Постановление о назначении административного наказания в отношении ОАО «СМАРТС»

stdClass Object ( [vid] => 20123 [uid] => 5 [title] => Постановление о назначении административного наказания в отношении ОАО «СМАРТС» [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 20124 [type] => solution [language] => ru [created] => 1375445212 [changed] => 1375445212 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1375445212 [revision_uid] => 5 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
УПРАВЛЕНИЕ ПО УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
══════════════════════════════════════════════════════════════════════════
ул. Спасская, д. 8, г. Ульяновск, 432970, ГСП, тел.: 41-32-03
www.ulyanovsk.fas.gov.ru, to73@fas.gov.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 144
о назначении административного наказания

08.07.2013                                                                                                       ДЕЛО № 9731-К/06-2013
г. Ульяновск

Заместитель руководителя - начальник отдела Управления Федеральной антимонополь-ной службы по Ульяновской области Спиридонов Иван Иванович, рассмотрев материалы дела о совершении открытым акционерным обществом «СРЕДНЕВОЛЖСКАЯ МЕЖРЕГИО-НАЛЬНАЯ АССОЦИАЦИЯ РАДИОТЕЛЕКОММУНИКАЦИОННЫХ СИСТЕМ» (далее - ОАО «СМАРТС», общество),  правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.33 Ко-декса Российской Федерации об административных правонарушениях, в присутствии представителя общества Смирнова В.А. (доверенность, паспорт),

УСТАНОВИЛ:

В Ульяновское УФАС России поступило заявление открытого акционерного общества «Мобильные ТелеСистемы» (далее - ОАО «МТС»), в лице филиала в Ульяновской области (исх. № П10/0165и от 05.10.2012, вх. № 8939 от 11.10.2012), на действия ОАО «СМАРТС», выразившиеся в воздействии на потребителей услуг подвижной радиотелефонной связи путем проведения акции «Бонус за входящие».  ОАО «МТС» считает, что действия ОАО «СМАРТС» по проведению акции «Бонус за входящие» выходят за рамки обычаев делового оборота, требований добропорядочности, разумности и справедливости.  Действия ОАО «СМАРТС» по введению для своих абонентов акции «Бонус за входящие» причинило убытки ОАО «МТС».
По заявлению ОАО «МТС» Ульяновским УФАС России приказом от 09.11.2012 № 300 возбуждено дело № 9228/06-2012 по признакам нарушения ОАО «СМАРТС» ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Федеральный закон «О защите конкуренции»).  Определением от 09.11.2012 к участию в деле привлечены: ответчик - ОАО «СМАРТС», заинтересованное лицо - ОАО «МТС».
Определением от 06.12.2012 к участию в деле № 9228/06-2012 в качестве лиц, распола-гающих сведениями о рассматриваемых комиссией обстоятельствах, привлечены: Ульянов-ский филиал открытого акционерного общества «Вымпел-Коммуникации» (далее - Ульяновский филиал ОАО «ВымпелКом»), Поволжский филиал открытого акционерного общества «МегаФон» (далее - Поволжский филиал ОАО «МегаФон»), Ульяновский филиал закрытого акционерного общества «Нижегородская сотовая связь» (далее - Ульяновский филиал ЗАО «НСС»).
Решением Ульяновского УФАС России от 05.02.2013 (резолютивная часть решения объявлена 22.01.2013) по делу № 9228/06-2012 действия ОАО «СМАРТС» по проведению про-граммы «Бонус за входящие» в отношении абонентов сети «СМАРТС» на территории Ульяновской области, направленной на увеличение объема входящих телефонных соединений (количества и продолжительности) со стороны абонентов других операторов связи, признаны недобросовестной конкуренцией, нарушением ч. 1 ст. 14 Федерального закона «О защите конкуренции».  Материалы дела переданы уполномоченному должностному лицу Ульяновского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства по ч. 1 ст. 14.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.  Указанное решение в арбитражном суде не обжаловано.
Заместителем руководителя - начальником отдела Ульяновского УФАС России Спири-доновым И.И. вынесено определение от 14.05.2013 о возбуждении в отношении ОАО «СМАРТС» дела об административном правонарушении № 9731-К/06-2013 по ч. 1 ст. 14.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.  Составление прото-кола об административном правонарушении назначено на 30.05.2013 в 14 час. 00 мин.  Определение от 14.05.2013 направлено ОАО «СМАРТС» заказным письмом с уведомлением № 43202062033421 от 14.05.2013, которое получено 16.05.2013.
По состоянию на 30.05.2013 ОАО «СМАРТС» в Ульяновское УФАС России письменного пояснения и иных запрошенных определением от 14.05.2013 документов не представлено.
30.05.2013 заместителем руководителя - начальником отдела Ульяновского УФАС Рос-сии Спиридоновым И.И. в отношении ОАО «СМАРТС» в присутствии представителя обще-ства Смирнова В.А. (доверенность № 338 от 31.12.2012) составлен протокол об административном правонарушении № 180 по ч. 1 ст. 14.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.  Копия протокола № 180 от 30.05.2013 и определение от 30.05.2013 о назначении рассмотрения дела № 9731-К/06-2013 на 13.06.2013 в 10 час. 00 мин. направлены ОАО «СМАРТС» заказным письмом с уведомлением № 43206862756498 от 31.05.2013, которое получено 03.06.2013.
13.06.2013 представителем ОАО «СМАРТС» Смирновым В.А. представлено ходатайст-во об отложении рассмотрения дела № 9731-К/06-2013 (вх. № 5205 от 13.06.2013) в связи с от-сутствием в филиале «СМАРТС-Ульяновск-GSM» ОАО «СМАРТС» в Ульяновской области информации о финансовом положении общества (бухгалтерского баланса, отчета о прибылях и убытках на последнюю отчетную дату) до получения данных сведений от головного предприятия.
Согласно ч. 2 ст. 29.6 Кодекса Российской Федерации об административных правона-рушениях в случае поступления ходатайств от участников производства по делу об админист-ративном правонарушении либо в случае необходимости в дополнительном выяснении обстоятельств дела срок рассмотрения дела может быть продлен судьей, органом, должностным лицом, рассматривающими дело, но не более чем на один месяц.
Определением от 13.06.2013 временно исполняющий обязанности руководителя Улья-новского УФАС России Спиридонов И.И. продлил срок рассмотрения дела об административ-ном правонарушении № 9731-К/05-2013 до 13.07.2013, рассмотрение дела назначено на 08.07.2013 в 10 час. 00 мин.  Определение от 13.06.2013 направлено ОАО «СМАРТС» заказным письмом с уведомлением № 43206863752444 от 14.06.2013, которое получено 20.06.2013.
На рассмотрении дела 08.07.2013 представителем ОАО «СМАРТС» Смирновым В.А. представлены копии документов в подтверждение финансового положения общества (бухгал-терский баланс на 31.12.2012, отчет о финансовых результатах за 2012 год, пояснения к ука-занным документам) (вх. № 5964 от 08.07.2013).  Представитель ОАО «СМАРТС» при рас-смотрении дела просил учесть тяжелое финансовое положение общества, а также тот факт, что предписание антимонопольного органа исполнено в срок, нарушение прекращено.
Из материалов дела о нарушении антимонопольного законодательства № 9228/06-2012 и дела об административном правонарушении № 9731-К/06-2013 усматривается следующее.
В Ульяновское УФАС России поступило заявление ОАО «МТС», из которого следует, что ОАО «СМАРТС», проводя акцию «Бонус за входящие» на территории Ульяновской облас-ти, стимулирует спрос на услуги своей сети, провоцируя активность абонентов в сторону уве-личения входящих вызовов со стороны других операторов связи, что приводит к увеличению дохода ОАО «СМАРТС» от услуги по пропуску трафика.  Так, в период с декабря 2011 года по май 2012 года на территории Ульяновской области наблюдались резкие увеличения объемов исходящего трафика с сети связи ОАО «МТС» на сеть связи ОАО «СМАРТС», в результате чего ОАО «МТС» понесло дополнительные затраты на оплату ОАО «СМАРТС» услуг по пропуску трафика.  ОАО «МТС» предполагает, что всплеск объема исходящего трафика на номера абонентов ОАО «СМАРТС» связан с введением ОАО «МТС» в коммерческую эксплуатацию в указанный период экономически выгодных тарифов, позволяющих абонентам злоупотреблять исходящей связью, с целью дальнейшего получения прибыли в рамках акции ОАО «СМАРТС» «Бонус за входящие».
ОАО «СМАРТС» является оператором связи, оказывает услуги подвижной радиотеле-фонной связи, в том числе на территории Ульяновской области, и находится на одном товар-ном рынке с другими операторами связи, в том числе с ОАО «МТС», ОАО «ВымпелКом», ОАО «МегаФон» и ЗАО «НСС».  От имени ОАО «СМАРТС» на территории Ульяновской области деятельность осуществляет филиал «СМАРТС-Ульяновск-GSM».
В целях полноценного оказания услуг подвижной радиотелефонной связи абонентам операторам связи необходимо осуществить присоединение сетей на зоновом уровне для оказа-ния услуг по пропуску трафика, в том числе зонового завершения вызова.  В связи с этим меж-ду операторами связи заключены договоры о присоединении.
Согласно ст. 54 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее - Феде-ральный закон «О связи») оплате абонентом не подлежит телефонное соединение, установлен-ное в результате вызова другим абонентом.
Таким образом, данная норма возлагает бремя расходов по завершению вызова на сеть другого оператора связи на оператора, абонент которого совершает вызов.
В соответствии с п. 34 ст. 2 Федерального закона «О связи» услуга по пропуску трафика - деятельность, направленная на удовлетворение потребности операторов связи в пропуске трафика между взаимодействующими сетями электросвязи.
Между ОАО «МТС» и ОАО «СМАРТС» заключен договор № 01-03-01-13 (№ D1000744) от 29.01.2010 о присоединении, согласно которому ОАО «СМАРТС» оказывает ОАО «МТС» услугу присоединения на зоновом уровне и услугу зонового завершения вызова (услуга по пропуску трафика) на сеть ОАО «СМАРТС», а ОАО «МТС» их оплачивает (п. 2.1 договора).  В соответствии с п. 2.2 договора ОАО «МТС» оказывает ОАО «СМАРТС» услугу присоединения на зоновом уровне и услугу зонового завершения вызова (услуга по пропуску трафика) на сеть ОАО «МТС», а ОАО «СМАРТС» их оплачивает.
В соответствии с п. 6.2 договора о присоединении учет трафика производится в целом по направлению посекундно, с последующим округлением результата до целых минут.  Про-должительность каждого соединения учитывается с первой секунды его установления.  Тари-фикации подлежат вызовы с первой секунды с момента ответа вызываемого абонен-та/пользователя, до момента отбоя вызываемым или вызывающим абонентом/пользователем или оборудованием, заменяющим абонента/пользователя.
Согласно п.п. 1.2 и 2.2 приложения № 2 к указанному договору о присоединении и до-полнительному соглашению № 8 от 31.01.2012 к указанному договору стоимость услуги по пропуску трафика составляет с 01.01.2012 - 1 руб. 00 коп. за одну минуту пропущенного трафика, без учета НДС; с 01.07.2012 - 0 руб. 95 коп. за одну минуту пропущенного трафика, без учета НДС.  В соответствии с разделом 7 договора о присоединении стороны ежемесячно проводят сверку оказанных друг другу услуг пропуска трафика, по результатам которой определяется должник и подлежащая к оплате сумма как разница оказанных друг другу услуг по пропуску трафика.
В соответствии с п. 7.4.1 договора о присоединении сторона, у которой объем исходя-щего трафика на технические средства другой стороны меньше объемов аналогичного исходя-щего трафика другой стороны, готовит акт зачета взаимных требований.
Аналогичные условия оказания услуг и расчетов за услуги зонового завершения вызова (пропуск трафика) установлены в договорах о присоединении, заключенных между ОАО «СМАРТС» и ОАО «ВымпелКом», - № 01-02-468 от 01.09.2007; между ОАО «СМАРТС» и ОАО «МегаФон» - № 176/07/01-02-396 от 01.07.2007.
Увеличение количества входящих вызовов с номерных емкостей, принадлежащих дру-гим операторам, влечет увеличение количества трафика, пропускаемого посредством присое-диняющего оператора.  Оборудование, образующее точку присоединения, в таком случае ис-пользуется не только в интересах присоединяемого оператора.  Трафик перемещается в обоих направлениях.  Если трафик исходит из сети присоединяемого оператора и завершается на сети связи присоединяющего оператора, то у присоединяемого оператора возникает обязанность уплатить присоединяющему оператору плату за завершение вызова.
Следовательно, оператор связи (ОАО «СМАРТС», ОАО «МТС», ОАО «ВымпелКом» и др.) по договору о присоединении получит тем больше доход, чем больше на его сеть будет осуществлено входящих вызовов с сети другого (других) оператора связи.
Приказом от 04.10.2010 № 545 генерального директора ОАО «СМАРТС» в целях увели-чения абонентской базы и валовой выручки предприятия для абонентов тарифной линейки (Ё) («Ё» и «ё лайт») филиала «СМАРТС-Ульяновск-GSM» на территории Ульяновской области  введена с 21.10.2010 программа «Ядр(ё)ный бонус».  С 25.10.2010 ОАО «СМАРТС» (приказ от 15.10.2010 № 565 генерального директора ОАО «СМАРТС») ввело в действие программу «Бо-нус за входящие».  Приказом от 18.02.2011 № 88 генерального директора ОАО «СМАРТС» указанная программа для абонентов тарифов «Все просто!», «Общаться легко!», «ТОП Лидер», «Вкусный», «Витамин С», «Тройная удача», «ВСЕ включено» в филиале «СМАРТС-Ульяновск-GSM» введена с 25.02.2011.  В рамках данных программ абонентам ОАО «СМАРТС» предоставляется бонус за входящие вызовы, принятые им при нахождении в домашнем регионе, кроме входящих внутрисетевых вызовов своего региона.  При этом сумма корректировки начислений зависела от количества суток, прошедших с момента активации SIM-карты: 0,10 руб. с НДС за каждую полную минуту накопленного за расчётный период входящего трафика для абонентов, с момента первичной активации SIM-карты в сети которых прошло не менее 90 дней; 0,15 руб. с НДС за каждую полную минуту накопленного за расчётный период входящего трафика для абонентов, с момента первичной активации SIM-карты в сети которых прошло от 91 до 180 дней включительно; 0,20 руб. с НДС за каждую полную минуту накопленного за расчётный период входящего трафика для абонентов, с момента первичной активации SIM-карты в сети которых прошло более 180 дней.
Приказом от 09.12.2011 № 627 генерального директора ОАО «СМАРТС» программа «Ядр(ё)ный бонус» закрыта.  С 01.01.2012 для абонентов тарифной линейки (Ё) («Ё» и «ё лайт» и т.д.) филиала «СМАРТС-Ульяновск-GSM» открыта возможность подключения к программе «Бонус за входящие».
В целях повышения лояльности абонентов, сокращения оттока абонентской базы и сти-мулирования доходов в рамках межсетевого взаимодействия приказом генерального директора ОАО «СМАРТС» от 24.11.2011 № 600 с 01.01.2012 введена в действие на постоянной основе без срока действия программа «Бонус за входящие» в новой редакции.  Согласно указанному приказу сумма кредитовой корректировки за каждую полную минуту накопленного за расчётный период входящего трафика составляет: 0,10 руб. с НДС за каждую полную минуту накопленного за расчётный период входящего трафика, при условии, что объем входящего трафика за расчетный период составляет до 249 минут включительно; 0,15 руб. с НДС за каждую полную минуту накопленного за расчётный период входящего трафика, при условии, что объем входящего трафика за расчетный период составляет от 250 до 499 минут включительно; 0,20 руб. с НДС за каждую полную минуту накопленного за расчётный период входящего трафика, при условии, что объем входящего трафика за расчетный период составляет от 500 до 749 минут включительно; 0,25 руб. с НДС за каждую полную минуту накопленного за расчётный период входящего трафика, при условии, что объем входящего трафика за расчетный период составляет от 750 до 999 минут включительно; 0,30 руб. с НДС за каждую полную минуту накопленного за расчётный период входящего трафика, при усло-вии, что объем входящего трафика за расчетный период составляет от 1000 до 1999 минут включительно; 0,40 руб. с НДС за каждую полную минуту накопленного за расчётный период входящего трафика, при условии, что объем входящего трафика за расчетный период составляет от 2000 до 2999 минут включительно; 0,50 руб. с НДС за каждую полную минуту накопленного за расчётный период входящего трафика, при условии, что объем входящего трафика за расчетный период составляет до 3000 минут включительно и более.  Кроме того, подсоединение к программе «Бонус за входящие» вновь подключившимся абонентам ОАО «СМАРТС» происходит автоматически.
С 01.10.2012 приказом генерального директора ОАО «СМАРТС» от 02.10.2012 № 545 изменены условия начисления бонусов, сумма бонуса зависит только от количества, накоплен-ного за расчетный период входящего трафика, принятого от абонентов операторов GSM (кроме «СМАРТС») домашнего региона и составляет: 0,0 руб. с НДС за каждую полную минуту накопленного за расчётный период входящего трафика, при условии, что объем входящего трафика за расчетный период составляет до 99 минут включительно; 0,10 руб. с НДС за каждую полную минуту накопленного за расчётный период входящего трафика, при условии, что объем входящего трафика за расчетный период попадает в диапазон от 100 до 999 минут включительно; 0,20 руб. с НДС за каждую полную минуту накопленного за расчётный период входящего трафика, при условии, что объем входящего трафика за расчетный период попадает в диапазон от 1000 до 1999 минут включительно; 0,30 руб. с НДС за каждую полную минуту накопленного за расчётный период входящего трафика, при условии, что объем входящего трафика за расчетный период составляет от 2000 до 2999 минут включительно; 0,40 руб. с НДС за каждую полную минуту накопленного за расчётный период входящего трафика, при условии, что объем входящего трафика за расчетный период попадает в диапазон от 3000 до 3999 минут включительно; 0,50 руб. с НДС за каждую полную минуту накопленного за расчётный период входящего трафика, при условии, что объем входящего трафика за расчетный период попадает в диапазон от 4000 минут включительно и более.  03.10.2012 проведен рестарт программы «Бонус за входящие» (отключение услуги).  В дальнейшем подключение услуги происходило по инициативе абонента.
Информация о программе «Бонус за входящие» доводилась до неопределенного круга лиц путем распространения рекламы в средствах массовой информации, посредством листо-вок в салонах приема платежей за услуги сотовой связи, абонентских отделах, на сайте www.smarts.ru ОАО «СМАРТС», и путем рассылки СМС-сообщений абонентам «СМАРТС».
Так, в газете «Симбирский курьер» № 29 (3636) за 17.03.2012 на странице 11 размещена реклама следующего содержания: «СМАРТС информирует!  Уважаемые абоненты СМАРТС! С 01.04.2012 изменяются условия программы «Бонусы за входящие»: чем больше входящий звонков Вы примете от абонентов сотовых операторов (кроме СМАРТС) домашнего региона, тем больше будет размер бонуса. Получайте на счет до 50 коп. за минуту входящего вызова! Подробности по телефону справочной службы 121 и на сайте www.smarts.ru,а также по но-меру (8422) 42-28-28. …».  Указанная реклама размещена в соответствии с приложением № 20 от 16.03.2012 к договору о рекламно-информационном обслуживании № 015-10 от 08.05.2010, заключенному между некоммерческим партнерством «Редакция газеты «Симбирский курьер» и ОАО «СМАРТС», в лице филиала «СМАРТС-Ульяновск-GSM».
На сайте www.smarts.ru ОАО «СМАРТС» в разделе «Услуги», «Бонусные программы», «Программа «Бонус за входящие» размещена, в том числе, следующая информация: «Как гене-рировать доход с компанией «СМАРТС?», «Получай на свой счет реальные рубли, которые можно не только потратить на любые услуги связи, в т.ч. развлекательные сервисы, но и просто снять со своего счета. Чем больше принимаешь, тем больше получаешь!».
Согласно ч. 1 ст. 45 Федерального закона «О связи» договор об оказании услуг связи, заключаемый с гражданами, является публичным договором.  Условия такого договора должны соответствовать правилам оказания услуг связи.  Отказ оператора связи от заключения договора на оказание услуг связи с гражданами не допускается.
Как усматривается из представленных Ульяновским филиалом ОАО «МТС» данных по генерации исходящего трафика абонентами ОАО «МТС» на номера сети ОАО «СМАРТС», общее количество номеров абонентов ОАО «МТС», генерирующих трафик, составляет 720.  При этом установлены факты, что на одно физическое лицо зарегистрировано 125 сим-карт ОАО «МТС», с которых производились звонки на телефонные номера ОАО «СМАРТС».
Абоненты-генераторы выбирали для обслуживания тарифный план «Ultra», в соответствии с которым абоненту предоставлялся трафик 2000 мин. в месяц за абонентскую плату 929 руб.  Абонентская плата списывалась ежедневно в размере 1/31 от её стоимости, но 2000 минутный объём трафика абонент мог использовать за любое количество дней, чем и пользовались абоненты-генераторы, подключая на конференц-связь большое количество вызываемых номеров сети ОАО «СМАРТС» и расходуя 2000 минутный лимит за 1-3 дня.
С 05.05.2012 ОАО «МТС» закрыло тарифный план «Ultra» для подключения.  Абонент-ская плата увеличилась с 929 рублей до 1300 рублей.
Как установлено при рассмотрении дела № 9228/06-2012, количество номеров абонентов ОАО «МТС», у которых со дня активации сим-карты до блокировки прошло не более 3 дней составляет 380, в том числе не более одного дня - 206.
Таким образом, указанные действия абонентов приводят к росту затрат (убытков) ОАО «МТС» по договору о присоединении (затраты на интерконнект) и одновременно к росту доходов и увеличению прибыли ОАО «СМАРТС». 
В соответствии с приказами генерального директора ОАО «СМАРТС» по проведению программы «Бонус за входящие» (№ 88 от 18.02.2011, № 156 от 29.03.2011, № 627 от 09.12.2011, № 139 от 03.03.2012, № 307 от 09.07.2012, № 308 от 09.07.2012) бонусы начисляют-ся ежемесячно.  Кроме того, абонентам, сумма начислений которых превысила 4000 рублей, направляется уведомление о необходимости самостоятельно уплатить налог на полученный доход.
Размер бонуса, выплачиваемого ОАО «СМАРТС» абоненту, составляет от 10 до 50 ко-пеек за минуту входящего вызова; цена минуты соединения по межсетевым выплатам по дого-вору о присоединении по услуге «пропуск трафика» с 01.01.2012 составлял 1 руб. без учета НДС, а с 01.07.2012 составляет 95 коп./мин. без учета НДС.
Таким образом, проведение акции «Бонус за входящие» приносит выгоду ОАО «СМАРТС» за счет увеличения входящих вызовов на сеть «СМАРТС» и предоставляет обще-ству преимущество по сравнению с другими операторами связи.
Доказательством этого может служить одно из условий акции «Бонус за входящие», а именно: входящие звонки, которые принимает абонент, должны осуществляться с сетей других операторов связи.  Входящие звонки с сети «СМАРТС» для расчета бонусов не используются.  То есть выплата абонентам денежных бонусов происходит за счет доходов, полученных ОАО «СМАРТС» по договорам присоединения с другими операторами связи.
Согласно представленным Ульяновским филиалом ОАО «МТС» и Ульяновским филиа-лом ОАО «ВымпелКом» данным по объемам услуг по пропуску трафика (входящих и исходя-щих соединений) за 2010-2012 годы соотношение исходящего трафика (пропуск трафика) со-ставляло:
Соотношение исходящего трафика 2010 г. 2011 г. 2012 г.
ОАО «СМАРТС» и ОАО «МТС» 1: 1,5 1: 4 1: 5
ОАО «СМАРТС» и «ОАО «ВымпелКом» 1: 1,4 1: 2 1: 2

