stdClass Object ( [vid] => 19761 [uid] => 5 [title] => Постановление о назначении административного наказания в отношении ООО «Сити Симбирск» [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 19762 [type] => solution [language] => ru [created] => 1369381480 [changed] => 1370526493 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1370526493 [revision_uid] => 0 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

 

УПРАВЛЕНИЕ ПО УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

══════════════════════════════════════════════════════════════════════════

ул. Спасская, д. 8, г. Ульяновск, 432970, ГСП, тел.: 41-32-03

www.ulyanovsk.fas.gov.ru, to73@fas.gov.ru

 

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 122
о назначении административного наказания
 

20.05.2013                                                                                                       ДЕЛО № 9647-К/05-2013

г. Ульяновск
 

Заместитель руководителя - начальник отдела Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области Спиридонов Иван Иванович, рассмотрев материалы дела о совершении обществом с ограниченной ответственностью «Сити Симбирск» (далее - ООО «Сити Симбирск», общество), правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отсутствие представителя общества (о месте и времени рассмотрения дела общество уведомлено надлежащим образом),

УСТАНОВИЛ:

В ходе осуществления текущего контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе сотрудниками Ульяновского УФАС России установлено, что в октябре 2012 года в эфире «Дорожного радио» (103,5FM, г. Ульяновск) в региональном рекламном блоке распространялась реклама газеты «Сити», содержащая признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе (служебная записка № 781 от 06.12.2012).

Кроме того, в Ульяновское УФАС России поступило заявление некоммерческого партнерства «Ассоциация Коммуникационных Агентств Ульяновской области» (далее - НП «АКАУ») (исх. № 63 от 08.11.2012, вх. 9646 от 08.11.2012; исх. № 75 от 19.11.2012, вх. № 9959 от 19.11.2012), в котором сообщается, что на радиостанциях г. Ульяновска транслируется реклама газеты «Сити», нарушающая п. 1 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее - Федеральный закон «О рекламе») и п. 3 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Федеральный закон «О защите конкуренции»).  НП «АКАУ» представлен диск с рекламой газеты «Сити» (исх. № 75 от 19.11.2012, вх. № 9959 от 19.11.2012).

По запросу Ульяновского УФАС России (исх. № 7575-05 от 01.11.2012) общество с ограниченной ответственностью «ФБР 73» (далее - ООО «ФБР 73») представило (вх. № 9689 от 09.11.2012) копию договора на предоставление услуг по изготовлению и размещению рекламной продукции № б/н от 03.09.2012, заключенного между ООО «ФБР 73» (исполнитель) и ООО «Сити Симбирск» (заказчик), копию технического задания на изготовление рекламного аудиоролика «Сити», диск с записью согласованного ролика рекламы и копию акта выполненных работ № 100152 от 31.10.2012, подписанного ООО «ФБР 73» и ООО «Сити Симбирск».

По факту распространения в октябре 2012 года в эфире «Дорожного радио» (103,5FM, г. Ульяновск) в региональном рекламном блоке рекламы газеты «Сити»: «Бесплатные газеты? Да, получаем! В них удобно рыбу заворачивать. А «Сити» - газету «Сити» я читаю!» Ульяновским УФАС России определением от 06.12.2012 возбуждено дело № 9351/05-2012 по признакам нарушения п.п. 1 и 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона «О рекламе».

Решением Ульяновского УФАС России от 01.03.2013 по делу № 9351/05-2012 реклама Бесплатные газеты? Да, получаем! В них удобно рыбу заворачивать. А «Сити» - газету «Сити» я читаю!», распространенная в эфире «Дорожного радио» (103,5FM, г. Ульяновск), признана ненадлежащей, нарушающей требования п.п. 1 и 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона «О рекламе».  Материалы дела переданы уполномоченному должностному лицу Ульяновского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по факту нарушения законодательства о рекламе.

Заместителем руководителя - начальником отдела Ульяновского УФАС России Спиридоновым И.И. вынесено определение от 17.04.2013 о возбуждении в отношении ООО «Сити Симбирск» дела об административном правонарушении № 9647-К/05-2013 по ч. 1 ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.  Составление протокола об административном правонарушении назначено на 06.05.2013 в 14 час. 00 мин.  Определение от 17.04.2013 направлено ООО «Сити Симбирск» заказным письмом с уведомлением № 43206861753009 от 17.04.2013, которое получено 18.04.2013.

По состоянию на 06.05.2013 письменного пояснения и иных документов, запрошенных определением от 17.04.2013 по делу № 9647-К/05-2013, ООО «Сити Симбирск» в Ульяновское УФАС России не представлено.

06.05.2013 заместителем руководителя - начальником отдела Ульяновского УФАС России Спиридоновым И.И. в отношении ООО «Сити Симбирск» в отсутствие представителя общества (о месте и времени составления протокола об административном правонарушении общество уведомлено надлежащим образом, ходатайства об отложении составления протокола не представлено) составлен протокол об административном правонарушении № 154 по ч. 1 ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.  Копия протокола № 154 от 06.05.2013 и определение от 06.05.2013 о назначении рассмотрения дела № 9647-К/05-2013 на 20.05.2013 в 10 час. 30 мин. направлены ООО «Сити Симбирск» заказным письмом с уведомлением № 43200862030152 от 06.05.2013, которое получено 08.05.2013.

По состоянию на 20.05.2013 ООО «Сити Симбирск» письменного пояснения либо иных документов по делу в Ульяновское УФАС России не представлено.

Из материалов дела о нарушении законодательства о рекламе № 9351/05-2012 и дела об административном правонарушении № 9647-К/05-2013 усматривается следующее.

Сотрудниками Ульяновского УФАС России установлено, что в октябре 2012 года в эфире «Дорожного радио» (103,5FM, г. Ульяновск) в региональном рекламном блоке распространялась реклама газеты «Сити» следующего содержания (служебная записка № 781 от 06.12.2012).

Под звуки стука и шипения женский голос говорит: «Бесплатные газеты? Да, получаем! /пауза/ В них удобно рыбу заворачивать. /пауза/ А «Сити» - газету «Сити» я читаю!».

Кроме того, в Ульяновское УФАС России поступило заявление НП «АКАУ» (исх. № 63 от 08.11.2012, вх. 9646 от 08.11.2012; исх. № 75 от 19.11.2012, вх. № 9959 от 19.11.2012), в котором сообщается, что на радиостанциях г. Ульяновска транслируется реклама газеты «Сити», нарушающая требования Федерального закона «О рекламе» и Федерального закона «О защите конкуренции».  НП «АКАУ» создано с целью оказания помощи и защиты интересов субъектов, осуществляющих деятельность на рынке рекламных услуг.

На территории Ульяновской области распространяется газета «Сити-Симбирск».  Учредителем газеты «Сити-Симбирск» до 24.12.2012 являлось общество с ограниченной ответственностью «Сити Плюс» (далее - ООО «Сити Плюс») - свидетельство о регистрации средства массовой информации ПИ № ТУ73-00100 от 03.11.2009, с 24.12.2012 учредителем газеты «Сити-Симбирск» является общество с ограниченной ответственностью «Газета «Сити» (далее - ООО «Газета «Сити») - свидетельство о регистрации средства массовой информации ПИ № ТУ73-00300 от 24.12.2012.

Согласно пояснениям Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ульяновской области (исх. № 393-02/73 от 01.02.2013, вх. № 831 от 04.02.2013 и № 1052 от 11.02.2013) на территории Ульяновской области с наименованием, содержащим слово «сити», зарегистрировано одно периодическое печатное рекламное издание - газета «Сити-Симбирск» (новое свидетельство о регистрации средства массовой информации ПИ № ТУ73-00300).

