Решение и предписание по жалобе Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов

stdClass Object ( [vid] => 21202 [uid] => 5 [title] => Решение и предписание по жалобе Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 21203 [type] => solution [language] => ru [created] => 1396529300 [changed] => 1396529300 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1396529300 [revision_uid] => 5 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
УПРАВЛЕНИЕ ПО УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
════════════════════════════════════════════════════════
Спасская ул.д.8, г. Ульяновск 432970 ГСП, тел. 41-32-03
www. ulyanovsk.fas.gov.ru, to73@fas.gov.ru

Исх. от 01.04.2014 № 2032-04
РЕШЕНИЕ
27.03.2013                                                                                                    ДЕЛО № 10764/04-2014
г. Ульяновск

Комиссия  Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской облас-ти по рассмотрению жалоб в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» в составе:

председатель - зам. руководителя управления К.Ю.Попов,
члены -    начальник отдела М.С. Степанова;
- специалист - эксперт Е.А. Лачкина;

рассмотрев жалобу ООО «Торговый дом «Ульяновский хладокомбинат» (вх. от 19.03.2014 № 2050) на действия Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов (отдел водных ресурсов по Ульяновской области Нижне-Волжского БВУ) при проведении 13.03.2014 открытого аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования в целях использования участка акватории Тургенев-ского залива Куйбышевского водохранилища площадью 0,0119 км2 для организованной рек-реации в пределах МО «Чердаклинский район» Ульяновской области, содержащие признаки нарушения статьи 17 Федерального закона  от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции " (далее – Закон «О защите конкуренции»),

УСТАНОВИЛА:

19.03.2014 (вх. 2050) в Ульяновское УФАС России поступила жалоба ООО «Торговый дом «Ульяновский хладокомбинат» на действия Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов (отдел водных ресурсов по Ульянов-ской области Нижне-Волжского БВУ) при проведении 13.03.2014 открытого аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования в целях использования участ-ка акватории Тургеневского залива Куйбышевского водохранилища площадью 0,0119 км2 для организованной рекреации в пределах МО «Чердаклинский район» Ульяновской области. Извещение о проведении аукциона размещено на сайте: www.torgi.gov.ru (извещение №120214/2359392/01 от 12.02.2014).
Содержание жалобы, а также вся информация о процессуальных действиях, осуществ-ляемых Комиссией при её рассмотрении, опубликована на официальном сайте Ульяновского УФАС России: http://www.ulyanovsk.fas.gov.ru, а также на официальном сайте торгов: www.torgi.gov.ru.
На рассмотрении жалобы представитель ООО «Торговый дом «Ульяновский Хладо-комбинат» поддержал изложенные доводы, указал следующее.
По результатам рассмотрения заявок участник размещения заказа ООО «Торговый дом «Ульяновский Хладокомбинат» не было допущено до участия в аукционе с формули-ровкой: «в связи с несоответствием представленной документации требованиям предусмот-ренным п. 7.8 аукционной документации для проведения открытого аукциона № 92 по при-обретению права на заключение договора водопользования в целях использования участка Куйбышевского водохранилища (Тургеневский залив) площадью 0,0119км2 для организо-ванной рекреации в пределах МО «Чердаклинский район» Ульяновской области»
Данное решение аукционной комиссии Общество считает неправомерным по сле-дующему основанию.
Общество считает, что организатор торгов необоснованно и незаконно отказал в до-пуске к участию в аукционе, т.к. заявка для участия в аукционе была представлена в соответствии с требованиями указанными заказчиком в аукционной документации. Согласно положениям аукционной документации пп. 4 п. 7.8. Обеспечение заявок на участие в аукционе (задаток) — «Задаток перечисляется Нижне - Волжскому БВУ на основании Договора о задатке, заключаемого в письменной форме по месту нахождения Нижне-Волжского БВУ (отдела водных ресурсов по Ульяновской области Нижне-Волжского БВУ), (если иное не установлено извещением) до подачи заявки, но не позднее 2 (двух) рабочих дней с даты обращения заявителя в Нижне-Волжское БВУ (отдел водных ресурсов по Ульяновской области Нижне-Волжского БВУ) с предложением заключить такой договор.
Руководствуясь положениями аукционной документации, общество направило в Нижне - Волжское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов (отдел водных ресурсов по Ульяновской области Нижне-Волжского БВУ), подписанный со своей стороны договор о задатке от 06.03.2014, что подтверждает заявление с входящим номером 1105/427 от 06.032014 с предложением заключить договор. Так как согласно пп. 4 п. 7.8. Аукционной документации обеспечение заявок на участие в аукционе (задаток) общество обязано перечислить до подачи заявки, но не позднее 2 (двух) рабочих дней с даты обращения заявителя к заказчику с предложением заключить такой договор, общество произвело оплату по данному договору в установленные сроки, что подтверждает выписка из лицевого счета за период с 07.03.2014 по 07.03.2014 .
Таким образом, отказ в допуске к участию Общества в аукционе является неправомерным и нарушает права и законные интересы ООО «ТД «Ульяновский хладокомбинат».

