ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
УПРАВЛЕНИЕ ПО УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
══════════════════════════════════════════════════════════════════════════
ул. Спасская, д. 8, г. Ульяновск, 432970, ГСП, тел.: 41-32-03
www.ulyanovsk.fas.gov.ru, to73@fas.gov.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 104
о назначении административного наказания
09.07.2014 ДЕЛО № 10883-К/06-2014
г. Ульяновск
Заместитель руководителя - начальник отдела Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области Спиридонов Иван Иванович, рассмотрев материалы дела о совершении открытым акционерным обществом «Страховая группа МСК» (далее - ОАО «СГ МСК», общество), правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в присутствии представителя общества А. (доверенность, паспорт),
УСТАНОВИЛ:
В Ульяновское УФАС России поступило заявление филиала ОСАО «Ингосстрах» в г. Ульяновске (исх. № 267 от 20.11.2013, вх. № 10525 от 02.12.2013) на действия ОАО «СГ МСК», выразившиеся в неправильном расчете цены договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (ОСАГО) и нарушении порядка расчета страховой премии, установленного постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2005 № 739 «Об утверждении страховых тарифов по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, их структуры и порядка применения страховщиками при определении страховой премии», что привело к уменьшению цены договора, повлекшее получение ОАО «СГ МСК» незаконного конкурентного преимущества при осуществлении предпринимательской деятельности на рынке страховых услуг Ульяновской области.
По заявлению филиала ОСАО «Ингосстрах» в г. Ульяновске Ульяновским УФАС России приказом от 03.02.2014 № 19 возбуждено дело № 10567/06-2014 по признакам нарушения ОАО «СГ МСК» ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Федеральный закон «О защите конкуренции»).
Решением Ульяновского УФАС России от 19.05.2013 (резолютивная часть решения объявлена 30.04.2013) по делу № 10567/06-2014 действия ОАО «СГ МСК», выразившиеся в неправильном расчете цены договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (ОСАГО) в отношении средств автотранспорта УМУП «Ульяновскводоканал» и нарушении порядка расчета страховой премии, установленного постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2005 № 739 «Об утверждении страховых тарифов по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, их структуры и порядка применения страховщиками при определении страховой премии», признаны недобросовестной конкуренцией, нарушением ч. 1 ст. 14 Федерального закона «О защите конкуренции». Материалы дела переданы уполномоченному должностному лицу Ульяновского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства по ч. 1 ст. 14.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Временно исполняющим обязанности руководителя Ульяновского УФАС России Спиридоновым И.И. 30.05.2014 вынесено определение о возбуждении в отношении ОАО «СГ МСК» дела об административном правонарушении № 10883-К/06-2014 по ч. 1 ст. 14.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Составление протокола об административном правонарушении назначено на 25.06.2014 в 14 час. 00 мин. Определение от 30.05.2014 направлено ОАО «СГ МСК» заказным письмом с уведомлением № 43206874630656 от 30.05.2014, которое получено 04.06.2014.
ОАО «СГ МСК» в Ульяновское УФАС России представлены письменные пояснения (исх. № 2000 от 18.06.2014, вх. № 5247 от 18.06.2014; исх. № 2002 от 20.06.2014, вх. № 5362 от 20.06.2014), из которых следует, что в расчёте страховой премии по ОСАГО в отношении транспортных средств УМУП «Ульяновскводоканал» сотрудником общества по невнимательности были допущены технические ошибки в расчётах, что и привело к неверному определению размера страховой премии в рамках запроса ценовых котировок № ***. Должностное лицо, допустившее неверный расчёт страховой премии, в настоящее время в ОАО «СГ МСК» не работает, в связи с чем применить меры дисциплинарного взыскания в отношении данного лица не представляется возможным. Добровольное сообщение ОАО «СГ МСК» о данном факте свидетельствует об искреннем раскаянии общества в совершённых действиях.
Вместе с тем, страховщик обращает внимание Ульяновского УФАС России на тот факт, что всеми страховыми компаниями, участвовавшими в рассматриваемом запросе котировок, были предложены различные цены, что свидетельствует о том, что случайные нарушения и технические ошибки при расчёте страховой премии по ОСАГО фактически могли быть допущены всеми участниками запроса ценовых котировок № ***.
В связи с отсутствием существенной угрозы охраняемым общественным отношениям и вреда интересам граждан, общества и государства, ОАО «СГ МСК» считает совершённое им правонарушение малозначительным.
На основании ст.ст. 28.1 - 28.3, 28.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях заместителем руководителя - начальником отдела Ульяновского УФАС России Спиридоновым И.И., в присутствии представителя ОАО «СГ МСК» А. (доверенность № 1227 от 09.06.2014), составлен протокол об административном правонарушении № 192 от 25.06.2014 по ч. 1 ст. 14.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Копия протокола № 192 от 25.06.2014 и определение от 25.06.2014 о назначении рассмотрения дела № 10883-К/06-2014 на 09.07.2014 в 14 час. 00 мин. вручены под роспись лично представителю ОАО «СГ МСК» А. 25.06.2014, а также направлены обществу заказным письмом с уведомлением № 43206875638774, которое получено 02.07.2014.
На рассмотрении дела 09.07.2014 представитель ОАО «СГ МСК» поддержал доводы, приведенные ранее, в том числе в письменных пояснениях, просил при вынесении постановления учесть, что общество раскаивается в совершенном правонарушении, которое совершено вследствие технической ошибки в плане расчета цены контракта и не несет существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, вреда интересам граждан, общества и государства.
Из материалов дела о нарушении антимонопольного законодательства № 10567/06-2014 и дела об административном правонарушении № 10883-К/06-2014 усматривается следующее.
В заявлении филиала ОСАО «Ингосстрах» в г. Ульяновске с жалобой на действия ОАО «СГ МСК» указано, что 31.10.2013 конкурсной комиссией УМУП «Ульяновск-водоканал» подведены итоги запроса ценовых котировок № 0604-13 (извещение и документация на проведение запроса котировок цен на право заключения договоров ОСАГО в отношении средств автотранспорта УМУП «Ульяновскводоканал» опубликовано на официальном сайте государственных закупок http://zakupki.gov.ru, извещение № 0604-13, начальная (максимальная) цена договора.). Согласно протоколу № 0604-13-И от 13.10.2013 победителем запроса ценовых котировок признано ОАО «СГ МСК» (Ульяновский филиал ОАО «СГ МСК») с предложением цены договора 91 363,05 руб. В запросе ценовых котировок, кроме ОАО «СГ МСК», участвовали ОСАО «Ингосстрах», ОСАО «РЕСО-Гарантия», ОАО «СОГАЗ» и ОАО «АльфаСтрахование».
Согласно ч. ч. 1 и 2 ст. 2 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке). Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.
Приказом директора УМУП «Ульяновскводоканал» № 312 от 19.09.2013 утверждено Положение о закупках товаров, работ и услуг для нужд Ульяновского муниципального унитарного предприятия водопроводно-канализационного хозяйства «Ульяновскводоканал» (далее - Положение о закупках УМУП «Ульяновскводоканал»).
В соответствии с пунктом 9.4 Положения о закупках УМУП «Ульяновскводоканал» извещение о проведении запроса котировок должно содержать:
1) способ закупки; 2) наименование, место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона заказчика; 3) предмет договора с указанием количества поставляемого товара, объема выполняемых работ, оказываемых услуг; 4) место поставки товара, выполнения работ, оказания услуг; 5) сведения о начальной (максимальной) цене договора; 6) срок, место и порядок предоставления документации о закупке, размер, порядок и сроки внесения платы, взимаемой заказчиком за предоставление документации, если такая плата установлена заказчиком, за исключением случаев предоставления документации в форме электронного документа; 7) место и дата рассмотрения предложений участников закупки и подведения итогов закупки.
Согласно п. 9.9 Положения о закупках УМУП «Ульяновскводоканал» победителем запроса котировок признается участник закупок, подавший котировочную заявку, которая отвечает всем требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, и в которой указана наиболее низкая цена товаров, работ, услуг. При предложении наиболее низкой цены товаров, работ, услуг несколькими участниками закупок победителем запроса котировок признается участник закупок, котировочная заявка которого поступила ранее котировочных заявок других участников закупок.
