• twitter
  • facebook
  • vkontakte
  • youtube
  • instagram

Решение Арбитражного суда Ульяновской области по заявлению ООО "Стройэнергоремонт"

Номер дела: А72-13084/2012
Дата публикации: 7 февраля 2013, 10:07

 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

432017, г. Ульяновск, ул. Железнодорожная, 14

Тел. (8422)33-46-08 Факс (8422)32-54-54  E-mail: normativ@mv.ru Интернет:www.ulyanovsk.arbitr.ru

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

04 февраля 2013                                              Дело № А72-13084/2012

 

Объявлена резолютивная часть - 30 января 2013

Решение изготовлено в полном объеме - 04 февраля 2013

 

Судья Арбитражного суда Ульяновской области Ипполитова Ирина Вячеславовна, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Эльмуковой О.Н.,

рассмотрев  в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью "Стройэнергоремонт" (ИНН 7327003845, ОГРН 1027301489071), г. Ульяновск,

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области, г. Ульяновск,

 

о признании незаконным и отмене постановления   Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области № 324 от 30.11.2012 о привлечении ООО «Стройэнергоремонт» к административной ответственности, предусмотренной ст. 9.15 КоАП РФ в виде штрафа в размере 200 000 рублей и прекращении производства по делу об административном правонарушении № 9123-К/04-2012,

при участии в  судебном заседании представителей:

от Общества с ограниченной ответственностью "Стройэнергоремонт" - Сергиенко А. Н. по доверенности от 20.12.2012 г. б/н, паспорт; Первушкин С. А. по доверенности от 20.12.2012 г. б/н, паспорт;

от  Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области – уведомлено, не явилось,

 

установил:

 

Общество с ограниченной ответственностью "Стройэнергоремонт" обратилось  в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением  о признании незаконным  и отмене постановления  Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области № 324 от 30.11.2012 о привлечении ООО «Стройэнергоремонт» к административной ответственности, предусмотренной ст. 9.15 КоАП РФ в виде штрафа в 2 размере 200 000 рублей и прекращении производства по делу об административном правонарушении № 9123-К/04-2012.

Заявитель обосновывает свои требования тем, что официальный сайт в сети Интернет ООО «Стройэнергоремнт» http://stroienerqoremont.narod.ru не зарегистрирован в Роскомнадзоре в реестре средств массовой информации, и, следовательно, не является электронным средством массовой информации, письменных запросов от заинтересованных лиц о предоставлении информации в адрес ООО «Стройэнергоремонт» не поступало. Закон, по мнению заявителя,  не предусматривает для субъектов естественных монополий в обязательном порядке раскрывать информацию в электронных средствах массовой информации, закон предусматривает обязательное раскрытие информации на официальных сайтах субъектов естественных монополий.  По словам общества,  23.04.2012 ООО «Стройэнергоремонт» была размещена информация на официальном сайте в сети Интернет  http://stroienergoremont.narod.ru частично за  2011  год и за 2012  год. Статья 9.15 КоАП РФ, по мнению заявителя,  не устанавливает административную ответственность за нарушение сроков опубликования информации на официальных сайтах в сети Интернет, не являющихся электронными средствами массовой информации, соответственно, в силу ч.1 ст. 1.6. КоАП РФ, ООО «Стройэнергоремонт» не может быть подвергнуто административному наказанию по ст. 9.15 КоАП РФ за нарушение, за которое этой статьей не установлена административная ответственность. Кроме того, ООО «Стройэнергоремонт» считает, что раскрытие информации ООО «Стройэнергоремонт» на официальном сайте в сети Интернет с нарушением сроков, предусмотренных Стандартами не вызвало существенного ущемления прав иных лиц, не создало существенную опасность охраняемым отношениям, и не принесло какого-либо вреда или ущерба потребителям и иным лицам, что является малозначительным правонарушением, а само  постановление УФАС от 30.11.2012 г. № 324 о назначении административного наказания вынесено по истечении сроков давности привлечения к административной ответственности, предусмотренных ч.1 ст. 4.5. КоАП РФ.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области (далее - Ульяновское УФАС России) явку представителя в судебное заседание не обеспечило, представило суду ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя и отзыв на заявление, из которого следует, что управление возражает против удовлетворения заявленных требований.

Согласно ст.123 АПК РФ лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, направленной ему в порядке, установленном настоящим Кодексом, или иными доказательствами 3 получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся судебном процессе.

Согласно ст. 156 АПК РФ при неявке в судебное заседание лиц участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

 

Из материалов дела следует:

 

25.09.2012 сотрудниками Ульяновского УФАС России был проведен осмотр  интернет-сайта  ООО "Стройэнергоремонт"по адресу: http://stroienergoremont.narod.ru, в результате  которого обнаружено, что отсутствуют  ряд  сведений, предусмотренных Стандартами раскрытия информации.

Результаты осмотра оформлены актом осмотра Интернет-сайта от 25.09.2012 (приложение, л.5-8).

04.10.2012 заместителем руководителя Ульяновского УФАС России в отношении ООО «Стройэнергоремонт»  вынесено определение о возбуждении дела №9123-КУ/04-2012 об административном правонарушении и проведении административного расследования.

30.10.2012  Ульяновским УФАС России  в отношении ООО «Стройэнергоремонт» составлен протокол об административном правонарушении по ст. 9.15 КоАП РФ.

30.11.2012 Ульяновским УФАС России  в отношении ООО «Стройэнергоремонт»  вынесено постановление о назначении административного наказания №324 по ст. 9.15 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде штрафа в сумме 200 000 рублей.

Не  согласившись с  постановлением  Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области № 324 от 30.11.2012 г. о привлечении ООО «Стройэнергоремонт» к административной ответственности, предусмотренной ст. 9.15 КоАП РФ,  ООО «Стройэнергоремонт»  обратилось с соответствующим заявлением в Арбитражный суд Ульяновской области.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, заслушав представителей сторон, суд приходит к выводу, что заявление об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности  подлежит удовлетворению, исходя из следующих обстоятельств:

В силу п.6 ст.210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, 4 принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. С доводами, содержащимися в заявлении, арбитражный суд не связан и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (ч.7 ст. 210 АПК РФ).

Согласно ст. 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ предусмотрена ответственность.

Ст. 1.6 КоАП РФ предусматривает, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Применение уполномоченным на то органом или должностным лицом административного наказания осуществляется в пределах компетенции указанных органа или должностного лица в соответствии с законом.

Нарушений требований процессуального закона со стороны должностных лиц, которые могли бы повлиять на правильное установление обстоятельств по делу об административном правонарушении, арбитражным судом не установлено.

Постановлением  № 324 от 30.11.2012 ООО «Стройэнергоремонт» привлечено к административной ответственности  по ст. 9.15  КоАП РФ.

Согласно  ст. 9.15  КоАП РФ нарушение субъектом оптового рынка электрической энергии и мощности или розничного рынка электрической энергии установленных стандартами раскрытия информации порядка, способов или сроков опубликования информации в печатных изданиях, в которых в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации публикуются официальные материалы органов государственной власти, в электронных средствах массовой информации, а также порядка, способов или сроков предоставления информации по письменному запросу заинтересованных лиц  - влечет наложение административного штрафа на … на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объективная сторона административных правонарушений, ответственность за совершение которых предусмотрена в ст. 9.15  КоАП РФ, состоит:

- в нарушении установленных  Стандартами раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии порядка, способов или сроков опубликования информации в печатных изданиях, в которых в соответствии с федеральными законами и законами субъектов РФ 5 публикуются официальные материалы органов государственной власти, в электронных средствах массовой информации;

- в нарушении установленных  Стандартами раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии порядка, способов или сроков предоставления информации по письменному запросу заинтересованных лиц.

Субъектами административных правонарушений, ответственность за совершение которых предусмотрена в  ст. 9.15  КоАП РФ, являются юридические лица  - субъекты оптового рынка электрической энергии и мощности или розничного рынка электрической энергии, правовой статус которых определяется в соответствии с Федеральным законом от 26 марта 2003 г. N 35-ФЗ "Об электроэнергетике".

С субъективной стороны указанные правонарушения могут быть совершены как умышленно, так и по неосторожности.

Согласно ст. 26.1. КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит, в том числе, событие административного правонарушения.

В данном случае,  событием правонарушения в постановлении Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области № 324 от 30.11.2012  указано: неопубликование информации обязательной к опубликованию в соответствии с требованиями Стандартов раскрытия информации в установленные сроки.

В соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 21.01.2004 № 24 «Об утверждении стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии», Федеральная антимонопольная служба и ее территориальные органы в рамках своих полномочий осуществляют государственный контроль за соблюдением стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии.

ООО «Стройэнергоремонт» в соответствии с приказом ФСТ России от 17 декабря 2012г. № 859-э включено в Реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом  комплексе, в отношении которых осуществляются государственное регулирование и контроль.

Постановлением   Правительства   Российской   Федерации   от 21.01.2004   №24 утверждены стандарты раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии (далее  - Стандарты раскрытия информации).

Согласно положениям  пунктов 1 и  2 Стандартов,  субъекты рынков электрической энергии обязаны раскрывать информацию в соответствии с настоящим документом.

Под раскрытием информации в настоящем документе понимается обеспечение доступа к ней неограниченного круга лиц независимо от цели получения такой информации, а в установленных настоящим документом случаях  - предоставление заинтересованным лицам по их запросам информации субъектами рынков электрической энергии, являющимися обладателями такой информации.

В силу  пункта 3 Стандартов  субъектами рынков электрической энергии информация раскрывается путем:

- опубликования в печатных изданиях, в которых в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации публикуются официальные материалы органов государственной власти (далее - официальные печатные издания);

- опубликования в электронных средствах массовой информации;

- предоставления по письменному запросу заинтересованных лиц при условии возмещения ими расходов, связанных с предоставлением информации.

На основании пункта 3 (1) Стандартов  субъекты рынков электрической энергии могут публиковать в официальных печатных изданиях сведения о составе и характере раскрываемой информации со ссылкой на адрес сайта в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее  - сеть Интернет), где информация размещается в полном объеме.

Субъекты рынков электрической энергии направляют сведения о месте опубликования информации, подлежащей раскрытию в соответствии с настоящим документом, в органы государственной власти, осуществляющие контроль за раскрытием соответствующей информации, в срок, не превышающий 15 дней со дня ее опубликования. Субъекты рынков электрической энергии, осуществляющие деятельность в сферах деятельности субъектов естественных монополий, направляют указанную информацию также в Федеральную службу по тарифам.

