О поступлении жалобы АО «Авиастар-СП»

1 декабря 2016 года в Ульяновское УФАС России поступила жалоба ООО «ЦентрИн-вест» (вх. № 6958 от 01.12.2016) на действия заказчика по отказу от проведения запроса пред-ложений в электронной форме № 31604238396 на оказание клининговых услуг (заказчик – Ак-ционерное общество «Авиастар-СП», начальная (максимальная) цена контракта – 68 190 960,36 руб., дата принятия решения об отмене закупки – 24.11.2016).

Жалоба ООО «ЦентрИнвест» содержит указание на следующее.  Заказчик протоколом № 1393 от 24.11.2016 принял решение отказаться от закупки в виде запроса предложений в электронной форме № 31604238396, сославшись на следующие причины:

1) Раздел IV п. 19 пп. 19.2 в Положения о закупках товаров, работ, услуг АО «Авиастар-СП» (Редакция 4);

2) Процедура запроса предложений не является торгами по законодательству Рос-сийской Федерации и ее проведение не регулируется статьями 447-449 части первой Граждан-ского кодекса Российской Федерации, не является публичным конкурсом и не регулируется статьями 1057-1061 части второй Гражданского кодекса Российской Федерации, таким обра-зом, данная процедура запроса предложений не накладывает на организатора запроса предло-жений соответствующего объема гражданско-правовых обязательств.

Согласно п. 4 ст. 447 Гражданского кодекса Российской Федерации торги (в том числе электронные) проводятся в форме аукциона, конкурса или в иной форме, предусмотренной законом.

В соответствии с 2 ст. 2 Закона о закупках Положение о закупках является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения. Иными словами, ч. 2 ст. 2 Закона о закупках наделяет заказчика самостоятельно устанавливать формы (способы) торгов (закупок) и закреплять их в Положении о закупках. Закупка в форме запроса предложений предусмотрена п. 8 Раздела III Положения о закупках товаров, работ, услуг АО «Авиастар-СП» (Редакция 4), утвержденного протоколом Совета директоров № 19.  Однако п. 8.2.1 вышеупомянутого Положения установлено, что процедура запроса предложений не является торгами в соответствии со статьями 447-449 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации.  Таким образом, по мнению Заказчика, способ закупки запрос предложений, закрепленный в Положении о закупках АО «Авиастар-СП» (Редакция 4), в соответствии с ч. 2 ст. 2 Закона о закупках, не является иной формой торгов в соответствии с п. 4 ст. 447 Гражданского кодекса Российской Федерации.  Кроме того, п. 9.5.5 Положения о закупках АО «Авиастар-СП» (Редакция 4) установлено, что запрос предложений не накладывает на Заказчика соответствующего объема гражданско-правовых обязательств по обязательному заключению договора с победителем данной процедуры или иным участником. Однако, ст. 447 Гражданского кодекса Российской Федерации сказано, что договор заключается с лицом, выигравшим торги.

По мнению ООО «ЦентрИнвест», способ закупки «Запрос предложений», закрепленный п. 8 раздела III Положения о закупках АО «Авиастар-СП» (Редакция 4), является в соответствии с п. 4 ст. 447 Гражданского кодекса Российской Федерации иной формой торгов, предусмотренной Законом о закупках, а, следовательно, к нему применяются требования п. 1 ст. 447 Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении договора с лицом, выигравшим торги.  Нормы п. 8.2.1, п. 9.5.5 и п. 19.2 в) Положения о закупках АО «Авиастар – СП» (Редакция 4) о том, что проведение закупок, не являющихся разновидностью торгов, а именно, конкурсов, либо аукционов на право заключить договор, не регулируются статьями 447 - 449 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации, не накладывают на Заказчика соответствующего объема гражданско-правовых обязательств по обязательному заключению договора с победителем таких процедур или иным участником.

Также следует отметить, что Заказчик не исполнил предписание в соответствии с реше-нием Ульяновского УФАС России от 17.11.2016 по делу № 13 723/03-2016 по проведению про-цедуры рассмотрения, оценки, сопоставления заявок и подведения итогов повторно.

Учитывая изложенное, ООО «ЦентрИнвест» просит признать решение Заказчика об от-мене закупки незаконным, обязать Заказчика обеспечить исполнение предписания в соответст-вии с решением Ульяновского УФАС России от 17.11.2016 по делу № 13 723/03-2016, обязать Заказчика заключить договор с победителем запроса предложения в электронной форме № 31604238396, а также обязать Заказчика с учетом п. 15.2 Положения о закупках перенести срок начала оказания слуг по договору на срок рассмотрения жалобы по существу.

Рассмотрение указанной жалобы будет проходить 08.12.2016 в 11:00 (время местное, MСK+1) в Ульяновском УФАС России по адресу: г. Ульяновск, ул. Гончарова, д. 2, каб. 216 (1 этаж).