Решение по жалобе ООО «АрмРус»

stdClass Object ( [vid] => 21626 [uid] => 5 [title] => Решение по жалобе ООО «АрмРус» [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 21627 [type] => solution [language] => ru [created] => 1407243369 [changed] => 1407243369 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1407243369 [revision_uid] => 5 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
УПРАВЛЕНИЕ ПО УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
══════════════════════════════════════════════════════
Спасская ул.д.8, г. Ульяновск 432970 ГСП, тел. 41-32-03
www.fas.uln.ru, to73@fas.gov.ru

РЕШЕНИЕ
15.07.2014 г.                                                                                                         Дело № 11151/03-2014
г. Ульяновск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по контролю закупок в составе:
<…>

           в отсутствии сторон,


рассмотрев дело № 11151/03-2014, возбужденное по жалобе общества с ограниченной ответст-венностью «АрмРус» (далее – ООО «АрмРус») на действия заказчика – ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» (уполномоченный орган – Департамент государственных закупок Министерства экономического развития Ульяновской области) при заключения контракта по результатам проведения аукциона в электронной форме № 0168200002414000158 на кадастровые работы по формированию полосы отвода автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Ульяновской области с целью постановки на кадастровый учет и регистрация прав (начальная (максимальная) цена контракта – 10 220 461,00 руб., дата подведения итогов – 04.04.2014 г.) по признакам нарушения Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе,

УСТАНОВИЛА:

Вх. № 6005 от 08.07.2014 г. в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области поступила жалоба ООО «АрмРус»  на действия заказчика при заключении контракта по результатам проведения указанного электронного аукциона.
Содержание жалобы составило указание на следующее.
Согласно решению и предписанию Ульяновского УФАС России от 24.06.2014 г. ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» было предписано совершить действия, направленные на устранение нарушения, в том числе, продлить предусмотренный контрактом срок его действия. 
Вместе с тем, проект контракта, направленный заказчиком в адрес ООО «АрмРус» не был изменен согласно вышеуказанному предписанию.
На основании изложенного, ООО «АрмРус» считает, что действиях заказчика и уполномоченного органа имеются нарушения в части не исполнения предписания Ульяновского УФАС России.

На заседании Комиссии 14.07.2014 г. представитель ООО «АрмРус» не явился (доказательство надлежащего извещения – отчет об отправке электронной почты 10.07.2014 г. в 16:14).

Представители заказчика на заседании Комиссии 14.07.2014 г. с доводами, изложенными в жалобе, не согласились, представили письменные возражения (вх. № 6165 от 14.07.2014 г.), содержащие указание, в том числе, на следующее.
Учитывая максимальные сроки, установленные статьей 70 Закона о контрактной системе, дата заключения контракта должна быть не позднее 25.07.2014 г.
В соответствии с п. 1.3.проекта контракта срок выполнения работ составляет 250 календарных дней.
Таким образом, представители заказчика указали, что срок выполнения работ устанавли-вается до 01.04.2015 г.
При этом срок действия контракта установлен до 20.12.2015 г.
Кроме того, согласно Бюджетному кодексу РФ контракты заключаются в соответствии с планом-графиком закупок и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств, соответственно продление срока действия контракта противоречит Бюджетному кодексу РФ.
На основании изложенного, представители заказчика просят признать жалобу ООО «АрмРус» необоснованной.

В рассмотрении жалобы объявлялся перерыв до 16:00 15.07.2014 г., для документально-го анализа материалов по делу.

Комиссией Ульяновского УФАС России было установлено следующее.
На официальном сайте www.zakupki.gov.ru 27.02.2014 г. было опубликовано извещение и документация об электронном аукционе № 0168200002414000158 на выполнение кадастровых работ по формированию полосы отвода автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Ульяновской области с целью постановки на кадастровый учет и регистрация прав (начальная (максимальная) цена контракта – 10220461,00 руб., дата подведения итогов аукциона – 04.04.2014 г.).
13.03.2014 г. и 18.03.2014 г. были внесены изменения в извещение и документацию об электронном аукционе № 0168200002414000158.
В соответствии с протоколом рассмотрения первых частей заявок № ПР0168200002414000158-1 от 31.03.2014 г. до окончания срока приема заявок были поданы и допущены к участию в аукционе  22 (двадцать две) заяви от участников закупки.
Согласно протоколу проведения электронного аукциона № ПП0168200002414000158-2 от 03.04.2014 г. предложения о цене контракта было подано 10 (десятью) участниками закупки.
В соответствии с протоколом подведения итогов аукциона № ППИ0168200002414000158-3 от 04.04.2014 г. вторые части заявок всех участников электронного аукциона соответствовали документации об электронном аукционе.
Победителем электронного аукциона был признан участник закупки (защищенный но-мер заявки 6887772 – ИП Липей А.И.) с предложением о наиболее низкой цене контракта в размере 1 978 858,69 руб. 
21.05.2014 ИП Липей А.И.  на основании части 13 статьи 70 Закона о контрактной сис-теме была признана уклонившейся от заключения контракта.