Газета «Сити-Симбирск» именуется также газетой «Сити», что подтверждается, в том числе, публикациями в самой газете.  Например, газета «Сити-Симбирск» представлена как газета «Сити»:

- в сообщении: «Газете «Сити» - 7 лет!» (газета «Сити-Симбирск» № 38 (821) за 18.03.2011);

- в сообщении: «Газете «Сити» - 8 лет!» (газета «Сити-Симбирск» № 39 (1029) за 14.03.2012);

- в рекламе: «Новая телефонно-справочная служба газеты «Сити».  Для клиентов /рекламодателей/ газеты «Сити» действуют выгодные спецпредложения» (газета «Сити-Симбирск» № 79 (1069) за 18.05.2012, № 83 (1073) за 25.05.2012, № 87 (1077) за 31.05.2012, № 98-100 (1088-1090) за 20.06.2012, № 104 (1094) за 29.06.2012, № 113 (1103) за 13.07.2012, № 117 (1107) за 20.07.2012, № 124-126 (1114-1116) за 01.08.2012, № 168 (1158) за 12.10.2012, № 206 (1196) за 14.12.2012);

- в сообщении: «Я по объявлению в газете «Сити»! Дорогие читатели! Обращаясь в организацию по объявлению из газеты «Сити», не забывайте сообщить о том, что вы нашли информацию о них в нашей газете!» (газета «Сити-Симбирск» № 48 (1038) за 29.03.2012, № 69-71 (1059-1061) за 03.05.2012, № 87 (1077) за 31.05.2012, № 168 (1158) за 12.10.2012, № 206 (1196) за 14.12.2012);

- в объявлении: «Хотите срочно ПРОДАТЬ квартиру, машину, мебель? ИЩЕТЕ сотрудников? МЕНЯЕТЕ работу? Нужно СДАТЬ / СНЯТЬ квартиру, помещение, офис? ЛЕГКИЙ способ решения этих задач - строчное объявление в газете «Сити»! Подать строчное объявление в газете «Сити» можно: - в редакции, по адресу: г. Ульяновск, ул. Энгельса, д. 21; - в любом отделении РИЦ; - по телефону *** и оплатить в любом отделении «Диксис». Узнай ближайший пункт приема строчных объявлений в газету «Сити» по тел. 794-100» (газета «Сити-Симбирск» № 48 (1038) за 29.03.2012, № 58 (1048) за 13.04.2012, № 69-71 (1059-1061) за 03.05.2012, № 79 (1069) за 18.05.2012, № 87 (1077) за 31.05.2012, № 98-100 (1088-1090) за 20.06.2012, № 104 (1094) за 29.06.2012, № 113 (1103) за 13.07.2012, № 117 (1107) за 20.07.2012, № 124-126 (1114-1116) за 01.08.2012, № 130 (1120) за 10.08.2012, № 168 (1158) за 12.10.2012, № 172 (1162) за 19.10.2012, № 176 (1166) за 26.10.2012, № 206 (1196) за 14.12.2012).

В соответствии с п.п. 1, 2 и 3 ст. 3 Федерального закона «О рекламе» реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке; объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама; товар - продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.

Объектом рекламирования в рассматриваемой рекламе является товар - газета «Сити» (газета «Сити-Симбирск»), которая для читателей является источником получения информации, а для рекламодателей - носителем рекламы.

Согласно ст. 2 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» (далее - Закон РФ «О средствах массовой информации») под периодическим печатным изданием понимается газета, журнал, альманах, бюллетень, иное издание, имеющее постоянное наименование (название), текущий номер и выходящее в свет не реже одного раза в год.  Под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием).  Под массовой информацией понимаются предназначенные для неограниченного круга лиц печатные, аудио-, аудиовизуальные и иные сообщения и материалы.

Газета - средство массовой информации, предназначенное для неограниченного круга.  Основным свойством газеты является информирование неограниченного круга лиц.  Газета - источник информации.  Важнейшим преимуществом газеты, по сравнению с другими средствами массовой информации, является материальность бумажного листа.  Бумага, на которой напечатана газетная информация, обеспечивает долговременную сохранность содержания номера печатного периодического издания.  Таким образом, весьма важной потребительской ценностью газеты является её читаемость.

Согласно ст. 2 Закона РФ «О средствах массовой информации» под распространением продукции средства массовой информации понимаются продажа, подписка, доставка, раздача периодического печатного издания.

На территории Ульяновской области, в том числе в г. Ульяновске, наиболее популярными (по тиражам) газетами бесплатного распространения являются газеты: «Мозаика», «Мозаика-Пресс», «Мозаика-РИЦ», «Мозаика-Центр», «Сити-Симбирск», «Новый град Симбирск», «Наши деньги73.ру», «Ульяновск сегодня. Управдом73», «Левый марш», «Мой район Заволжье» и др.  Как правило, указанные газеты распространяются по почтовым ящикам жилых домов, в супермаркетах, торговых, деловых центрах, по предприятиям и организациям.

Газета «Мозаика» (свидетельство ПИ № ТУ73-00151 от 02.09.2010): учредитель и издатель - ООО «Мозаика»; примерная тематика - реклама, объявления, новости, реклама - более 40%; территория распространения - Ульяновская область; еженедельный тираж газеты - 252 100 экземпляров (согласно выходным данным газеты).  В выходных данных газеты указано: «Распространяется бесплатно» (№ 117 (2036) за 06.10.2012, № 17 (2089) за 16.02.2013).  Распространение газеты осуществляется курьерской службой общества с ограниченной ответственностью «Курьерское Агентство «Мозаика» (далее - ООО «КА «Мозаика»).

Газета «Мозаика-Пресс» (свидетельство ПИ № ТУ73-00049 от 23.12.2008): учредитель ООО «Мозаика-Пресс»; примерная тематика - реклама, объявления, новости, реклама - более 40%; территория распространения - Ульяновская область; тираж газеты - 101 000 экземпляров (согласно выходным данным газеты).  В выходных данных газеты указано: «Распространяется бесплатно» (№ 40 (190) за 12.10.2012, № 6 (207) за 15.02.2013).  Распространение осуществляется курьерской службой ООО «КА «Мозаика».

Газета «Мозаика-РИЦ» (свидетельство ПИ № ТУ73-00051 от 24.12.2008): учредитель и издатель - ООО «РИЦ «Мозаика»; примерная тематика - реклама, объявления, новости, реклама - более 40%; территория распространения - Ульяновская область; тираж газеты - 101 000 экземпляров (согласно выходным данным газеты).  В выходных данных газеты указано: «Распространяется бесплатно» (№ 41 (191) за 17.10.2012, № 7 (208) за 20.02.2013).  Распространение газеты осуществляется курьерской службой ООО «КА «Мозаика».

Газета «Мозаика-Центр» (свидетельство ПИ № ТУ73-00048 от 23.12.2008): учредитель и издатель - ООО «КА «Мозаика» (ООО «РИЦ «Мозаика»); примерная тематика - реклама, объявления, новости, реклама - более 40%; территория распространения - Ульяновская область; тираж газеты - 50 100 экземпляров (согласно выходным данным газеты).  В выходных данных газеты указано: «Распространяется бесплатно» (№ 39 (189) за 06.10.2012, № 5 (206) за 16.02.2013).  Распространение газеты осуществляется курьерской службой ООО «КА «Мозаика».

Газета «Сити-Симбирск» (свидетельство: до 24.12.2012 - ПИ № ТУ73-00100 от 03.11.2009, после 24.12.2012 - ПИ № ТУ73-00300 от 24.12.2012): учредители - ООО «Сити Плюс» (до 24.12.2012), ООО «Газета «Сити» (после 24.12.2012); примерная тематика - рекламное издание; территория распространения - Ульяновская область; еженедельный тираж газеты - 222 000 экземпляров (согласно выходным данным газеты).  В выходных данных газеты указано: «Распространяется бесплатно по офисам предприятий, организациям и почтовым ящикам жителей в Ульяновске; на фирменных стойках в магазинах «Пятерочка» по Ульяновской области» (№ 164 (1154) за 05.10.2012 и др.).

Газета «Новый град Симбирск» (свидетельство ПИ № ТУ73-00142 от 22.06.2010): учредитель - ООО «Росоптторг»; примерная тематика - информационно-рекламная, реклама - более 40%; территория распространения - Ульяновская область; тираж газеты - около 100 000 экземпляров.  Газета «Новый град Симбирск» распространяется бесплатно по почтовым ящикам жителей Заволжского района г. Ульяновска.  Распространение газеты осуществлялось ООО «Сити Симбирск».

Газета «Наши деньги73.ру» (свидетельство ПИ № ТУ73-00175 от 29.04.2011): учредитель и издатель - ООО «Наши деньги73.ру»; примерная тематика - информационно-аналитическая, финансовая, экономическая, образовательная, реклама - не более 40%; территория распространения - г. Ульяновск, Ульяновская область; тираж номера - 50 000 экземпляров, месячный тираж - 100 000 экземпляров.  В газете публикуется реклама.  В выходных данных газеты указано: «Распространяется бесплатно и по подписке» (№ 11 (30) за 28.06.2012).

Газета «Ульяновск сегодня. Управдом73» является приложением к газете «Ульяновск сегодня» (свидетельство ПИ № ТУ73-00238 от 23.01.2012): учредитель - МБУ «Редакция газеты «Ульяновск сегодня»; примерная тематика - общественно-политическая, информационная, реклама - не более 40%; территория распространения - г. Ульяновск, Ульяновская область; тираж газеты - 100 000 - 150 000 экземпляров.  В газете публикуется реклама.  В выходных данных газеты указано: «Газета распространяется бесплатно» (№ 91 (1105) за 08.10.2012, № 96 (1110) за 22.10.2012, № 7 (1140) за 28.01.2013).  Распространение газеты осуществляется ООО «Сити Симбирск».

Газета «Левый марш» (свидетельство ПИ № ФС8-0635 от 30.08.2007): учредитель - Ульяновское областное отделение КПРФ; примерная тематика - общественно-политическая, социально-экономическая, культурно-просветительская, реклама - не более 40%; территория распространения - Ульяновская область; тираж газеты - 150 000 экземпляров (№ 7 (260) за август 2012 года, № 8 (261) за сентябрь 2012 года).  В выходных данных газеты указано: «Цена свободная», фактически газета распространяется бесплатно (пояснения Ульяновского областного отделения КПРФ по делу № 9351/05-2012 - исх. № 9 от 04.02.2013, вх. № 850 от 04.02.2013).

