ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
УПРАВЛЕНИЕ ПО УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
══════════════════════════════════════════════════════════════════════════
ул. Спасская, д. 8, г. Ульяновск, 432970, ГСП, тел.: 41-32-03
www.ulyanovsk.fas.gov.ru, to73@fas.gov.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 64
о назначении административного наказания
20.05.2014 ДЕЛО № 10811-К/06-2014
г. Ульяновск
Заместитель руководителя - начальник отдела Управления Федеральной антимонополь-ной службы по Ульяновской области Спиридонов Иван Иванович, рассмотрев материалы дела о совершении ОБЩЕСТВОМ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «КРАСНО-ЯРСКОЕ МОЛОКО» правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отсутствие представи-теля ООО «Красноярское молоко» (о месте и времени рассмотрения дела общество уведомлено надлежащим образом),
УСТАНОВИЛ:
В Ульяновское УФАС России поступило обращение Министерства сельского хозяйства Ульяновской области (исх. № 73-ИОГВ-24-01/3437 от 25.12.2012, вх. № 11125 от 26.12.2012). Из обращения следует, что в государственном учреждении здравоохранения «Областной детский пульмонологический санаторий «Звёздочка» (далее - ГУЗ «Детский санаторий «Звез-дочка») произведен отбор продукции производства ООО «Красноярское молоко» - масла сливочного «Крестьянское домашнее», м.д.ж. 72,5%, ГОСТ Р 52969-2008, по 200 гр. Област-ным государственным бюджетным учреждением «Ульяновская областная ветеринарная ла-боратория» (далее - ОГБУ «Ульяновская облветлаборатория») проведена экспертиза указан-ной продукции. Согласно протоколу испытаний № 6438-15338 от 19.11.2012 образец продук-ции «Масло сливочное «Крестьянское» (м.д.ж. 72,5%, ГОСТ Р 52969-2008, изготовитель - ООО «Красноярское молоко»), не соответствует требованиям Федерального закона от 12.06.2008 № 88-ФЗ «Технический регламент на молоко и молочную продукцию» (далее - Федеральный закон «Технический регламент на молоко и молочную продукцию»).
Приказом Ульяновского УФАС России от 24.01.2013 возбуждено дело № 9432/06-2013 по признакам нарушения ООО «Красноярское молоко» п. 2 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Федеральный закон «О защите конку-ренции»).
Решением Ульяновского УФАС России от 12.09.2013 (резолютивная часть решения объявлена 29.08.2013) по делу № 9432/06-2013 действия ООО «Красноярское молоко», связан-ные с введением в заблуждение участников рынка Ульяновской области в отношении потребительских свойств пищевого продукта, реализуемого под наименованием «Масло сливочное «Крестьянское»», признаны недобросовестной конкуренцией, нарушением п. 2 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «О защите конкуренции». Материалы дела переданы уполномоченному должностному лицу Ульяновского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства по ч. 1 ст. 14.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Заместителем руководителя - начальником отдела Ульяновского УФАС России Спири-доновым И.И. вынесено определение от 09.04.2014 о возбуждении в отношении ООО «Красноярское молоко» дела об административном правонарушении № 10811-К/06-2014 по ч. 1 ст. 14.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Со-ставление протокола об административном правонарушении назначено на 06.05.2014 в 14 час. 00 мин. Определение от 09.04.2014 направлено ООО «Красноярское молоко» заказным письмом с уведомлением № 43206873635935 от 09.04.2014, которое получено 14.04.2014.
По состоянию на 06.05.2014 в Ульяновское УФАС России документов, запрошенных определением от 09.04.2014 по делу № 10811-К/06-2014, ООО «Красноярское молоко» не пред-ставило.
Заместителем руководителя - начальником отдела Ульяновского УФАС России Спири-доновым И.И. в отношении ООО «Красноярское молоко», в отсутствие представителя общест-ва, составлен протокол об административном правонарушении № 95 от 06.05.2014 по ч. 1 ст. 14.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Копия прото-кола об административном правонарушении № 95 от 06.05.2014, а также определение от 06.05.2014 о назначении рассмотрения дела № 10811-К/06-2014 на 20.05.2014 в 15 час. 00 мин. направлены ООО «Красноярское молоко» заказным письмом с уведомлением № 43206874551364 от 07.05.2014, которое получено 13.05.2014.
ООО «Красноярское молоко» в Ульяновское УФАС России 19.05.2014 по электронной почте представлено ходатайство (исх. б/н от 19.05.2014, вх. № 4172 от 19.05.2014) об отложе-нии рассмотрения дела № 10811-К/06-2014, в связи с подачей обществом в Одиннадцатый ар-битражный апелляционный суд апелляционной жалобы на решение Арбитражного суда Улья-новской области от 14.04.2014 по делу № А72-16619/2013, в рамках которого обжалуется ре-шение Ульяновского УФАС России от 12.09.2013 по делу № 9432/06-2013.
Указанное ходатайство не может быть удовлетворено, поскольку Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрена возможность отложе-ния рассмотрения дела об административном правонарушении на значительный срок (сопоставимый со сроком производства по апелляционной жалобе) и процедура приостановки рассмотрения дела. Тем более, что по состоянию на 20.05.2014 апелляционная жалоба ООО «Красноярское молоко» по делу № А72-16619/2013, поступившая в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд 16.05.2014, к производству не принята, к рассмотрению не назначена. Дата вступления в законную силу судебного решения по делу № А72-16619/2013 неизвестна.
Определением от 06.05.2014 по делу № 10811-К/06-2014 у ООО «Красноярское молоко» запрошены: документально подтвержденная информация о финансовом положении юридиче-ского лица (бухгалтерский баланс и отчет о финансовых результатах на последнюю отчетную дату), письменное пояснение по делу (с учетом составленного протокола об административном правонарушении) и банковские реквизиты общества. Указанные документы ООО «Красноярское молоко» в Ульяновское УФАС России не представлены.
Из материалов дела о нарушении антимонопольного законодательства № 9432/06-2013 и дела об административном правонарушении № 10811-К/06-2014 усматривается следующее.
В Ульяновское УФАС России поступило обращение Министерства сельского хозяйства Ульяновской области, из которого следует, что в ГУЗ «Детский санаторий «Звездочка» исполь-зуется продукция «Масло сливочное «Крестьянское» (м.д.ж. 72,5%, ГОСТ Р 52969-2008, изго-товитель - ООО «Красноярское молоко»), не соответствующая требованиям Федерального за-кона «Технический регламент на молоко и молочную продукцию».
В соответствии с п. 45 ст. 4 Федерального закона «Технический регламент на молоко и молочную продукцию» сливочное масло - масло из коровьего молока, массовая доля жира в котором составляет от 50 до 85 процентов включительно.
Согласно ч. 21 ст. 36 Федерального закона «Технический регламент на молоко и молочную продукцию» не допускается применение понятия «масло», в том числе в фирменных наименованиях изготовителей, при маркировке пасты масляной и спреда сливочно-растительного, на этикетках таких продуктов, в рекламных или иных целях, которые могут ввести в заблуждение потребителей.
ООО «Красноярское молоко» производит масломолочную продукцию, в том числе: продукт «Масло сливочное «Крестьянское» (масло сливочное «Крестьянское «Домашнее», масло сливочное «Крестьянское» ТМ «Красава», масло сливочное «Крестьянское»). На территорию Ульяновской области продукция ООО «Красноярское молоко» поставляется в соответствии с договорами поставки, заключенными с обществом с ограниченной ответственностью «Торговая Компания «МИЛКа» (далее - ООО «ТК «МИЛКа») (договор поставки № 178 от 01.10.2010), индивидуальным предпринимателем Гайнутдиновой И.Л. (договор поставки № 108 от 09.09.2011), обществом с ограниченной ответственностью «Мишар» (далее - ООО «Мишар») (№ 96 от 24.08.2012) и обществом с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Бриг» (договор поставки № 119 от 26.10.2012).
ООО «ТК «МИЛКа» в 2012 - 2013 годах поставляло масломолочную продукцию производства ООО «Красноярское молоко» следующим хозяйствующим субъектам и учреждениям, расположенным на территории Ульяновской области: ООО «АлкоМир» (г. Ульяновск), ИП Умрихиной В.А. (г. Ульяновск), ООО «Ассорти-Продукт» (г. Ульяновск), ИП Варламову Г.М. (г. Ульяновск), Васильевой Л.Н. (г. Новоульяновск), Гафурову И.А. (р.п. Чердаклы), ГУЗ «Вешкаймская ЦРБ», ГУЗ «Инзенская ЦРБ», ГУЗ «Павловская ЦРБ», ООО Красные ворота» (р.п Чердаклы), МОУ ДОУ «Детский сад «Василек» (Чердаклинский р-н), ООО Золотой дракон» (г. Ульяновск), ООО Магазин № 24» (г. Ульяновск), ИП Макарову Ю.А. (г. Ульяновск), ИП Костиной О.И. (г. Инза), МБУЗ «Детская городская клиническая больница №1» (г. Ульяновск), ИП Багаутдиновой Р.Р. (г. Ульяновск) и другим.
Так, в соответствии с договором поставки б/н от 05.04.2012, заключенным между ООО «ТК «МИЛКа» и ИП Умрихиной В.А., в июле 2012 года предпринимателю поставлено товара «Масло сливочное «Крестьянское» ТМ «Красава», м.д.ж. 72,5%, фасованного весом 200 гр. в фольгу, производителя ООО «Красноярское молоко», в количестве 10 шт., что подтверждается товарной накладной № 38971 от 18.07.2012.
Согласно товарной накладной № оО195087 от 27.06.2012 ООО «Красноярское молоко» поставило ООО «ТК «МИЛКа» товар «Масло сливочное «Крестьянское», ГОСТ Р 52969-2008, м.д.ж. 72,5%, фольга, 180 гр., по 50 шт (Халяль).
В июле 2012 года у ИП Умрихиной В.А. приобретен (кассовый чек от 30.07.2012) продукт «Масло сливочное «Крестьянское» ТМ «Красава», высший сорт, м.д.ж. 72,5%, фа-сованного весом 180 гр. в фольгу (ТМ «Красава», масло сливочное «Крестьянское», м.д.ж. 72,5%, ГОСТ Р 52969-2008 (Халяль), дата выработки - 25.06.2012). По результатам прове-денной в производственно-технологической лаборатории закрытого акционерного общества «Алев» (далее - ЗАО «Алев») (лицензия № 73.ОЦ.14.001.Л.00017.05.09 от 04.05.2009) эксперти-зы указанный продукт содержит 100% растительных жиров.