ООО «Стройэнергоремонт» факт того, что  является субъектом рынка электрической энергии не оспаривает.

Согласно пункту 4 Стандартов раскрытия информации  фактическая информация раскрывается по окончании отчетного периода.

Прогнозная информация раскрывается до начала отчетного периода.

Отчетный период для отдельных видов информации определяется в соответствии с настоящим документом, а в случае, если для каких-либо видов информации отчетный период не определен,  - в зависимости от характера информации, но не более 1 календарного года.7

В соответствии с   пп. а п. 9 Стандартов раскрытия информации, субъекты рынков электрической энергии раскрывают, в том числе, следующую информацию  - годовую финансовую  (бухгалтерскую) отчетность, а также аудиторское заключение (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществлялась аудиторская проверка)

Данная информация  в нарушение пп. а п. 9 Стандартов раскрытия информации за 2011 год Обществом не  была раскрыта.

Приказами Министерства экономики Ульяновской области от 27.12.2010 № 06-503 «Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2011 год», от 20.12.2011 № 06-902 «Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2012 год» подтверждено, что  ООО «Стройэнергоремонт» является сетевой организацией, заявителем данный факт не оспаривается.

В силу пп. а п.11 Стандартов раскрытия информации,  сетевая организация помимо информации, предусмотренной пунктом 9 настоящего документа, раскрывает информацию о ценах (тарифах) на товары (работы, услуги) субъектов естественных монополий, в отношении которых применяется государственное регулирование (далее - регулируемые товары (работы, услуги)), включая информацию о тарифах на услуги по передаче электрической энергии и размерах платы за технологическое присоединение к электрическим сетям на текущий период регулирования, с указанием источника официального опубликования решения регулирующего органа об установлении тарифов.

В данном случае, в нарушение пп. а п.11 Стандартов раскрытия информации, информация  о размерах платы за технологическое присоединение к электрическим сетям на текущий период регулирования с указанием источника официального опубликования решения регулирующего органа об установлении тарифов на технологическое присоединение и тарифах на услуги по передаче электрической энергии на 2012 год не  была опубликована.

В соответствии с   пп. б п.11 Стандартов раскрытия информации, сетевая организация раскрывает информацию:

об основных потребительских характеристиках регулируемых товаров (работ, услуг) субъектов естественных монополий и их соответствии государственным и иным утвержденным стандартам качества, включая информацию:

о балансе электрической энергии и мощности, в том числе:

об отпуске электроэнергии в сеть и отпуске электроэнергии из сети сетевой компании по уровням напряжений, используемых для ценообразования, потребителям электрической  энергии и территориальным сетевым организациям, присоединенным к сетям сетевой организации;8

об объеме переданной электроэнергии по договорам об оказании услуг по передаче электроэнергии потребителям сетевой организации в разрезе уровней напряжений, используемых для ценообразования;

о потерях электроэнергии в сетях сетевой организации в абсолютном и относительном выражении по уровням напряжения, используемым для целей ценообразования;

о затратах на оплату потерь, в том числе:

о затратах сетевой организации на покупку потерь в собственных сетях;

об уровне нормативных потерь электроэнергии на текущий период с указанием источника опубликования решения об установлении уровня нормативных потерь;

о перечне мероприятий по снижению размеров потерь в сетях, а также

о сроках их исполнения и источниках финансирования;

о закупке сетевыми организациями электрической энергии для компенсации потерь в сетях и ее стоимости;

о размере фактических потерь, оплачиваемых покупателями при осуществлении расчетов за электрическую энергию по уровням напряжения;

о перечне зон деятельности сетевой организации с детализацией по населенным пунктам и районам городов, определяемых в соответствии с границами балансовой принадлежности электросетевого хозяйства, находящегося в собственности сетевой организации или на ином законном основании;

о техническом состоянии сетей, в том числе:

о сводных данных об аварийных отключениях в месяц по границам территориальных зон деятельности организации, вызванных авариями или внеплановыми отключениями объектов электросетевого хозяйства, с указанием даты аварийного отключения объектов электросетевого хозяйства и включения их в работу, причин аварий (по итогам расследования в установленном порядке) и мероприятий по их устранению;

об объеме недопоставленной в результате аварийных отключений электрической энергии;

о наличии объема свободной для технологического присоединения потребителей трансформаторной мощности с указанием текущего объема свободной мощности по центрам питания 35 кВ и выше, а с 1 июля 2012 г. - также по центрам питания ниже 35 кВ;

о вводе в ремонт и выводе из ремонта электросетевых объектов с указанием сроков (сводная информация).

В нарушение установленных требований фактическая и прогнозная информация  о затратах сетевой организации на покупку потерь в собственных сетях; об уровне нормативных потерь электроэнергии на текущий период с указанием источника опубликования решения об установлении уровня нормативных потерь; о перечне мероприятий по снижению размеров потерь в сетях, а также о сроках их исполнения и 9 источниках финансирования; о закупке сетевыми организациями электрической энергии для компенсации потерь в сетях и ее стоимости; о размере фактических потерь, оплачиваемых покупателями при осуществлении расчетов за электрическую энергию по уровням напряжения; о перечне зон деятельности сетевой организации с детализацией по населенным пунктам и районам городов, определяемых в соответствии с границами балансовой принадлежности электросетевого хозяйства, находящегося в собственности сетевой организации или на ином законном основании,  обществом не раскрыта, информация за II квартал 2012 гг.  об объеме недопоставленной в результате аварийных отключений электрической энергии, информация за 2011 год, за I-II квартал о наличии объема свободной для технологического присоединения потребителей трансформаторной мощности с указанием текущего объема свободной мощности по центрам питания 35 кВ и выше, а с 1 июля 2012 г. - также по центрам питания ниже 35 кВ, Обществом  не раскрыта.

Согласно  пп. в п.11 Стандартов раскрытия информации,  сетевая организация раскрывает информацию:

о наличии (об отсутствии) технической возможности доступа к регулируемым товарам (работам, услугам) субъектов естественных монополий и о регистрации и ходе реализации заявок на технологическое присоединение к электрическим сетям, включая информацию, содержащую сводные данные в разрезе субъектов Российской Федерации о поданных заявках на технологическое присоединение к электрическим сетям и заключенных договорах об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям по сетевой компании с указанием количества:

поданных заявок и объема мощности, необходимого для их удовлетворения;

заключенных договоров об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, содержащих сведения об объеме присоединяемой мощности, сроках и плате по каждому договору;

аннулированных заявок на технологическое присоединение;

выполненных присоединений и присоединенной мощности.

В настоящем случае, информация за 2011  - 2012 гг.  о наличии (об отсутствии) технической возможности доступа к регулируемым товарам (работам, услугам) субъектов естественных монополий и о регистрации и ходе реализации заявок на технологическое присоединение к электрическим сетям, включая информацию, содержащую сводные данные в разрезе субъектов Российской Федерации о поданных заявках на технологическое присоединение к электрическим сетям и заключенных договорах об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям по сетевой компании с указанием количества поданных заявок и объема мощности, необходимого для их удовлетворения; заключенных договоров 10 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, содержащих сведения об объеме присоединяемой мощности, сроках и плате по каждому договору; аннулированных заявок на технологическое присоединение; выполненных присоединений и присоединенной мощности, заявителем   не раскрыта.

Согласно  пп. д п.11 Стандартов раскрытия  информации,  сетевая организация раскрывает информацию об условиях, на которых осуществляется поставка регулируемых товаров (работ, услуг) субъектами естественных монополий, и (или) об условиях договоров об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям с указанием типовых форм договоров об оказании услуг по передаче электрической энергии, типовых договоров об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям и источника официального опубликования нормативного правового акта, регулирующего условия этих договоров.

В данном случае данная информация до 1 марта не  была раскрыта.

В силу  пп. е) п.  11 Стандартов раскрытия информации,  сетевая организация раскрывает информацию  о порядке выполнения технологических, технических и  других мероприятий, связанных с технологическим присоединением к электрическим сетям, включая перечень мероприятий, необходимых для осуществления технологического присоединения к электрическим сетям, и порядок выполнения этих мероприятий с указанием ссылок на нормативные правовые акты.

В соответствии с пп. ж п. 11 Стандартов раскрытия информации, сетевая организация раскрывает информацию об инвестиционных программах (о проектах инвестиционных программ) и отчетах об их реализации, включая:

отчеты о выполнении годовых планов капитальных вложений и планов капитального ремонта (инвестиционных программ) с указанием достигнутых результатов в части расширения пропускной способности, снижения потерь в сетях и увеличения резерва для присоединения потребителей отдельно по каждому центру питания напряжением 35 кВ и выше по форме, утверждаемой уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

планы капитальных вложений и планы капитального ремонта (инвестиционные программы), касающиеся реконструкции и развития электрических сетей, согласованные в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, с указанием характеристик сетевого оборудования, даты расширения пропускной способности, снижения потерь в сетях и увеличения резерва для присоединения потребителей по каждому центру питания напряжением 35 кВ и выше по форме, утверждаемой уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (для объектов 11 капитального строительства (основных строек) указываются сроки начала и окончания строительства, стоимостная оценка инвестиций в целом по объекту и за рассматриваемый календарный год, а также основные проектные характеристики. Для объектов долгосрочных финансовых вложений также указывается стоимостная оценка инвестиций в целом по объекту и за рассматриваемый календарный год.).

Данная информация обществом не раскрыта.

Согласно пп. з п.11 Стандартов раскрытия информации,  сетевая организация раскрывает информацию:

о способах приобретения, стоимости и объемах товаров, необходимых для оказания услуг по передаче электроэнергии, включая информацию:

о корпоративных правилах осуществления закупок (включая использование конкурсов, аукционов);

о проведении закупок товаров, необходимых для производства регулируемых услуг (включая использование конкурсов, аукционов), с указанием наименований товаров и предполагаемых объемов закупок.

Информация  о способах приобретения, стоимости и объемах товаров, необходимых для оказания услуг по передаче электроэнергии, включая информацию  о корпоративных правилах осуществления закупок (включая использование конкурсов, аукционов),  о проведении закупок товаров, необходимых для производства регулируемых услуг (включая использование конкурсов, аукционов), с указанием наименований товаров и предполагаемых объемов закупок, обществом не раскрыта.

Таким образом, материалами дела подтверждено, что  ООО «Стройэнергоремонт» в установленные сроки не разместило информацию ни на официальном сайте Общества, ни в иных электронных средствах массовой информации, ни в печатных изданиях, в которых в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации публикуются официальные материалы органов государственной власти.

