ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. 273-36-45
www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
апелляционной инстанции по проверке законности и
обоснованности решения арбитражного суда,
не вступившего в законную силу
17 сентября 2012 года Дело № А72-5480/2012
г. Самара
Резолютивная часть постановления объявлена 10 сентября 2012 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 17 сентября 2012 года.
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Филипповой Е.Г., судей Юдкина А.А., Семушкина В.С.,
при ведении протокола судебного заседания Ивановой А.И., с участием:
от ОАО «Ульяновский комбинат строительных материалов» - представитель не явился, извещено,
от Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области – представитель не явился, извещено,
рассмотрев в открытом судебном заседании 10 сентября 2012 года апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области
на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 27 июля 2012 года по делу №А72-5480/2012, судья Рогожин С.П., принятое по заявлению ОАО «Ульяновский комбинат строительных материалов», ОГРН 1027301493812, г.Ульяновск, к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ульяновкой области, г.Ульяновск,
о признании незаконным и отмене постановления от 29 мая 2012 года №184 о назначении административного наказания по ст.9.15 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Открытое акционерное общество «Ульяновский комбинат строительных материалов» (далее – ОАО «УКСМ», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области (далее – УФАС России по Ульяновской области, антимонопольный орган) от 29 мая 2012 года №184 о назначении административного наказания по ст.9.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) за нарушение стандартов раскрытия информации субъектами оптового рынка электрической энергии и мощности, розничных рынков электрической энергии.
Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 27 июля 2012 года заявление ОАО «Ульяновский комбинат строительных материалов» удовлетворено, оспариваемое постановление УФАС России по Ульяновской области от 29 мая 2012 года №184 о назначении ОАО «Ульяновский комбинат строительных материалов» административного наказания по ст.9.15 КоАП РФ в виде штрафа в размере 200 000 руб. признано незаконным и отменено в связи с малозначительностью совершенного обществом правонарушения.
В апелляционной жалобе УФАС России по Ульяновской области просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт, в удовлетворении заявленных требований ОАО «Ульяновский комбинат строительных материалов» отказать, ссылаясь на отсутствие оснований для квалификации совершенного обществом административного правонарушения в качестве малозначительного.
В отзыве на апелляционную жалобу общество просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения, ссылаясь на законность и обоснованность обжалуемого решения суда.
Дело рассмотрено в соответствии с требованиями ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.
Проверив материалы дела, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.
Как следует из материалов дела, ОАО «УКСМ» зарегистрировано в качестве юридического лица и производит транспортировку электрической энергии.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 января 2004 года №24 (в ред.постановления Правительства РФ от 09 августа 2010 года №609, вступившего в силу 24 августа 2010 года) утверждены Стандарты раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии (далее - Стандарты раскрытия информации).
В соответствии с п.2 постановления Правительства Российской Федерации от 21 января 2004 года № 24 «Об утверждении стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии» федеральная антимонопольная служба и ее территориальные органы в рамках своих полномочие, осуществляют государственный контроль по соблюдению стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии.
Согласно п. 2 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31 августа 2006 года №530, (далее - Основные положения) субъекты розничных рынков – участники отношений по производству, передаче, купле-продаже и потреблению электрической энергии на розничных рынках, а также по оказанию услуг, неразрывно связанных с процессом снабжения электрической энергией потребителей.
Исходя из подпункта «е» пункта 3 Основных положений субъектами розничного рынка являются сетевые организации.
В силу положений Федерального закона от 26 марта 2003 года №35-ФЗ «Об электроэнергетике» территориальная сетевая организация - коммерческая организация, оказывающая услуги по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, не относящихся к единой национальной (общероссийской) электрической сети, а в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, - с использованием объектов электросетевого хозяйства или части указанных объектов, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть.
Приказом министерства экономики Ульяновской области от 27 декабря 2010 года №06-503 «Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2011 год» установлены единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии на территории Ульяновской области и индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями, в том числе для ОАО «Ульяновский комбинат строительных материалов».
Приказом министерства экономики Ульяновской области от 20 декабря 2011 года №06-902 «Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2012 год» установлены единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии на территории Ульяновской области и индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями, в том числе для ОАО «Ульяновский комбинат строительных материалов».
Согласно п.4 Стандартов раскрытия информации фактическая информация раскрывается по окончании отчетного периода. Прогнозная информация раскрывается до начала отчетного периода. Отчетный период для отдельных видов информации определяется в соответствии с настоящим документом, а в случае, если для каких-либо видов информации отчетный период не определен, - в зависимости от характера информации, но не более 1 календарного года.
Административным органом 09 апреля 2012 года был проведен осмотр официального сайта в сети Интернет ОАО «Ульяновский комбинат строительных материалов» www.ulksm.ru. Информация, содержащаяся в указанных файлах, свидетельствует об отсутствии сведений, предусмотренных подп. «б» п.9 Стандартов раскрытия информации, а именно: структура и объем затрат на производство и реализацию товаров (работ, услуг) за 2011 год.
Указанная в подпункте «б» пункта 9 Стандартов раскрытия информации информация подлежит раскрытию организацией по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью и территориальными сетевыми организациями (далее - сетевые организации) на официальных сайтах указанных организаций или на ином официальном сайте в сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации, и (или) в печатных средствах массовой информации - ежегодно, до 01 апреля.
Установлено отсутствие сведений, предусмотренных подпунктом «а» пункта 11 Стандартов раскрытия информации, а именно: о ценах (тарифах) на товары (работы, услуги) субъектов естественных монополий, в отношении которых применяется государственное регулирование (далее - регулируемые товары (работы, услуги)), включая информацию о тарифах на услуги по передаче электрической энергии и размерах платы за технологическое присоединение к электрическим сетям на текущий период регулирования, с указанием источника официального опубликования решения регулирующего органа об установлении тарифов.
Информация, указанная в подпункте «а» пункта 11 Стандартов раскрытия информации, подлежит опубликованию на официальном сайте сетевой организации или на ином официальном сайте в сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации, ежегодно, до 01 марта. Информация о ценах на 2012 год не опубликована.
Отсутствовали также сведения, указанные в подпункте «б» пункта 11 Стандартов раскрытия информации, а именно: об основных потребительских характеристиках регулируемых товаров (работ, услуг) субъектов естественных монополий и их соответствии государственным и иным утвержденным стандартам качества, включая информацию о балансе электрической энергии и мощности, в том числе об отпуске электроэнергии в сеть и отпуске электроэнергии из сети сетевой компании по уровню напряжений, используемых для ценообразования, потребителям электрической энергии и территориальным сетевым организациям, присоединенным к сетям сетевой организации; об объеме переданной электроэнергии по договорам об оказании услуг по передаче электроэнергии потребителям сетевой организации в разрезе уровней напряжений, используемых для ценообразования; о потерях электроэнергии в сетях сетевой организации в абсолютном и относительном выражении по уровням напряжения, используемым для целей ценообразования; о затратах на оплату потерь, в том числе о затратах сетевой организации на покупку потерь в собственных сетях; об уровне нормативных потерь электроэнергии на текущий период с указанием источника опубликования решения об установлении уровня нормативных потерь; о перечне мероприятий по снижению, размеров потерь в сетях, а также о сроках их исполнения и источниках финансирования; о закупке сетевыми организациями электрической энергии для компенсации потерь в сетях и ее стоимости; о размере фактических потерь, оплачиваемых покупателями при осуществлении расчетов за электрическую энергию по уровням напряжения; о перечне зон деятельности сетевой организации с детализацией по населенным пунктам и районам городов, определяемых в соответствии с границами балансовой принадлежности электросетевого хозяйства, находящегося в собственности сетевой организации или на ином законном основании; о техническом состоянии сетей, в том числе о сводных данных об аварийных отключениях в месяц по границам территориальных зон деятельности организации, вызванных авариями или внеплановыми отключениями объектов электросетевого хозяйства, с указанием даты аварийного отключения объектов электросетевого хозяйства и включения их в работу, причин аварий (по итогам расследования в установленном порядке) и мероприятий по их устранению.
Информация, указанная в абзацах первом - четырнадцатом подпункта "б" пункта 11 Стандартов раскрытия информации, подлежит опубликованию на официальном сайте сетевой организации или на ином официальном сайте в сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации, ежегодно, до 01 марта.
Заявителем не опубликована информация за 2011 год об объеме недопоставленной в результате аварийных отключений электрической энергии; о наличии объема свободной для технологического присоединения потребителей трансформаторной мощности с указанием текущего объема свободной мощности по центрам питания~35 кВ и выше.
Информация, указанная в абзацах пятнадцатом и шестнадцатом подпункта "б" пункта 11 Стандартов раскрытия информации, подлежит опубликованию на официальном сайте сетевой организации или на ином официальном сайте в сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации, ежеквартально.
Заявителем не опубликована информация за 1 квартал - 4 квартал 2011 года о вводе в ремонт и выводе из ремонта электросетевых объектов с указанием сроков (сводная информация).
Информация, указанная в абзаце семнадцатом подпункта «б» пункта 11 Стандартов раскрытия информации, подлежит опубликованию на официальном сайте сетевой организации или на ином официальном сайте в сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации, по мере обновления, но не реже одного раза в месяц.
Обществом не опубликована информация в 2011 году, январе - марте 2012 года, предусмотренная подпунктом «д» пункта 11 Стандартов раскрытия информации, а именно: об условиях, на которых осуществляется поставка регулируемых товаров (работ, ус-луг) субъектами естественных монополий, и (или) об условиях договоров об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям с указанием типовых форм договоров об электрической энергии, типовых договоров об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям с указанием типовых форм договоров об оказании услуг по передаче электрической энергии, типовых договоров об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям и источникам официального опубликования нормативного правового акта, регулирующего условия этих договоров.
Информация, указанная в подпункте «д» пункта 11 Стандартов раскрытия информации, подлежит опубликованию на официальном сайте сетевой организации или на ином официальном сайте в сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации, ежегодно, до 01 марта.
Заявителем не опубликована информация, предусмотренная подпунктом «е» пункта 11 Стандартов раскрытия информации, а именно: о порядке выполнения технологических, технических и других мероприятий, связанных с технологическим присоединением к электрическим сетям, включая перечень мероприятий, необходимых для осуществления технологического присоединения к электрическим сетям, и порядок выполнения этих мероприятий с указанием ссылок на нормативные правовые акты.
Заявителем также не была опубликована информация, предусмотренная подпунктом «ж» пункта 11 Стандартов раскрытия информации, а именно: об инвестиционных программах (о проектах инвестиционных программ) и отчетах об их реализации, включая отчеты о выполнении годовых планов капитальных вложений и планов капитального ремонта (инвестиционных программ) с указанием достигнутых результатов в части расширения пропускной способности, снижения потерь в сетях и увеличения резерва для при-соединения потребителей отдельно по каждому центру питания напряжением 35 кВ и выше по форме, утверждаемой уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Информация, указанная в абзаце втором подпункта "ж" пункта 11 Стандартов раскрытия информации, подлежит опубликованию на официальном сайте сетевой организации или на ином официальном сайте в сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации, ежегодно, до 01 марта.
Не опубликована следующая информация: планы капитальных вложений и планы капитального ремонта (инвестиционные программы), касающиеся реконструкции и развития электрических сетей, согласованные в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, с указанием характеристик сетевого оборудования, даты расширения пропускной способности, снижения потерь в сетях и увеличения резерва для присоединения потребителей по каждому центру питания напряжением 35 кВ и выше по форме, утверждаемой уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (для объектов капитального строительства (основных строек) указываются сроки начала и окончания строительства, стоимостная оценка инвестиций в целом по объекту и за рассматриваемый календарный год, а также основные проектные характеристики. Для объектов долгосрочных финансовых вложений также указывается стоимостная оценка инвестиций в целом по объекту и за рассматриваемый календарный год.).
Информация, указанная в абзаце третьем подпункта "ж" пункта 11 Стандартов раскрытия информации, подлежит опубликованию на официальном сайте сетевой организации или на ином официальном сайте в сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации, ежегодно, до 01 марта, и по мере поступления информации обновляется в течение 10 дней со дня утверждения в установленном Правительством Российской Федерации порядке инвестиционной программы.
Не опубликована информация, предусмотренная подпунктом «з» пункта 11 Стандартов раскрытия информации, а именно: о способах приобретения, стоимости и объемах товаров, необходимых для оказания услуг по передаче электроэнергии, включая информацию: о корпоративных правилах осуществления закупок (включая использование конкурсов, аукционов).
Информация, указанная в абзаце третьем подпункта "з" пункта 11 Стандартов раскрытия информации, подлежит опубликованию на официальном сайте сетевой организации или на ином официальном сайте в сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации, ежегодно, до 01 марта. О проведении закупок товаров, необходимых для производства регулируемых услуг (включая использование конкурсов, аукционов), с указанием наименований товаров и предполагаемых объемов закупок.
Информация, указанная в подпункте "з" пункта 11 Стандартов раскрытия информации, подлежит опубликованию на официальном сайте сетевой организации или на ином официальном сайте в сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации, в соответствии с законодательством Российской Федерации и локальными документами, определяющими порядок проведения открытых закупочных процедур.
В иных электронных средствах массовой информации вышеозначенная информация, подлежащая раскрытию, антимонопольным органом не была обнаружена.
По указанному факту заместителем руководителя УФАС России по Ульяновской области 16 апреля 2012 года в соответствии со ст.28.7 КоАП РФ вынесено определение о возбуждении дела №8549-К/04-2012 об административном правонарушении и проведении административного расследования.
Заявителем в УФАС России по Ульяновской области 05 мая 2012 года (вх. №3946) представлены письменные пояснения ОАО «УКСМ», согласно которым состав административного правонарушения в действиях ОАО «УКСМ» отсутствует. По утверждению заявителя, нарушения требований Стандартов раскрытия информации были допущены по вине сотрудника. В настоящее время данные нарушения устранены в полном объеме. Данный сотрудник привлечен к дисциплинарной ответственности. Неразмещение вышеназванной информации не могло нарушить и не нарушило существенно интересы потребителей, получавших указанную информацию в связи с исключительной определенностью круга контрагентов.
ОАО «УКСМ» 15 мая 2012 года (вх. №4159) представлены письма потребителей электрической энергии по сетям ОАО «УКСМ», из которых следует, что неразмещение информации не могло нарушить и не нарушило права предприятия как потребителя, получающего данную информацию
Антимонопольным органом на основании статей 28.1-28.3, 28.5,28.7 КоАП РФ 15 мая 2012 года был составлен протокол №232 об административном правонарушении в присутствии представителя ОАО «УКСМ» Сергуниной В.А. по доверенности от 05 мая 2012 года б/н.
Постановлением УФАС России по Ульяновской области № 184 от 29 мая 2012 года в действиях ОАО «УКСМ» установлен состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.15 КоАП РФ, и обществу назначено административное наказание в виде штрафа в размере 200 000 руб.
Согласно ст.9.15 КоАП РФ нарушение субъектом оптового рынка электрической энергии и мощности или розничного рынка электрической энергии установленных стандартами раскрытия информации порядка, способов или сроков опубликования информации в печатных изданиях, в которых в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации публикуются официальные материалы органов государственной власти, в электронных средствах массовой информации, а также порядка, способов или сроков предоставления информации по письменному запросу заинтересованных лиц влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
Материалами дела подтвержден факт совершения заявителем административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.15 КоАП РФ, которое выразилось в не опубликовании в печатных органах информации, предусмотренной в п.п. «б» п. 9 и п.п. «а», «б», «д», «е», «ж», «з » п. 11 Стандартов раскрытия информации за 2011 год .
Подтверждена и вина заявителя в совершении правонарушения, поскольку доказательств, свидетельствующих о принятии всех зависящих от него мер по соблюдению требований законодательства, регулирующего отношения на оптовом рынке электроэнергии, в части раскрытия информации, не представлено.
Вместе с тем суд первой инстанции усмотрел основания для применения статьи 2.9 КоАП и освобождения заявителя от административной ответственности ввиду малозначительности административного правонарушения, допущенного им.
В соответствии со ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Исходя из разъяснений п.18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02 июня 2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ. Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.
Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.
В соответствии с п.18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02 июня 2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
УФАС России по Ульяновской области не доказало, что допущенное ОАО «УКСМ» правонарушение представляет существенную угрозу охраняемым общественным интересам. В связи с этим суд первой инстанции посчитал возможным квалифицировать данное правонарушение малозначительным.
Из представленных доказательств, характеризующих роль и степень вины правонарушителя, обстоятельства правонарушения и характер наступивших последствий, не усматривается, что допущенное заявителем конкретное правонарушение представляет существенную угрозу охраняемым общественным интересам.
Суд первой инстанции, признавая допущенное заявителем малозначительным, указал, что соответствующая информация своевременно и в полном объеме была размещена на официальных сайтах заявителя, и потенциальные потребители заявителя, а также контрольные органы имели возможность с ними ознакомиться.
Действительно, данный вывод суда первой инстанции не соответствует обстоятельствам дела, установленным материалами дела. Как указано антимонопольным органом и не оспаривается заявителем, в протоколе об административном правонарушении и оспариваемом постановлении зафиксировано, что соответствующая информация не была опубликована в сети Интернет.
Вместе с тем неразмещение вышеназванных сведений не нарушило существенно интересы потребителей, получавших указанную информацию непосредственно от заявителя. Последствия данного правонарушения не повлекли за собой значительного ограничения прав потребителей электроэнергии, поставляемой заявителем, о чем свидетельствуют представленные в материалы дела письма потребителей.
Оценив представленные доказательства, характер и степень общественной опасности, обстоятельства совершения правонарушения, арбитражный апелляционный суд считает, что в рассматриваемом случае при формальном наличии всех признаков состава вмененного правонарушения оно не содержало какой-либо угрозы охраняемым общественным отношениям, не причинило существенного вреда интересам общества и государства, в связи с чем возможна его квалификация в качестве малозначительного.
Доводы апелляционной жалобы о непредставлении доказательств объективной невозможности исполнения обязанности по раскрытию информации в соответствии со Стандартами раскрытия информации не могут быть приняты во внимание в качестве до-вода, опровергающего признание допущенного заявителем правонарушения малозначительным, поскольку они относятся к установлению вины заявителя в совершении правонарушения исходя из положений ч.2 ст.2.1 КоАП РФ, а не его малозначительности.
Ссылка в апелляционной жалобе на «злоупотребление доминирующим положением на рынке услуг, необходимым хозяйствующим субъектам для обеспечения их деятельности» непонятна, поскольку в вину заявителю не вменялось злоупотребление доминирующим положением на рынке услуг.
Таким образом, приведенные в апелляционной жалобе доводы не опровергают выводов суда первой инстанции о наличии оснований для признания совершенного заявителем правонарушения малозначительным и не являются основанием для отмены или изменения обжалуемого решения арбитражного суда по основаниям, предусмотренным статьёй 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
На основании изложенного решение суда от 27 июля 2012 года следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу антимонопольного органа - без удовлетворения.
Исходя из положений ст. 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уплата госпошлины за рассмотрение заявлений об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности и обжалование решений по данной категории дел не предусмотрена.
Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Ульяновской области от 27 июля 2012 года по делу №А72-5480/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа.
Председательствующий Е.Г.Филиппова
Судьи А.А.Юдкин
В.С.Семушкин
stdClass Object
(
[vid] => 18517
[uid] => 5
[title] => Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда по жалобе Ульяновского УФАС России
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 18518
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1348468844
[changed] => 1370526493
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1370526493
[revision_uid] => 0
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. 273-36-45
www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
апелляционной инстанции по проверке законности и
обоснованности решения арбитражного суда,
не вступившего в законную силу
17 сентября 2012 года Дело № А72-5480/2012
г. Самара
Резолютивная часть постановления объявлена 10 сентября 2012 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 17 сентября 2012 года.
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Филипповой Е.Г., судей Юдкина А.А., Семушкина В.С.,
при ведении протокола судебного заседания Ивановой А.И., с участием:
от ОАО «Ульяновский комбинат строительных материалов» - представитель не явился, извещено,
от Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области – представитель не явился, извещено,
рассмотрев в открытом судебном заседании 10 сентября 2012 года апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области
на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 27 июля 2012 года по делу №А72-5480/2012, судья Рогожин С.П., принятое по заявлению ОАО «Ульяновский комбинат строительных материалов», ОГРН 1027301493812, г.Ульяновск, к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ульяновкой области, г.Ульяновск,
о признании незаконным и отмене постановления от 29 мая 2012 года №184 о назначении административного наказания по ст.9.15 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Открытое акционерное общество «Ульяновский комбинат строительных материалов» (далее – ОАО «УКСМ», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области (далее – УФАС России по Ульяновской области, антимонопольный орган) от 29 мая 2012 года №184 о назначении административного наказания по ст.9.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) за нарушение стандартов раскрытия информации субъектами оптового рынка электрической энергии и мощности, розничных рынков электрической энергии.
Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 27 июля 2012 года заявление ОАО «Ульяновский комбинат строительных материалов» удовлетворено, оспариваемое постановление УФАС России по Ульяновской области от 29 мая 2012 года №184 о назначении ОАО «Ульяновский комбинат строительных материалов» административного наказания по ст.9.15 КоАП РФ в виде штрафа в размере 200 000 руб. признано незаконным и отменено в связи с малозначительностью совершенного обществом правонарушения.
В апелляционной жалобе УФАС России по Ульяновской области просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт, в удовлетворении заявленных требований ОАО «Ульяновский комбинат строительных материалов» отказать, ссылаясь на отсутствие оснований для квалификации совершенного обществом административного правонарушения в качестве малозначительного.
В отзыве на апелляционную жалобу общество просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения, ссылаясь на законность и обоснованность обжалуемого решения суда.
Дело рассмотрено в соответствии с требованиями ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.
Проверив материалы дела, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.
Как следует из материалов дела, ОАО «УКСМ» зарегистрировано в качестве юридического лица и производит транспортировку электрической энергии.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 января 2004 года №24 (в ред.постановления Правительства РФ от 09 августа 2010 года №609, вступившего в силу 24 августа 2010 года) утверждены Стандарты раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии (далее - Стандарты раскрытия информации).
В соответствии с п.2 постановления Правительства Российской Федерации от 21 января 2004 года № 24 «Об утверждении стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии» федеральная антимонопольная служба и ее территориальные органы в рамках своих полномочие, осуществляют государственный контроль по соблюдению стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии.
Согласно п. 2 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31 августа 2006 года №530, (далее - Основные положения) субъекты розничных рынков – участники отношений по производству, передаче, купле-продаже и потреблению электрической энергии на розничных рынках, а также по оказанию услуг, неразрывно связанных с процессом снабжения электрической энергией потребителей.
Исходя из подпункта «е» пункта 3 Основных положений субъектами розничного рынка являются сетевые организации.
В силу положений Федерального закона от 26 марта 2003 года №35-ФЗ «Об электроэнергетике» территориальная сетевая организация - коммерческая организация, оказывающая услуги по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, не относящихся к единой национальной (общероссийской) электрической сети, а в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, - с использованием объектов электросетевого хозяйства или части указанных объектов, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть.
Приказом министерства экономики Ульяновской области от 27 декабря 2010 года №06-503 «Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2011 год» установлены единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии на территории Ульяновской области и индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями, в том числе для ОАО «Ульяновский комбинат строительных материалов».
Приказом министерства экономики Ульяновской области от 20 декабря 2011 года №06-902 «Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2012 год» установлены единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии на территории Ульяновской области и индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями, в том числе для ОАО «Ульяновский комбинат строительных материалов».
Согласно п.4 Стандартов раскрытия информации фактическая информация раскрывается по окончании отчетного периода. Прогнозная информация раскрывается до начала отчетного периода. Отчетный период для отдельных видов информации определяется в соответствии с настоящим документом, а в случае, если для каких-либо видов информации отчетный период не определен, - в зависимости от характера информации, но не более 1 календарного года.
Административным органом 09 апреля 2012 года был проведен осмотр официального сайта в сети Интернет ОАО «Ульяновский комбинат строительных материалов» www.ulksm.ru. Информация, содержащаяся в указанных файлах, свидетельствует об отсутствии сведений, предусмотренных подп. «б» п.9 Стандартов раскрытия информации, а именно: структура и объем затрат на производство и реализацию товаров (работ, услуг) за 2011 год.
Указанная в подпункте «б» пункта 9 Стандартов раскрытия информации информация подлежит раскрытию организацией по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью и территориальными сетевыми организациями (далее - сетевые организации) на официальных сайтах указанных организаций или на ином официальном сайте в сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации, и (или) в печатных средствах массовой информации - ежегодно, до 01 апреля.
Установлено отсутствие сведений, предусмотренных подпунктом «а» пункта 11 Стандартов раскрытия информации, а именно: о ценах (тарифах) на товары (работы, услуги) субъектов естественных монополий, в отношении которых применяется государственное регулирование (далее - регулируемые товары (работы, услуги)), включая информацию о тарифах на услуги по передаче электрической энергии и размерах платы за технологическое присоединение к электрическим сетям на текущий период регулирования, с указанием источника официального опубликования решения регулирующего органа об установлении тарифов.
Информация, указанная в подпункте «а» пункта 11 Стандартов раскрытия информации, подлежит опубликованию на официальном сайте сетевой организации или на ином официальном сайте в сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации, ежегодно, до 01 марта. Информация о ценах на 2012 год не опубликована.
Отсутствовали также сведения, указанные в подпункте «б» пункта 11 Стандартов раскрытия информации, а именно: об основных потребительских характеристиках регулируемых товаров (работ, услуг) субъектов естественных монополий и их соответствии государственным и иным утвержденным стандартам качества, включая информацию о балансе электрической энергии и мощности, в том числе об отпуске электроэнергии в сеть и отпуске электроэнергии из сети сетевой компании по уровню напряжений, используемых для ценообразования, потребителям электрической энергии и территориальным сетевым организациям, присоединенным к сетям сетевой организации; об объеме переданной электроэнергии по договорам об оказании услуг по передаче электроэнергии потребителям сетевой организации в разрезе уровней напряжений, используемых для ценообразования; о потерях электроэнергии в сетях сетевой организации в абсолютном и относительном выражении по уровням напряжения, используемым для целей ценообразования; о затратах на оплату потерь, в том числе о затратах сетевой организации на покупку потерь в собственных сетях; об уровне нормативных потерь электроэнергии на текущий период с указанием источника опубликования решения об установлении уровня нормативных потерь; о перечне мероприятий по снижению, размеров потерь в сетях, а также о сроках их исполнения и источниках финансирования; о закупке сетевыми организациями электрической энергии для компенсации потерь в сетях и ее стоимости; о размере фактических потерь, оплачиваемых покупателями при осуществлении расчетов за электрическую энергию по уровням напряжения; о перечне зон деятельности сетевой организации с детализацией по населенным пунктам и районам городов, определяемых в соответствии с границами балансовой принадлежности электросетевого хозяйства, находящегося в собственности сетевой организации или на ином законном основании; о техническом состоянии сетей, в том числе о сводных данных об аварийных отключениях в месяц по границам территориальных зон деятельности организации, вызванных авариями или внеплановыми отключениями объектов электросетевого хозяйства, с указанием даты аварийного отключения объектов электросетевого хозяйства и включения их в работу, причин аварий (по итогам расследования в установленном порядке) и мероприятий по их устранению.
Информация, указанная в абзацах первом - четырнадцатом подпункта "б" пункта 11 Стандартов раскрытия информации, подлежит опубликованию на официальном сайте сетевой организации или на ином официальном сайте в сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации, ежегодно, до 01 марта.
Заявителем не опубликована информация за 2011 год об объеме недопоставленной в результате аварийных отключений электрической энергии; о наличии объема свободной для технологического присоединения потребителей трансформаторной мощности с указанием текущего объема свободной мощности по центрам питания~35 кВ и выше.
Информация, указанная в абзацах пятнадцатом и шестнадцатом подпункта "б" пункта 11 Стандартов раскрытия информации, подлежит опубликованию на официальном сайте сетевой организации или на ином официальном сайте в сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации, ежеквартально.
Заявителем не опубликована информация за 1 квартал - 4 квартал 2011 года о вводе в ремонт и выводе из ремонта электросетевых объектов с указанием сроков (сводная информация).
Информация, указанная в абзаце семнадцатом подпункта «б» пункта 11 Стандартов раскрытия информации, подлежит опубликованию на официальном сайте сетевой организации или на ином официальном сайте в сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации, по мере обновления, но не реже одного раза в месяц.
Обществом не опубликована информация в 2011 году, январе - марте 2012 года, предусмотренная подпунктом «д» пункта 11 Стандартов раскрытия информации, а именно: об условиях, на которых осуществляется поставка регулируемых товаров (работ, ус-луг) субъектами естественных монополий, и (или) об условиях договоров об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям с указанием типовых форм договоров об электрической энергии, типовых договоров об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям с указанием типовых форм договоров об оказании услуг по передаче электрической энергии, типовых договоров об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям и источникам официального опубликования нормативного правового акта, регулирующего условия этих договоров.
Информация, указанная в подпункте «д» пункта 11 Стандартов раскрытия информации, подлежит опубликованию на официальном сайте сетевой организации или на ином официальном сайте в сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации, ежегодно, до 01 марта.
Заявителем не опубликована информация, предусмотренная подпунктом «е» пункта 11 Стандартов раскрытия информации, а именно: о порядке выполнения технологических, технических и других мероприятий, связанных с технологическим присоединением к электрическим сетям, включая перечень мероприятий, необходимых для осуществления технологического присоединения к электрическим сетям, и порядок выполнения этих мероприятий с указанием ссылок на нормативные правовые акты.
Заявителем также не была опубликована информация, предусмотренная подпунктом «ж» пункта 11 Стандартов раскрытия информации, а именно: об инвестиционных программах (о проектах инвестиционных программ) и отчетах об их реализации, включая отчеты о выполнении годовых планов капитальных вложений и планов капитального ремонта (инвестиционных программ) с указанием достигнутых результатов в части расширения пропускной способности, снижения потерь в сетях и увеличения резерва для при-соединения потребителей отдельно по каждому центру питания напряжением 35 кВ и выше по форме, утверждаемой уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Информация, указанная в абзаце втором подпункта "ж" пункта 11 Стандартов раскрытия информации, подлежит опубликованию на официальном сайте сетевой организации или на ином официальном сайте в сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации, ежегодно, до 01 марта.
Не опубликована следующая информация: планы капитальных вложений и планы капитального ремонта (инвестиционные программы), касающиеся реконструкции и развития электрических сетей, согласованные в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, с указанием характеристик сетевого оборудования, даты расширения пропускной способности, снижения потерь в сетях и увеличения резерва для присоединения потребителей по каждому центру питания напряжением 35 кВ и выше по форме, утверждаемой уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (для объектов капитального строительства (основных строек) указываются сроки начала и окончания строительства, стоимостная оценка инвестиций в целом по объекту и за рассматриваемый календарный год, а также основные проектные характеристики. Для объектов долгосрочных финансовых вложений также указывается стоимостная оценка инвестиций в целом по объекту и за рассматриваемый календарный год.).
Информация, указанная в абзаце третьем подпункта "ж" пункта 11 Стандартов раскрытия информации, подлежит опубликованию на официальном сайте сетевой организации или на ином официальном сайте в сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации, ежегодно, до 01 марта, и по мере поступления информации обновляется в течение 10 дней со дня утверждения в установленном Правительством Российской Федерации порядке инвестиционной программы.
Не опубликована информация, предусмотренная подпунктом «з» пункта 11 Стандартов раскрытия информации, а именно: о способах приобретения, стоимости и объемах товаров, необходимых для оказания услуг по передаче электроэнергии, включая информацию: о корпоративных правилах осуществления закупок (включая использование конкурсов, аукционов).
Информация, указанная в абзаце третьем подпункта "з" пункта 11 Стандартов раскрытия информации, подлежит опубликованию на официальном сайте сетевой организации или на ином официальном сайте в сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации, ежегодно, до 01 марта. О проведении закупок товаров, необходимых для производства регулируемых услуг (включая использование конкурсов, аукционов), с указанием наименований товаров и предполагаемых объемов закупок.
Информация, указанная в подпункте "з" пункта 11 Стандартов раскрытия информации, подлежит опубликованию на официальном сайте сетевой организации или на ином официальном сайте в сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации, в соответствии с законодательством Российской Федерации и локальными документами, определяющими порядок проведения открытых закупочных процедур.
В иных электронных средствах массовой информации вышеозначенная информация, подлежащая раскрытию, антимонопольным органом не была обнаружена.
По указанному факту заместителем руководителя УФАС России по Ульяновской области 16 апреля 2012 года в соответствии со ст.28.7 КоАП РФ вынесено определение о возбуждении дела №8549-К/04-2012 об административном правонарушении и проведении административного расследования.
Заявителем в УФАС России по Ульяновской области 05 мая 2012 года (вх. №3946) представлены письменные пояснения ОАО «УКСМ», согласно которым состав административного правонарушения в действиях ОАО «УКСМ» отсутствует. По утверждению заявителя, нарушения требований Стандартов раскрытия информации были допущены по вине сотрудника. В настоящее время данные нарушения устранены в полном объеме. Данный сотрудник привлечен к дисциплинарной ответственности. Неразмещение вышеназванной информации не могло нарушить и не нарушило существенно интересы потребителей, получавших указанную информацию в связи с исключительной определенностью круга контрагентов.
ОАО «УКСМ» 15 мая 2012 года (вх. №4159) представлены письма потребителей электрической энергии по сетям ОАО «УКСМ», из которых следует, что неразмещение информации не могло нарушить и не нарушило права предприятия как потребителя, получающего данную информацию
Антимонопольным органом на основании статей 28.1-28.3, 28.5,28.7 КоАП РФ 15 мая 2012 года был составлен протокол №232 об административном правонарушении в присутствии представителя ОАО «УКСМ» Сергуниной В.А. по доверенности от 05 мая 2012 года б/н.
Постановлением УФАС России по Ульяновской области № 184 от 29 мая 2012 года в действиях ОАО «УКСМ» установлен состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.15 КоАП РФ, и обществу назначено административное наказание в виде штрафа в размере 200 000 руб.
Согласно ст.9.15 КоАП РФ нарушение субъектом оптового рынка электрической энергии и мощности или розничного рынка электрической энергии установленных стандартами раскрытия информации порядка, способов или сроков опубликования информации в печатных изданиях, в которых в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации публикуются официальные материалы органов государственной власти, в электронных средствах массовой информации, а также порядка, способов или сроков предоставления информации по письменному запросу заинтересованных лиц влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
Материалами дела подтвержден факт совершения заявителем административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.15 КоАП РФ, которое выразилось в не опубликовании в печатных органах информации, предусмотренной в п.п. «б» п. 9 и п.п. «а», «б», «д», «е», «ж», «з » п. 11 Стандартов раскрытия информации за 2011 год .
Подтверждена и вина заявителя в совершении правонарушения, поскольку доказательств, свидетельствующих о принятии всех зависящих от него мер по соблюдению требований законодательства, регулирующего отношения на оптовом рынке электроэнергии, в части раскрытия информации, не представлено.
Вместе с тем суд первой инстанции усмотрел основания для применения статьи 2.9 КоАП и освобождения заявителя от административной ответственности ввиду малозначительности административного правонарушения, допущенного им.
В соответствии со ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Исходя из разъяснений п.18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02 июня 2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ. Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.
Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.
В соответствии с п.18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02 июня 2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
УФАС России по Ульяновской области не доказало, что допущенное ОАО «УКСМ» правонарушение представляет существенную угрозу охраняемым общественным интересам. В связи с этим суд первой инстанции посчитал возможным квалифицировать данное правонарушение малозначительным.
Из представленных доказательств, характеризующих роль и степень вины правонарушителя, обстоятельства правонарушения и характер наступивших последствий, не усматривается, что допущенное заявителем конкретное правонарушение представляет существенную угрозу охраняемым общественным интересам.
Суд первой инстанции, признавая допущенное заявителем малозначительным, указал, что соответствующая информация своевременно и в полном объеме была размещена на официальных сайтах заявителя, и потенциальные потребители заявителя, а также контрольные органы имели возможность с ними ознакомиться.
Действительно, данный вывод суда первой инстанции не соответствует обстоятельствам дела, установленным материалами дела. Как указано антимонопольным органом и не оспаривается заявителем, в протоколе об административном правонарушении и оспариваемом постановлении зафиксировано, что соответствующая информация не была опубликована в сети Интернет.
Вместе с тем неразмещение вышеназванных сведений не нарушило существенно интересы потребителей, получавших указанную информацию непосредственно от заявителя. Последствия данного правонарушения не повлекли за собой значительного ограничения прав потребителей электроэнергии, поставляемой заявителем, о чем свидетельствуют представленные в материалы дела письма потребителей.
Оценив представленные доказательства, характер и степень общественной опасности, обстоятельства совершения правонарушения, арбитражный апелляционный суд считает, что в рассматриваемом случае при формальном наличии всех признаков состава вмененного правонарушения оно не содержало какой-либо угрозы охраняемым общественным отношениям, не причинило существенного вреда интересам общества и государства, в связи с чем возможна его квалификация в качестве малозначительного.
Доводы апелляционной жалобы о непредставлении доказательств объективной невозможности исполнения обязанности по раскрытию информации в соответствии со Стандартами раскрытия информации не могут быть приняты во внимание в качестве до-вода, опровергающего признание допущенного заявителем правонарушения малозначительным, поскольку они относятся к установлению вины заявителя в совершении правонарушения исходя из положений ч.2 ст.2.1 КоАП РФ, а не его малозначительности.
Ссылка в апелляционной жалобе на «злоупотребление доминирующим положением на рынке услуг, необходимым хозяйствующим субъектам для обеспечения их деятельности» непонятна, поскольку в вину заявителю не вменялось злоупотребление доминирующим положением на рынке услуг.
Таким образом, приведенные в апелляционной жалобе доводы не опровергают выводов суда первой инстанции о наличии оснований для признания совершенного заявителем правонарушения малозначительным и не являются основанием для отмены или изменения обжалуемого решения арбитражного суда по основаниям, предусмотренным статьёй 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
На основании изложенного решение суда от 27 июля 2012 года следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу антимонопольного органа - без удовлетворения.
Исходя из положений ст. 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уплата госпошлины за рассмотрение заявлений об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности и обжалование решений по данной категории дел не предусмотрена.
Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Ульяновской области от 27 июля 2012 года по делу №А72-5480/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа.
Председательствующий Е.Г.Филиппова
Судьи А.А.Юдкин
В.С.Семушкин
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. 273-36-45
www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
апелляционной инстанции по проверке законности и
обоснованности решения арбитражного суда,
не вступившего в законную силу
17 сентября 2012 года Дело № А72-5480/2012
г. Самара
Резолютивная часть постановления объявлена 10 сентября 2012 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 17 сентября 2012 года.
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Филипповой Е.Г., судей Юдкина А.А., Семушкина В.С.,
при ведении протокола судебного заседания Ивановой А.И., с участием:
от ОАО «Ульяновский комбинат строительных материалов» - представитель не явился, извещено,
от Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области – представитель не явился, извещено,
рассмотрев в открытом судебном заседании 10 сентября 2012 года апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области
на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 27 июля 2012 года по делу №А72-5480/2012, судья Рогожин С.П., принятое по заявлению ОАО «Ульяновский комбинат строительных материалов», ОГРН 1027301493812, г.Ульяновск, к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ульяновкой области, г.Ульяновск,
о признании незаконным и отмене постановления от 29 мая 2012 года №184 о назначении административного наказания по ст.9.15 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Открытое акционерное общество «Ульяновский комбинат строительных материалов» (далее – ОАО «УКСМ», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области (далее – УФАС России по Ульяновской области, антимонопольный орган) от 29 мая 2012 года №184 о назначении административного наказания по ст.9.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) за нарушение стандартов раскрытия информации субъектами оптового рынка электрической энергии и мощности, розничных рынков электрической энергии.
Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 27 июля 2012 года заявление ОАО «Ульяновский комбинат строительных материалов» удовлетворено, оспариваемое постановление УФАС России по Ульяновской области от 29 мая 2012 года №184 о назначении ОАО «Ульяновский комбинат строительных материалов» административного наказания по ст.9.15 КоАП РФ в виде штрафа в размере 200 000 руб. признано незаконным и отменено в связи с малозначительностью совершенного обществом правонарушения.
В апелляционной жалобе УФАС России по Ульяновской области просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт, в удовлетворении заявленных требований ОАО «Ульяновский комбинат строительных материалов» отказать, ссылаясь на отсутствие оснований для квалификации совершенного обществом административного правонарушения в качестве малозначительного.
В отзыве на апелляционную жалобу общество просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения, ссылаясь на законность и обоснованность обжалуемого решения суда.
Дело рассмотрено в соответствии с требованиями ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.
Проверив материалы дела, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.
Как следует из материалов дела, ОАО «УКСМ» зарегистрировано в качестве юридического лица и производит транспортировку электрической энергии.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 января 2004 года №24 (в ред.постановления Правительства РФ от 09 августа 2010 года №609, вступившего в силу 24 августа 2010 года) утверждены Стандарты раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии (далее - Стандарты раскрытия информации).
В соответствии с п.2 постановления Правительства Российской Федерации от 21 января 2004 года № 24 «Об утверждении стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии» федеральная антимонопольная служба и ее территориальные органы в рамках своих полномочие, осуществляют государственный контроль по соблюдению стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии.
Согласно п. 2 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31 августа 2006 года №530, (далее - Основные положения) субъекты розничных рынков – участники отношений по производству, передаче, купле-продаже и потреблению электрической энергии на розничных рынках, а также по оказанию услуг, неразрывно связанных с процессом снабжения электрической энергией потребителей.
Исходя из подпункта «е» пункта 3 Основных положений субъектами розничного рынка являются сетевые организации.
В силу положений Федерального закона от 26 марта 2003 года №35-ФЗ «Об электроэнергетике» территориальная сетевая организация - коммерческая организация, оказывающая услуги по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, не относящихся к единой национальной (общероссийской) электрической сети, а в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, - с использованием объектов электросетевого хозяйства или части указанных объектов, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть.
Приказом министерства экономики Ульяновской области от 27 декабря 2010 года №06-503 «Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2011 год» установлены единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии на территории Ульяновской области и индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями, в том числе для ОАО «Ульяновский комбинат строительных материалов».
Приказом министерства экономики Ульяновской области от 20 декабря 2011 года №06-902 «Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2012 год» установлены единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии на территории Ульяновской области и индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями, в том числе для ОАО «Ульяновский комбинат строительных материалов».
Согласно п.4 Стандартов раскрытия информации фактическая информация раскрывается по окончании отчетного периода. Прогнозная информация раскрывается до начала отчетного периода. Отчетный период для отдельных видов информации определяется в соответствии с настоящим документом, а в случае, если для каких-либо видов информации отчетный период не определен, - в зависимости от характера информации, но не более 1 календарного года.
Административным органом 09 апреля 2012 года был проведен осмотр официального сайта в сети Интернет ОАО «Ульяновский комбинат строительных материалов» www.ulksm.ru. Информация, содержащаяся в указанных файлах, свидетельствует об отсутствии сведений, предусмотренных подп. «б» п.9 Стандартов раскрытия информации, а именно: структура и объем затрат на производство и реализацию товаров (работ, услуг) за 2011 год.
Указанная в подпункте «б» пункта 9 Стандартов раскрытия информации информация подлежит раскрытию организацией по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью и территориальными сетевыми организациями (далее - сетевые организации) на официальных сайтах указанных организаций или на ином официальном сайте в сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации, и (или) в печатных средствах массовой информации - ежегодно, до 01 апреля.
Установлено отсутствие сведений, предусмотренных подпунктом «а» пункта 11 Стандартов раскрытия информации, а именно: о ценах (тарифах) на товары (работы, услуги) субъектов естественных монополий, в отношении которых применяется государственное регулирование (далее - регулируемые товары (работы, услуги)), включая информацию о тарифах на услуги по передаче электрической энергии и размерах платы за технологическое присоединение к электрическим сетям на текущий период регулирования, с указанием источника официального опубликования решения регулирующего органа об установлении тарифов.
Информация, указанная в подпункте «а» пункта 11 Стандартов раскрытия информации, подлежит опубликованию на официальном сайте сетевой организации или на ином официальном сайте в сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации, ежегодно, до 01 марта. Информация о ценах на 2012 год не опубликована.
Отсутствовали также сведения, указанные в подпункте «б» пункта 11 Стандартов раскрытия информации, а именно: об основных потребительских характеристиках регулируемых товаров (работ, услуг) субъектов естественных монополий и их соответствии государственным и иным утвержденным стандартам качества, включая информацию о балансе электрической энергии и мощности, в том числе об отпуске электроэнергии в сеть и отпуске электроэнергии из сети сетевой компании по уровню напряжений, используемых для ценообразования, потребителям электрической энергии и территориальным сетевым организациям, присоединенным к сетям сетевой организации; об объеме переданной электроэнергии по договорам об оказании услуг по передаче электроэнергии потребителям сетевой организации в разрезе уровней напряжений, используемых для ценообразования; о потерях электроэнергии в сетях сетевой организации в абсолютном и относительном выражении по уровням напряжения, используемым для целей ценообразования; о затратах на оплату потерь, в том числе о затратах сетевой организации на покупку потерь в собственных сетях; об уровне нормативных потерь электроэнергии на текущий период с указанием источника опубликования решения об установлении уровня нормативных потерь; о перечне мероприятий по снижению, размеров потерь в сетях, а также о сроках их исполнения и источниках финансирования; о закупке сетевыми организациями электрической энергии для компенсации потерь в сетях и ее стоимости; о размере фактических потерь, оплачиваемых покупателями при осуществлении расчетов за электрическую энергию по уровням напряжения; о перечне зон деятельности сетевой организации с детализацией по населенным пунктам и районам городов, определяемых в соответствии с границами балансовой принадлежности электросетевого хозяйства, находящегося в собственности сетевой организации или на ином законном основании; о техническом состоянии сетей, в том числе о сводных данных об аварийных отключениях в месяц по границам территориальных зон деятельности организации, вызванных авариями или внеплановыми отключениями объектов электросетевого хозяйства, с указанием даты аварийного отключения объектов электросетевого хозяйства и включения их в работу, причин аварий (по итогам расследования в установленном порядке) и мероприятий по их устранению.
Информация, указанная в абзацах первом - четырнадцатом подпункта "б" пункта 11 Стандартов раскрытия информации, подлежит опубликованию на официальном сайте сетевой организации или на ином официальном сайте в сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации, ежегодно, до 01 марта.
Заявителем не опубликована информация за 2011 год об объеме недопоставленной в результате аварийных отключений электрической энергии; о наличии объема свободной для технологического присоединения потребителей трансформаторной мощности с указанием текущего объема свободной мощности по центрам питания~35 кВ и выше.
Информация, указанная в абзацах пятнадцатом и шестнадцатом подпункта "б" пункта 11 Стандартов раскрытия информации, подлежит опубликованию на официальном сайте сетевой организации или на ином официальном сайте в сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации, ежеквартально.
Заявителем не опубликована информация за 1 квартал - 4 квартал 2011 года о вводе в ремонт и выводе из ремонта электросетевых объектов с указанием сроков (сводная информация).
Информация, указанная в абзаце семнадцатом подпункта «б» пункта 11 Стандартов раскрытия информации, подлежит опубликованию на официальном сайте сетевой организации или на ином официальном сайте в сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации, по мере обновления, но не реже одного раза в месяц.
Обществом не опубликована информация в 2011 году, январе - марте 2012 года, предусмотренная подпунктом «д» пункта 11 Стандартов раскрытия информации, а именно: об условиях, на которых осуществляется поставка регулируемых товаров (работ, ус-луг) субъектами естественных монополий, и (или) об условиях договоров об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям с указанием типовых форм договоров об электрической энергии, типовых договоров об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям с указанием типовых форм договоров об оказании услуг по передаче электрической энергии, типовых договоров об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям и источникам официального опубликования нормативного правового акта, регулирующего условия этих договоров.
Информация, указанная в подпункте «д» пункта 11 Стандартов раскрытия информации, подлежит опубликованию на официальном сайте сетевой организации или на ином официальном сайте в сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации, ежегодно, до 01 марта.
Заявителем не опубликована информация, предусмотренная подпунктом «е» пункта 11 Стандартов раскрытия информации, а именно: о порядке выполнения технологических, технических и других мероприятий, связанных с технологическим присоединением к электрическим сетям, включая перечень мероприятий, необходимых для осуществления технологического присоединения к электрическим сетям, и порядок выполнения этих мероприятий с указанием ссылок на нормативные правовые акты.
Заявителем также не была опубликована информация, предусмотренная подпунктом «ж» пункта 11 Стандартов раскрытия информации, а именно: об инвестиционных программах (о проектах инвестиционных программ) и отчетах об их реализации, включая отчеты о выполнении годовых планов капитальных вложений и планов капитального ремонта (инвестиционных программ) с указанием достигнутых результатов в части расширения пропускной способности, снижения потерь в сетях и увеличения резерва для при-соединения потребителей отдельно по каждому центру питания напряжением 35 кВ и выше по форме, утверждаемой уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Информация, указанная в абзаце втором подпункта "ж" пункта 11 Стандартов раскрытия информации, подлежит опубликованию на официальном сайте сетевой организации или на ином официальном сайте в сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации, ежегодно, до 01 марта.
Не опубликована следующая информация: планы капитальных вложений и планы капитального ремонта (инвестиционные программы), касающиеся реконструкции и развития электрических сетей, согласованные в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, с указанием характеристик сетевого оборудования, даты расширения пропускной способности, снижения потерь в сетях и увеличения резерва для присоединения потребителей по каждому центру питания напряжением 35 кВ и выше по форме, утверждаемой уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (для объектов капитального строительства (основных строек) указываются сроки начала и окончания строительства, стоимостная оценка инвестиций в целом по объекту и за рассматриваемый календарный год, а также основные проектные характеристики. Для объектов долгосрочных финансовых вложений также указывается стоимостная оценка инвестиций в целом по объекту и за рассматриваемый календарный год.).
Информация, указанная в абзаце третьем подпункта "ж" пункта 11 Стандартов раскрытия информации, подлежит опубликованию на официальном сайте сетевой организации или на ином официальном сайте в сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации, ежегодно, до 01 марта, и по мере поступления информации обновляется в течение 10 дней со дня утверждения в установленном Правительством Российской Федерации порядке инвестиционной программы.
Не опубликована информация, предусмотренная подпунктом «з» пункта 11 Стандартов раскрытия информации, а именно: о способах приобретения, стоимости и объемах товаров, необходимых для оказания услуг по передаче электроэнергии, включая информацию: о корпоративных правилах осуществления закупок (включая использование конкурсов, аукционов).
Информация, указанная в абзаце третьем подпункта "з" пункта 11 Стандартов раскрытия информации, подлежит опубликованию на официальном сайте сетевой организации или на ином официальном сайте в сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации, ежегодно, до 01 марта. О проведении закупок товаров, необходимых для производства регулируемых услуг (включая использование конкурсов, аукционов), с указанием наименований товаров и предполагаемых объемов закупок.
Информация, указанная в подпункте "з" пункта 11 Стандартов раскрытия информации, подлежит опубликованию на официальном сайте сетевой организации или на ином официальном сайте в сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации, в соответствии с законодательством Российской Федерации и локальными документами, определяющими порядок проведения открытых закупочных процедур.
В иных электронных средствах массовой информации вышеозначенная информация, подлежащая раскрытию, антимонопольным органом не была обнаружена.
По указанному факту заместителем руководителя УФАС России по Ульяновской области 16 апреля 2012 года в соответствии со ст.28.7 КоАП РФ вынесено определение о возбуждении дела №8549-К/04-2012 об административном правонарушении и проведении административного расследования.
Заявителем в УФАС России по Ульяновской области 05 мая 2012 года (вх. №3946) представлены письменные пояснения ОАО «УКСМ», согласно которым состав административного правонарушения в действиях ОАО «УКСМ» отсутствует. По утверждению заявителя, нарушения требований Стандартов раскрытия информации были допущены по вине сотрудника. В настоящее время данные нарушения устранены в полном объеме. Данный сотрудник привлечен к дисциплинарной ответственности. Неразмещение вышеназванной информации не могло нарушить и не нарушило существенно интересы потребителей, получавших указанную информацию в связи с исключительной определенностью круга контрагентов.
ОАО «УКСМ» 15 мая 2012 года (вх. №4159) представлены письма потребителей электрической энергии по сетям ОАО «УКСМ», из которых следует, что неразмещение информации не могло нарушить и не нарушило права предприятия как потребителя, получающего данную информацию
Антимонопольным органом на основании статей 28.1-28.3, 28.5,28.7 КоАП РФ 15 мая 2012 года был составлен протокол №232 об административном правонарушении в присутствии представителя ОАО «УКСМ» Сергуниной В.А. по доверенности от 05 мая 2012 года б/н.
Постановлением УФАС России по Ульяновской области № 184 от 29 мая 2012 года в действиях ОАО «УКСМ» установлен состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.15 КоАП РФ, и обществу назначено административное наказание в виде штрафа в размере 200 000 руб.
Согласно ст.9.15 КоАП РФ нарушение субъектом оптового рынка электрической энергии и мощности или розничного рынка электрической энергии установленных стандартами раскрытия информации порядка, способов или сроков опубликования информации в печатных изданиях, в которых в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации публикуются официальные материалы органов государственной власти, в электронных средствах массовой информации, а также порядка, способов или сроков предоставления информации по письменному запросу заинтересованных лиц влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
Материалами дела подтвержден факт совершения заявителем административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.15 КоАП РФ, которое выразилось в не опубликовании в печатных органах информации, предусмотренной в п.п. «б» п. 9 и п.п. «а», «б», «д», «е», «ж», «з » п. 11 Стандартов раскрытия информации за 2011 год .
Подтверждена и вина заявителя в совершении правонарушения, поскольку доказательств, свидетельствующих о принятии всех зависящих от него мер по соблюдению требований законодательства, регулирующего отношения на оптовом рынке электроэнергии, в части раскрытия информации, не представлено.
Вместе с тем суд первой инстанции усмотрел основания для применения статьи 2.9 КоАП и освобождения заявителя от административной ответственности ввиду малозначительности административного правонарушения, допущенного им.
В соответствии со ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Исходя из разъяснений п.18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02 июня 2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ. Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.
Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.
В соответствии с п.18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02 июня 2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
УФАС России по Ульяновской области не доказало, что допущенное ОАО «УКСМ» правонарушение представляет существенную угрозу охраняемым общественным интересам. В связи с этим суд первой инстанции посчитал возможным квалифицировать данное правонарушение малозначительным.
Из представленных доказательств, характеризующих роль и степень вины правонарушителя, обстоятельства правонарушения и характер наступивших последствий, не усматривается, что допущенное заявителем конкретное правонарушение представляет существенную угрозу охраняемым общественным интересам.
Суд первой инстанции, признавая допущенное заявителем малозначительным, указал, что соответствующая информация своевременно и в полном объеме была размещена на официальных сайтах заявителя, и потенциальные потребители заявителя, а также контрольные органы имели возможность с ними ознакомиться.
Действительно, данный вывод суда первой инстанции не соответствует обстоятельствам дела, установленным материалами дела. Как указано антимонопольным органом и не оспаривается заявителем, в протоколе об административном правонарушении и оспариваемом постановлении зафиксировано, что соответствующая информация не была опубликована в сети Интернет.
Вместе с тем неразмещение вышеназванных сведений не нарушило существенно интересы потребителей, получавших указанную информацию непосредственно от заявителя. Последствия данного правонарушения не повлекли за собой значительного ограничения прав потребителей электроэнергии, поставляемой заявителем, о чем свидетельствуют представленные в материалы дела письма потребителей.
Оценив представленные доказательства, характер и степень общественной опасности, обстоятельства совершения правонарушения, арбитражный апелляционный суд считает, что в рассматриваемом случае при формальном наличии всех признаков состава вмененного правонарушения оно не содержало какой-либо угрозы охраняемым общественным отношениям, не причинило существенного вреда интересам общества и государства, в связи с чем возможна его квалификация в качестве малозначительного.
Доводы апелляционной жалобы о непредставлении доказательств объективной невозможности исполнения обязанности по раскрытию информации в соответствии со Стандартами раскрытия информации не могут быть приняты во внимание в качестве до-вода, опровергающего признание допущенного заявителем правонарушения малозначительным, поскольку они относятся к установлению вины заявителя в совершении правонарушения исходя из положений ч.2 ст.2.1 КоАП РФ, а не его малозначительности.
Ссылка в апелляционной жалобе на «злоупотребление доминирующим положением на рынке услуг, необходимым хозяйствующим субъектам для обеспечения их деятельности» непонятна, поскольку в вину заявителю не вменялось злоупотребление доминирующим положением на рынке услуг.
Таким образом, приведенные в апелляционной жалобе доводы не опровергают выводов суда первой инстанции о наличии оснований для признания совершенного заявителем правонарушения малозначительным и не являются основанием для отмены или изменения обжалуемого решения арбитражного суда по основаниям, предусмотренным статьёй 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
На основании изложенного решение суда от 27 июля 2012 года следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу антимонопольного органа - без удовлетворения.
Исходя из положений ст. 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уплата госпошлины за рассмотрение заявлений об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности и обжалование решений по данной категории дел не предусмотрена.
Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Ульяновской области от 27 июля 2012 года по делу №А72-5480/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа.
Председательствующий Е.Г.Филиппова
Судьи А.А.Юдкин
В.С.Семушкин
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
)
[field_solution_file_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => А72-5480/2012
[format] =>
[safe_value] => А72-5480/2012
)
)
)
[field_solution_preview] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд рассмотрело в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области на решение Арбитражного суда Ульяновской области , принятое по заявлению ОАО «Ульяновский комбинат строительных материалов» к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ульяновкой области о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания по ст.9.15 КоАП РФ.
[format] => full_html
[safe_value] =>
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд рассмотрело в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области на решение Арбитражного суда Ульяновской области , принятое по заявлению ОАО «Ульяновский комбинат строительных материалов» к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ульяновкой области о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания по ст.9.15 КоАП РФ.
)
)
)
[field_solution_cat] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 13
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 13
[vid] => 3
[name] => Судебные решения
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 0
[vocabulary_machine_name] => category_solutions
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 3
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 3
[vid] => 6
[name] => Антимонопольное регулирование
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 6
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
[1] => Array
(
[tid] => 123
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 123
[vid] => 6
[name] => Энергоснабжение
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 0
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 1036
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 1036
[vid] => 1
[name] => ОАО «УКСМ»
[description] =>
[format] =>
[weight] => 0
[vocabulary_machine_name] => tags
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2012-09-19 06:27:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2012-09-17 06:27:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1348468844
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 5
[comment_count] => 0
[name] => moder
[picture] => 0
[data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Ульяновское УФАС России
)