13.11.2012 рабочей группой общественного контроля, утвержденной Губернатором Ульяновской области 24.09.2012, в ГУЗ «Детский санаторий «Звездочка» произведен отбор (акт № 62234 от 13.11.2012) продукции производства ООО «Красноярское молоко» - масла сливочного «Крестьянское домашнее» от партии 10 кг. (50 шт. по 200 гр.), дата выработки - 10.11.2012, срок годности - 120 суток, поставленного в учреждение 13.11.2012 обществом с ограниченной ответственностью «Торговый Дом Мишар» (далее - ООО «ТД Мишар») в соответствии с договором № 0168200002412001981-0048207-01 от 16.07.2012 (товарная накладная № 27481 от 13.11.2012). Указанное масло поставлялось в соответствии с договором № 96 от 24.08.2012, заключенным между ООО «Красноярское молоко» и ООО «Мишар», у последнего заключен агентский договор № 2 от 10.01.2012 с ООО «ТД Мишар». Согласно товарным накладным № оО66239 от 12.11.2012 и № оО66638 от 13.11.2012 ООО «Красноярское молоко» поставило ООО «Мишар» товар «Масло сливочное «Крестьянское», ГОСТ Р 37-91, м.д.ж. 72,5%, слад., несол., фольга, 200 гр., 50 шт., ГОСТ Р 52969-2008, «Домашнее». ОГБУ «Ульяновская облветлаборатория» проведена экспертиза указанной продукции. По результатам экспертизы № 3677/1039 от 16.11.2012 и протоколу испытаний № 6238-15338 от 19.11.2012 образец «Масло сливочное «Крестьянское» (м.д.ж. 72,5%, ГОСТ Р 52969-2008, «Домашнее», изготовитель - ООО «Красноярское молоко») не соответствует требованиям Федерального закона «Технический регламент на молоко и молочную продукцию». Продукт, именуемый «Масло сливочное «Крестьянское «Домашнее», м.д.ж. 72,5%, ГОСТ Р 52969-2008, производства ООО «Красноярское молоко», не может именоваться сливочным маслом, и согласно п. 15 ч. 3 ст. 3 Федерального закона от 24.06.2008 № 90-ФЗ «Технический регламент на масложировую продукцию» (далее - Федеральный закон «Технический регламент на масложировую продукцию») является спредом.
Согласно протоколу исследования ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ульянов-ской области» № 11376 от 26.11.2012 продукт, именуемый «Масло сливочное «Крестьянское «Домашнее», м.д.ж. 72,5%, (дата отбора - 15.11.2012), не соответствует требованиям Федераль-ного закона «Технический регламент на молоко и молочную продукцию» по массовой доле жира, которая составила 69,3+1,0 вместо указанных 72,5%.
Кроме того, испытательной лабораторией ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Самарской области» установлено несоответствие масломолочной продукции производства ООО «Красноярское молоко» требованиям Федерального закона «Технический регламент на молоко и молочную продукцию», а именно, следующей продукции: масло сливочное «Кресть-янское», м.д.ж. 72,5%, ГОСТ Р 52969-2008, дата выработки - 26.11.2012 (экспертное заключе-ние № 05/00173-Б от 05.12.2012, протокол лабораторных исследований № 05/4103-Б от 05.12.2012), масло сливочное «Крестьянское», м.д.ж. 72,5%, ГОСТ Р 52969-2008, дата выработ-ки - 20.09.2012 (экспертное заключение № 05/00170-Б от 04.12.2012, протокол лабораторных исследований № 05/44025-Б от 04.012.2013), масло сливочное «Крестьянское», м.д.ж. 72,5%, ГОСТ Р 52969-2008, дата выработки - 13.11.2012 (экспертное заключение № 05/00171-Б от 04.12.2012, протокол лабораторных исследований № 05/4026-Б от 04.12.2012).
Деятельность по производству и реализации масла сливочного на территории Ульянов-ской области, в том числе в г. Ульяновске, осуществляет ряд иных хозяйствующих субъектов. К наиболее крупным из них относятся ЗАО «Алев», открытое акционерное общество «Улья-новскмолпром» (далее - ОАО «Ульяновскмолпром»), открытое акционерное общество «Молоч-ный завод» (далее - ОАО «Молочный завод») и др. Кроме того, на указанном рынке представ-лены производители из других регионов Российской Федерации - Республики Мордовия, Рес-публики Татарстан и др.
Таким образом, ООО «Красноярское молоко», ЗАО «Алев», ОАО «Молочный завод» и ОАО «Ульяновскмолпром», осуществляющие аналогичную деятельность, являются конкурен-тами.
Согласно п. 4.2.2.1 ГОСТ Р 52969 - 2008 «Масло сливочное. Технические условия» для изготовления сливочного масла «Традиционного», «Любительского» и «Крестьянского» ис-пользуют следующее сырье и пищевые добавки по документам, в соответствии с которыми они изготовлены: молоко натуральное коровье - сырье по ГОСТ Р 52054; сливки - сырье, титруемой кислотностью не выше 21,0 °Т; молоко обезжиренное, полученное при сепарировании коровьего молока, соответствующего требованиям ГОСТ Р 52054, без посторонних привкусов и запахов, кислотностью не более 19 °Т; пахта - вторичное молочное сырье, полученное при производстве сладко-сливочного масла; молоко сухое цельное и сухое обезжиренное по ГОСТ Р 52791 (для нормализации); препараты и концентраты бактериальные молочнокислых микроорганизмов; соль поваренная пищевая по ГОСТ Р 51574, не ниже сорта экстра; красители - каротин (Е160а).
В соответствии с п. 4.3.1 ГОСТ Р 52969 - 2008 «Масло сливочное. Технические усло-вия» маркировку каждой единицы потребительской упаковки, транспортной тары и групповой упаковки масла осуществляют в соответствии с требованиями, установленными нормативными правовыми актами Российской Федерации и ГОСТ Р 52253, наносят на этикетку или указывают непосредственно на упаковочном материале.
Пунктом 5.3.2 ГОСТ Р 52253-2004 «Масло и паста масляная из коровьего молока. Об-щие технические условия» установлено, что на каждую единицу потребительской тары с мас-лом и масляной пастой наносят состав, дату изготовления и дату упаковывания.
Согласно протоколам испытательной лаборатории ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемио-логии в Самарской области» и протоколу испытаний ОГБУ «Ульяновская облветлаборатория» № 6238-15338 от 19.11.2012 представленный на испытание пищевой продукт ООО «Краснояр-ское молоко» не соответствует требованиям Федерального закона «Технический регламент на молоко и молочную продукцию», п. 4.1.8 ГОСТ Р 52969 - 2008 «Масло сливочное. Техниче-ские условия», ГОСТ Р 52253 - 2004 «Масло и паста масляная из коровьего молока. Общие технические условия» по жирно-кислотному составу молочного жира и соотношению массо-вых долей метиловых эфиров жирных кислот в молочном жире.
Установленные в результате проведенных экспертиз нарушения свидетельствуют о фальсификации в продукте жировой фазы масла жирами немолочного происхождения.
Таким образом, ООО «Красноярское молоко» производит и вводит в гражданский обо-рот на территории Ульяновской области партии пищевого продукта, именуемого «Масло сли-вочное «Крестьянское», м.д.ж 72,5%, который не соответствует техническому регламенту, ГОСТ Р 52969 - 2008, ГОСТ Р 52253 - 2004.
Согласно ст. 1 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» фальсифицированными пищевыми продуктами, материалами и изделия-ми признаются пищевые продукты, материалы и изделия, умышленно измененные (поддель-ные) и (или) имеющие скрытые свойства и качество, информация о которых является заведомо неполной или недостоверной.
В соответствии с ч. 5 ст. 4 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О за-щите прав потребителей» (далее - Закон «О защите прав потребителей») если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к товару (работе, услу-ге), продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий этим требованиям.
В силу ч. 1 ст. 10 Закона «О защите прав потребителей» изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную ин-формацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбо-ра.
В соответствии с ч. 9 ст. 4 Федерального закона «О защите конкуренции» под недобросовестной конкуренцией понимаются любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам - конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации.
Согласно п. 2 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «О защите конкуренции» не допускается недобросовестная конкуренция, в том числе введение в заблуждение в отношении характера, способа и места производства, потребительских свойств, качества и количества товара или в отношении его производителей.
Недобросовестная конкуренция со стороны ООО «Красноярское молоко» выразилась в изготовлении и введении в гражданский оборот на территории Ульяновской области партии продукта под названием «Масло сливочное «Крестьянское», который не является маслом сли-вочным. Являясь изготовителем и упаковщиком пищевого продукта, ООО «Красноярское мо-локо» на потребительской таре продукта указало: «Масло сливочное «Крестьянское», массовая доля молочного жира 72,5%», что фактически не соответствует действительности. Указывая на потребительской упаковке пищевого продукта не соответствующую действительности информацию, а именно: «Масло сливочное «Крестьянское», массовая доля жира 72,5 %, ГОСТ Р 52969 - 2008, состав: пастеризованные сливки», ООО «Красноярское молоко» вводит участников рынка в заблуждение в отношении потребительских свойств данного продукта и нарушает тем самым действующее санитарное законодательство, законодательство в сфере производства, реализации пищевых продуктов, Закон «О защите прав потребителей» и обычаи делового оборота.
При выборе такого продукта, как масло сливочное, потребители склонны ориентиро-ваться на наименование товара, его состав, процент жирности, указание на этикетке слов «ГОСТ», «сливки» и др. Все это присутствует на потребительской упаковке продукта, реали-зуемого ООО «Красноярское молоко», но не соответствует указанным критериям выбора. Та-ким образом, умышленно указывая на потребительской упаковке продукта не соответствую-щую действительности информацию, ООО «Красноярское молоко» получает необоснованные конкурентные преимущества в предпринимательской деятельности перед другими хозяйст-вующими субъектами, действующими на том же товарном рынке.