Представитель Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов (отдел водных ресурсов по Ульяновской области Нижне-Волжского БВУ) поддержала возражение по жалобе, считает жалобу необоснованной по следующим основаниям.
ООО «Торговый дом «Ульяновский хладокомбинат» обратилось в отдел за подписа-нием Договора о задатке 06.03.2014 (с их стороны договор был подписан 06.03.2014).
Порядок действий уполномоченного органа определен Административным регла-ментом по осуществлению Федеральным агентством водных ресурсов государственной функции по предоставлению права пользования водными объектами на основании догово-ров водопользования, утвержденным Приказом Минприроды РФ от 26.12.2008 №347, По-становлением Правительства РФ от 14.04.2007 №230 «О договоре водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе и о проведении аукционов». П. 7.8. Аукционной документации  определено, что задаток перечисляется Нижне-Волжскому БВУ на основании Договора о задатке, заключаемого в письменной форме по месту нахождения Нижне-Волжского БВУ (отдела водных ресурсов по Ульяновской области Нижне-Волжского БВУ), (если иное не установлено извещением) до подачи заявки, но не позднее 2 (двух) рабочих дней с даты обращения заявителя в Нижне-Волжское БВУ (отдел водных ресурсов по Ульяновской области Нижне-Волжского БВУ) с предложением заключить такой договор.
На момент обращения ООО «Торговый дом «Ульяновский хладокомбинат» с заявле-нием о подписании Договора о задатке заместитель руководителя - начальник отдела вод-ных ресурсов по Ульяновской области Есипов Ю.М. находился в командировке (Приказ №9 от14.02.2014), заместитель начальника отдела водных ресурсов по Ульяновской области Зоркина Н.С. находилась в отпуске (Приказ № 25-к от 21.02.2014), в связи с этим подписание Договора о задатке в день обращения не представлялось возможным.
Договор считается заключенным с момента подписания его обеими сторонами (ч.1 ст.433 Гражданского кодекса РФ). Договор о задатке был подписан 11.03.2014.
Задаток ООО «Торговый дом «Ульяновский хладокомбинат» был оплачен 06.03.2014 без заключенного Договора о задатке.
На основании изложенного, Организатор торгов  отказал ООО «Торговый дом «Улья-новский хладокомбинат»  в допуске к участию в аукционе.

1) Рассмотрев представленные материалы дела, комиссия приходит к выводу о необходимости признать жалобу ООО «ТД «Ульяновский хладокомбинат» обоснованной.
При этом комиссия руководствуется следующим.
12.02.2014 Нижне-Волжское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов (отдел водных ресурсов по Ульяновской области Нижне-Волжского БВУ) (далее - организатор торгов) на официальном сайте www.torgi.gov.ru разместило извещение  №120214/2359392/01 о проведении 14.04.2014 открытого аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования в целях использования участка акватории Тургеневского залива Куйбышевского водохранилища площадью 0,0119 км2 для организованной рекреации в пределах МО «Чердаклинский район» Ульяновской области.
На указанном сайте также размещена Аукционная документация, утвержденная замес-тителем руководителя – начальником дела водных ресурсов по Ульяновской области Нижне-Волжского БВУ Ю. М.Есиповым 12.02.2014.
Согласно извещению №120214/2359392/01 срок подачи заявок: c 12.02.2014 по 13.03.2014.
Проведение аукциона назначено на 14.04.2014 в 10:00.

В соответствии с Протоколом рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе № 92 от 17.03.2014 на участие в аукционе поступило 3 заявки: ОАО «УКБП», ООО «Торговый дом «Ульяновский хладокомбинат», ИП Соболевой Н.К.
Согласно указанному протоколу ООО «Торговый дом «Ульяновский хладокомбинат», ИП Соболевой Н.К. отказано в допуске к участию в аукционе с формулировкой «в связи с несоответствием представленной документации требованиям, предусмотренным п. 7.8 аукционной документации для проведения открытого аукциона № 92 по приобретению права на заключение договора водопользования в целях использования участка Куйбышевского водохранилища (Тургеневский залив) площадью 0,0119км2 для организованной рекреации в пределах МО «Чердаклинский район» Ульяновской области».
Торги признаны несостоявшимися и принято решение заключить договор водопользо-вания с ОАО «УКБП» на основании пп. а п. 52 раздела VI Правил проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования, утверждённых Постановле-нием Правительства РФ от 14.04.2007 N 230 (ред. от 23.05.2013) (далее – Правила проведении аукциона).
Согласно п. 7.8 Аукционной документации обеспечением заявки на участие в аукцио-не является перечисление задатка в размере, указанном в извещении о проведении открытого аукциона на следующий счёт: лицевой счет № 05291356100 в отделе№ 35 Управления Феде-рального Казначейства по Волгоградской области, р/с № 40302810500001000051, БИК 041806001, ГРКЦ ГУ Банка России по Волгоградской области г. Волгоград, ОКПО 01020111, ОКАТО 18401000000, ОГРН 1023403851184 (Нижне-Волжское БВУ), ИНН 3445910987, КПП 344501001.
Фактом внесения заявителем задатка является подтверждение перечисления размера задатка на вышеуказанный счёт. Задаток перечисляется в те же сроки, в которые происходит подача заявок на участие в аукционе. Размер задатка не может превышать 25 процентов на-чальной цены предмета аукциона.
В случае уклонения победителя аукциона от подписания протокола аукциона или от заключения договора водопользования внесённый им задаток не возвращается.
Задаток перечисляется Нижне-Волжскому БВУ на основании Договора о задатке, за-ключаемого в письменной форме по месту нахождения Нижне-Волжского БВУ (отдела вод-ных ресурсов по Ульяновской области Нижне-Волжского БВУ), (если иное не установлено извещением) до подачи заявки, но не позднее 2 (двух) рабочих дней с даты обращения заяви-теля в Нижне-Волжское БВУ (отдел водных ресурсов по Ульяновской области Нижне-Волжского БВУ) с предложением заключить такой договор.

