Постановление о назначении административного наказания в отношении должностного лица ООО "КБ "ОГНИ МОСКВЫ"

stdClass Object ( [vid] => 20429 [uid] => 5 [title] => Постановление о назначении административного наказания в отношении должностного лица ООО "КБ "ОГНИ МОСКВЫ" [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 20430 [type] => solution [language] => ru [created] => 1381230752 [changed] => 1381230752 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1381230752 [revision_uid] => 5 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
УПРАВЛЕНИЕ ПО УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
══════════════════════════════════════════════════════════════════════════
ул. Спасская, д. 8, г. Ульяновск, 432970, ГСП, тел.: 41-32-03
www.ulyanovsk.fas.gov.ru, to73@fas.gov.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 208
о назначении административного наказания

01.10.2013                                                              ДЕЛО № 10076-К/05-2013
г. Ульяновск

Заместитель руководителя  Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области Попов Константин Юрьевич, рассмотрев материалы дела о совершении должностным лицом (управляющим кредитно-кассового офиса в г. Димитровграде Ульяновской области) общества с ограниченной ответственностью «КОММЕРЧЕСКИЙ БАНК «ОГНИ МОСКВЫ» (далее - ООО КБ «ОГНИ МОСКВЫ», банк, общество) Н., правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в присутствии Н. (паспорт),
УСТАНОВИЛ:
В Ульяновское УФАС России поступило обращение некоммерческого партнерства «Ассоциация Коммуникационных Агентств Ульяновской области» (далее - НП «АКАУ») о нарушении законодательства Российской Федерации о рекламе (исх. № 23 от 11.04.2013, вх. № 3203 от 15.04.2013).  В частности, в обращении указано, что в газете «ПОЗИТИВ Димитровград» № 2 (88) от 30.01.2013 на полосе 11 размещена реклама о предоставлении кредитов сотрудникам организаций, не соответствующая требованиям Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее - Федеральный закон «О рекламе»), а именно, в рекламе отсутствует наименование лица, оказывающего финансовые услуги (служебная записка № 215 от 14.05.2013).
Учредителем газеты «ПОЗИТИВ Димитровград» является Морозова Елена Александровна, зарегистрированная в качестве индивидуального предпринимателя (далее - ИП Морозова Е.А.).
Согласно информации с официального сайта Центрального банка Российской Федерации (далее - Банк России) лицензия Банка России выдана обществу с ограниченной ответственностью КОММЕРЧЕСКИЙ БАНК «ОГНИ МОСКВЫ».
По факту распространения в газете «ПОЗИТИВ Димитровград» № 2 (88) от 30.01.2013 рекламы о предоставлении кредитов сотрудникам организаций Ульяновским УФАС России определением от 14.05.2013 возбуждено дело № 9732/05-2013 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, по результатам рассмотрения которого решением от 10.06.2013 реклама ООО КБ «ОГНИ МОСКВЫ», размещенная в газете «ПОЗИТИВ Димитровград» № 2 (88) от 30.01.2013, признана ненадлежащей, нарушающей требования ч. 1 и п. 2 ч. 2 ст. 28 Федерального закона «О рекламе».  Материалы дела переданы уполномоченному должностному лицу Ульяновского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по факту нарушения законодательства о рекламе.
Заместителем руководителя - начальником отдела Ульяновского УФАС России Спиридоновым И.И. вынесено определение от  30.08.2013 о возбуждении в отношении Н. дела об административном правонарушении № 10076-К/05-2013 по ч. 1 ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.  Составление протокола об административном правонарушении назначено на  17.09.2013 в 14 час. 30 мин.  Определение от 30.08.2013 направлено Н. по месту работы (ООО КБ «ОГНИ МОСКВЫ») заказным письмом с уведомлением № 43206865757157 от 30.08.2013, которое получено 09.09.2013 лично Н., а также по адресу регистрации заказным письмом с уведомлением № 43206865757140 от 30.08.2013, которое получено лично им 09.09.2013.
ООО КБ «ОГНИ МОСКВЫ» в Ульяновское УФАС России представлено письменное пояснение (вх. № 7957 от 12.09.2013), из которого следует, что банк в лице представителя Н. по доверенности № 213 от 04.09.2013 не согласен с вменяемым правонарушением и  решением Ульяновского УФАС России от 10.06.2013 по делу № 9732/05-2013, поскольку лицом, совершившим правонарушение, является в соответствии со ст. 183 ГК РФ не должностное лицо банка, а физическое лицо - Н., который осуществил оплату оказанных рекламных услуг из своих личных денежных средств.
17.09.2013 руководителем Ульяновского УФАС России Спирчаговым Г.С. в отношении управляющего кредитно-кассового офиса в г. Димитровграде Ульяновской области ООО КБ «ОГНИ МОСКВЫ» Н. в его присутствии составлен протокол об административном правонарушении № 346 по ч. 1 ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Копия протокола № 346 от 17.09.2013 об административном правонарушении и определение от 17.09.2013 о назначении рассмотрения дела № 10076-К/05-2013 на 01.10.2013 в 11 час. 00 мин. вручены лично Н.  17.09.2013.
В протоколе об административном правонарушении № 346 от 17.09.2013 и на рассмотрение дела 01.10.2013 Н. пояснил, что не согласен с вменяемым правонарушением, поскольку рекламу давал по собственной инициативе, от своего имени (как физическое лицо) и за счет личных денежных средств.
Из материалов дела о нарушении законодательства о рекламе № 9732/05-2013 и дела об административном правонарушении № 10076-К/05-2013 усматривается следующее.

В Ульяновское УФАС России поступило обращение НП «АКАУ», в котором указано, что в газете «ПОЗИТИВ Димитровград» № 2 (88) от 30.01.2013 на полосе 11 размещена реклама о предоставлении кредитов сотрудникам организаций, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации о рекламе.
К обращению приложен экземпляр газеты «ПОЗИТИВ Димитровград» № 2 (88) от 30.01.2013.
Указанная реклама имеет следующее содержание.  В верхней части рекламы на черном фоне приведены выполненная шрифтом желтого цвета надпись «КОММЕРЧЕСКИЙ БАНК «ОГНИ МОСКВЫ», а также фирменный логотип указанного банка.  Ниже мелким шрифтом белого цвета указано: «Лицензия.».  В центральной части рекламы приведен следующий текст:
«КРЕДИТЫ сотрудникам организаций (выполнено шрифтом черного цвета)
быстро, просто, удобно (выполнено шрифтом красного цвета)
- от 30 до 300 тыс. руб.
- на срок до 3 лет
- бесплатное погашение
- специалист может приехать к Вам (выполнено шрифтом бордового цвета)
Телефон -  звонок бесплатный (выполнено шрифтом черного цвета)
Сайт  (выполнено шрифтом бордового цвета)».
В нижней части рекламы на черном фоне шрифтом белого цвета указано: «Коммерческий банк выдает кредиты сотрудникам  организаций в возрасте от 21-69 лет, среднегодовая переплата составляет 19,5%, пени 1% от неуплаченной суммы за каждый день просрочки».
Какая-либо иная информация в рекламе не содержится.
В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 3 Федерального закона «О рекламе» реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке; объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.
В силу п.п. 1, 2 ст. 3 Федерального закона «О рекламе» информация о предоставлении кредитов сотрудникам организаций, размещенная в газете «ПОЗИТИВ Димитровград» № 2 (88) от 30.01.2013, является рекламой, поскольку адресована неопределённому кругу лиц и направлена на привлечение внимания к объектам рекламирования - ООО КБ «ОГНИ МОСКВЫ», а также услугам, им оказываемым.
В соответствии с п.п. 2, 6 ст. 4 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» финансовая организация - хозяйствующий субъект, оказывающий финансовые услуги, - кредитная организация, микрофинансовая организация, кредитный потребительский кооператив, страховщик, страховой брокер, общество взаимного страхования, организатор торговли, клиринговая организация, ломбард, лизинговая компания, негосударственный пенсионный фонд, управляющая компания инвестиционного фонда, управляющая компания паевого инвестиционного фонда, управляющая компания негосударственного пенсионного фонда, специализированный депозитарий инвестиционного фонда, специализированный депозитарий паевого инвестиционного фонда, специализированный депозитарий негосударственного пенсионного фонда, профессиональный участник рынка ценных бумаг; финансовая услуга - банковская услуга, страховая услуга, услуга на рынке ценных бумаг, услуга по договору лизинга, а также услуга, оказываемая финансовой организацией и связанная с привлечением и (или) размещением денежных средств юридических и физических лиц.
Согласно ч. 1 ст. 28 Федерального закона «О рекламе» реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги (для юридического лица - наименование, для индивидуального предпринимателя - фамилию, имя, отчество).
В соответствии с ч. 1 ст. 54 Гражданского кодекса Российской Федерации наименование юридического лица содержит указание на его организационно-правовую форму.
В нарушение ч. 1 ст. 28 Федерального закона «О рекламе» в рекламе о предоставлении кредитов сотрудникам организаций, размещенной в газете «ПОЗИТИВ Димитровград» № 2 (88) от 30.01.2012, не указано полное наименование финансовой организации - ООО КБ «ОГНИ МОСКВЫ», оказывающего банковские услуги на основании лицензии на осуществление банковских операций № 2328 от 04.10.2000.
В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 28 реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг не должна умалчивать об иных условиях оказания соответствующих услуг, влияющих на сумму доходов, которые получат воспользовавшиеся услугами лица, или на сумму расходов, которую понесут воспользовавшиеся услугами лица, если в рекламе сообщается хотя бы одно из таких условий.
В нарушение п. 2 ч. 2 ст. 28 Федерального закона «О рекламе» в рассматриваемой рекламе указана лишь часть условий оказания услуги по выдаче кредита (сумма кредита - от 30 до 300 тыс. рублей, срок кредита - до 3 лет), но не содержатся остальные условия (процентная ставка по кредиту и др.), влияющие на сумму расходов, которые понесут воспользовавшиеся услугой лица.
В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона «О рекламе» реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации, является ненадлежащей.
Согласно ч.ч. 6, 7 ст. 38 Федерального закона «О рекламе» ответственность за нарушение требований, установленных ч. 1 ст. 28 указанного Федерального закона, несут рекламодатель и рекламораспространитель, а за нарушение ч. 2 ст. 28 - рекламодатель.
Согласно п.п. 5, 7 ст. 3 Федерального закона «О рекламе» рекламодателем является изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо, рекламораспространителем - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.
В ходе рассмотрения дела № 9732/05-2013 установлено, что реклама о предоставлении кредитов сотрудникам организаций размещена в газете «ПОЗИТИВ Димитровград» № 2 (88) от 30.01.2013 на основании договора о предоставлении рекламно-информационных услуг от 28.01.2013, заключенного между Н. (заказчик) и ИП Морозовой Е.А. (исполнитель).  В соответствии с указанным договором заказчик поручает, а исполнитель обязуется разместить информацию заказчика рекламного или другого характера в газете «ПОЗИТИВ Димитровград» согласно предоставленному оригинал-макету.
Реклама ООО КБ «ОГНИ МОСКВЫ» размещена в газете «ПОЗИТИВ Димитровград» № 2 (88) от 30.01.2013 Н., который является должностным лицом банка, а именно управляющим кредитно-кассового офиса банка в г. Димитровграде Ульяновской области.  Указанная реклама направлена на привлечение внимания потребителей рекламы к ООО КБ «ОГНИ МОСКВЫ», а также услугам, им оказываемым.
С учетом изложенного, рекламодателем в данном случае является ООО КБ «ОГНИ МОСКВЫ», а рекламораспространителем - ИП Морозова Е.А.
Нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 4 ст. 38 Федерального закона «О рекламе»).
Согласно ч. 1 ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (Федеральный закон от 30.12.2001 № 195-ФЗ, в редакции Федерального закона от 28.12.2009 № 380-ФЗ) нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе (в том числе ст. 28 Федерального закона «О рекламе»), за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи, статьями 14.37, 14.38, 19.31 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Поскольку реклама ООО КБ «ОГНИ МОСКВЫ» размещена в газете «ПОЗИТИВ Димитровград» № 2 (88) от 30.01.2013 Н. по собственной инициативе и с банком не согласовывалась, то в данном случае ответственность за рассматриваемое правонарушение должен нести Н. в качестве должностного лица общества.
В соответствии со ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.  Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.
Таким образом, должностным лицом общества с ограниченной ответственностью «КОММЕРЧЕСКИЙ БАНК «ОГНИ МОСКВЫ» Н. совершено административное правонарушение, за которое частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность в виде штрафа в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей на граждан; от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей - на должностных лиц и на юридических лиц - в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
При назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, степень вины лица в совершении правонарушения.  В частности, учитывается то, что в данном случае нарушено право неограниченного круга потребителей рекламы на получение добросовестной и достоверной рекламы.  Нормы рекламного законодательства (ст. 28 Федерального закона «О рекламе»), нарушенные Н., направлены на недопущение обмана граждан, предоставления им полной достоверной информации об оказываемых финансовых услугах.
Обстоятельства, признаваемые смягчающими административную ответственность, отягчающими административную ответственность, отсутствуют.
Основания для квалификации правонарушения в качестве малозначительного отсутствуют, поскольку правонарушение, совершенное Н., несет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в сфере рекламы.  Согласно п.п. 18, 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.  Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.  Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения.  Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.  Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.  Приведенные обстоятельства исключают применение ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь статьями 4.1, 4.2, 4.3, 29.6, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

1. Признать в действиях должностного лица общества с ограниченной ответственностью «КОММЕРЧЕСКИЙ БАНК «ОГНИ МОСКВЫ» Н. наличие состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
2. Назначить должностному лицу общества с ограниченной ответственностью «КОММЕРЧЕСКИЙ БАНК «ОГНИ МОСКВЫ» Н. административное наказание в виде штрафа в размере  5 000 (Пять тысяч) рублей.
На постановление может быть подана жалоба вышестоящему должностному лицу, в Федеральную антимонопольную службу (г. Москва, ул. Садовая-Кудринская, 11) либо в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством в течение десяти дней со дня получения копии постановления.
В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ (в редакции закона от 05.04.2013 № 49-ФЗ)  административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней после истечения срока на обжалование постановления либо со дня истечения срока отсрочки (рассрочки) уплаты штрафа.
Штраф уплачивается по следующим реквизитам:
Получатель платежа: УФК по Ульяновской области (Управление Федеральной антимонопольной службы).
Налоговый орган: ИНН 7325002331.
Код КПП 732501001.
Номер счета получателя платежа:  40101810100000010003 в ГРКЦ ГУ Банка России по Ульяновской области, г. Ульяновск, БИК 047308001.
Код бюджетной классификации 16111626000016000140.
ОКАТО 73401000000.
Наименование платежа:  Денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства о рекламе (с указанием номера дела и постановления).

Об уплате штрафа сообщить в срок до 23.12.2013, представив в Ульяновское УФАС России надлежащим образом заверенную копию платежного документа.

При неуплате административного штрафа в срок, предусмотренный ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, копия постановления о наложении административного штрафа направляется судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
Кроме того, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, принимают решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Заместитель руководителя управления              К.Ю. Попов

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
УПРАВЛЕНИЕ ПО УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
══════════════════════════════════════════════════════════════════════════
ул. Спасская, д. 8, г. Ульяновск, 432970, ГСП, тел.: 41-32-03
www.ulyanovsk.fas.gov.ru, to73@fas.gov.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 208
о назначении административного наказания

01.10.2013                                                              ДЕЛО № 10076-К/05-2013
г. Ульяновск

Заместитель руководителя  Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области Попов Константин Юрьевич, рассмотрев материалы дела о совершении должностным лицом (управляющим кредитно-кассового офиса в г. Димитровграде Ульяновской области) общества с ограниченной ответственностью «КОММЕРЧЕСКИЙ БАНК «ОГНИ МОСКВЫ» (далее - ООО КБ «ОГНИ МОСКВЫ», банк, общество) Н., правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в присутствии Н. (паспорт),
УСТАНОВИЛ:
В Ульяновское УФАС России поступило обращение некоммерческого партнерства «Ассоциация Коммуникационных Агентств Ульяновской области» (далее - НП «АКАУ») о нарушении законодательства Российской Федерации о рекламе (исх. № 23 от 11.04.2013, вх. № 3203 от 15.04.2013).  В частности, в обращении указано, что в газете «ПОЗИТИВ Димитровград» № 2 (88) от 30.01.2013 на полосе 11 размещена реклама о предоставлении кредитов сотрудникам организаций, не соответствующая требованиям Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее - Федеральный закон «О рекламе»), а именно, в рекламе отсутствует наименование лица, оказывающего финансовые услуги (служебная записка № 215 от 14.05.2013).
Учредителем газеты «ПОЗИТИВ Димитровград» является Морозова Елена Александровна, зарегистрированная в качестве индивидуального предпринимателя (далее - ИП Морозова Е.А.).
Согласно информации с официального сайта Центрального банка Российской Федерации (далее - Банк России) лицензия Банка России выдана обществу с ограниченной ответственностью КОММЕРЧЕСКИЙ БАНК «ОГНИ МОСКВЫ».
По факту распространения в газете «ПОЗИТИВ Димитровград» № 2 (88) от 30.01.2013 рекламы о предоставлении кредитов сотрудникам организаций Ульяновским УФАС России определением от 14.05.2013 возбуждено дело № 9732/05-2013 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, по результатам рассмотрения которого решением от 10.06.2013 реклама ООО КБ «ОГНИ МОСКВЫ», размещенная в газете «ПОЗИТИВ Димитровград» № 2 (88) от 30.01.2013, признана ненадлежащей, нарушающей требования ч. 1 и п. 2 ч. 2 ст. 28 Федерального закона «О рекламе».  Материалы дела переданы уполномоченному должностному лицу Ульяновского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по факту нарушения законодательства о рекламе.
Заместителем руководителя - начальником отдела Ульяновского УФАС России Спиридоновым И.И. вынесено определение от  30.08.2013 о возбуждении в отношении Н. дела об административном правонарушении № 10076-К/05-2013 по ч. 1 ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.  Составление протокола об административном правонарушении назначено на  17.09.2013 в 14 час. 30 мин.  Определение от 30.08.2013 направлено Н. по месту работы (ООО КБ «ОГНИ МОСКВЫ») заказным письмом с уведомлением № 43206865757157 от 30.08.2013, которое получено 09.09.2013 лично Н., а также по адресу регистрации заказным письмом с уведомлением № 43206865757140 от 30.08.2013, которое получено лично им 09.09.2013.
ООО КБ «ОГНИ МОСКВЫ» в Ульяновское УФАС России представлено письменное пояснение (вх. № 7957 от 12.09.2013), из которого следует, что банк в лице представителя Н. по доверенности № 213 от 04.09.2013 не согласен с вменяемым правонарушением и  решением Ульяновского УФАС России от 10.06.2013 по делу № 9732/05-2013, поскольку лицом, совершившим правонарушение, является в соответствии со ст. 183 ГК РФ не должностное лицо банка, а физическое лицо - Н., который осуществил оплату оказанных рекламных услуг из своих личных денежных средств.
17.09.2013 руководителем Ульяновского УФАС России Спирчаговым Г.С. в отношении управляющего кредитно-кассового офиса в г. Димитровграде Ульяновской области ООО КБ «ОГНИ МОСКВЫ» Н. в его присутствии составлен протокол об административном правонарушении № 346 по ч. 1 ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Копия протокола № 346 от 17.09.2013 об административном правонарушении и определение от 17.09.2013 о назначении рассмотрения дела № 10076-К/05-2013 на 01.10.2013 в 11 час. 00 мин. вручены лично Н.  17.09.2013.
В протоколе об административном правонарушении № 346 от 17.09.2013 и на рассмотрение дела 01.10.2013 Н. пояснил, что не согласен с вменяемым правонарушением, поскольку рекламу давал по собственной инициативе, от своего имени (как физическое лицо) и за счет личных денежных средств.
Из материалов дела о нарушении законодательства о рекламе № 9732/05-2013 и дела об административном правонарушении № 10076-К/05-2013 усматривается следующее.

В Ульяновское УФАС России поступило обращение НП «АКАУ», в котором указано, что в газете «ПОЗИТИВ Димитровград» № 2 (88) от 30.01.2013 на полосе 11 размещена реклама о предоставлении кредитов сотрудникам организаций, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации о рекламе.
К обращению приложен экземпляр газеты «ПОЗИТИВ Димитровград» № 2 (88) от 30.01.2013.
Указанная реклама имеет следующее содержание.  В верхней части рекламы на черном фоне приведены выполненная шрифтом желтого цвета надпись «КОММЕРЧЕСКИЙ БАНК «ОГНИ МОСКВЫ», а также фирменный логотип указанного банка.  Ниже мелким шрифтом белого цвета указано: «Лицензия.».  В центральной части рекламы приведен следующий текст:
«КРЕДИТЫ сотрудникам организаций (выполнено шрифтом черного цвета)
быстро, просто, удобно (выполнено шрифтом красного цвета)
- от 30 до 300 тыс. руб.
- на срок до 3 лет
- бесплатное погашение
- специалист может приехать к Вам (выполнено шрифтом бордового цвета)
Телефон -  звонок бесплатный (выполнено шрифтом черного цвета)
Сайт  (выполнено шрифтом бордового цвета)».
В нижней части рекламы на черном фоне шрифтом белого цвета указано: «Коммерческий банк выдает кредиты сотрудникам  организаций в возрасте от 21-69 лет, среднегодовая переплата составляет 19,5%, пени 1% от неуплаченной суммы за каждый день просрочки».
Какая-либо иная информация в рекламе не содержится.
В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 3 Федерального закона «О рекламе» реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке; объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.
В силу п.п. 1, 2 ст. 3 Федерального закона «О рекламе» информация о предоставлении кредитов сотрудникам организаций, размещенная в газете «ПОЗИТИВ Димитровград» № 2 (88) от 30.01.2013, является рекламой, поскольку адресована неопределённому кругу лиц и направлена на привлечение внимания к объектам рекламирования - ООО КБ «ОГНИ МОСКВЫ», а также услугам, им оказываемым.
В соответствии с п.п. 2, 6 ст. 4 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» финансовая организация - хозяйствующий субъект, оказывающий финансовые услуги, - кредитная организация, микрофинансовая организация, кредитный потребительский кооператив, страховщик, страховой брокер, общество взаимного страхования, организатор торговли, клиринговая организация, ломбард, лизинговая компания, негосударственный пенсионный фонд, управляющая компания инвестиционного фонда, управляющая компания паевого инвестиционного фонда, управляющая компания негосударственного пенсионного фонда, специализированный депозитарий инвестиционного фонда, специализированный депозитарий паевого инвестиционного фонда, специализированный депозитарий негосударственного пенсионного фонда, профессиональный участник рынка ценных бумаг; финансовая услуга - банковская услуга, страховая услуга, услуга на рынке ценных бумаг, услуга по договору лизинга, а также услуга, оказываемая финансовой организацией и связанная с привлечением и (или) размещением денежных средств юридических и физических лиц.
Согласно ч. 1 ст. 28 Федерального закона «О рекламе» реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги (для юридического лица - наименование, для индивидуального предпринимателя - фамилию, имя, отчество).
В соответствии с ч. 1 ст. 54 Гражданского кодекса Российской Федерации наименование юридического лица содержит указание на его организационно-правовую форму.
В нарушение ч. 1 ст. 28 Федерального закона «О рекламе» в рекламе о предоставлении кредитов сотрудникам организаций, размещенной в газете «ПОЗИТИВ Димитровград» № 2 (88) от 30.01.2012, не указано полное наименование финансовой организации - ООО КБ «ОГНИ МОСКВЫ», оказывающего банковские услуги на основании лицензии на осуществление банковских операций № 2328 от 04.10.2000.
В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 28 реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг не должна умалчивать об иных условиях оказания соответствующих услуг, влияющих на сумму доходов, которые получат воспользовавшиеся услугами лица, или на сумму расходов, которую понесут воспользовавшиеся услугами лица, если в рекламе сообщается хотя бы одно из таких условий.
В нарушение п. 2 ч. 2 ст. 28 Федерального закона «О рекламе» в рассматриваемой рекламе указана лишь часть условий оказания услуги по выдаче кредита (сумма кредита - от 30 до 300 тыс. рублей, срок кредита - до 3 лет), но не содержатся остальные условия (процентная ставка по кредиту и др.), влияющие на сумму расходов, которые понесут воспользовавшиеся услугой лица.