Рассмотрев представленные материалы, а также проведя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку, Комиссия приняла решение признать жалобу ООО «АрмРус» необоснованной. При этом Комиссия исходила из следующего.

Решением Комиссии Ульяновского УФАС России по делу № 11072/03-2014 от 24.06.2014 г. в действиях ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» было установлено нарушение части 15 статьи 70 Закона о контрактной системе.
На основании указанного решения Комиссией Ульяновского УФАС России было выдано предписание № 49 об устранении допущенного нарушения, а также продления предусмотренного контрактом срока его действия (при необходимости).
В проекте контракт (в редакции от 26.02.2014 г.) указано, что контракт считается заклю-ченным с момента подписания его сторонами и действует до 31.12.2014 г.
Решением о внесении изменений в документацию об электронном аукционе от 12.03.2014 г. были внесены изменения в проект контракта, в том числе, в части продления срока действия контракта до 20.12.2015 г.
Учитывая изложенное, сроки действия контракта не противоречили сроку оказания услуг, который был установлен до 01.04.2015 г.
Таким образом, доводы ООО «АрмРус» о не исполнении предписания ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» не могут быть приняты во внимание Комиссией Ульяновского УФАС России, поскольку предписание антимонопольного органа было направлено на устранение нарушений путем отмены протокола признания ООО «АрмРус» уклонившимся от заключения контракта от 19.06.2014 г.
Сроки же действия контракта должны быть продлены в случае противоречия сроков оказания услуг срокам действия контракта.      
Учитывая, что 12.03.2014 г. были внесены изменения в документацию об электронном аукционе в части срока действия контракта, необходимость в продлении срока действия контракта у заказчика отсутствовала.
Таким образом, в действиях заказчика отсутствуют нарушения Закона о контрактной системе.
Следовательно, жалоба ООО «АрмРус» является необоснованной. 

Кроме того, согласно информации электронной площадки ЗАО «Сбербанк-АСТ» (вх. № 6235 от 16.07.2014 г.), в соответствии с предписанием Ульяновского УФАС России от 24.06.2014 г. № 49 оператором электронной площадки исполнен п. 4 указанного предписания в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.
Также вх. № 6012 от 08.07.2014 г. в Ульяновское УФАС России поступило уведомление ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» об исполнении предписания от 24.06.2014 г. № 49.

Учитывая изложенное, Комиссия, руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «АрмРус» необоснованной.

<…>

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
УПРАВЛЕНИЕ ПО УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
══════════════════════════════════════════════════════
Спасская ул.д.8, г. Ульяновск 432970 ГСП, тел. 41-32-03
www.fas.uln.ru, to73@fas.gov.ru

РЕШЕНИЕ
15.07.2014 г.                                                                                                         Дело № 11151/03-2014
г. Ульяновск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по контролю закупок в составе:
<…>

           в отсутствии сторон,

рассмотрев дело № 11151/03-2014, возбужденное по жалобе общества с ограниченной ответст-венностью «АрмРус» (далее – ООО «АрмРус») на действия заказчика – ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» (уполномоченный орган – Департамент государственных закупок Министерства экономического развития Ульяновской области) при заключения контракта по результатам проведения аукциона в электронной форме № 0168200002414000158 на кадастровые работы по формированию полосы отвода автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Ульяновской области с целью постановки на кадастровый учет и регистрация прав (начальная (максимальная) цена контракта – 10 220 461,00 руб., дата подведения итогов – 04.04.2014 г.) по признакам нарушения Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе,

УСТАНОВИЛА:

Вх. № 6005 от 08.07.2014 г. в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области поступила жалоба ООО «АрмРус»  на действия заказчика при заключении контракта по результатам проведения указанного электронного аукциона.
Содержание жалобы составило указание на следующее.
Согласно решению и предписанию Ульяновского УФАС России от 24.06.2014 г. ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» было предписано совершить действия, направленные на устранение нарушения, в том числе, продлить предусмотренный контрактом срок его действия. 
Вместе с тем, проект контракта, направленный заказчиком в адрес ООО «АрмРус» не был изменен согласно вышеуказанному предписанию.
На основании изложенного, ООО «АрмРус» считает, что действиях заказчика и уполномоченного органа имеются нарушения в части не исполнения предписания Ульяновского УФАС России.

На заседании Комиссии 14.07.2014 г. представитель ООО «АрмРус» не явился (доказательство надлежащего извещения – отчет об отправке электронной почты 10.07.2014 г. в 16:14).

Представители заказчика на заседании Комиссии 14.07.2014 г. с доводами, изложенными в жалобе, не согласились, представили письменные возражения (вх. № 6165 от 14.07.2014 г.), содержащие указание, в том числе, на следующее.
Учитывая максимальные сроки, установленные статьей 70 Закона о контрактной системе, дата заключения контракта должна быть не позднее 25.07.2014 г.
В соответствии с п. 1.3.проекта контракта срок выполнения работ составляет 250 календарных дней.
Таким образом, представители заказчика указали, что срок выполнения работ устанавли-вается до 01.04.2015 г.
При этом срок действия контракта установлен до 20.12.2015 г.
Кроме того, согласно Бюджетному кодексу РФ контракты заключаются в соответствии с планом-графиком закупок и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств, соответственно продление срока действия контракта противоречит Бюджетному кодексу РФ.
На основании изложенного, представители заказчика просят признать жалобу ООО «АрмРус» необоснованной.