Указанные действия ООО «Красноярское молоко» могут привести к перераспреде-лению спроса на товарном рынке масломолочной продукции путем оттока потребителей от сливочного масла, реализуемого другими производителями. ООО «Красноярское молоко» отвлекает потенциальных и реальных покупателей от продукции добросовестных субъектов предпринимательства тем, что не предоставляет правдивую информацию в отношении своего товара и дезинформирует участников гражданского оборота о реальном положении на рынке, формируя представление о том, что продукт, именуемый «Масло сливочное «Крестьянское», производства ООО «Красноярское молоко» соответствует требованиям нормативных документов (техническому регламенту на молочную продукцию, ГОСТ, санитарным правилам и др.) и реализуется по более низкой цене. При этом, конкуренты ООО «Красноярское молоко» лишаются возможности эффективно (с учетом более высоких затрат на производство нефальсифицированного (натурального) сливочного масла) реализовывать свой товар, что, в свою очередь, не может не сказываться на размере их прибыли.
Согласно ч. 1 ст. 14.33 Кодекса Российской Федерации об административных правона-рушениях недобросовестная конкуренция, если эти действия не содержат уголовно наказуемо-го деяния, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.3 настоящего Кодекса и ча-стью 2 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двенадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Таким образом, ОБЩЕСТВОМ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «КРАСНОЯРСКОЕ МОЛОКО» совершено административное правонарушение, предусмот-ренное частью 1 статьи 14.33 Кодекса российской Федерации об административных правона-рушениях.
При назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, степень вины лица в совершении правонарушения. В частности учитывается то, что нормы закона, нарушенные ООО «Красноярское молоко» (ст. 14 Федерального закона «О защите конкуренции»), направлены на пресечение недобросовестной конкуренции, защиту конкурентных отношений. Административное правонарушение несет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в сфере защиты конкуренции.
Согласно п. 4 примечаний к ст. 14.31 Кодекса Российской Федерации об администра-тивных правонарушениях за совершение административного правонарушения, предусмотрен-ного настоящей статьей либо статьей 14.31.1, 14.31.2, 14.32 или 14.33 настоящего Кодекса, при отсутствии обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, административный штраф налагается на юридическое лицо в размере суммы минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного администра-тивного правонарушения, и половины разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и ми-нимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения. При наличии обстоятельств, предусмотренных пунктами 5 и 6 части 1 статьи 4.2 настоящего Кодекса, административный штраф налагается на юридическое лицо в размере суммы минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения. При наличии обстоятельств, смягчающих административную ответственность, за исключением обстоятельств, предусмотренных пунктами 5 и 6 части 1 статьи 4.2 настоящего Кодекса, размер административного штрафа, налагаемого на юридическое лицо, подлежит уменьшению за каждое такое обстоятельство на одну восьмую разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения. При наличии обстоятельств, отягчающих административную ответственность, размер административного штрафа, налагаемого на юридическое лицо, подлежит увеличению за каждое такое обстоятельство на одну восьмую разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения.
Обстоятельства, признаваемые смягчающими административную ответственность, отягчающими административную ответственность, отсутствуют.
Основания для квалификации правонарушения в качестве малозначительного отсутст-вуют, поскольку правонарушение, совершенное ООО «Красноярское молоко», несет сущест-венную угрозу охраняемым общественным отношениям в сфере защиты конкуренции на рынке масло-молочной продукции Ульяновской области, а также охраны здоровья и жизни граждан. Согласно п.п. 18, 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при от-сутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях. Указанные обстоятельства исключают применение в данном случае ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Руководствуясь статьями 4.1, 4.2, 4.3, 29.6, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
1. Признать в действиях ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННО-СТЬЮ «КРАСНОЯРСКОЕ МОЛОКО» наличие состава административного правонаруше-ния, предусмотренного частью 1 статьи 14.33 Кодекса Российской Федерации об администра-тивных правонарушениях.
2. Назначить ОБЩЕСТВУ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «КРАС-НОЯРСКОЕ МОЛОКО» административное наказание в виде штрафа в размере 300 000 (Три-ста тысяч) рублей.
На постановление может быть подана жалоба вышестоящему должностному лицу, в Федеральную антимонопольную службу (г. Москва, ул. Садовая-Кудринская, 11) либо в арбит-ражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством Россий-ской Федерации в течение десяти дней со дня получения копии постановления.
В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ (в редакции закона от 05.04.2013 № 49-ФЗ) административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней после исте-чения срока на обжалование постановления либо со дня истечения срока отсрочки (рас-срочки) уплаты штрафа.
Штраф уплачивается по следующим реквизитам:
Получатель платежа: УФК по Ульяновской области (Управление Федеральной анти-монопольной службы).
Налоговый орган: ИНН 7325002331.
Код КПП 732501001.
Номер счета получателя платежа: 40101810100000010003 в ГРКЦ ГУ Банка России по Ульяновской области, г. Ульяновск, БИК 047308001.
Код бюджетной классификации 161 1 16 02010 01 6000 140
ОКТМО 36628416.
Наименование платежа: Денежные взыскания (штрафы) за нарушение антимонопольного законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках, защиты конкуренции на рынке финансовых услуг, законодательства о естественных монополиях и законодательства о государственном регулировании цен (тарифов).
Об уплате штрафа сообщить в срок до 13.08.2014, представив в Ульяновское УФАС России надлежащим образом заверенную копию платежного документа.
При неуплате административного штрафа в срок, предусмотренный ч. 1 ст. 32.2 Ко-АП РФ, копия постановления о наложении административного штрафа направляется судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
Кроме того, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, принимают ре-шение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.
Заместитель руководителя управления -
начальник отдела И.И. Спиридонов
stdClass Object
(
[vid] => 21443
[uid] => 5
[title] => Постановление о назначении административного наказания в отношении ООО «Красноярское молоко»
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 21444
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1402056741
[changed] => 1402056741
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1402056741
[revision_uid] => 5
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
УПРАВЛЕНИЕ ПО УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
══════════════════════════════════════════════════════════════════════════
ул. Спасская, д. 8, г. Ульяновск, 432970, ГСП, тел.: 41-32-03
www.ulyanovsk.fas.gov.ru, to73@fas.gov.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 64
о назначении административного наказания
20.05.2014 ДЕЛО № 10811-К/06-2014
г. Ульяновск
Заместитель руководителя - начальник отдела Управления Федеральной антимонополь-ной службы по Ульяновской области Спиридонов Иван Иванович, рассмотрев материалы дела о совершении ОБЩЕСТВОМ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «КРАСНО-ЯРСКОЕ МОЛОКО» правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отсутствие представи-теля ООО «Красноярское молоко» (о месте и времени рассмотрения дела общество уведомлено надлежащим образом),
УСТАНОВИЛ:
В Ульяновское УФАС России поступило обращение Министерства сельского хозяйства Ульяновской области (исх. № 73-ИОГВ-24-01/3437 от 25.12.2012, вх. № 11125 от 26.12.2012). Из обращения следует, что в государственном учреждении здравоохранения «Областной детский пульмонологический санаторий «Звёздочка» (далее - ГУЗ «Детский санаторий «Звез-дочка») произведен отбор продукции производства ООО «Красноярское молоко» - масла сливочного «Крестьянское домашнее», м.д.ж. 72,5%, ГОСТ Р 52969-2008, по 200 гр. Област-ным государственным бюджетным учреждением «Ульяновская областная ветеринарная ла-боратория» (далее - ОГБУ «Ульяновская облветлаборатория») проведена экспертиза указан-ной продукции. Согласно протоколу испытаний № 6438-15338 от 19.11.2012 образец продук-ции «Масло сливочное «Крестьянское» (м.д.ж. 72,5%, ГОСТ Р 52969-2008, изготовитель - ООО «Красноярское молоко»), не соответствует требованиям Федерального закона от 12.06.2008 № 88-ФЗ «Технический регламент на молоко и молочную продукцию» (далее - Федеральный закон «Технический регламент на молоко и молочную продукцию»).
Приказом Ульяновского УФАС России от 24.01.2013 возбуждено дело № 9432/06-2013 по признакам нарушения ООО «Красноярское молоко» п. 2 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Федеральный закон «О защите конку-ренции»).
Решением Ульяновского УФАС России от 12.09.2013 (резолютивная часть решения объявлена 29.08.2013) по делу № 9432/06-2013 действия ООО «Красноярское молоко», связан-ные с введением в заблуждение участников рынка Ульяновской области в отношении потребительских свойств пищевого продукта, реализуемого под наименованием «Масло сливочное «Крестьянское»», признаны недобросовестной конкуренцией, нарушением п. 2 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «О защите конкуренции». Материалы дела переданы уполномоченному должностному лицу Ульяновского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства по ч. 1 ст. 14.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Заместителем руководителя - начальником отдела Ульяновского УФАС России Спири-доновым И.И. вынесено определение от 09.04.2014 о возбуждении в отношении ООО «Красноярское молоко» дела об административном правонарушении № 10811-К/06-2014 по ч. 1 ст. 14.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Со-ставление протокола об административном правонарушении назначено на 06.05.2014 в 14 час. 00 мин. Определение от 09.04.2014 направлено ООО «Красноярское молоко» заказным письмом с уведомлением № 43206873635935 от 09.04.2014, которое получено 14.04.2014.
По состоянию на 06.05.2014 в Ульяновское УФАС России документов, запрошенных определением от 09.04.2014 по делу № 10811-К/06-2014, ООО «Красноярское молоко» не пред-ставило.
Заместителем руководителя - начальником отдела Ульяновского УФАС России Спири-доновым И.И. в отношении ООО «Красноярское молоко», в отсутствие представителя общест-ва, составлен протокол об административном правонарушении № 95 от 06.05.2014 по ч. 1 ст. 14.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Копия прото-кола об административном правонарушении № 95 от 06.05.2014, а также определение от 06.05.2014 о назначении рассмотрения дела № 10811-К/06-2014 на 20.05.2014 в 15 час. 00 мин. направлены ООО «Красноярское молоко» заказным письмом с уведомлением № 43206874551364 от 07.05.2014, которое получено 13.05.2014.