П. 29 Правил проведении аукциона установлен перечень документов, которые должна содержать заявка на участие в аукционе, а именно:
а) документ с указанием наименования, организационно-правовой формы, места на-хождения, почтового адреса, номера телефона юридического лица, а также копии учреди-тельных документов, заверенные в установленном законодательством Российской Федерации порядке;
б) документ с указанием фамилии, имени, отчества, данных документа, удостоверяю-щего личность, места жительства, номера контактного телефона (для физического лица) ин-дивидуального предпринимателя;
в) документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени заявителя (в случае необходимости);
г) реквизиты банковского счета для возврата задатка;
е) документы, подтверждающие внесение задатка;
ж) опись представленных документов, подписанная заявителем.

В силу п. 33  Правил проведении аукциона основаниями для отказа в допуске к уча-стию в аукционе являются:
а) несоответствие заявки требованиям, предусмотренным документацией;
б) несоответствие заявителя требованиям, предусмотренным пунктом 25 настоящих Правил.
В результате анализа заявки ООО «Торговый дом «Ульяновский хладокомбинат», ИП Соболевой Н.К., установлено, что заявка содержит необходимые сведения, предусмотренные п. 29 Правил.
Как следует из пояснений представителя Организатора торгов ООО «Торговый дом «Ульяновский хладокомбинат», ИП Соболевой Н.К. отказано в допуске к участию в аукцио-не, в связи  несоответствием заявки требованиям п. 7.8 Аукционной документации, а именно: задаток был оплачен без заключенного Договора о задатке.
В подтверждение внесение задатка на счёт по месту нахождения Нижне-Волжского БВУ (отдела водных ресурсов по Ульяновской области Нижне-Волжского БВУ) в составе заявки ООО «Торговый дом «Ульяновский хладокомбинат» представлено платежное поручение № 397 от 06.03.2014, из которого следует, что задаток в размере 4 р. 53 к. ООО «Торговый дом «Ульяновский хладокомбинат» внесён 06.03.2014.
Задаток ИП Соболевой Н.К. внесён 07.03.2014 (платежное поручение от 07.03.2014).
Согласно извещению №120214/2359392/01 срок подачи заявок: c 12.02.2014 по 13.03.2014.
Соответственно, срок внесения задатка на участие в аукционе ООО «Торговый дом «Ульяновский хладокомбинат» и ИП Соболевой Н.К. соблюдён.
Кроме того, в силу п. 21 Правил проведения аукциона Договор о задатке заключается в письменной форме по месту нахождения организатора аукциона (если иное не установлено извещением) до подачи заявки, но не позднее 2 рабочих дней с даты обращения заявителя к организатору аукциона с предложением заключить такой договор.
Установлено, что ООО «Торговый дом «Ульяновский хладокомбинат» и  ИП Соболева Н.К. обратились в адрес Организатора торгов с заявлением заключить Договор о задатке в срок, установленный п. 21 Правил проведения аукциона, а именно: 06.03.2014.
Заявка ООО «Торговый дом «Ульяновский хладокомбинат» и ИП Соболевой Н.К. по-дана 13.03.2014.
Поскольку 8,9,10 марта были выходными днями  Договор о задатке ООО «Торговый дом «Ульяновский хладокомбинат», ИП Соболевой Н.К. с Организатором торгов фактически заключен 11.03.2014.
Исходя из изложенного, нарушений в порядке заключения Договора о задатке Улья-новским УФАС России, не установлено.
Однако пунктом 33 Правил проведения аукциона не предусмотрено в качестве основания для отказа в допуске к участию в аукционе отсутствие договора о задатке, либо оплата задатка до заключенного Договора о задатке.
Кроме того, п. 29 Правил проведения аукциона указано на необходимость представле-ния в составе заявки документов, подтверждающие внесение задатка.
П. 29 Правил проведения аукциона не установлено требование о представлении  в составе заявки заключенного Договора о задатке.
Таким образом, отказ в допуске к участию в аукционе ООО «Торговый дом «Ульяновский хладокомбинат», ИП Соболевой Н.К., в связи с установлением требования о необходимости заключения договора о задатке до фактического внесения задатка, является незаконным.
Согласно  ч. 2 ст. 17 Закона «О защите конкуренции» при проведении торгов, запроса котировок, если организаторами или заказчиками торгов, запроса котировок являются феде-ральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Россий-ской Федерации, органы местного самоуправления, государственные внебюджетные фонды, а также при проведении торгов, запроса котировок на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд запрещается не предусмотренное федеральными законами или иными нормативными правовыми актами ограничение доступа к участию в торгах.
Следовательно, Нижне-Волжским бассейновым водным управлением Федерального агентства водных ресурсов (отдел водных ресурсов по Ульяновской области Нижне-Волжского БВУ) при проведении 13.03.2014 открытого аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования в целях использования участка акватории Тургенев-ского залива Куйбышевского водохранилища площадью 0,0119 км2 для организованной рек-реации в пределах МО «Чердаклинский район» Ульяновской области, допущено нарушение ч. 2 ст. 17 Закона «О защите конкуренции».