В рассмотрении жалобы объявлялся перерыв до 16:00 15.07.2014 г., для документально-го анализа материалов по делу.

Комиссией Ульяновского УФАС России было установлено следующее.
На официальном сайте www.zakupki.gov.ru 27.02.2014 г. было опубликовано извещение и документация об электронном аукционе № 0168200002414000158 на выполнение кадастровых работ по формированию полосы отвода автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Ульяновской области с целью постановки на кадастровый учет и регистрация прав (начальная (максимальная) цена контракта – 10220461,00 руб., дата подведения итогов аукциона – 04.04.2014 г.).
13.03.2014 г. и 18.03.2014 г. были внесены изменения в извещение и документацию об электронном аукционе № 0168200002414000158.
В соответствии с протоколом рассмотрения первых частей заявок № ПР0168200002414000158-1 от 31.03.2014 г. до окончания срока приема заявок были поданы и допущены к участию в аукционе  22 (двадцать две) заяви от участников закупки.
Согласно протоколу проведения электронного аукциона № ПП0168200002414000158-2 от 03.04.2014 г. предложения о цене контракта было подано 10 (десятью) участниками закупки.
В соответствии с протоколом подведения итогов аукциона № ППИ0168200002414000158-3 от 04.04.2014 г. вторые части заявок всех участников электронного аукциона соответствовали документации об электронном аукционе.
Победителем электронного аукциона был признан участник закупки (защищенный но-мер заявки 6887772 – ИП Липей А.И.) с предложением о наиболее низкой цене контракта в размере 1 978 858,69 руб. 
21.05.2014 ИП Липей А.И.  на основании части 13 статьи 70 Закона о контрактной сис-теме была признана уклонившейся от заключения контракта.

Рассмотрев представленные материалы, а также проведя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку, Комиссия приняла решение признать жалобу ООО «АрмРус» необоснованной. При этом Комиссия исходила из следующего.

Решением Комиссии Ульяновского УФАС России по делу № 11072/03-2014 от 24.06.2014 г. в действиях ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» было установлено нарушение части 15 статьи 70 Закона о контрактной системе.
На основании указанного решения Комиссией Ульяновского УФАС России было выдано предписание № 49 об устранении допущенного нарушения, а также продления предусмотренного контрактом срока его действия (при необходимости).
В проекте контракт (в редакции от 26.02.2014 г.) указано, что контракт считается заклю-ченным с момента подписания его сторонами и действует до 31.12.2014 г.
Решением о внесении изменений в документацию об электронном аукционе от 12.03.2014 г. были внесены изменения в проект контракта, в том числе, в части продления срока действия контракта до 20.12.2015 г.
Учитывая изложенное, сроки действия контракта не противоречили сроку оказания услуг, который был установлен до 01.04.2015 г.
Таким образом, доводы ООО «АрмРус» о не исполнении предписания ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» не могут быть приняты во внимание Комиссией Ульяновского УФАС России, поскольку предписание антимонопольного органа было направлено на устранение нарушений путем отмены протокола признания ООО «АрмРус» уклонившимся от заключения контракта от 19.06.2014 г.
Сроки же действия контракта должны быть продлены в случае противоречия сроков оказания услуг срокам действия контракта.      
Учитывая, что 12.03.2014 г. были внесены изменения в документацию об электронном аукционе в части срока действия контракта, необходимость в продлении срока действия контракта у заказчика отсутствовала.
Таким образом, в действиях заказчика отсутствуют нарушения Закона о контрактной системе.
Следовательно, жалоба ООО «АрмРус» является необоснованной. 

Кроме того, согласно информации электронной площадки ЗАО «Сбербанк-АСТ» (вх. № 6235 от 16.07.2014 г.), в соответствии с предписанием Ульяновского УФАС России от 24.06.2014 г. № 49 оператором электронной площадки исполнен п. 4 указанного предписания в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.
Также вх. № 6012 от 08.07.2014 г. в Ульяновское УФАС России поступило уведомление ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» об исполнении предписания от 24.06.2014 г. № 49.

Учитывая изложенное, Комиссия, руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «АрмРус» необоснованной.

<…>

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => 11151/03-2014 [format] => [safe_value] => 11151/03-2014 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 11 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 11 [vid] => 3 [name] => Решения по делам [description] => [format] => full_html [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 4 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 4 [vid] => 6 [name] => Контроль госзакупок [description] => [format] => full_html [weight] => 7 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 1992 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 1992 [vid] => 1 [name] => ООО «АрмРус» [description] => [format] => [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => tags [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2014-07-21 12:55:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2014-07-15 12:55:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1407243369 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Ульяновское УФАС России )