания от 06.02.2012 года по делу № 7879/04-2011.

Заявитель настаивает на заявленных требованиях в полном объеме.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области (далее по тексту – Ульяновское УФАС) с требованиями заявителя не согласны, считают решение от 06.02.2012 по делу №7879/04-2012 законным и обоснованным.

Третье лицо поддерживает доводы Ульяновского УФАС России.

Заявитель утверждает, что услуги по перевозке газетных пачек, оказываемые ФГУП «Почта России» другим юридическим лицам, не являются услугами по доставке периодических изданий по подписке. Пояснив, что рынок услуг, оказываемых ФГУП «Почта России» коммерческим распространителям периодических печатных изданий, является рынком перевозок грузов.

По мнению заявителя, Антимонопольным органом не исследован состав субъектов, оказывающих юридическим лицам услуги по перевозке грузов, в том числе газетных пачек. УФАС по Ульяновской области не определен состав хозяйствующих субъектов товарного рынка, способных предоставлять спорные услуги и тем самым оказывать воздействие на обращение товара.

Заявитель утверждает, что рынок перевозки грузов является высококонкурентным, причем для ФГУП «Почта России» данная деятельность не является основной и осуществляется на договорных началах в случае наличия свободных производственных мощностей и с учетом почтовой логистики (наличия мест для хранения, свободных от почтовых отправлений).

Между тем, на данном рынке в рассматриваемых географических границах действует не менее 10 хозяйствующих субъектов.

Как следует из материалов дела ФГУП «Почта России» зарегистрировано 13.02.2003 в качестве юридического лица, что подтверждается соответствующим свидетельством о государственной регистрации юридического лица. ФГУП «Почта России» действует на основании Устава, утвержденного 11.02.2003. Министром Российской Федерации по связи и информатизации.

Согласно пункту 6.1 Устава Предприятие может создавать филиалы и открывать представительства на территории Российской Федерации. Филиалы и представительства осуществляют свою деятельность от имени Предприятия, которое несет ответственность за их деятельность.

На территории Ульяновской области действует филиал ФГУП «Почта России» - УФПС Ульяновской области на основании положения о филиале, утвержденного 31.12.2009 генеральным директором ФГУП «Почта России» Киселевым А.Н.

В соответствии с п.2.2.1, п.2.2.3, н.2.2.6, п. 2.2.8 Устава ФГУП «Почта России», утвержденного Министром РФ по связи и информатизации 11.02.2003, ФГУП «Почта России» осуществляет для достижения возложенных задач (обеспечение на всей территории Российской Федерации наиболее полного удовлетворения потребностей граждан, органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, и юридических лиц в предоставлении услуг почтовой связи) осуществляет в установленном законом порядке:

- оказание всех видов услуг почтовой связи - действия или деятельность по приему, обработке, перевозке, доставке (вручению) почтовых отправлений, а также по осуществлению почтовых переводов денежных средств;

- оказание услуг по хранению почтовых отправлений, грузов и товаров, оказание складских услуг;

- оказание транспортных и экспедиционных услуг физическим и юридическим лицам, организация и осуществление междугородных и по согласованию с предприятием международных грузовых и пассажирских перевозок, в том числе железнодорожным, водным, воздушным, Автомобильным и иным транспортом;

- оказание услуг по подписке, экспедированию, доставке и распространению периодических печатных изданий (в том числе розничная реализация).

ООО «Урал-Пресс Поволжье» в соответствии с договорами, заключенными с издательствами, осуществляет деятельность по подписке и доставке периодических изданий (ОКВЭД 64.11 Деятельность национальной почты).