Таким образом, потребители (жители) Ульяновской области, в том числе г. Ульяновска, получают бесплатно распространяемые газеты «Мозаика», «Мозаика-Пресс», «Мозаика-РИЦ», «Мозаика-Центр», «Сити-Симбирск», «Новый град Симбирск», «Наши деньги73.ру», «Ульяновск сегодня. Управдом73», «Левый марш», «Мой район Заволжье» и др.  Среди указанных газет информационно-рекламными (реклама - более 40%) являются «Мозаика», «Мозаика-Пресс», «Мозаика-РИЦ», «Мозаика-Центр», «Сити-Симбирск», «Новый град Симбирск» и «Мой район Заволжье».

В рекламе «Бесплатные газеты? Да, получаем! В них удобно рыбу заворачивать. А «Сити» - газету «Сити» я читаю!», распространенной в октябре 2012 года в эфире «Дорожного радио» (г. Ульяновск), речь идет о газетах, получаемых потребителями бесплатно, то есть не приобретаемых за плату в розничной торговле и не получаемых по подписке.

Согласно «Толковому словарю русского языка» Ожегова С.И. и Шведовой Н.Ю. (М.: «Азбуковник», 2001, стр. 45) слово «бесплатный» имеет значение «такой, за который не взимается плата».  Следовательно, бесплатной газетой является та газета, за получение которой не взимается плата с получателя.

Газеты «Мозаика», «Мозаика-РИЦ», «Мозаика-Пресс», «Мозаика-Центр», «Новый град Симбирск», «Наши деньги73.ру», «Ульяновск сегодня. Управдом73», «Мой район Заволжье», «Левый марш» и др. являются «бесплатными газетами».

В рекламе между предложениями «Бесплатные газеты? Да, получаем! В них удобно рыбу заворачивать» и «Сити» - газету «Сити» я читаю!» стоит союз «а».  Согласно «Толковому словарю русского языка» Ожегова С.И. и Шведовой Н.Ю. (М.: «Азбуковник», 2001, стр. 15) союз «а» соединяет предложения или члены предложения, выражая противопоставление, сопоставление.  Таким образом, в тексте рассматриваемой рекламы противопоставляются, сопоставляются «бесплатные газеты» и «газета «Сити».

При этом в рекламе непоименованным бесплатно распространяемым газетам (бесплатным газетам) приписывается качество упаковочного материала - «В них удобно рыбу заворачивать», а противопоставляемой (сопоставляемой) бесплатно распространяемой газете «Сити» («Сити-Симбирск») приписывается качество издания, которое читают, в отличие от первых, - «Сити» - газету «Сити» я читаю!».

Таким образом, согласно рассматриваемой рекламе бесплатно распространяемые газеты «Мозаика», «Мозаика-РИЦ», «Мозаика-Пресс», «Мозаика-Центр», «Новый град Симбирск», «Наши деньги73.ру», «Ульяновск сегодня. Управдом73», «Мой район Заволжье», «Левый марш» и др. - это бумага для упаковывания рыбы, а не газеты для чтения, получения информации.

В соответствии с ч. 1 ст. 5 Федерального закона «О рекламе» реклама должна быть добросовестной и достоверной.  Недобросовестная реклама и недостоверная реклама не допускаются.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 5 Федерального закона «О рекламе» недобросовестной признается реклама, которая содержит некорректные сравнения рекламируемого товара с находящимися в обороте товарами, которые произведены другими изготовителями или реализуются другими продавцами.

В соответствии с п. 3 ст. 3 Федерального закона «О рекламе» товар - продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.  Исходя из данного определения, любая бесплатная газета, вводимая в оборот (получаемая читателем), является товаром.

Основное потребительское свойство газеты - информирование, то есть в газете важно содержание полезной для потребителей информации.  Так как получение информации из газеты связано с процессом её чтения, то утверждение о том, что среди бесплатно распространяемых газет читают только газету «Сити» («Сити-Симбирск»), характеризует иные бесплатно распространяемые газеты как не содержащие полезную для потребителей информацию.

В рекламе «Бесплатные газеты? Да, получаем! В них удобно рыбу заворачивать. А «Сити» - газету «Сити» я читаю!» в некорректном сравнении иных бесплатно распространяемых газет с бесплатно распространяемой газетой Сити-Симбирск» исключена возможность наличия у первых тех положительных качеств, которые названы у газеты «Сити-Симбирск».

В соответствии с п. 9 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.10.2012 № 58 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона «О рекламе» при анализе информации, содержащейся в рекламе, судам необходимо иметь в виду, что рекламодатель несет ответственность за достоверность не только тех сведений, которые относятся к его собственной деятельности (товару), являющейся объектом рекламирования, но и тех сведений, которые относятся к деятельности (товару) его конкурентов, объектом рекламирования не являющейся.  Суды должны учитывать, что при сравнении в рекламе собственных товаров с товарами конкурентов не допускаются сравнение, основанное на несопоставимых критериях, или неполное сравнение товаров, поскольку это искажает представление о рекламируемом товаре и не позволяет объективно оценить его свойства.  Поэтому реклама может быть признана недостоверной и в том случае, когда сведения, не соответствующие фактическим обстоятельствам, касаются деятельности (товара) конкурентов.

Поскольку в рекламе не обозначены названия бесплатных газет, кроме газеты «Сити-Симбирск», то допускается, что под фразой «бесплатные газеты» подразумеваются все газеты, получаемые читателями бесплатно на территории распространения рекламы.

Таким образом, реклама газеты «Сити-Симбирск» нарушает требования п. 1 ч. 2 ст. 5 Федерального закона «О рекламе».

Кроме того, большинство бесплатно распространяемых газет является рекламными изданиями либо изданиями, публикующими рекламу в объеме менее 40% площади газеты.  Рекламные издания основной доход получают от распространения рекламы (платы за рекламу).  В данном случае бесплатная газета рассматривается как рекламоноситель.  Для рекламодателя, подающего рекламу в газету, важными являются такие свойства газеты как тираж, периодичность, территория распространения, способы распространения, читаемость газеты потребителями (потребителями рекламы) и др.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона «О рекламе» недобросовестной признается реклама, которая является актом недобросовестной конкуренции в соответствии с антимонопольным законодательством.

Согласно п. 9 ст. 4 Федерального закона «О защите конкуренции» недобросовестная конкуренция - любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам - конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «О защите конкуренции» не допускается недобросовестная конкуренция, в том числе некорректное сравнение хозяйствующим субъектом производимых им товаров с товарами, производимыми или реализуемыми другими хозяйствующими субъектами.

Согласно п. 1 ст. 4 Федерального закона «О защите конкуренции» товар - объект гражданских прав (в том числе работа, услуга, включая финансовую услугу), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.

В соответствии с п.п. 2 и 8 ч. 1 ст. 9 Федерального закона «О защите конкуренции» группой лиц признается совокупность физических лиц и (или) юридических лиц, соответствующих одному или нескольким признакам из следующих признаков:

- хозяйственное общество (товарищество, хозяйственное партнерство) и физическое лицо или юридическое лицо, если такое физическое лицо или такое юридическое лицо осуществляет функции единоличного исполнительного органа этого хозяйственного общества (товарищества, хозяйственного партнерства);

- лица, каждое из которых по какому-либо из указанных в пунктах 1 - 7 настоящей части признаку входит в группу с одним и тем же лицом, а также другие лица, входящие с любым из таких лиц в группу по какому-либо из указанных в пунктах 1 - 7 настоящей части признаку.

Мирославская В.А. является директором (единоличным исполнительным органом) ООО «Сити Плюс» и ООО «Сити Симбирск».  Следовательно, ООО «Сити Плюс» и ООО «Сити Симбирск», в силу п.п. 2 и 8 ч. 1 ст. 9 Федерального закона «О защите конкуренции», являются группой лиц.

ООО «Сити Плюс», ООО «Мозаика» (издатель газеты «Мозаика»), иные юридические лица медиа-холдинга «Мозаика» - издатели газет «Мозаика-Пресс», «Мозаика-РИЦ», «Мозаика-Центр», а также ООО «Росоптторг» (издатель газеты «Новый град Симбирск»), ООО «Наши деньги73.ру» (издатель газеты «Наши деньги73.ру») и др. на момент распространения рассматриваемой рекламы являлись конкурентами.

Из рекламы газеты «Сити-Симбирск» «Бесплатные газеты? Да, получаем! В них удобно рыбу заворачивать. А «Сити» - газету «Сити» я читаю!», распространенной в октябре 2012 года в эфире «Дорожного радио» (г. Ульяновск), следует, что бесплатно распространяемые газеты, публикующие рекламу, такие как «Мозаика», «Мозаика-Пресс», «Мозаика-РИЦ», «Мозаика-Центр», «Новый град Симбирск», «Наши деньги73.ру» и др., конкурирующие с газетой «Сити-Симбирск» на рынке рекламных услуг, хуже рекламируемой газеты, то есть не читаются потребителями рекламы, а используются в качестве упаковки для рыбы.  Действия группы лиц в составе: ООО «Сити Плюс» и ООО «Сити Симбирск», направлены на получение преимуществ на рынке информационных, рекламных услуг Ульяновской области, в том числе г. Ульяновска, противоречат обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости.  Указанные действия могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам - конкурентам указанной группы лиц, являющимся учредителями и издателями бесплатных газет, в том числе являющихся рекламными изданиями, и могут нанести вред их деловой репутации.

Использованный в рекламе альтернативный способ сравнения исключил наличие у товара-конкурента (газеты) тех положительных качеств, которые названы у рекламируемого товара и, прежде всего, интересуют покупателя.  В данном случае негативная оценка товара-конкурента по сравниваемым параметрам вытекает из формы подачи и смысла рекламной информации.

Содержание указанной рекламы сводится к тому, что конкурирующий товар (другие бесплатные газеты) хуже рекламируемого.  Некорректность сравнения имеется в спорной рекламе по той причине, что после прослушивания её текста у потребителя формируется общая негативная оценка иных бесплатных газет, как источника информации, по отношению к газете «Сити».

Распространение недостоверной, некорректной информации о конкурентах противоречит обычаям делового оборота - сложившимся и широко применяемым в области предпринимательской деятельности правилам поведения, не предусмотренным законодательством, независимо от того, зафиксированы ли они в каких-либо документах (ч. 1 ст. 5 ГК РФ).  Введение в заблуждение, безусловно, нельзя назвать добропорядочным - достойным одобрения и честным, указанное действие не является справедливым и разумным, поскольку противоречит как нормам морали, так и этики предпринимательской деятельности.

Таким образом, указанная реклама является актом недобросовестной конкуренции группы лиц в составе: ООО «Сити Плюс» и ООО «Сити Симбирск», и нарушает требования п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона «О рекламе».

В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона «О рекламе» реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации, является ненадлежащей.

Согласно ч. 7 ст. 38 Федерального закона «О рекламе» ответственность за нарушение требований, установленных в ч. 2 ст. 5 указанного Федерального закона, несет рекламодатель.

В соответствии с п.п. 5, 7 ст. 3 Федерального закона «О рекламе» рекламодатель - изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо; рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.

В соответствии с договором на предоставление услуг по изготовлению и размещению рекламной продукции № б/н от 03.09.2012, заключенном между ООО «ФБР 73» (исполнитель) и ООО «Сити Симбирск» (заказчик), исполнитель обязуется на основании технического задания заказчика изготовить аудиоролик «Сити», а так же разместить его в эфире радиостанции «Дорожное радио» (103,5FM, г. Ульяновск) (п.п. 1.1, 1.1.1, 1.1.2 договора, приложение № 2 от 01.10.2012 к договору).  В соответствии с п.п. 1, 3 приложения № 1 к указанному договору заказчик предоставляет исполнителю всю необходимую информацию, техническое задание, материалы и сведения, необходимые для изготовления аудиоролика.  Заказчик предоставляет исполнителю сведения, необходимые для изготовления аудиоролика, соответствующие действительности, не противоречащие законодательству Российской Федерации, не ущемляющие интересов третьих лиц.  В соответствии с Федеральным законом от 29.12.2010 № 436-Ф3 «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» в ролик добавлена фраза «Для читателей старше 16 лет», так как в соответствии с указанным законом производитель самостоятельно производит маркировку информационной продукции.

Рекламный ролик «Сити» произведен ООО «ФБР 73» на основании письменного технического задания, предоставленного ООО «Сити Симбирск», подписанного выпускающим редактором общества Садковым Е.Ю.  Каких-либо изменений или дополнений в текст технического задания ООО «ФБР 73» по собственной инициативе не вносило, аудиоролик «Сити» полностью соответствует предоставленному техническому заданию.  Вышеуказанный аудиоролик принят ООО «Сити Симбирск» по акту № 100152 от 31.10.2012 без замечаний с надписью: «Вышеперечисленные услуги выполнены полностью и в срок.  Заказчик претензий по объему, качеству и срокам оказания услуг не имеет».  Указанный акт подписан директором ООО «Сити Симбирск» Мирославской В.А. и скреплен печатью общества.

Таким образом, рекламодателем по данному договору является ООО «Сити Симбирск», а рекламопроизводителем - ООО «ФБР 73».

Согласно приложению № 2 к договору на предоставление услуг по изготовлению и размещению рекламной продукции № б/н от 03.09.2012 рассматриваемая аудиореклама транслировалась в эфире «Дорожного радио» (г. Ульяновск) 4, 6, 8, 10, 12, 13, 15, 17, 19, 21, 23, 25, 27, 29, 31 октября 2012 года по 3 раза - в 08 час. 15 мин., в 17 час. 15 мин. и в 18 час. 15 мин.

 

Нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 4 ст. 38 Федерального закона «О рекламе»).

Согласно ч. 1 ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (Федеральный закон от 30.12.2001 № 195-ФЗ, в редакции Федерального закона от 28.12.2009 № 380-ФЗ) нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе (в том числе ст. 5 Федерального закона «О рекламе»), за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи, статьями 14.37, 14.38, 19.31 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Таким образом, обществом с ограниченной ответственностью «Сити Симбирск» совершено административное правонарушение, за которое частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность в виде штрафа в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей на граждан; от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей - на должностных лиц и на юридических лиц - в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

При назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, степень вины лица в совершении правонарушения.  В частности, учитывается, что в данном случае нарушено право неограниченного круга потребителей рекламы на получение добросовестной и достоверной рекламы, а также большого числа издателей газет - конкурентов, что подтверждается, в том числе, поступившим в Ульяновское УФАС России заявлением НП «АКАУ».  Нормы рекламного законодательства, нарушенные ООО «Сити Симбирск» (ст. 5 Федерального закона «О рекламе»), направлены на обеспечение получения потребителями достоверной информации, охрану обычаев делового оборота, ограничение недобросовестной конкуренции.  Ненадлежащая реклама распространялась в течение длительного времени (в течение всего октября 2012 года по 3 раза в день) в эфире радио, то есть была доступна очень широкому кругу потребителей рекламы.

Обстоятельства, признаваемые смягчающими административную ответственность, отягчающими административную ответственность, отсутствуют.

Основания для квалификации правонарушения в качестве малозначительного отсутствуют, поскольку правонарушение, совершенное ООО «Сити Симбирск», несет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в сфере получения потребителями достоверной информации (рекламы) и осуществления добросовестной конкуренции на рынке информационных, рекламных и издательских услуг.  Согласно п.п. 18, 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.  Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.  Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения.  Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.  Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.  Данные обстоятельства исключают применение ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

 

Руководствуясь статьями 4.1, 4.2, 4.3, 29.6, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

1. Признать в действиях общества с ограниченной ответственностью «Сити Симбирск» наличие состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2. Назначить обществу с ограниченной ответственностью «Сити Симбирск» административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 (Сто тысяч) рублей.

На постановление может быть подана жалоба вышестоящему должностному лицу, в Федеральную антимонопольную службу (г. Москва, ул. Садовая-Кудринская, 11) либо в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством в течение десяти дней со дня получения копии постановления.

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 05.04.2013 № 49-ФЗ)  административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней после истечения срока на обжалование постановления либо со дня истечения срока отсрочки (рассрочки) уплаты штрафа.

Штраф уплачивается по следующим реквизитам:

Получатель платежа: УФК по Ульяновской области (Управление Федеральной антимонопольной службы).

Налоговый орган: ИНН 7325002331.

Код КПП 732501001.

Номер счета получателя платежа: 40101810100000010003 в ГРКЦ ГУ Банка России по Ульяновской области, г. Ульяновск, БИК 047308001.

Код бюджетной классификации 16111626000016000140.

ОКАТО 73401000000.

Наименование платежа: Денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства о рекламе (с указанием номера дела и постановления).

Об уплате штрафа сообщить в срок до 09.08.2013, представив в Ульяновское УФАС России надлежащим образом заверенную копию платежного документа.

 

При неуплате административного штрафа в срок, предусмотренный ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, копия постановления о наложении административного штрафа направляется судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Кроме того, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, принимают решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

 

Заместитель руководителя управления -

начальник отдела                                                                                                                                        И.И. Спиридонов

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

 

УПРАВЛЕНИЕ ПО УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

══════════════════════════════════════════════════════════════════════════

ул. Спасская, д. 8, г. Ульяновск, 432970, ГСП, тел.: 41-32-03

www.ulyanovsk.fas.gov.ru, to73@fas.gov.ru

 

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 122
о назначении административного наказания
 

20.05.2013                                                                                                       ДЕЛО № 9647-К/05-2013

г. Ульяновск
 

Заместитель руководителя - начальник отдела Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области Спиридонов Иван Иванович, рассмотрев материалы дела о совершении обществом с ограниченной ответственностью «Сити Симбирск» (далее - ООО «Сити Симбирск», общество), правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отсутствие представителя общества (о месте и времени рассмотрения дела общество уведомлено надлежащим образом),

УСТАНОВИЛ:

В ходе осуществления текущего контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе сотрудниками Ульяновского УФАС России установлено, что в октябре 2012 года в эфире «Дорожного радио» (103,5FM, г. Ульяновск) в региональном рекламном блоке распространялась реклама газеты «Сити», содержащая признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе (служебная записка № 781 от 06.12.2012).

Кроме того, в Ульяновское УФАС России поступило заявление некоммерческого партнерства «Ассоциация Коммуникационных Агентств Ульяновской области» (далее - НП «АКАУ») (исх. № 63 от 08.11.2012, вх. 9646 от 08.11.2012; исх. № 75 от 19.11.2012, вх. № 9959 от 19.11.2012), в котором сообщается, что на радиостанциях г. Ульяновска транслируется реклама газеты «Сити», нарушающая п. 1 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее - Федеральный закон «О рекламе») и п. 3 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Федеральный закон «О защите конкуренции»).  НП «АКАУ» представлен диск с рекламой газеты «Сити» (исх. № 75 от 19.11.2012, вх. № 9959 от 19.11.2012).

По запросу Ульяновского УФАС России (исх. № 7575-05 от 01.11.2012) общество с ограниченной ответственностью «ФБР 73» (далее - ООО «ФБР 73») представило (вх. № 9689 от 09.11.2012) копию договора на предоставление услуг по изготовлению и размещению рекламной продукции № б/н от 03.09.2012, заключенного между ООО «ФБР 73» (исполнитель) и ООО «Сити Симбирск» (заказчик), копию технического задания на изготовление рекламного аудиоролика «Сити», диск с записью согласованного ролика рекламы и копию акта выполненных работ № 100152 от 31.10.2012, подписанного ООО «ФБР 73» и ООО «Сити Симбирск».

По факту распространения в октябре 2012 года в эфире «Дорожного радио» (103,5FM, г. Ульяновск) в региональном рекламном блоке рекламы газеты «Сити»: «Бесплатные газеты? Да, получаем! В них удобно рыбу заворачивать. А «Сити» - газету «Сити» я читаю!» Ульяновским УФАС России определением от 06.12.2012 возбуждено дело № 9351/05-2012 по признакам нарушения п.п. 1 и 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона «О рекламе».

Решением Ульяновского УФАС России от 01.03.2013 по делу № 9351/05-2012 реклама Бесплатные газеты? Да, получаем! В них удобно рыбу заворачивать. А «Сити» - газету «Сити» я читаю!», распространенная в эфире «Дорожного радио» (103,5FM, г. Ульяновск), признана ненадлежащей, нарушающей требования п.п. 1 и 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона «О рекламе».  Материалы дела переданы уполномоченному должностному лицу Ульяновского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по факту нарушения законодательства о рекламе.

Заместителем руководителя - начальником отдела Ульяновского УФАС России Спиридоновым И.И. вынесено определение от 17.04.2013 о возбуждении в отношении ООО «Сити Симбирск» дела об административном правонарушении № 9647-К/05-2013 по ч. 1 ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.  Составление протокола об административном правонарушении назначено на 06.05.2013 в 14 час. 00 мин.  Определение от 17.04.2013 направлено ООО «Сити Симбирск» заказным письмом с уведомлением № 43206861753009 от 17.04.2013, которое получено 18.04.2013.

По состоянию на 06.05.2013 письменного пояснения и иных документов, запрошенных определением от 17.04.2013 по делу № 9647-К/05-2013, ООО «Сити Симбирск» в Ульяновское УФАС России не представлено.

06.05.2013 заместителем руководителя - начальником отдела Ульяновского УФАС России Спиридоновым И.И. в отношении ООО «Сити Симбирск» в отсутствие представителя общества (о месте и времени составления протокола об административном правонарушении общество уведомлено надлежащим образом, ходатайства об отложении составления протокола не представлено) составлен протокол об административном правонарушении № 154 по ч. 1 ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.  Копия протокола № 154 от 06.05.2013 и определение от 06.05.2013 о назначении рассмотрения дела № 9647-К/05-2013 на 20.05.2013 в 10 час. 30 мин. направлены ООО «Сити Симбирск» заказным письмом с уведомлением № 43200862030152 от 06.05.2013, которое получено 08.05.2013.

По состоянию на 20.05.2013 ООО «Сити Симбирск» письменного пояснения либо иных документов по делу в Ульяновское УФАС России не представлено.

Из материалов дела о нарушении законодательства о рекламе № 9351/05-2012 и дела об административном правонарушении № 9647-К/05-2013 усматривается следующее.

Сотрудниками Ульяновского УФАС России установлено, что в октябре 2012 года в эфире «Дорожного радио» (103,5FM, г. Ульяновск) в региональном рекламном блоке распространялась реклама газеты «Сити» следующего содержания (служебная записка № 781 от 06.12.2012).

Под звуки стука и шипения женский голос говорит: «Бесплатные газеты? Да, получаем! /пауза/ В них удобно рыбу заворачивать. /пауза/ А «Сити» - газету «Сити» я читаю!».

Кроме того, в Ульяновское УФАС России поступило заявление НП «АКАУ» (исх. № 63 от 08.11.2012, вх. 9646 от 08.11.2012; исх. № 75 от 19.11.2012, вх. № 9959 от 19.11.2012), в котором сообщается, что на радиостанциях г. Ульяновска транслируется реклама газеты «Сити», нарушающая требования Федерального закона «О рекламе» и Федерального закона «О защите конкуренции».  НП «АКАУ» создано с целью оказания помощи и защиты интересов субъектов, осуществляющих деятельность на рынке рекламных услуг.

На территории Ульяновской области распространяется газета «Сити-Симбирск».  Учредителем газеты «Сити-Симбирск» до 24.12.2012 являлось общество с ограниченной ответственностью «Сити Плюс» (далее - ООО «Сити Плюс») - свидетельство о регистрации средства массовой информации ПИ № ТУ73-00100 от 03.11.2009, с 24.12.2012 учредителем газеты «Сити-Симбирск» является общество с ограниченной ответственностью «Газета «Сити» (далее - ООО «Газета «Сити») - свидетельство о регистрации средства массовой информации ПИ № ТУ73-00300 от 24.12.2012.

Согласно пояснениям Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ульяновской области (исх. № 393-02/73 от 01.02.2013, вх. № 831 от 04.02.2013 и № 1052 от 11.02.2013) на территории Ульяновской области с наименованием, содержащим слово «сити», зарегистрировано одно периодическое печатное рекламное издание - газета «Сити-Симбирск» (новое свидетельство о регистрации средства массовой информации ПИ № ТУ73-00300).

Газета «Сити-Симбирск» именуется также газетой «Сити», что подтверждается, в том числе, публикациями в самой газете.  Например, газета «Сити-Симбирск» представлена как газета «Сити»:

- в сообщении: «Газете «Сити» - 7 лет!» (газета «Сити-Симбирск» № 38 (821) за 18.03.2011);

- в сообщении: «Газете «Сити» - 8 лет!» (газета «Сити-Симбирск» № 39 (1029) за 14.03.2012);

- в рекламе: «Новая телефонно-справочная служба газеты «Сити».  Для клиентов /рекламодателей/ газеты «Сити» действуют выгодные спецпредложения» (газета «Сити-Симбирск» № 79 (1069) за 18.05.2012, № 83 (1073) за 25.05.2012, № 87 (1077) за 31.05.2012, № 98-100 (1088-1090) за 20.06.2012, № 104 (1094) за 29.06.2012, № 113 (1103) за 13.07.2012, № 117 (1107) за 20.07.2012, № 124-126 (1114-1116) за 01.08.2012, № 168 (1158) за 12.10.2012, № 206 (1196) за 14.12.2012);

- в сообщении: «Я по объявлению в газете «Сити»! Дорогие читатели! Обращаясь в организацию по объявлению из газеты «Сити», не забывайте сообщить о том, что вы нашли информацию о них в нашей газете!» (газета «Сити-Симбирск» № 48 (1038) за 29.03.2012, № 69-71 (1059-1061) за 03.05.2012, № 87 (1077) за 31.05.2012, № 168 (1158) за 12.10.2012, № 206 (1196) за 14.12.2012);

- в объявлении: «Хотите срочно ПРОДАТЬ квартиру, машину, мебель? ИЩЕТЕ сотрудников? МЕНЯЕТЕ работу? Нужно СДАТЬ / СНЯТЬ квартиру, помещение, офис? ЛЕГКИЙ способ решения этих задач - строчное объявление в газете «Сити»! Подать строчное объявление в газете «Сити» можно: - в редакции, по адресу: г. Ульяновск, ул. Энгельса, д. 21; - в любом отделении РИЦ; - по телефону *** и оплатить в любом отделении «Диксис». Узнай ближайший пункт приема строчных объявлений в газету «Сити» по тел. 794-100» (газета «Сити-Симбирск» № 48 (1038) за 29.03.2012, № 58 (1048) за 13.04.2012, № 69-71 (1059-1061) за 03.05.2012, № 79 (1069) за 18.05.2012, № 87 (1077) за 31.05.2012, № 98-100 (1088-1090) за 20.06.2012, № 104 (1094) за 29.06.2012, № 113 (1103) за 13.07.2012, № 117 (1107) за 20.07.2012, № 124-126 (1114-1116) за 01.08.2012, № 130 (1120) за 10.08.2012, № 168 (1158) за 12.10.2012, № 172 (1162) за 19.10.2012, № 176 (1166) за 26.10.2012, № 206 (1196) за 14.12.2012).