При этом объем исходящего трафика с сети ОАО «СМАРТС» на сети ОАО «МТС» и ОАО «ВымпелКом» уменьшился.
Таким образом, с момента запуска ОАО «СМАРТ» программы «Бонус за входящие» (25.10.2010) объем исходящего трафика на сеть ОАО «СМАРТ с сети связи ОАО «МТС» на территории Ульяновской области возрос.
Учитывая, что по договору присоединения у ОАО «СМАРТС» в период действия про-граммы «Бонус за входящие» (2011 - 2012 годы) объем исходящего трафика на технические средства ОАО «МТС» значительно меньше объемов аналогичного исходящего трафика ОАО «МТС», то ОАО «СМАРТС» получает прибыль.  При этом стоимость платы по пропуску тра-фика по договору о присоединении у ОАО «МТС» с декабря 2011 года резко возросла (в 2 раза), в феврале 2012 года - в 3 раза.
Введение программы «Бонус за входящие» ОАО «СМАРТС» обосновывает социальной направленностью программы, поддержкой малообеспеченных абонентов за счет возвращения бонуса на счет, повышения лояльности абонентов, сокращения оттока абонентской базы.
Между тем, ОАО «СМАРТС» не учитывает, что повышение уровня лояльности для або-нентов осуществляется за счет увеличения входящего трафика на сеть «СМАРТС» от абонен-тов других операторов связи, то есть фактически, за счет других операторов связи.  При этом действие данной акции ОАО «СМАРТС» направлено не только на собственных абонентов, но и оказывает влияние на абонентов других операторов связи - конкурентов ОАО «СМАРТС», поскольку исключение из участия в программе внутрисетевых соединений между абонентами ОАО «СМАРТС» воздействует на изменение объема исходящего трафика других операторов связи.
По информации, представленной ОАО «МТС», объем исходящего трафика в направле-нии других операторов радиотелефонной связи изменялся в рассматриваемый период в преде-лах средних значений.  Прирост объема исходящего трафика в один и тот же промежуток вре-мени наблюдался только в направлении ОАО «СМАРТС».  Увеличение исходящего трафика в направлении ОАО «СМАРТС» установлено также ОАО «ВымпелКом» и ОАО «МегаФон» в период действия программы «Бонус за входящие» (2011 - 2012 годы).
Таким образом, при введении ОАО «СМАРТС» программы «Бонус за входящие» имеет место направленное (в интересах ОАО «СМАРТС») увеличение объема услуг по пропуску трафика.  Подобное инициированное и введенное ОАО «СМАРТС» действие по увеличению собственных доходов и увеличению расходов других операторов связи противоречит правилам поведения в предпринимательской деятельности, предполагающим добросовест-ность ведения предпринимательской деятельности, а также принципам разумности и спра-ведливости.
Проведение акции «Бонус за входящие» привело к причинению убытков ОАО «МТС» (с 01.01.2012), а также ОАО «МегаФон» и ОАО «ВымпелКом» в виде необоснованных затрат на пропуск трафика, объем которого в обычных условиях гражданского оборота при отсут-ствии акции «Бонус за входящие» был бы существенно ниже.
В соответствии с ч. 9 ст. 4 Федерального закона «О защите конкуренции» под недобросовестной конкуренцией понимаются любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам - конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации.
Согласно ч. 1 ст. 14 Федерального закона «О защите конкуренции» недобросовестная конкуренция не допускается.
Недобросовестная конкуренция со стороны ОАО «СМАРТС» выразилась в стимулиро-вании (начисление бонусов и их предоставление в виде денежных средств) абонентов сети «СМАРТС» на территории Ульяновской области в сторону увеличения входящих вызовов со стороны других операторов связи (пропуск трафика) на номера абонентов ОАО «СМАРТС» путем проведения акции «Бонус за входящие» (2011 - 2012 годы).  В результате указанных дей-ствий (проведение программы «Бонус за входящие») ОАО «СМАРТС» получило преимущест-во, с одной стороны, - в виде привлекательности услуг данного оператора связи посредством предоставленной абонентам сети «СМАРТС» возможности получения денежных средств (об-наличивания бонусов), а с другой стороны, - в виде увеличения доходов от оплаты услуг по договору присоединения (пропуск трафика), причиняя при этом убытки контрагентам в виде необоснованных затрат на пропуск трафика, объем которых при отсутствии программы «Бонус за входящие», был бы значительно ниже.
В соответствии с ч. 1 ст. 14.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях недобросовестная конкуренция, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.3 настоящего Ко-декса и частью 2 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на долж-ностных лиц в размере от двенадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Таким образом, открытым акционерным обществом «СРЕДНЕВОЛЖСКАЯ МЕЖ-РЕГИОНАЛЬНАЯ АССОЦИАЦИЯ РАДИОТЕЛЕКОММУНИКАЦИОННЫХ СИСТЕМ» совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 14.33 Кодек-са российской Федерации об административных правонарушениях.
Место совершения административного правонарушения - Ульяновская область: акция «Бонус за входящие» проводилась филиалом «СМАРТС-Ульяновск-GSM» ОАО «СМАРТС» в Ульяновской области в отношении абонентов общества, зарегистрированных на территории области.
Для абонентов Ульяновской области программа «Бонус за входящие» в новой редакции введена с 25.02.2011 приказом генерального директора ОАО «СМАРТС» от 18.02.2011 № 88.  С 01.12.2011 приказом генерального директора ОАО «СМАРТС» от 24.11.2011 № 600 внесены изменения в программу «Бонус за входящие».  Программа «Бонус за входящие» на территории Ульяновской области отменена приказом генерального директора ОАО «СМАРТС» от 25.01.2013 № 26 «О закрытии программы «Бонус за входящие» в филиале «СМАРТС-Ульяновск-GSM» с 01.02.2013 - после объявления 22.01.2013 резолютивной части решения Ульяновского УФАС России по делу № 9228/06-2012 о признании в действиях ОАО «СМАРТС» по проведению программы «Бонус за входящие» в отношении абонентов сети «СМАРТС» на территории Ульяновской области, направленной на увеличение объема входя-щих телефонных соединений (количества и продолжительности) со стороны абонентов других операторов связи, недобросовестной конкуренцией, нарушения ч. 1 ст. 14 Федерального закона «О защите конкуренции», а также о выдаче обществу предписания о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
При назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, степень вины лица в совершении правонарушения.
В частности, учитывается, что нормы антимонопольного законодательства, нарушен-ные ОАО «СМАРТС» (ст. 14 Федерального закона «О защите конкуренции»), направлены на пресечение недобросовестной конкуренции, защиту конкурентных отношений.  Административное правонарушение несет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в сфере защиты конкуренции.
Основания для квалификации правонарушения в качестве малозначительного отсутст-вуют, поскольку правонарушение, совершенное ОАО «СМАРТС», несет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в сфере защиты добросовестной конкуренции между участниками рынка предоставления услуг подвижной радиотелефонной связи.  Кроме того, согласно п.п. 18, 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.  Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.  Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения.  Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.  Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.  Указанные обстоятельства исключают применение ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно п. 2 ч. 1 ст. 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных право-нарушениях обстоятельством, отягчающим административную ответственность, признается повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный статьей 4.6 настоящего Кодекса.
ОАО «СМАРТС» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за совершение правонарушений, аналогичных рассматриваемому:
- на территории Республики Башкортостан - постановлением Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан от 14.02.2013 по делу № АА-020/13; административный штраф в размере 100 000 рублей во исполнение указанного постановления ОАО «СМАРТС» уплачен платежным поручением № 338 от 01.03.2013;
- на территории Республики Мордовия - постановлением Управления Федеральной ан-тимонопольной службы по Республике Мордовия № 34 от 22.02.2013; указанное постановле-ние о назначении административного штрафа в размере 300 000 рублей признано законным решением Арбитражного суда Самарской области от 20.05.2013 по делу № А55-4523/2013, ос-тавленным без изменения Одиннадцатым арбитражным апелляционным судом (резолютивная часть постановления объявлена 10.07.2013).
В соответствии с п. 3 примечаний к ст. 14.31 Кодекса Российской Федерации об адми-нистративных правонарушениях при назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного настоящей статьей либо статьей 14.31.1, 14.31.2 или 14.33 настоящего Кодекса, в отношении юридического лица учитываются обстоятельства, отягчающие административную ответственность, предусмотренные пунктами 1 и 2 части 1 статьи 4.3 настоящего Кодекса, а также следующие обстоятельства, отягчающие административную ответственность:
1) совершение длящегося административного правонарушения, продолжительность ко-торого превышает один год;
2) причинение в результате совершения административного правонарушения ущерба гражданам, организациям или государству в размере более одного миллиона рублей либо из-влечение в результате совершения административного правонарушения дохода в размере более пяти миллионов рублей;
3) совершение административного правонарушения двумя и более лицами, входящими в группу лиц, определяемую в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации.
Рассматриваемое правонарушение длилось более одного года (действие новой редакции программы «Бонус за входящие» - с февраля 2011 года по январь 2013 года).
Таким образом, имеют место два обстоятельства, отягчающих административную ответ-ственность ОАО «СМАРТС».
Согласно п. 4 примечаний к ст. 14.31 Кодекса Российской Федерации об администра-тивных правонарушениях за совершение административного правонарушения, предусмотрен-ного настоящей статьей либо статьей 14.31.1, 14.31.2, 14.32 или 14.33 настоящего Кодекса, при отсутствии обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, административный штраф налагается на юридическое лицо в размере суммы минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного администра-тивного правонарушения, и половины разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и ми-нимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения.  При наличии обстоятельств, смягчающих администра-тивную ответственность, размер административного штрафа, налагаемого на юридическое ли-цо, подлежит уменьшению за каждое такое обстоятельство на одну восьмую разности макси-мального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного ад-министративного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, пре-дусмотренного за совершение данного административного правонарушения.  При наличии обстоятельств, отягчающих административную ответственность, размер административного штрафа, налагаемого на юридическое лицо, подлежит увеличению за каждое такое обстоятель-ство на одну восьмую разности максимального размера административного штрафа, преду-смотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного администра-тивного правонарушения.
Обстоятельства, признаваемые смягчающими административную ответственность ОАО «СМАРТС», отсутствуют.
Таким образом, размер штрафа за правонарушение, совершенное ОАО «СМАРТС», должен исчисляться, начиная с 300 000 рублей, с учетом двух отягчающих обстоятельств, ко-торые увеличивают размер штрафа на 100 000 рублей.
Вместе с тем, согласно ч. 3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об ад-министративных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Из отчета о финансовых результатах за 2012 год, представленного ОАО «СМАРТС» (вх. № 5964 от 08.07.2013), следует, что деятельность общества в 2012 году была убыточна: убытки составили 167 454 тыс. рублей.  Данное обстоятельство также учитывается при назначении административного наказания: размер административного штрафа снижается должностным лицом, рассматривающим дело об административном правонарушении, на 50 000 рублей.