Деятельность по подписке и исполнению договоров подписки на издания осуществляет ООО «Урал-Пресс Поволжье», в том числе на основании агентского договора от 01.06.2010 №М-3.3, заключенного с ЗАО «КоммерсантЪ-Волга». Предметом договора является действия ООО «Урал-Пресс Поволжье» (Агент) по оформлению и исполнению договоров подписки на 1-2 полугодие 2010 года на периодические печатные издания. Издания являются собственностью Принципала (ЗАО «КоммерсантЪ-Волга»). Момент перехода права собственности на издания от ЗАО «КоммерсантЪ-Волга» к третьим лицам осуществляется в момент передачи изданий третьим лицам.

Для исполнения ООО «Урал-Пресс Поволжье» обязанностей по договору с ЗАО «Коммерсантъ-Волга» в части исполнения договоров подписки, ООО «Урал-Пресс По-волжье» необходимо осуществить доставку печатных изданий до подписчиков.

22.04.2011 ООО «Урал-Пресс Поволжье» обратилось с письмом №23 в адрес ФГУП «Почта России» в лице УФПС Ульяновской области с просьбой заключить договор на выдачу газетных пачек в г. Ульяновске. В ответ на данное письмо ООО «Урал-Пресс Поволжье» получило отказ в связи с отсутствием возможностей (письмо от 18.05.2011 №73.4.1-30/3183).

Не согласившим с указанными действиями ООО «Урал-Пресс Поволжье» обратилось с жалобой в УФАС по Ульяновской области.

Ульяновским УФАС России, на основании заявления от 02.08.2011 №7097 общества с ограниченной ответственностью «Урал-Пресс Поволжье» на действия ФГУП «Почта России» в лице УФПС Ульяновской области-филиала ФГУП «Почта России» было возбуждено дело по признакам нарушения ФГУП «Почта России» пункта 5 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее по тексту – ФЗ «О защите конкуренции»), выразившегося в отказе от заключения договора на выдачу газетных пачек с ООО «Урал-Пресс Поволжье».

Решением от 06.02.2012 № 583-04 по делу № 7879/04-2011 Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области признала действия ФГУП «Почта России» по необоснованному отказу от заключения договора на выдачу газетных пачек с ООО «Урал-Пресс Поволжье» нарушением пункта 5 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции». Предписанием №4 от 06.02.2012 УФАС России по Ульяновской области вменили обязанность ФГУП «Почта России» в течение 30 календарных дней направить проект договора на выдачу газетных пачек ООО «Урал-Пресс Поволжье».

Заявитель не согласился с вынесенным решением и предписанием оспорил их в судебном порядке.

Рассмотрев доводы сторон и изучив представленные в материалы дела доказательства, требования заявителя суд не находит подлежащими удовлетворению исходя из следующего.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц.

Согласно частям 4, 5 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе экономически или технологически не обоснованные отказ либо уклонение от заключения договора с отдельными покупателями (заказчиками) в случае наличия возможности производства или поставок соответствующего товара, а также в случае, если такой отказ или такое уклонение прямо не предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 26 июля 2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта, доля которого на рынке определенного товара превышает пятьдесят процентов.

Управление Федеральной почтовой связи Ульяновской области - филиал ФГУП «Почта России» включено в региональную часть Реестра хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35 процентов, регистрационный номер 12. наименование товара, работ, услуг:

- доставка периодических изданий ОКУП 031112.8;

- пересылка почтовых карточек простых, заказных ОКУН 031102.3;

- пересылка писем простых, заказных ОКУН 031103.9;

- пересылка бандеролей простых, заказных ОКУН 031104.4;

- подписка на периодические печатные издания ОКУН 031303.6.

Таким образом, УФПС Ульяновской области занимает доминирующее положение на рынке по доставке периодических изданий.

Понятие «газетные пачки» законодательно не закреплено, однако из анализа нормативных актов «Инструкция о порядке экспедирования периодических печатных изданий», утвержденных Приказом ФСПС РФ от 22.10.1996 № 87, «Почтовые правила», приняты Советом глав администраций связи Регионального содружества в области связи 22.04.1992 и обычаев делового оборота под газетными пачками понимаются периодические печатные издания, книги, открытки, брошюры и другая печатная продукции, имеющая государственную регистрацию в РФ и разрешенную к распространению на территории РФ.