ООО «Красноярское молоко» в Ульяновское УФАС России 19.05.2014 по электронной почте представлено ходатайство (исх. б/н от 19.05.2014, вх. № 4172 от 19.05.2014) об отложе-нии рассмотрения дела № 10811-К/06-2014, в связи с подачей обществом в Одиннадцатый ар-битражный апелляционный суд апелляционной жалобы на решение Арбитражного суда Улья-новской области от 14.04.2014 по делу № А72-16619/2013, в рамках которого обжалуется ре-шение Ульяновского УФАС России от 12.09.2013 по делу № 9432/06-2013.
Указанное ходатайство не может быть удовлетворено, поскольку Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрена возможность отложе-ния рассмотрения дела об административном правонарушении на значительный срок (сопоставимый со сроком производства по апелляционной жалобе) и процедура приостановки рассмотрения дела. Тем более, что по состоянию на 20.05.2014 апелляционная жалоба ООО «Красноярское молоко» по делу № А72-16619/2013, поступившая в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд 16.05.2014, к производству не принята, к рассмотрению не назначена. Дата вступления в законную силу судебного решения по делу № А72-16619/2013 неизвестна.
Определением от 06.05.2014 по делу № 10811-К/06-2014 у ООО «Красноярское молоко» запрошены: документально подтвержденная информация о финансовом положении юридиче-ского лица (бухгалтерский баланс и отчет о финансовых результатах на последнюю отчетную дату), письменное пояснение по делу (с учетом составленного протокола об административном правонарушении) и банковские реквизиты общества. Указанные документы ООО «Красноярское молоко» в Ульяновское УФАС России не представлены.
Из материалов дела о нарушении антимонопольного законодательства № 9432/06-2013 и дела об административном правонарушении № 10811-К/06-2014 усматривается следующее.
В Ульяновское УФАС России поступило обращение Министерства сельского хозяйства Ульяновской области, из которого следует, что в ГУЗ «Детский санаторий «Звездочка» исполь-зуется продукция «Масло сливочное «Крестьянское» (м.д.ж. 72,5%, ГОСТ Р 52969-2008, изго-товитель - ООО «Красноярское молоко»), не соответствующая требованиям Федерального за-кона «Технический регламент на молоко и молочную продукцию».
В соответствии с п. 45 ст. 4 Федерального закона «Технический регламент на молоко и молочную продукцию» сливочное масло - масло из коровьего молока, массовая доля жира в котором составляет от 50 до 85 процентов включительно.
Согласно ч. 21 ст. 36 Федерального закона «Технический регламент на молоко и молочную продукцию» не допускается применение понятия «масло», в том числе в фирменных наименованиях изготовителей, при маркировке пасты масляной и спреда сливочно-растительного, на этикетках таких продуктов, в рекламных или иных целях, которые могут ввести в заблуждение потребителей.
ООО «Красноярское молоко» производит масломолочную продукцию, в том числе: продукт «Масло сливочное «Крестьянское» (масло сливочное «Крестьянское «Домашнее», масло сливочное «Крестьянское» ТМ «Красава», масло сливочное «Крестьянское»). На территорию Ульяновской области продукция ООО «Красноярское молоко» поставляется в соответствии с договорами поставки, заключенными с обществом с ограниченной ответственностью «Торговая Компания «МИЛКа» (далее - ООО «ТК «МИЛКа») (договор поставки № 178 от 01.10.2010), индивидуальным предпринимателем Гайнутдиновой И.Л. (договор поставки № 108 от 09.09.2011), обществом с ограниченной ответственностью «Мишар» (далее - ООО «Мишар») (№ 96 от 24.08.2012) и обществом с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Бриг» (договор поставки № 119 от 26.10.2012).
ООО «ТК «МИЛКа» в 2012 - 2013 годах поставляло масломолочную продукцию производства ООО «Красноярское молоко» следующим хозяйствующим субъектам и учреждениям, расположенным на территории Ульяновской области: ООО «АлкоМир» (г. Ульяновск), ИП Умрихиной В.А. (г. Ульяновск), ООО «Ассорти-Продукт» (г. Ульяновск), ИП Варламову Г.М. (г. Ульяновск), Васильевой Л.Н. (г. Новоульяновск), Гафурову И.А. (р.п. Чердаклы), ГУЗ «Вешкаймская ЦРБ», ГУЗ «Инзенская ЦРБ», ГУЗ «Павловская ЦРБ», ООО Красные ворота» (р.п Чердаклы), МОУ ДОУ «Детский сад «Василек» (Чердаклинский р-н), ООО Золотой дракон» (г. Ульяновск), ООО Магазин № 24» (г. Ульяновск), ИП Макарову Ю.А. (г. Ульяновск), ИП Костиной О.И. (г. Инза), МБУЗ «Детская городская клиническая больница №1» (г. Ульяновск), ИП Багаутдиновой Р.Р. (г. Ульяновск) и другим.
Так, в соответствии с договором поставки б/н от 05.04.2012, заключенным между ООО «ТК «МИЛКа» и ИП Умрихиной В.А., в июле 2012 года предпринимателю поставлено товара «Масло сливочное «Крестьянское» ТМ «Красава», м.д.ж. 72,5%, фасованного весом 200 гр. в фольгу, производителя ООО «Красноярское молоко», в количестве 10 шт., что подтверждается товарной накладной № 38971 от 18.07.2012.
Согласно товарной накладной № оО195087 от 27.06.2012 ООО «Красноярское молоко» поставило ООО «ТК «МИЛКа» товар «Масло сливочное «Крестьянское», ГОСТ Р 52969-2008, м.д.ж. 72,5%, фольга, 180 гр., по 50 шт (Халяль).
В июле 2012 года у ИП Умрихиной В.А. приобретен (кассовый чек от 30.07.2012) продукт «Масло сливочное «Крестьянское» ТМ «Красава», высший сорт, м.д.ж. 72,5%, фа-сованного весом 180 гр. в фольгу (ТМ «Красава», масло сливочное «Крестьянское», м.д.ж. 72,5%, ГОСТ Р 52969-2008 (Халяль), дата выработки - 25.06.2012). По результатам прове-денной в производственно-технологической лаборатории закрытого акционерного общества «Алев» (далее - ЗАО «Алев») (лицензия № 73.ОЦ.14.001.Л.00017.05.09 от 04.05.2009) эксперти-зы указанный продукт содержит 100% растительных жиров.
13.11.2012 рабочей группой общественного контроля, утвержденной Губернатором Ульяновской области 24.09.2012, в ГУЗ «Детский санаторий «Звездочка» произведен отбор (акт № 62234 от 13.11.2012) продукции производства ООО «Красноярское молоко» - масла сливочного «Крестьянское домашнее» от партии 10 кг. (50 шт. по 200 гр.), дата выработки - 10.11.2012, срок годности - 120 суток, поставленного в учреждение 13.11.2012 обществом с ограниченной ответственностью «Торговый Дом Мишар» (далее - ООО «ТД Мишар») в соответствии с договором № 0168200002412001981-0048207-01 от 16.07.2012 (товарная накладная № 27481 от 13.11.2012). Указанное масло поставлялось в соответствии с договором № 96 от 24.08.2012, заключенным между ООО «Красноярское молоко» и ООО «Мишар», у последнего заключен агентский договор № 2 от 10.01.2012 с ООО «ТД Мишар». Согласно товарным накладным № оО66239 от 12.11.2012 и № оО66638 от 13.11.2012 ООО «Красноярское молоко» поставило ООО «Мишар» товар «Масло сливочное «Крестьянское», ГОСТ Р 37-91, м.д.ж. 72,5%, слад., несол., фольга, 200 гр., 50 шт., ГОСТ Р 52969-2008, «Домашнее». ОГБУ «Ульяновская облветлаборатория» проведена экспертиза указанной продукции. По результатам экспертизы № 3677/1039 от 16.11.2012 и протоколу испытаний № 6238-15338 от 19.11.2012 образец «Масло сливочное «Крестьянское» (м.д.ж. 72,5%, ГОСТ Р 52969-2008, «Домашнее», изготовитель - ООО «Красноярское молоко») не соответствует требованиям Федерального закона «Технический регламент на молоко и молочную продукцию». Продукт, именуемый «Масло сливочное «Крестьянское «Домашнее», м.д.ж. 72,5%, ГОСТ Р 52969-2008, производства ООО «Красноярское молоко», не может именоваться сливочным маслом, и согласно п. 15 ч. 3 ст. 3 Федерального закона от 24.06.2008 № 90-ФЗ «Технический регламент на масложировую продукцию» (далее - Федеральный закон «Технический регламент на масложировую продукцию») является спредом.
Согласно протоколу исследования ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ульянов-ской области» № 11376 от 26.11.2012 продукт, именуемый «Масло сливочное «Крестьянское «Домашнее», м.д.ж. 72,5%, (дата отбора - 15.11.2012), не соответствует требованиям Федераль-ного закона «Технический регламент на молоко и молочную продукцию» по массовой доле жира, которая составила 69,3+1,0 вместо указанных 72,5%.
Кроме того, испытательной лабораторией ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Самарской области» установлено несоответствие масломолочной продукции производства ООО «Красноярское молоко» требованиям Федерального закона «Технический регламент на молоко и молочную продукцию», а именно, следующей продукции: масло сливочное «Кресть-янское», м.д.ж. 72,5%, ГОСТ Р 52969-2008, дата выработки - 26.11.2012 (экспертное заключе-ние № 05/00173-Б от 05.12.2012, протокол лабораторных исследований № 05/4103-Б от 05.12.2012), масло сливочное «Крестьянское», м.д.ж. 72,5%, ГОСТ Р 52969-2008, дата выработ-ки - 20.09.2012 (экспертное заключение № 05/00170-Б от 04.12.2012, протокол лабораторных исследований № 05/44025-Б от 04.012.2013), масло сливочное «Крестьянское», м.д.ж. 72,5%, ГОСТ Р 52969-2008, дата выработки - 13.11.2012 (экспертное заключение № 05/00171-Б от 04.12.2012, протокол лабораторных исследований № 05/4026-Б от 04.12.2012).
Деятельность по производству и реализации масла сливочного на территории Ульянов-ской области, в том числе в г. Ульяновске, осуществляет ряд иных хозяйствующих субъектов. К наиболее крупным из них относятся ЗАО «Алев», открытое акционерное общество «Улья-новскмолпром» (далее - ОАО «Ульяновскмолпром»), открытое акционерное общество «Молоч-ный завод» (далее - ОАО «Молочный завод») и др. Кроме того, на указанном рынке представ-лены производители из других регионов Российской Федерации - Республики Мордовия, Рес-публики Татарстан и др.