Согласно части 17 статьи 18.1 Закона «О защите конкуренции» при рассмотрении жа-лобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аук-ционной комиссии. В случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в действиях (бездействии) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49, пунктом 20 статьи 18.1, пунктом 31 части 1 статьи 23 Феде-рального закона  от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции "  комиссия,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «Торговый дом «Ульяновский хладокомбинат» на действия Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресур-сов (отдел водных ресурсов по Ульяновской области Нижне-Волжского БВУ) при рассмотре-нии 13.03.2014 заявок по открытому аукциону по приобретению права на заключение дого-вора водопользования в целях использования участка акватории Тургеневского залива Куй-бышевского водохранилища площадью 0,0119 км2 для организованной рекреации в пределах МО «Чердаклинский район» Ульяновской области (извещение №120214/2359392/01 от 12.02.2014),   обоснованной.
2. Признать действия Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федераль-ного агентства водных ресурсов (отдел водных ресурсов по Ульяновской области Нижне-Волжского БВУ), выразившиеся в необоснованном отказе ООО «Торговый дом «Ульянов-ский хладокомбинат» в допуске к участию в аукционе (извещение №120214/2359392/01 от 12.02.2014), нарушением ч. 2 ст. 17 Закона «О защите конкуренции».
3. Признать действия Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федераль-ного агентства водных ресурсов (отдел водных ресурсов по Ульяновской области Нижне-Волжского БВУ), выразившиеся в необоснованном отказе ИП Соболевой Н.К. в допуске к участию в аукционе (извещение №120214/2359392/01 от 12.02.2014), нарушением ч. 2 ст. 17 Закона «О защите конкуренции».
4. Выдать Нижне-Волжскому бассейновому водному управлению Федерального агент-ства водных ресурсов (отдел водных ресурсов по Ульяновской области Нижне-Волжского БВУ) предписание об отмене протокола от 13.03.2014 № 92 рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе, внесении изменений в извещение о проведении аукциона по приобрете-нию права на заключение договора водопользования в целях использования участка аквато-рии, путем внесения изменений в п. 7.8. Аукционной документации, в части условий о  вне-сении задатка, а также продлении срока подачи заявок на участие в аукционе, в том числе срока внесения задатка.
6. Передать материалы дела должностному лицу Ульяновского УФАС России для рас-смотрения вопроса о возбуждении дела о совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ.

Председатель комиссии К.Ю.Попов

Члены комиссии
М.С. Степанова

Е.А. Лачкина

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или арбитражный суд.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимоно-польного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

                                                                                  

ПРЕДПИСАНИЕ № 15
г. Ульяновск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по рассмотрению жалоб по статье 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» в составе:
Председатель Комиссии  - зам. руководителя управления  К.Ю.Попов,
Члены Комиссии              - нач. отдела М.С. Степанова,
                                           - специалист-эксперт Е.А. Лачкина,
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федераль-ного закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции»,  на основании своего решения от 27.03.2014  по делу № 10764/04-2014 о нарушении части 2 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции»,

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

Нижне-Волжскому бассейновому водному управлению Федерального агентства водных ресурсов (отдел водных ресурсов по Ульяновской области Нижне-Волжского БВУ)

в срок до 18.04.2014 прекратить нарушение части 2 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в необоснованном отказе ООО «Торговый дом «Ульяновский хладокомбинат», ИП Соболевой Н.К. в допуске к участию в аук-ционе (извещение №120214/2359392/01 от 12.02.2014);

в срок до 18.04.2014:

- отменить протокол от 13.03.2014 № 92 рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе;
- внести изменения в извещение о проведении аукциона по приобретению права на заклю-чение договора водопользования в целях использования участка акватории, путем внесения изменений в п. 7.8. Аукционной документации, в части условий о  внесении задатка, а также продлении срока подачи заявок на участие в аукционе, в том числе срока внесения задатка.

О  выполнении настоящего Предписания сообщить не позднее пяти дней со дня его ис-полнения.

Председатель комиссии К.Ю.Попов

Члены комиссии М.С. Степанова

Е.А. Лачкина

Предписание может быть обжаловано в течение трех  месяцев со дня его выдачи.

Примечание:  За невыполнение в установленный срок законного предписания антимоно-польного органа  частью 2 статьи 19.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Феде-рации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
УПРАВЛЕНИЕ ПО УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
════════════════════════════════════════════════════════
Спасская ул.д.8, г. Ульяновск 432970 ГСП, тел. 41-32-03
www. ulyanovsk.fas.gov.ru, to73@fas.gov.ru

Исх. от 01.04.2014 № 2032-04
РЕШЕНИЕ
27.03.2013                                                                                                    ДЕЛО № 10764/04-2014
г. Ульяновск

Комиссия  Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской облас-ти по рассмотрению жалоб в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» в составе:

председатель - зам. руководителя управления К.Ю.Попов,
члены -    начальник отдела М.С. Степанова;
- специалист - эксперт Е.А. Лачкина;