В соответствии с п.п. 1, 2 и 3 ст. 3 Федерального закона «О рекламе» реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке; объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама; товар - продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.

Объектом рекламирования в рассматриваемой рекламе является товар - газета «Сити» (газета «Сити-Симбирск»), которая для читателей является источником получения информации, а для рекламодателей - носителем рекламы.

Согласно ст. 2 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» (далее - Закон РФ «О средствах массовой информации») под периодическим печатным изданием понимается газета, журнал, альманах, бюллетень, иное издание, имеющее постоянное наименование (название), текущий номер и выходящее в свет не реже одного раза в год.  Под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием).  Под массовой информацией понимаются предназначенные для неограниченного круга лиц печатные, аудио-, аудиовизуальные и иные сообщения и материалы.

Газета - средство массовой информации, предназначенное для неограниченного круга.  Основным свойством газеты является информирование неограниченного круга лиц.  Газета - источник информации.  Важнейшим преимуществом газеты, по сравнению с другими средствами массовой информации, является материальность бумажного листа.  Бумага, на которой напечатана газетная информация, обеспечивает долговременную сохранность содержания номера печатного периодического издания.  Таким образом, весьма важной потребительской ценностью газеты является её читаемость.

Согласно ст. 2 Закона РФ «О средствах массовой информации» под распространением продукции средства массовой информации понимаются продажа, подписка, доставка, раздача периодического печатного издания.

На территории Ульяновской области, в том числе в г. Ульяновске, наиболее популярными (по тиражам) газетами бесплатного распространения являются газеты: «Мозаика», «Мозаика-Пресс», «Мозаика-РИЦ», «Мозаика-Центр», «Сити-Симбирск», «Новый град Симбирск», «Наши деньги73.ру», «Ульяновск сегодня. Управдом73», «Левый марш», «Мой район Заволжье» и др.  Как правило, указанные газеты распространяются по почтовым ящикам жилых домов, в супермаркетах, торговых, деловых центрах, по предприятиям и организациям.

Газета «Мозаика» (свидетельство ПИ № ТУ73-00151 от 02.09.2010): учредитель и издатель - ООО «Мозаика»; примерная тематика - реклама, объявления, новости, реклама - более 40%; территория распространения - Ульяновская область; еженедельный тираж газеты - 252 100 экземпляров (согласно выходным данным газеты).  В выходных данных газеты указано: «Распространяется бесплатно» (№ 117 (2036) за 06.10.2012, № 17 (2089) за 16.02.2013).  Распространение газеты осуществляется курьерской службой общества с ограниченной ответственностью «Курьерское Агентство «Мозаика» (далее - ООО «КА «Мозаика»).

Газета «Мозаика-Пресс» (свидетельство ПИ № ТУ73-00049 от 23.12.2008): учредитель ООО «Мозаика-Пресс»; примерная тематика - реклама, объявления, новости, реклама - более 40%; территория распространения - Ульяновская область; тираж газеты - 101 000 экземпляров (согласно выходным данным газеты).  В выходных данных газеты указано: «Распространяется бесплатно» (№ 40 (190) за 12.10.2012, № 6 (207) за 15.02.2013).  Распространение осуществляется курьерской службой ООО «КА «Мозаика».

Газета «Мозаика-РИЦ» (свидетельство ПИ № ТУ73-00051 от 24.12.2008): учредитель и издатель - ООО «РИЦ «Мозаика»; примерная тематика - реклама, объявления, новости, реклама - более 40%; территория распространения - Ульяновская область; тираж газеты - 101 000 экземпляров (согласно выходным данным газеты).  В выходных данных газеты указано: «Распространяется бесплатно» (№ 41 (191) за 17.10.2012, № 7 (208) за 20.02.2013).  Распространение газеты осуществляется курьерской службой ООО «КА «Мозаика».

Газета «Мозаика-Центр» (свидетельство ПИ № ТУ73-00048 от 23.12.2008): учредитель и издатель - ООО «КА «Мозаика» (ООО «РИЦ «Мозаика»); примерная тематика - реклама, объявления, новости, реклама - более 40%; территория распространения - Ульяновская область; тираж газеты - 50 100 экземпляров (согласно выходным данным газеты).  В выходных данных газеты указано: «Распространяется бесплатно» (№ 39 (189) за 06.10.2012, № 5 (206) за 16.02.2013).  Распространение газеты осуществляется курьерской службой ООО «КА «Мозаика».

Газета «Сити-Симбирск» (свидетельство: до 24.12.2012 - ПИ № ТУ73-00100 от 03.11.2009, после 24.12.2012 - ПИ № ТУ73-00300 от 24.12.2012): учредители - ООО «Сити Плюс» (до 24.12.2012), ООО «Газета «Сити» (после 24.12.2012); примерная тематика - рекламное издание; территория распространения - Ульяновская область; еженедельный тираж газеты - 222 000 экземпляров (согласно выходным данным газеты).  В выходных данных газеты указано: «Распространяется бесплатно по офисам предприятий, организациям и почтовым ящикам жителей в Ульяновске; на фирменных стойках в магазинах «Пятерочка» по Ульяновской области» (№ 164 (1154) за 05.10.2012 и др.).

Газета «Новый град Симбирск» (свидетельство ПИ № ТУ73-00142 от 22.06.2010): учредитель - ООО «Росоптторг»; примерная тематика - информационно-рекламная, реклама - более 40%; территория распространения - Ульяновская область; тираж газеты - около 100 000 экземпляров.  Газета «Новый град Симбирск» распространяется бесплатно по почтовым ящикам жителей Заволжского района г. Ульяновска.  Распространение газеты осуществлялось ООО «Сити Симбирск».

Газета «Наши деньги73.ру» (свидетельство ПИ № ТУ73-00175 от 29.04.2011): учредитель и издатель - ООО «Наши деньги73.ру»; примерная тематика - информационно-аналитическая, финансовая, экономическая, образовательная, реклама - не более 40%; территория распространения - г. Ульяновск, Ульяновская область; тираж номера - 50 000 экземпляров, месячный тираж - 100 000 экземпляров.  В газете публикуется реклама.  В выходных данных газеты указано: «Распространяется бесплатно и по подписке» (№ 11 (30) за 28.06.2012).

Газета «Ульяновск сегодня. Управдом73» является приложением к газете «Ульяновск сегодня» (свидетельство ПИ № ТУ73-00238 от 23.01.2012): учредитель - МБУ «Редакция газеты «Ульяновск сегодня»; примерная тематика - общественно-политическая, информационная, реклама - не более 40%; территория распространения - г. Ульяновск, Ульяновская область; тираж газеты - 100 000 - 150 000 экземпляров.  В газете публикуется реклама.  В выходных данных газеты указано: «Газета распространяется бесплатно» (№ 91 (1105) за 08.10.2012, № 96 (1110) за 22.10.2012, № 7 (1140) за 28.01.2013).  Распространение газеты осуществляется ООО «Сити Симбирск».

Газета «Левый марш» (свидетельство ПИ № ФС8-0635 от 30.08.2007): учредитель - Ульяновское областное отделение КПРФ; примерная тематика - общественно-политическая, социально-экономическая, культурно-просветительская, реклама - не более 40%; территория распространения - Ульяновская область; тираж газеты - 150 000 экземпляров (№ 7 (260) за август 2012 года, № 8 (261) за сентябрь 2012 года).  В выходных данных газеты указано: «Цена свободная», фактически газета распространяется бесплатно (пояснения Ульяновского областного отделения КПРФ по делу № 9351/05-2012 - исх. № 9 от 04.02.2013, вх. № 850 от 04.02.2013).

Таким образом, потребители (жители) Ульяновской области, в том числе г. Ульяновска, получают бесплатно распространяемые газеты «Мозаика», «Мозаика-Пресс», «Мозаика-РИЦ», «Мозаика-Центр», «Сити-Симбирск», «Новый град Симбирск», «Наши деньги73.ру», «Ульяновск сегодня. Управдом73», «Левый марш», «Мой район Заволжье» и др.  Среди указанных газет информационно-рекламными (реклама - более 40%) являются «Мозаика», «Мозаика-Пресс», «Мозаика-РИЦ», «Мозаика-Центр», «Сити-Симбирск», «Новый град Симбирск» и «Мой район Заволжье».