ООО «Стройэнергоремонт» данный факт не оспаривает но настаивает, что  официальный сайт в сети Интернет ООО «Стройэнергоремнт» http://stroienerqoremont.narod.ru не зарегистрирован в Роскомнадзоре в реестре средств массовой информации, и, следовательно, не является электронным средством массовой информации.

Действительно, в соответствии со ст. 2  Закона  РФ от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации" под сетевым изданием понимается сайт в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", зарегистрированный в качестве средства массовой информации в соответствии с настоящим Законом.

Доказательства регистрации сайта  ООО «Стройэнергоремнт» http://stroienerqoremont.narod.ru      как  средства массовой информации отсутствуют.

Понятие «официальный сайт»  для хозяйствующего субъекта законодательством не закреплено.

Федеральный закон от 09.02.2009 N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления"  с 01.01.2010 года  вводит понятие официального сайта государственного органа или органа местного самоуправления. Под ним понимается сайт в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, содержащий информацию о деятельности государственного органа или органа местного самоуправления, электронный адрес которого включает доменное имя, права на которое принадлежат государственному органу или органу местного самоуправления (ст. 1).

С 24.08.2010 года опубликование в официальных печатных изданиях сведений, указанных в пунктах 9 и 11 Стандартов раскрытия информации является правом, а не обязанностью  субъектов рынков электрической энергии, однако законом однозначно закреплено, что  субъекты рынков электрической энергии обязаны раскрывать информацию путем: опубликования в печатных изданиях, в которых в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации публикуются официальные материалы органов государственной власти (далее  - официальные печатные издания);  опубликования в электронных средствах массовой информации; предоставления по письменному запросу заинтересованных лиц, и в случае неисполнения этой обязанности лицо может быть привлечено к административной ответственности по ст. 9.15 КоАП РФ.

Доводы заявителя о том, что  статья 9.15 КоАП  РФ, по мнению заявителя,  не устанавливает административную ответственность за нарушение сроков опубликования информации на официальных сайтах в сети Интернет, не являющихся электронными средствами массовой информации не основаны на законе.

Довод ООО «Стройэнергоремонт» о том, что постановление антимонопольного органа вынесено по истечении сроков давности привлечения к административной ответственности, не состоятелен.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства об электроэнергетике не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения. Таким образом, постановление вынесено в пределах срока давности.

Таким образом,  суд считает, что  событие административного правонарушения, предусмотренного   ст. 9.15  КоАП РФ, административным органом доказано.

В силу ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

На основании части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В пункте 16.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины не выделяет. Следовательно, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица  имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

В пункте 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" указано, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

Вина  ООО «Стройэнергоремонт»  во вменяемом административном правонарушении заключается в не принятии Обществом мер для надлежащего соблюдения требований Стандартов раскрытия информации.

Обстоятельств, объективно препятствующих  ООО «Стройэнергоремонт»  соблюдению  требований  Стандартов раскрытия информации, материалами дела не установлено. ООО «Стройэнергоремонт» не приняты все зависящие от него меры для своевременного  размещения информации в соответствии с требованиями Стандартов раскрытия информации, не проявлена та степень осмотрительности и заботливости, которая позволила бы не нарушать стандарты раскрытия информации.

Из материалов дела следует и судом установлено, что возможность для соблюдения обществом  правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность по  ст. 9.15 КоАП РФ имелась, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению; доказательств, свидетельствующих об обратном, в материалах дела не имеется и суду представлено не было.

Доказательства отсутствия вины  ООО «Стройэнергоремонт»  в совершенном правонарушении суду не представлены.

Следовательно, вывод административного органа о доказанности состава административного правонарушения, предусмотренного  ст. 9.15 КоАП РФ, в деяниях заявителя являются обоснованным.

Однако, суд учитывает возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности совершенного административного правонарушения, предусмотренную статьей 2.9 КоАП РФ, согласно которой судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 09.04.2003 N 116-О, сформулирована правовая позиция, согласно которой, суд с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины и других смягчающих обстоятельств, руководствуясь положениями статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вправе при малозначительности совершенного административного правонарушения освободить лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 18 постановления от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснил, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В соответствии с правовой позицией Верховного суда Российской Федерации, изложенной в пункте 21 Постановления Пленума от 24.03.2005 15 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Оценив конкретные обстоятельства совершения Обществом административного правонарушения, характер и степень общественной опасности правонарушения, учитывая то, что правонарушение, допущенное Обществом носит исключительный характер, старый сайт общества был недоступен для редактирования и внесения новой информации, а для создания нового сайта  и размещения информации  потребовалось время. Доказательства иного суду не представлены.

Правонарушение является единственным и ранее общество не привлекалось за однородное правонарушение,  учитывая, что правонарушение  не повлекло за собой иных нарушений законодательства, негативных последствий, не причинило вреда охраняемым отношениям, не создало угрозы для общества и граждан, арбитражный суд приходит к выводу, что совершенное Обществом административное правонарушение не привело к существенным нарушениям охраняемых общественных правоотношений, не причинило интересам государства экономического или иного ущерба.

По мнению суда, в данном случае возбуждением дела об административном правонарушении и его рассмотрением достигнуты предупредительные цели административного производства, установленные п.1 ст.3.1 КоАП РФ. При таких обстоятельствах наложение административного наказания в виде штрафа в размере     200 000 руб.,  с учетом полного осознания ответчиком правонарушения,  имеет неоправданно карательный характер, не соответствует тяжести правонарушения и степени вины нарушителя.

Как указано в пункте 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", если малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, принимает решение о признании незаконным этого постановления и о его отмене.16

С учетом изложенного, суд считает возможным применить статью 2.9 КоАП РФ и отменить постановление  Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области № 324 от 30.11.2012 г. о привлечении  Общества с ограниченной ответственностью "Стройэнергоремонт"  к административной ответственности по  ст. 9.15 КоАП РФ по  малозначительности совершенного ООО "Стройэнергоремонт"  правонарушения.

Возможность применения ст. 2.9 КоАП РФ при совершении аналогичных правонарушений предусмотрена правоприменительной практикой, в том числе: Постановлением ФАС Поволжского округа от 10.05.2012 по делу N А55-19845/2011, Постановлением ФАС Северо- Западного округа от 29.07.2011 по делу N А56-65002/2010, Постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.09.2012 по делу N А23-2094/2012.

В соответствии со ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьей 2.9 КоАП РФ, статьями 210-211, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

Признать постановление  Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области № 324 от 30.11.2012 г. о привлечении Общества с ограниченной ответственностью "Стройэнергоремонт"  к административной ответственности по  ст. 9.15 КоАП РФ  незаконным и отменить в полном объеме.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия.

Решение арбитражного суда, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

 

Судья                                                                                                      И.В. Ипполитова

stdClass Object ( [vid] => 19262 [uid] => 5 [title] => Решение Арбитражного суда Ульяновской области по заявлению ООО "Стройэнергоремонт" [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 19263 [type] => solution [language] => ru [created] => 1361946445 [changed] => 1370526493 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1370526493 [revision_uid] => 0 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

432017, г. Ульяновск, ул. Железнодорожная, 14

Тел. (8422)33-46-08 Факс (8422)32-54-54  E-mail: normativ@mv.ru Интернет:www.ulyanovsk.arbitr.ru

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

04 февраля 2013                                              Дело № А72-13084/2012

 

Объявлена резолютивная часть - 30 января 2013

Решение изготовлено в полном объеме - 04 февраля 2013

 

Судья Арбитражного суда Ульяновской области Ипполитова Ирина Вячеславовна, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Эльмуковой О.Н.,

рассмотрев  в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью "Стройэнергоремонт" (ИНН 7327003845, ОГРН 1027301489071), г. Ульяновск,

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области, г. Ульяновск,

 

о признании незаконным и отмене постановления   Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области № 324 от 30.11.2012 о привлечении ООО «Стройэнергоремонт» к административной ответственности, предусмотренной ст. 9.15 КоАП РФ в виде штрафа в размере 200 000 рублей и прекращении производства по делу об административном правонарушении № 9123-К/04-2012,

при участии в  судебном заседании представителей:

от Общества с ограниченной ответственностью "Стройэнергоремонт" - Сергиенко А. Н. по доверенности от 20.12.2012 г. б/н, паспорт; Первушкин С. А. по доверенности от 20.12.2012 г. б/н, паспорт;

от  Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области – уведомлено, не явилось,

 

установил:

 

Общество с ограниченной ответственностью "Стройэнергоремонт" обратилось  в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением  о признании незаконным  и отмене постановления  Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области № 324 от 30.11.2012 о привлечении ООО «Стройэнергоремонт» к административной ответственности, предусмотренной ст. 9.15 КоАП РФ в виде штрафа в 2 размере 200 000 рублей и прекращении производства по делу об административном правонарушении № 9123-К/04-2012.

Заявитель обосновывает свои требования тем, что официальный сайт в сети Интернет ООО «Стройэнергоремнт» http://stroienerqoremont.narod.ru не зарегистрирован в Роскомнадзоре в реестре средств массовой информации, и, следовательно, не является электронным средством массовой информации, письменных запросов от заинтересованных лиц о предоставлении информации в адрес ООО «Стройэнергоремонт» не поступало. Закон, по мнению заявителя,  не предусматривает для субъектов естественных монополий в обязательном порядке раскрывать информацию в электронных средствах массовой информации, закон предусматривает обязательное раскрытие информации на официальных сайтах субъектов естественных монополий.  По словам общества,  23.04.2012 ООО «Стройэнергоремонт» была размещена информация на официальном сайте в сети Интернет  http://stroienergoremont.narod.ru частично за  2011  год и за 2012  год. Статья 9.15 КоАП РФ, по мнению заявителя,  не устанавливает административную ответственность за нарушение сроков опубликования информации на официальных сайтах в сети Интернет, не являющихся электронными средствами массовой информации, соответственно, в силу ч.1 ст. 1.6. КоАП РФ, ООО «Стройэнергоремонт» не может быть подвергнуто административному наказанию по ст. 9.15 КоАП РФ за нарушение, за которое этой статьей не установлена административная ответственность. Кроме того, ООО «Стройэнергоремонт» считает, что раскрытие информации ООО «Стройэнергоремонт» на официальном сайте в сети Интернет с нарушением сроков, предусмотренных Стандартами не вызвало существенного ущемления прав иных лиц, не создало существенную опасность охраняемым отношениям, и не принесло какого-либо вреда или ущерба потребителям и иным лицам, что является малозначительным правонарушением, а само  постановление УФАС от 30.11.2012 г. № 324 о назначении административного наказания вынесено по истечении сроков давности привлечения к административной ответственности, предусмотренных ч.1 ст. 4.5. КоАП РФ.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области (далее - Ульяновское УФАС России) явку представителя в судебное заседание не обеспечило, представило суду ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя и отзыв на заявление, из которого следует, что управление возражает против удовлетворения заявленных требований.