Руководствуясь статьями 4.1, 4.2, 4.3, 29.6, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

1. Признать в действиях открытого акционерного общества «СРЕДНЕВОЛЖСКАЯ МЕЖРЕГИОНАЛЬНАЯ АССОЦИАЦИЯ РАДИОТЕЛЕКОММУНИКАЦИОННЫХ СИСТЕМ» наличие состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
2. Назначить открытому акционерному обществу «СРЕДНЕВОЛЖСКАЯ МЕЖРЕ-ГИОНАЛЬНАЯ АССОЦИАЦИЯ РАДИОТЕЛЕКОММУНИКАЦИОННЫХ СИСТЕМ» административное наказание в виде штрафа в размере 350 000 (Триста пятьдесят тысяч) рублей.
На постановление может быть подана жалоба вышестоящему должностному лицу, в Федеральную антимонопольную службу (г. Москва, ул. Садовая-Кудринская, 11) либо в арбит-ражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством в течение десяти дней со дня получения копии постановления.
В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ (в редакции закона от 05.04.2013 № 49-ФЗ)  административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней после исте-чения срока на обжалование постановления либо со дня истечения срока отсрочки (рас-срочки) уплаты штрафа.
Штраф уплачивается по следующим реквизитам:
Получатель платежа: УФК по Ульяновской области (Управление Федеральной антимонопольной службы)
Налоговый орган: ИНН 7325002331
Код КПП 732501001
Номер счета получателя платежа: 40101810100000010003 в ГРКЦ ГУ Банка России по Ульяновской области, г. Ульяновск, БИК 047308001
Код бюджетной классификации 161 116 41000 01 6000 140
ОКАТО 73401000000
Наименование платежа: Денежные взыскания (штрафы) за нарушение антимонопольного законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках, защиты конкуренции на рынке финансовых услуг, законодательства о естественных монополиях и законодательства о государственном регулировании цен (тарифов).
Об уплате штрафа сообщить в срок до 30.09.2013, представив в Ульяновское УФАС России надлежащим образом заверенную копию платежного документа.

При неуплате административного штрафа в срок, предусмотренный ч. 1 ст. 32.2 Ко-АП РФ, копия постановления о наложении административного штрафа направляется судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
Кроме того, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, принимают ре-шение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Заместитель руководителя управления -
начальник отдела          И.И. Спиридонов
 

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
УПРАВЛЕНИЕ ПО УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
══════════════════════════════════════════════════════════════════════════
ул. Спасская, д. 8, г. Ульяновск, 432970, ГСП, тел.: 41-32-03
www.ulyanovsk.fas.gov.ru, to73@fas.gov.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 144
о назначении административного наказания

08.07.2013                                                                                                       ДЕЛО № 9731-К/06-2013
г. Ульяновск

Заместитель руководителя - начальник отдела Управления Федеральной антимонополь-ной службы по Ульяновской области Спиридонов Иван Иванович, рассмотрев материалы дела о совершении открытым акционерным обществом «СРЕДНЕВОЛЖСКАЯ МЕЖРЕГИО-НАЛЬНАЯ АССОЦИАЦИЯ РАДИОТЕЛЕКОММУНИКАЦИОННЫХ СИСТЕМ» (далее - ОАО «СМАРТС», общество),  правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.33 Ко-декса Российской Федерации об административных правонарушениях, в присутствии представителя общества Смирнова В.А. (доверенность, паспорт),

УСТАНОВИЛ:

В Ульяновское УФАС России поступило заявление открытого акционерного общества «Мобильные ТелеСистемы» (далее - ОАО «МТС»), в лице филиала в Ульяновской области (исх. № П10/0165и от 05.10.2012, вх. № 8939 от 11.10.2012), на действия ОАО «СМАРТС», выразившиеся в воздействии на потребителей услуг подвижной радиотелефонной связи путем проведения акции «Бонус за входящие».  ОАО «МТС» считает, что действия ОАО «СМАРТС» по проведению акции «Бонус за входящие» выходят за рамки обычаев делового оборота, требований добропорядочности, разумности и справедливости.  Действия ОАО «СМАРТС» по введению для своих абонентов акции «Бонус за входящие» причинило убытки ОАО «МТС».
По заявлению ОАО «МТС» Ульяновским УФАС России приказом от 09.11.2012 № 300 возбуждено дело № 9228/06-2012 по признакам нарушения ОАО «СМАРТС» ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Федеральный закон «О защите конкуренции»).  Определением от 09.11.2012 к участию в деле привлечены: ответчик - ОАО «СМАРТС», заинтересованное лицо - ОАО «МТС».
Определением от 06.12.2012 к участию в деле № 9228/06-2012 в качестве лиц, распола-гающих сведениями о рассматриваемых комиссией обстоятельствах, привлечены: Ульянов-ский филиал открытого акционерного общества «Вымпел-Коммуникации» (далее - Ульяновский филиал ОАО «ВымпелКом»), Поволжский филиал открытого акционерного общества «МегаФон» (далее - Поволжский филиал ОАО «МегаФон»), Ульяновский филиал закрытого акционерного общества «Нижегородская сотовая связь» (далее - Ульяновский филиал ЗАО «НСС»).
Решением Ульяновского УФАС России от 05.02.2013 (резолютивная часть решения объявлена 22.01.2013) по делу № 9228/06-2012 действия ОАО «СМАРТС» по проведению про-граммы «Бонус за входящие» в отношении абонентов сети «СМАРТС» на территории Ульяновской области, направленной на увеличение объема входящих телефонных соединений (количества и продолжительности) со стороны абонентов других операторов связи, признаны недобросовестной конкуренцией, нарушением ч. 1 ст. 14 Федерального закона «О защите конкуренции».  Материалы дела переданы уполномоченному должностному лицу Ульяновского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства по ч. 1 ст. 14.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.  Указанное решение в арбитражном суде не обжаловано.
Заместителем руководителя - начальником отдела Ульяновского УФАС России Спири-доновым И.И. вынесено определение от 14.05.2013 о возбуждении в отношении ОАО «СМАРТС» дела об административном правонарушении № 9731-К/06-2013 по ч. 1 ст. 14.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.  Составление прото-кола об административном правонарушении назначено на 30.05.2013 в 14 час. 00 мин.  Определение от 14.05.2013 направлено ОАО «СМАРТС» заказным письмом с уведомлением № 43202062033421 от 14.05.2013, которое получено 16.05.2013.
По состоянию на 30.05.2013 ОАО «СМАРТС» в Ульяновское УФАС России письменного пояснения и иных запрошенных определением от 14.05.2013 документов не представлено.
30.05.2013 заместителем руководителя - начальником отдела Ульяновского УФАС Рос-сии Спиридоновым И.И. в отношении ОАО «СМАРТС» в присутствии представителя обще-ства Смирнова В.А. (доверенность № 338 от 31.12.2012) составлен протокол об административном правонарушении № 180 по ч. 1 ст. 14.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.  Копия протокола № 180 от 30.05.2013 и определение от 30.05.2013 о назначении рассмотрения дела № 9731-К/06-2013 на 13.06.2013 в 10 час. 00 мин. направлены ОАО «СМАРТС» заказным письмом с уведомлением № 43206862756498 от 31.05.2013, которое получено 03.06.2013.
13.06.2013 представителем ОАО «СМАРТС» Смирновым В.А. представлено ходатайст-во об отложении рассмотрения дела № 9731-К/06-2013 (вх. № 5205 от 13.06.2013) в связи с от-сутствием в филиале «СМАРТС-Ульяновск-GSM» ОАО «СМАРТС» в Ульяновской области информации о финансовом положении общества (бухгалтерского баланса, отчета о прибылях и убытках на последнюю отчетную дату) до получения данных сведений от головного предприятия.
Согласно ч. 2 ст. 29.6 Кодекса Российской Федерации об административных правона-рушениях в случае поступления ходатайств от участников производства по делу об админист-ративном правонарушении либо в случае необходимости в дополнительном выяснении обстоятельств дела срок рассмотрения дела может быть продлен судьей, органом, должностным лицом, рассматривающими дело, но не более чем на один месяц.
Определением от 13.06.2013 временно исполняющий обязанности руководителя Улья-новского УФАС России Спиридонов И.И. продлил срок рассмотрения дела об административ-ном правонарушении № 9731-К/05-2013 до 13.07.2013, рассмотрение дела назначено на 08.07.2013 в 10 час. 00 мин.  Определение от 13.06.2013 направлено ОАО «СМАРТС» заказным письмом с уведомлением № 43206863752444 от 14.06.2013, которое получено 20.06.2013.
На рассмотрении дела 08.07.2013 представителем ОАО «СМАРТС» Смирновым В.А. представлены копии документов в подтверждение финансового положения общества (бухгал-терский баланс на 31.12.2012, отчет о финансовых результатах за 2012 год, пояснения к ука-занным документам) (вх. № 5964 от 08.07.2013).  Представитель ОАО «СМАРТС» при рас-смотрении дела просил учесть тяжелое финансовое положение общества, а также тот факт, что предписание антимонопольного органа исполнено в срок, нарушение прекращено.
Из материалов дела о нарушении антимонопольного законодательства № 9228/06-2012 и дела об административном правонарушении № 9731-К/06-2013 усматривается следующее.
В Ульяновское УФАС России поступило заявление ОАО «МТС», из которого следует, что ОАО «СМАРТС», проводя акцию «Бонус за входящие» на территории Ульяновской облас-ти, стимулирует спрос на услуги своей сети, провоцируя активность абонентов в сторону уве-личения входящих вызовов со стороны других операторов связи, что приводит к увеличению дохода ОАО «СМАРТС» от услуги по пропуску трафика.  Так, в период с декабря 2011 года по май 2012 года на территории Ульяновской области наблюдались резкие увеличения объемов исходящего трафика с сети связи ОАО «МТС» на сеть связи ОАО «СМАРТС», в результате чего ОАО «МТС» понесло дополнительные затраты на оплату ОАО «СМАРТС» услуг по пропуску трафика.  ОАО «МТС» предполагает, что всплеск объема исходящего трафика на номера абонентов ОАО «СМАРТС» связан с введением ОАО «МТС» в коммерческую эксплуатацию в указанный период экономически выгодных тарифов, позволяющих абонентам злоупотреблять исходящей связью, с целью дальнейшего получения прибыли в рамках акции ОАО «СМАРТС» «Бонус за входящие».
ОАО «СМАРТС» является оператором связи, оказывает услуги подвижной радиотеле-фонной связи, в том числе на территории Ульяновской области, и находится на одном товар-ном рынке с другими операторами связи, в том числе с ОАО «МТС», ОАО «ВымпелКом», ОАО «МегаФон» и ЗАО «НСС».  От имени ОАО «СМАРТС» на территории Ульяновской области деятельность осуществляет филиал «СМАРТС-Ульяновск-GSM».
В целях полноценного оказания услуг подвижной радиотелефонной связи абонентам операторам связи необходимо осуществить присоединение сетей на зоновом уровне для оказа-ния услуг по пропуску трафика, в том числе зонового завершения вызова.  В связи с этим меж-ду операторами связи заключены договоры о присоединении.
Согласно ст. 54 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее - Феде-ральный закон «О связи») оплате абонентом не подлежит телефонное соединение, установлен-ное в результате вызова другим абонентом.
Таким образом, данная норма возлагает бремя расходов по завершению вызова на сеть другого оператора связи на оператора, абонент которого совершает вызов.
В соответствии с п. 34 ст. 2 Федерального закона «О связи» услуга по пропуску трафика - деятельность, направленная на удовлетворение потребности операторов связи в пропуске трафика между взаимодействующими сетями электросвязи.
Между ОАО «МТС» и ОАО «СМАРТС» заключен договор № 01-03-01-13 (№ D1000744) от 29.01.2010 о присоединении, согласно которому ОАО «СМАРТС» оказывает ОАО «МТС» услугу присоединения на зоновом уровне и услугу зонового завершения вызова (услуга по пропуску трафика) на сеть ОАО «СМАРТС», а ОАО «МТС» их оплачивает (п. 2.1 договора).  В соответствии с п. 2.2 договора ОАО «МТС» оказывает ОАО «СМАРТС» услугу присоединения на зоновом уровне и услугу зонового завершения вызова (услуга по пропуску трафика) на сеть ОАО «МТС», а ОАО «СМАРТС» их оплачивает.
В соответствии с п. 6.2 договора о присоединении учет трафика производится в целом по направлению посекундно, с последующим округлением результата до целых минут.  Про-должительность каждого соединения учитывается с первой секунды его установления.  Тари-фикации подлежат вызовы с первой секунды с момента ответа вызываемого абонен-та/пользователя, до момента отбоя вызываемым или вызывающим абонентом/пользователем или оборудованием, заменяющим абонента/пользователя.
Согласно п.п. 1.2 и 2.2 приложения № 2 к указанному договору о присоединении и до-полнительному соглашению № 8 от 31.01.2012 к указанному договору стоимость услуги по пропуску трафика составляет с 01.01.2012 - 1 руб. 00 коп. за одну минуту пропущенного трафика, без учета НДС; с 01.07.2012 - 0 руб. 95 коп. за одну минуту пропущенного трафика, без учета НДС.  В соответствии с разделом 7 договора о присоединении стороны ежемесячно проводят сверку оказанных друг другу услуг пропуска трафика, по результатам которой определяется должник и подлежащая к оплате сумма как разница оказанных друг другу услуг по пропуску трафика.
В соответствии с п. 7.4.1 договора о присоединении сторона, у которой объем исходя-щего трафика на технические средства другой стороны меньше объемов аналогичного исходя-щего трафика другой стороны, готовит акт зачета взаимных требований.
Аналогичные условия оказания услуг и расчетов за услуги зонового завершения вызова (пропуск трафика) установлены в договорах о присоединении, заключенных между ОАО «СМАРТС» и ОАО «ВымпелКом», - № 01-02-468 от 01.09.2007; между ОАО «СМАРТС» и ОАО «МегаФон» - № 176/07/01-02-396 от 01.07.2007.
Увеличение количества входящих вызовов с номерных емкостей, принадлежащих дру-гим операторам, влечет увеличение количества трафика, пропускаемого посредством присое-диняющего оператора.  Оборудование, образующее точку присоединения, в таком случае ис-пользуется не только в интересах присоединяемого оператора.  Трафик перемещается в обоих направлениях.  Если трафик исходит из сети присоединяемого оператора и завершается на сети связи присоединяющего оператора, то у присоединяемого оператора возникает обязанность уплатить присоединяющему оператору плату за завершение вызова.
Следовательно, оператор связи (ОАО «СМАРТС», ОАО «МТС», ОАО «ВымпелКом» и др.) по договору о присоединении получит тем больше доход, чем больше на его сеть будет осуществлено входящих вызовов с сети другого (других) оператора связи.
Приказом от 04.10.2010 № 545 генерального директора ОАО «СМАРТС» в целях увели-чения абонентской базы и валовой выручки предприятия для абонентов тарифной линейки (Ё) («Ё» и «ё лайт») филиала «СМАРТС-Ульяновск-GSM» на территории Ульяновской области  введена с 21.10.2010 программа «Ядр(ё)ный бонус».  С 25.10.2010 ОАО «СМАРТС» (приказ от 15.10.2010 № 565 генерального директора ОАО «СМАРТС») ввело в действие программу «Бо-нус за входящие».  Приказом от 18.02.2011 № 88 генерального директора ОАО «СМАРТС» указанная программа для абонентов тарифов «Все просто!», «Общаться легко!», «ТОП Лидер», «Вкусный», «Витамин С», «Тройная удача», «ВСЕ включено» в филиале «СМАРТС-Ульяновск-GSM» введена с 25.02.2011.  В рамках данных программ абонентам ОАО «СМАРТС» предоставляется бонус за входящие вызовы, принятые им при нахождении в домашнем регионе, кроме входящих внутрисетевых вызовов своего региона.  При этом сумма корректировки начислений зависела от количества суток, прошедших с момента активации SIM-карты: 0,10 руб. с НДС за каждую полную минуту накопленного за расчётный период входящего трафика для абонентов, с момента первичной активации SIM-карты в сети которых прошло не менее 90 дней; 0,15 руб. с НДС за каждую полную минуту накопленного за расчётный период входящего трафика для абонентов, с момента первичной активации SIM-карты в сети которых прошло от 91 до 180 дней включительно; 0,20 руб. с НДС за каждую полную минуту накопленного за расчётный период входящего трафика для абонентов, с момента первичной активации SIM-карты в сети которых прошло более 180 дней.
Приказом от 09.12.2011 № 627 генерального директора ОАО «СМАРТС» программа «Ядр(ё)ный бонус» закрыта.  С 01.01.2012 для абонентов тарифной линейки (Ё) («Ё» и «ё лайт» и т.д.) филиала «СМАРТС-Ульяновск-GSM» открыта возможность подключения к программе «Бонус за входящие».
В целях повышения лояльности абонентов, сокращения оттока абонентской базы и сти-мулирования доходов в рамках межсетевого взаимодействия приказом генерального директора ОАО «СМАРТС» от 24.11.2011 № 600 с 01.01.2012 введена в действие на постоянной основе без срока действия программа «Бонус за входящие» в новой редакции.  Согласно указанному приказу сумма кредитовой корректировки за каждую полную минуту накопленного за расчётный период входящего трафика составляет: 0,10 руб. с НДС за каждую полную минуту накопленного за расчётный период входящего трафика, при условии, что объем входящего трафика за расчетный период составляет до 249 минут включительно; 0,15 руб. с НДС за каждую полную минуту накопленного за расчётный период входящего трафика, при условии, что объем входящего трафика за расчетный период составляет от 250 до 499 минут включительно; 0,20 руб. с НДС за каждую полную минуту накопленного за расчётный период входящего трафика, при условии, что объем входящего трафика за расчетный период составляет от 500 до 749 минут включительно; 0,25 руб. с НДС за каждую полную минуту накопленного за расчётный период входящего трафика, при условии, что объем входящего трафика за расчетный период составляет от 750 до 999 минут включительно; 0,30 руб. с НДС за каждую полную минуту накопленного за расчётный период входящего трафика, при усло-вии, что объем входящего трафика за расчетный период составляет от 1000 до 1999 минут включительно; 0,40 руб. с НДС за каждую полную минуту накопленного за расчётный период входящего трафика, при условии, что объем входящего трафика за расчетный период составляет от 2000 до 2999 минут включительно; 0,50 руб. с НДС за каждую полную минуту накопленного за расчётный период входящего трафика, при условии, что объем входящего трафика за расчетный период составляет до 3000 минут включительно и более.  Кроме того, подсоединение к программе «Бонус за входящие» вновь подключившимся абонентам ОАО «СМАРТС» происходит автоматически.
С 01.10.2012 приказом генерального директора ОАО «СМАРТС» от 02.10.2012 № 545 изменены условия начисления бонусов, сумма бонуса зависит только от количества, накоплен-ного за расчетный период входящего трафика, принятого от абонентов операторов GSM (кроме «СМАРТС») домашнего региона и составляет: 0,0 руб. с НДС за каждую полную минуту накопленного за расчётный период входящего трафика, при условии, что объем входящего трафика за расчетный период составляет до 99 минут включительно; 0,10 руб. с НДС за каждую полную минуту накопленного за расчётный период входящего трафика, при условии, что объем входящего трафика за расчетный период попадает в диапазон от 100 до 999 минут включительно; 0,20 руб. с НДС за каждую полную минуту накопленного за расчётный период входящего трафика, при условии, что объем входящего трафика за расчетный период попадает в диапазон от 1000 до 1999 минут включительно; 0,30 руб. с НДС за каждую полную минуту накопленного за расчётный период входящего трафика, при условии, что объем входящего трафика за расчетный период составляет от 2000 до 2999 минут включительно; 0,40 руб. с НДС за каждую полную минуту накопленного за расчётный период входящего трафика, при условии, что объем входящего трафика за расчетный период попадает в диапазон от 3000 до 3999 минут включительно; 0,50 руб. с НДС за каждую полную минуту накопленного за расчётный период входящего трафика, при условии, что объем входящего трафика за расчетный период попадает в диапазон от 4000 минут включительно и более.  03.10.2012 проведен рестарт программы «Бонус за входящие» (отключение услуги).  В дальнейшем подключение услуги происходило по инициативе абонента.
Информация о программе «Бонус за входящие» доводилась до неопределенного круга лиц путем распространения рекламы в средствах массовой информации, посредством листо-вок в салонах приема платежей за услуги сотовой связи, абонентских отделах, на сайте www.smarts.ru ОАО «СМАРТС», и путем рассылки СМС-сообщений абонентам «СМАРТС».
Так, в газете «Симбирский курьер» № 29 (3636) за 17.03.2012 на странице 11 размещена реклама следующего содержания: «СМАРТС информирует!  Уважаемые абоненты СМАРТС! С 01.04.2012 изменяются условия программы «Бонусы за входящие»: чем больше входящий звонков Вы примете от абонентов сотовых операторов (кроме СМАРТС) домашнего региона, тем больше будет размер бонуса. Получайте на счет до 50 коп. за минуту входящего вызова! Подробности по телефону справочной службы 121 и на сайте www.smarts.ru,а также по но-меру (8422) 42-28-28. …».  Указанная реклама размещена в соответствии с приложением № 20 от 16.03.2012 к договору о рекламно-информационном обслуживании № 015-10 от 08.05.2010, заключенному между некоммерческим партнерством «Редакция газеты «Симбирский курьер» и ОАО «СМАРТС», в лице филиала «СМАРТС-Ульяновск-GSM».
На сайте www.smarts.ru ОАО «СМАРТС» в разделе «Услуги», «Бонусные программы», «Программа «Бонус за входящие» размещена, в том числе, следующая информация: «Как гене-рировать доход с компанией «СМАРТС?», «Получай на свой счет реальные рубли, которые можно не только потратить на любые услуги связи, в т.ч. развлекательные сервисы, но и просто снять со своего счета. Чем больше принимаешь, тем больше получаешь!».
Согласно ч. 1 ст. 45 Федерального закона «О связи» договор об оказании услуг связи, заключаемый с гражданами, является публичным договором.  Условия такого договора должны соответствовать правилам оказания услуг связи.  Отказ оператора связи от заключения договора на оказание услуг связи с гражданами не допускается.
Как усматривается из представленных Ульяновским филиалом ОАО «МТС» данных по генерации исходящего трафика абонентами ОАО «МТС» на номера сети ОАО «СМАРТС», общее количество номеров абонентов ОАО «МТС», генерирующих трафик, составляет 720.  При этом установлены факты, что на одно физическое лицо зарегистрировано 125 сим-карт ОАО «МТС», с которых производились звонки на телефонные номера ОАО «СМАРТС».
Абоненты-генераторы выбирали для обслуживания тарифный план «Ultra», в соответствии с которым абоненту предоставлялся трафик 2000 мин. в месяц за абонентскую плату 929 руб.  Абонентская плата списывалась ежедневно в размере 1/31 от её стоимости, но 2000 минутный объём трафика абонент мог использовать за любое количество дней, чем и пользовались абоненты-генераторы, подключая на конференц-связь большое количество вызываемых номеров сети ОАО «СМАРТС» и расходуя 2000 минутный лимит за 1-3 дня.
С 05.05.2012 ОАО «МТС» закрыло тарифный план «Ultra» для подключения.  Абонент-ская плата увеличилась с 929 рублей до 1300 рублей.
Как установлено при рассмотрении дела № 9228/06-2012, количество номеров абонентов ОАО «МТС», у которых со дня активации сим-карты до блокировки прошло не более 3 дней составляет 380, в том числе не более одного дня - 206.
Таким образом, указанные действия абонентов приводят к росту затрат (убытков) ОАО «МТС» по договору о присоединении (затраты на интерконнект) и одновременно к росту доходов и увеличению прибыли ОАО «СМАРТС». 
В соответствии с приказами генерального директора ОАО «СМАРТС» по проведению программы «Бонус за входящие» (№ 88 от 18.02.2011, № 156 от 29.03.2011, № 627 от 09.12.2011, № 139 от 03.03.2012, № 307 от 09.07.2012, № 308 от 09.07.2012) бонусы начисляют-ся ежемесячно.  Кроме того, абонентам, сумма начислений которых превысила 4000 рублей, направляется уведомление о необходимости самостоятельно уплатить налог на полученный доход.
Размер бонуса, выплачиваемого ОАО «СМАРТС» абоненту, составляет от 10 до 50 ко-пеек за минуту входящего вызова; цена минуты соединения по межсетевым выплатам по дого-вору о присоединении по услуге «пропуск трафика» с 01.01.2012 составлял 1 руб. без учета НДС, а с 01.07.2012 составляет 95 коп./мин. без учета НДС.
Таким образом, проведение акции «Бонус за входящие» приносит выгоду ОАО «СМАРТС» за счет увеличения входящих вызовов на сеть «СМАРТС» и предоставляет обще-ству преимущество по сравнению с другими операторами связи.
Доказательством этого может служить одно из условий акции «Бонус за входящие», а именно: входящие звонки, которые принимает абонент, должны осуществляться с сетей других операторов связи.  Входящие звонки с сети «СМАРТС» для расчета бонусов не используются.  То есть выплата абонентам денежных бонусов происходит за счет доходов, полученных ОАО «СМАРТС» по договорам присоединения с другими операторами связи.
Согласно представленным Ульяновским филиалом ОАО «МТС» и Ульяновским филиа-лом ОАО «ВымпелКом» данным по объемам услуг по пропуску трафика (входящих и исходя-щих соединений) за 2010-2012 годы соотношение исходящего трафика (пропуск трафика) со-ставляло:
Соотношение исходящего трафика 2010 г. 2011 г. 2012 г.
ОАО «СМАРТС» и ОАО «МТС» 1: 1,5 1: 4 1: 5
ОАО «СМАРТС» и «ОАО «ВымпелКом» 1: 1,4 1: 2 1: 2

При этом объем исходящего трафика с сети ОАО «СМАРТС» на сети ОАО «МТС» и ОАО «ВымпелКом» уменьшился.
Таким образом, с момента запуска ОАО «СМАРТ» программы «Бонус за входящие» (25.10.2010) объем исходящего трафика на сеть ОАО «СМАРТ с сети связи ОАО «МТС» на территории Ульяновской области возрос.
Учитывая, что по договору присоединения у ОАО «СМАРТС» в период действия про-граммы «Бонус за входящие» (2011 - 2012 годы) объем исходящего трафика на технические средства ОАО «МТС» значительно меньше объемов аналогичного исходящего трафика ОАО «МТС», то ОАО «СМАРТС» получает прибыль.  При этом стоимость платы по пропуску тра-фика по договору о присоединении у ОАО «МТС» с декабря 2011 года резко возросла (в 2 раза), в феврале 2012 года - в 3 раза.
Введение программы «Бонус за входящие» ОАО «СМАРТС» обосновывает социальной направленностью программы, поддержкой малообеспеченных абонентов за счет возвращения бонуса на счет, повышения лояльности абонентов, сокращения оттока абонентской базы.
Между тем, ОАО «СМАРТС» не учитывает, что повышение уровня лояльности для або-нентов осуществляется за счет увеличения входящего трафика на сеть «СМАРТС» от абонен-тов других операторов связи, то есть фактически, за счет других операторов связи.  При этом действие данной акции ОАО «СМАРТС» направлено не только на собственных абонентов, но и оказывает влияние на абонентов других операторов связи - конкурентов ОАО «СМАРТС», поскольку исключение из участия в программе внутрисетевых соединений между абонентами ОАО «СМАРТС» воздействует на изменение объема исходящего трафика других операторов связи.
По информации, представленной ОАО «МТС», объем исходящего трафика в направле-нии других операторов радиотелефонной связи изменялся в рассматриваемый период в преде-лах средних значений.  Прирост объема исходящего трафика в один и тот же промежуток вре-мени наблюдался только в направлении ОАО «СМАРТС».  Увеличение исходящего трафика в направлении ОАО «СМАРТС» установлено также ОАО «ВымпелКом» и ОАО «МегаФон» в период действия программы «Бонус за входящие» (2011 - 2012 годы).
Таким образом, при введении ОАО «СМАРТС» программы «Бонус за входящие» имеет место направленное (в интересах ОАО «СМАРТС») увеличение объема услуг по пропуску трафика.  Подобное инициированное и введенное ОАО «СМАРТС» действие по увеличению собственных доходов и увеличению расходов других операторов связи противоречит правилам поведения в предпринимательской деятельности, предполагающим добросовест-ность ведения предпринимательской деятельности, а также принципам разумности и спра-ведливости.
Проведение акции «Бонус за входящие» привело к причинению убытков ОАО «МТС» (с 01.01.2012), а также ОАО «МегаФон» и ОАО «ВымпелКом» в виде необоснованных затрат на пропуск трафика, объем которого в обычных условиях гражданского оборота при отсут-ствии акции «Бонус за входящие» был бы существенно ниже.
В соответствии с ч. 9 ст. 4 Федерального закона «О защите конкуренции» под недобросовестной конкуренцией понимаются любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам - конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации.
Согласно ч. 1 ст. 14 Федерального закона «О защите конкуренции» недобросовестная конкуренция не допускается.
Недобросовестная конкуренция со стороны ОАО «СМАРТС» выразилась в стимулиро-вании (начисление бонусов и их предоставление в виде денежных средств) абонентов сети «СМАРТС» на территории Ульяновской области в сторону увеличения входящих вызовов со стороны других операторов связи (пропуск трафика) на номера абонентов ОАО «СМАРТС» путем проведения акции «Бонус за входящие» (2011 - 2012 годы).  В результате указанных дей-ствий (проведение программы «Бонус за входящие») ОАО «СМАРТС» получило преимущест-во, с одной стороны, - в виде привлекательности услуг данного оператора связи посредством предоставленной абонентам сети «СМАРТС» возможности получения денежных средств (об-наличивания бонусов), а с другой стороны, - в виде увеличения доходов от оплаты услуг по договору присоединения (пропуск трафика), причиняя при этом убытки контрагентам в виде необоснованных затрат на пропуск трафика, объем которых при отсутствии программы «Бонус за входящие», был бы значительно ниже.
В соответствии с ч. 1 ст. 14.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях недобросовестная конкуренция, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.3 настоящего Ко-декса и частью 2 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на долж-ностных лиц в размере от двенадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Таким образом, открытым акционерным обществом «СРЕДНЕВОЛЖСКАЯ МЕЖ-РЕГИОНАЛЬНАЯ АССОЦИАЦИЯ РАДИОТЕЛЕКОММУНИКАЦИОННЫХ СИСТЕМ» совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 14.33 Кодек-са российской Федерации об административных правонарушениях.
Место совершения административного правонарушения - Ульяновская область: акция «Бонус за входящие» проводилась филиалом «СМАРТС-Ульяновск-GSM» ОАО «СМАРТС» в Ульяновской области в отношении абонентов общества, зарегистрированных на территории области.
Для абонентов Ульяновской области программа «Бонус за входящие» в новой редакции введена с 25.02.2011 приказом генерального директора ОАО «СМАРТС» от 18.02.2011 № 88.  С 01.12.2011 приказом генерального директора ОАО «СМАРТС» от 24.11.2011 № 600 внесены изменения в программу «Бонус за входящие».  Программа «Бонус за входящие» на территории Ульяновской области отменена приказом генерального директора ОАО «СМАРТС» от 25.01.2013 № 26 «О закрытии программы «Бонус за входящие» в филиале «СМАРТС-Ульяновск-GSM» с 01.02.2013 - после объявления 22.01.2013 резолютивной части решения Ульяновского УФАС России по делу № 9228/06-2012 о признании в действиях ОАО «СМАРТС» по проведению программы «Бонус за входящие» в отношении абонентов сети «СМАРТС» на территории Ульяновской области, направленной на увеличение объема входя-щих телефонных соединений (количества и продолжительности) со стороны абонентов других операторов связи, недобросовестной конкуренцией, нарушения ч. 1 ст. 14 Федерального закона «О защите конкуренции», а также о выдаче обществу предписания о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
При назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, степень вины лица в совершении правонарушения.
В частности, учитывается, что нормы антимонопольного законодательства, нарушен-ные ОАО «СМАРТС» (ст. 14 Федерального закона «О защите конкуренции»), направлены на пресечение недобросовестной конкуренции, защиту конкурентных отношений.  Административное правонарушение несет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в сфере защиты конкуренции.
Основания для квалификации правонарушения в качестве малозначительного отсутст-вуют, поскольку правонарушение, совершенное ОАО «СМАРТС», несет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в сфере защиты добросовестной конкуренции между участниками рынка предоставления услуг подвижной радиотелефонной связи.  Кроме того, согласно п.п. 18, 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.  Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.  Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения.  Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.  Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.  Указанные обстоятельства исключают применение ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно п. 2 ч. 1 ст. 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных право-нарушениях обстоятельством, отягчающим административную ответственность, признается повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный статьей 4.6 настоящего Кодекса.
ОАО «СМАРТС» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за совершение правонарушений, аналогичных рассматриваемому:
- на территории Республики Башкортостан - постановлением Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан от 14.02.2013 по делу № АА-020/13; административный штраф в размере 100 000 рублей во исполнение указанного постановления ОАО «СМАРТС» уплачен платежным поручением № 338 от 01.03.2013;
- на территории Республики Мордовия - постановлением Управления Федеральной ан-тимонопольной службы по Республике Мордовия № 34 от 22.02.2013; указанное постановле-ние о назначении административного штрафа в размере 300 000 рублей признано законным решением Арбитражного суда Самарской области от 20.05.2013 по делу № А55-4523/2013, ос-тавленным без изменения Одиннадцатым арбитражным апелляционным судом (резолютивная часть постановления объявлена 10.07.2013).
В соответствии с п. 3 примечаний к ст. 14.31 Кодекса Российской Федерации об адми-нистративных правонарушениях при назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного настоящей статьей либо статьей 14.31.1, 14.31.2 или 14.33 настоящего Кодекса, в отношении юридического лица учитываются обстоятельства, отягчающие административную ответственность, предусмотренные пунктами 1 и 2 части 1 статьи 4.3 настоящего Кодекса, а также следующие обстоятельства, отягчающие административную ответственность:
1) совершение длящегося административного правонарушения, продолжительность ко-торого превышает один год;
2) причинение в результате совершения административного правонарушения ущерба гражданам, организациям или государству в размере более одного миллиона рублей либо из-влечение в результате совершения административного правонарушения дохода в размере более пяти миллионов рублей;
3) совершение административного правонарушения двумя и более лицами, входящими в группу лиц, определяемую в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации.
Рассматриваемое правонарушение длилось более одного года (действие новой редакции программы «Бонус за входящие» - с февраля 2011 года по январь 2013 года).
Таким образом, имеют место два обстоятельства, отягчающих административную ответ-ственность ОАО «СМАРТС».
Согласно п. 4 примечаний к ст. 14.31 Кодекса Российской Федерации об администра-тивных правонарушениях за совершение административного правонарушения, предусмотрен-ного настоящей статьей либо статьей 14.31.1, 14.31.2, 14.32 или 14.33 настоящего Кодекса, при отсутствии обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, административный штраф налагается на юридическое лицо в размере суммы минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного администра-тивного правонарушения, и половины разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и ми-нимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения.  При наличии обстоятельств, смягчающих администра-тивную ответственность, размер административного штрафа, налагаемого на юридическое ли-цо, подлежит уменьшению за каждое такое обстоятельство на одну восьмую разности макси-мального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного ад-министративного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, пре-дусмотренного за совершение данного административного правонарушения.  При наличии обстоятельств, отягчающих административную ответственность, размер административного штрафа, налагаемого на юридическое лицо, подлежит увеличению за каждое такое обстоятель-ство на одну восьмую разности максимального размера административного штрафа, преду-смотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного администра-тивного правонарушения.
Обстоятельства, признаваемые смягчающими административную ответственность ОАО «СМАРТС», отсутствуют.
Таким образом, размер штрафа за правонарушение, совершенное ОАО «СМАРТС», должен исчисляться, начиная с 300 000 рублей, с учетом двух отягчающих обстоятельств, ко-торые увеличивают размер штрафа на 100 000 рублей.
Вместе с тем, согласно ч. 3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об ад-министративных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Из отчета о финансовых результатах за 2012 год, представленного ОАО «СМАРТС» (вх. № 5964 от 08.07.2013), следует, что деятельность общества в 2012 году была убыточна: убытки составили 167 454 тыс. рублей.  Данное обстоятельство также учитывается при назначении административного наказания: размер административного штрафа снижается должностным лицом, рассматривающим дело об административном правонарушении, на 50 000 рублей.

Руководствуясь статьями 4.1, 4.2, 4.3, 29.6, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

1. Признать в действиях открытого акционерного общества «СРЕДНЕВОЛЖСКАЯ МЕЖРЕГИОНАЛЬНАЯ АССОЦИАЦИЯ РАДИОТЕЛЕКОММУНИКАЦИОННЫХ СИСТЕМ» наличие состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
2. Назначить открытому акционерному обществу «СРЕДНЕВОЛЖСКАЯ МЕЖРЕ-ГИОНАЛЬНАЯ АССОЦИАЦИЯ РАДИОТЕЛЕКОММУНИКАЦИОННЫХ СИСТЕМ» административное наказание в виде штрафа в размере 350 000 (Триста пятьдесят тысяч) рублей.
На постановление может быть подана жалоба вышестоящему должностному лицу, в Федеральную антимонопольную службу (г. Москва, ул. Садовая-Кудринская, 11) либо в арбит-ражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством в течение десяти дней со дня получения копии постановления.
В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ (в редакции закона от 05.04.2013 № 49-ФЗ)  административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней после исте-чения срока на обжалование постановления либо со дня истечения срока отсрочки (рас-срочки) уплаты штрафа.
Штраф уплачивается по следующим реквизитам:
Получатель платежа: УФК по Ульяновской области (Управление Федеральной антимонопольной службы)
Налоговый орган: ИНН 7325002331
Код КПП 732501001
Номер счета получателя платежа: 40101810100000010003 в ГРКЦ ГУ Банка России по Ульяновской области, г. Ульяновск, БИК 047308001
Код бюджетной классификации 161 116 41000 01 6000 140
ОКАТО 73401000000
Наименование платежа: Денежные взыскания (штрафы) за нарушение антимонопольного законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках, защиты конкуренции на рынке финансовых услуг, законодательства о естественных монополиях и законодательства о государственном регулировании цен (тарифов).
Об уплате штрафа сообщить в срок до 30.09.2013, представив в Ульяновское УФАС России надлежащим образом заверенную копию платежного документа.

При неуплате административного штрафа в срок, предусмотренный ч. 1 ст. 32.2 Ко-АП РФ, копия постановления о наложении административного штрафа направляется судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
Кроме того, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, принимают ре-шение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Заместитель руководителя управления -
начальник отдела          И.И. Спиридонов
 

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => 9731-К/06-2013 [format] => [safe_value] => 9731-К/06-2013 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

Заместитель руководителя - начальник отдела Управления Федеральной антимонополь-ной службы по Ульяновской области Спиридонов Иван Иванович, рассмотрев материалы дела о совершении открытым акционерным обществом «СРЕДНЕВОЛЖСКАЯ МЕЖРЕГИО-НАЛЬНАЯ АССОЦИАЦИЯ РАДИОТЕЛЕКОММУНИКАЦИОННЫХ СИСТЕМ» (далее - ОАО «СМАРТС», общество),  правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.33 Ко-декса Российской Федерации об административных правонарушениях, в присутствии представителя общества Смирнова В.А. (доверенность, паспорт)...

[format] => full_html [safe_value] =>

Заместитель руководителя - начальник отдела Управления Федеральной антимонополь-ной службы по Ульяновской области Спиридонов Иван Иванович, рассмотрев материалы дела о совершении открытым акционерным обществом «СРЕДНЕВОЛЖСКАЯ МЕЖРЕГИО-НАЛЬНАЯ АССОЦИАЦИЯ РАДИОТЕЛЕКОММУНИКАЦИОННЫХ СИСТЕМ» (далее - ОАО «СМАРТС», общество),  правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.33 Ко-декса Российской Федерации об административных правонарушениях, в присутствии представителя общества Смирнова В.А. (доверенность, паспорт)...

) ) ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 12 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 12 [vid] => 3 [name] => Постановления о привлечении к административной ответственности [description] => [format] => full_html [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 4 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 4 [vid] => 6 [name] => Контроль госзакупок [description] => [format] => full_html [weight] => 7 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 1533 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 1533 [vid] => 1 [name] => ОАО «СМАРТС» [description] => [format] => [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => tags [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2013-07-15 12:04:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2013-07-08 12:04:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1375445212 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Ульяновское УФАС России )