В соответствии с п. 9.10 Положения о закупках УМУП «Ульяновскводоканал» с победителем в проведении запроса котировок заключается договор, который составляется путем включения в него условий исполнения договора, предусмотренных извещением о проведении запроса котировок, и цены, предложенной победителем запроса котировок в котировочной заявке.
18.10.2013 УМУП «Ульяновскводоканал» опубликовано на официальном сайте государственных закупок (http://zakupki.gov.ru) извещение № 0604-13 о проведении запроса котировок цен на право заключения договоров ОСАГО в отношении средств автотранспорта УМУП «Ульяновскводоканал». В документации запроса котировок, в приложении № 1, приведено описание транспортных средств, подлежащих страхованию по ОСАГО, а именно указаны: марка, модель транспортного средства, год его выпуска, мощность двигателя (в л.с.) и количество посадочных мест - по автобусам.
К сроку окончания подачи котировочных заявок подано и допущено к участию 5 заявок: ОАО «СГ МСК» - с предложением цены 91 363,05 руб., ОСАО «РЕСО-Гарантия» - 1 34 145,27 руб., ОАО «СОГАЗ» - 96 012,45 руб., ОАО «АльфаСтрахование» - 133 357,95 руб. и ОСАО «Ингосстрах» - 109 759,41 руб.
Победителем в запросе ценовых котировок признано ОАО «СГ МСК», как предложившее наиболее низкую цену договора - 91 363,05 руб. (протокол № 0604-13-И от 31.10.2013).
Согласно ч. 1 ст. 9 Федерального закона «Об ОСАГО» страховые премии по договорам обязательного страхования рассчитываются как произведение базовых ставок и коэффициентов страховых тарифов. Базовые ставки страховых тарифов устанавливаются в зависимости от технических характеристик, конструктивных особенностей и назначения транспортных средств, существенно влияющих на вероятность причинения вреда при их использовании и на потенциальный размер причиненного вреда.
В соответствии с ч. 2 ст. 9 Федерального закона «Об ОСАГО» коэффициенты, входящие в состав страховых тарифов, устанавливаются в зависимости от: а) территории преимущественного использования транспортного средства, которая определяется для юридических лиц - по месту регистрации транспортного средства; б) наличия или отсутствия страховых выплат, произведенных страховщиками в предшествующие периоды при осуществлении обязательного страхования гражданской ответственности владельцев данного транспортного средства, а в случае обязательного страхования при ограниченном использовании транспортного средства, предусматривающем управление транспортным средством только указанными страхователем водителями, наличия или отсутствия страховых выплат, произведенных страховщиками в предшествующие периоды при осуществлении обязательного страхования гражданской ответственности каждого из этих водителей; в) технических характеристик транспортных средств; г) сезонного использования транспортных средств; д) иных существенно влияющих на величину страхового риска обстоятельств. При этом страховые тарифы обязательны для применения страховщиками. Страховщики не вправе применять ставки и (или) коэффициенты, отличные от установленных страховыми тарифами. Возможность отклонения страховщиками от установленного порядка применения страховых тарифов при расчете страховой премии законодательством Российской Федерации о страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств не предусмотрена.
Согласно п. 11 Правил обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.05.2003 № 263, расчет страховой премии по договору обязательного страхования осуществляется страховщиком исходя из сведений, сообщенных страхователем. УМУП «Ульяновскводоканал» в описании транспортных средств, подлежащих страхованию по ОСАГО, указало марку, модель транспортного средства, год его выпуска, мощность двигателя (в л.с.) и количество посадочных мест в автобусах.
В соответствии с п. 1 постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2005 № 739 базовая ставка страхового тарифа (Тб) составляет: 2375 руб. - для легковых автомобилей юридических лиц; 2025 руб. - для автобусов с числом пассажирских мест более 20 и грузовых автомобилей с разрешенной максимальной массой 16 тонн и менее; 1215 руб. - для тракторов, самоходных дорожно-строительных и иных машин.
Коэффициент в зависимости от территории преимущественного использования транспортного средства (К. peг.) для г. Ульяновска составляет 1,4 (п. 2 постановления).
Коэффициент (Км) в зависимости от технических характеристик транспортных средств (только для легковых автомобилей) равняется: 1,1 - для автомобилей с мощностью двигателя свыше 50 до 70, включительно; 1,2 - для автомобилей с мощностью двигателя свыше 70 до 100, включительно (п. 6 постановления).
Коэффициент в зависимости от возраста и стажа водителя, допущенного к управлению транспортным средством (Квс), если договором обязательного страхования не предусмотрено ограничение количества лиц, допущенных к управлению транспортным средством, составляет 1,8 (прим. 2 к п. 5 постановления).
При определении коэффициента в зависимости от наличия или отсутствия страховых выплат при наступлении страховых случаев, произошедших в период действия предыдущих договоров ОСАГО (Кбм), в случае страхования новых транспортных средств - собственнику данного транспортного средства присваивается класс 3 согласно таблице п. 3 постановления Правительства Российской Федерации от 08.12.2005 № 739, и Кбм = 1. В каждый последующий период страхования (1 год), считая от года выпуска транспортного средства, применяется понижающий коэффициент Кбм с присвоением более высокого класса согласно таблице п. 3 постановления и, соответственно, понижающего коэффициента.
В соответствии с ч. 6 ст. 9 Федерального закона «Об ОСАГО» установленные в соответствии с настоящим Федеральным законом страховые тарифы обязательны для применения страховщиками. Страховщики не вправе применять ставки и (или) коэффициенты, отличные от установленных страховыми тарифами.
Цена договора, предложенная ОАО «СГ МСК» в заявке, составила 91 363,05 руб. При этом при расчете страховой премии по транспортным средствам УМУП «Ульяновскводоканал» страховая компания применила коэффициент Кбм, например, к автомобилям марки «УАЗ» 2010 года выпуска - 0,5, тогда как к указанным транспортным средствам не может быть применен коэффициент Кбм ниже 0,85 (при условии отсутствия страховых выплат в период действия предыдущих договоров).
Таким образом, ОАО «СГ МСК», уменьшив страховые тарифы путем изменения базовых ставок страховых тарифов и входящих в состав тарифов коэффициентов, получило преимущество - по результатам участия в запросе котировок было признано победителем, как предложившее наиболее низкую цену договора.
Между УМУП «Ульяновскводоканал» и ОАО «СГ МСК» заключен договор № 1004-730183/№ 979-27 от 05.12.2013 об организации обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств. 09.12.2013 УМУП «Ульяновскводоканал» оплатило ОАО «СГ МСК» страховую премию в размере 91 363,05 руб. по указанному договору (платежное поручение № 8063 от 09.12.2013), а ОАО «СГ МСК», в свою очередь, выдало полисы ОСАГО УМУП «Ульяновскводоканал». ОАО «СГ МСК» направило извещение УМУП «Ульяновскводоканал» (исх. от 24.04.2014 № 1681) о необходимости доплатить страховую премию в размере 50 420, 52 руб. Согласно произведенному ОАО «СГ МСК» перерасчету страховая премия по договору № 1004-730183/№ 979-27 от 05.12.2013 составляет 141 783,57 руб.
В соответствии с п. 9 ст. 4 Федерального закона «О защите конкуренции» недобросовестная конкуренция - любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам - конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации.
Согласно ч. 1 ст. 14 Федерального закона «О защите конкуренции» недобросовестная конкуренция не допускается.