В рекламе «Бесплатные газеты? Да, получаем! В них удобно рыбу заворачивать. А «Сити» - газету «Сити» я читаю!», распространенной в октябре 2012 года в эфире «Дорожного радио» (г. Ульяновск), речь идет о газетах, получаемых потребителями бесплатно, то есть не приобретаемых за плату в розничной торговле и не получаемых по подписке.

Согласно «Толковому словарю русского языка» Ожегова С.И. и Шведовой Н.Ю. (М.: «Азбуковник», 2001, стр. 45) слово «бесплатный» имеет значение «такой, за который не взимается плата».  Следовательно, бесплатной газетой является та газета, за получение которой не взимается плата с получателя.

Газеты «Мозаика», «Мозаика-РИЦ», «Мозаика-Пресс», «Мозаика-Центр», «Новый град Симбирск», «Наши деньги73.ру», «Ульяновск сегодня. Управдом73», «Мой район Заволжье», «Левый марш» и др. являются «бесплатными газетами».

В рекламе между предложениями «Бесплатные газеты? Да, получаем! В них удобно рыбу заворачивать» и «Сити» - газету «Сити» я читаю!» стоит союз «а».  Согласно «Толковому словарю русского языка» Ожегова С.И. и Шведовой Н.Ю. (М.: «Азбуковник», 2001, стр. 15) союз «а» соединяет предложения или члены предложения, выражая противопоставление, сопоставление.  Таким образом, в тексте рассматриваемой рекламы противопоставляются, сопоставляются «бесплатные газеты» и «газета «Сити».

При этом в рекламе непоименованным бесплатно распространяемым газетам (бесплатным газетам) приписывается качество упаковочного материала - «В них удобно рыбу заворачивать», а противопоставляемой (сопоставляемой) бесплатно распространяемой газете «Сити» («Сити-Симбирск») приписывается качество издания, которое читают, в отличие от первых, - «Сити» - газету «Сити» я читаю!».

Таким образом, согласно рассматриваемой рекламе бесплатно распространяемые газеты «Мозаика», «Мозаика-РИЦ», «Мозаика-Пресс», «Мозаика-Центр», «Новый град Симбирск», «Наши деньги73.ру», «Ульяновск сегодня. Управдом73», «Мой район Заволжье», «Левый марш» и др. - это бумага для упаковывания рыбы, а не газеты для чтения, получения информации.

В соответствии с ч. 1 ст. 5 Федерального закона «О рекламе» реклама должна быть добросовестной и достоверной.  Недобросовестная реклама и недостоверная реклама не допускаются.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 5 Федерального закона «О рекламе» недобросовестной признается реклама, которая содержит некорректные сравнения рекламируемого товара с находящимися в обороте товарами, которые произведены другими изготовителями или реализуются другими продавцами.

В соответствии с п. 3 ст. 3 Федерального закона «О рекламе» товар - продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.  Исходя из данного определения, любая бесплатная газета, вводимая в оборот (получаемая читателем), является товаром.

Основное потребительское свойство газеты - информирование, то есть в газете важно содержание полезной для потребителей информации.  Так как получение информации из газеты связано с процессом её чтения, то утверждение о том, что среди бесплатно распространяемых газет читают только газету «Сити» («Сити-Симбирск»), характеризует иные бесплатно распространяемые газеты как не содержащие полезную для потребителей информацию.

В рекламе «Бесплатные газеты? Да, получаем! В них удобно рыбу заворачивать. А «Сити» - газету «Сити» я читаю!» в некорректном сравнении иных бесплатно распространяемых газет с бесплатно распространяемой газетой Сити-Симбирск» исключена возможность наличия у первых тех положительных качеств, которые названы у газеты «Сити-Симбирск».

В соответствии с п. 9 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.10.2012 № 58 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона «О рекламе» при анализе информации, содержащейся в рекламе, судам необходимо иметь в виду, что рекламодатель несет ответственность за достоверность не только тех сведений, которые относятся к его собственной деятельности (товару), являющейся объектом рекламирования, но и тех сведений, которые относятся к деятельности (товару) его конкурентов, объектом рекламирования не являющейся.  Суды должны учитывать, что при сравнении в рекламе собственных товаров с товарами конкурентов не допускаются сравнение, основанное на несопоставимых критериях, или неполное сравнение товаров, поскольку это искажает представление о рекламируемом товаре и не позволяет объективно оценить его свойства.  Поэтому реклама может быть признана недостоверной и в том случае, когда сведения, не соответствующие фактическим обстоятельствам, касаются деятельности (товара) конкурентов.

Поскольку в рекламе не обозначены названия бесплатных газет, кроме газеты «Сити-Симбирск», то допускается, что под фразой «бесплатные газеты» подразумеваются все газеты, получаемые читателями бесплатно на территории распространения рекламы.

Таким образом, реклама газеты «Сити-Симбирск» нарушает требования п. 1 ч. 2 ст. 5 Федерального закона «О рекламе».

Кроме того, большинство бесплатно распространяемых газет является рекламными изданиями либо изданиями, публикующими рекламу в объеме менее 40% площади газеты.  Рекламные издания основной доход получают от распространения рекламы (платы за рекламу).  В данном случае бесплатная газета рассматривается как рекламоноситель.  Для рекламодателя, подающего рекламу в газету, важными являются такие свойства газеты как тираж, периодичность, территория распространения, способы распространения, читаемость газеты потребителями (потребителями рекламы) и др.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона «О рекламе» недобросовестной признается реклама, которая является актом недобросовестной конкуренции в соответствии с антимонопольным законодательством.

Согласно п. 9 ст. 4 Федерального закона «О защите конкуренции» недобросовестная конкуренция - любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам - конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «О защите конкуренции» не допускается недобросовестная конкуренция, в том числе некорректное сравнение хозяйствующим субъектом производимых им товаров с товарами, производимыми или реализуемыми другими хозяйствующими субъектами.

Согласно п. 1 ст. 4 Федерального закона «О защите конкуренции» товар - объект гражданских прав (в том числе работа, услуга, включая финансовую услугу), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.

В соответствии с п.п. 2 и 8 ч. 1 ст. 9 Федерального закона «О защите конкуренции» группой лиц признается совокупность физических лиц и (или) юридических лиц, соответствующих одному или нескольким признакам из следующих признаков:

- хозяйственное общество (товарищество, хозяйственное партнерство) и физическое лицо или юридическое лицо, если такое физическое лицо или такое юридическое лицо осуществляет функции единоличного исполнительного органа этого хозяйственного общества (товарищества, хозяйственного партнерства);

- лица, каждое из которых по какому-либо из указанных в пунктах 1 - 7 настоящей части признаку входит в группу с одним и тем же лицом, а также другие лица, входящие с любым из таких лиц в группу по какому-либо из указанных в пунктах 1 - 7 настоящей части признаку.

Мирославская В.А. является директором (единоличным исполнительным органом) ООО «Сити Плюс» и ООО «Сити Симбирск».  Следовательно, ООО «Сити Плюс» и ООО «Сити Симбирск», в силу п.п. 2 и 8 ч. 1 ст. 9 Федерального закона «О защите конкуренции», являются группой лиц.

ООО «Сити Плюс», ООО «Мозаика» (издатель газеты «Мозаика»), иные юридические лица медиа-холдинга «Мозаика» - издатели газет «Мозаика-Пресс», «Мозаика-РИЦ», «Мозаика-Центр», а также ООО «Росоптторг» (издатель газеты «Новый град Симбирск»), ООО «Наши деньги73.ру» (издатель газеты «Наши деньги73.ру») и др. на момент распространения рассматриваемой рекламы являлись конкурентами.

Из рекламы газеты «Сити-Симбирск» «Бесплатные газеты? Да, получаем! В них удобно рыбу заворачивать. А «Сити» - газету «Сити» я читаю!», распространенной в октябре 2012 года в эфире «Дорожного радио» (г. Ульяновск), следует, что бесплатно распространяемые газеты, публикующие рекламу, такие как «Мозаика», «Мозаика-Пресс», «Мозаика-РИЦ», «Мозаика-Центр», «Новый град Симбирск», «Наши деньги73.ру» и др., конкурирующие с газетой «Сити-Симбирск» на рынке рекламных услуг, хуже рекламируемой газеты, то есть не читаются потребителями рекламы, а используются в качестве упаковки для рыбы.  Действия группы лиц в составе: ООО «Сити Плюс» и ООО «Сити Симбирск», направлены на получение преимуществ на рынке информационных, рекламных услуг Ульяновской области, в том числе г. Ульяновска, противоречат обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости.  Указанные действия могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам - конкурентам указанной группы лиц, являющимся учредителями и издателями бесплатных газет, в том числе являющихся рекламными изданиями, и могут нанести вред их деловой репутации.