рассмотрев жалобу ООО «Торговый дом «Ульяновский хладокомбинат» (вх. от 19.03.2014 № 2050) на действия Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов (отдел водных ресурсов по Ульяновской области Нижне-Волжского БВУ) при проведении 13.03.2014 открытого аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования в целях использования участка акватории Тургенев-ского залива Куйбышевского водохранилища площадью 0,0119 км2 для организованной рек-реации в пределах МО «Чердаклинский район» Ульяновской области, содержащие признаки нарушения статьи 17 Федерального закона  от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции " (далее – Закон «О защите конкуренции»),

УСТАНОВИЛА:

19.03.2014 (вх. 2050) в Ульяновское УФАС России поступила жалоба ООО «Торговый дом «Ульяновский хладокомбинат» на действия Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов (отдел водных ресурсов по Ульянов-ской области Нижне-Волжского БВУ) при проведении 13.03.2014 открытого аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования в целях использования участ-ка акватории Тургеневского залива Куйбышевского водохранилища площадью 0,0119 км2 для организованной рекреации в пределах МО «Чердаклинский район» Ульяновской области. Извещение о проведении аукциона размещено на сайте: www.torgi.gov.ru (извещение №120214/2359392/01 от 12.02.2014).
Содержание жалобы, а также вся информация о процессуальных действиях, осуществ-ляемых Комиссией при её рассмотрении, опубликована на официальном сайте Ульяновского УФАС России: http://www.ulyanovsk.fas.gov.ru, а также на официальном сайте торгов: www.torgi.gov.ru.
На рассмотрении жалобы представитель ООО «Торговый дом «Ульяновский Хладо-комбинат» поддержал изложенные доводы, указал следующее.
По результатам рассмотрения заявок участник размещения заказа ООО «Торговый дом «Ульяновский Хладокомбинат» не было допущено до участия в аукционе с формули-ровкой: «в связи с несоответствием представленной документации требованиям предусмот-ренным п. 7.8 аукционной документации для проведения открытого аукциона № 92 по при-обретению права на заключение договора водопользования в целях использования участка Куйбышевского водохранилища (Тургеневский залив) площадью 0,0119км2 для организо-ванной рекреации в пределах МО «Чердаклинский район» Ульяновской области»
Данное решение аукционной комиссии Общество считает неправомерным по сле-дующему основанию.
Общество считает, что организатор торгов необоснованно и незаконно отказал в до-пуске к участию в аукционе, т.к. заявка для участия в аукционе была представлена в соответствии с требованиями указанными заказчиком в аукционной документации. Согласно положениям аукционной документации пп. 4 п. 7.8. Обеспечение заявок на участие в аукционе (задаток) — «Задаток перечисляется Нижне - Волжскому БВУ на основании Договора о задатке, заключаемого в письменной форме по месту нахождения Нижне-Волжского БВУ (отдела водных ресурсов по Ульяновской области Нижне-Волжского БВУ), (если иное не установлено извещением) до подачи заявки, но не позднее 2 (двух) рабочих дней с даты обращения заявителя в Нижне-Волжское БВУ (отдел водных ресурсов по Ульяновской области Нижне-Волжского БВУ) с предложением заключить такой договор.
Руководствуясь положениями аукционной документации, общество направило в Нижне - Волжское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов (отдел водных ресурсов по Ульяновской области Нижне-Волжского БВУ), подписанный со своей стороны договор о задатке от 06.03.2014, что подтверждает заявление с входящим номером 1105/427 от 06.032014 с предложением заключить договор. Так как согласно пп. 4 п. 7.8. Аукционной документации обеспечение заявок на участие в аукционе (задаток) общество обязано перечислить до подачи заявки, но не позднее 2 (двух) рабочих дней с даты обращения заявителя к заказчику с предложением заключить такой договор, общество произвело оплату по данному договору в установленные сроки, что подтверждает выписка из лицевого счета за период с 07.03.2014 по 07.03.2014 .
Таким образом, отказ в допуске к участию Общества в аукционе является неправомерным и нарушает права и законные интересы ООО «ТД «Ульяновский хладокомбинат».

Представитель Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов (отдел водных ресурсов по Ульяновской области Нижне-Волжского БВУ) поддержала возражение по жалобе, считает жалобу необоснованной по следующим основаниям.
ООО «Торговый дом «Ульяновский хладокомбинат» обратилось в отдел за подписа-нием Договора о задатке 06.03.2014 (с их стороны договор был подписан 06.03.2014).
Порядок действий уполномоченного органа определен Административным регла-ментом по осуществлению Федеральным агентством водных ресурсов государственной функции по предоставлению права пользования водными объектами на основании догово-ров водопользования, утвержденным Приказом Минприроды РФ от 26.12.2008 №347, По-становлением Правительства РФ от 14.04.2007 №230 «О договоре водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе и о проведении аукционов». П. 7.8. Аукционной документации  определено, что задаток перечисляется Нижне-Волжскому БВУ на основании Договора о задатке, заключаемого в письменной форме по месту нахождения Нижне-Волжского БВУ (отдела водных ресурсов по Ульяновской области Нижне-Волжского БВУ), (если иное не установлено извещением) до подачи заявки, но не позднее 2 (двух) рабочих дней с даты обращения заявителя в Нижне-Волжское БВУ (отдел водных ресурсов по Ульяновской области Нижне-Волжского БВУ) с предложением заключить такой договор.
На момент обращения ООО «Торговый дом «Ульяновский хладокомбинат» с заявле-нием о подписании Договора о задатке заместитель руководителя - начальник отдела вод-ных ресурсов по Ульяновской области Есипов Ю.М. находился в командировке (Приказ №9 от14.02.2014), заместитель начальника отдела водных ресурсов по Ульяновской области Зоркина Н.С. находилась в отпуске (Приказ № 25-к от 21.02.2014), в связи с этим подписание Договора о задатке в день обращения не представлялось возможным.
Договор считается заключенным с момента подписания его обеими сторонами (ч.1 ст.433 Гражданского кодекса РФ). Договор о задатке был подписан 11.03.2014.
Задаток ООО «Торговый дом «Ульяновский хладокомбинат» был оплачен 06.03.2014 без заключенного Договора о задатке.
На основании изложенного, Организатор торгов  отказал ООО «Торговый дом «Улья-новский хладокомбинат»  в допуске к участию в аукционе.