Согласно ст.123 АПК РФ лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, направленной ему в порядке, установленном настоящим Кодексом, или иными доказательствами 3 получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся судебном процессе.

Согласно ст. 156 АПК РФ при неявке в судебное заседание лиц участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

 

Из материалов дела следует:

 

25.09.2012 сотрудниками Ульяновского УФАС России был проведен осмотр  интернет-сайта  ООО "Стройэнергоремонт"по адресу: http://stroienergoremont.narod.ru, в результате  которого обнаружено, что отсутствуют  ряд  сведений, предусмотренных Стандартами раскрытия информации.

Результаты осмотра оформлены актом осмотра Интернет-сайта от 25.09.2012 (приложение, л.5-8).

04.10.2012 заместителем руководителя Ульяновского УФАС России в отношении ООО «Стройэнергоремонт»  вынесено определение о возбуждении дела №9123-КУ/04-2012 об административном правонарушении и проведении административного расследования.

30.10.2012  Ульяновским УФАС России  в отношении ООО «Стройэнергоремонт» составлен протокол об административном правонарушении по ст. 9.15 КоАП РФ.

30.11.2012 Ульяновским УФАС России  в отношении ООО «Стройэнергоремонт»  вынесено постановление о назначении административного наказания №324 по ст. 9.15 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде штрафа в сумме 200 000 рублей.

Не  согласившись с  постановлением  Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области № 324 от 30.11.2012 г. о привлечении ООО «Стройэнергоремонт» к административной ответственности, предусмотренной ст. 9.15 КоАП РФ,  ООО «Стройэнергоремонт»  обратилось с соответствующим заявлением в Арбитражный суд Ульяновской области.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, заслушав представителей сторон, суд приходит к выводу, что заявление об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности  подлежит удовлетворению, исходя из следующих обстоятельств:

В силу п.6 ст.210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, 4 принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. С доводами, содержащимися в заявлении, арбитражный суд не связан и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (ч.7 ст. 210 АПК РФ).

Согласно ст. 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ предусмотрена ответственность.

Ст. 1.6 КоАП РФ предусматривает, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Применение уполномоченным на то органом или должностным лицом административного наказания осуществляется в пределах компетенции указанных органа или должностного лица в соответствии с законом.

Нарушений требований процессуального закона со стороны должностных лиц, которые могли бы повлиять на правильное установление обстоятельств по делу об административном правонарушении, арбитражным судом не установлено.

Постановлением  № 324 от 30.11.2012 ООО «Стройэнергоремонт» привлечено к административной ответственности  по ст. 9.15  КоАП РФ.

Согласно  ст. 9.15  КоАП РФ нарушение субъектом оптового рынка электрической энергии и мощности или розничного рынка электрической энергии установленных стандартами раскрытия информации порядка, способов или сроков опубликования информации в печатных изданиях, в которых в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации публикуются официальные материалы органов государственной власти, в электронных средствах массовой информации, а также порядка, способов или сроков предоставления информации по письменному запросу заинтересованных лиц  - влечет наложение административного штрафа на … на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объективная сторона административных правонарушений, ответственность за совершение которых предусмотрена в ст. 9.15  КоАП РФ, состоит:

- в нарушении установленных  Стандартами раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии порядка, способов или сроков опубликования информации в печатных изданиях, в которых в соответствии с федеральными законами и законами субъектов РФ 5 публикуются официальные материалы органов государственной власти, в электронных средствах массовой информации;

- в нарушении установленных  Стандартами раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии порядка, способов или сроков предоставления информации по письменному запросу заинтересованных лиц.

Субъектами административных правонарушений, ответственность за совершение которых предусмотрена в  ст. 9.15  КоАП РФ, являются юридические лица  - субъекты оптового рынка электрической энергии и мощности или розничного рынка электрической энергии, правовой статус которых определяется в соответствии с Федеральным законом от 26 марта 2003 г. N 35-ФЗ "Об электроэнергетике".

С субъективной стороны указанные правонарушения могут быть совершены как умышленно, так и по неосторожности.

Согласно ст. 26.1. КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит, в том числе, событие административного правонарушения.

В данном случае,  событием правонарушения в постановлении Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области № 324 от 30.11.2012  указано: неопубликование информации обязательной к опубликованию в соответствии с требованиями Стандартов раскрытия информации в установленные сроки.

В соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 21.01.2004 № 24 «Об утверждении стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии», Федеральная антимонопольная служба и ее территориальные органы в рамках своих полномочий осуществляют государственный контроль за соблюдением стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии.

ООО «Стройэнергоремонт» в соответствии с приказом ФСТ России от 17 декабря 2012г. № 859-э включено в Реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом  комплексе, в отношении которых осуществляются государственное регулирование и контроль.

Постановлением   Правительства   Российской   Федерации   от 21.01.2004   №24 утверждены стандарты раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии (далее  - Стандарты раскрытия информации).

Согласно положениям  пунктов 1 и  2 Стандартов,  субъекты рынков электрической энергии обязаны раскрывать информацию в соответствии с настоящим документом.

Под раскрытием информации в настоящем документе понимается обеспечение доступа к ней неограниченного круга лиц независимо от цели получения такой информации, а в установленных настоящим документом случаях  - предоставление заинтересованным лицам по их запросам информации субъектами рынков электрической энергии, являющимися обладателями такой информации.

В силу  пункта 3 Стандартов  субъектами рынков электрической энергии информация раскрывается путем:

- опубликования в печатных изданиях, в которых в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации публикуются официальные материалы органов государственной власти (далее - официальные печатные издания);

- опубликования в электронных средствах массовой информации;

- предоставления по письменному запросу заинтересованных лиц при условии возмещения ими расходов, связанных с предоставлением информации.

На основании пункта 3 (1) Стандартов  субъекты рынков электрической энергии могут публиковать в официальных печатных изданиях сведения о составе и характере раскрываемой информации со ссылкой на адрес сайта в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее  - сеть Интернет), где информация размещается в полном объеме.

Субъекты рынков электрической энергии направляют сведения о месте опубликования информации, подлежащей раскрытию в соответствии с настоящим документом, в органы государственной власти, осуществляющие контроль за раскрытием соответствующей информации, в срок, не превышающий 15 дней со дня ее опубликования. Субъекты рынков электрической энергии, осуществляющие деятельность в сферах деятельности субъектов естественных монополий, направляют указанную информацию также в Федеральную службу по тарифам.

ООО «Стройэнергоремонт» факт того, что  является субъектом рынка электрической энергии не оспаривает.

Согласно пункту 4 Стандартов раскрытия информации  фактическая информация раскрывается по окончании отчетного периода.

Прогнозная информация раскрывается до начала отчетного периода.

Отчетный период для отдельных видов информации определяется в соответствии с настоящим документом, а в случае, если для каких-либо видов информации отчетный период не определен,  - в зависимости от характера информации, но не более 1 календарного года.7

В соответствии с   пп. а п. 9 Стандартов раскрытия информации, субъекты рынков электрической энергии раскрывают, в том числе, следующую информацию  - годовую финансовую  (бухгалтерскую) отчетность, а также аудиторское заключение (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществлялась аудиторская проверка)

Данная информация  в нарушение пп. а п. 9 Стандартов раскрытия информации за 2011 год Обществом не  была раскрыта.

Приказами Министерства экономики Ульяновской области от 27.12.2010 № 06-503 «Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2011 год», от 20.12.2011 № 06-902 «Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2012 год» подтверждено, что  ООО «Стройэнергоремонт» является сетевой организацией, заявителем данный факт не оспаривается.

В силу пп. а п.11 Стандартов раскрытия информации,  сетевая организация помимо информации, предусмотренной пунктом 9 настоящего документа, раскрывает информацию о ценах (тарифах) на товары (работы, услуги) субъектов естественных монополий, в отношении которых применяется государственное регулирование (далее - регулируемые товары (работы, услуги)), включая информацию о тарифах на услуги по передаче электрической энергии и размерах платы за технологическое присоединение к электрическим сетям на текущий период регулирования, с указанием источника официального опубликования решения регулирующего органа об установлении тарифов.

В данном случае, в нарушение пп. а п.11 Стандартов раскрытия информации, информация  о размерах платы за технологическое присоединение к электрическим сетям на текущий период регулирования с указанием источника официального опубликования решения регулирующего органа об установлении тарифов на технологическое присоединение и тарифах на услуги по передаче электрической энергии на 2012 год не  была опубликована.

В соответствии с   пп. б п.11 Стандартов раскрытия информации, сетевая организация раскрывает информацию:

об основных потребительских характеристиках регулируемых товаров (работ, услуг) субъектов естественных монополий и их соответствии государственным и иным утвержденным стандартам качества, включая информацию:

о балансе электрической энергии и мощности, в том числе:

об отпуске электроэнергии в сеть и отпуске электроэнергии из сети сетевой компании по уровням напряжений, используемых для ценообразования, потребителям электрической  энергии и территориальным сетевым организациям, присоединенным к сетям сетевой организации;8

об объеме переданной электроэнергии по договорам об оказании услуг по передаче электроэнергии потребителям сетевой организации в разрезе уровней напряжений, используемых для ценообразования;

о потерях электроэнергии в сетях сетевой организации в абсолютном и относительном выражении по уровням напряжения, используемым для целей ценообразования;

о затратах на оплату потерь, в том числе:

о затратах сетевой организации на покупку потерь в собственных сетях;

об уровне нормативных потерь электроэнергии на текущий период с указанием источника опубликования решения об установлении уровня нормативных потерь;

о перечне мероприятий по снижению размеров потерь в сетях, а также

о сроках их исполнения и источниках финансирования;

о закупке сетевыми организациями электрической энергии для компенсации потерь в сетях и ее стоимости;

о размере фактических потерь, оплачиваемых покупателями при осуществлении расчетов за электрическую энергию по уровням напряжения;

о перечне зон деятельности сетевой организации с детализацией по населенным пунктам и районам городов, определяемых в соответствии с границами балансовой принадлежности электросетевого хозяйства, находящегося в собственности сетевой организации или на ином законном основании;

о техническом состоянии сетей, в том числе:

о сводных данных об аварийных отключениях в месяц по границам территориальных зон деятельности организации, вызванных авариями или внеплановыми отключениями объектов электросетевого хозяйства, с указанием даты аварийного отключения объектов электросетевого хозяйства и включения их в работу, причин аварий (по итогам расследования в установленном порядке) и мероприятий по их устранению;

об объеме недопоставленной в результате аварийных отключений электрической энергии;

о наличии объема свободной для технологического присоединения потребителей трансформаторной мощности с указанием текущего объема свободной мощности по центрам питания 35 кВ и выше, а с 1 июля 2012 г. - также по центрам питания ниже 35 кВ;

о вводе в ремонт и выводе из ремонта электросетевых объектов с указанием сроков (сводная информация).