Таким образом, ООО «Красноярское молоко», ЗАО «Алев», ОАО «Молочный завод» и ОАО «Ульяновскмолпром», осуществляющие аналогичную деятельность, являются конкурен-тами.
Согласно п. 4.2.2.1 ГОСТ Р 52969 - 2008 «Масло сливочное. Технические условия» для изготовления сливочного масла «Традиционного», «Любительского» и «Крестьянского» ис-пользуют следующее сырье и пищевые добавки по документам, в соответствии с которыми они изготовлены: молоко натуральное коровье - сырье по ГОСТ Р 52054; сливки - сырье, титруемой кислотностью не выше 21,0 °Т; молоко обезжиренное, полученное при сепарировании коровьего молока, соответствующего требованиям ГОСТ Р 52054, без посторонних привкусов и запахов, кислотностью не более 19 °Т; пахта - вторичное молочное сырье, полученное при производстве сладко-сливочного масла; молоко сухое цельное и сухое обезжиренное по ГОСТ Р 52791 (для нормализации); препараты и концентраты бактериальные молочнокислых микроорганизмов; соль поваренная пищевая по ГОСТ Р 51574, не ниже сорта экстра; красители - каротин (Е160а).
В соответствии с п. 4.3.1 ГОСТ Р 52969 - 2008 «Масло сливочное. Технические усло-вия» маркировку каждой единицы потребительской упаковки, транспортной тары и групповой упаковки масла осуществляют в соответствии с требованиями, установленными нормативными правовыми актами Российской Федерации и ГОСТ Р 52253, наносят на этикетку или указывают непосредственно на упаковочном материале.
Пунктом 5.3.2 ГОСТ Р 52253-2004 «Масло и паста масляная из коровьего молока. Об-щие технические условия» установлено, что на каждую единицу потребительской тары с мас-лом и масляной пастой наносят состав, дату изготовления и дату упаковывания.
Согласно протоколам испытательной лаборатории ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемио-логии в Самарской области» и протоколу испытаний ОГБУ «Ульяновская облветлаборатория» № 6238-15338 от 19.11.2012 представленный на испытание пищевой продукт ООО «Краснояр-ское молоко» не соответствует требованиям Федерального закона «Технический регламент на молоко и молочную продукцию», п. 4.1.8 ГОСТ Р 52969 - 2008 «Масло сливочное. Техниче-ские условия», ГОСТ Р 52253 - 2004 «Масло и паста масляная из коровьего молока. Общие технические условия» по жирно-кислотному составу молочного жира и соотношению массо-вых долей метиловых эфиров жирных кислот в молочном жире.
Установленные в результате проведенных экспертиз нарушения свидетельствуют о фальсификации в продукте жировой фазы масла жирами немолочного происхождения.
Таким образом, ООО «Красноярское молоко» производит и вводит в гражданский обо-рот на территории Ульяновской области партии пищевого продукта, именуемого «Масло сли-вочное «Крестьянское», м.д.ж 72,5%, который не соответствует техническому регламенту, ГОСТ Р 52969 - 2008, ГОСТ Р 52253 - 2004.
Согласно ст. 1 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» фальсифицированными пищевыми продуктами, материалами и изделия-ми признаются пищевые продукты, материалы и изделия, умышленно измененные (поддель-ные) и (или) имеющие скрытые свойства и качество, информация о которых является заведомо неполной или недостоверной.
В соответствии с ч. 5 ст. 4 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О за-щите прав потребителей» (далее - Закон «О защите прав потребителей») если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к товару (работе, услу-ге), продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий этим требованиям.
В силу ч. 1 ст. 10 Закона «О защите прав потребителей» изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную ин-формацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбо-ра.
В соответствии с ч. 9 ст. 4 Федерального закона «О защите конкуренции» под недобросовестной конкуренцией понимаются любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам - конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации.
Согласно п. 2 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «О защите конкуренции» не допускается недобросовестная конкуренция, в том числе введение в заблуждение в отношении характера, способа и места производства, потребительских свойств, качества и количества товара или в отношении его производителей.
Недобросовестная конкуренция со стороны ООО «Красноярское молоко» выразилась в изготовлении и введении в гражданский оборот на территории Ульяновской области партии продукта под названием «Масло сливочное «Крестьянское», который не является маслом сли-вочным. Являясь изготовителем и упаковщиком пищевого продукта, ООО «Красноярское мо-локо» на потребительской таре продукта указало: «Масло сливочное «Крестьянское», массовая доля молочного жира 72,5%», что фактически не соответствует действительности. Указывая на потребительской упаковке пищевого продукта не соответствующую действительности информацию, а именно: «Масло сливочное «Крестьянское», массовая доля жира 72,5 %, ГОСТ Р 52969 - 2008, состав: пастеризованные сливки», ООО «Красноярское молоко» вводит участников рынка в заблуждение в отношении потребительских свойств данного продукта и нарушает тем самым действующее санитарное законодательство, законодательство в сфере производства, реализации пищевых продуктов, Закон «О защите прав потребителей» и обычаи делового оборота.
При выборе такого продукта, как масло сливочное, потребители склонны ориентиро-ваться на наименование товара, его состав, процент жирности, указание на этикетке слов «ГОСТ», «сливки» и др. Все это присутствует на потребительской упаковке продукта, реали-зуемого ООО «Красноярское молоко», но не соответствует указанным критериям выбора. Та-ким образом, умышленно указывая на потребительской упаковке продукта не соответствую-щую действительности информацию, ООО «Красноярское молоко» получает необоснованные конкурентные преимущества в предпринимательской деятельности перед другими хозяйст-вующими субъектами, действующими на том же товарном рынке.
Указанные действия ООО «Красноярское молоко» могут привести к перераспреде-лению спроса на товарном рынке масломолочной продукции путем оттока потребителей от сливочного масла, реализуемого другими производителями. ООО «Красноярское молоко» отвлекает потенциальных и реальных покупателей от продукции добросовестных субъектов предпринимательства тем, что не предоставляет правдивую информацию в отношении своего товара и дезинформирует участников гражданского оборота о реальном положении на рынке, формируя представление о том, что продукт, именуемый «Масло сливочное «Крестьянское», производства ООО «Красноярское молоко» соответствует требованиям нормативных документов (техническому регламенту на молочную продукцию, ГОСТ, санитарным правилам и др.) и реализуется по более низкой цене. При этом, конкуренты ООО «Красноярское молоко» лишаются возможности эффективно (с учетом более высоких затрат на производство нефальсифицированного (натурального) сливочного масла) реализовывать свой товар, что, в свою очередь, не может не сказываться на размере их прибыли.
Согласно ч. 1 ст. 14.33 Кодекса Российской Федерации об административных правона-рушениях недобросовестная конкуренция, если эти действия не содержат уголовно наказуемо-го деяния, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.3 настоящего Кодекса и ча-стью 2 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двенадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Таким образом, ОБЩЕСТВОМ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «КРАСНОЯРСКОЕ МОЛОКО» совершено административное правонарушение, предусмот-ренное частью 1 статьи 14.33 Кодекса российской Федерации об административных правона-рушениях.
При назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, степень вины лица в совершении правонарушения. В частности учитывается то, что нормы закона, нарушенные ООО «Красноярское молоко» (ст. 14 Федерального закона «О защите конкуренции»), направлены на пресечение недобросовестной конкуренции, защиту конкурентных отношений. Административное правонарушение несет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в сфере защиты конкуренции.
Согласно п. 4 примечаний к ст. 14.31 Кодекса Российской Федерации об администра-тивных правонарушениях за совершение административного правонарушения, предусмотрен-ного настоящей статьей либо статьей 14.31.1, 14.31.2, 14.32 или 14.33 настоящего Кодекса, при отсутствии обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, административный штраф налагается на юридическое лицо в размере суммы минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного администра-тивного правонарушения, и половины разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и ми-нимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения. При наличии обстоятельств, предусмотренных пунктами 5 и 6 части 1 статьи 4.2 настоящего Кодекса, административный штраф налагается на юридическое лицо в размере суммы минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения. При наличии обстоятельств, смягчающих административную ответственность, за исключением обстоятельств, предусмотренных пунктами 5 и 6 части 1 статьи 4.2 настоящего Кодекса, размер административного штрафа, налагаемого на юридическое лицо, подлежит уменьшению за каждое такое обстоятельство на одну восьмую разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения. При наличии обстоятельств, отягчающих административную ответственность, размер административного штрафа, налагаемого на юридическое лицо, подлежит увеличению за каждое такое обстоятельство на одну восьмую разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения.
Обстоятельства, признаваемые смягчающими административную ответственность, отягчающими административную ответственность, отсутствуют.
Основания для квалификации правонарушения в качестве малозначительного отсутст-вуют, поскольку правонарушение, совершенное ООО «Красноярское молоко», несет сущест-венную угрозу охраняемым общественным отношениям в сфере защиты конкуренции на рынке масло-молочной продукции Ульяновской области, а также охраны здоровья и жизни граждан. Согласно п.п. 18, 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при от-сутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях. Указанные обстоятельства исключают применение в данном случае ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Руководствуясь статьями 4.1, 4.2, 4.3, 29.6, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
1. Признать в действиях ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННО-СТЬЮ «КРАСНОЯРСКОЕ МОЛОКО» наличие состава административного правонаруше-ния, предусмотренного частью 1 статьи 14.33 Кодекса Российской Федерации об администра-тивных правонарушениях.
2. Назначить ОБЩЕСТВУ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «КРАС-НОЯРСКОЕ МОЛОКО» административное наказание в виде штрафа в размере 300 000 (Три-ста тысяч) рублей.
На постановление может быть подана жалоба вышестоящему должностному лицу, в Федеральную антимонопольную службу (г. Москва, ул. Садовая-Кудринская, 11) либо в арбит-ражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством Россий-ской Федерации в течение десяти дней со дня получения копии постановления.