1) Рассмотрев представленные материалы дела, комиссия приходит к выводу о необходимости признать жалобу ООО «ТД «Ульяновский хладокомбинат» обоснованной.
При этом комиссия руководствуется следующим.
12.02.2014 Нижне-Волжское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов (отдел водных ресурсов по Ульяновской области Нижне-Волжского БВУ) (далее - организатор торгов) на официальном сайте www.torgi.gov.ru разместило извещение  №120214/2359392/01 о проведении 14.04.2014 открытого аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования в целях использования участка акватории Тургеневского залива Куйбышевского водохранилища площадью 0,0119 км2 для организованной рекреации в пределах МО «Чердаклинский район» Ульяновской области.
На указанном сайте также размещена Аукционная документация, утвержденная замес-тителем руководителя – начальником дела водных ресурсов по Ульяновской области Нижне-Волжского БВУ Ю. М.Есиповым 12.02.2014.
Согласно извещению №120214/2359392/01 срок подачи заявок: c 12.02.2014 по 13.03.2014.
Проведение аукциона назначено на 14.04.2014 в 10:00.

В соответствии с Протоколом рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе № 92 от 17.03.2014 на участие в аукционе поступило 3 заявки: ОАО «УКБП», ООО «Торговый дом «Ульяновский хладокомбинат», ИП Соболевой Н.К.
Согласно указанному протоколу ООО «Торговый дом «Ульяновский хладокомбинат», ИП Соболевой Н.К. отказано в допуске к участию в аукционе с формулировкой «в связи с несоответствием представленной документации требованиям, предусмотренным п. 7.8 аукционной документации для проведения открытого аукциона № 92 по приобретению права на заключение договора водопользования в целях использования участка Куйбышевского водохранилища (Тургеневский залив) площадью 0,0119км2 для организованной рекреации в пределах МО «Чердаклинский район» Ульяновской области».
Торги признаны несостоявшимися и принято решение заключить договор водопользо-вания с ОАО «УКБП» на основании пп. а п. 52 раздела VI Правил проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования, утверждённых Постановле-нием Правительства РФ от 14.04.2007 N 230 (ред. от 23.05.2013) (далее – Правила проведении аукциона).
Согласно п. 7.8 Аукционной документации обеспечением заявки на участие в аукцио-не является перечисление задатка в размере, указанном в извещении о проведении открытого аукциона на следующий счёт: лицевой счет № 05291356100 в отделе№ 35 Управления Феде-рального Казначейства по Волгоградской области, р/с № 40302810500001000051, БИК 041806001, ГРКЦ ГУ Банка России по Волгоградской области г. Волгоград, ОКПО 01020111, ОКАТО 18401000000, ОГРН 1023403851184 (Нижне-Волжское БВУ), ИНН 3445910987, КПП 344501001.
Фактом внесения заявителем задатка является подтверждение перечисления размера задатка на вышеуказанный счёт. Задаток перечисляется в те же сроки, в которые происходит подача заявок на участие в аукционе. Размер задатка не может превышать 25 процентов на-чальной цены предмета аукциона.
В случае уклонения победителя аукциона от подписания протокола аукциона или от заключения договора водопользования внесённый им задаток не возвращается.
Задаток перечисляется Нижне-Волжскому БВУ на основании Договора о задатке, за-ключаемого в письменной форме по месту нахождения Нижне-Волжского БВУ (отдела вод-ных ресурсов по Ульяновской области Нижне-Волжского БВУ), (если иное не установлено извещением) до подачи заявки, но не позднее 2 (двух) рабочих дней с даты обращения заяви-теля в Нижне-Волжское БВУ (отдел водных ресурсов по Ульяновской области Нижне-Волжского БВУ) с предложением заключить такой договор.

П. 29 Правил проведении аукциона установлен перечень документов, которые должна содержать заявка на участие в аукционе, а именно:
а) документ с указанием наименования, организационно-правовой формы, места на-хождения, почтового адреса, номера телефона юридического лица, а также копии учреди-тельных документов, заверенные в установленном законодательством Российской Федерации порядке;
б) документ с указанием фамилии, имени, отчества, данных документа, удостоверяю-щего личность, места жительства, номера контактного телефона (для физического лица) ин-дивидуального предпринимателя;
в) документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени заявителя (в случае необходимости);
г) реквизиты банковского счета для возврата задатка;
е) документы, подтверждающие внесение задатка;
ж) опись представленных документов, подписанная заявителем.