В нарушение установленных требований фактическая и прогнозная информация  о затратах сетевой организации на покупку потерь в собственных сетях; об уровне нормативных потерь электроэнергии на текущий период с указанием источника опубликования решения об установлении уровня нормативных потерь; о перечне мероприятий по снижению размеров потерь в сетях, а также о сроках их исполнения и 9 источниках финансирования; о закупке сетевыми организациями электрической энергии для компенсации потерь в сетях и ее стоимости; о размере фактических потерь, оплачиваемых покупателями при осуществлении расчетов за электрическую энергию по уровням напряжения; о перечне зон деятельности сетевой организации с детализацией по населенным пунктам и районам городов, определяемых в соответствии с границами балансовой принадлежности электросетевого хозяйства, находящегося в собственности сетевой организации или на ином законном основании,  обществом не раскрыта, информация за II квартал 2012 гг.  об объеме недопоставленной в результате аварийных отключений электрической энергии, информация за 2011 год, за I-II квартал о наличии объема свободной для технологического присоединения потребителей трансформаторной мощности с указанием текущего объема свободной мощности по центрам питания 35 кВ и выше, а с 1 июля 2012 г. - также по центрам питания ниже 35 кВ, Обществом  не раскрыта.

Согласно  пп. в п.11 Стандартов раскрытия информации,  сетевая организация раскрывает информацию:

о наличии (об отсутствии) технической возможности доступа к регулируемым товарам (работам, услугам) субъектов естественных монополий и о регистрации и ходе реализации заявок на технологическое присоединение к электрическим сетям, включая информацию, содержащую сводные данные в разрезе субъектов Российской Федерации о поданных заявках на технологическое присоединение к электрическим сетям и заключенных договорах об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям по сетевой компании с указанием количества:

поданных заявок и объема мощности, необходимого для их удовлетворения;

заключенных договоров об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, содержащих сведения об объеме присоединяемой мощности, сроках и плате по каждому договору;

аннулированных заявок на технологическое присоединение;

выполненных присоединений и присоединенной мощности.

В настоящем случае, информация за 2011  - 2012 гг.  о наличии (об отсутствии) технической возможности доступа к регулируемым товарам (работам, услугам) субъектов естественных монополий и о регистрации и ходе реализации заявок на технологическое присоединение к электрическим сетям, включая информацию, содержащую сводные данные в разрезе субъектов Российской Федерации о поданных заявках на технологическое присоединение к электрическим сетям и заключенных договорах об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям по сетевой компании с указанием количества поданных заявок и объема мощности, необходимого для их удовлетворения; заключенных договоров 10 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, содержащих сведения об объеме присоединяемой мощности, сроках и плате по каждому договору; аннулированных заявок на технологическое присоединение; выполненных присоединений и присоединенной мощности, заявителем   не раскрыта.

Согласно  пп. д п.11 Стандартов раскрытия  информации,  сетевая организация раскрывает информацию об условиях, на которых осуществляется поставка регулируемых товаров (работ, услуг) субъектами естественных монополий, и (или) об условиях договоров об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям с указанием типовых форм договоров об оказании услуг по передаче электрической энергии, типовых договоров об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям и источника официального опубликования нормативного правового акта, регулирующего условия этих договоров.

В данном случае данная информация до 1 марта не  была раскрыта.

В силу  пп. е) п.  11 Стандартов раскрытия информации,  сетевая организация раскрывает информацию  о порядке выполнения технологических, технических и  других мероприятий, связанных с технологическим присоединением к электрическим сетям, включая перечень мероприятий, необходимых для осуществления технологического присоединения к электрическим сетям, и порядок выполнения этих мероприятий с указанием ссылок на нормативные правовые акты.

В соответствии с пп. ж п. 11 Стандартов раскрытия информации, сетевая организация раскрывает информацию об инвестиционных программах (о проектах инвестиционных программ) и отчетах об их реализации, включая:

отчеты о выполнении годовых планов капитальных вложений и планов капитального ремонта (инвестиционных программ) с указанием достигнутых результатов в части расширения пропускной способности, снижения потерь в сетях и увеличения резерва для присоединения потребителей отдельно по каждому центру питания напряжением 35 кВ и выше по форме, утверждаемой уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

планы капитальных вложений и планы капитального ремонта (инвестиционные программы), касающиеся реконструкции и развития электрических сетей, согласованные в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, с указанием характеристик сетевого оборудования, даты расширения пропускной способности, снижения потерь в сетях и увеличения резерва для присоединения потребителей по каждому центру питания напряжением 35 кВ и выше по форме, утверждаемой уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (для объектов 11 капитального строительства (основных строек) указываются сроки начала и окончания строительства, стоимостная оценка инвестиций в целом по объекту и за рассматриваемый календарный год, а также основные проектные характеристики. Для объектов долгосрочных финансовых вложений также указывается стоимостная оценка инвестиций в целом по объекту и за рассматриваемый календарный год.).

Данная информация обществом не раскрыта.

Согласно пп. з п.11 Стандартов раскрытия информации,  сетевая организация раскрывает информацию:

о способах приобретения, стоимости и объемах товаров, необходимых для оказания услуг по передаче электроэнергии, включая информацию:

о корпоративных правилах осуществления закупок (включая использование конкурсов, аукционов);

о проведении закупок товаров, необходимых для производства регулируемых услуг (включая использование конкурсов, аукционов), с указанием наименований товаров и предполагаемых объемов закупок.

Информация  о способах приобретения, стоимости и объемах товаров, необходимых для оказания услуг по передаче электроэнергии, включая информацию  о корпоративных правилах осуществления закупок (включая использование конкурсов, аукционов),  о проведении закупок товаров, необходимых для производства регулируемых услуг (включая использование конкурсов, аукционов), с указанием наименований товаров и предполагаемых объемов закупок, обществом не раскрыта.

Таким образом, материалами дела подтверждено, что  ООО «Стройэнергоремонт» в установленные сроки не разместило информацию ни на официальном сайте Общества, ни в иных электронных средствах массовой информации, ни в печатных изданиях, в которых в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации публикуются официальные материалы органов государственной власти.

ООО «Стройэнергоремонт» данный факт не оспаривает но настаивает, что  официальный сайт в сети Интернет ООО «Стройэнергоремнт» http://stroienerqoremont.narod.ru не зарегистрирован в Роскомнадзоре в реестре средств массовой информации, и, следовательно, не является электронным средством массовой информации.

Действительно, в соответствии со ст. 2  Закона  РФ от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации" под сетевым изданием понимается сайт в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", зарегистрированный в качестве средства массовой информации в соответствии с настоящим Законом.

Доказательства регистрации сайта  ООО «Стройэнергоремнт» http://stroienerqoremont.narod.ru      как  средства массовой информации отсутствуют.

Понятие «официальный сайт»  для хозяйствующего субъекта законодательством не закреплено.

Федеральный закон от 09.02.2009 N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления"  с 01.01.2010 года  вводит понятие официального сайта государственного органа или органа местного самоуправления. Под ним понимается сайт в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, содержащий информацию о деятельности государственного органа или органа местного самоуправления, электронный адрес которого включает доменное имя, права на которое принадлежат государственному органу или органу местного самоуправления (ст. 1).

С 24.08.2010 года опубликование в официальных печатных изданиях сведений, указанных в пунктах 9 и 11 Стандартов раскрытия информации является правом, а не обязанностью  субъектов рынков электрической энергии, однако законом однозначно закреплено, что  субъекты рынков электрической энергии обязаны раскрывать информацию путем: опубликования в печатных изданиях, в которых в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации публикуются официальные материалы органов государственной власти (далее  - официальные печатные издания);  опубликования в электронных средствах массовой информации; предоставления по письменному запросу заинтересованных лиц, и в случае неисполнения этой обязанности лицо может быть привлечено к административной ответственности по ст. 9.15 КоАП РФ.

Доводы заявителя о том, что  статья 9.15 КоАП  РФ, по мнению заявителя,  не устанавливает административную ответственность за нарушение сроков опубликования информации на официальных сайтах в сети Интернет, не являющихся электронными средствами массовой информации не основаны на законе.

Довод ООО «Стройэнергоремонт» о том, что постановление антимонопольного органа вынесено по истечении сроков давности привлечения к административной ответственности, не состоятелен.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства об электроэнергетике не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения. Таким образом, постановление вынесено в пределах срока давности.

Таким образом,  суд считает, что  событие административного правонарушения, предусмотренного   ст. 9.15  КоАП РФ, административным органом доказано.

В силу ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

На основании части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В пункте 16.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины не выделяет. Следовательно, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица  имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

В пункте 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" указано, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

Вина  ООО «Стройэнергоремонт»  во вменяемом административном правонарушении заключается в не принятии Обществом мер для надлежащего соблюдения требований Стандартов раскрытия информации.

Обстоятельств, объективно препятствующих  ООО «Стройэнергоремонт»  соблюдению  требований  Стандартов раскрытия информации, материалами дела не установлено. ООО «Стройэнергоремонт» не приняты все зависящие от него меры для своевременного  размещения информации в соответствии с требованиями Стандартов раскрытия информации, не проявлена та степень осмотрительности и заботливости, которая позволила бы не нарушать стандарты раскрытия информации.

Из материалов дела следует и судом установлено, что возможность для соблюдения обществом  правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность по  ст. 9.15 КоАП РФ имелась, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению; доказательств, свидетельствующих об обратном, в материалах дела не имеется и суду представлено не было.

Доказательства отсутствия вины  ООО «Стройэнергоремонт»  в совершенном правонарушении суду не представлены.

Следовательно, вывод административного органа о доказанности состава административного правонарушения, предусмотренного  ст. 9.15 КоАП РФ, в деяниях заявителя являются обоснованным.