Использованный в рекламе альтернативный способ сравнения исключил наличие у товара-конкурента (газеты) тех положительных качеств, которые названы у рекламируемого товара и, прежде всего, интересуют покупателя.  В данном случае негативная оценка товара-конкурента по сравниваемым параметрам вытекает из формы подачи и смысла рекламной информации.

Содержание указанной рекламы сводится к тому, что конкурирующий товар (другие бесплатные газеты) хуже рекламируемого.  Некорректность сравнения имеется в спорной рекламе по той причине, что после прослушивания её текста у потребителя формируется общая негативная оценка иных бесплатных газет, как источника информации, по отношению к газете «Сити».

Распространение недостоверной, некорректной информации о конкурентах противоречит обычаям делового оборота - сложившимся и широко применяемым в области предпринимательской деятельности правилам поведения, не предусмотренным законодательством, независимо от того, зафиксированы ли они в каких-либо документах (ч. 1 ст. 5 ГК РФ).  Введение в заблуждение, безусловно, нельзя назвать добропорядочным - достойным одобрения и честным, указанное действие не является справедливым и разумным, поскольку противоречит как нормам морали, так и этики предпринимательской деятельности.

Таким образом, указанная реклама является актом недобросовестной конкуренции группы лиц в составе: ООО «Сити Плюс» и ООО «Сити Симбирск», и нарушает требования п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона «О рекламе».

В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона «О рекламе» реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации, является ненадлежащей.

Согласно ч. 7 ст. 38 Федерального закона «О рекламе» ответственность за нарушение требований, установленных в ч. 2 ст. 5 указанного Федерального закона, несет рекламодатель.

В соответствии с п.п. 5, 7 ст. 3 Федерального закона «О рекламе» рекламодатель - изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо; рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.

В соответствии с договором на предоставление услуг по изготовлению и размещению рекламной продукции № б/н от 03.09.2012, заключенном между ООО «ФБР 73» (исполнитель) и ООО «Сити Симбирск» (заказчик), исполнитель обязуется на основании технического задания заказчика изготовить аудиоролик «Сити», а так же разместить его в эфире радиостанции «Дорожное радио» (103,5FM, г. Ульяновск) (п.п. 1.1, 1.1.1, 1.1.2 договора, приложение № 2 от 01.10.2012 к договору).  В соответствии с п.п. 1, 3 приложения № 1 к указанному договору заказчик предоставляет исполнителю всю необходимую информацию, техническое задание, материалы и сведения, необходимые для изготовления аудиоролика.  Заказчик предоставляет исполнителю сведения, необходимые для изготовления аудиоролика, соответствующие действительности, не противоречащие законодательству Российской Федерации, не ущемляющие интересов третьих лиц.  В соответствии с Федеральным законом от 29.12.2010 № 436-Ф3 «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» в ролик добавлена фраза «Для читателей старше 16 лет», так как в соответствии с указанным законом производитель самостоятельно производит маркировку информационной продукции.

Рекламный ролик «Сити» произведен ООО «ФБР 73» на основании письменного технического задания, предоставленного ООО «Сити Симбирск», подписанного выпускающим редактором общества Садковым Е.Ю.  Каких-либо изменений или дополнений в текст технического задания ООО «ФБР 73» по собственной инициативе не вносило, аудиоролик «Сити» полностью соответствует предоставленному техническому заданию.  Вышеуказанный аудиоролик принят ООО «Сити Симбирск» по акту № 100152 от 31.10.2012 без замечаний с надписью: «Вышеперечисленные услуги выполнены полностью и в срок.  Заказчик претензий по объему, качеству и срокам оказания услуг не имеет».  Указанный акт подписан директором ООО «Сити Симбирск» Мирославской В.А. и скреплен печатью общества.

Таким образом, рекламодателем по данному договору является ООО «Сити Симбирск», а рекламопроизводителем - ООО «ФБР 73».

Согласно приложению № 2 к договору на предоставление услуг по изготовлению и размещению рекламной продукции № б/н от 03.09.2012 рассматриваемая аудиореклама транслировалась в эфире «Дорожного радио» (г. Ульяновск) 4, 6, 8, 10, 12, 13, 15, 17, 19, 21, 23, 25, 27, 29, 31 октября 2012 года по 3 раза - в 08 час. 15 мин., в 17 час. 15 мин. и в 18 час. 15 мин.

 

Нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 4 ст. 38 Федерального закона «О рекламе»).

Согласно ч. 1 ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (Федеральный закон от 30.12.2001 № 195-ФЗ, в редакции Федерального закона от 28.12.2009 № 380-ФЗ) нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе (в том числе ст. 5 Федерального закона «О рекламе»), за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи, статьями 14.37, 14.38, 19.31 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Таким образом, обществом с ограниченной ответственностью «Сити Симбирск» совершено административное правонарушение, за которое частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность в виде штрафа в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей на граждан; от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей - на должностных лиц и на юридических лиц - в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

При назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, степень вины лица в совершении правонарушения.  В частности, учитывается, что в данном случае нарушено право неограниченного круга потребителей рекламы на получение добросовестной и достоверной рекламы, а также большого числа издателей газет - конкурентов, что подтверждается, в том числе, поступившим в Ульяновское УФАС России заявлением НП «АКАУ».  Нормы рекламного законодательства, нарушенные ООО «Сити Симбирск» (ст. 5 Федерального закона «О рекламе»), направлены на обеспечение получения потребителями достоверной информации, охрану обычаев делового оборота, ограничение недобросовестной конкуренции.  Ненадлежащая реклама распространялась в течение длительного времени (в течение всего октября 2012 года по 3 раза в день) в эфире радио, то есть была доступна очень широкому кругу потребителей рекламы.

Обстоятельства, признаваемые смягчающими административную ответственность, отягчающими административную ответственность, отсутствуют.

Основания для квалификации правонарушения в качестве малозначительного отсутствуют, поскольку правонарушение, совершенное ООО «Сити Симбирск», несет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в сфере получения потребителями достоверной информации (рекламы) и осуществления добросовестной конкуренции на рынке информационных, рекламных и издательских услуг.  Согласно п.п. 18, 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.  Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.  Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения.  Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.  Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.  Данные обстоятельства исключают применение ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

 

Руководствуясь статьями 4.1, 4.2, 4.3, 29.6, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

1. Признать в действиях общества с ограниченной ответственностью «Сити Симбирск» наличие состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2. Назначить обществу с ограниченной ответственностью «Сити Симбирск» административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 (Сто тысяч) рублей.

На постановление может быть подана жалоба вышестоящему должностному лицу, в Федеральную антимонопольную службу (г. Москва, ул. Садовая-Кудринская, 11) либо в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством в течение десяти дней со дня получения копии постановления.

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 05.04.2013 № 49-ФЗ)  административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней после истечения срока на обжалование постановления либо со дня истечения срока отсрочки (рассрочки) уплаты штрафа.

Штраф уплачивается по следующим реквизитам:

Получатель платежа: УФК по Ульяновской области (Управление Федеральной антимонопольной службы).

Налоговый орган: ИНН 7325002331.

Код КПП 732501001.

Номер счета получателя платежа: 40101810100000010003 в ГРКЦ ГУ Банка России по Ульяновской области, г. Ульяновск, БИК 047308001.

Код бюджетной классификации 16111626000016000140.

ОКАТО 73401000000.

Наименование платежа: Денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства о рекламе (с указанием номера дела и постановления).

Об уплате штрафа сообщить в срок до 09.08.2013, представив в Ульяновское УФАС России надлежащим образом заверенную копию платежного документа.

 

При неуплате административного штрафа в срок, предусмотренный ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, копия постановления о наложении административного штрафа направляется судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Кроме того, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, принимают решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

 

Заместитель руководителя управления -

начальник отдела                                                                                                                                        И.И. Спиридонов

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => 9647-К/05-2013 [format] => [safe_value] => 9647-К/05-2013 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

Заместитель руководителя - начальник отдела Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области Спиридонов Иван Иванович, рассмотрев материалы дела о совершении обществом с ограниченной ответственностью «Сити Симбирск» (далее - ООО «Сити Симбирск», общество), правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отсутствие представителя общества (о месте и времени рассмотрения дела общество уведомлено надлежащим образом)...

[format] => full_html [safe_value] =>

Заместитель руководителя - начальник отдела Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области Спиридонов Иван Иванович, рассмотрев материалы дела о совершении обществом с ограниченной ответственностью «Сити Симбирск» (далее - ООО «Сити Симбирск», общество), правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отсутствие представителя общества (о месте и времени рассмотрения дела общество уведомлено надлежащим образом)...

) ) ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 12 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 12 [vid] => 3 [name] => Постановления о привлечении к административной ответственности [description] => [format] => full_html [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 5 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 5 [vid] => 6 [name] => Контроль рекламы и недобросовестной конкуренции [description] => [format] => full_html [weight] => 8 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 436 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 436 [vid] => 1 [name] => ООО «Сити Симбирск» [description] => [format] => [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => tags [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2013-05-24 07:42:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2013-05-20 07:42:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1369381480 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Ульяновское УФАС России )