В соответствии с пунктом 2 Правил распространения периодических печатных изданий по подписке, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 01.11.2001 года № 759 (далее Правила), подписка на периодические печатные издания — это форма распространения периодических печатных изданий, включающая в себя ряд технологических операций, в том числе прием подписки на указанные издания и, если это предусмотрено в договоре подписке, их доставку.

Также, в соответствии с Инструкцией о порядке экспедирования периодических печатных изданий», утвержденных Приказом ФСПС РФ от 22.10.1996 № 87 (далее Инструкция), стоимость доставки, заложена в сумме местных услуг и включена в каталог, на основании которого производится заключение договора подписчиком на доставку ему периодического печатного издания. Пункт 1.8. Инструкции определяет, что система экспедирования (карточная или адресная) и стоимость оплаты за экспедирование указываются в договорах на распространение периодических печатных изданий, заключаемых между организациями почтовой связи, агентствами по распространению периодических печатных изданий и издательствами, редакциями газет и журналов. При карточной системе периодические печатные издания направляются в газетные узлы общим количеством. В пункте печатания газеты экспедируются до отделений почтовой связи (далее - почтовые отделения) в соответствии с сортировочными таблицами. При адресной системе газеты и журналы пересылаются бандеролями непосредственно в адреса подписчиков.

В договоре на распространение периодических печатных изданий, экспедируемых по адресной системе, организация почтовой связи республики, края, области, округа может оговорить направление периодических печатных изданий общим количеством в выделенные газетные узлы и отправку газет и журналов бандеролями из этих газетных узлов в адреса подписчиков своими силами.

Также, согласно Инструкции утвержденной распоряжением ФГУП «Почта России» № 363 от 10.07.2006 года «О порядке взаимодействия филиалов ФГУП Почта России» с ООО «Межрегиональное агентство подписки» ФГУП «Почта России» и ООО «Межрегиональное агентство подписки» по исполнению агентского договора по сбору заказов, заключенного ФГУП «Почта России» с ООО «Межрегиональное агентство подписки» - заказчик - физическое или юридическое лицо, имеющее намерение заказать или заказывающее периодическое печатное издание исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности. То есть, все услуги по периодическим печатным изданиям по подписке оплачиваются непосредственно подписчиками (заказчиками).

В силу статей 2, 17 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» почтовая связь представляет собой единый производственно-технологический процесс оказания услуг почтовой связи, в том числе прием, обработку, перевозку и доставку (вручение) почтовых отправлений, поэтому экспедирование (сортировка) периодического издания по подписке является составной частью его распространения и доставки подписчику.

В соответствии со статьей 18 названного Закона организации федеральной почтовой связи обеспечивают оказание универсальных услуг почтовой связи, осуществляют оказание иных услуг почтовой связи, тарифы на которые не регулируются государством, осуществляют на договорной основе распространение печатных изданий, доставку и выдачу пенсий, пособий и других выплат целевого назначения, реализацию ценных бумаг, инкассацию и доставку денежной выручки, прием платы за коммунальные услуги, прием платы за товары (услуги), выплату наличных денежных средств с использованием пластиковых карт и иную деятельность, разрешенную законодательством Российской Федерации.

Распоряжением от 31.08.2009 №86-р ФГУП «Почта России» установлены разрешенные тарифы на услугу по выдаче газетных пачек корпоративным клиентам (л.д.24-25 т.2).

Таким образом, услуга по выдаче газетных пачек является составной частью услуги по сортировке, доставке, хранению и выдаче периодических изданий (газетных пачек). Подобные услуги оказываются структурными подразделениями ФГУП «Почта России» в г. Самаре, г. Казане. Данные обстоятельства не оспариваются лицами, участвующими в деле, и подтверждается заключенными договорами ООО «Урал-Пресс Поволжье» с ФГУП «Почта России».

