ФАС и ВАС: аукционы должны быть

Высший арбитражный суд РФ 15 и 30 января текущего года отказал Министерству лесного хозяйства, природопользования и экологии Ульяновской области (Министерство) и Ульяновской областной организации общественных объединений охотников и рыболовов (Организация) в передаче в Президиум ВАС РФ жалоб на судебные акты в поддержку решений и предписаний Ульяновского УФАС.
Дело о незаконном заключении соглашений между бывшим Министерством и организацией было возбуждено еще в конце 2012 года по письменному обращению отделения общественной организации «Всероссийское общество охраны природы», направленному в антимонопольное управление из Прокуратуры Ульяновской области.
Ульяновским УФАС России было установлено, что в 2002 году на основании постановления Главы Администрации Ульяновской области «О предоставлении заявленных территорий и акваторий, необходимых для осуществления пользования охотничьими животными» общественной организации были предоставлены территории и акватории сроком на 10 лет в 18 районах на территории Ульяновской области и выданы долгосрочные лицензии от 02.07.2002 на пользование объектами животного мира сроком действия до 02.07.2012.
Новые 17 охотхозяйственных соглашений на 17 охотугодий были заключены в период с 16.05.2012 по 27.06.2012 на срок 49 лет. Однако Министерство и Организация не учли тот факт, что в соответствии с Федеральным законом «Об охоте», вступившим в силу в 2009 году, соглашения могли заключаться только на срок действия долгосрочной лицензии (в данном случае до 02.07.2012). То есть с указанной даты у общественной организации отсутствовало право пользования охотничьими ресурсами. Соответственно, отсутствовало у министерства и право заключения охотхозяйственных соглашений на пользование охотничьими ресурсами на данных территориях без проведения аукциона.
Комиссия Ульяновского УФАС России установила, что подобными действиями указанные организации нарушили пункт 4 статьи 16 Закона «О защите конкуренции» и часть 2 статьи 10 Закона «Об охоте».
Несмотря на то, что Арбитражный суд Ульяновской области поддержал позицию общественной организации, суды апелляционной и кассационной инстанции признали законность решений и предписаний УФАС. Министерство и Организация подали заявление в Высший  Арбитражный Суд РФ о пересмотре в порядке надзора постановлений судебных инстанций. Однако и в ВАС РФ не выявили обстоятельств, способных повлечь отмену ранее принятых судебных актов.
На настоящий момент процедура торгов по предоставлению в пользования охотугодий, предоставленных на основании оспариваемых соглашений, не инициирована. Соответственно, общественной организацией до сих пор незаконно выдаются разрешения на охоту на предоставленных участках.
Кроме того, руководителем общественной организации при отсутствии правовых оснований пользования была осуществлена передача охотугодий (от 20 до 40 тыс. га на 49 лет) в данных районах на основании соглашений о совместной деятельности с физическими лицами, по которым с них также взимается плата, а взамен предоставляются преимущественные права на охоту. В 2006 году по факту осуществления Общественной организацией передачи полученных угодий в пользование третьим лицам Прокуратура Ульяновской области уже выиграла дело в Арбитражном суде.
Отказ от проведения аукционов повлек административные штрафы на всех участников дела. На данный момент Арбитражный суд Ульяновской области оставил в силе Постановления Ульяновского УФАС России о назначении общественной организации административного наказания в виде штрафа в размере 100 000 руб. и  20 000 руб. бывшему Министру лесного хозяйства, природопользования и экологии Ульяновской области за совершение данных нарушений.