Однако, суд учитывает возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности совершенного административного правонарушения, предусмотренную статьей 2.9 КоАП РФ, согласно которой судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 09.04.2003 N 116-О, сформулирована правовая позиция, согласно которой, суд с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины и других смягчающих обстоятельств, руководствуясь положениями статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вправе при малозначительности совершенного административного правонарушения освободить лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 18 постановления от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснил, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В соответствии с правовой позицией Верховного суда Российской Федерации, изложенной в пункте 21 Постановления Пленума от 24.03.2005 15 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Оценив конкретные обстоятельства совершения Обществом административного правонарушения, характер и степень общественной опасности правонарушения, учитывая то, что правонарушение, допущенное Обществом носит исключительный характер, старый сайт общества был недоступен для редактирования и внесения новой информации, а для создания нового сайта  и размещения информации  потребовалось время. Доказательства иного суду не представлены.

Правонарушение является единственным и ранее общество не привлекалось за однородное правонарушение,  учитывая, что правонарушение  не повлекло за собой иных нарушений законодательства, негативных последствий, не причинило вреда охраняемым отношениям, не создало угрозы для общества и граждан, арбитражный суд приходит к выводу, что совершенное Обществом административное правонарушение не привело к существенным нарушениям охраняемых общественных правоотношений, не причинило интересам государства экономического или иного ущерба.

По мнению суда, в данном случае возбуждением дела об административном правонарушении и его рассмотрением достигнуты предупредительные цели административного производства, установленные п.1 ст.3.1 КоАП РФ. При таких обстоятельствах наложение административного наказания в виде штрафа в размере     200 000 руб.,  с учетом полного осознания ответчиком правонарушения,  имеет неоправданно карательный характер, не соответствует тяжести правонарушения и степени вины нарушителя.

Как указано в пункте 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", если малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, принимает решение о признании незаконным этого постановления и о его отмене.16

С учетом изложенного, суд считает возможным применить статью 2.9 КоАП РФ и отменить постановление  Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области № 324 от 30.11.2012 г. о привлечении  Общества с ограниченной ответственностью "Стройэнергоремонт"  к административной ответственности по  ст. 9.15 КоАП РФ по  малозначительности совершенного ООО "Стройэнергоремонт"  правонарушения.

Возможность применения ст. 2.9 КоАП РФ при совершении аналогичных правонарушений предусмотрена правоприменительной практикой, в том числе: Постановлением ФАС Поволжского округа от 10.05.2012 по делу N А55-19845/2011, Постановлением ФАС Северо- Западного округа от 29.07.2011 по делу N А56-65002/2010, Постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.09.2012 по делу N А23-2094/2012.

В соответствии со ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьей 2.9 КоАП РФ, статьями 210-211, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

Признать постановление  Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области № 324 от 30.11.2012 г. о привлечении Общества с ограниченной ответственностью "Стройэнергоремонт"  к административной ответственности по  ст. 9.15 КоАП РФ  незаконным и отменить в полном объеме.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия.

Решение арбитражного суда, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

 

Судья                                                                                                      И.В. Ипполитова

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

432017, г. Ульяновск, ул. Железнодорожная, 14

Тел. (8422)33-46-08 Факс (8422)32-54-54  E-mail: normativ@mv.ru Интернет:www.ulyanovsk.arbitr.ru

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

04 февраля 2013                                              Дело № А72-13084/2012

 

Объявлена резолютивная часть - 30 января 2013

Решение изготовлено в полном объеме - 04 февраля 2013

 

Судья Арбитражного суда Ульяновской области Ипполитова Ирина Вячеславовна, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Эльмуковой О.Н.,

рассмотрев  в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью "Стройэнергоремонт" (ИНН 7327003845, ОГРН 1027301489071), г. Ульяновск,

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области, г. Ульяновск,

 

о признании незаконным и отмене постановления   Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области № 324 от 30.11.2012 о привлечении ООО «Стройэнергоремонт» к административной ответственности, предусмотренной ст. 9.15 КоАП РФ в виде штрафа в размере 200 000 рублей и прекращении производства по делу об административном правонарушении № 9123-К/04-2012,

при участии в  судебном заседании представителей:

от Общества с ограниченной ответственностью "Стройэнергоремонт" - Сергиенко А. Н. по доверенности от 20.12.2012 г. б/н, паспорт; Первушкин С. А. по доверенности от 20.12.2012 г. б/н, паспорт;

от  Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области – уведомлено, не явилось,

 

установил:

 

Общество с ограниченной ответственностью "Стройэнергоремонт" обратилось  в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением  о признании незаконным  и отмене постановления  Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области № 324 от 30.11.2012 о привлечении ООО «Стройэнергоремонт» к административной ответственности, предусмотренной ст. 9.15 КоАП РФ в виде штрафа в 2 размере 200 000 рублей и прекращении производства по делу об административном правонарушении № 9123-К/04-2012.

Заявитель обосновывает свои требования тем, что официальный сайт в сети Интернет ООО «Стройэнергоремнт» http://stroienerqoremont.narod.ru не зарегистрирован в Роскомнадзоре в реестре средств массовой информации, и, следовательно, не является электронным средством массовой информации, письменных запросов от заинтересованных лиц о предоставлении информации в адрес ООО «Стройэнергоремонт» не поступало. Закон, по мнению заявителя,  не предусматривает для субъектов естественных монополий в обязательном порядке раскрывать информацию в электронных средствах массовой информации, закон предусматривает обязательное раскрытие информации на официальных сайтах субъектов естественных монополий.  По словам общества,  23.04.2012 ООО «Стройэнергоремонт» была размещена информация на официальном сайте в сети Интернет  http://stroienergoremont.narod.ru частично за  2011  год и за 2012  год. Статья 9.15 КоАП РФ, по мнению заявителя,  не устанавливает административную ответственность за нарушение сроков опубликования информации на официальных сайтах в сети Интернет, не являющихся электронными средствами массовой информации, соответственно, в силу ч.1 ст. 1.6. КоАП РФ, ООО «Стройэнергоремонт» не может быть подвергнуто административному наказанию по ст. 9.15 КоАП РФ за нарушение, за которое этой статьей не установлена административная ответственность. Кроме того, ООО «Стройэнергоремонт» считает, что раскрытие информации ООО «Стройэнергоремонт» на официальном сайте в сети Интернет с нарушением сроков, предусмотренных Стандартами не вызвало существенного ущемления прав иных лиц, не создало существенную опасность охраняемым отношениям, и не принесло какого-либо вреда или ущерба потребителям и иным лицам, что является малозначительным правонарушением, а само  постановление УФАС от 30.11.2012 г. № 324 о назначении административного наказания вынесено по истечении сроков давности привлечения к административной ответственности, предусмотренных ч.1 ст. 4.5. КоАП РФ.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области (далее - Ульяновское УФАС России) явку представителя в судебное заседание не обеспечило, представило суду ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя и отзыв на заявление, из которого следует, что управление возражает против удовлетворения заявленных требований.

Согласно ст.123 АПК РФ лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, направленной ему в порядке, установленном настоящим Кодексом, или иными доказательствами 3 получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся судебном процессе.

Согласно ст. 156 АПК РФ при неявке в судебное заседание лиц участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

 

Из материалов дела следует:

 

25.09.2012 сотрудниками Ульяновского УФАС России был проведен осмотр  интернет-сайта  ООО "Стройэнергоремонт"по адресу: http://stroienergoremont.narod.ru, в результате  которого обнаружено, что отсутствуют  ряд  сведений, предусмотренных Стандартами раскрытия информации.

Результаты осмотра оформлены актом осмотра Интернет-сайта от 25.09.2012 (приложение, л.5-8).

04.10.2012 заместителем руководителя Ульяновского УФАС России в отношении ООО «Стройэнергоремонт»  вынесено определение о возбуждении дела №9123-КУ/04-2012 об административном правонарушении и проведении административного расследования.

30.10.2012  Ульяновским УФАС России  в отношении ООО «Стройэнергоремонт» составлен протокол об административном правонарушении по ст. 9.15 КоАП РФ.

30.11.2012 Ульяновским УФАС России  в отношении ООО «Стройэнергоремонт»  вынесено постановление о назначении административного наказания №324 по ст. 9.15 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде штрафа в сумме 200 000 рублей.

Не  согласившись с  постановлением  Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области № 324 от 30.11.2012 г. о привлечении ООО «Стройэнергоремонт» к административной ответственности, предусмотренной ст. 9.15 КоАП РФ,  ООО «Стройэнергоремонт»  обратилось с соответствующим заявлением в Арбитражный суд Ульяновской области.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, заслушав представителей сторон, суд приходит к выводу, что заявление об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности  подлежит удовлетворению, исходя из следующих обстоятельств:

В силу п.6 ст.210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, 4 принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. С доводами, содержащимися в заявлении, арбитражный суд не связан и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (ч.7 ст. 210 АПК РФ).

Согласно ст. 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ предусмотрена ответственность.

Ст. 1.6 КоАП РФ предусматривает, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Применение уполномоченным на то органом или должностным лицом административного наказания осуществляется в пределах компетенции указанных органа или должностного лица в соответствии с законом.

Нарушений требований процессуального закона со стороны должностных лиц, которые могли бы повлиять на правильное установление обстоятельств по делу об административном правонарушении, арбитражным судом не установлено.

Постановлением  № 324 от 30.11.2012 ООО «Стройэнергоремонт» привлечено к административной ответственности  по ст. 9.15  КоАП РФ.

Согласно  ст. 9.15  КоАП РФ нарушение субъектом оптового рынка электрической энергии и мощности или розничного рынка электрической энергии установленных стандартами раскрытия информации порядка, способов или сроков опубликования информации в печатных изданиях, в которых в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации публикуются официальные материалы органов государственной власти, в электронных средствах массовой информации, а также порядка, способов или сроков предоставления информации по письменному запросу заинтересованных лиц  - влечет наложение административного штрафа на … на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объективная сторона административных правонарушений, ответственность за совершение которых предусмотрена в ст. 9.15  КоАП РФ, состоит:

- в нарушении установленных  Стандартами раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии порядка, способов или сроков опубликования информации в печатных изданиях, в которых в соответствии с федеральными законами и законами субъектов РФ 5 публикуются официальные материалы органов государственной власти, в электронных средствах массовой информации;

- в нарушении установленных  Стандартами раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии порядка, способов или сроков предоставления информации по письменному запросу заинтересованных лиц.

Субъектами административных правонарушений, ответственность за совершение которых предусмотрена в  ст. 9.15  КоАП РФ, являются юридические лица  - субъекты оптового рынка электрической энергии и мощности или розничного рынка электрической энергии, правовой статус которых определяется в соответствии с Федеральным законом от 26 марта 2003 г. N 35-ФЗ "Об электроэнергетике".

С субъективной стороны указанные правонарушения могут быть совершены как умышленно, так и по неосторожности.

Согласно ст. 26.1. КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит, в том числе, событие административного правонарушения.