В силу п. 33  Правил проведении аукциона основаниями для отказа в допуске к уча-стию в аукционе являются:
а) несоответствие заявки требованиям, предусмотренным документацией;
б) несоответствие заявителя требованиям, предусмотренным пунктом 25 настоящих Правил.
В результате анализа заявки ООО «Торговый дом «Ульяновский хладокомбинат», ИП Соболевой Н.К., установлено, что заявка содержит необходимые сведения, предусмотренные п. 29 Правил.
Как следует из пояснений представителя Организатора торгов ООО «Торговый дом «Ульяновский хладокомбинат», ИП Соболевой Н.К. отказано в допуске к участию в аукцио-не, в связи  несоответствием заявки требованиям п. 7.8 Аукционной документации, а именно: задаток был оплачен без заключенного Договора о задатке.
В подтверждение внесение задатка на счёт по месту нахождения Нижне-Волжского БВУ (отдела водных ресурсов по Ульяновской области Нижне-Волжского БВУ) в составе заявки ООО «Торговый дом «Ульяновский хладокомбинат» представлено платежное поручение № 397 от 06.03.2014, из которого следует, что задаток в размере 4 р. 53 к. ООО «Торговый дом «Ульяновский хладокомбинат» внесён 06.03.2014.
Задаток ИП Соболевой Н.К. внесён 07.03.2014 (платежное поручение от 07.03.2014).
Согласно извещению №120214/2359392/01 срок подачи заявок: c 12.02.2014 по 13.03.2014.
Соответственно, срок внесения задатка на участие в аукционе ООО «Торговый дом «Ульяновский хладокомбинат» и ИП Соболевой Н.К. соблюдён.
Кроме того, в силу п. 21 Правил проведения аукциона Договор о задатке заключается в письменной форме по месту нахождения организатора аукциона (если иное не установлено извещением) до подачи заявки, но не позднее 2 рабочих дней с даты обращения заявителя к организатору аукциона с предложением заключить такой договор.
Установлено, что ООО «Торговый дом «Ульяновский хладокомбинат» и  ИП Соболева Н.К. обратились в адрес Организатора торгов с заявлением заключить Договор о задатке в срок, установленный п. 21 Правил проведения аукциона, а именно: 06.03.2014.
Заявка ООО «Торговый дом «Ульяновский хладокомбинат» и ИП Соболевой Н.К. по-дана 13.03.2014.
Поскольку 8,9,10 марта были выходными днями  Договор о задатке ООО «Торговый дом «Ульяновский хладокомбинат», ИП Соболевой Н.К. с Организатором торгов фактически заключен 11.03.2014.
Исходя из изложенного, нарушений в порядке заключения Договора о задатке Улья-новским УФАС России, не установлено.
Однако пунктом 33 Правил проведения аукциона не предусмотрено в качестве основания для отказа в допуске к участию в аукционе отсутствие договора о задатке, либо оплата задатка до заключенного Договора о задатке.
Кроме того, п. 29 Правил проведения аукциона указано на необходимость представле-ния в составе заявки документов, подтверждающие внесение задатка.
П. 29 Правил проведения аукциона не установлено требование о представлении  в составе заявки заключенного Договора о задатке.
Таким образом, отказ в допуске к участию в аукционе ООО «Торговый дом «Ульяновский хладокомбинат», ИП Соболевой Н.К., в связи с установлением требования о необходимости заключения договора о задатке до фактического внесения задатка, является незаконным.
Согласно  ч. 2 ст. 17 Закона «О защите конкуренции» при проведении торгов, запроса котировок, если организаторами или заказчиками торгов, запроса котировок являются феде-ральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Россий-ской Федерации, органы местного самоуправления, государственные внебюджетные фонды, а также при проведении торгов, запроса котировок на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд запрещается не предусмотренное федеральными законами или иными нормативными правовыми актами ограничение доступа к участию в торгах.
Следовательно, Нижне-Волжским бассейновым водным управлением Федерального агентства водных ресурсов (отдел водных ресурсов по Ульяновской области Нижне-Волжского БВУ) при проведении 13.03.2014 открытого аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования в целях использования участка акватории Тургенев-ского залива Куйбышевского водохранилища площадью 0,0119 км2 для организованной рек-реации в пределах МО «Чердаклинский район» Ульяновской области, допущено нарушение ч. 2 ст. 17 Закона «О защите конкуренции».