Возможность заключить договор на оказание услуг по сортировке, доставке, хранению и выдаче газетных пачек у ФГУП «Почта России» имеется, что подтверждается представленными в материалы дела договорами, заключенными с иными организациями на оказание аналогичных услуг. В частности, УФПС Ульяновской области заключены договоры с ООО «Симбирская печать» (договор от 30.12.2008 №Э/77-09), ООО «Мозаика-Ньюс» (договор от 01.01.2009 №3/223-09), ООО «Оптовая компания Мозаика» (договор от 01.01.2009 №Э/78-09), ОАО «ИПК «Ульяновский Дом печати» (договор от 13.01.2009 №3/137-09), ООО «Витон» (договор от 13.01.2009 №3/140-09), ООО «Тренд+» (договор от 19.01.2010 №3/94-10), ООО «Ульяновская печать» (договор от 19.01.2009 №3/350-09), ООО «Издательский дом Центросоюза» (договор от 15.02.2010 №3/193-10), ООО «Абарил Пресс» (договор от 28.12.2010 №3/26-11).

Отказ в заключении договора о выдаче газетных пачек влет для ООО «Урал-Пресс Поволжье» материальный и временный ущерб, что подтверждается расчетом (л.д.64 т.3).

Таким образом, из материалов дела следует, что УФПС Ульяновской области имела возможность заключить договор на выдачу газетных пачек с ООО «Урал-Пресс Поволжье» отказ от его заключения является необоснованным и ущемляет его интересы, препятствует его доступа на рынок, что является нарушением антимонопольного законодательства, а именно п. 5 ч.1 ст. 10 ФЗ «О защите конкуренции».

Таким образом, при вынесении Ульяновским УФАС России решения №583-04 от 06.02.2012 года и предписания №4 от 06.02.2012 г. исследованы все обстоятельства совершенного правонарушения, в связи с чем, решение и предписание вынесены законно в соответствии с нормами законодательства в области почтовой связи.

Согласно части 5 статьи 96 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обеспечительные меры в виде приостановления действия предписания Ульяновским УФАС России от 06.02.2012 №4, введенные определением суда от 20.03.2012, сохраняют свое действие до вступления в законную силу настоящего решения.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по госпошлине по иску следует отнести на заявителя ФГУП «Почта России».

Руководствуясь статьями 110, 200-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

 

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара, с направлением жалобы через Арбитражный суд Ульяновской области.

 

Судья                                                                                                               С.П. Рогожин

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => А72-1648/2012 [format] => [safe_value] => А72-1648/2012 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

 

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Рогожина Сергея Петровича, при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем судебного заседания Кузьминой К.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» в лице УФПС Ульяновской области к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области, третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «Урал-Пресс Поволжье» о признании незаконными и недействительными решения № 583-04 и предписания от 06.02.2012 года по делу № 7879/04-2011...

 

[format] => full_html [safe_value] =>

 

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Рогожина Сергея Петровича, при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем судебного заседания Кузьминой К.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» в лице УФПС Ульяновской области к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области, третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «Урал-Пресс Поволжье» о признании незаконными и недействительными решения № 583-04 и предписания от 06.02.2012 года по делу № 7879/04-2011...

 

) ) ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 13 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 13 [vid] => 3 [name] => Судебные решения [description] => [format] => full_html [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 3 [vid] => 6 [name] => Антимонопольное регулирование [description] => [format] => full_html [weight] => 6 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) [1] => Array ( [tid] => 61 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 61 [vid] => 6 [name] => Транспорт и связь [description] => [format] => full_html [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 117 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 117 [vid] => 1 [name] => ФГУП «Почта России» [description] => [format] => [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => tags [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2012-04-25 09:53:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2012-04-23 09:53:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1336816650 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Ульяновское УФАС России )