Недобросовестная конкуренция со стороны ОАО «СГ МСК» в лице Ульяновского филиала выразилась в неправомерном занижении суммы страховой премии по транспортным средствам УМУП «Ульяновскводоканал», которое впоследствии привело к занижению итоговой суммы страховой премии, и, следовательно, предложенной УМУП «Ульяновскводоканал» цены договора по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств. Уменьшение ОАО «СГ МСК» страховых тарифов путем изменения базовых ставок страховых тарифов и входящих в состав страховых тарифов коэффициентов, противоречит порядку расчета страховой премии, установленного постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2005 № 739 и ч. 6 ст. 9 Федерального закона «Об ОСАГО». ОАО «СГ МСК», уменьшив итоговую сумму страховой премии, предложило УМУП «Ульяновскводоканал» наиболее выгодную сумму договора, в результате чего ОАО «СГ МСК» признано победителем конкурса, как предложившее наименьшую страховую премию по договору ОСАГО. При этом, ОАО «СГ МСК» нарушило законодательно установленные правила расчета страховой премии по договорам ОСАГО, получив преимущество в страховой деятельности перед конкурентами, в том числе, перед ОСАО «Ингосстрах».
Согласно ч. 1 ст. 14.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях недобросовестная конкуренция, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.3 настоящего Кодекса и частью 2 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двенадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Таким образом, открытым акционерным обществом «Страховая группа МСК» совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 14.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, степень вины лица в совершении правонарушения. В частности, учитывается то, что нормы антимонопольного законодательства, нарушенные ОАО «СГ МСК» (ст. 14 Федерального закона «О защите конкуренции»), направлены на пресечение недобросовестной конкуренции, защиту конкурентных отношений.
Основания для квалификации правонарушения в качестве малозначительного отсутствуют, поскольку правонарушение, совершенное ОАО «СГ МСК», несет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в сфере защиты добросовестной конкуренции. Кроме того, согласно п.п. 18, 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях. Указанные обстоятельства исключают применение ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно п. 4 примечаний к ст. 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за совершение административного правонарушения, предусмотренного настоящей статьей либо статьей 14.31.1, 14.31.2, 14.32 или 14.33 настоящего Кодекса, при отсутствии обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, административный штраф налагается на юридическое лицо в размере суммы минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и половины разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения. При наличии обстоятельств, смягчающих административную ответственность, размер административного штрафа, налагаемого на юридическое лицо, подлежит уменьшению за каждое такое обстоятельство на одну восьмую разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения. При наличии обстоятельств, отягчающих административную ответственность, размер административного штрафа, налагаемого на юридическое лицо, подлежит увеличению за каждое такое обстоятельство на одну восьмую разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения.
Обстоятельства, признаваемые отягчающими административную ответственность, отсутствуют.
К обстоятельствам, признаваемым смягчающими административную ответственность ОАО «СГ МСК», относятся раскаяние лица, а также тот факт, что нарушения и ошибки при расчёте страховой премии по ОСАГО фактически могли быть допущены всеми участниками запроса ценовых котировок, поскольку всеми страховыми компаниями, участвовавшими в рассматриваемом запросе котировок, были предложены различные цены.
Таким образом, размер административного штрафа за правонарушение, совершенное ОАО «СГ МСК», должен исчисляться, начиная с 300 000 рублей, с учетом двух смягчающих обстоятельств, которые уменьшают размер штрафа на 100 000 рублей.
Следовательно, размер штрафа, назначаемого ОАО «СГ МСК», должен составлять 200 000 рублей.
Руководствуясь статьями 4.1, 4.2, 4.3, 29.6, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
1. Признать в действиях открытого акционерного общества «Страховая группа МСК» наличие состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
2. Назначить открытому акционерному обществу «Страховая группа МСК» административное наказание в виде штрафа в размере 200 000 (Двести тысяч) рублей.
На постановление может быть подана жалоба вышестоящему должностному лицу, в Федеральную антимонопольную службу (г. Москва, ул. Садовая-Кудринская, 11) либо в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством Российской Федерации в течение десяти дней со дня получения копии постановления.
В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ (в редакции закона от 05.04.2013 № 49-ФЗ) административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней после истечения срока на обжалование постановления либо со дня истечения срока отсрочки (рассрочки) уплаты штрафа.
Штраф уплачивается по следующим реквизитам:
Получатель платежа: УФК по Ульяновской области (Управление Федеральной антимонопольной службы).
Налоговый орган: ИНН 7325002331.
Код КПП 732501001.
Номер счета получателя платежа: 40101810100000010003 в ГРКЦ ГУ Банка России по Ульяновской области, г. Ульяновск, БИК 047308001.
Код бюджетной классификации 161 1 16 02010 01 6000 140.
ОКТМО 45382000.
Наименование платежа: Денежные взыскания (штрафы) за нарушение антимонопольного законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках, защиты конкуренции на рынке финансовых услуг, законодательства о естественных монополиях и законодательства о государственном регулировании цен (тарифов).
Об уплате штрафа сообщить в срок до 06.10.2014, представив в Ульяновское УФАС России надлежащим образом заверенную копию платежного документа.
При неуплате административного штрафа в срок, предусмотренный ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, копия постановления о наложении административного штрафа направляется судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
Кроме того, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, принимают решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.
Заместитель руководителя управления -
начальник отдела И.И. Спиридонов
stdClass Object
(
[vid] => 21553
[uid] => 5
[title] => Постановление о назначении административного штрафа ОАО "СГ МСК"
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 21554
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1405579898
[changed] => 1405579898
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1405579898
[revision_uid] => 5
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
УПРАВЛЕНИЕ ПО УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
══════════════════════════════════════════════════════════════════════════
ул. Спасская, д. 8, г. Ульяновск, 432970, ГСП, тел.: 41-32-03
www.ulyanovsk.fas.gov.ru, to73@fas.gov.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 104
о назначении административного наказания
09.07.2014 ДЕЛО № 10883-К/06-2014
г. Ульяновск
Заместитель руководителя - начальник отдела Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области Спиридонов Иван Иванович, рассмотрев материалы дела о совершении открытым акционерным обществом «Страховая группа МСК» (далее - ОАО «СГ МСК», общество), правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в присутствии представителя общества А. (доверенность, паспорт),
УСТАНОВИЛ:
В Ульяновское УФАС России поступило заявление филиала ОСАО «Ингосстрах» в г. Ульяновске (исх. № 267 от 20.11.2013, вх. № 10525 от 02.12.2013) на действия ОАО «СГ МСК», выразившиеся в неправильном расчете цены договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (ОСАГО) и нарушении порядка расчета страховой премии, установленного постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2005 № 739 «Об утверждении страховых тарифов по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, их структуры и порядка применения страховщиками при определении страховой премии», что привело к уменьшению цены договора, повлекшее получение ОАО «СГ МСК» незаконного конкурентного преимущества при осуществлении предпринимательской деятельности на рынке страховых услуг Ульяновской области.
По заявлению филиала ОСАО «Ингосстрах» в г. Ульяновске Ульяновским УФАС России приказом от 03.02.2014 № 19 возбуждено дело № 10567/06-2014 по признакам нарушения ОАО «СГ МСК» ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Федеральный закон «О защите конкуренции»).
Решением Ульяновского УФАС России от 19.05.2013 (резолютивная часть решения объявлена 30.04.2013) по делу № 10567/06-2014 действия ОАО «СГ МСК», выразившиеся в неправильном расчете цены договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (ОСАГО) в отношении средств автотранспорта УМУП «Ульяновскводоканал» и нарушении порядка расчета страховой премии, установленного постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2005 № 739 «Об утверждении страховых тарифов по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, их структуры и порядка применения страховщиками при определении страховой премии», признаны недобросовестной конкуренцией, нарушением ч. 1 ст. 14 Федерального закона «О защите конкуренции». Материалы дела переданы уполномоченному должностному лицу Ульяновского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства по ч. 1 ст. 14.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Временно исполняющим обязанности руководителя Ульяновского УФАС России Спиридоновым И.И. 30.05.2014 вынесено определение о возбуждении в отношении ОАО «СГ МСК» дела об административном правонарушении № 10883-К/06-2014 по ч. 1 ст. 14.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Составление протокола об административном правонарушении назначено на 25.06.2014 в 14 час. 00 мин. Определение от 30.05.2014 направлено ОАО «СГ МСК» заказным письмом с уведомлением № 43206874630656 от 30.05.2014, которое получено 04.06.2014.