В данном случае,  событием правонарушения в постановлении Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области № 324 от 30.11.2012  указано: неопубликование информации обязательной к опубликованию в соответствии с требованиями Стандартов раскрытия информации в установленные сроки.

В соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 21.01.2004 № 24 «Об утверждении стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии», Федеральная антимонопольная служба и ее территориальные органы в рамках своих полномочий осуществляют государственный контроль за соблюдением стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии.

ООО «Стройэнергоремонт» в соответствии с приказом ФСТ России от 17 декабря 2012г. № 859-э включено в Реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом  комплексе, в отношении которых осуществляются государственное регулирование и контроль.

Постановлением   Правительства   Российской   Федерации   от 21.01.2004   №24 утверждены стандарты раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии (далее  - Стандарты раскрытия информации).

Согласно положениям  пунктов 1 и  2 Стандартов,  субъекты рынков электрической энергии обязаны раскрывать информацию в соответствии с настоящим документом.

Под раскрытием информации в настоящем документе понимается обеспечение доступа к ней неограниченного круга лиц независимо от цели получения такой информации, а в установленных настоящим документом случаях  - предоставление заинтересованным лицам по их запросам информации субъектами рынков электрической энергии, являющимися обладателями такой информации.

В силу  пункта 3 Стандартов  субъектами рынков электрической энергии информация раскрывается путем:

- опубликования в печатных изданиях, в которых в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации публикуются официальные материалы органов государственной власти (далее - официальные печатные издания);

- опубликования в электронных средствах массовой информации;

- предоставления по письменному запросу заинтересованных лиц при условии возмещения ими расходов, связанных с предоставлением информации.

На основании пункта 3 (1) Стандартов  субъекты рынков электрической энергии могут публиковать в официальных печатных изданиях сведения о составе и характере раскрываемой информации со ссылкой на адрес сайта в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее  - сеть Интернет), где информация размещается в полном объеме.

Субъекты рынков электрической энергии направляют сведения о месте опубликования информации, подлежащей раскрытию в соответствии с настоящим документом, в органы государственной власти, осуществляющие контроль за раскрытием соответствующей информации, в срок, не превышающий 15 дней со дня ее опубликования. Субъекты рынков электрической энергии, осуществляющие деятельность в сферах деятельности субъектов естественных монополий, направляют указанную информацию также в Федеральную службу по тарифам.

ООО «Стройэнергоремонт» факт того, что  является субъектом рынка электрической энергии не оспаривает.

Согласно пункту 4 Стандартов раскрытия информации  фактическая информация раскрывается по окончании отчетного периода.

Прогнозная информация раскрывается до начала отчетного периода.

Отчетный период для отдельных видов информации определяется в соответствии с настоящим документом, а в случае, если для каких-либо видов информации отчетный период не определен,  - в зависимости от характера информации, но не более 1 календарного года.7

В соответствии с   пп. а п. 9 Стандартов раскрытия информации, субъекты рынков электрической энергии раскрывают, в том числе, следующую информацию  - годовую финансовую  (бухгалтерскую) отчетность, а также аудиторское заключение (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществлялась аудиторская проверка)

Данная информация  в нарушение пп. а п. 9 Стандартов раскрытия информации за 2011 год Обществом не  была раскрыта.

Приказами Министерства экономики Ульяновской области от 27.12.2010 № 06-503 «Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2011 год», от 20.12.2011 № 06-902 «Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2012 год» подтверждено, что  ООО «Стройэнергоремонт» является сетевой организацией, заявителем данный факт не оспаривается.

В силу пп. а п.11 Стандартов раскрытия информации,  сетевая организация помимо информации, предусмотренной пунктом 9 настоящего документа, раскрывает информацию о ценах (тарифах) на товары (работы, услуги) субъектов естественных монополий, в отношении которых применяется государственное регулирование (далее - регулируемые товары (работы, услуги)), включая информацию о тарифах на услуги по передаче электрической энергии и размерах платы за технологическое присоединение к электрическим сетям на текущий период регулирования, с указанием источника официального опубликования решения регулирующего органа об установлении тарифов.

В данном случае, в нарушение пп. а п.11 Стандартов раскрытия информации, информация  о размерах платы за технологическое присоединение к электрическим сетям на текущий период регулирования с указанием источника официального опубликования решения регулирующего органа об установлении тарифов на технологическое присоединение и тарифах на услуги по передаче электрической энергии на 2012 год не  была опубликована.

В соответствии с   пп. б п.11 Стандартов раскрытия информации, сетевая организация раскрывает информацию:

об основных потребительских характеристиках регулируемых товаров (работ, услуг) субъектов естественных монополий и их соответствии государственным и иным утвержденным стандартам качества, включая информацию:

о балансе электрической энергии и мощности, в том числе:

об отпуске электроэнергии в сеть и отпуске электроэнергии из сети сетевой компании по уровням напряжений, используемых для ценообразования, потребителям электрической  энергии и территориальным сетевым организациям, присоединенным к сетям сетевой организации;8

об объеме переданной электроэнергии по договорам об оказании услуг по передаче электроэнергии потребителям сетевой организации в разрезе уровней напряжений, используемых для ценообразования;

о потерях электроэнергии в сетях сетевой организации в абсолютном и относительном выражении по уровням напряжения, используемым для целей ценообразования;

о затратах на оплату потерь, в том числе:

о затратах сетевой организации на покупку потерь в собственных сетях;

об уровне нормативных потерь электроэнергии на текущий период с указанием источника опубликования решения об установлении уровня нормативных потерь;

о перечне мероприятий по снижению размеров потерь в сетях, а также

о сроках их исполнения и источниках финансирования;

о закупке сетевыми организациями электрической энергии для компенсации потерь в сетях и ее стоимости;

о размере фактических потерь, оплачиваемых покупателями при осуществлении расчетов за электрическую энергию по уровням напряжения;

о перечне зон деятельности сетевой организации с детализацией по населенным пунктам и районам городов, определяемых в соответствии с границами балансовой принадлежности электросетевого хозяйства, находящегося в собственности сетевой организации или на ином законном основании;

о техническом состоянии сетей, в том числе:

о сводных данных об аварийных отключениях в месяц по границам территориальных зон деятельности организации, вызванных авариями или внеплановыми отключениями объектов электросетевого хозяйства, с указанием даты аварийного отключения объектов электросетевого хозяйства и включения их в работу, причин аварий (по итогам расследования в установленном порядке) и мероприятий по их устранению;

об объеме недопоставленной в результате аварийных отключений электрической энергии;

о наличии объема свободной для технологического присоединения потребителей трансформаторной мощности с указанием текущего объема свободной мощности по центрам питания 35 кВ и выше, а с 1 июля 2012 г. - также по центрам питания ниже 35 кВ;

о вводе в ремонт и выводе из ремонта электросетевых объектов с указанием сроков (сводная информация).

В нарушение установленных требований фактическая и прогнозная информация  о затратах сетевой организации на покупку потерь в собственных сетях; об уровне нормативных потерь электроэнергии на текущий период с указанием источника опубликования решения об установлении уровня нормативных потерь; о перечне мероприятий по снижению размеров потерь в сетях, а также о сроках их исполнения и 9 источниках финансирования; о закупке сетевыми организациями электрической энергии для компенсации потерь в сетях и ее стоимости; о размере фактических потерь, оплачиваемых покупателями при осуществлении расчетов за электрическую энергию по уровням напряжения; о перечне зон деятельности сетевой организации с детализацией по населенным пунктам и районам городов, определяемых в соответствии с границами балансовой принадлежности электросетевого хозяйства, находящегося в собственности сетевой организации или на ином законном основании,  обществом не раскрыта, информация за II квартал 2012 гг.  об объеме недопоставленной в результате аварийных отключений электрической энергии, информация за 2011 год, за I-II квартал о наличии объема свободной для технологического присоединения потребителей трансформаторной мощности с указанием текущего объема свободной мощности по центрам питания 35 кВ и выше, а с 1 июля 2012 г. - также по центрам питания ниже 35 кВ, Обществом  не раскрыта.

Согласно  пп. в п.11 Стандартов раскрытия информации,  сетевая организация раскрывает информацию:

о наличии (об отсутствии) технической возможности доступа к регулируемым товарам (работам, услугам) субъектов естественных монополий и о регистрации и ходе реализации заявок на технологическое присоединение к электрическим сетям, включая информацию, содержащую сводные данные в разрезе субъектов Российской Федерации о поданных заявках на технологическое присоединение к электрическим сетям и заключенных договорах об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям по сетевой компании с указанием количества:

поданных заявок и объема мощности, необходимого для их удовлетворения;

заключенных договоров об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, содержащих сведения об объеме присоединяемой мощности, сроках и плате по каждому договору;

аннулированных заявок на технологическое присоединение;

выполненных присоединений и присоединенной мощности.

В настоящем случае, информация за 2011  - 2012 гг.  о наличии (об отсутствии) технической возможности доступа к регулируемым товарам (работам, услугам) субъектов естественных монополий и о регистрации и ходе реализации заявок на технологическое присоединение к электрическим сетям, включая информацию, содержащую сводные данные в разрезе субъектов Российской Федерации о поданных заявках на технологическое присоединение к электрическим сетям и заключенных договорах об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям по сетевой компании с указанием количества поданных заявок и объема мощности, необходимого для их удовлетворения; заключенных договоров 10 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, содержащих сведения об объеме присоединяемой мощности, сроках и плате по каждому договору; аннулированных заявок на технологическое присоединение; выполненных присоединений и присоединенной мощности, заявителем   не раскрыта.

Согласно  пп. д п.11 Стандартов раскрытия  информации,  сетевая организация раскрывает информацию об условиях, на которых осуществляется поставка регулируемых товаров (работ, услуг) субъектами естественных монополий, и (или) об условиях договоров об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям с указанием типовых форм договоров об оказании услуг по передаче электрической энергии, типовых договоров об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям и источника официального опубликования нормативного правового акта, регулирующего условия этих договоров.

В данном случае данная информация до 1 марта не  была раскрыта.

В силу  пп. е) п.  11 Стандартов раскрытия информации,  сетевая организация раскрывает информацию  о порядке выполнения технологических, технических и  других мероприятий, связанных с технологическим присоединением к электрическим сетям, включая перечень мероприятий, необходимых для осуществления технологического присоединения к электрическим сетям, и порядок выполнения этих мероприятий с указанием ссылок на нормативные правовые акты.