В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ (в редакции закона от 05.04.2013 № 49-ФЗ) административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней после исте-чения срока на обжалование постановления либо со дня истечения срока отсрочки (рас-срочки) уплаты штрафа.
Штраф уплачивается по следующим реквизитам:
Получатель платежа: УФК по Ульяновской области (Управление Федеральной анти-монопольной службы).
Налоговый орган: ИНН 7325002331.
Код КПП 732501001.
Номер счета получателя платежа: 40101810100000010003 в ГРКЦ ГУ Банка России по Ульяновской области, г. Ульяновск, БИК 047308001.
Код бюджетной классификации 161 1 16 02010 01 6000 140
ОКТМО 36628416.
Наименование платежа: Денежные взыскания (штрафы) за нарушение антимонопольного законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках, защиты конкуренции на рынке финансовых услуг, законодательства о естественных монополиях и законодательства о государственном регулировании цен (тарифов).
Об уплате штрафа сообщить в срок до 13.08.2014, представив в Ульяновское УФАС России надлежащим образом заверенную копию платежного документа.
При неуплате административного штрафа в срок, предусмотренный ч. 1 ст. 32.2 Ко-АП РФ, копия постановления о наложении административного штрафа направляется судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
Кроме того, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, принимают ре-шение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.
Заместитель руководителя управления -
начальник отдела И.И. Спиридонов
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
УПРАВЛЕНИЕ ПО УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
══════════════════════════════════════════════════════════════════════════
ул. Спасская, д. 8, г. Ульяновск, 432970, ГСП, тел.: 41-32-03
www.ulyanovsk.fas.gov.ru, to73@fas.gov.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 64
о назначении административного наказания
20.05.2014 ДЕЛО № 10811-К/06-2014
г. Ульяновск
Заместитель руководителя - начальник отдела Управления Федеральной антимонополь-ной службы по Ульяновской области Спиридонов Иван Иванович, рассмотрев материалы дела о совершении ОБЩЕСТВОМ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «КРАСНО-ЯРСКОЕ МОЛОКО» правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отсутствие представи-теля ООО «Красноярское молоко» (о месте и времени рассмотрения дела общество уведомлено надлежащим образом),
УСТАНОВИЛ:
В Ульяновское УФАС России поступило обращение Министерства сельского хозяйства Ульяновской области (исх. № 73-ИОГВ-24-01/3437 от 25.12.2012, вх. № 11125 от 26.12.2012). Из обращения следует, что в государственном учреждении здравоохранения «Областной детский пульмонологический санаторий «Звёздочка» (далее - ГУЗ «Детский санаторий «Звез-дочка») произведен отбор продукции производства ООО «Красноярское молоко» - масла сливочного «Крестьянское домашнее», м.д.ж. 72,5%, ГОСТ Р 52969-2008, по 200 гр. Област-ным государственным бюджетным учреждением «Ульяновская областная ветеринарная ла-боратория» (далее - ОГБУ «Ульяновская облветлаборатория») проведена экспертиза указан-ной продукции. Согласно протоколу испытаний № 6438-15338 от 19.11.2012 образец продук-ции «Масло сливочное «Крестьянское» (м.д.ж. 72,5%, ГОСТ Р 52969-2008, изготовитель - ООО «Красноярское молоко»), не соответствует требованиям Федерального закона от 12.06.2008 № 88-ФЗ «Технический регламент на молоко и молочную продукцию» (далее - Федеральный закон «Технический регламент на молоко и молочную продукцию»).
Приказом Ульяновского УФАС России от 24.01.2013 возбуждено дело № 9432/06-2013 по признакам нарушения ООО «Красноярское молоко» п. 2 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Федеральный закон «О защите конку-ренции»).
Решением Ульяновского УФАС России от 12.09.2013 (резолютивная часть решения объявлена 29.08.2013) по делу № 9432/06-2013 действия ООО «Красноярское молоко», связан-ные с введением в заблуждение участников рынка Ульяновской области в отношении потребительских свойств пищевого продукта, реализуемого под наименованием «Масло сливочное «Крестьянское»», признаны недобросовестной конкуренцией, нарушением п. 2 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «О защите конкуренции». Материалы дела переданы уполномоченному должностному лицу Ульяновского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства по ч. 1 ст. 14.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Заместителем руководителя - начальником отдела Ульяновского УФАС России Спири-доновым И.И. вынесено определение от 09.04.2014 о возбуждении в отношении ООО «Красноярское молоко» дела об административном правонарушении № 10811-К/06-2014 по ч. 1 ст. 14.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Со-ставление протокола об административном правонарушении назначено на 06.05.2014 в 14 час. 00 мин. Определение от 09.04.2014 направлено ООО «Красноярское молоко» заказным письмом с уведомлением № 43206873635935 от 09.04.2014, которое получено 14.04.2014.
По состоянию на 06.05.2014 в Ульяновское УФАС России документов, запрошенных определением от 09.04.2014 по делу № 10811-К/06-2014, ООО «Красноярское молоко» не пред-ставило.
Заместителем руководителя - начальником отдела Ульяновского УФАС России Спири-доновым И.И. в отношении ООО «Красноярское молоко», в отсутствие представителя общест-ва, составлен протокол об административном правонарушении № 95 от 06.05.2014 по ч. 1 ст. 14.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Копия прото-кола об административном правонарушении № 95 от 06.05.2014, а также определение от 06.05.2014 о назначении рассмотрения дела № 10811-К/06-2014 на 20.05.2014 в 15 час. 00 мин. направлены ООО «Красноярское молоко» заказным письмом с уведомлением № 43206874551364 от 07.05.2014, которое получено 13.05.2014.
ООО «Красноярское молоко» в Ульяновское УФАС России 19.05.2014 по электронной почте представлено ходатайство (исх. б/н от 19.05.2014, вх. № 4172 от 19.05.2014) об отложе-нии рассмотрения дела № 10811-К/06-2014, в связи с подачей обществом в Одиннадцатый ар-битражный апелляционный суд апелляционной жалобы на решение Арбитражного суда Улья-новской области от 14.04.2014 по делу № А72-16619/2013, в рамках которого обжалуется ре-шение Ульяновского УФАС России от 12.09.2013 по делу № 9432/06-2013.
Указанное ходатайство не может быть удовлетворено, поскольку Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрена возможность отложе-ния рассмотрения дела об административном правонарушении на значительный срок (сопоставимый со сроком производства по апелляционной жалобе) и процедура приостановки рассмотрения дела. Тем более, что по состоянию на 20.05.2014 апелляционная жалоба ООО «Красноярское молоко» по делу № А72-16619/2013, поступившая в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд 16.05.2014, к производству не принята, к рассмотрению не назначена. Дата вступления в законную силу судебного решения по делу № А72-16619/2013 неизвестна.
Определением от 06.05.2014 по делу № 10811-К/06-2014 у ООО «Красноярское молоко» запрошены: документально подтвержденная информация о финансовом положении юридиче-ского лица (бухгалтерский баланс и отчет о финансовых результатах на последнюю отчетную дату), письменное пояснение по делу (с учетом составленного протокола об административном правонарушении) и банковские реквизиты общества. Указанные документы ООО «Красноярское молоко» в Ульяновское УФАС России не представлены.
Из материалов дела о нарушении антимонопольного законодательства № 9432/06-2013 и дела об административном правонарушении № 10811-К/06-2014 усматривается следующее.
В Ульяновское УФАС России поступило обращение Министерства сельского хозяйства Ульяновской области, из которого следует, что в ГУЗ «Детский санаторий «Звездочка» исполь-зуется продукция «Масло сливочное «Крестьянское» (м.д.ж. 72,5%, ГОСТ Р 52969-2008, изго-товитель - ООО «Красноярское молоко»), не соответствующая требованиям Федерального за-кона «Технический регламент на молоко и молочную продукцию».
В соответствии с п. 45 ст. 4 Федерального закона «Технический регламент на молоко и молочную продукцию» сливочное масло - масло из коровьего молока, массовая доля жира в котором составляет от 50 до 85 процентов включительно.
Согласно ч. 21 ст. 36 Федерального закона «Технический регламент на молоко и молочную продукцию» не допускается применение понятия «масло», в том числе в фирменных наименованиях изготовителей, при маркировке пасты масляной и спреда сливочно-растительного, на этикетках таких продуктов, в рекламных или иных целях, которые могут ввести в заблуждение потребителей.
ООО «Красноярское молоко» производит масломолочную продукцию, в том числе: продукт «Масло сливочное «Крестьянское» (масло сливочное «Крестьянское «Домашнее», масло сливочное «Крестьянское» ТМ «Красава», масло сливочное «Крестьянское»). На территорию Ульяновской области продукция ООО «Красноярское молоко» поставляется в соответствии с договорами поставки, заключенными с обществом с ограниченной ответственностью «Торговая Компания «МИЛКа» (далее - ООО «ТК «МИЛКа») (договор поставки № 178 от 01.10.2010), индивидуальным предпринимателем Гайнутдиновой И.Л. (договор поставки № 108 от 09.09.2011), обществом с ограниченной ответственностью «Мишар» (далее - ООО «Мишар») (№ 96 от 24.08.2012) и обществом с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Бриг» (договор поставки № 119 от 26.10.2012).
ООО «ТК «МИЛКа» в 2012 - 2013 годах поставляло масломолочную продукцию производства ООО «Красноярское молоко» следующим хозяйствующим субъектам и учреждениям, расположенным на территории Ульяновской области: ООО «АлкоМир» (г. Ульяновск), ИП Умрихиной В.А. (г. Ульяновск), ООО «Ассорти-Продукт» (г. Ульяновск), ИП Варламову Г.М. (г. Ульяновск), Васильевой Л.Н. (г. Новоульяновск), Гафурову И.А. (р.п. Чердаклы), ГУЗ «Вешкаймская ЦРБ», ГУЗ «Инзенская ЦРБ», ГУЗ «Павловская ЦРБ», ООО Красные ворота» (р.п Чердаклы), МОУ ДОУ «Детский сад «Василек» (Чердаклинский р-н), ООО Золотой дракон» (г. Ульяновск), ООО Магазин № 24» (г. Ульяновск), ИП Макарову Ю.А. (г. Ульяновск), ИП Костиной О.И. (г. Инза), МБУЗ «Детская городская клиническая больница №1» (г. Ульяновск), ИП Багаутдиновой Р.Р. (г. Ульяновск) и другим.
Так, в соответствии с договором поставки б/н от 05.04.2012, заключенным между ООО «ТК «МИЛКа» и ИП Умрихиной В.А., в июле 2012 года предпринимателю поставлено товара «Масло сливочное «Крестьянское» ТМ «Красава», м.д.ж. 72,5%, фасованного весом 200 гр. в фольгу, производителя ООО «Красноярское молоко», в количестве 10 шт., что подтверждается товарной накладной № 38971 от 18.07.2012.
Согласно товарной накладной № оО195087 от 27.06.2012 ООО «Красноярское молоко» поставило ООО «ТК «МИЛКа» товар «Масло сливочное «Крестьянское», ГОСТ Р 52969-2008, м.д.ж. 72,5%, фольга, 180 гр., по 50 шт (Халяль).
В июле 2012 года у ИП Умрихиной В.А. приобретен (кассовый чек от 30.07.2012) продукт «Масло сливочное «Крестьянское» ТМ «Красава», высший сорт, м.д.ж. 72,5%, фа-сованного весом 180 гр. в фольгу (ТМ «Красава», масло сливочное «Крестьянское», м.д.ж. 72,5%, ГОСТ Р 52969-2008 (Халяль), дата выработки - 25.06.2012). По результатам прове-денной в производственно-технологической лаборатории закрытого акционерного общества «Алев» (далее - ЗАО «Алев») (лицензия № 73.ОЦ.14.001.Л.00017.05.09 от 04.05.2009) эксперти-зы указанный продукт содержит 100% растительных жиров.
13.11.2012 рабочей группой общественного контроля, утвержденной Губернатором Ульяновской области 24.09.2012, в ГУЗ «Детский санаторий «Звездочка» произведен отбор (акт № 62234 от 13.11.2012) продукции производства ООО «Красноярское молоко» - масла сливочного «Крестьянское домашнее» от партии 10 кг. (50 шт. по 200 гр.), дата выработки - 10.11.2012, срок годности - 120 суток, поставленного в учреждение 13.11.2012 обществом с ограниченной ответственностью «Торговый Дом Мишар» (далее - ООО «ТД Мишар») в соответствии с договором № 0168200002412001981-0048207-01 от 16.07.2012 (товарная накладная № 27481 от 13.11.2012). Указанное масло поставлялось в соответствии с договором № 96 от 24.08.2012, заключенным между ООО «Красноярское молоко» и ООО «Мишар», у последнего заключен агентский договор № 2 от 10.01.2012 с ООО «ТД Мишар». Согласно товарным накладным № оО66239 от 12.11.2012 и № оО66638 от 13.11.2012 ООО «Красноярское молоко» поставило ООО «Мишар» товар «Масло сливочное «Крестьянское», ГОСТ Р 37-91, м.д.ж. 72,5%, слад., несол., фольга, 200 гр., 50 шт., ГОСТ Р 52969-2008, «Домашнее». ОГБУ «Ульяновская облветлаборатория» проведена экспертиза указанной продукции. По результатам экспертизы № 3677/1039 от 16.11.2012 и протоколу испытаний № 6238-15338 от 19.11.2012 образец «Масло сливочное «Крестьянское» (м.д.ж. 72,5%, ГОСТ Р 52969-2008, «Домашнее», изготовитель - ООО «Красноярское молоко») не соответствует требованиям Федерального закона «Технический регламент на молоко и молочную продукцию». Продукт, именуемый «Масло сливочное «Крестьянское «Домашнее», м.д.ж. 72,5%, ГОСТ Р 52969-2008, производства ООО «Красноярское молоко», не может именоваться сливочным маслом, и согласно п. 15 ч. 3 ст. 3 Федерального закона от 24.06.2008 № 90-ФЗ «Технический регламент на масложировую продукцию» (далее - Федеральный закон «Технический регламент на масложировую продукцию») является спредом.
Согласно протоколу исследования ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ульянов-ской области» № 11376 от 26.11.2012 продукт, именуемый «Масло сливочное «Крестьянское «Домашнее», м.д.ж. 72,5%, (дата отбора - 15.11.2012), не соответствует требованиям Федераль-ного закона «Технический регламент на молоко и молочную продукцию» по массовой доле жира, которая составила 69,3+1,0 вместо указанных 72,5%.
Кроме того, испытательной лабораторией ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Самарской области» установлено несоответствие масломолочной продукции производства ООО «Красноярское молоко» требованиям Федерального закона «Технический регламент на молоко и молочную продукцию», а именно, следующей продукции: масло сливочное «Кресть-янское», м.д.ж. 72,5%, ГОСТ Р 52969-2008, дата выработки - 26.11.2012 (экспертное заключе-ние № 05/00173-Б от 05.12.2012, протокол лабораторных исследований № 05/4103-Б от 05.12.2012), масло сливочное «Крестьянское», м.д.ж. 72,5%, ГОСТ Р 52969-2008, дата выработ-ки - 20.09.2012 (экспертное заключение № 05/00170-Б от 04.12.2012, протокол лабораторных исследований № 05/44025-Б от 04.012.2013), масло сливочное «Крестьянское», м.д.ж. 72,5%, ГОСТ Р 52969-2008, дата выработки - 13.11.2012 (экспертное заключение № 05/00171-Б от 04.12.2012, протокол лабораторных исследований № 05/4026-Б от 04.12.2012).
Деятельность по производству и реализации масла сливочного на территории Ульянов-ской области, в том числе в г. Ульяновске, осуществляет ряд иных хозяйствующих субъектов. К наиболее крупным из них относятся ЗАО «Алев», открытое акционерное общество «Улья-новскмолпром» (далее - ОАО «Ульяновскмолпром»), открытое акционерное общество «Молоч-ный завод» (далее - ОАО «Молочный завод») и др. Кроме того, на указанном рынке представ-лены производители из других регионов Российской Федерации - Республики Мордовия, Рес-публики Татарстан и др.
Таким образом, ООО «Красноярское молоко», ЗАО «Алев», ОАО «Молочный завод» и ОАО «Ульяновскмолпром», осуществляющие аналогичную деятельность, являются конкурен-тами.
Согласно п. 4.2.2.1 ГОСТ Р 52969 - 2008 «Масло сливочное. Технические условия» для изготовления сливочного масла «Традиционного», «Любительского» и «Крестьянского» ис-пользуют следующее сырье и пищевые добавки по документам, в соответствии с которыми они изготовлены: молоко натуральное коровье - сырье по ГОСТ Р 52054; сливки - сырье, титруемой кислотностью не выше 21,0 °Т; молоко обезжиренное, полученное при сепарировании коровьего молока, соответствующего требованиям ГОСТ Р 52054, без посторонних привкусов и запахов, кислотностью не более 19 °Т; пахта - вторичное молочное сырье, полученное при производстве сладко-сливочного масла; молоко сухое цельное и сухое обезжиренное по ГОСТ Р 52791 (для нормализации); препараты и концентраты бактериальные молочнокислых микроорганизмов; соль поваренная пищевая по ГОСТ Р 51574, не ниже сорта экстра; красители - каротин (Е160а).
В соответствии с п. 4.3.1 ГОСТ Р 52969 - 2008 «Масло сливочное. Технические усло-вия» маркировку каждой единицы потребительской упаковки, транспортной тары и групповой упаковки масла осуществляют в соответствии с требованиями, установленными нормативными правовыми актами Российской Федерации и ГОСТ Р 52253, наносят на этикетку или указывают непосредственно на упаковочном материале.
Пунктом 5.3.2 ГОСТ Р 52253-2004 «Масло и паста масляная из коровьего молока. Об-щие технические условия» установлено, что на каждую единицу потребительской тары с мас-лом и масляной пастой наносят состав, дату изготовления и дату упаковывания.
Согласно протоколам испытательной лаборатории ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемио-логии в Самарской области» и протоколу испытаний ОГБУ «Ульяновская облветлаборатория» № 6238-15338 от 19.11.2012 представленный на испытание пищевой продукт ООО «Краснояр-ское молоко» не соответствует требованиям Федерального закона «Технический регламент на молоко и молочную продукцию», п. 4.1.8 ГОСТ Р 52969 - 2008 «Масло сливочное. Техниче-ские условия», ГОСТ Р 52253 - 2004 «Масло и паста масляная из коровьего молока. Общие технические условия» по жирно-кислотному составу молочного жира и соотношению массо-вых долей метиловых эфиров жирных кислот в молочном жире.
Установленные в результате проведенных экспертиз нарушения свидетельствуют о фальсификации в продукте жировой фазы масла жирами немолочного происхождения.
Таким образом, ООО «Красноярское молоко» производит и вводит в гражданский обо-рот на территории Ульяновской области партии пищевого продукта, именуемого «Масло сли-вочное «Крестьянское», м.д.ж 72,5%, который не соответствует техническому регламенту, ГОСТ Р 52969 - 2008, ГОСТ Р 52253 - 2004.
Согласно ст. 1 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» фальсифицированными пищевыми продуктами, материалами и изделия-ми признаются пищевые продукты, материалы и изделия, умышленно измененные (поддель-ные) и (или) имеющие скрытые свойства и качество, информация о которых является заведомо неполной или недостоверной.
В соответствии с ч. 5 ст. 4 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О за-щите прав потребителей» (далее - Закон «О защите прав потребителей») если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к товару (работе, услу-ге), продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий этим требованиям.
В силу ч. 1 ст. 10 Закона «О защите прав потребителей» изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную ин-формацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбо-ра.
В соответствии с ч. 9 ст. 4 Федерального закона «О защите конкуренции» под недобросовестной конкуренцией понимаются любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам - конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации.
Согласно п. 2 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «О защите конкуренции» не допускается недобросовестная конкуренция, в том числе введение в заблуждение в отношении характера, способа и места производства, потребительских свойств, качества и количества товара или в отношении его производителей.