ОАО «СГ МСК» в Ульяновское УФАС России представлены письменные пояснения (исх. № 2000 от 18.06.2014, вх. № 5247 от 18.06.2014; исх. № 2002 от 20.06.2014, вх. № 5362 от 20.06.2014), из которых следует, что в расчёте страховой премии по ОСАГО в отношении транспортных средств УМУП «Ульяновскводоканал» сотрудником общества по невнимательности были допущены технические ошибки в расчётах, что и привело к неверному определению размера страховой премии в рамках запроса ценовых котировок № ***. Должностное лицо, допустившее неверный расчёт страховой премии, в настоящее время в ОАО «СГ МСК» не работает, в связи с чем применить меры дисциплинарного взыскания в отношении данного лица не представляется возможным. Добровольное сообщение ОАО «СГ МСК» о данном факте свидетельствует об искреннем раскаянии общества в совершённых действиях.
Вместе с тем, страховщик обращает внимание Ульяновского УФАС России на тот факт, что всеми страховыми компаниями, участвовавшими в рассматриваемом запросе котировок, были предложены различные цены, что свидетельствует о том, что случайные нарушения и технические ошибки при расчёте страховой премии по ОСАГО фактически могли быть допущены всеми участниками запроса ценовых котировок № ***.
В связи с отсутствием существенной угрозы охраняемым общественным отношениям и вреда интересам граждан, общества и государства, ОАО «СГ МСК» считает совершённое им правонарушение малозначительным.
На основании ст.ст. 28.1 - 28.3, 28.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях заместителем руководителя - начальником отдела Ульяновского УФАС России Спиридоновым И.И., в присутствии представителя ОАО «СГ МСК» А. (доверенность № 1227 от 09.06.2014), составлен протокол об административном правонарушении № 192 от 25.06.2014 по ч. 1 ст. 14.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Копия протокола № 192 от 25.06.2014 и определение от 25.06.2014 о назначении рассмотрения дела № 10883-К/06-2014 на 09.07.2014 в 14 час. 00 мин. вручены под роспись лично представителю ОАО «СГ МСК» А. 25.06.2014, а также направлены обществу заказным письмом с уведомлением № 43206875638774, которое получено 02.07.2014.
На рассмотрении дела 09.07.2014 представитель ОАО «СГ МСК» поддержал доводы, приведенные ранее, в том числе в письменных пояснениях, просил при вынесении постановления учесть, что общество раскаивается в совершенном правонарушении, которое совершено вследствие технической ошибки в плане расчета цены контракта и не несет существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, вреда интересам граждан, общества и государства.
Из материалов дела о нарушении антимонопольного законодательства № 10567/06-2014 и дела об административном правонарушении № 10883-К/06-2014 усматривается следующее.
В заявлении филиала ОСАО «Ингосстрах» в г. Ульяновске с жалобой на действия ОАО «СГ МСК» указано, что 31.10.2013 конкурсной комиссией УМУП «Ульяновск-водоканал» подведены итоги запроса ценовых котировок № 0604-13 (извещение и документация на проведение запроса котировок цен на право заключения договоров ОСАГО в отношении средств автотранспорта УМУП «Ульяновскводоканал» опубликовано на официальном сайте государственных закупок http://zakupki.gov.ru, извещение № 0604-13, начальная (максимальная) цена договора.). Согласно протоколу № 0604-13-И от 13.10.2013 победителем запроса ценовых котировок признано ОАО «СГ МСК» (Ульяновский филиал ОАО «СГ МСК») с предложением цены договора 91 363,05 руб. В запросе ценовых котировок, кроме ОАО «СГ МСК», участвовали ОСАО «Ингосстрах», ОСАО «РЕСО-Гарантия», ОАО «СОГАЗ» и ОАО «АльфаСтрахование».
Согласно ч. ч. 1 и 2 ст. 2 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке). Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.
Приказом директора УМУП «Ульяновскводоканал» № 312 от 19.09.2013 утверждено Положение о закупках товаров, работ и услуг для нужд Ульяновского муниципального унитарного предприятия водопроводно-канализационного хозяйства «Ульяновскводоканал» (далее - Положение о закупках УМУП «Ульяновскводоканал»).
В соответствии с пунктом 9.4 Положения о закупках УМУП «Ульяновскводоканал» извещение о проведении запроса котировок должно содержать:
1) способ закупки; 2) наименование, место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона заказчика; 3) предмет договора с указанием количества поставляемого товара, объема выполняемых работ, оказываемых услуг; 4) место поставки товара, выполнения работ, оказания услуг; 5) сведения о начальной (максимальной) цене договора; 6) срок, место и порядок предоставления документации о закупке, размер, порядок и сроки внесения платы, взимаемой заказчиком за предоставление документации, если такая плата установлена заказчиком, за исключением случаев предоставления документации в форме электронного документа; 7) место и дата рассмотрения предложений участников закупки и подведения итогов закупки.
Согласно п. 9.9 Положения о закупках УМУП «Ульяновскводоканал» победителем запроса котировок признается участник закупок, подавший котировочную заявку, которая отвечает всем требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, и в которой указана наиболее низкая цена товаров, работ, услуг. При предложении наиболее низкой цены товаров, работ, услуг несколькими участниками закупок победителем запроса котировок признается участник закупок, котировочная заявка которого поступила ранее котировочных заявок других участников закупок.
В соответствии с п. 9.10 Положения о закупках УМУП «Ульяновскводоканал» с победителем в проведении запроса котировок заключается договор, который составляется путем включения в него условий исполнения договора, предусмотренных извещением о проведении запроса котировок, и цены, предложенной победителем запроса котировок в котировочной заявке.
18.10.2013 УМУП «Ульяновскводоканал» опубликовано на официальном сайте государственных закупок (http://zakupki.gov.ru) извещение № 0604-13 о проведении запроса котировок цен на право заключения договоров ОСАГО в отношении средств автотранспорта УМУП «Ульяновскводоканал». В документации запроса котировок, в приложении № 1, приведено описание транспортных средств, подлежащих страхованию по ОСАГО, а именно указаны: марка, модель транспортного средства, год его выпуска, мощность двигателя (в л.с.) и количество посадочных мест - по автобусам.
К сроку окончания подачи котировочных заявок подано и допущено к участию 5 заявок: ОАО «СГ МСК» - с предложением цены 91 363,05 руб., ОСАО «РЕСО-Гарантия» - 1 34 145,27 руб., ОАО «СОГАЗ» - 96 012,45 руб., ОАО «АльфаСтрахование» - 133 357,95 руб. и ОСАО «Ингосстрах» - 109 759,41 руб.
Победителем в запросе ценовых котировок признано ОАО «СГ МСК», как предложившее наиболее низкую цену договора - 91 363,05 руб. (протокол № 0604-13-И от 31.10.2013).
Согласно ч. 1 ст. 9 Федерального закона «Об ОСАГО» страховые премии по договорам обязательного страхования рассчитываются как произведение базовых ставок и коэффициентов страховых тарифов. Базовые ставки страховых тарифов устанавливаются в зависимости от технических характеристик, конструктивных особенностей и назначения транспортных средств, существенно влияющих на вероятность причинения вреда при их использовании и на потенциальный размер причиненного вреда.
В соответствии с ч. 2 ст. 9 Федерального закона «Об ОСАГО» коэффициенты, входящие в состав страховых тарифов, устанавливаются в зависимости от: а) территории преимущественного использования транспортного средства, которая определяется для юридических лиц - по месту регистрации транспортного средства; б) наличия или отсутствия страховых выплат, произведенных страховщиками в предшествующие периоды при осуществлении обязательного страхования гражданской ответственности владельцев данного транспортного средства, а в случае обязательного страхования при ограниченном использовании транспортного средства, предусматривающем управление транспортным средством только указанными страхователем водителями, наличия или отсутствия страховых выплат, произведенных страховщиками в предшествующие периоды при осуществлении обязательного страхования гражданской ответственности каждого из этих водителей; в) технических характеристик транспортных средств; г) сезонного использования транспортных средств; д) иных существенно влияющих на величину страхового риска обстоятельств. При этом страховые тарифы обязательны для применения страховщиками. Страховщики не вправе применять ставки и (или) коэффициенты, отличные от установленных страховыми тарифами. Возможность отклонения страховщиками от установленного порядка применения страховых тарифов при расчете страховой премии законодательством Российской Федерации о страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств не предусмотрена.
Согласно п. 11 Правил обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.05.2003 № 263, расчет страховой премии по договору обязательного страхования осуществляется страховщиком исходя из сведений, сообщенных страхователем. УМУП «Ульяновскводоканал» в описании транспортных средств, подлежащих страхованию по ОСАГО, указало марку, модель транспортного средства, год его выпуска, мощность двигателя (в л.с.) и количество посадочных мест в автобусах.
В соответствии с п. 1 постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2005 № 739 базовая ставка страхового тарифа (Тб) составляет: 2375 руб. - для легковых автомобилей юридических лиц; 2025 руб. - для автобусов с числом пассажирских мест более 20 и грузовых автомобилей с разрешенной максимальной массой 16 тонн и менее; 1215 руб. - для тракторов, самоходных дорожно-строительных и иных машин.
Коэффициент в зависимости от территории преимущественного использования транспортного средства (К. peг.) для г. Ульяновска составляет 1,4 (п. 2 постановления).
Коэффициент (Км) в зависимости от технических характеристик транспортных средств (только для легковых автомобилей) равняется: 1,1 - для автомобилей с мощностью двигателя свыше 50 до 70, включительно; 1,2 - для автомобилей с мощностью двигателя свыше 70 до 100, включительно (п. 6 постановления).
Коэффициент в зависимости от возраста и стажа водителя, допущенного к управлению транспортным средством (Квс), если договором обязательного страхования не предусмотрено ограничение количества лиц, допущенных к управлению транспортным средством, составляет 1,8 (прим. 2 к п. 5 постановления).
При определении коэффициента в зависимости от наличия или отсутствия страховых выплат при наступлении страховых случаев, произошедших в период действия предыдущих договоров ОСАГО (Кбм), в случае страхования новых транспортных средств - собственнику данного транспортного средства присваивается класс 3 согласно таблице п. 3 постановления Правительства Российской Федерации от 08.12.2005 № 739, и Кбм = 1. В каждый последующий период страхования (1 год), считая от года выпуска транспортного средства, применяется понижающий коэффициент Кбм с присвоением более высокого класса согласно таблице п. 3 постановления и, соответственно, понижающего коэффициента.
В соответствии с ч. 6 ст. 9 Федерального закона «Об ОСАГО» установленные в соответствии с настоящим Федеральным законом страховые тарифы обязательны для применения страховщиками. Страховщики не вправе применять ставки и (или) коэффициенты, отличные от установленных страховыми тарифами.
Цена договора, предложенная ОАО «СГ МСК» в заявке, составила 91 363,05 руб. При этом при расчете страховой премии по транспортным средствам УМУП «Ульяновскводоканал» страховая компания применила коэффициент Кбм, например, к автомобилям марки «УАЗ» 2010 года выпуска - 0,5, тогда как к указанным транспортным средствам не может быть применен коэффициент Кбм ниже 0,85 (при условии отсутствия страховых выплат в период действия предыдущих договоров).
Таким образом, ОАО «СГ МСК», уменьшив страховые тарифы путем изменения базовых ставок страховых тарифов и входящих в состав тарифов коэффициентов, получило преимущество - по результатам участия в запросе котировок было признано победителем, как предложившее наиболее низкую цену договора.
Между УМУП «Ульяновскводоканал» и ОАО «СГ МСК» заключен договор № 1004-730183/№ 979-27 от 05.12.2013 об организации обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств. 09.12.2013 УМУП «Ульяновскводоканал» оплатило ОАО «СГ МСК» страховую премию в размере 91 363,05 руб. по указанному договору (платежное поручение № 8063 от 09.12.2013), а ОАО «СГ МСК», в свою очередь, выдало полисы ОСАГО УМУП «Ульяновскводоканал». ОАО «СГ МСК» направило извещение УМУП «Ульяновскводоканал» (исх. от 24.04.2014 № 1681) о необходимости доплатить страховую премию в размере 50 420, 52 руб. Согласно произведенному ОАО «СГ МСК» перерасчету страховая премия по договору № 1004-730183/№ 979-27 от 05.12.2013 составляет 141 783,57 руб.
В соответствии с п. 9 ст. 4 Федерального закона «О защите конкуренции» недобросовестная конкуренция - любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам - конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации.
Согласно ч. 1 ст. 14 Федерального закона «О защите конкуренции» недобросовестная конкуренция не допускается.
Недобросовестная конкуренция со стороны ОАО «СГ МСК» в лице Ульяновского филиала выразилась в неправомерном занижении суммы страховой премии по транспортным средствам УМУП «Ульяновскводоканал», которое впоследствии привело к занижению итоговой суммы страховой премии, и, следовательно, предложенной УМУП «Ульяновскводоканал» цены договора по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств. Уменьшение ОАО «СГ МСК» страховых тарифов путем изменения базовых ставок страховых тарифов и входящих в состав страховых тарифов коэффициентов, противоречит порядку расчета страховой премии, установленного постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2005 № 739 и ч. 6 ст. 9 Федерального закона «Об ОСАГО». ОАО «СГ МСК», уменьшив итоговую сумму страховой премии, предложило УМУП «Ульяновскводоканал» наиболее выгодную сумму договора, в результате чего ОАО «СГ МСК» признано победителем конкурса, как предложившее наименьшую страховую премию по договору ОСАГО. При этом, ОАО «СГ МСК» нарушило законодательно установленные правила расчета страховой премии по договорам ОСАГО, получив преимущество в страховой деятельности перед конкурентами, в том числе, перед ОСАО «Ингосстрах».
Согласно ч. 1 ст. 14.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях недобросовестная конкуренция, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.3 настоящего Кодекса и частью 2 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двенадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Таким образом, открытым акционерным обществом «Страховая группа МСК» совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 14.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, степень вины лица в совершении правонарушения. В частности, учитывается то, что нормы антимонопольного законодательства, нарушенные ОАО «СГ МСК» (ст. 14 Федерального закона «О защите конкуренции»), направлены на пресечение недобросовестной конкуренции, защиту конкурентных отношений.
Основания для квалификации правонарушения в качестве малозначительного отсутствуют, поскольку правонарушение, совершенное ОАО «СГ МСК», несет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в сфере защиты добросовестной конкуренции. Кроме того, согласно п.п. 18, 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях. Указанные обстоятельства исключают применение ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно п. 4 примечаний к ст. 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за совершение административного правонарушения, предусмотренного настоящей статьей либо статьей 14.31.1, 14.31.2, 14.32 или 14.33 настоящего Кодекса, при отсутствии обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, административный штраф налагается на юридическое лицо в размере суммы минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и половины разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения. При наличии обстоятельств, смягчающих административную ответственность, размер административного штрафа, налагаемого на юридическое лицо, подлежит уменьшению за каждое такое обстоятельство на одну восьмую разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения. При наличии обстоятельств, отягчающих административную ответственность, размер административного штрафа, налагаемого на юридическое лицо, подлежит увеличению за каждое такое обстоятельство на одну восьмую разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения.
Обстоятельства, признаваемые отягчающими административную ответственность, отсутствуют.
К обстоятельствам, признаваемым смягчающими административную ответственность ОАО «СГ МСК», относятся раскаяние лица, а также тот факт, что нарушения и ошибки при расчёте страховой премии по ОСАГО фактически могли быть допущены всеми участниками запроса ценовых котировок, поскольку всеми страховыми компаниями, участвовавшими в рассматриваемом запросе котировок, были предложены различные цены.
Таким образом, размер административного штрафа за правонарушение, совершенное ОАО «СГ МСК», должен исчисляться, начиная с 300 000 рублей, с учетом двух смягчающих обстоятельств, которые уменьшают размер штрафа на 100 000 рублей.
Следовательно, размер штрафа, назначаемого ОАО «СГ МСК», должен составлять 200 000 рублей.
Руководствуясь статьями 4.1, 4.2, 4.3, 29.6, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
1. Признать в действиях открытого акционерного общества «Страховая группа МСК» наличие состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
2. Назначить открытому акционерному обществу «Страховая группа МСК» административное наказание в виде штрафа в размере 200 000 (Двести тысяч) рублей.
На постановление может быть подана жалоба вышестоящему должностному лицу, в Федеральную антимонопольную службу (г. Москва, ул. Садовая-Кудринская, 11) либо в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством Российской Федерации в течение десяти дней со дня получения копии постановления.
В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ (в редакции закона от 05.04.2013 № 49-ФЗ) административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней после истечения срока на обжалование постановления либо со дня истечения срока отсрочки (рассрочки) уплаты штрафа.
Штраф уплачивается по следующим реквизитам:
Получатель платежа: УФК по Ульяновской области (Управление Федеральной антимонопольной службы).
Налоговый орган: ИНН 7325002331.
Код КПП 732501001.
Номер счета получателя платежа: 40101810100000010003 в ГРКЦ ГУ Банка России по Ульяновской области, г. Ульяновск, БИК 047308001.
Код бюджетной классификации 161 1 16 02010 01 6000 140.
ОКТМО 45382000.
Наименование платежа: Денежные взыскания (штрафы) за нарушение антимонопольного законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках, защиты конкуренции на рынке финансовых услуг, законодательства о естественных монополиях и законодательства о государственном регулировании цен (тарифов).
Об уплате штрафа сообщить в срок до 06.10.2014, представив в Ульяновское УФАС России надлежащим образом заверенную копию платежного документа.
При неуплате административного штрафа в срок, предусмотренный ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, копия постановления о наложении административного штрафа направляется судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
Кроме того, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, принимают решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.
Заместитель руководителя управления -
начальник отдела И.И. Спиридонов
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
УПРАВЛЕНИЕ ПО УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
══════════════════════════════════════════════════════════════════════════
ул. Спасская, д. 8, г. Ульяновск, 432970, ГСП, тел.: 41-32-03
www.ulyanovsk.fas.gov.ru, to73@fas.gov.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 104
о назначении административного наказания
09.07.2014 ДЕЛО № 10883-К/06-2014
г. Ульяновск
Заместитель руководителя - начальник отдела Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области Спиридонов Иван Иванович, рассмотрев материалы дела о совершении открытым акционерным обществом «Страховая группа МСК» (далее - ОАО «СГ МСК», общество), правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в присутствии представителя общества А. (доверенность, паспорт),
УСТАНОВИЛ:
В Ульяновское УФАС России поступило заявление филиала ОСАО «Ингосстрах» в г. Ульяновске (исх. № 267 от 20.11.2013, вх. № 10525 от 02.12.2013) на действия ОАО «СГ МСК», выразившиеся в неправильном расчете цены договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (ОСАГО) и нарушении порядка расчета страховой премии, установленного постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2005 № 739 «Об утверждении страховых тарифов по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, их структуры и порядка применения страховщиками при определении страховой премии», что привело к уменьшению цены договора, повлекшее получение ОАО «СГ МСК» незаконного конкурентного преимущества при осуществлении предпринимательской деятельности на рынке страховых услуг Ульяновской области.
По заявлению филиала ОСАО «Ингосстрах» в г. Ульяновске Ульяновским УФАС России приказом от 03.02.2014 № 19 возбуждено дело № 10567/06-2014 по признакам нарушения ОАО «СГ МСК» ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Федеральный закон «О защите конкуренции»).
Решением Ульяновского УФАС России от 19.05.2013 (резолютивная часть решения объявлена 30.04.2013) по делу № 10567/06-2014 действия ОАО «СГ МСК», выразившиеся в неправильном расчете цены договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (ОСАГО) в отношении средств автотранспорта УМУП «Ульяновскводоканал» и нарушении порядка расчета страховой премии, установленного постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2005 № 739 «Об утверждении страховых тарифов по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, их структуры и порядка применения страховщиками при определении страховой премии», признаны недобросовестной конкуренцией, нарушением ч. 1 ст. 14 Федерального закона «О защите конкуренции». Материалы дела переданы уполномоченному должностному лицу Ульяновского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства по ч. 1 ст. 14.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Временно исполняющим обязанности руководителя Ульяновского УФАС России Спиридоновым И.И. 30.05.2014 вынесено определение о возбуждении в отношении ОАО «СГ МСК» дела об административном правонарушении № 10883-К/06-2014 по ч. 1 ст. 14.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Составление протокола об административном правонарушении назначено на 25.06.2014 в 14 час. 00 мин. Определение от 30.05.2014 направлено ОАО «СГ МСК» заказным письмом с уведомлением № 43206874630656 от 30.05.2014, которое получено 04.06.2014.
ОАО «СГ МСК» в Ульяновское УФАС России представлены письменные пояснения (исх. № 2000 от 18.06.2014, вх. № 5247 от 18.06.2014; исх. № 2002 от 20.06.2014, вх. № 5362 от 20.06.2014), из которых следует, что в расчёте страховой премии по ОСАГО в отношении транспортных средств УМУП «Ульяновскводоканал» сотрудником общества по невнимательности были допущены технические ошибки в расчётах, что и привело к неверному определению размера страховой премии в рамках запроса ценовых котировок № ***. Должностное лицо, допустившее неверный расчёт страховой премии, в настоящее время в ОАО «СГ МСК» не работает, в связи с чем применить меры дисциплинарного взыскания в отношении данного лица не представляется возможным. Добровольное сообщение ОАО «СГ МСК» о данном факте свидетельствует об искреннем раскаянии общества в совершённых действиях.
Вместе с тем, страховщик обращает внимание Ульяновского УФАС России на тот факт, что всеми страховыми компаниями, участвовавшими в рассматриваемом запросе котировок, были предложены различные цены, что свидетельствует о том, что случайные нарушения и технические ошибки при расчёте страховой премии по ОСАГО фактически могли быть допущены всеми участниками запроса ценовых котировок № ***.
В связи с отсутствием существенной угрозы охраняемым общественным отношениям и вреда интересам граждан, общества и государства, ОАО «СГ МСК» считает совершённое им правонарушение малозначительным.
На основании ст.ст. 28.1 - 28.3, 28.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях заместителем руководителя - начальником отдела Ульяновского УФАС России Спиридоновым И.И., в присутствии представителя ОАО «СГ МСК» А. (доверенность № 1227 от 09.06.2014), составлен протокол об административном правонарушении № 192 от 25.06.2014 по ч. 1 ст. 14.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Копия протокола № 192 от 25.06.2014 и определение от 25.06.2014 о назначении рассмотрения дела № 10883-К/06-2014 на 09.07.2014 в 14 час. 00 мин. вручены под роспись лично представителю ОАО «СГ МСК» А. 25.06.2014, а также направлены обществу заказным письмом с уведомлением № 43206875638774, которое получено 02.07.2014.
На рассмотрении дела 09.07.2014 представитель ОАО «СГ МСК» поддержал доводы, приведенные ранее, в том числе в письменных пояснениях, просил при вынесении постановления учесть, что общество раскаивается в совершенном правонарушении, которое совершено вследствие технической ошибки в плане расчета цены контракта и не несет существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, вреда интересам граждан, общества и государства.
Из материалов дела о нарушении антимонопольного законодательства № 10567/06-2014 и дела об административном правонарушении № 10883-К/06-2014 усматривается следующее.
В заявлении филиала ОСАО «Ингосстрах» в г. Ульяновске с жалобой на действия ОАО «СГ МСК» указано, что 31.10.2013 конкурсной комиссией УМУП «Ульяновск-водоканал» подведены итоги запроса ценовых котировок № 0604-13 (извещение и документация на проведение запроса котировок цен на право заключения договоров ОСАГО в отношении средств автотранспорта УМУП «Ульяновскводоканал» опубликовано на официальном сайте государственных закупок http://zakupki.gov.ru, извещение № 0604-13, начальная (максимальная) цена договора.). Согласно протоколу № 0604-13-И от 13.10.2013 победителем запроса ценовых котировок признано ОАО «СГ МСК» (Ульяновский филиал ОАО «СГ МСК») с предложением цены договора 91 363,05 руб. В запросе ценовых котировок, кроме ОАО «СГ МСК», участвовали ОСАО «Ингосстрах», ОСАО «РЕСО-Гарантия», ОАО «СОГАЗ» и ОАО «АльфаСтрахование».
Согласно ч. ч. 1 и 2 ст. 2 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке). Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.
Приказом директора УМУП «Ульяновскводоканал» № 312 от 19.09.2013 утверждено Положение о закупках товаров, работ и услуг для нужд Ульяновского муниципального унитарного предприятия водопроводно-канализационного хозяйства «Ульяновскводоканал» (далее - Положение о закупках УМУП «Ульяновскводоканал»).
В соответствии с пунктом 9.4 Положения о закупках УМУП «Ульяновскводоканал» извещение о проведении запроса котировок должно содержать:
1) способ закупки; 2) наименование, место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона заказчика; 3) предмет договора с указанием количества поставляемого товара, объема выполняемых работ, оказываемых услуг; 4) место поставки товара, выполнения работ, оказания услуг; 5) сведения о начальной (максимальной) цене договора; 6) срок, место и порядок предоставления документации о закупке, размер, порядок и сроки внесения платы, взимаемой заказчиком за предоставление документации, если такая плата установлена заказчиком, за исключением случаев предоставления документации в форме электронного документа; 7) место и дата рассмотрения предложений участников закупки и подведения итогов закупки.
Согласно п. 9.9 Положения о закупках УМУП «Ульяновскводоканал» победителем запроса котировок признается участник закупок, подавший котировочную заявку, которая отвечает всем требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, и в которой указана наиболее низкая цена товаров, работ, услуг. При предложении наиболее низкой цены товаров, работ, услуг несколькими участниками закупок победителем запроса котировок признается участник закупок, котировочная заявка которого поступила ранее котировочных заявок других участников закупок.
В соответствии с п. 9.10 Положения о закупках УМУП «Ульяновскводоканал» с победителем в проведении запроса котировок заключается договор, который составляется путем включения в него условий исполнения договора, предусмотренных извещением о проведении запроса котировок, и цены, предложенной победителем запроса котировок в котировочной заявке.
18.10.2013 УМУП «Ульяновскводоканал» опубликовано на официальном сайте государственных закупок (http://zakupki.gov.ru) извещение № 0604-13 о проведении запроса котировок цен на право заключения договоров ОСАГО в отношении средств автотранспорта УМУП «Ульяновскводоканал». В документации запроса котировок, в приложении № 1, приведено описание транспортных средств, подлежащих страхованию по ОСАГО, а именно указаны: марка, модель транспортного средства, год его выпуска, мощность двигателя (в л.с.) и количество посадочных мест - по автобусам.
К сроку окончания подачи котировочных заявок подано и допущено к участию 5 заявок: ОАО «СГ МСК» - с предложением цены 91 363,05 руб., ОСАО «РЕСО-Гарантия» - 1 34 145,27 руб., ОАО «СОГАЗ» - 96 012,45 руб., ОАО «АльфаСтрахование» - 133 357,95 руб. и ОСАО «Ингосстрах» - 109 759,41 руб.
Победителем в запросе ценовых котировок признано ОАО «СГ МСК», как предложившее наиболее низкую цену договора - 91 363,05 руб. (протокол № 0604-13-И от 31.10.2013).
Согласно ч. 1 ст. 9 Федерального закона «Об ОСАГО» страховые премии по договорам обязательного страхования рассчитываются как произведение базовых ставок и коэффициентов страховых тарифов. Базовые ставки страховых тарифов устанавливаются в зависимости от технических характеристик, конструктивных особенностей и назначения транспортных средств, существенно влияющих на вероятность причинения вреда при их использовании и на потенциальный размер причиненного вреда.
В соответствии с ч. 2 ст. 9 Федерального закона «Об ОСАГО» коэффициенты, входящие в состав страховых тарифов, устанавливаются в зависимости от: а) территории преимущественного использования транспортного средства, которая определяется для юридических лиц - по месту регистрации транспортного средства; б) наличия или отсутствия страховых выплат, произведенных страховщиками в предшествующие периоды при осуществлении обязательного страхования гражданской ответственности владельцев данного транспортного средства, а в случае обязательного страхования при ограниченном использовании транспортного средства, предусматривающем управление транспортным средством только указанными страхователем водителями, наличия или отсутствия страховых выплат, произведенных страховщиками в предшествующие периоды при осуществлении обязательного страхования гражданской ответственности каждого из этих водителей; в) технических характеристик транспортных средств; г) сезонного использования транспортных средств; д) иных существенно влияющих на величину страхового риска обстоятельств. При этом страховые тарифы обязательны для применения страховщиками. Страховщики не вправе применять ставки и (или) коэффициенты, отличные от установленных страховыми тарифами. Возможность отклонения страховщиками от установленного порядка применения страховых тарифов при расчете страховой премии законодательством Российской Федерации о страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств не предусмотрена.
Согласно п. 11 Правил обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.05.2003 № 263, расчет страховой премии по договору обязательного страхования осуществляется страховщиком исходя из сведений, сообщенных страхователем. УМУП «Ульяновскводоканал» в описании транспортных средств, подлежащих страхованию по ОСАГО, указало марку, модель транспортного средства, год его выпуска, мощность двигателя (в л.с.) и количество посадочных мест в автобусах.
В соответствии с п. 1 постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2005 № 739 базовая ставка страхового тарифа (Тб) составляет: 2375 руб. - для легковых автомобилей юридических лиц; 2025 руб. - для автобусов с числом пассажирских мест более 20 и грузовых автомобилей с разрешенной максимальной массой 16 тонн и менее; 1215 руб. - для тракторов, самоходных дорожно-строительных и иных машин.
Коэффициент в зависимости от территории преимущественного использования транспортного средства (К. peг.) для г. Ульяновска составляет 1,4 (п. 2 постановления).
Коэффициент (Км) в зависимости от технических характеристик транспортных средств (только для легковых автомобилей) равняется: 1,1 - для автомобилей с мощностью двигателя свыше 50 до 70, включительно; 1,2 - для автомобилей с мощностью двигателя свыше 70 до 100, включительно (п. 6 постановления).
Коэффициент в зависимости от возраста и стажа водителя, допущенного к управлению транспортным средством (Квс), если договором обязательного страхования не предусмотрено ограничение количества лиц, допущенных к управлению транспортным средством, составляет 1,8 (прим. 2 к п. 5 постановления).
При определении коэффициента в зависимости от наличия или отсутствия страховых выплат при наступлении страховых случаев, произошедших в период действия предыдущих договоров ОСАГО (Кбм), в случае страхования новых транспортных средств - собственнику данного транспортного средства присваивается класс 3 согласно таблице п. 3 постановления Правительства Российской Федерации от 08.12.2005 № 739, и Кбм = 1. В каждый последующий период страхования (1 год), считая от года выпуска транспортного средства, применяется понижающий коэффициент Кбм с присвоением более высокого класса согласно таблице п. 3 постановления и, соответственно, понижающего коэффициента.
В соответствии с ч. 6 ст. 9 Федерального закона «Об ОСАГО» установленные в соответствии с настоящим Федеральным законом страховые тарифы обязательны для применения страховщиками. Страховщики не вправе применять ставки и (или) коэффициенты, отличные от установленных страховыми тарифами.
Цена договора, предложенная ОАО «СГ МСК» в заявке, составила 91 363,05 руб. При этом при расчете страховой премии по транспортным средствам УМУП «Ульяновскводоканал» страховая компания применила коэффициент Кбм, например, к автомобилям марки «УАЗ» 2010 года выпуска - 0,5, тогда как к указанным транспортным средствам не может быть применен коэффициент Кбм ниже 0,85 (при условии отсутствия страховых выплат в период действия предыдущих договоров).