Согласно части 17 статьи 18.1 Закона «О защите конкуренции» при рассмотрении жа-лобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аук-ционной комиссии. В случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в действиях (бездействии) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49, пунктом 20 статьи 18.1, пунктом 31 части 1 статьи 23 Феде-рального закона  от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции "  комиссия,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «Торговый дом «Ульяновский хладокомбинат» на действия Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресур-сов (отдел водных ресурсов по Ульяновской области Нижне-Волжского БВУ) при рассмотре-нии 13.03.2014 заявок по открытому аукциону по приобретению права на заключение дого-вора водопользования в целях использования участка акватории Тургеневского залива Куй-бышевского водохранилища площадью 0,0119 км2 для организованной рекреации в пределах МО «Чердаклинский район» Ульяновской области (извещение №120214/2359392/01 от 12.02.2014),   обоснованной.
2. Признать действия Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федераль-ного агентства водных ресурсов (отдел водных ресурсов по Ульяновской области Нижне-Волжского БВУ), выразившиеся в необоснованном отказе ООО «Торговый дом «Ульянов-ский хладокомбинат» в допуске к участию в аукционе (извещение №120214/2359392/01 от 12.02.2014), нарушением ч. 2 ст. 17 Закона «О защите конкуренции».
3. Признать действия Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федераль-ного агентства водных ресурсов (отдел водных ресурсов по Ульяновской области Нижне-Волжского БВУ), выразившиеся в необоснованном отказе ИП Соболевой Н.К. в допуске к участию в аукционе (извещение №120214/2359392/01 от 12.02.2014), нарушением ч. 2 ст. 17 Закона «О защите конкуренции».
4. Выдать Нижне-Волжскому бассейновому водному управлению Федерального агент-ства водных ресурсов (отдел водных ресурсов по Ульяновской области Нижне-Волжского БВУ) предписание об отмене протокола от 13.03.2014 № 92 рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе, внесении изменений в извещение о проведении аукциона по приобрете-нию права на заключение договора водопользования в целях использования участка аквато-рии, путем внесения изменений в п. 7.8. Аукционной документации, в части условий о  вне-сении задатка, а также продлении срока подачи заявок на участие в аукционе, в том числе срока внесения задатка.
6. Передать материалы дела должностному лицу Ульяновского УФАС России для рас-смотрения вопроса о возбуждении дела о совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ.

Председатель комиссии К.Ю.Попов

Члены комиссии
М.С. Степанова

Е.А. Лачкина

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или арбитражный суд.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимоно-польного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

                                                                                  

ПРЕДПИСАНИЕ № 15
г. Ульяновск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по рассмотрению жалоб по статье 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» в составе:
Председатель Комиссии  - зам. руководителя управления  К.Ю.Попов,
Члены Комиссии              - нач. отдела М.С. Степанова,
                                           - специалист-эксперт Е.А. Лачкина,
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федераль-ного закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции»,  на основании своего решения от 27.03.2014  по делу № 10764/04-2014 о нарушении части 2 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции»,

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

Нижне-Волжскому бассейновому водному управлению Федерального агентства водных ресурсов (отдел водных ресурсов по Ульяновской области Нижне-Волжского БВУ)

в срок до 18.04.2014 прекратить нарушение части 2 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в необоснованном отказе ООО «Торговый дом «Ульяновский хладокомбинат», ИП Соболевой Н.К. в допуске к участию в аук-ционе (извещение №120214/2359392/01 от 12.02.2014);

в срок до 18.04.2014:

- отменить протокол от 13.03.2014 № 92 рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе;
- внести изменения в извещение о проведении аукциона по приобретению права на заклю-чение договора водопользования в целях использования участка акватории, путем внесения изменений в п. 7.8. Аукционной документации, в части условий о  внесении задатка, а также продлении срока подачи заявок на участие в аукционе, в том числе срока внесения задатка.

О  выполнении настоящего Предписания сообщить не позднее пяти дней со дня его ис-полнения.

Председатель комиссии К.Ю.Попов

Члены комиссии М.С. Степанова

Е.А. Лачкина

Предписание может быть обжаловано в течение трех  месяцев со дня его выдачи.

Примечание:  За невыполнение в установленный срок законного предписания антимоно-польного органа  частью 2 статьи 19.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Феде-рации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2032-04 [format] => [safe_value] => 2032-04 ) ) ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => 10764/04-2014 [format] => [safe_value] => 10764/04-2014 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

19.03.2014 (вх. 2050) в Ульяновское УФАС России поступила жалоба ООО «Торговый дом «Ульяновский хладокомбинат» на действия Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов (отдел водных ресурсов по Ульянов-ской области Нижне-Волжского БВУ) при проведении 13.03.2014 открытого аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования в целях использования участ-ка акватории Тургеневского залива Куйбышевского водохранилища площадью 0,0119 км2 для организованной рекреации в пределах МО «Чердаклинский район» Ульяновской области. Извещение о проведении аукциона размещено на сайте: www.torgi.gov.ru (извещение №120214/2359392/01 от 12.02.2014).

[format] => full_html [safe_value] =>

19.03.2014 (вх. 2050) в Ульяновское УФАС России поступила жалоба ООО «Торговый дом «Ульяновский хладокомбинат» на действия Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов (отдел водных ресурсов по Ульянов-ской области Нижне-Волжского БВУ) при проведении 13.03.2014 открытого аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования в целях использования участ-ка акватории Тургеневского залива Куйбышевского водохранилища площадью 0,0119 км2 для организованной рекреации в пределах МО «Чердаклинский район» Ульяновской области. Извещение о проведении аукциона размещено на сайте: www.torgi.gov.ru (извещение №120214/2359392/01 от 12.02.2014).

) ) ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 434 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 434 [vid] => 3 [name] => Предупреждения и предостережения [description] => [format] => [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 3 [vid] => 6 [name] => Антимонопольное регулирование [description] => [format] => full_html [weight] => 6 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2014-04-03 12:43:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2014-03-27 12:43:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1396529300 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Ульяновское УФАС России )