В соответствии с пп. ж п. 11 Стандартов раскрытия информации, сетевая организация раскрывает информацию об инвестиционных программах (о проектах инвестиционных программ) и отчетах об их реализации, включая:

отчеты о выполнении годовых планов капитальных вложений и планов капитального ремонта (инвестиционных программ) с указанием достигнутых результатов в части расширения пропускной способности, снижения потерь в сетях и увеличения резерва для присоединения потребителей отдельно по каждому центру питания напряжением 35 кВ и выше по форме, утверждаемой уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

планы капитальных вложений и планы капитального ремонта (инвестиционные программы), касающиеся реконструкции и развития электрических сетей, согласованные в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, с указанием характеристик сетевого оборудования, даты расширения пропускной способности, снижения потерь в сетях и увеличения резерва для присоединения потребителей по каждому центру питания напряжением 35 кВ и выше по форме, утверждаемой уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (для объектов 11 капитального строительства (основных строек) указываются сроки начала и окончания строительства, стоимостная оценка инвестиций в целом по объекту и за рассматриваемый календарный год, а также основные проектные характеристики. Для объектов долгосрочных финансовых вложений также указывается стоимостная оценка инвестиций в целом по объекту и за рассматриваемый календарный год.).

Данная информация обществом не раскрыта.

Согласно пп. з п.11 Стандартов раскрытия информации,  сетевая организация раскрывает информацию:

о способах приобретения, стоимости и объемах товаров, необходимых для оказания услуг по передаче электроэнергии, включая информацию:

о корпоративных правилах осуществления закупок (включая использование конкурсов, аукционов);

о проведении закупок товаров, необходимых для производства регулируемых услуг (включая использование конкурсов, аукционов), с указанием наименований товаров и предполагаемых объемов закупок.

Информация  о способах приобретения, стоимости и объемах товаров, необходимых для оказания услуг по передаче электроэнергии, включая информацию  о корпоративных правилах осуществления закупок (включая использование конкурсов, аукционов),  о проведении закупок товаров, необходимых для производства регулируемых услуг (включая использование конкурсов, аукционов), с указанием наименований товаров и предполагаемых объемов закупок, обществом не раскрыта.

Таким образом, материалами дела подтверждено, что  ООО «Стройэнергоремонт» в установленные сроки не разместило информацию ни на официальном сайте Общества, ни в иных электронных средствах массовой информации, ни в печатных изданиях, в которых в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации публикуются официальные материалы органов государственной власти.

ООО «Стройэнергоремонт» данный факт не оспаривает но настаивает, что  официальный сайт в сети Интернет ООО «Стройэнергоремнт» http://stroienerqoremont.narod.ru не зарегистрирован в Роскомнадзоре в реестре средств массовой информации, и, следовательно, не является электронным средством массовой информации.

Действительно, в соответствии со ст. 2  Закона  РФ от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации" под сетевым изданием понимается сайт в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", зарегистрированный в качестве средства массовой информации в соответствии с настоящим Законом.

Доказательства регистрации сайта  ООО «Стройэнергоремнт» http://stroienerqoremont.narod.ru      как  средства массовой информации отсутствуют.

Понятие «официальный сайт»  для хозяйствующего субъекта законодательством не закреплено.

Федеральный закон от 09.02.2009 N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления"  с 01.01.2010 года  вводит понятие официального сайта государственного органа или органа местного самоуправления. Под ним понимается сайт в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, содержащий информацию о деятельности государственного органа или органа местного самоуправления, электронный адрес которого включает доменное имя, права на которое принадлежат государственному органу или органу местного самоуправления (ст. 1).

С 24.08.2010 года опубликование в официальных печатных изданиях сведений, указанных в пунктах 9 и 11 Стандартов раскрытия информации является правом, а не обязанностью  субъектов рынков электрической энергии, однако законом однозначно закреплено, что  субъекты рынков электрической энергии обязаны раскрывать информацию путем: опубликования в печатных изданиях, в которых в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации публикуются официальные материалы органов государственной власти (далее  - официальные печатные издания);  опубликования в электронных средствах массовой информации; предоставления по письменному запросу заинтересованных лиц, и в случае неисполнения этой обязанности лицо может быть привлечено к административной ответственности по ст. 9.15 КоАП РФ.

Доводы заявителя о том, что  статья 9.15 КоАП  РФ, по мнению заявителя,  не устанавливает административную ответственность за нарушение сроков опубликования информации на официальных сайтах в сети Интернет, не являющихся электронными средствами массовой информации не основаны на законе.

Довод ООО «Стройэнергоремонт» о том, что постановление антимонопольного органа вынесено по истечении сроков давности привлечения к административной ответственности, не состоятелен.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства об электроэнергетике не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения. Таким образом, постановление вынесено в пределах срока давности.

Таким образом,  суд считает, что  событие административного правонарушения, предусмотренного   ст. 9.15  КоАП РФ, административным органом доказано.

В силу ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

На основании части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В пункте 16.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины не выделяет. Следовательно, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица  имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

В пункте 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" указано, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

Вина  ООО «Стройэнергоремонт»  во вменяемом административном правонарушении заключается в не принятии Обществом мер для надлежащего соблюдения требований Стандартов раскрытия информации.

Обстоятельств, объективно препятствующих  ООО «Стройэнергоремонт»  соблюдению  требований  Стандартов раскрытия информации, материалами дела не установлено. ООО «Стройэнергоремонт» не приняты все зависящие от него меры для своевременного  размещения информации в соответствии с требованиями Стандартов раскрытия информации, не проявлена та степень осмотрительности и заботливости, которая позволила бы не нарушать стандарты раскрытия информации.

Из материалов дела следует и судом установлено, что возможность для соблюдения обществом  правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность по  ст. 9.15 КоАП РФ имелась, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению; доказательств, свидетельствующих об обратном, в материалах дела не имеется и суду представлено не было.

Доказательства отсутствия вины  ООО «Стройэнергоремонт»  в совершенном правонарушении суду не представлены.

Следовательно, вывод административного органа о доказанности состава административного правонарушения, предусмотренного  ст. 9.15 КоАП РФ, в деяниях заявителя являются обоснованным.

Однако, суд учитывает возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности совершенного административного правонарушения, предусмотренную статьей 2.9 КоАП РФ, согласно которой судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 09.04.2003 N 116-О, сформулирована правовая позиция, согласно которой, суд с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины и других смягчающих обстоятельств, руководствуясь положениями статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вправе при малозначительности совершенного административного правонарушения освободить лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 18 постановления от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснил, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В соответствии с правовой позицией Верховного суда Российской Федерации, изложенной в пункте 21 Постановления Пленума от 24.03.2005 15 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Оценив конкретные обстоятельства совершения Обществом административного правонарушения, характер и степень общественной опасности правонарушения, учитывая то, что правонарушение, допущенное Обществом носит исключительный характер, старый сайт общества был недоступен для редактирования и внесения новой информации, а для создания нового сайта  и размещения информации  потребовалось время. Доказательства иного суду не представлены.

Правонарушение является единственным и ранее общество не привлекалось за однородное правонарушение,  учитывая, что правонарушение  не повлекло за собой иных нарушений законодательства, негативных последствий, не причинило вреда охраняемым отношениям, не создало угрозы для общества и граждан, арбитражный суд приходит к выводу, что совершенное Обществом административное правонарушение не привело к существенным нарушениям охраняемых общественных правоотношений, не причинило интересам государства экономического или иного ущерба.

По мнению суда, в данном случае возбуждением дела об административном правонарушении и его рассмотрением достигнуты предупредительные цели административного производства, установленные п.1 ст.3.1 КоАП РФ. При таких обстоятельствах наложение административного наказания в виде штрафа в размере     200 000 руб.,  с учетом полного осознания ответчиком правонарушения,  имеет неоправданно карательный характер, не соответствует тяжести правонарушения и степени вины нарушителя.

Как указано в пункте 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", если малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, принимает решение о признании незаконным этого постановления и о его отмене.16

С учетом изложенного, суд считает возможным применить статью 2.9 КоАП РФ и отменить постановление  Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области № 324 от 30.11.2012 г. о привлечении  Общества с ограниченной ответственностью "Стройэнергоремонт"  к административной ответственности по  ст. 9.15 КоАП РФ по  малозначительности совершенного ООО "Стройэнергоремонт"  правонарушения.

Возможность применения ст. 2.9 КоАП РФ при совершении аналогичных правонарушений предусмотрена правоприменительной практикой, в том числе: Постановлением ФАС Поволжского округа от 10.05.2012 по делу N А55-19845/2011, Постановлением ФАС Северо- Западного округа от 29.07.2011 по делу N А56-65002/2010, Постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.09.2012 по делу N А23-2094/2012.

В соответствии со ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьей 2.9 КоАП РФ, статьями 210-211, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

Признать постановление  Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области № 324 от 30.11.2012 г. о привлечении Общества с ограниченной ответственностью "Стройэнергоремонт"  к административной ответственности по  ст. 9.15 КоАП РФ  незаконным и отменить в полном объеме.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия.

Решение арбитражного суда, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

 

Судья                                                                                                      И.В. Ипполитова

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => А72-13084/2012 [format] => [safe_value] => А72-13084/2012 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

 

Судья Арбитражного суда Ульяновской области, рассмотрев  в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Стройэнергоремонт", г. Ульяновск, к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области, г. Ульяновск, о признании незаконным и отмене постановления   Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области № 324 от 30.11.2012 о привлечении ООО «Стройэнергоремонт» к административной ответственности, предусмотренной ст. 9.15 КоАП РФ в виде штрафа в размере 200 000 рублей и прекращении производства по делу об административном правонарушении № 9123-К/04-2012, установил...

[format] => full_html [safe_value] =>

 

Судья Арбитражного суда Ульяновской области, рассмотрев  в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Стройэнергоремонт", г. Ульяновск, к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области, г. Ульяновск, о признании незаконным и отмене постановления   Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области № 324 от 30.11.2012 о привлечении ООО «Стройэнергоремонт» к административной ответственности, предусмотренной ст. 9.15 КоАП РФ в виде штрафа в размере 200 000 рублей и прекращении производства по делу об административном правонарушении № 9123-К/04-2012, установил...

) ) ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 13 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 13 [vid] => 3 [name] => Судебные решения [description] => [format] => full_html [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 3 [vid] => 6 [name] => Антимонопольное регулирование [description] => [format] => full_html [weight] => 6 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) [1] => Array ( [tid] => 123 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 123 [vid] => 6 [name] => Энергоснабжение [description] => [format] => full_html [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 329 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 329 [vid] => 1 [name] => ООО [description] => [format] => [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => tags [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2013-02-07 06:07:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2013-02-04 06:07:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1361946445 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => )