ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
УПРАВЛЕНИЕ ПО УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
══════════════════════════════════════════════════════════════════════════
ул. Спасская, д. 8, г. Ульяновск, 432970, ГСП, тел.: 41-32-03
www.ulyanovsk.fas.gov.ru, to73@fas.gov.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 338
о назначении административного наказания
19.12.2012 ДЕЛО № 9223-К/05-2012
г. Ульяновск
Заместитель руководителя - начальник отдела Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области Спиридонов Иван Иванович, рассмотрев материалы дела о совершении индивидуальным предпринимателем Морозовой Е.А. (далее - ИП Морозова Е.А., предприниматель), ИНН, ОГРНИП , правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отсутствие ИП Морозовой Е.А. (извещена надлежащим образом),
УСТАНОВИЛ:
В Ульяновское УФАС России поступили обращения некоммерческого партнерства «Ассоциация Коммуникационных Агентств Ульяновской области» (далее - НП «АКАУ») (исх. № 24 от 17.07.2012, вх. № 6064 от 18.07.2012; исх. № 26 от 18.07.2012, вх. № 6065 от 18.07.2012). В обращениях указано, что в газете «ПОЗИТИВ Димитровград» № 23 (60) от 27.06.2012 и № 24 (61) от 04.07.2012 размещены рекламные модули, содержание которых противоречит требованиям Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее - Федеральный закон «О рекламе»). К обращению приложены экземпляры газеты «ПОЗИТИВ Димитровград» № 23 (60) от 27.06.2012 и № 24 (61) от 04.07.2012.
Заместителем руководителя - начальником отдела Ульяновского УФАС России Спиридоновым И.И. вынесено определение от 16.11.2012 о возбуждении в отношении ИП Морозовой Е.А. дела об административном правонарушении № 9223-К/05-2012 по ч. 1 ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Составление протокола об административном правонарушении назначено на 05.12.2012 в 14 час. 30 мин. Определение от 16.11.2012 направлено ИП Морозовой Е.А. заказным письмом с уведомлением № 43202056035493 от 16.11.2012, которое получено 19.11.2012.
По состоянию на 05.12.2012 в Ульяновское УФАС России от ИП Морозовой Е.А. письменных пояснений не поступало.
Заместителем руководителя - начальником отдела Ульяновского УФАС России Спиридоновым И.И. 05.12.2012 в отношении ИП Морозовой Е.А. в присутствии ее представителя по доверенности от 11.09.2012 Ощепкова П.В. составлен протокол об административном правонарушении № 548 по ч. 1 ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Копия протокола № 548 от 05.12.2012 и определение от 05.12.2012 о назначении рассмотрения дела на 19.12.2012 в 14 час. 15 мин. направлены ИП Морозовой Е.А. заказным письмом с уведомлением № 43206857560123, которое получено 07.12.2012.
При составлении протокола об административном правонарушении 05.12.2012 представителем ИП Морозовой Е.А. пояснено, что оригинал-макеты разрабатывались лично предпринимателем, но из-за ее небольшого опыта в рекламном бизнесе были допущены ошибки, поэтому нарушение законодательства о рекламе совершено впервые и неумышленно.
19.12.2012 в Ульяновское УФАС России по электронной почте от ИП Морозовой Е.А. поступило ходатайство о рассмотрении дела № 9223-К/05-2012 в ее отсутствие (исх. № 42 от 18.12.2012, вх. № 10888 от 19.12.2012).
Из материалов дел о нарушении законодательства о рекламе № 8928/05-2012, № 8930/05-2012 и № 8933/05-2012 и дела об административном правонарушении № 9223-К/05-2012 усматривается следующее.
В газете «ПОЗИТИВ Димитровград» № 23 (60) от 27.06.2012 и № 24 (61) от 04.07.2012 размещены рекламные модули, содержание которых противоречит требованиям Федерального закона «О рекламе».
В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 3 Федерального закона «О рекламе» реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке; объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.
В частности, на странице 2 газеты «ПОЗИТИВ Димитровград» № 23 (60) от 27.06.2012 размещена реклама доставки минеральной природной питьевой воды «Собовская вода», нарушающая ст. 8 Федерального закона «О рекламе» (служебная записка № 573 от 20.08.2012). Указанная реклама имеет следующее содержание. В верхней части рекламы приведена выполненная красным шрифтом с белой окантовкой надпись «СОБОВСКАЯ ВОДА», правее которой расположен фирменный логотип продукции торговой марки «Собовская». В центральной части рекламы указаны надписи «вода минеральная природная питьевая» (выполнена курсивом белого цвета синего цвета) и «тел» (выполнена курсивом белого цвета с красной окантовкой), под которыми более мелким шрифтом приведена выполненная курсивом синего цвета с белой окантовкой надпись: «бесплатная доставка». Слева и справа от указанных надписей приведены изображения разного объема и формы бутылок с водой. В нижней части рекламы приведена надпись «Создано природой - доставлено нами!», выполненная курсивом красного цвета с белой окантовкой.
Все надписи и изображения выполнены на фоне леса, на который наложено изображение капель, падающих на поверхность воды, с расходящимися по ней кругами. Какая-либо иная информация в рекламе не содержится.
В силу п.п. 1, 2 ст. 3 Федерального закона «О рекламе» информация о реализации доставки минеральной природной питьевой воды «Собовская вода», размещенная в газете «ПОЗИТИВ Димитровград» № 23 (60) от 27.06.2012, является рекламой, поскольку адресована неопределённому кругу лиц и направлена на привлечение внимания к объекту рекламирования - воде торговой марки «Собовская вода», реализуемой дистанционным способом.
В соответствии со ст. 8 Федерального закона «О рекламе» в рекламе товаров при дистанционном способе их продажи должны быть указаны сведения о продавце таких товаров: наименование, место нахождения и государственный регистрационный номер записи о создании юридического лица; фамилия, имя, отчество, основной государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя.
Согласно ч. 1 ст. 26.1 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-I «О защите прав потребителей» под дистанционным способом продажи товара понимается заключение договора розничной купли-продажи на основании ознакомления потребителя с предложенным продавцом описанием товара посредством каталогов, проспектов, буклетов, фотоснимков, средств связи (телевизионной, почтовой, радиосвязи и других) или иными способами, исключающими возможность непосредственного ознакомления потребителя с товаром либо образцом товара при заключении такого договора.
В соответствии с п. 8 Правил продажи товаров дистанционным способом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.09.2007 № 612, продавец должен до заключения договора розничной купли-продажи предоставить покупателю информацию об основных потребительских свойствах товара и адресе (месте нахождения) продавца, о месте изготовления товара, полном фирменном наименовании (наименовании) продавца, о цене и об условиях приобретения товара, о его доставке, сроке службы, сроке годности и гарантийном сроке, о порядке оплаты товара, а также о сроке, в течение которого действует предложение о заключении договора.
В рассматриваемой рекламе товара (минеральной природной питьевой воды «Собовская вода»), реализуемого дистанционным способом, отсутствуют сведения о продавце этого товара, что нарушает ст. 8 Федерального закона «О рекламе».
Согласно ч.ч. 6, 7 и 8 ст. 38 Федерального закона «О рекламе» ответственность за нарушение требований, установленных ст. 8 указанного Федерального закона, несут рекламодатель и рекламораспространитель; рекламопроизводитель несет ответственность за нарушение требований, указанных в ч.ч. 6, 7 ст. 38 Федерального закона «О рекламе», в случае, если будет доказано, что нарушение произошло по его вине.
Ульяновским УФАС России определением от 20.08.2012 возбуждено дело № 8933/05-2012, по результатам рассмотрения которого решением от 17.10.2012 реклама доставки минеральной природной питьевой воды «Собовская вода», размещенная в газете «ПОЗИТИВ Димитровград» № 23 (60) от 27.06.2012, признана ненадлежащей, нарушающей требования ст. 8 Федерального закона «О рекламе». Материалы дела № 8933/05-2012 переданы уполномоченному должностному лицу Ульяновского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства по факту нарушения законодательства о рекламе.
В ходе рассмотрения дела № 8933/05-2012 установлено, что изготовление и распространение рекламы доставки минеральной природной питьевой воды «Собовская вода» в газете «ПОЗИТИВ Димитровград» осуществлялось по устной договоренности между сотрудником ООО Санаторий «Сосновый бор» (без согласования с руководством общества) и рекламным агентом редакции газеты «ПОЗИТИВ Димитровград». Вся информация для размещения в рекламе предоставлялась сотрудником ООО Санаторий «Сосновый бор» по электронной почте, однако макет рекламы был разработан ИП Морозовой Е.А. С ООО Санаторий «Сосновый бор» в готовом виде оригинал-макет рассматриваемой рекламы документально не согласовывался.
Несмотря на наличие в рассматриваемой рекламе нарушения Федерального закона «О рекламе», а также того, что рассматриваемая реклама была изготовлена без ведома руководства ООО Санаторий «Сосновый бор», последним произведена оплата услуг ИП Морозовой Е.А. в размере 3740 рублей за размещение 4 публикаций в газете «ПОЗИТИВ Димитровград» (счет № 87 от 05.06.2012, платежное поручение № 704 от 02.07.2012).
Следовательно, рекламодателем в данном случае является ООО Санаторий «Сосновый бор», а рекламораспространителем - ИП Морозова Е.А.
На странице 5 газеты «ПОЗИТИВ Димитровград» № 23 (60) от 27.06.2012 и № 24 (61) от 04.07.2012 размещена реклама ломбарда, нарушающая ст. 28 Федерального закона «О рекламе» (служебная записка № 568 от 20.08.2012). Указанная реклама имеет следующее содержание:
«ЛОМБАРД
СКУПКА ЗАЛОГ
золото, быт. техника, телефоны
ЮВЕЛИРНАЯ МАСТЕРСКАЯ
РЕМОНТ ИЗГОТОВЛЕНИЕ
цепи, браслеты, кольца, подвески.
Адрес, телефон».
Какая-либо иная информация в рекламе не содержится.
В силу п.п. 1, 2 ст. 3 Федерального закона «О рекламе» информация о предоставлении услуг ломбарда, размещенная в газете «ПОЗИТИВ Димитровград» № 23 (60) от 27.06.2012 и № 24 (61) от 04.07.2012, является рекламой, поскольку адресована неопределённому кругу лиц и направлена на привлечение внимания к объектам рекламирования - указанному ломбарду, а также услугам им предоставляемым, в том числе, скупке золота, бытовой техники и телефонов, предоставлению займов под залог указанного имущества клиентов ломбарда, а также ювелирной мастерской.
Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 19.07.2007 № 196-ФЗ «О ломбардах» (далее - Федеральный закон «О ломбардах») ломбардом является юридическое лицо - специализированная коммерческая организация, основными видами деятельности которой являются предоставление краткосрочных займов гражданам и хранение вещей. В соответствии с ч. 4 ст. 2 указанного Федерального закона ломбарду запрещается заниматься какой-либо иной предпринимательской деятельностью, кроме предоставления краткосрочных займов гражданам, хранения вещей, а также оказания консультационных и информационных услуг.
Исходя из положений Федерального закона «О ломбардах» ломбард не вправе осуществлять скупку вещей, а также осуществлять услуги ювелирной мастерской.
Согласно п. 2 ч. 3 ст. 5 Федерального закона «О рекламе» недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения о любых характеристиках товара, в том числе о его природе, составе, способе и дате изготовления, назначении, потребительских свойствах, об условиях применения товара, о месте его происхождения, наличии сертификата соответствия или декларации о соответствии, знаков соответствия и знаков обращения на рынке, сроках службы, сроках годности товара.
В нарушение указанной нормы закона в рекламе, размещенной в газете «ПОЗИТИВ Димитровград» № 23 (60) от 27.06.2012 и № 24 (61) от 04.07.2012, рекламируются услуги ломбарда, в том числе, по скупке золота, бытовой техники и телефонов и ювелирной мастерской, однако, указанные услуги ломбард оказывать не вправе.
В соответствии с п.п. 2, 6 ст. 4 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» финансовая организация - хозяйствующий субъект, оказывающий финансовые услуги, - кредитная организация, кредитный потребительский кооператив, страховщик, страховой брокер, общество взаимного страхования, фондовая биржа, валютная биржа, ломбард, лизинговая компания, негосударственный пенсионный фонд, управляющая компания инвестиционного фонда, управляющая компания паевого инвестиционного фонда, управляющая компания негосударственного пенсионного фонда, специализированный депозитарий инвестиционного фонда, специализированный депозитарий паевого инвестиционного фонда, специализированный депозитарий негосударственного пенсионного фонда, профессиональный участник рынка ценных бумаг; финансовая услуга - банковская услуга, страховая услуга, услуга на рынке ценных бумаг, услуга по договору лизинга, а также услуга, оказываемая финансовой организацией и связанная с привлечением и (или) размещением денежных средств юридических и физических лиц.
Согласно ч. 1 ст. 28 Федерального закона «О рекламе» реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги (для юридического лица - наименование, для индивидуального предпринимателя - фамилию, имя, отчество).
В нарушение указанной норы закона в рекламе ломбарда, размещенной в газете «ПОЗИТИВ Димитровград» № 23 (60) от 27.06.2012 и № 24 (61) от 04.07.2012, не указано наименование финансовой организации - ломбарда.
Согласно ч.ч. 6, 7 и 8 ст. 38 Федерального закона «О рекламе» ответственность за нарушение требований, установленных ч. 3 ст. 5 указанного Федерального закона несёт рекламодатель, а за нарушение ч. 1 ст. 28 - рекламодатель и рекламораспространитель; рекламопроизводитель несет ответственность за нарушение требований, указанных в ч.ч. 6 и 7 ст. 38 Федерального закона «О рекламе», в случае, если будет доказано, что нарушение произошло по его вине.
Ульяновским УФАС России определением от 20.08.2012 возбуждено дело № 8928/05-2012, по результатам рассмотрения которого решением от 15.10.2012 реклама ломбарда, размещенная в газете «ПОЗИТИВ Димитровград» № 23 (60) от 27.06.2012 и № 24 (61) от 04.07.2012, признана ненадлежащей, нарушающей требования п. 2 ч. 3 ст. 5 и ч. 1 ст. 28 Федерального закона «О рекламе». Материалы дела № 8928/05-2012 переданы уполномоченному должностному лицу Ульяновского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства по факту нарушения законодательства о рекламе.
В ходе рассмотрения дела № 8928/05-2012 установлено, что изготовление рассматриваемой рекламы в готовом виде осуществлено ИП Морозовой Е.А. Макет рекламы был составлен предпринимателем в ходе электронной переписки с заказчиком, однако указанная переписка до настоящего времени не сохранилась. Пояснить, кто являлся заказчиком рассматриваемой рекламы, представитель ИП Морозовой Е.А. затруднился. Издателем газеты «ПОЗИТИВ Димитровград» является ИП Морозова Е.А.
Следовательно, рекламопроизводителем и рекламораспространителем в данном случае является ИП Морозова Е.А. Рекламодатель рассматриваемой рекламы в ходе рассмотрения дела № 8928/05-2012 Комиссией не установлен.
На странице 10 газеты «ПОЗИТИВ Димитровград» № 23 (60) от 27.06.2012 и № 24 (61) от 04.07.2012 размещена реклама акции туристического агентства «Зима-Лето», нарушающая ст. 9 Федерального закона «О рекламе» (служебная записка № 570 от 20.08.2012). Указанная реклама имеет следующее содержание. В верхней части рекламы на полосе синего цвета приведены фирменный логотип туристического агентства «ЗимаЛето» и надпись: «предлагает Вам Акцию «Горящие спецпредложения», выполненная шрифтом тёмно-синего цвета. В центральной части рекламы на жёлтом фоне приведен выполненный шрифтом синего цвета текст следующего содержания:
«Предложение дня:
Санкт-Петербург 4 ночи / 5 дней
*** руб. + ж/д дорога
Круизы по Волге от *** руб.
Краснодарский Край: Адлер,
Лазаревское, Анапа от *** руб.
Турция из Самары
от +++ руб. на 7 ночей
Египет из Самары
от *** руб. на 8 дней
от *** руб. на 11 дней
Кипр из Самары от *** руб. на 8 дн.
ОАЭ из Самары
от *** руб. на 7 дней
от ** руб. на 11 дней
Испания из Самары
от *** руб. на 10 дней»
Под указанным текстом на полосе синего цвета приведена надпись, выполненная шрифтом тёмно-синего цвета «Молодожёнам скидки и подарки!!!».
В нижней части рекламы на желтом фоне шрифтом тёмно-синего цвета выполнена надпись: «адрес и телефон».
Какая-либо иная информация в рекламе не содержится.
В силу п.п. 1, 2 ст. 3 Федерального закона «О рекламе» информация о туристическом агентстве «ЗимаЛето», а также о предоставлении скидок и подарков молодожёнам, распространявшаяся в газете «ПОЗИТИВ Димитровград» № 23 (60) от 27.06.2012 и № 24 (61) от 04.07.2012, является рекламой, поскольку адресована неопределённому кругу лиц и направлена на привлечение внимания к объектам рекламирования - туристическому агентству «ЗимаЛето», а также акции, им проводимой. Кроме того, в рекламе сообщается о стимулирующем мероприятии - предоставлении молодоженам скидок и подарков.
В соответствии со ст. 9 Федерального закона «О рекламе» в рекламе, сообщающей о проведении стимулирующей лотереи, конкурса, игры или иного подобного мероприятия, условием участия в которых является приобретение определенного товара (далее - стимулирующее мероприятие), должны быть указаны:
1) сроки проведения такого мероприятия;
2) источник информации об организаторе такого мероприятия, о правилах его проведения, количестве призов или выигрышей по результатам такого мероприятия, сроках, месте и порядке их получения.
В нарушение данной нормы закона в рекламе акции по предоставлению скидок и подарков молодожёнам отсутствуют информация о сроках её проведения, а также сведения об источнике информации об организаторе этой акции, правилах её проведения, сроках, месте и порядке получения указанных подарков.
Согласно ч.ч. 6, 7 и 8 ст. 38 Федерального закона «О рекламе» ответственность за нарушение требований, установленных ст. 9 указанного Федерального закона, несут рекламодатель и рекламораспространитель; рекламопроизводитель несет ответственность за нарушение требований, указанных в ч.ч. 6 и 7 ст. 38 Федерального закона «О рекламе», в случае, если будет доказано, что нарушение произошло по его вине.
Ульяновским УФАС России определением от 20.08.2012 возбуждено дело № 8930/05-2012, по результатам рассмотрения которого решением от 16.10.2012 реклама туристического агентства «ЗимаЛето», размещенная в газете «ПОЗИТИВ Димитровград» № 23 (60) от 27.06.2012 и № 24 (61) от 04.07.2012, признана ненадлежащей, нарушающей требования ст. 9 Федерального закона «О рекламе». Материалы дела № 8930/05-2012 переданы уполномоченному должностному лицу Ульяновского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства по факту нарушения законодательства о рекламе.
В ходе рассмотрения дела № 8930/05-2012 установлено, что размещение рассматриваемой рекламы осуществлялось на основании договора от 10.06.2012 о предоставлении рекламно-информационных услуг, заключенного между ООО «ЗимаЛето» и ИП Морозовой Е.А. Вся информация для размещения рекламы в газете предоставлялась сотрудником ООО «ЗимаЛето», которым она и была согласована посредством электронной переписки. Размещение рассматриваемой рекламы 04.07.2012 было оплачено ООО «ЗимаЛето», о чём свидетельствует платежное поручение № 190. ООО «ЗимаЛето» без замечаний по качеству оказанных ИП Морозовой Е.А. услуг подписан акт № 121 от 29.06.2012.
Следовательно, рекламодателем в данном случае является ООО «ЗимаЛето», а рекламораспространителем - ИП Морозова Е.А.
Согласно п. 4 ст. 3 Федерального закона «О рекламе» реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации, является ненадлежащей.
Газета «ПОЗИТИВ Димитровград» зарегистрирована как средство массовой информации (тематика: информационная, развлекательная; реклама не более 40%) - свидетельство о регистрации средства массовой информации.
В соответствии со ст. 18 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» учредитель может выступать в качестве редакции, издателя, распространителя, собственника имущества редакции.
Согласно абз. 9 ч. 1 ст. 2 указанного закона производство и выпуск средства массовой информации осуществляет редакция средства массовой информации, которой может являться организация, гражданин либо объединение граждан.
В соответствии с п. 12 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 15.06.2010 № 16 «если возникшие правоотношения связаны с производством и выпуском средства массовой информации (в том числе с содержанием распространенных сообщений и материалов), то к участию в деле может быть привлечена редакция средства массовой информации. В случае, когда редакция средства массовой информации не является ни физическим, ни юридическим лицом, к участию в деле может быть привлечен учредитель данного средства массовой информации, а также главный редактор».
Учредителем газеты «ПОЗИТИВ Димитровград» является Морозова Е.А., которая также является издателем газеты.
Морозова Е.А. зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя и осуществляет предпринимательскую деятельность, в том числе издание газет (ОКВЭД 22.12).
Согласно п. п. 5-7 ст. 3 Федерального закона «О рекламе» рекламодатель - изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо; рекламопроизводитель - лицо, осуществляющее полностью или частично приведение информации в готовую для распространения в виде рекламы форму; рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.
В ходе рассмотрения дел № 8928/05-2012, № 8930/05-2012 и № 8933/05-2012 установлено, что рекламопроизводителем и рекламораспространителем рассматриваемой рекламы является ИП Морозова Е.И.
Нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 4 ст. 38 Федерального закона «О рекламе»).
Согласно ч. 1 ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (Федеральный закон от 30.12.2001 № 195-ФЗ, в редакции Федерального закона от 28.12.2009 № 380-ФЗ) нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе (в том числе ст.ст. 5, 8, 9, 28 Федерального закона «О рекламе»), за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи, статьями 14.37, 14.38, 19.31 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
В соответствии со ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если настоящим Кодексом не установлено иное.
Таким образом, индивидуальным предпринимателем Морозовой Е.А. совершено административное правонарушение, за которое частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность в виде штрафа в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей на граждан; от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей - на должностных лиц и на юридических лиц - в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
При назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, степень вины лица в совершении правонарушения. В частности, учитывается то, что в данном случае нарушено право неограниченного круга потребителей рекламы на получение добросовестной и достоверной рекламы. Нормы рекламного законодательства (ст.ст. 5, 8, 9, 28 Федерального закона «О рекламе»), нарушенные ИП Морозовой Е.А., направлены на охрану имущественных интересов граждан.
Обстоятельства, признаваемые смягчающими административную ответственность, отягчающими административную ответственность, отсутствуют.
Основания для квалификации правонарушения в качестве малозначительного отсутствуют, поскольку правонарушение, совершенное ИП Морозовой Е.А., несет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в сфере рекламы. Данное обстоятельство исключает применение ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Руководствуясь статьями 4.1, 4.2, 4.3, 29.6, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
1. Признать в действиях индивидуального предпринимателя Морозовой Е.А. наличие состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
2. Назначить индивидуальному предпринимателю Морозовой Е.А. административное наказание в виде штрафа в размере 4 000 (Четыре тысячи) рублей.
На постановление может быть подана жалоба вышестоящему должностному лицу, в Федеральную антимонопольную службу (г. Москва, ул. Садовая-Кудринская, 11) либо в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством в течение десяти дней со дня получения копии постановления.
В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее тридцати дней после истечения срока на обжалование постановления либо со дня истечения срока отсрочки (рассрочки) уплаты штрафа.
Штраф уплачивается по следующим реквизитам:
Получатель платежа: УФК по Ульяновской области (Управление Федеральной антимонопольной службы).
Налоговый орган: ИНН 7325002331.
Код КПП 732501001.
Номер счета получателя платежа: 40101810100000010003 в ГРКЦ ГУ Банка России по Ульяновской области, г. Ульяновск, БИК 047308001.
Код бюджетной классификации 16111626000016000140.
ОКАТО 73401000000.
Наименование платежа: Денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства о рекламе (с указанием номера дела и постановления).
Об уплате штрафа сообщить в срок до 20.02.2013, представив в Ульяновское УФАС России надлежащим образом заверенную копию платежного документа.
При неуплате административного штрафа в срок, предусмотренный ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, копия постановления о наложении административного штрафа направляется судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
Кроме того, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, принимают решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.
Заместитель руководителя управления -
начальник отдела И.И. Спиридонов
stdClass Object
(
[vid] => 18990
[uid] => 5
[title] => Постановление о назначении административного наказания в отношении ИП Морозовой Е.А.
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 18991
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1356587020
[changed] => 1370526493
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1370526493
[revision_uid] => 0
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
УПРАВЛЕНИЕ ПО УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
══════════════════════════════════════════════════════════════════════════
ул. Спасская, д. 8, г. Ульяновск, 432970, ГСП, тел.: 41-32-03
www.ulyanovsk.fas.gov.ru, to73@fas.gov.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 338
о назначении административного наказания
19.12.2012 ДЕЛО № 9223-К/05-2012
г. Ульяновск
Заместитель руководителя - начальник отдела Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области Спиридонов Иван Иванович, рассмотрев материалы дела о совершении индивидуальным предпринимателем Морозовой Е.А. (далее - ИП Морозова Е.А., предприниматель), ИНН, ОГРНИП , правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отсутствие ИП Морозовой Е.А. (извещена надлежащим образом),
УСТАНОВИЛ:
В Ульяновское УФАС России поступили обращения некоммерческого партнерства «Ассоциация Коммуникационных Агентств Ульяновской области» (далее - НП «АКАУ») (исх. № 24 от 17.07.2012, вх. № 6064 от 18.07.2012; исх. № 26 от 18.07.2012, вх. № 6065 от 18.07.2012). В обращениях указано, что в газете «ПОЗИТИВ Димитровград» № 23 (60) от 27.06.2012 и № 24 (61) от 04.07.2012 размещены рекламные модули, содержание которых противоречит требованиям Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее - Федеральный закон «О рекламе»). К обращению приложены экземпляры газеты «ПОЗИТИВ Димитровград» № 23 (60) от 27.06.2012 и № 24 (61) от 04.07.2012.
Заместителем руководителя - начальником отдела Ульяновского УФАС России Спиридоновым И.И. вынесено определение от 16.11.2012 о возбуждении в отношении ИП Морозовой Е.А. дела об административном правонарушении № 9223-К/05-2012 по ч. 1 ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Составление протокола об административном правонарушении назначено на 05.12.2012 в 14 час. 30 мин. Определение от 16.11.2012 направлено ИП Морозовой Е.А. заказным письмом с уведомлением № 43202056035493 от 16.11.2012, которое получено 19.11.2012.
По состоянию на 05.12.2012 в Ульяновское УФАС России от ИП Морозовой Е.А. письменных пояснений не поступало.
Заместителем руководителя - начальником отдела Ульяновского УФАС России Спиридоновым И.И. 05.12.2012 в отношении ИП Морозовой Е.А. в присутствии ее представителя по доверенности от 11.09.2012 Ощепкова П.В. составлен протокол об административном правонарушении № 548 по ч. 1 ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Копия протокола № 548 от 05.12.2012 и определение от 05.12.2012 о назначении рассмотрения дела на 19.12.2012 в 14 час. 15 мин. направлены ИП Морозовой Е.А. заказным письмом с уведомлением № 43206857560123, которое получено 07.12.2012.
При составлении протокола об административном правонарушении 05.12.2012 представителем ИП Морозовой Е.А. пояснено, что оригинал-макеты разрабатывались лично предпринимателем, но из-за ее небольшого опыта в рекламном бизнесе были допущены ошибки, поэтому нарушение законодательства о рекламе совершено впервые и неумышленно.
19.12.2012 в Ульяновское УФАС России по электронной почте от ИП Морозовой Е.А. поступило ходатайство о рассмотрении дела № 9223-К/05-2012 в ее отсутствие (исх. № 42 от 18.12.2012, вх. № 10888 от 19.12.2012).
Из материалов дел о нарушении законодательства о рекламе № 8928/05-2012, № 8930/05-2012 и № 8933/05-2012 и дела об административном правонарушении № 9223-К/05-2012 усматривается следующее.
В газете «ПОЗИТИВ Димитровград» № 23 (60) от 27.06.2012 и № 24 (61) от 04.07.2012 размещены рекламные модули, содержание которых противоречит требованиям Федерального закона «О рекламе».
В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 3 Федерального закона «О рекламе» реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке; объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.
В частности, на странице 2 газеты «ПОЗИТИВ Димитровград» № 23 (60) от 27.06.2012 размещена реклама доставки минеральной природной питьевой воды «Собовская вода», нарушающая ст. 8 Федерального закона «О рекламе» (служебная записка № 573 от 20.08.2012). Указанная реклама имеет следующее содержание. В верхней части рекламы приведена выполненная красным шрифтом с белой окантовкой надпись «СОБОВСКАЯ ВОДА», правее которой расположен фирменный логотип продукции торговой марки «Собовская». В центральной части рекламы указаны надписи «вода минеральная природная питьевая» (выполнена курсивом белого цвета синего цвета) и «тел» (выполнена курсивом белого цвета с красной окантовкой), под которыми более мелким шрифтом приведена выполненная курсивом синего цвета с белой окантовкой надпись: «бесплатная доставка». Слева и справа от указанных надписей приведены изображения разного объема и формы бутылок с водой. В нижней части рекламы приведена надпись «Создано природой - доставлено нами!», выполненная курсивом красного цвета с белой окантовкой.
Все надписи и изображения выполнены на фоне леса, на который наложено изображение капель, падающих на поверхность воды, с расходящимися по ней кругами. Какая-либо иная информация в рекламе не содержится.
В силу п.п. 1, 2 ст. 3 Федерального закона «О рекламе» информация о реализации доставки минеральной природной питьевой воды «Собовская вода», размещенная в газете «ПОЗИТИВ Димитровград» № 23 (60) от 27.06.2012, является рекламой, поскольку адресована неопределённому кругу лиц и направлена на привлечение внимания к объекту рекламирования - воде торговой марки «Собовская вода», реализуемой дистанционным способом.
В соответствии со ст. 8 Федерального закона «О рекламе» в рекламе товаров при дистанционном способе их продажи должны быть указаны сведения о продавце таких товаров: наименование, место нахождения и государственный регистрационный номер записи о создании юридического лица; фамилия, имя, отчество, основной государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя.
Согласно ч. 1 ст. 26.1 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-I «О защите прав потребителей» под дистанционным способом продажи товара понимается заключение договора розничной купли-продажи на основании ознакомления потребителя с предложенным продавцом описанием товара посредством каталогов, проспектов, буклетов, фотоснимков, средств связи (телевизионной, почтовой, радиосвязи и других) или иными способами, исключающими возможность непосредственного ознакомления потребителя с товаром либо образцом товара при заключении такого договора.
В соответствии с п. 8 Правил продажи товаров дистанционным способом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.09.2007 № 612, продавец должен до заключения договора розничной купли-продажи предоставить покупателю информацию об основных потребительских свойствах товара и адресе (месте нахождения) продавца, о месте изготовления товара, полном фирменном наименовании (наименовании) продавца, о цене и об условиях приобретения товара, о его доставке, сроке службы, сроке годности и гарантийном сроке, о порядке оплаты товара, а также о сроке, в течение которого действует предложение о заключении договора.
В рассматриваемой рекламе товара (минеральной природной питьевой воды «Собовская вода»), реализуемого дистанционным способом, отсутствуют сведения о продавце этого товара, что нарушает ст. 8 Федерального закона «О рекламе».
Согласно ч.ч. 6, 7 и 8 ст. 38 Федерального закона «О рекламе» ответственность за нарушение требований, установленных ст. 8 указанного Федерального закона, несут рекламодатель и рекламораспространитель; рекламопроизводитель несет ответственность за нарушение требований, указанных в ч.ч. 6, 7 ст. 38 Федерального закона «О рекламе», в случае, если будет доказано, что нарушение произошло по его вине.
Ульяновским УФАС России определением от 20.08.2012 возбуждено дело № 8933/05-2012, по результатам рассмотрения которого решением от 17.10.2012 реклама доставки минеральной природной питьевой воды «Собовская вода», размещенная в газете «ПОЗИТИВ Димитровград» № 23 (60) от 27.06.2012, признана ненадлежащей, нарушающей требования ст. 8 Федерального закона «О рекламе». Материалы дела № 8933/05-2012 переданы уполномоченному должностному лицу Ульяновского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства по факту нарушения законодательства о рекламе.
В ходе рассмотрения дела № 8933/05-2012 установлено, что изготовление и распространение рекламы доставки минеральной природной питьевой воды «Собовская вода» в газете «ПОЗИТИВ Димитровград» осуществлялось по устной договоренности между сотрудником ООО Санаторий «Сосновый бор» (без согласования с руководством общества) и рекламным агентом редакции газеты «ПОЗИТИВ Димитровград». Вся информация для размещения в рекламе предоставлялась сотрудником ООО Санаторий «Сосновый бор» по электронной почте, однако макет рекламы был разработан ИП Морозовой Е.А. С ООО Санаторий «Сосновый бор» в готовом виде оригинал-макет рассматриваемой рекламы документально не согласовывался.
Несмотря на наличие в рассматриваемой рекламе нарушения Федерального закона «О рекламе», а также того, что рассматриваемая реклама была изготовлена без ведома руководства ООО Санаторий «Сосновый бор», последним произведена оплата услуг ИП Морозовой Е.А. в размере 3740 рублей за размещение 4 публикаций в газете «ПОЗИТИВ Димитровград» (счет № 87 от 05.06.2012, платежное поручение № 704 от 02.07.2012).
Следовательно, рекламодателем в данном случае является ООО Санаторий «Сосновый бор», а рекламораспространителем - ИП Морозова Е.А.
На странице 5 газеты «ПОЗИТИВ Димитровград» № 23 (60) от 27.06.2012 и № 24 (61) от 04.07.2012 размещена реклама ломбарда, нарушающая ст. 28 Федерального закона «О рекламе» (служебная записка № 568 от 20.08.2012). Указанная реклама имеет следующее содержание:
«ЛОМБАРД
СКУПКА ЗАЛОГ
золото, быт. техника, телефоны
ЮВЕЛИРНАЯ МАСТЕРСКАЯ
РЕМОНТ ИЗГОТОВЛЕНИЕ
цепи, браслеты, кольца, подвески.
Адрес, телефон».
Какая-либо иная информация в рекламе не содержится.
В силу п.п. 1, 2 ст. 3 Федерального закона «О рекламе» информация о предоставлении услуг ломбарда, размещенная в газете «ПОЗИТИВ Димитровград» № 23 (60) от 27.06.2012 и № 24 (61) от 04.07.2012, является рекламой, поскольку адресована неопределённому кругу лиц и направлена на привлечение внимания к объектам рекламирования - указанному ломбарду, а также услугам им предоставляемым, в том числе, скупке золота, бытовой техники и телефонов, предоставлению займов под залог указанного имущества клиентов ломбарда, а также ювелирной мастерской.
Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 19.07.2007 № 196-ФЗ «О ломбардах» (далее - Федеральный закон «О ломбардах») ломбардом является юридическое лицо - специализированная коммерческая организация, основными видами деятельности которой являются предоставление краткосрочных займов гражданам и хранение вещей. В соответствии с ч. 4 ст. 2 указанного Федерального закона ломбарду запрещается заниматься какой-либо иной предпринимательской деятельностью, кроме предоставления краткосрочных займов гражданам, хранения вещей, а также оказания консультационных и информационных услуг.
Исходя из положений Федерального закона «О ломбардах» ломбард не вправе осуществлять скупку вещей, а также осуществлять услуги ювелирной мастерской.
Согласно п. 2 ч. 3 ст. 5 Федерального закона «О рекламе» недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения о любых характеристиках товара, в том числе о его природе, составе, способе и дате изготовления, назначении, потребительских свойствах, об условиях применения товара, о месте его происхождения, наличии сертификата соответствия или декларации о соответствии, знаков соответствия и знаков обращения на рынке, сроках службы, сроках годности товара.
В нарушение указанной нормы закона в рекламе, размещенной в газете «ПОЗИТИВ Димитровград» № 23 (60) от 27.06.2012 и № 24 (61) от 04.07.2012, рекламируются услуги ломбарда, в том числе, по скупке золота, бытовой техники и телефонов и ювелирной мастерской, однако, указанные услуги ломбард оказывать не вправе.
В соответствии с п.п. 2, 6 ст. 4 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» финансовая организация - хозяйствующий субъект, оказывающий финансовые услуги, - кредитная организация, кредитный потребительский кооператив, страховщик, страховой брокер, общество взаимного страхования, фондовая биржа, валютная биржа, ломбард, лизинговая компания, негосударственный пенсионный фонд, управляющая компания инвестиционного фонда, управляющая компания паевого инвестиционного фонда, управляющая компания негосударственного пенсионного фонда, специализированный депозитарий инвестиционного фонда, специализированный депозитарий паевого инвестиционного фонда, специализированный депозитарий негосударственного пенсионного фонда, профессиональный участник рынка ценных бумаг; финансовая услуга - банковская услуга, страховая услуга, услуга на рынке ценных бумаг, услуга по договору лизинга, а также услуга, оказываемая финансовой организацией и связанная с привлечением и (или) размещением денежных средств юридических и физических лиц.
Согласно ч. 1 ст. 28 Федерального закона «О рекламе» реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги (для юридического лица - наименование, для индивидуального предпринимателя - фамилию, имя, отчество).
В нарушение указанной норы закона в рекламе ломбарда, размещенной в газете «ПОЗИТИВ Димитровград» № 23 (60) от 27.06.2012 и № 24 (61) от 04.07.2012, не указано наименование финансовой организации - ломбарда.
Согласно ч.ч. 6, 7 и 8 ст. 38 Федерального закона «О рекламе» ответственность за нарушение требований, установленных ч. 3 ст. 5 указанного Федерального закона несёт рекламодатель, а за нарушение ч. 1 ст. 28 - рекламодатель и рекламораспространитель; рекламопроизводитель несет ответственность за нарушение требований, указанных в ч.ч. 6 и 7 ст. 38 Федерального закона «О рекламе», в случае, если будет доказано, что нарушение произошло по его вине.
Ульяновским УФАС России определением от 20.08.2012 возбуждено дело № 8928/05-2012, по результатам рассмотрения которого решением от 15.10.2012 реклама ломбарда, размещенная в газете «ПОЗИТИВ Димитровград» № 23 (60) от 27.06.2012 и № 24 (61) от 04.07.2012, признана ненадлежащей, нарушающей требования п. 2 ч. 3 ст. 5 и ч. 1 ст. 28 Федерального закона «О рекламе». Материалы дела № 8928/05-2012 переданы уполномоченному должностному лицу Ульяновского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства по факту нарушения законодательства о рекламе.
В ходе рассмотрения дела № 8928/05-2012 установлено, что изготовление рассматриваемой рекламы в готовом виде осуществлено ИП Морозовой Е.А. Макет рекламы был составлен предпринимателем в ходе электронной переписки с заказчиком, однако указанная переписка до настоящего времени не сохранилась. Пояснить, кто являлся заказчиком рассматриваемой рекламы, представитель ИП Морозовой Е.А. затруднился. Издателем газеты «ПОЗИТИВ Димитровград» является ИП Морозова Е.А.
Следовательно, рекламопроизводителем и рекламораспространителем в данном случае является ИП Морозова Е.А. Рекламодатель рассматриваемой рекламы в ходе рассмотрения дела № 8928/05-2012 Комиссией не установлен.
На странице 10 газеты «ПОЗИТИВ Димитровград» № 23 (60) от 27.06.2012 и № 24 (61) от 04.07.2012 размещена реклама акции туристического агентства «Зима-Лето», нарушающая ст. 9 Федерального закона «О рекламе» (служебная записка № 570 от 20.08.2012). Указанная реклама имеет следующее содержание. В верхней части рекламы на полосе синего цвета приведены фирменный логотип туристического агентства «ЗимаЛето» и надпись: «предлагает Вам Акцию «Горящие спецпредложения», выполненная шрифтом тёмно-синего цвета. В центральной части рекламы на жёлтом фоне приведен выполненный шрифтом синего цвета текст следующего содержания:
«Предложение дня:
Санкт-Петербург 4 ночи / 5 дней
*** руб. + ж/д дорога
Круизы по Волге от *** руб.
Краснодарский Край: Адлер,
Лазаревское, Анапа от *** руб.
Турция из Самары
от +++ руб. на 7 ночей
Египет из Самары
от *** руб. на 8 дней
от *** руб. на 11 дней
Кипр из Самары от *** руб. на 8 дн.
ОАЭ из Самары
от *** руб. на 7 дней
от ** руб. на 11 дней
Испания из Самары
от *** руб. на 10 дней»
Под указанным текстом на полосе синего цвета приведена надпись, выполненная шрифтом тёмно-синего цвета «Молодожёнам скидки и подарки!!!».
В нижней части рекламы на желтом фоне шрифтом тёмно-синего цвета выполнена надпись: «адрес и телефон».
Какая-либо иная информация в рекламе не содержится.
В силу п.п. 1, 2 ст. 3 Федерального закона «О рекламе» информация о туристическом агентстве «ЗимаЛето», а также о предоставлении скидок и подарков молодожёнам, распространявшаяся в газете «ПОЗИТИВ Димитровград» № 23 (60) от 27.06.2012 и № 24 (61) от 04.07.2012, является рекламой, поскольку адресована неопределённому кругу лиц и направлена на привлечение внимания к объектам рекламирования - туристическому агентству «ЗимаЛето», а также акции, им проводимой. Кроме того, в рекламе сообщается о стимулирующем мероприятии - предоставлении молодоженам скидок и подарков.
В соответствии со ст. 9 Федерального закона «О рекламе» в рекламе, сообщающей о проведении стимулирующей лотереи, конкурса, игры или иного подобного мероприятия, условием участия в которых является приобретение определенного товара (далее - стимулирующее мероприятие), должны быть указаны:
1) сроки проведения такого мероприятия;
2) источник информации об организаторе такого мероприятия, о правилах его проведения, количестве призов или выигрышей по результатам такого мероприятия, сроках, месте и порядке их получения.
В нарушение данной нормы закона в рекламе акции по предоставлению скидок и подарков молодожёнам отсутствуют информация о сроках её проведения, а также сведения об источнике информации об организаторе этой акции, правилах её проведения, сроках, месте и порядке получения указанных подарков.
Согласно ч.ч. 6, 7 и 8 ст. 38 Федерального закона «О рекламе» ответственность за нарушение требований, установленных ст. 9 указанного Федерального закона, несут рекламодатель и рекламораспространитель; рекламопроизводитель несет ответственность за нарушение требований, указанных в ч.ч. 6 и 7 ст. 38 Федерального закона «О рекламе», в случае, если будет доказано, что нарушение произошло по его вине.
Ульяновским УФАС России определением от 20.08.2012 возбуждено дело № 8930/05-2012, по результатам рассмотрения которого решением от 16.10.2012 реклама туристического агентства «ЗимаЛето», размещенная в газете «ПОЗИТИВ Димитровград» № 23 (60) от 27.06.2012 и № 24 (61) от 04.07.2012, признана ненадлежащей, нарушающей требования ст. 9 Федерального закона «О рекламе». Материалы дела № 8930/05-2012 переданы уполномоченному должностному лицу Ульяновского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства по факту нарушения законодательства о рекламе.
В ходе рассмотрения дела № 8930/05-2012 установлено, что размещение рассматриваемой рекламы осуществлялось на основании договора от 10.06.2012 о предоставлении рекламно-информационных услуг, заключенного между ООО «ЗимаЛето» и ИП Морозовой Е.А. Вся информация для размещения рекламы в газете предоставлялась сотрудником ООО «ЗимаЛето», которым она и была согласована посредством электронной переписки. Размещение рассматриваемой рекламы 04.07.2012 было оплачено ООО «ЗимаЛето», о чём свидетельствует платежное поручение № 190. ООО «ЗимаЛето» без замечаний по качеству оказанных ИП Морозовой Е.А. услуг подписан акт № 121 от 29.06.2012.
Следовательно, рекламодателем в данном случае является ООО «ЗимаЛето», а рекламораспространителем - ИП Морозова Е.А.
Согласно п. 4 ст. 3 Федерального закона «О рекламе» реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации, является ненадлежащей.
Газета «ПОЗИТИВ Димитровград» зарегистрирована как средство массовой информации (тематика: информационная, развлекательная; реклама не более 40%) - свидетельство о регистрации средства массовой информации.
В соответствии со ст. 18 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» учредитель может выступать в качестве редакции, издателя, распространителя, собственника имущества редакции.
Согласно абз. 9 ч. 1 ст. 2 указанного закона производство и выпуск средства массовой информации осуществляет редакция средства массовой информации, которой может являться организация, гражданин либо объединение граждан.
В соответствии с п. 12 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 15.06.2010 № 16 «если возникшие правоотношения связаны с производством и выпуском средства массовой информации (в том числе с содержанием распространенных сообщений и материалов), то к участию в деле может быть привлечена редакция средства массовой информации. В случае, когда редакция средства массовой информации не является ни физическим, ни юридическим лицом, к участию в деле может быть привлечен учредитель данного средства массовой информации, а также главный редактор».
Учредителем газеты «ПОЗИТИВ Димитровград» является Морозова Е.А., которая также является издателем газеты.
Морозова Е.А. зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя и осуществляет предпринимательскую деятельность, в том числе издание газет (ОКВЭД 22.12).
Согласно п. п. 5-7 ст. 3 Федерального закона «О рекламе» рекламодатель - изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо; рекламопроизводитель - лицо, осуществляющее полностью или частично приведение информации в готовую для распространения в виде рекламы форму; рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.
В ходе рассмотрения дел № 8928/05-2012, № 8930/05-2012 и № 8933/05-2012 установлено, что рекламопроизводителем и рекламораспространителем рассматриваемой рекламы является ИП Морозова Е.И.
Нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 4 ст. 38 Федерального закона «О рекламе»).
Согласно ч. 1 ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (Федеральный закон от 30.12.2001 № 195-ФЗ, в редакции Федерального закона от 28.12.2009 № 380-ФЗ) нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе (в том числе ст.ст. 5, 8, 9, 28 Федерального закона «О рекламе»), за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи, статьями 14.37, 14.38, 19.31 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
В соответствии со ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если настоящим Кодексом не установлено иное.
Таким образом, индивидуальным предпринимателем Морозовой Е.А. совершено административное правонарушение, за которое частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность в виде штрафа в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей на граждан; от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей - на должностных лиц и на юридических лиц - в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
При назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, степень вины лица в совершении правонарушения. В частности, учитывается то, что в данном случае нарушено право неограниченного круга потребителей рекламы на получение добросовестной и достоверной рекламы. Нормы рекламного законодательства (ст.ст. 5, 8, 9, 28 Федерального закона «О рекламе»), нарушенные ИП Морозовой Е.А., направлены на охрану имущественных интересов граждан.
Обстоятельства, признаваемые смягчающими административную ответственность, отягчающими административную ответственность, отсутствуют.
Основания для квалификации правонарушения в качестве малозначительного отсутствуют, поскольку правонарушение, совершенное ИП Морозовой Е.А., несет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в сфере рекламы. Данное обстоятельство исключает применение ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Руководствуясь статьями 4.1, 4.2, 4.3, 29.6, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
1. Признать в действиях индивидуального предпринимателя Морозовой Е.А. наличие состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
2. Назначить индивидуальному предпринимателю Морозовой Е.А. административное наказание в виде штрафа в размере 4 000 (Четыре тысячи) рублей.
На постановление может быть подана жалоба вышестоящему должностному лицу, в Федеральную антимонопольную службу (г. Москва, ул. Садовая-Кудринская, 11) либо в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством в течение десяти дней со дня получения копии постановления.
В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее тридцати дней после истечения срока на обжалование постановления либо со дня истечения срока отсрочки (рассрочки) уплаты штрафа.
Штраф уплачивается по следующим реквизитам:
Получатель платежа: УФК по Ульяновской области (Управление Федеральной антимонопольной службы).
Налоговый орган: ИНН 7325002331.
Код КПП 732501001.
Номер счета получателя платежа: 40101810100000010003 в ГРКЦ ГУ Банка России по Ульяновской области, г. Ульяновск, БИК 047308001.
Код бюджетной классификации 16111626000016000140.
ОКАТО 73401000000.
Наименование платежа: Денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства о рекламе (с указанием номера дела и постановления).
Об уплате штрафа сообщить в срок до 20.02.2013, представив в Ульяновское УФАС России надлежащим образом заверенную копию платежного документа.
При неуплате административного штрафа в срок, предусмотренный ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, копия постановления о наложении административного штрафа направляется судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
Кроме того, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, принимают решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.
Заместитель руководителя управления -
начальник отдела И.И. Спиридонов
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
УПРАВЛЕНИЕ ПО УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
══════════════════════════════════════════════════════════════════════════
ул. Спасская, д. 8, г. Ульяновск, 432970, ГСП, тел.: 41-32-03
www.ulyanovsk.fas.gov.ru, to73@fas.gov.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 338
о назначении административного наказания
19.12.2012 ДЕЛО № 9223-К/05-2012
г. Ульяновск
Заместитель руководителя - начальник отдела Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области Спиридонов Иван Иванович, рассмотрев материалы дела о совершении индивидуальным предпринимателем Морозовой Е.А. (далее - ИП Морозова Е.А., предприниматель), ИНН, ОГРНИП , правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отсутствие ИП Морозовой Е.А. (извещена надлежащим образом),
УСТАНОВИЛ:
В Ульяновское УФАС России поступили обращения некоммерческого партнерства «Ассоциация Коммуникационных Агентств Ульяновской области» (далее - НП «АКАУ») (исх. № 24 от 17.07.2012, вх. № 6064 от 18.07.2012; исх. № 26 от 18.07.2012, вх. № 6065 от 18.07.2012). В обращениях указано, что в газете «ПОЗИТИВ Димитровград» № 23 (60) от 27.06.2012 и № 24 (61) от 04.07.2012 размещены рекламные модули, содержание которых противоречит требованиям Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее - Федеральный закон «О рекламе»). К обращению приложены экземпляры газеты «ПОЗИТИВ Димитровград» № 23 (60) от 27.06.2012 и № 24 (61) от 04.07.2012.
Заместителем руководителя - начальником отдела Ульяновского УФАС России Спиридоновым И.И. вынесено определение от 16.11.2012 о возбуждении в отношении ИП Морозовой Е.А. дела об административном правонарушении № 9223-К/05-2012 по ч. 1 ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Составление протокола об административном правонарушении назначено на 05.12.2012 в 14 час. 30 мин. Определение от 16.11.2012 направлено ИП Морозовой Е.А. заказным письмом с уведомлением № 43202056035493 от 16.11.2012, которое получено 19.11.2012.
По состоянию на 05.12.2012 в Ульяновское УФАС России от ИП Морозовой Е.А. письменных пояснений не поступало.
Заместителем руководителя - начальником отдела Ульяновского УФАС России Спиридоновым И.И. 05.12.2012 в отношении ИП Морозовой Е.А. в присутствии ее представителя по доверенности от 11.09.2012 Ощепкова П.В. составлен протокол об административном правонарушении № 548 по ч. 1 ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Копия протокола № 548 от 05.12.2012 и определение от 05.12.2012 о назначении рассмотрения дела на 19.12.2012 в 14 час. 15 мин. направлены ИП Морозовой Е.А. заказным письмом с уведомлением № 43206857560123, которое получено 07.12.2012.
При составлении протокола об административном правонарушении 05.12.2012 представителем ИП Морозовой Е.А. пояснено, что оригинал-макеты разрабатывались лично предпринимателем, но из-за ее небольшого опыта в рекламном бизнесе были допущены ошибки, поэтому нарушение законодательства о рекламе совершено впервые и неумышленно.
19.12.2012 в Ульяновское УФАС России по электронной почте от ИП Морозовой Е.А. поступило ходатайство о рассмотрении дела № 9223-К/05-2012 в ее отсутствие (исх. № 42 от 18.12.2012, вх. № 10888 от 19.12.2012).
Из материалов дел о нарушении законодательства о рекламе № 8928/05-2012, № 8930/05-2012 и № 8933/05-2012 и дела об административном правонарушении № 9223-К/05-2012 усматривается следующее.
В газете «ПОЗИТИВ Димитровград» № 23 (60) от 27.06.2012 и № 24 (61) от 04.07.2012 размещены рекламные модули, содержание которых противоречит требованиям Федерального закона «О рекламе».
В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 3 Федерального закона «О рекламе» реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке; объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.
В частности, на странице 2 газеты «ПОЗИТИВ Димитровград» № 23 (60) от 27.06.2012 размещена реклама доставки минеральной природной питьевой воды «Собовская вода», нарушающая ст. 8 Федерального закона «О рекламе» (служебная записка № 573 от 20.08.2012). Указанная реклама имеет следующее содержание. В верхней части рекламы приведена выполненная красным шрифтом с белой окантовкой надпись «СОБОВСКАЯ ВОДА», правее которой расположен фирменный логотип продукции торговой марки «Собовская». В центральной части рекламы указаны надписи «вода минеральная природная питьевая» (выполнена курсивом белого цвета синего цвета) и «тел» (выполнена курсивом белого цвета с красной окантовкой), под которыми более мелким шрифтом приведена выполненная курсивом синего цвета с белой окантовкой надпись: «бесплатная доставка». Слева и справа от указанных надписей приведены изображения разного объема и формы бутылок с водой. В нижней части рекламы приведена надпись «Создано природой - доставлено нами!», выполненная курсивом красного цвета с белой окантовкой.
Все надписи и изображения выполнены на фоне леса, на который наложено изображение капель, падающих на поверхность воды, с расходящимися по ней кругами. Какая-либо иная информация в рекламе не содержится.
В силу п.п. 1, 2 ст. 3 Федерального закона «О рекламе» информация о реализации доставки минеральной природной питьевой воды «Собовская вода», размещенная в газете «ПОЗИТИВ Димитровград» № 23 (60) от 27.06.2012, является рекламой, поскольку адресована неопределённому кругу лиц и направлена на привлечение внимания к объекту рекламирования - воде торговой марки «Собовская вода», реализуемой дистанционным способом.
В соответствии со ст. 8 Федерального закона «О рекламе» в рекламе товаров при дистанционном способе их продажи должны быть указаны сведения о продавце таких товаров: наименование, место нахождения и государственный регистрационный номер записи о создании юридического лица; фамилия, имя, отчество, основной государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя.
Согласно ч. 1 ст. 26.1 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-I «О защите прав потребителей» под дистанционным способом продажи товара понимается заключение договора розничной купли-продажи на основании ознакомления потребителя с предложенным продавцом описанием товара посредством каталогов, проспектов, буклетов, фотоснимков, средств связи (телевизионной, почтовой, радиосвязи и других) или иными способами, исключающими возможность непосредственного ознакомления потребителя с товаром либо образцом товара при заключении такого договора.
В соответствии с п. 8 Правил продажи товаров дистанционным способом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.09.2007 № 612, продавец должен до заключения договора розничной купли-продажи предоставить покупателю информацию об основных потребительских свойствах товара и адресе (месте нахождения) продавца, о месте изготовления товара, полном фирменном наименовании (наименовании) продавца, о цене и об условиях приобретения товара, о его доставке, сроке службы, сроке годности и гарантийном сроке, о порядке оплаты товара, а также о сроке, в течение которого действует предложение о заключении договора.
В рассматриваемой рекламе товара (минеральной природной питьевой воды «Собовская вода»), реализуемого дистанционным способом, отсутствуют сведения о продавце этого товара, что нарушает ст. 8 Федерального закона «О рекламе».
Согласно ч.ч. 6, 7 и 8 ст. 38 Федерального закона «О рекламе» ответственность за нарушение требований, установленных ст. 8 указанного Федерального закона, несут рекламодатель и рекламораспространитель; рекламопроизводитель несет ответственность за нарушение требований, указанных в ч.ч. 6, 7 ст. 38 Федерального закона «О рекламе», в случае, если будет доказано, что нарушение произошло по его вине.
Ульяновским УФАС России определением от 20.08.2012 возбуждено дело № 8933/05-2012, по результатам рассмотрения которого решением от 17.10.2012 реклама доставки минеральной природной питьевой воды «Собовская вода», размещенная в газете «ПОЗИТИВ Димитровград» № 23 (60) от 27.06.2012, признана ненадлежащей, нарушающей требования ст. 8 Федерального закона «О рекламе». Материалы дела № 8933/05-2012 переданы уполномоченному должностному лицу Ульяновского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства по факту нарушения законодательства о рекламе.
В ходе рассмотрения дела № 8933/05-2012 установлено, что изготовление и распространение рекламы доставки минеральной природной питьевой воды «Собовская вода» в газете «ПОЗИТИВ Димитровград» осуществлялось по устной договоренности между сотрудником ООО Санаторий «Сосновый бор» (без согласования с руководством общества) и рекламным агентом редакции газеты «ПОЗИТИВ Димитровград». Вся информация для размещения в рекламе предоставлялась сотрудником ООО Санаторий «Сосновый бор» по электронной почте, однако макет рекламы был разработан ИП Морозовой Е.А. С ООО Санаторий «Сосновый бор» в готовом виде оригинал-макет рассматриваемой рекламы документально не согласовывался.
Несмотря на наличие в рассматриваемой рекламе нарушения Федерального закона «О рекламе», а также того, что рассматриваемая реклама была изготовлена без ведома руководства ООО Санаторий «Сосновый бор», последним произведена оплата услуг ИП Морозовой Е.А. в размере 3740 рублей за размещение 4 публикаций в газете «ПОЗИТИВ Димитровград» (счет № 87 от 05.06.2012, платежное поручение № 704 от 02.07.2012).
Следовательно, рекламодателем в данном случае является ООО Санаторий «Сосновый бор», а рекламораспространителем - ИП Морозова Е.А.
На странице 5 газеты «ПОЗИТИВ Димитровград» № 23 (60) от 27.06.2012 и № 24 (61) от 04.07.2012 размещена реклама ломбарда, нарушающая ст. 28 Федерального закона «О рекламе» (служебная записка № 568 от 20.08.2012). Указанная реклама имеет следующее содержание:
«ЛОМБАРД
СКУПКА ЗАЛОГ
золото, быт. техника, телефоны
ЮВЕЛИРНАЯ МАСТЕРСКАЯ
РЕМОНТ ИЗГОТОВЛЕНИЕ
цепи, браслеты, кольца, подвески.
Адрес, телефон».
Какая-либо иная информация в рекламе не содержится.
В силу п.п. 1, 2 ст. 3 Федерального закона «О рекламе» информация о предоставлении услуг ломбарда, размещенная в газете «ПОЗИТИВ Димитровград» № 23 (60) от 27.06.2012 и № 24 (61) от 04.07.2012, является рекламой, поскольку адресована неопределённому кругу лиц и направлена на привлечение внимания к объектам рекламирования - указанному ломбарду, а также услугам им предоставляемым, в том числе, скупке золота, бытовой техники и телефонов, предоставлению займов под залог указанного имущества клиентов ломбарда, а также ювелирной мастерской.
Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 19.07.2007 № 196-ФЗ «О ломбардах» (далее - Федеральный закон «О ломбардах») ломбардом является юридическое лицо - специализированная коммерческая организация, основными видами деятельности которой являются предоставление краткосрочных займов гражданам и хранение вещей. В соответствии с ч. 4 ст. 2 указанного Федерального закона ломбарду запрещается заниматься какой-либо иной предпринимательской деятельностью, кроме предоставления краткосрочных займов гражданам, хранения вещей, а также оказания консультационных и информационных услуг.
Исходя из положений Федерального закона «О ломбардах» ломбард не вправе осуществлять скупку вещей, а также осуществлять услуги ювелирной мастерской.
Согласно п. 2 ч. 3 ст. 5 Федерального закона «О рекламе» недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения о любых характеристиках товара, в том числе о его природе, составе, способе и дате изготовления, назначении, потребительских свойствах, об условиях применения товара, о месте его происхождения, наличии сертификата соответствия или декларации о соответствии, знаков соответствия и знаков обращения на рынке, сроках службы, сроках годности товара.
В нарушение указанной нормы закона в рекламе, размещенной в газете «ПОЗИТИВ Димитровград» № 23 (60) от 27.06.2012 и № 24 (61) от 04.07.2012, рекламируются услуги ломбарда, в том числе, по скупке золота, бытовой техники и телефонов и ювелирной мастерской, однако, указанные услуги ломбард оказывать не вправе.
В соответствии с п.п. 2, 6 ст. 4 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» финансовая организация - хозяйствующий субъект, оказывающий финансовые услуги, - кредитная организация, кредитный потребительский кооператив, страховщик, страховой брокер, общество взаимного страхования, фондовая биржа, валютная биржа, ломбард, лизинговая компания, негосударственный пенсионный фонд, управляющая компания инвестиционного фонда, управляющая компания паевого инвестиционного фонда, управляющая компания негосударственного пенсионного фонда, специализированный депозитарий инвестиционного фонда, специализированный депозитарий паевого инвестиционного фонда, специализированный депозитарий негосударственного пенсионного фонда, профессиональный участник рынка ценных бумаг; финансовая услуга - банковская услуга, страховая услуга, услуга на рынке ценных бумаг, услуга по договору лизинга, а также услуга, оказываемая финансовой организацией и связанная с привлечением и (или) размещением денежных средств юридических и физических лиц.
Согласно ч. 1 ст. 28 Федерального закона «О рекламе» реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги (для юридического лица - наименование, для индивидуального предпринимателя - фамилию, имя, отчество).
В нарушение указанной норы закона в рекламе ломбарда, размещенной в газете «ПОЗИТИВ Димитровград» № 23 (60) от 27.06.2012 и № 24 (61) от 04.07.2012, не указано наименование финансовой организации - ломбарда.
Согласно ч.ч. 6, 7 и 8 ст. 38 Федерального закона «О рекламе» ответственность за нарушение требований, установленных ч. 3 ст. 5 указанного Федерального закона несёт рекламодатель, а за нарушение ч. 1 ст. 28 - рекламодатель и рекламораспространитель; рекламопроизводитель несет ответственность за нарушение требований, указанных в ч.ч. 6 и 7 ст. 38 Федерального закона «О рекламе», в случае, если будет доказано, что нарушение произошло по его вине.
Ульяновским УФАС России определением от 20.08.2012 возбуждено дело № 8928/05-2012, по результатам рассмотрения которого решением от 15.10.2012 реклама ломбарда, размещенная в газете «ПОЗИТИВ Димитровград» № 23 (60) от 27.06.2012 и № 24 (61) от 04.07.2012, признана ненадлежащей, нарушающей требования п. 2 ч. 3 ст. 5 и ч. 1 ст. 28 Федерального закона «О рекламе». Материалы дела № 8928/05-2012 переданы уполномоченному должностному лицу Ульяновского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства по факту нарушения законодательства о рекламе.
В ходе рассмотрения дела № 8928/05-2012 установлено, что изготовление рассматриваемой рекламы в готовом виде осуществлено ИП Морозовой Е.А. Макет рекламы был составлен предпринимателем в ходе электронной переписки с заказчиком, однако указанная переписка до настоящего времени не сохранилась. Пояснить, кто являлся заказчиком рассматриваемой рекламы, представитель ИП Морозовой Е.А. затруднился. Издателем газеты «ПОЗИТИВ Димитровград» является ИП Морозова Е.А.
Следовательно, рекламопроизводителем и рекламораспространителем в данном случае является ИП Морозова Е.А. Рекламодатель рассматриваемой рекламы в ходе рассмотрения дела № 8928/05-2012 Комиссией не установлен.
На странице 10 газеты «ПОЗИТИВ Димитровград» № 23 (60) от 27.06.2012 и № 24 (61) от 04.07.2012 размещена реклама акции туристического агентства «Зима-Лето», нарушающая ст. 9 Федерального закона «О рекламе» (служебная записка № 570 от 20.08.2012). Указанная реклама имеет следующее содержание. В верхней части рекламы на полосе синего цвета приведены фирменный логотип туристического агентства «ЗимаЛето» и надпись: «предлагает Вам Акцию «Горящие спецпредложения», выполненная шрифтом тёмно-синего цвета. В центральной части рекламы на жёлтом фоне приведен выполненный шрифтом синего цвета текст следующего содержания:
«Предложение дня:
Санкт-Петербург 4 ночи / 5 дней
*** руб. + ж/д дорога
Круизы по Волге от *** руб.
Краснодарский Край: Адлер,
Лазаревское, Анапа от *** руб.
Турция из Самары
от +++ руб. на 7 ночей
Египет из Самары
от *** руб. на 8 дней
от *** руб. на 11 дней
Кипр из Самары от *** руб. на 8 дн.
ОАЭ из Самары
от *** руб. на 7 дней
от ** руб. на 11 дней
Испания из Самары
от *** руб. на 10 дней»
Под указанным текстом на полосе синего цвета приведена надпись, выполненная шрифтом тёмно-синего цвета «Молодожёнам скидки и подарки!!!».
В нижней части рекламы на желтом фоне шрифтом тёмно-синего цвета выполнена надпись: «адрес и телефон».
Какая-либо иная информация в рекламе не содержится.
В силу п.п. 1, 2 ст. 3 Федерального закона «О рекламе» информация о туристическом агентстве «ЗимаЛето», а также о предоставлении скидок и подарков молодожёнам, распространявшаяся в газете «ПОЗИТИВ Димитровград» № 23 (60) от 27.06.2012 и № 24 (61) от 04.07.2012, является рекламой, поскольку адресована неопределённому кругу лиц и направлена на привлечение внимания к объектам рекламирования - туристическому агентству «ЗимаЛето», а также акции, им проводимой. Кроме того, в рекламе сообщается о стимулирующем мероприятии - предоставлении молодоженам скидок и подарков.
В соответствии со ст. 9 Федерального закона «О рекламе» в рекламе, сообщающей о проведении стимулирующей лотереи, конкурса, игры или иного подобного мероприятия, условием участия в которых является приобретение определенного товара (далее - стимулирующее мероприятие), должны быть указаны:
1) сроки проведения такого мероприятия;
2) источник информации об организаторе такого мероприятия, о правилах его проведения, количестве призов или выигрышей по результатам такого мероприятия, сроках, месте и порядке их получения.
В нарушение данной нормы закона в рекламе акции по предоставлению скидок и подарков молодожёнам отсутствуют информация о сроках её проведения, а также сведения об источнике информации об организаторе этой акции, правилах её проведения, сроках, месте и порядке получения указанных подарков.
Согласно ч.ч. 6, 7 и 8 ст. 38 Федерального закона «О рекламе» ответственность за нарушение требований, установленных ст. 9 указанного Федерального закона, несут рекламодатель и рекламораспространитель; рекламопроизводитель несет ответственность за нарушение требований, указанных в ч.ч. 6 и 7 ст. 38 Федерального закона «О рекламе», в случае, если будет доказано, что нарушение произошло по его вине.
Ульяновским УФАС России определением от 20.08.2012 возбуждено дело № 8930/05-2012, по результатам рассмотрения которого решением от 16.10.2012 реклама туристического агентства «ЗимаЛето», размещенная в газете «ПОЗИТИВ Димитровград» № 23 (60) от 27.06.2012 и № 24 (61) от 04.07.2012, признана ненадлежащей, нарушающей требования ст. 9 Федерального закона «О рекламе». Материалы дела № 8930/05-2012 переданы уполномоченному должностному лицу Ульяновского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства по факту нарушения законодательства о рекламе.
В ходе рассмотрения дела № 8930/05-2012 установлено, что размещение рассматриваемой рекламы осуществлялось на основании договора от 10.06.2012 о предоставлении рекламно-информационных услуг, заключенного между ООО «ЗимаЛето» и ИП Морозовой Е.А. Вся информация для размещения рекламы в газете предоставлялась сотрудником ООО «ЗимаЛето», которым она и была согласована посредством электронной переписки. Размещение рассматриваемой рекламы 04.07.2012 было оплачено ООО «ЗимаЛето», о чём свидетельствует платежное поручение № 190. ООО «ЗимаЛето» без замечаний по качеству оказанных ИП Морозовой Е.А. услуг подписан акт № 121 от 29.06.2012.
Следовательно, рекламодателем в данном случае является ООО «ЗимаЛето», а рекламораспространителем - ИП Морозова Е.А.
Согласно п. 4 ст. 3 Федерального закона «О рекламе» реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации, является ненадлежащей.
Газета «ПОЗИТИВ Димитровград» зарегистрирована как средство массовой информации (тематика: информационная, развлекательная; реклама не более 40%) - свидетельство о регистрации средства массовой информации.
В соответствии со ст. 18 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» учредитель может выступать в качестве редакции, издателя, распространителя, собственника имущества редакции.
Согласно абз. 9 ч. 1 ст. 2 указанного закона производство и выпуск средства массовой информации осуществляет редакция средства массовой информации, которой может являться организация, гражданин либо объединение граждан.
В соответствии с п. 12 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 15.06.2010 № 16 «если возникшие правоотношения связаны с производством и выпуском средства массовой информации (в том числе с содержанием распространенных сообщений и материалов), то к участию в деле может быть привлечена редакция средства массовой информации. В случае, когда редакция средства массовой информации не является ни физическим, ни юридическим лицом, к участию в деле может быть привлечен учредитель данного средства массовой информации, а также главный редактор».
Учредителем газеты «ПОЗИТИВ Димитровград» является Морозова Е.А., которая также является издателем газеты.
Морозова Е.А. зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя и осуществляет предпринимательскую деятельность, в том числе издание газет (ОКВЭД 22.12).
Согласно п. п. 5-7 ст. 3 Федерального закона «О рекламе» рекламодатель - изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо; рекламопроизводитель - лицо, осуществляющее полностью или частично приведение информации в готовую для распространения в виде рекламы форму; рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.
В ходе рассмотрения дел № 8928/05-2012, № 8930/05-2012 и № 8933/05-2012 установлено, что рекламопроизводителем и рекламораспространителем рассматриваемой рекламы является ИП Морозова Е.И.
Нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 4 ст. 38 Федерального закона «О рекламе»).
Согласно ч. 1 ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (Федеральный закон от 30.12.2001 № 195-ФЗ, в редакции Федерального закона от 28.12.2009 № 380-ФЗ) нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе (в том числе ст.ст. 5, 8, 9, 28 Федерального закона «О рекламе»), за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи, статьями 14.37, 14.38, 19.31 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
В соответствии со ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если настоящим Кодексом не установлено иное.
Таким образом, индивидуальным предпринимателем Морозовой Е.А. совершено административное правонарушение, за которое частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность в виде штрафа в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей на граждан; от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей - на должностных лиц и на юридических лиц - в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
При назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, степень вины лица в совершении правонарушения. В частности, учитывается то, что в данном случае нарушено право неограниченного круга потребителей рекламы на получение добросовестной и достоверной рекламы. Нормы рекламного законодательства (ст.ст. 5, 8, 9, 28 Федерального закона «О рекламе»), нарушенные ИП Морозовой Е.А., направлены на охрану имущественных интересов граждан.
Обстоятельства, признаваемые смягчающими административную ответственность, отягчающими административную ответственность, отсутствуют.
Основания для квалификации правонарушения в качестве малозначительного отсутствуют, поскольку правонарушение, совершенное ИП Морозовой Е.А., несет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в сфере рекламы. Данное обстоятельство исключает применение ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Руководствуясь статьями 4.1, 4.2, 4.3, 29.6, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
1. Признать в действиях индивидуального предпринимателя Морозовой Е.А. наличие состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
2. Назначить индивидуальному предпринимателю Морозовой Е.А. административное наказание в виде штрафа в размере 4 000 (Четыре тысячи) рублей.
На постановление может быть подана жалоба вышестоящему должностному лицу, в Федеральную антимонопольную службу (г. Москва, ул. Садовая-Кудринская, 11) либо в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством в течение десяти дней со дня получения копии постановления.
В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее тридцати дней после истечения срока на обжалование постановления либо со дня истечения срока отсрочки (рассрочки) уплаты штрафа.
Штраф уплачивается по следующим реквизитам:
Получатель платежа: УФК по Ульяновской области (Управление Федеральной антимонопольной службы).
Налоговый орган: ИНН 7325002331.
Код КПП 732501001.
Номер счета получателя платежа: 40101810100000010003 в ГРКЦ ГУ Банка России по Ульяновской области, г. Ульяновск, БИК 047308001.
Код бюджетной классификации 16111626000016000140.
ОКАТО 73401000000.
Наименование платежа: Денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства о рекламе (с указанием номера дела и постановления).
Об уплате штрафа сообщить в срок до 20.02.2013, представив в Ульяновское УФАС России надлежащим образом заверенную копию платежного документа.
При неуплате административного штрафа в срок, предусмотренный ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, копия постановления о наложении административного штрафа направляется судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
Кроме того, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, принимают решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.
Заместитель руководителя управления -
начальник отдела И.И. Спиридонов
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
)
[field_solution_file_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 9223-К/05-2012
[format] =>
[safe_value] => 9223-К/05-2012
)
)
)
[field_solution_preview] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
Управление Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области рассмотрел материалы дела о совершении ИП Морозовой Е.А. правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
[format] => full_html
[safe_value] =>
Управление Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области рассмотрел материалы дела о совершении ИП Морозовой Е.А. правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
)
)
)
[field_solution_cat] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 12
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 12
[vid] => 3
[name] => Постановления о привлечении к административной ответственности
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 0
[vocabulary_machine_name] => category_solutions
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 5
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 5
[vid] => 6
[name] => Контроль рекламы и недобросовестной конкуренции
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 8
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2012-12-25 05:41:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2012-12-19 05:41:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1356587020
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 5
[comment_count] => 0
[name] => moder
[picture] => 0
[data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Ульяновское УФАС России
)