Недобросовестная конкуренция со стороны ООО «Красноярское молоко» выразилась в изготовлении и введении в гражданский оборот на территории Ульяновской области партии продукта под названием «Масло сливочное «Крестьянское», который не является маслом сли-вочным. Являясь изготовителем и упаковщиком пищевого продукта, ООО «Красноярское мо-локо» на потребительской таре продукта указало: «Масло сливочное «Крестьянское», массовая доля молочного жира 72,5%», что фактически не соответствует действительности. Указывая на потребительской упаковке пищевого продукта не соответствующую действительности информацию, а именно: «Масло сливочное «Крестьянское», массовая доля жира 72,5 %, ГОСТ Р 52969 - 2008, состав: пастеризованные сливки», ООО «Красноярское молоко» вводит участников рынка в заблуждение в отношении потребительских свойств данного продукта и нарушает тем самым действующее санитарное законодательство, законодательство в сфере производства, реализации пищевых продуктов, Закон «О защите прав потребителей» и обычаи делового оборота.
При выборе такого продукта, как масло сливочное, потребители склонны ориентиро-ваться на наименование товара, его состав, процент жирности, указание на этикетке слов «ГОСТ», «сливки» и др. Все это присутствует на потребительской упаковке продукта, реали-зуемого ООО «Красноярское молоко», но не соответствует указанным критериям выбора. Та-ким образом, умышленно указывая на потребительской упаковке продукта не соответствую-щую действительности информацию, ООО «Красноярское молоко» получает необоснованные конкурентные преимущества в предпринимательской деятельности перед другими хозяйст-вующими субъектами, действующими на том же товарном рынке.
Указанные действия ООО «Красноярское молоко» могут привести к перераспреде-лению спроса на товарном рынке масломолочной продукции путем оттока потребителей от сливочного масла, реализуемого другими производителями. ООО «Красноярское молоко» отвлекает потенциальных и реальных покупателей от продукции добросовестных субъектов предпринимательства тем, что не предоставляет правдивую информацию в отношении своего товара и дезинформирует участников гражданского оборота о реальном положении на рынке, формируя представление о том, что продукт, именуемый «Масло сливочное «Крестьянское», производства ООО «Красноярское молоко» соответствует требованиям нормативных документов (техническому регламенту на молочную продукцию, ГОСТ, санитарным правилам и др.) и реализуется по более низкой цене. При этом, конкуренты ООО «Красноярское молоко» лишаются возможности эффективно (с учетом более высоких затрат на производство нефальсифицированного (натурального) сливочного масла) реализовывать свой товар, что, в свою очередь, не может не сказываться на размере их прибыли.
Согласно ч. 1 ст. 14.33 Кодекса Российской Федерации об административных правона-рушениях недобросовестная конкуренция, если эти действия не содержат уголовно наказуемо-го деяния, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.3 настоящего Кодекса и ча-стью 2 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двенадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Таким образом, ОБЩЕСТВОМ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «КРАСНОЯРСКОЕ МОЛОКО» совершено административное правонарушение, предусмот-ренное частью 1 статьи 14.33 Кодекса российской Федерации об административных правона-рушениях.
При назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, степень вины лица в совершении правонарушения. В частности учитывается то, что нормы закона, нарушенные ООО «Красноярское молоко» (ст. 14 Федерального закона «О защите конкуренции»), направлены на пресечение недобросовестной конкуренции, защиту конкурентных отношений. Административное правонарушение несет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в сфере защиты конкуренции.
Согласно п. 4 примечаний к ст. 14.31 Кодекса Российской Федерации об администра-тивных правонарушениях за совершение административного правонарушения, предусмотрен-ного настоящей статьей либо статьей 14.31.1, 14.31.2, 14.32 или 14.33 настоящего Кодекса, при отсутствии обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, административный штраф налагается на юридическое лицо в размере суммы минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного администра-тивного правонарушения, и половины разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и ми-нимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения. При наличии обстоятельств, предусмотренных пунктами 5 и 6 части 1 статьи 4.2 настоящего Кодекса, административный штраф налагается на юридическое лицо в размере суммы минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения. При наличии обстоятельств, смягчающих административную ответственность, за исключением обстоятельств, предусмотренных пунктами 5 и 6 части 1 статьи 4.2 настоящего Кодекса, размер административного штрафа, налагаемого на юридическое лицо, подлежит уменьшению за каждое такое обстоятельство на одну восьмую разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения. При наличии обстоятельств, отягчающих административную ответственность, размер административного штрафа, налагаемого на юридическое лицо, подлежит увеличению за каждое такое обстоятельство на одну восьмую разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения.
Обстоятельства, признаваемые смягчающими административную ответственность, отягчающими административную ответственность, отсутствуют.
Основания для квалификации правонарушения в качестве малозначительного отсутст-вуют, поскольку правонарушение, совершенное ООО «Красноярское молоко», несет сущест-венную угрозу охраняемым общественным отношениям в сфере защиты конкуренции на рынке масло-молочной продукции Ульяновской области, а также охраны здоровья и жизни граждан. Согласно п.п. 18, 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при от-сутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях. Указанные обстоятельства исключают применение в данном случае ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Руководствуясь статьями 4.1, 4.2, 4.3, 29.6, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
1. Признать в действиях ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННО-СТЬЮ «КРАСНОЯРСКОЕ МОЛОКО» наличие состава административного правонаруше-ния, предусмотренного частью 1 статьи 14.33 Кодекса Российской Федерации об администра-тивных правонарушениях.
2. Назначить ОБЩЕСТВУ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «КРАС-НОЯРСКОЕ МОЛОКО» административное наказание в виде штрафа в размере 300 000 (Три-ста тысяч) рублей.
На постановление может быть подана жалоба вышестоящему должностному лицу, в Федеральную антимонопольную службу (г. Москва, ул. Садовая-Кудринская, 11) либо в арбит-ражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством Россий-ской Федерации в течение десяти дней со дня получения копии постановления.
В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ (в редакции закона от 05.04.2013 № 49-ФЗ) административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней после исте-чения срока на обжалование постановления либо со дня истечения срока отсрочки (рас-срочки) уплаты штрафа.
Штраф уплачивается по следующим реквизитам:
Получатель платежа: УФК по Ульяновской области (Управление Федеральной анти-монопольной службы).
Налоговый орган: ИНН 7325002331.
Код КПП 732501001.
Номер счета получателя платежа: 40101810100000010003 в ГРКЦ ГУ Банка России по Ульяновской области, г. Ульяновск, БИК 047308001.
Код бюджетной классификации 161 1 16 02010 01 6000 140
ОКТМО 36628416.
Наименование платежа: Денежные взыскания (штрафы) за нарушение антимонопольного законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках, защиты конкуренции на рынке финансовых услуг, законодательства о естественных монополиях и законодательства о государственном регулировании цен (тарифов).
Об уплате штрафа сообщить в срок до 13.08.2014, представив в Ульяновское УФАС России надлежащим образом заверенную копию платежного документа.
При неуплате административного штрафа в срок, предусмотренный ч. 1 ст. 32.2 Ко-АП РФ, копия постановления о наложении административного штрафа направляется судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
Кроме того, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, принимают ре-шение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.
Заместитель руководителя управления -
начальник отдела И.И. Спиридонов
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
)
[field_solution_file_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 10811-К/06-2014
[format] =>
[safe_value] => 10811-К/06-2014
)
)
)
[field_solution_preview] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
В Ульяновское УФАС России поступило обращение Министерства сельского хозяйства Ульяновской области (исх. № 73-ИОГВ-24-01/3437 от 25.12.2012, вх. № 11125 от 26.12.2012). Из обращения следует, что в государственном учреждении здравоохранения «Областной детский пульмонологический санаторий «Звёздочка» (далее - ГУЗ «Детский санаторий «Звез-дочка») произведен отбор продукции производства ООО «Красноярское молоко» - масла сливочного «Крестьянское домашнее», м.д.ж. 72,5%, ГОСТ Р 52969-2008, по 200 гр. Област-ным государственным бюджетным учреждением «Ульяновская областная ветеринарная ла-боратория» (далее - ОГБУ «Ульяновская облветлаборатория») проведена экспертиза указан-ной продукции. Согласно протоколу испытаний № 6438-15338 от 19.11.2012 образец продук-ции «Масло сливочное «Крестьянское» (м.д.ж. 72,5%, ГОСТ Р 52969-2008, изготовитель - ООО «Красноярское молоко»), не соответствует требованиям Федерального закона от 12.06.2008 № 88-ФЗ «Технический регламент на молоко и молочную продукцию» (далее - Федеральный закон «Технический регламент на молоко и молочную продукцию»).
[format] => full_html
[safe_value] =>
В Ульяновское УФАС России поступило обращение Министерства сельского хозяйства Ульяновской области (исх. № 73-ИОГВ-24-01/3437 от 25.12.2012, вх. № 11125 от 26.12.2012). Из обращения следует, что в государственном учреждении здравоохранения «Областной детский пульмонологический санаторий «Звёздочка» (далее - ГУЗ «Детский санаторий «Звез-дочка») произведен отбор продукции производства ООО «Красноярское молоко» - масла сливочного «Крестьянское домашнее», м.д.ж. 72,5%, ГОСТ Р 52969-2008, по 200 гр. Област-ным государственным бюджетным учреждением «Ульяновская областная ветеринарная ла-боратория» (далее - ОГБУ «Ульяновская облветлаборатория») проведена экспертиза указан-ной продукции. Согласно протоколу испытаний № 6438-15338 от 19.11.2012 образец продук-ции «Масло сливочное «Крестьянское» (м.д.ж. 72,5%, ГОСТ Р 52969-2008, изготовитель - ООО «Красноярское молоко»), не соответствует требованиям Федерального закона от 12.06.2008 № 88-ФЗ «Технический регламент на молоко и молочную продукцию» (далее - Федеральный закон «Технический регламент на молоко и молочную продукцию»).
)
)
)
[field_solution_cat] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 12
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 12
[vid] => 3
[name] => Постановления о привлечении к административной ответственности
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 0
[vocabulary_machine_name] => category_solutions
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 5
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 5
[vid] => 6
[name] => Контроль рекламы и недобросовестной конкуренции
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 8
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 1264
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 1264
[vid] => 1
[name] => ООО «Красноярское молоко»
[description] =>
[format] =>
[weight] => 0
[vocabulary_machine_name] => tags
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2014-05-26 13:00:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2014-05-20 13:00:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1402056741
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 5
[comment_count] => 0
[name] => moder
[picture] => 0
[data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Ульяновское УФАС России
)