Таким образом, ОАО «СГ МСК», уменьшив страховые тарифы путем изменения базовых ставок страховых тарифов и входящих в состав тарифов коэффициентов, получило преимущество - по результатам участия в запросе котировок было признано победителем, как предложившее наиболее низкую цену договора.
Между УМУП «Ульяновскводоканал» и ОАО «СГ МСК» заключен договор № 1004-730183/№ 979-27 от 05.12.2013 об организации обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств. 09.12.2013 УМУП «Ульяновскводоканал» оплатило ОАО «СГ МСК» страховую премию в размере 91 363,05 руб. по указанному договору (платежное поручение № 8063 от 09.12.2013), а ОАО «СГ МСК», в свою очередь, выдало полисы ОСАГО УМУП «Ульяновскводоканал». ОАО «СГ МСК» направило извещение УМУП «Ульяновскводоканал» (исх. от 24.04.2014 № 1681) о необходимости доплатить страховую премию в размере 50 420, 52 руб. Согласно произведенному ОАО «СГ МСК» перерасчету страховая премия по договору № 1004-730183/№ 979-27 от 05.12.2013 составляет 141 783,57 руб.
В соответствии с п. 9 ст. 4 Федерального закона «О защите конкуренции» недобросовестная конкуренция - любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам - конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации.
Согласно ч. 1 ст. 14 Федерального закона «О защите конкуренции» недобросовестная конкуренция не допускается.
Недобросовестная конкуренция со стороны ОАО «СГ МСК» в лице Ульяновского филиала выразилась в неправомерном занижении суммы страховой премии по транспортным средствам УМУП «Ульяновскводоканал», которое впоследствии привело к занижению итоговой суммы страховой премии, и, следовательно, предложенной УМУП «Ульяновскводоканал» цены договора по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств. Уменьшение ОАО «СГ МСК» страховых тарифов путем изменения базовых ставок страховых тарифов и входящих в состав страховых тарифов коэффициентов, противоречит порядку расчета страховой премии, установленного постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2005 № 739 и ч. 6 ст. 9 Федерального закона «Об ОСАГО». ОАО «СГ МСК», уменьшив итоговую сумму страховой премии, предложило УМУП «Ульяновскводоканал» наиболее выгодную сумму договора, в результате чего ОАО «СГ МСК» признано победителем конкурса, как предложившее наименьшую страховую премию по договору ОСАГО. При этом, ОАО «СГ МСК» нарушило законодательно установленные правила расчета страховой премии по договорам ОСАГО, получив преимущество в страховой деятельности перед конкурентами, в том числе, перед ОСАО «Ингосстрах».
Согласно ч. 1 ст. 14.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях недобросовестная конкуренция, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.3 настоящего Кодекса и частью 2 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двенадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Таким образом, открытым акционерным обществом «Страховая группа МСК» совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 14.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, степень вины лица в совершении правонарушения. В частности, учитывается то, что нормы антимонопольного законодательства, нарушенные ОАО «СГ МСК» (ст. 14 Федерального закона «О защите конкуренции»), направлены на пресечение недобросовестной конкуренции, защиту конкурентных отношений.
Основания для квалификации правонарушения в качестве малозначительного отсутствуют, поскольку правонарушение, совершенное ОАО «СГ МСК», несет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в сфере защиты добросовестной конкуренции. Кроме того, согласно п.п. 18, 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях. Указанные обстоятельства исключают применение ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно п. 4 примечаний к ст. 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за совершение административного правонарушения, предусмотренного настоящей статьей либо статьей 14.31.1, 14.31.2, 14.32 или 14.33 настоящего Кодекса, при отсутствии обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, административный штраф налагается на юридическое лицо в размере суммы минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и половины разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения. При наличии обстоятельств, смягчающих административную ответственность, размер административного штрафа, налагаемого на юридическое лицо, подлежит уменьшению за каждое такое обстоятельство на одну восьмую разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения. При наличии обстоятельств, отягчающих административную ответственность, размер административного штрафа, налагаемого на юридическое лицо, подлежит увеличению за каждое такое обстоятельство на одну восьмую разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения.
Обстоятельства, признаваемые отягчающими административную ответственность, отсутствуют.
К обстоятельствам, признаваемым смягчающими административную ответственность ОАО «СГ МСК», относятся раскаяние лица, а также тот факт, что нарушения и ошибки при расчёте страховой премии по ОСАГО фактически могли быть допущены всеми участниками запроса ценовых котировок, поскольку всеми страховыми компаниями, участвовавшими в рассматриваемом запросе котировок, были предложены различные цены.
Таким образом, размер административного штрафа за правонарушение, совершенное ОАО «СГ МСК», должен исчисляться, начиная с 300 000 рублей, с учетом двух смягчающих обстоятельств, которые уменьшают размер штрафа на 100 000 рублей.
Следовательно, размер штрафа, назначаемого ОАО «СГ МСК», должен составлять 200 000 рублей.
Руководствуясь статьями 4.1, 4.2, 4.3, 29.6, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
1. Признать в действиях открытого акционерного общества «Страховая группа МСК» наличие состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
2. Назначить открытому акционерному обществу «Страховая группа МСК» административное наказание в виде штрафа в размере 200 000 (Двести тысяч) рублей.
На постановление может быть подана жалоба вышестоящему должностному лицу, в Федеральную антимонопольную службу (г. Москва, ул. Садовая-Кудринская, 11) либо в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством Российской Федерации в течение десяти дней со дня получения копии постановления.
В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ (в редакции закона от 05.04.2013 № 49-ФЗ) административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней после истечения срока на обжалование постановления либо со дня истечения срока отсрочки (рассрочки) уплаты штрафа.
Штраф уплачивается по следующим реквизитам:
Получатель платежа: УФК по Ульяновской области (Управление Федеральной антимонопольной службы).
Налоговый орган: ИНН 7325002331.
Код КПП 732501001.
Номер счета получателя платежа: 40101810100000010003 в ГРКЦ ГУ Банка России по Ульяновской области, г. Ульяновск, БИК 047308001.
Код бюджетной классификации 161 1 16 02010 01 6000 140.
ОКТМО 45382000.
Наименование платежа: Денежные взыскания (штрафы) за нарушение антимонопольного законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках, защиты конкуренции на рынке финансовых услуг, законодательства о естественных монополиях и законодательства о государственном регулировании цен (тарифов).
Об уплате штрафа сообщить в срок до 06.10.2014, представив в Ульяновское УФАС России надлежащим образом заверенную копию платежного документа.
При неуплате административного штрафа в срок, предусмотренный ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, копия постановления о наложении административного штрафа направляется судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
Кроме того, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, принимают решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.
Заместитель руководителя управления -
начальник отдела И.И. Спиридонов
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
)
[field_solution_file_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 10883-К/06-2014
[format] =>
[safe_value] => 10883-К/06-2014
)
)
)
[field_solution_preview] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
Заместитель руководителя - начальник отдела Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области Спиридонов Иван Иванович, рассмотрев материалы дела о совершении открытым акционерным обществом «Страховая группа МСК» (далее - ОАО «СГ МСК», общество), правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в присутствии представителя общества А. (доверенность, паспорт)...
[format] => full_html
[safe_value] =>
Заместитель руководителя - начальник отдела Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области Спиридонов Иван Иванович, рассмотрев материалы дела о совершении открытым акционерным обществом «Страховая группа МСК» (далее - ОАО «СГ МСК», общество), правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в присутствии представителя общества А. (доверенность, паспорт)...
)
)
)
[field_solution_cat] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 12
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 12
[vid] => 3
[name] => Постановления о привлечении к административной ответственности
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 0
[vocabulary_machine_name] => category_solutions
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 5
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 5
[vid] => 6
[name] => Контроль рекламы и недобросовестной конкуренции
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 8
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2014-07-17 06:43:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2014-07-09 10:00:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1405579898
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 5
[comment_count] => 0
[name] => moder
[picture] => 0
[data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Ульяновское УФАС России
)