В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона «О рекламе» реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации, является ненадлежащей.
Согласно ч.ч. 6, 7 ст. 38 Федерального закона «О рекламе» ответственность за нарушение требований, установленных ч. 1 ст. 28 указанного Федерального закона, несут рекламодатель и рекламораспространитель, а за нарушение ч. 2 ст. 28 - рекламодатель.
Согласно п.п. 5, 7 ст. 3 Федерального закона «О рекламе» рекламодателем является изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо, рекламораспространителем - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.
В ходе рассмотрения дела № 9732/05-2013 установлено, что реклама о предоставлении кредитов сотрудникам организаций размещена в газете «ПОЗИТИВ Димитровград» № 2 (88) от 30.01.2013 на основании договора о предоставлении рекламно-информационных услуг от 28.01.2013, заключенного между Н. (заказчик) и ИП Морозовой Е.А. (исполнитель).  В соответствии с указанным договором заказчик поручает, а исполнитель обязуется разместить информацию заказчика рекламного или другого характера в газете «ПОЗИТИВ Димитровград» согласно предоставленному оригинал-макету.
Реклама ООО КБ «ОГНИ МОСКВЫ» размещена в газете «ПОЗИТИВ Димитровград» № 2 (88) от 30.01.2013 Н., который является должностным лицом банка, а именно управляющим кредитно-кассового офиса банка в г. Димитровграде Ульяновской области.  Указанная реклама направлена на привлечение внимания потребителей рекламы к ООО КБ «ОГНИ МОСКВЫ», а также услугам, им оказываемым.
С учетом изложенного, рекламодателем в данном случае является ООО КБ «ОГНИ МОСКВЫ», а рекламораспространителем - ИП Морозова Е.А.
Нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 4 ст. 38 Федерального закона «О рекламе»).
Согласно ч. 1 ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (Федеральный закон от 30.12.2001 № 195-ФЗ, в редакции Федерального закона от 28.12.2009 № 380-ФЗ) нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе (в том числе ст. 28 Федерального закона «О рекламе»), за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи, статьями 14.37, 14.38, 19.31 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Поскольку реклама ООО КБ «ОГНИ МОСКВЫ» размещена в газете «ПОЗИТИВ Димитровград» № 2 (88) от 30.01.2013 Н. по собственной инициативе и с банком не согласовывалась, то в данном случае ответственность за рассматриваемое правонарушение должен нести Н. в качестве должностного лица общества.
В соответствии со ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.  Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.
Таким образом, должностным лицом общества с ограниченной ответственностью «КОММЕРЧЕСКИЙ БАНК «ОГНИ МОСКВЫ» Н. совершено административное правонарушение, за которое частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность в виде штрафа в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей на граждан; от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей - на должностных лиц и на юридических лиц - в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
При назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, степень вины лица в совершении правонарушения.  В частности, учитывается то, что в данном случае нарушено право неограниченного круга потребителей рекламы на получение добросовестной и достоверной рекламы.  Нормы рекламного законодательства (ст. 28 Федерального закона «О рекламе»), нарушенные Н., направлены на недопущение обмана граждан, предоставления им полной достоверной информации об оказываемых финансовых услугах.
Обстоятельства, признаваемые смягчающими административную ответственность, отягчающими административную ответственность, отсутствуют.
Основания для квалификации правонарушения в качестве малозначительного отсутствуют, поскольку правонарушение, совершенное Н., несет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в сфере рекламы.  Согласно п.п. 18, 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.  Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.  Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения.  Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.  Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.  Приведенные обстоятельства исключают применение ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь статьями 4.1, 4.2, 4.3, 29.6, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

1. Признать в действиях должностного лица общества с ограниченной ответственностью «КОММЕРЧЕСКИЙ БАНК «ОГНИ МОСКВЫ» Н. наличие состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
2. Назначить должностному лицу общества с ограниченной ответственностью «КОММЕРЧЕСКИЙ БАНК «ОГНИ МОСКВЫ» Н. административное наказание в виде штрафа в размере  5 000 (Пять тысяч) рублей.
На постановление может быть подана жалоба вышестоящему должностному лицу, в Федеральную антимонопольную службу (г. Москва, ул. Садовая-Кудринская, 11) либо в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством в течение десяти дней со дня получения копии постановления.
В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ (в редакции закона от 05.04.2013 № 49-ФЗ)  административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней после истечения срока на обжалование постановления либо со дня истечения срока отсрочки (рассрочки) уплаты штрафа.
Штраф уплачивается по следующим реквизитам:
Получатель платежа: УФК по Ульяновской области (Управление Федеральной антимонопольной службы).
Налоговый орган: ИНН 7325002331.
Код КПП 732501001.
Номер счета получателя платежа:  40101810100000010003 в ГРКЦ ГУ Банка России по Ульяновской области, г. Ульяновск, БИК 047308001.
Код бюджетной классификации 16111626000016000140.
ОКАТО 73401000000.
Наименование платежа:  Денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства о рекламе (с указанием номера дела и постановления).

Об уплате штрафа сообщить в срок до 23.12.2013, представив в Ульяновское УФАС России надлежащим образом заверенную копию платежного документа.

При неуплате административного штрафа в срок, предусмотренный ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, копия постановления о наложении административного штрафа направляется судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
Кроме того, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, принимают решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Заместитель руководителя управления              К.Ю. Попов

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => 6147-05 от 03.10.2013 [format] => [safe_value] => 6147-05 от 03.10.2013 ) ) ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => 10076-К/05-2013 [format] => [safe_value] => 10076-К/05-2013 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

Заместитель руководителя  Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области Попов Константин Юрьевич, рассмотрев материалы дела о совершении должностным лицом (управляющим кредитно-кассового офиса в г. Димитровграде Ульяновской области) общества с ограниченной ответственностью «КОММЕРЧЕСКИЙ БАНК «ОГНИ МОСКВЫ» (далее - ООО КБ «ОГНИ МОСКВЫ», банк, общество) Н., правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в присутствии Н. (паспорт)...

[format] => full_html [safe_value] =>

Заместитель руководителя  Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области Попов Константин Юрьевич, рассмотрев материалы дела о совершении должностным лицом (управляющим кредитно-кассового офиса в г. Димитровграде Ульяновской области) общества с ограниченной ответственностью «КОММЕРЧЕСКИЙ БАНК «ОГНИ МОСКВЫ» (далее - ООО КБ «ОГНИ МОСКВЫ», банк, общество) Н., правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в присутствии Н. (паспорт)...

) ) ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 12 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 12 [vid] => 3 [name] => Постановления о привлечении к административной ответственности [description] => [format] => full_html [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 5 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 5 [vid] => 6 [name] => Контроль рекламы и недобросовестной конкуренции [description] => [format] => full_html [weight] => 8 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2013-10-08 11:08:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2013-10-01 07:15:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1381230752 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Ульяновское УФАС России )