ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
УПРАВЛЕНИЕ ПО УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
════════════════════════════════════════════════════
Спасская ул.д. 8, г. Ульяновск 432970 ГСП, тел. 41-32-03
www.ulyanovsk.fas.gov.ru, to73@fas.gov.ru
РЕШЕНИЕ
21.08.2012 г. Дело № 8910/03-2012
г. Ульяновск
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по контролю в сфере размещения заказов в составе:
<…>
рассмотрев дело № 8910/03-2012, возбужденное по жалобе общества с ограниченной ответственностью «Альтернатива» (далее - ООО «Альтернатива», заявитель) на действия аукционной комиссии (организатор торгов – МБОУ СОШ № 31 имени Героев Свири, далее - организатор торгов, заказчики - 40 общеобразовательных учреждений г. Ульяновска, далее - заказчики, уполномоченный орган - Комитет по регулированию тарифов и муниципального заказа администрации города Ульяновска, далее – уполномоченный орган) при проведении совместных торгов в форме открытого аукциона в электронной форме № 0368300000112000960 на оказание услуг по предоставлению детям из малообеспеченных семей ежедневного горячего одноразового бесплатного питания во время образовательного процесса (начальная (максимальная) цена контракта – 17 181 518,00 руб., дата проведения аукциона – 16.08.2012 г.) по признакам нарушения Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ (далее – Закон о размещении заказов, Закон), и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов, в порядке, предусмотренном Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 24.07.2012 г. № 498,
УСТАНОВИЛА:
Вх. № 7072 от 14.08.2012 г. в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области поступила жалоба ООО «Альтернатива» на действия аукционной комиссии при проведении вышеуказанного открытого аукциона в электронной форме.
Содержание жалобы составляет указание на следующее.
Заявитель указывает, что ООО «Альтернатива» (заявка № 1) необоснованно отказано в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме на основании нарушения пп. «б» п. 3 ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов, пп. «б» п. 2.3.2, 2.3.3. аукционной документации (не предоставление конкретных показателей используемого товара, соответствующих значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме), так как в аукционной документации, по мнению Заявителя, не установлены конкретные показатели товара, используемого при оказании услуг и нет порядка оформления и указания на соответствие предоставленной заявки конкретным показателям товара, соответствующим значениям, установленным документацией.
Заявитель также считает, что заказчиками допущено нарушение законодательства о размещении заказов, так как техническое задание устанавливает лишь общие требования к характеристикам услуг, а также приложение № 5 к документации об открытом аукционе в электронной форме «Характреистики (потребительские свойства) продуктов питания» содержит ссылку на не действующие на территории РФ госстандарты (ГОСТ 2903-78 «Молоко цельное. Сгущенное» и ГОСТ 25391-82 «Мясо птицы).
На заседании Комиссии 20.08.2012 г. представители ООО «Альтернатива» доводы, изложенные в жалобе, поддержали.
Заказчики на заседание комиссии 20.08.2012 г. не явились (доказательство надлежащего уведомления – отчет об отправке электронной почты 16.08.2012 г.), представили письменные возражения на жалобу (вх. № 7264 от 20.08.2012 г.), аналогичные по содержанию возражениям уполномоченного органа.
Организатор торгов на заседание комиссии 20.08.2012 г. не явились (доказательство надлежащего уведомления – отчет об отправке электронной почты 16.08.2012 г.)
Представитель уполномоченного органа с доводами, изложенными в жалобе, не согласилась, представила письменные возражения (вх. № 7265 от 20.08.2012 г.) содержащие указание, в том числе, на следующее.
20.07.2012 г. заказчики - муниципальные бюджетные образовательные учреждения г. Ульяновска предоставили в Комитет соглашения о проведении совместных торгов для нужд 40 муниципальных бюджетных образовательных учреждений в форме открытого аукциона в электронной форме на право заключить гражданско-правовые договоры на оказание услуг по предоставлению детям из малообеспеченных семей ежедневного горячего питания во время образовательного процесса.
В соответствии с указанным соглашением муниципальные бюджетные образовательные учреждения подготовили совместное технико-экономическое задание, определили способ размещения заказа - открытый аукцион в электронной форме, определили общую цену договора - 17 181 518,00 рублей.
20.07.2012 г. уполномоченный орган на основании технического задания подготовил документацию об открытом аукционе № 0368300000112000960 и разместил ее на официальном сайте www.zakupki.gov.ru.
В соответствии с пунктом 3.2 Раздела 1 Части I, пунктом 9 «Информационной карты аукциона» документации первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать согласие участника размещения заказа на оказание услуг на условиях, предусмотренных документацией, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе. В приложении № 5 к части III «Техническая часть» документации заказчиками установлены требования к потребительским свойствам товара, используемого при оказании услуг, где указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.
По окончанию срока подачи заявок комиссия в составе: <….> рассмотрела первые части 4 заявок, поступивших для участия в аукционе.
Заявка под порядковым номером 1 не содержала конкретных показателей используемого при оказании услуг товара. В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов заявки были правомерно отклонены членами комиссии.
Относительно довода жалобы о требованиях к качеству продуктов питания Комитет поясняет, что в соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов при проведении торгов на оказание услуг документация должна содержать требования к качеству услуг. Указанные требования содержатся в приложении № 4 части III документации.
Кроме того, в соответствии со ст. 783 ГК РФ (согласно которой к договорам возмездного оказания услуг применяются общие положения о договоре подряда), п. 2 ст. 721 ГК РФ и ч. 4 ст. 469 ГК РФ при установлении законом (иным правовым актом) обязательных требований к услугам и товарам исполнитель (поставщик) обязан оказать услугу (поставить товар), соблюдая эти обязательные требования.
На основании изложенного уполномоченный орган считает жалобу ООО «Альтернатива» необоснованной.
Член аукционной комиссии <…> на заседании Комиссии 20.08.2012 г. с доводами жалобы не согласилась, поддержала доводы, изложенные уполномоченным органом.
В рассмотрении жалобы объявлялся перерыв до 15:00 21.08.2012 г. для документального анализа материалов по делу.
После перерыва 21.08.2012 г. дополнительных материалов и ходатайств представлено не было.
Рассмотрев имеющиеся материалы, а также проведя в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановую проверку, Комиссия приняла решение признать жалобу ООО «Альтернатива» обоснованной. При этом Комиссия исходила из следующего.
1. Согласно пункту 1 части 3 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме в соответствии с частями 4 и 6 статьи 41.8 Закона о размещении заказов и инструкцию по ее заполнению.
Согласно подпункту «б» пункта 3 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг, для выполнения, оказания которых используется товар должна содержать согласие, предусмотренное пунктом 2 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара.
Аналогичные требования содержатся в документации о проведении указанного открытого аукциона в электронной форме. При этом, устанавливая требование к составу первой части заявки в общей форме, документация не содержит инструкцию по подготовке первых частей заявок, в том числе в соответствии с какими приложениями участниками размещения заказа должны быть подготовлены сведения о конкретных показателях используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара, какие показатели должны быть указаны конкретно, а какие могут иметь диапазонные значения.
В соответствии с протоколом рассмотрения первых частей заявок № 0368300000112000960-1 от 13.08.2012 г. заявка ООО «Альтернатива» была отклонена как несоответствующая требованиям пункта 1 части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов, а именно: участник размещения заказа не указал сведения о товарах, используемых при оказании услуг, согласно требованиям, установленным в пункте 9 Информационной карты, приложению № 5 «Характеристики (потребительские свойства) продуктов питания» документации об аукционе.
В соответствии с п. 2 ч. 4 ст. 41.9 Закона о размещении заказов участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае несоответствия сведений, предусмотренных ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.
Часть 5 статьи 41.9 Закона о размещении заказов предусматривает, что отказ в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме по основаниям, не предусмотренным частью 4 указанной статьи, не допускается.
При таких обстоятельствах (отсутствие инструкции по подготовке заявки) заявка ООО «Альтернатива» не могла быть признана не соответствующей требованиям документации.
Следовательно, ООО «Альтернатива» было необоснованно отказано в допуске к участию в аукционе.
Вместе с тем, действия аукционной комиссии по рассмотрению первых частей заявок участников размещения заказа, Комиссией Ульяновского УФАС России не рассматривались, в связи с тем, что уполномоченным органом изначально были допущены нарушения на стадии разработки документации об открытом аукционе в электронной форме (отсутствие инструкции по подготовке заявки).
Таким образом, жалоба ООО «Альтернатива» в указанной части является обоснованной.
2. В отношении доводов ООО «Альтернатива» о том, что заказчиками допущено нарушение законодательства о размещении заказов, в части несоответствия действующему законодательству положений документации, Комиссия Ульяновского УФАС России поясняет следующее.
В соответствии с ч. 2 ст. 57 Закона о размещении заказов жалоба на положение документации об аукционе может быть подана участником размещения заказа до окончания срока подачи заявок на участие в аукционе.
Согласно извещению о проведении аукциона дата и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе – 10.08.2012 г. в 08:30.
Вместе с тем, жалоба ООО «Альтернатива» поступила в Ульяновское УФАС России 14.08.2012 г.
Следовательно, жалоба ООО «Альтернатива» в указанной части не подлежит рассмотрению Ульяновским УФАС России по существу.
Кроме того, в ходе проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов, в порядке, предусмотренном Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 24.07.2012 г. № 498, Комиссией было установлено следующее.
Согласно пункту 1 части 3 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме в соответствии с частями 4 и 6 статьи 41.8 Закона о размещении заказов и инструкцию по ее заполнению.
Согласно подпункту «б» пункта 3 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг, для выполнения, оказания которых используется товар должна содержать согласие, предусмотренное пунктом 2 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара.
Аналогичные требования содержатся в документации о проведении указанного открытого аукциона в электронной форме. При этом, устанавливая требование к составу первой части заявки в общей форме, документация не содержит инструкцию по подготовке первых частей заявок, в том числе в соответствии с какими приложениями участниками размещения заказа должны быть подготовлены сведения о конкретных показателях используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара, какие показатели должны быть указаны конкретно, а какие могут иметь диапазонные значения.
В соответствии с протоколом рассмотрения первых частей заявок № 0368300000112000960-1 от 13.08.2012 г. заявка № 3 была отклонена как несоответствующая требованиям пункта 1 части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов, а именно: участник размещения заказа не указал сведения о товарах, используемых при оказании услуг, согласно требованиям, установленным в пункте 9 Информационной карты, приложению № 5 «Характеристики (потребительские свойства) продуктов питания» документации об аукционе.
В соответствии с п. 2 ч. 4 ст. 41.9 Закона о размещении заказов участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае несоответствия сведений, предусмотренных ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.
Часть 5 статьи 41.9 Закона о размещении заказов предусматривает, что отказ в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме по основаниям, не предусмотренным частью 4 указанной статьи, не допускается.
При таких обстоятельствах (отсутствие инструкции по подготовке заявки) заявка № 3 не могла быть признана не соответствующей требованиям документации
Следовательно, участнику размещения заказа под № 3 было необоснованно отказано в допуске к участию в аукционе.
Вместе с тем, действия аукционной комиссии по рассмотрению первых частей заявок участников размещения заказа, Комиссией Ульяновского УФАС России не рассматривались, в связи с тем, что уполномоченным органом изначально были допущены нарушения на стадии разработки документации об открытом аукционе в электронной форме.
Учитывая изложенное, Комиссия, руководствуясь частью 5 статьи 17, частями 1, 2, 4 статьи 57, частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 24.07.2012 г. № 498
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу ООО «Альтернатива» обоснованной в части необоснованного отказа в допуске к участию в аукционе.
2. Признать жалобу ООО «Альтернатива» не подлежащей рассмотрению в части обжалования положений документации (в соответствии с ч. 2.1 ст. 57 Закона о размещении заказов) .
3. Признать в действиях уполномоченного органа нарушение пункта 1 части 3 статьи 41.6 Закона о размещении заказов.
4. Обязать аукционную комиссию отменить протокол рассмотрения первых частей заявок № 0368300000112000960-1 от 13.08.2012 г., протокол подведения итогов № 0368300000112000960-3 от 16.08.2012 г., провести процедуру рассмотрения первых частей заявок повторно, на что выдать предписание.
5. Передать материалы дела № 8910/03-2012 уполномоченному должностному лицу Ульяновского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
<….>
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание: За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 7 статьи 19.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.
ПРЕДПИСАНИЕ № 107
21.08.2012 г. г. Ульяновск
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по контролю в сфере размещения заказов в составе:
<…….>
руководствуясь частями 1, 2, 4 статьи 57, на основании частей 1, 4, 5, 9 статьи 17, части 6 статьи 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ (далее – Закон о размещении заказов) и на основании своего решения от 21.08.2012 г. по делу № 8910/03-2012, возбужденному по жалобе общества с ограниченной ответственностью «Альтернатива» на действия аукционной комиссии (организатор торгов – МБОУ СОШ № 31 имени Героев Свири, далее - организатор торгов, заказчики - 40 общеобразовательных учреждений г. Ульяновска, далее - заказчики, уполномоченный орган - Комитет по регулированию тарифов и муниципального заказа администрации города Ульяновска, далее – уполномоченный орган) при проведении совместных торгов в форме открытого аукциона в электронной форме № 0368300000112000960 на оказание услуг по предоставлению детям из малообеспеченных семей ежедневного горячего одноразового бесплатного питания во время образовательного процесса (начальная (максимальная) цена контракта – 17 181 518,00 руб., дата проведения аукциона – 16.08.2012 г.) по признакам нарушения Закона о размещении заказов,
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
1. Аукционной комиссии в срок до 31.08.2012 г. отменить протокол рассмотрения первых частей заявок № 0368300000112000960-1 от 13.08.2012 г., протокол подведения итогов № 0368300000112000960-3 от 16.08.2012 г., провести процедуру рассмотрения первых частей заявок повторно с учетом решения Комиссии Ульяновского УФАС России.
2. Оператору электронной торговой площадки ЗАО «Сбербанк - АСТ» необходимо обеспечить возможность исполнения указанного предписания.
3. В срок до 04.09.2012 г. представить письменное доказательство исполнения настоящего предписания.
<……….>
Предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его выдачи.
Примечание: За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 7 статьи 19.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.
�7< �^ �Q Normal style='text-align:justify;text-indent:36.0pt'>20.07.2012 г. уполномоченный орган на основании технического задания подготовил документацию об открытом аукционе № 0368300000112000960 и разместил ее на официальном сайте www.zakupki.gov.ru.
В соответствии с пунктом 3.2 Раздела 1 Части I, пунктом 9 «Информационной карты аукциона» документации первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать согласие участника размещения заказа на оказание услуг на условиях, предусмотренных документацией, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе. В приложении № 5 к части III «Техническая часть» документации заказчиками установлены требования к потребительским свойствам товара, используемого при оказании услуг, где указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.
По окончанию срока подачи заявок комиссия в составе: <….> рассмотрела первые части 4 заявок, поступивших для участия в аукционе.
Заявка под порядковым номером 1 не содержала конкретных показателей используемого при оказании услуг товара. В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов заявки были правомерно отклонены членами комиссии.
Относительно довода жалобы о требованиях к качеству продуктов питания Комитет поясняет, что в соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов при проведении торгов на оказание услуг документация должна содержать требования к качеству услуг. Указанные требования содержатся в приложении № 4 части III документации.
Кроме того, в соответствии со ст. 783 ГК РФ (согласно которой к договорам возмездного оказания услуг применяются общие положения о договоре подряда), п. 2 ст. 721 ГК РФ и ч. 4 ст. 469 ГК РФ при установлении законом (иным правовым актом) обязательных требований к услугам и товарам исполнитель (поставщик) обязан оказать услугу (поставить товар), соблюдая эти обязательные требования.
На основании изложенного уполномоченный орган считает жалобу ООО «Альтернатива» необоснованной.
Член аукционной комиссии <…> на заседании Комиссии 20.08.2012 г. с доводами жалобы не согласилась, поддержала доводы, изложенные уполномоченным органом.
В рассмотрении жалобы объявлялся перерыв до 15:00 21.08.2012 г. для документального анализа материалов по делу.
После перерыва 21.08.2012 г. дополнительных материалов и ходатайств представлено не было.
Рассмотрев имеющиеся материалы, а также проведя в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановую проверку, Комиссия приняла решение признать жалобу ООО «Альтернатива» обоснованной. При этом Комиссия исходила из следующего.
1. Согласно пункту 1 части 3 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме в соответствии с частями 4 и 6 статьи 41.8 Закона о размещении заказов и инструкцию по ее заполнению.
Согласно подпункту «б» пункта 3 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг, для выполнения, оказания которых используется товар должна содержать согласие, предусмотренное пунктом 2 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара.
Аналогичные требования содержатся в документации о проведении указанного открытого аукциона в электронной форме. При этом, устанавливая требование к составу первой части заявки в общей форме, документация не содержит инструкцию по подготовке первых частей заявок, в том числе в соответствии с какими приложениями участниками размещения заказа должны быть подготовлены сведения о конкретных показателях используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара, какие показатели должны быть указаны конкретно, а какие могут иметь диапазонные значения.
В соответствии с протоколом рассмотрения первых частей заявок № 0368300000112000960-1 от 13.08.2012 г. заявка ООО «Альтернатива» была отклонена как несоответствующая требованиям пункта 1 части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов, а именно: участник размещения заказа не указал сведения о товарах, используемых при оказании услуг, согласно требованиям, установленным в пункте 9 Информационной карты, приложению № 5 «Характеристики (потребительские свойства) продуктов питания» документации об аукционе.
В соответствии с п. 2 ч. 4 ст. 41.9 Закона о размещении заказов участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае несоответствия сведений, предусмотренных ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.
Часть 5 статьи 41.9 Закона о размещении заказов предусматривает, что отказ в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме по основаниям, не предусмотренным частью 4 указанной статьи, не допускается.
При таких обстоятельствах (отсутствие инструкции по подготовке заявки) заявка ООО «Альтернатива» не могла быть признана не соответствующей требованиям документации.
Следовательно, ООО «Альтернатива» было необоснованно отказано в допуске к участию в аукционе.
Вместе с тем, действия аукционной комиссии по рассмотрению первых частей заявок участников размещения заказа, Комиссией Ульяновского УФАС России не рассматривались, в связи с тем, что уполномоченным органом изначально были допущены нарушения на стадии разработки документации об открытом аукционе в электронной форме (отсутствие инструкции по подготовке заявки).
Таким образом, жалоба ООО «Альтернатива» в указанной части является обоснованной.
2. В отношении доводов ООО «Альтернатива» о том, что заказчиками допущено нарушение законодательства о размещении заказов, в части несоответствия действующему законодательству положений документации, Комиссия Ульяновского УФАС России поясняет следующее.
В соответствии с ч. 2 ст. 57 Закона о размещении заказов жалоба на положение документации об аукционе может быть подана участником размещения заказа до окончания срока подачи заявок на участие в аукционе.
Согласно извещению о проведении аукциона дата и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе – 10.08.2012 г. в 08:30.
Вместе с тем, жалоба ООО «Альтернатива» поступила в Ульяновское УФАС России 14.08.2012 г.
Следовательно, жалоба ООО «Альтернатива» в указанной части не подлежит рассмотрению Ульяновским УФАС России по существу.
Кроме того, в ходе проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов, в порядке, предусмотренном Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 24.07.2012 г. № 498, Комиссией было установлено следующее.
Согласно пункту 1 части 3 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме в соответствии с частями 4 и 6 статьи 41.8 Закона о размещении заказов и инструкцию по ее заполнению.
Согласно подпункту «б» пункта 3 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг, для выполнения, оказания которых используется товар должна содержать согласие, предусмотренное пунктом 2 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара.
Аналогичные требования содержатся в документации о проведении указанного открытого аукциона в электронной форме. При этом, устанавливая требование к составу первой части заявки в общей форме, документация не содержит инструкцию по подготовке первых частей заявок, в том числе в соответствии с какими приложениями участниками размещения заказа должны быть подготовлены сведения о конкретных показателях используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара, какие показатели должны быть указаны конкретно, а какие могут иметь диапазонные значения.
В соответствии с протоколом рассмотрения первых частей заявок № 0368300000112000960-1 от 13.08.2012 г. заявка № 3 была отклонена как несоответствующая требованиям пункта 1 части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов, а именно: участник размещения заказа не указал сведения о товарах, используемых при оказании услуг, согласно требованиям, установленным в пункте 9 Информационной карты, приложению № 5 «Характеристики (потребительские свойства) продуктов питания» документации об аукционе.
В соответствии с п. 2 ч. 4 ст. 41.9 Закона о размещении заказов участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае несоответствия сведений, предусмотренных ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.
Часть 5 статьи 41.9 Закона о размещении заказов предусматривает, что отказ в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме по основаниям, не предусмотренным частью 4 указанной статьи, не допускается.
При таких обстоятельствах (отсутствие инструкции по подготовке заявки) заявка № 3 не могла быть признана не соответствующей требованиям документации
Следовательно, участнику размещения заказа под № 3 было необоснованно отказано в допуске к участию в аукционе.
Вместе с тем, действия аукционной комиссии по рассмотрению первых частей заявок участников размещения заказа, Комиссией Ульяновского УФАС России не рассматривались, в связи с тем, что уполномоченным органом изначально были допущены нарушения на стадии разработки документации об открытом аукционе в электронной форме.
Учитывая изложенное, Комиссия, руководствуясь частью 5 статьи 17, частями 1, 2, 4 статьи 57, частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 24.07.2012 г. № 498
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу ООО «Альтернатива» обоснованной в части необоснованного отказа в допуске к участию в аукционе.
2. Признать жалобу ООО «Альтернатива» не подлежащей рассмотрению в части обжалования положений документации (в соответствии с ч. 2.1 ст. 57 Закона о размещении заказов) .
3. Признать в действиях уполномоченного органа нарушение пункта 1 части 3 статьи 41.6 Закона о размещении заказов.
4. Обязать аукционную комиссию отменить протокол рассмотрения первых частей заявок № 0368300000112000960-1 от 13.08.2012 г., протокол подведения итогов № 0368300000112000960-3 от 16.08.2012 г., провести процедуру рассмотрения первых частей заявок повторно, на что выдать предписание.
5. Передать материалы дела № 8910/03-2012 уполномоченному должностному лицу Ульяновского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
<….>
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание: За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 7 статьи 19.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.
stdClass Object
(
[vid] => 18353
[uid] => 5
[title] => Решение и предписание по жалобе ООО «Альтернатива»
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 18354
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1345807983
[changed] => 1370526493
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1370526493
[revision_uid] => 0
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
УПРАВЛЕНИЕ ПО УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
════════════════════════════════════════════════════
Спасская ул.д. 8, г. Ульяновск 432970 ГСП, тел. 41-32-03
www.ulyanovsk.fas.gov.ru, to73@fas.gov.ru
РЕШЕНИЕ
21.08.2012 г. Дело № 8910/03-2012
г. Ульяновск
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по контролю в сфере размещения заказов в составе:
<…>
рассмотрев дело № 8910/03-2012, возбужденное по жалобе общества с ограниченной ответственностью «Альтернатива» (далее - ООО «Альтернатива», заявитель) на действия аукционной комиссии (организатор торгов – МБОУ СОШ № 31 имени Героев Свири, далее - организатор торгов, заказчики - 40 общеобразовательных учреждений г. Ульяновска, далее - заказчики, уполномоченный орган - Комитет по регулированию тарифов и муниципального заказа администрации города Ульяновска, далее – уполномоченный орган) при проведении совместных торгов в форме открытого аукциона в электронной форме № 0368300000112000960 на оказание услуг по предоставлению детям из малообеспеченных семей ежедневного горячего одноразового бесплатного питания во время образовательного процесса (начальная (максимальная) цена контракта – 17 181 518,00 руб., дата проведения аукциона – 16.08.2012 г.) по признакам нарушения Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ (далее – Закон о размещении заказов, Закон), и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов, в порядке, предусмотренном Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 24.07.2012 г. № 498,
УСТАНОВИЛА:
Вх. № 7072 от 14.08.2012 г. в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области поступила жалоба ООО «Альтернатива» на действия аукционной комиссии при проведении вышеуказанного открытого аукциона в электронной форме.
Содержание жалобы составляет указание на следующее.
Заявитель указывает, что ООО «Альтернатива» (заявка № 1) необоснованно отказано в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме на основании нарушения пп. «б» п. 3 ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов, пп. «б» п. 2.3.2, 2.3.3. аукционной документации (не предоставление конкретных показателей используемого товара, соответствующих значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме), так как в аукционной документации, по мнению Заявителя, не установлены конкретные показатели товара, используемого при оказании услуг и нет порядка оформления и указания на соответствие предоставленной заявки конкретным показателям товара, соответствующим значениям, установленным документацией.
Заявитель также считает, что заказчиками допущено нарушение законодательства о размещении заказов, так как техническое задание устанавливает лишь общие требования к характеристикам услуг, а также приложение № 5 к документации об открытом аукционе в электронной форме «Характреистики (потребительские свойства) продуктов питания» содержит ссылку на не действующие на территории РФ госстандарты (ГОСТ 2903-78 «Молоко цельное. Сгущенное» и ГОСТ 25391-82 «Мясо птицы).
На заседании Комиссии 20.08.2012 г. представители ООО «Альтернатива» доводы, изложенные в жалобе, поддержали.
Заказчики на заседание комиссии 20.08.2012 г. не явились (доказательство надлежащего уведомления – отчет об отправке электронной почты 16.08.2012 г.), представили письменные возражения на жалобу (вх. № 7264 от 20.08.2012 г.), аналогичные по содержанию возражениям уполномоченного органа.
Организатор торгов на заседание комиссии 20.08.2012 г. не явились (доказательство надлежащего уведомления – отчет об отправке электронной почты 16.08.2012 г.)
Представитель уполномоченного органа с доводами, изложенными в жалобе, не согласилась, представила письменные возражения (вх. № 7265 от 20.08.2012 г.) содержащие указание, в том числе, на следующее.
20.07.2012 г. заказчики - муниципальные бюджетные образовательные учреждения г. Ульяновска предоставили в Комитет соглашения о проведении совместных торгов для нужд 40 муниципальных бюджетных образовательных учреждений в форме открытого аукциона в электронной форме на право заключить гражданско-правовые договоры на оказание услуг по предоставлению детям из малообеспеченных семей ежедневного горячего питания во время образовательного процесса.
В соответствии с указанным соглашением муниципальные бюджетные образовательные учреждения подготовили совместное технико-экономическое задание, определили способ размещения заказа - открытый аукцион в электронной форме, определили общую цену договора - 17 181 518,00 рублей.
20.07.2012 г. уполномоченный орган на основании технического задания подготовил документацию об открытом аукционе № 0368300000112000960 и разместил ее на официальном сайте www.zakupki.gov.ru.
В соответствии с пунктом 3.2 Раздела 1 Части I, пунктом 9 «Информационной карты аукциона» документации первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать согласие участника размещения заказа на оказание услуг на условиях, предусмотренных документацией, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе. В приложении № 5 к части III «Техническая часть» документации заказчиками установлены требования к потребительским свойствам товара, используемого при оказании услуг, где указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.
По окончанию срока подачи заявок комиссия в составе: <….> рассмотрела первые части 4 заявок, поступивших для участия в аукционе.
Заявка под порядковым номером 1 не содержала конкретных показателей используемого при оказании услуг товара. В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов заявки были правомерно отклонены членами комиссии.
Относительно довода жалобы о требованиях к качеству продуктов питания Комитет поясняет, что в соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов при проведении торгов на оказание услуг документация должна содержать требования к качеству услуг. Указанные требования содержатся в приложении № 4 части III документации.
Кроме того, в соответствии со ст. 783 ГК РФ (согласно которой к договорам возмездного оказания услуг применяются общие положения о договоре подряда), п. 2 ст. 721 ГК РФ и ч. 4 ст. 469 ГК РФ при установлении законом (иным правовым актом) обязательных требований к услугам и товарам исполнитель (поставщик) обязан оказать услугу (поставить товар), соблюдая эти обязательные требования.
На основании изложенного уполномоченный орган считает жалобу ООО «Альтернатива» необоснованной.
Член аукционной комиссии <…> на заседании Комиссии 20.08.2012 г. с доводами жалобы не согласилась, поддержала доводы, изложенные уполномоченным органом.
В рассмотрении жалобы объявлялся перерыв до 15:00 21.08.2012 г. для документального анализа материалов по делу.
После перерыва 21.08.2012 г. дополнительных материалов и ходатайств представлено не было.
Рассмотрев имеющиеся материалы, а также проведя в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановую проверку, Комиссия приняла решение признать жалобу ООО «Альтернатива» обоснованной. При этом Комиссия исходила из следующего.
1. Согласно пункту 1 части 3 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме в соответствии с частями 4 и 6 статьи 41.8 Закона о размещении заказов и инструкцию по ее заполнению.
Согласно подпункту «б» пункта 3 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг, для выполнения, оказания которых используется товар должна содержать согласие, предусмотренное пунктом 2 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара.
Аналогичные требования содержатся в документации о проведении указанного открытого аукциона в электронной форме. При этом, устанавливая требование к составу первой части заявки в общей форме, документация не содержит инструкцию по подготовке первых частей заявок, в том числе в соответствии с какими приложениями участниками размещения заказа должны быть подготовлены сведения о конкретных показателях используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара, какие показатели должны быть указаны конкретно, а какие могут иметь диапазонные значения.
В соответствии с протоколом рассмотрения первых частей заявок № 0368300000112000960-1 от 13.08.2012 г. заявка ООО «Альтернатива» была отклонена как несоответствующая требованиям пункта 1 части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов, а именно: участник размещения заказа не указал сведения о товарах, используемых при оказании услуг, согласно требованиям, установленным в пункте 9 Информационной карты, приложению № 5 «Характеристики (потребительские свойства) продуктов питания» документации об аукционе.
В соответствии с п. 2 ч. 4 ст. 41.9 Закона о размещении заказов участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае несоответствия сведений, предусмотренных ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.
Часть 5 статьи 41.9 Закона о размещении заказов предусматривает, что отказ в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме по основаниям, не предусмотренным частью 4 указанной статьи, не допускается.
При таких обстоятельствах (отсутствие инструкции по подготовке заявки) заявка ООО «Альтернатива» не могла быть признана не соответствующей требованиям документации.
Следовательно, ООО «Альтернатива» было необоснованно отказано в допуске к участию в аукционе.
Вместе с тем, действия аукционной комиссии по рассмотрению первых частей заявок участников размещения заказа, Комиссией Ульяновского УФАС России не рассматривались, в связи с тем, что уполномоченным органом изначально были допущены нарушения на стадии разработки документации об открытом аукционе в электронной форме (отсутствие инструкции по подготовке заявки).
Таким образом, жалоба ООО «Альтернатива» в указанной части является обоснованной.
2. В отношении доводов ООО «Альтернатива» о том, что заказчиками допущено нарушение законодательства о размещении заказов, в части несоответствия действующему законодательству положений документации, Комиссия Ульяновского УФАС России поясняет следующее.
В соответствии с ч. 2 ст. 57 Закона о размещении заказов жалоба на положение документации об аукционе может быть подана участником размещения заказа до окончания срока подачи заявок на участие в аукционе.
Согласно извещению о проведении аукциона дата и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе – 10.08.2012 г. в 08:30.
Вместе с тем, жалоба ООО «Альтернатива» поступила в Ульяновское УФАС России 14.08.2012 г.
Следовательно, жалоба ООО «Альтернатива» в указанной части не подлежит рассмотрению Ульяновским УФАС России по существу.
Кроме того, в ходе проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов, в порядке, предусмотренном Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 24.07.2012 г. № 498, Комиссией было установлено следующее.
Согласно пункту 1 части 3 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме в соответствии с частями 4 и 6 статьи 41.8 Закона о размещении заказов и инструкцию по ее заполнению.
Согласно подпункту «б» пункта 3 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг, для выполнения, оказания которых используется товар должна содержать согласие, предусмотренное пунктом 2 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара.
Аналогичные требования содержатся в документации о проведении указанного открытого аукциона в электронной форме. При этом, устанавливая требование к составу первой части заявки в общей форме, документация не содержит инструкцию по подготовке первых частей заявок, в том числе в соответствии с какими приложениями участниками размещения заказа должны быть подготовлены сведения о конкретных показателях используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара, какие показатели должны быть указаны конкретно, а какие могут иметь диапазонные значения.
В соответствии с протоколом рассмотрения первых частей заявок № 0368300000112000960-1 от 13.08.2012 г. заявка № 3 была отклонена как несоответствующая требованиям пункта 1 части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов, а именно: участник размещения заказа не указал сведения о товарах, используемых при оказании услуг, согласно требованиям, установленным в пункте 9 Информационной карты, приложению № 5 «Характеристики (потребительские свойства) продуктов питания» документации об аукционе.
В соответствии с п. 2 ч. 4 ст. 41.9 Закона о размещении заказов участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае несоответствия сведений, предусмотренных ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.
Часть 5 статьи 41.9 Закона о размещении заказов предусматривает, что отказ в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме по основаниям, не предусмотренным частью 4 указанной статьи, не допускается.
При таких обстоятельствах (отсутствие инструкции по подготовке заявки) заявка № 3 не могла быть признана не соответствующей требованиям документации
Следовательно, участнику размещения заказа под № 3 было необоснованно отказано в допуске к участию в аукционе.
Вместе с тем, действия аукционной комиссии по рассмотрению первых частей заявок участников размещения заказа, Комиссией Ульяновского УФАС России не рассматривались, в связи с тем, что уполномоченным органом изначально были допущены нарушения на стадии разработки документации об открытом аукционе в электронной форме.
Учитывая изложенное, Комиссия, руководствуясь частью 5 статьи 17, частями 1, 2, 4 статьи 57, частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 24.07.2012 г. № 498
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу ООО «Альтернатива» обоснованной в части необоснованного отказа в допуске к участию в аукционе.
2. Признать жалобу ООО «Альтернатива» не подлежащей рассмотрению в части обжалования положений документации (в соответствии с ч. 2.1 ст. 57 Закона о размещении заказов) .
3. Признать в действиях уполномоченного органа нарушение пункта 1 части 3 статьи 41.6 Закона о размещении заказов.
4. Обязать аукционную комиссию отменить протокол рассмотрения первых частей заявок № 0368300000112000960-1 от 13.08.2012 г., протокол подведения итогов № 0368300000112000960-3 от 16.08.2012 г., провести процедуру рассмотрения первых частей заявок повторно, на что выдать предписание.
5. Передать материалы дела № 8910/03-2012 уполномоченному должностному лицу Ульяновского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
<….>
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание: За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 7 статьи 19.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.
ПРЕДПИСАНИЕ № 107
21.08.2012 г. г. Ульяновск
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по контролю в сфере размещения заказов в составе:
<…….>
руководствуясь частями 1, 2, 4 статьи 57, на основании частей 1, 4, 5, 9 статьи 17, части 6 статьи 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ (далее – Закон о размещении заказов) и на основании своего решения от 21.08.2012 г. по делу № 8910/03-2012, возбужденному по жалобе общества с ограниченной ответственностью «Альтернатива» на действия аукционной комиссии (организатор торгов – МБОУ СОШ № 31 имени Героев Свири, далее - организатор торгов, заказчики - 40 общеобразовательных учреждений г. Ульяновска, далее - заказчики, уполномоченный орган - Комитет по регулированию тарифов и муниципального заказа администрации города Ульяновска, далее – уполномоченный орган) при проведении совместных торгов в форме открытого аукциона в электронной форме № 0368300000112000960 на оказание услуг по предоставлению детям из малообеспеченных семей ежедневного горячего одноразового бесплатного питания во время образовательного процесса (начальная (максимальная) цена контракта – 17 181 518,00 руб., дата проведения аукциона – 16.08.2012 г.) по признакам нарушения Закона о размещении заказов,
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
1. Аукционной комиссии в срок до 31.08.2012 г. отменить протокол рассмотрения первых частей заявок № 0368300000112000960-1 от 13.08.2012 г., протокол подведения итогов № 0368300000112000960-3 от 16.08.2012 г., провести процедуру рассмотрения первых частей заявок повторно с учетом решения Комиссии Ульяновского УФАС России.
2. Оператору электронной торговой площадки ЗАО «Сбербанк - АСТ» необходимо обеспечить возможность исполнения указанного предписания.
3. В срок до 04.09.2012 г. представить письменное доказательство исполнения настоящего предписания.
<……….>
Предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его выдачи.
Примечание: За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 7 статьи 19.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.
�7< �^ �Q Normal style='text-align:justify;text-indent:36.0pt'>20.07.2012 г. уполномоченный орган на основании технического задания подготовил документацию об открытом аукционе № 0368300000112000960 и разместил ее на официальном сайте www.zakupki.gov.ru.
В соответствии с пунктом 3.2 Раздела 1 Части I, пунктом 9 «Информационной карты аукциона» документации первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать согласие участника размещения заказа на оказание услуг на условиях, предусмотренных документацией, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе. В приложении № 5 к части III «Техническая часть» документации заказчиками установлены требования к потребительским свойствам товара, используемого при оказании услуг, где указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.
По окончанию срока подачи заявок комиссия в составе: <….> рассмотрела первые части 4 заявок, поступивших для участия в аукционе.
Заявка под порядковым номером 1 не содержала конкретных показателей используемого при оказании услуг товара. В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов заявки были правомерно отклонены членами комиссии.
Относительно довода жалобы о требованиях к качеству продуктов питания Комитет поясняет, что в соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов при проведении торгов на оказание услуг документация должна содержать требования к качеству услуг. Указанные требования содержатся в приложении № 4 части III документации.
Кроме того, в соответствии со ст. 783 ГК РФ (согласно которой к договорам возмездного оказания услуг применяются общие положения о договоре подряда), п. 2 ст. 721 ГК РФ и ч. 4 ст. 469 ГК РФ при установлении законом (иным правовым актом) обязательных требований к услугам и товарам исполнитель (поставщик) обязан оказать услугу (поставить товар), соблюдая эти обязательные требования.
На основании изложенного уполномоченный орган считает жалобу ООО «Альтернатива» необоснованной.
Член аукционной комиссии <…> на заседании Комиссии 20.08.2012 г. с доводами жалобы не согласилась, поддержала доводы, изложенные уполномоченным органом.
В рассмотрении жалобы объявлялся перерыв до 15:00 21.08.2012 г. для документального анализа материалов по делу.
После перерыва 21.08.2012 г. дополнительных материалов и ходатайств представлено не было.
Рассмотрев имеющиеся материалы, а также проведя в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановую проверку, Комиссия приняла решение признать жалобу ООО «Альтернатива» обоснованной. При этом Комиссия исходила из следующего.
1. Согласно пункту 1 части 3 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме в соответствии с частями 4 и 6 статьи 41.8 Закона о размещении заказов и инструкцию по ее заполнению.
Согласно подпункту «б» пункта 3 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг, для выполнения, оказания которых используется товар должна содержать согласие, предусмотренное пунктом 2 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара.
Аналогичные требования содержатся в документации о проведении указанного открытого аукциона в электронной форме. При этом, устанавливая требование к составу первой части заявки в общей форме, документация не содержит инструкцию по подготовке первых частей заявок, в том числе в соответствии с какими приложениями участниками размещения заказа должны быть подготовлены сведения о конкретных показателях используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара, какие показатели должны быть указаны конкретно, а какие могут иметь диапазонные значения.
В соответствии с протоколом рассмотрения первых частей заявок № 0368300000112000960-1 от 13.08.2012 г. заявка ООО «Альтернатива» была отклонена как несоответствующая требованиям пункта 1 части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов, а именно: участник размещения заказа не указал сведения о товарах, используемых при оказании услуг, согласно требованиям, установленным в пункте 9 Информационной карты, приложению № 5 «Характеристики (потребительские свойства) продуктов питания» документации об аукционе.
В соответствии с п. 2 ч. 4 ст. 41.9 Закона о размещении заказов участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае несоответствия сведений, предусмотренных ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.
Часть 5 статьи 41.9 Закона о размещении заказов предусматривает, что отказ в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме по основаниям, не предусмотренным частью 4 указанной статьи, не допускается.
При таких обстоятельствах (отсутствие инструкции по подготовке заявки) заявка ООО «Альтернатива» не могла быть признана не соответствующей требованиям документации.
Следовательно, ООО «Альтернатива» было необоснованно отказано в допуске к участию в аукционе.
Вместе с тем, действия аукционной комиссии по рассмотрению первых частей заявок участников размещения заказа, Комиссией Ульяновского УФАС России не рассматривались, в связи с тем, что уполномоченным органом изначально были допущены нарушения на стадии разработки документации об открытом аукционе в электронной форме (отсутствие инструкции по подготовке заявки).
Таким образом, жалоба ООО «Альтернатива» в указанной части является обоснованной.
2. В отношении доводов ООО «Альтернатива» о том, что заказчиками допущено нарушение законодательства о размещении заказов, в части несоответствия действующему законодательству положений документации, Комиссия Ульяновского УФАС России поясняет следующее.
В соответствии с ч. 2 ст. 57 Закона о размещении заказов жалоба на положение документации об аукционе может быть подана участником размещения заказа до окончания срока подачи заявок на участие в аукционе.
Согласно извещению о проведении аукциона дата и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе – 10.08.2012 г. в 08:30.
Вместе с тем, жалоба ООО «Альтернатива» поступила в Ульяновское УФАС России 14.08.2012 г.
Следовательно, жалоба ООО «Альтернатива» в указанной части не подлежит рассмотрению Ульяновским УФАС России по существу.
Кроме того, в ходе проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов, в порядке, предусмотренном Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 24.07.2012 г. № 498, Комиссией было установлено следующее.
Согласно пункту 1 части 3 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме в соответствии с частями 4 и 6 статьи 41.8 Закона о размещении заказов и инструкцию по ее заполнению.
Согласно подпункту «б» пункта 3 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг, для выполнения, оказания которых используется товар должна содержать согласие, предусмотренное пунктом 2 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара.
Аналогичные требования содержатся в документации о проведении указанного открытого аукциона в электронной форме. При этом, устанавливая требование к составу первой части заявки в общей форме, документация не содержит инструкцию по подготовке первых частей заявок, в том числе в соответствии с какими приложениями участниками размещения заказа должны быть подготовлены сведения о конкретных показателях используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара, какие показатели должны быть указаны конкретно, а какие могут иметь диапазонные значения.
В соответствии с протоколом рассмотрения первых частей заявок № 0368300000112000960-1 от 13.08.2012 г. заявка № 3 была отклонена как несоответствующая требованиям пункта 1 части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов, а именно: участник размещения заказа не указал сведения о товарах, используемых при оказании услуг, согласно требованиям, установленным в пункте 9 Информационной карты, приложению № 5 «Характеристики (потребительские свойства) продуктов питания» документации об аукционе.
В соответствии с п. 2 ч. 4 ст. 41.9 Закона о размещении заказов участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае несоответствия сведений, предусмотренных ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.
Часть 5 статьи 41.9 Закона о размещении заказов предусматривает, что отказ в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме по основаниям, не предусмотренным частью 4 указанной статьи, не допускается.
При таких обстоятельствах (отсутствие инструкции по подготовке заявки) заявка № 3 не могла быть признана не соответствующей требованиям документации
Следовательно, участнику размещения заказа под № 3 было необоснованно отказано в допуске к участию в аукционе.
Вместе с тем, действия аукционной комиссии по рассмотрению первых частей заявок участников размещения заказа, Комиссией Ульяновского УФАС России не рассматривались, в связи с тем, что уполномоченным органом изначально были допущены нарушения на стадии разработки документации об открытом аукционе в электронной форме.
Учитывая изложенное, Комиссия, руководствуясь частью 5 статьи 17, частями 1, 2, 4 статьи 57, частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 24.07.2012 г. № 498
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу ООО «Альтернатива» обоснованной в части необоснованного отказа в допуске к участию в аукционе.
2. Признать жалобу ООО «Альтернатива» не подлежащей рассмотрению в части обжалования положений документации (в соответствии с ч. 2.1 ст. 57 Закона о размещении заказов) .
3. Признать в действиях уполномоченного органа нарушение пункта 1 части 3 статьи 41.6 Закона о размещении заказов.
4. Обязать аукционную комиссию отменить протокол рассмотрения первых частей заявок № 0368300000112000960-1 от 13.08.2012 г., протокол подведения итогов № 0368300000112000960-3 от 16.08.2012 г., провести процедуру рассмотрения первых частей заявок повторно, на что выдать предписание.
5. Передать материалы дела № 8910/03-2012 уполномоченному должностному лицу Ульяновского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
<….>
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание: За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 7 статьи 19.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
УПРАВЛЕНИЕ ПО УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
════════════════════════════════════════════════════
Спасская ул.д. 8, г. Ульяновск 432970 ГСП, тел. 41-32-03
www.ulyanovsk.fas.gov.ru, to73@fas.gov.ru
РЕШЕНИЕ
21.08.2012 г. Дело № 8910/03-2012
г. Ульяновск
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по контролю в сфере размещения заказов в составе:
<…>
рассмотрев дело № 8910/03-2012, возбужденное по жалобе общества с ограниченной ответственностью «Альтернатива» (далее - ООО «Альтернатива», заявитель) на действия аукционной комиссии (организатор торгов – МБОУ СОШ № 31 имени Героев Свири, далее - организатор торгов, заказчики - 40 общеобразовательных учреждений г. Ульяновска, далее - заказчики, уполномоченный орган - Комитет по регулированию тарифов и муниципального заказа администрации города Ульяновска, далее – уполномоченный орган) при проведении совместных торгов в форме открытого аукциона в электронной форме № 0368300000112000960 на оказание услуг по предоставлению детям из малообеспеченных семей ежедневного горячего одноразового бесплатного питания во время образовательного процесса (начальная (максимальная) цена контракта – 17 181 518,00 руб., дата проведения аукциона – 16.08.2012 г.) по признакам нарушения Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ (далее – Закон о размещении заказов, Закон), и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов, в порядке, предусмотренном Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 24.07.2012 г. № 498,
УСТАНОВИЛА:
Вх. № 7072 от 14.08.2012 г. в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области поступила жалоба ООО «Альтернатива» на действия аукционной комиссии при проведении вышеуказанного открытого аукциона в электронной форме.
Содержание жалобы составляет указание на следующее.
Заявитель указывает, что ООО «Альтернатива» (заявка № 1) необоснованно отказано в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме на основании нарушения пп. «б» п. 3 ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов, пп. «б» п. 2.3.2, 2.3.3. аукционной документации (не предоставление конкретных показателей используемого товара, соответствующих значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме), так как в аукционной документации, по мнению Заявителя, не установлены конкретные показатели товара, используемого при оказании услуг и нет порядка оформления и указания на соответствие предоставленной заявки конкретным показателям товара, соответствующим значениям, установленным документацией.
Заявитель также считает, что заказчиками допущено нарушение законодательства о размещении заказов, так как техническое задание устанавливает лишь общие требования к характеристикам услуг, а также приложение № 5 к документации об открытом аукционе в электронной форме «Характреистики (потребительские свойства) продуктов питания» содержит ссылку на не действующие на территории РФ госстандарты (ГОСТ 2903-78 «Молоко цельное. Сгущенное» и ГОСТ 25391-82 «Мясо птицы).
На заседании Комиссии 20.08.2012 г. представители ООО «Альтернатива» доводы, изложенные в жалобе, поддержали.
Заказчики на заседание комиссии 20.08.2012 г. не явились (доказательство надлежащего уведомления – отчет об отправке электронной почты 16.08.2012 г.), представили письменные возражения на жалобу (вх. № 7264 от 20.08.2012 г.), аналогичные по содержанию возражениям уполномоченного органа.
Организатор торгов на заседание комиссии 20.08.2012 г. не явились (доказательство надлежащего уведомления – отчет об отправке электронной почты 16.08.2012 г.)
Представитель уполномоченного органа с доводами, изложенными в жалобе, не согласилась, представила письменные возражения (вх. № 7265 от 20.08.2012 г.) содержащие указание, в том числе, на следующее.
20.07.2012 г. заказчики - муниципальные бюджетные образовательные учреждения г. Ульяновска предоставили в Комитет соглашения о проведении совместных торгов для нужд 40 муниципальных бюджетных образовательных учреждений в форме открытого аукциона в электронной форме на право заключить гражданско-правовые договоры на оказание услуг по предоставлению детям из малообеспеченных семей ежедневного горячего питания во время образовательного процесса.
В соответствии с указанным соглашением муниципальные бюджетные образовательные учреждения подготовили совместное технико-экономическое задание, определили способ размещения заказа - открытый аукцион в электронной форме, определили общую цену договора - 17 181 518,00 рублей.
20.07.2012 г. уполномоченный орган на основании технического задания подготовил документацию об открытом аукционе № 0368300000112000960 и разместил ее на официальном сайте www.zakupki.gov.ru.
В соответствии с пунктом 3.2 Раздела 1 Части I, пунктом 9 «Информационной карты аукциона» документации первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать согласие участника размещения заказа на оказание услуг на условиях, предусмотренных документацией, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе. В приложении № 5 к части III «Техническая часть» документации заказчиками установлены требования к потребительским свойствам товара, используемого при оказании услуг, где указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.
По окончанию срока подачи заявок комиссия в составе: <….> рассмотрела первые части 4 заявок, поступивших для участия в аукционе.
Заявка под порядковым номером 1 не содержала конкретных показателей используемого при оказании услуг товара. В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов заявки были правомерно отклонены членами комиссии.
Относительно довода жалобы о требованиях к качеству продуктов питания Комитет поясняет, что в соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов при проведении торгов на оказание услуг документация должна содержать требования к качеству услуг. Указанные требования содержатся в приложении № 4 части III документации.
Кроме того, в соответствии со ст. 783 ГК РФ (согласно которой к договорам возмездного оказания услуг применяются общие положения о договоре подряда), п. 2 ст. 721 ГК РФ и ч. 4 ст. 469 ГК РФ при установлении законом (иным правовым актом) обязательных требований к услугам и товарам исполнитель (поставщик) обязан оказать услугу (поставить товар), соблюдая эти обязательные требования.
На основании изложенного уполномоченный орган считает жалобу ООО «Альтернатива» необоснованной.
Член аукционной комиссии <…> на заседании Комиссии 20.08.2012 г. с доводами жалобы не согласилась, поддержала доводы, изложенные уполномоченным органом.
В рассмотрении жалобы объявлялся перерыв до 15:00 21.08.2012 г. для документального анализа материалов по делу.
После перерыва 21.08.2012 г. дополнительных материалов и ходатайств представлено не было.
Рассмотрев имеющиеся материалы, а также проведя в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановую проверку, Комиссия приняла решение признать жалобу ООО «Альтернатива» обоснованной. При этом Комиссия исходила из следующего.
1. Согласно пункту 1 части 3 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме в соответствии с частями 4 и 6 статьи 41.8 Закона о размещении заказов и инструкцию по ее заполнению.
Согласно подпункту «б» пункта 3 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг, для выполнения, оказания которых используется товар должна содержать согласие, предусмотренное пунктом 2 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара.
Аналогичные требования содержатся в документации о проведении указанного открытого аукциона в электронной форме. При этом, устанавливая требование к составу первой части заявки в общей форме, документация не содержит инструкцию по подготовке первых частей заявок, в том числе в соответствии с какими приложениями участниками размещения заказа должны быть подготовлены сведения о конкретных показателях используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара, какие показатели должны быть указаны конкретно, а какие могут иметь диапазонные значения.
В соответствии с протоколом рассмотрения первых частей заявок № 0368300000112000960-1 от 13.08.2012 г. заявка ООО «Альтернатива» была отклонена как несоответствующая требованиям пункта 1 части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов, а именно: участник размещения заказа не указал сведения о товарах, используемых при оказании услуг, согласно требованиям, установленным в пункте 9 Информационной карты, приложению № 5 «Характеристики (потребительские свойства) продуктов питания» документации об аукционе.
В соответствии с п. 2 ч. 4 ст. 41.9 Закона о размещении заказов участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае несоответствия сведений, предусмотренных ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.
Часть 5 статьи 41.9 Закона о размещении заказов предусматривает, что отказ в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме по основаниям, не предусмотренным частью 4 указанной статьи, не допускается.
При таких обстоятельствах (отсутствие инструкции по подготовке заявки) заявка ООО «Альтернатива» не могла быть признана не соответствующей требованиям документации.
Следовательно, ООО «Альтернатива» было необоснованно отказано в допуске к участию в аукционе.
Вместе с тем, действия аукционной комиссии по рассмотрению первых частей заявок участников размещения заказа, Комиссией Ульяновского УФАС России не рассматривались, в связи с тем, что уполномоченным органом изначально были допущены нарушения на стадии разработки документации об открытом аукционе в электронной форме (отсутствие инструкции по подготовке заявки).
Таким образом, жалоба ООО «Альтернатива» в указанной части является обоснованной.
2. В отношении доводов ООО «Альтернатива» о том, что заказчиками допущено нарушение законодательства о размещении заказов, в части несоответствия действующему законодательству положений документации, Комиссия Ульяновского УФАС России поясняет следующее.
В соответствии с ч. 2 ст. 57 Закона о размещении заказов жалоба на положение документации об аукционе может быть подана участником размещения заказа до окончания срока подачи заявок на участие в аукционе.
Согласно извещению о проведении аукциона дата и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе – 10.08.2012 г. в 08:30.
Вместе с тем, жалоба ООО «Альтернатива» поступила в Ульяновское УФАС России 14.08.2012 г.
Следовательно, жалоба ООО «Альтернатива» в указанной части не подлежит рассмотрению Ульяновским УФАС России по существу.
Кроме того, в ходе проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов, в порядке, предусмотренном Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 24.07.2012 г. № 498, Комиссией было установлено следующее.
Согласно пункту 1 части 3 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме в соответствии с частями 4 и 6 статьи 41.8 Закона о размещении заказов и инструкцию по ее заполнению.
Согласно подпункту «б» пункта 3 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг, для выполнения, оказания которых используется товар должна содержать согласие, предусмотренное пунктом 2 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара.
Аналогичные требования содержатся в документации о проведении указанного открытого аукциона в электронной форме. При этом, устанавливая требование к составу первой части заявки в общей форме, документация не содержит инструкцию по подготовке первых частей заявок, в том числе в соответствии с какими приложениями участниками размещения заказа должны быть подготовлены сведения о конкретных показателях используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара, какие показатели должны быть указаны конкретно, а какие могут иметь диапазонные значения.
В соответствии с протоколом рассмотрения первых частей заявок № 0368300000112000960-1 от 13.08.2012 г. заявка № 3 была отклонена как несоответствующая требованиям пункта 1 части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов, а именно: участник размещения заказа не указал сведения о товарах, используемых при оказании услуг, согласно требованиям, установленным в пункте 9 Информационной карты, приложению № 5 «Характеристики (потребительские свойства) продуктов питания» документации об аукционе.
В соответствии с п. 2 ч. 4 ст. 41.9 Закона о размещении заказов участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае несоответствия сведений, предусмотренных ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.
Часть 5 статьи 41.9 Закона о размещении заказов предусматривает, что отказ в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме по основаниям, не предусмотренным частью 4 указанной статьи, не допускается.
При таких обстоятельствах (отсутствие инструкции по подготовке заявки) заявка № 3 не могла быть признана не соответствующей требованиям документации
Следовательно, участнику размещения заказа под № 3 было необоснованно отказано в допуске к участию в аукционе.
Вместе с тем, действия аукционной комиссии по рассмотрению первых частей заявок участников размещения заказа, Комиссией Ульяновского УФАС России не рассматривались, в связи с тем, что уполномоченным органом изначально были допущены нарушения на стадии разработки документации об открытом аукционе в электронной форме.
Учитывая изложенное, Комиссия, руководствуясь частью 5 статьи 17, частями 1, 2, 4 статьи 57, частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 24.07.2012 г. № 498
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу ООО «Альтернатива» обоснованной в части необоснованного отказа в допуске к участию в аукционе.
2. Признать жалобу ООО «Альтернатива» не подлежащей рассмотрению в части обжалования положений документации (в соответствии с ч. 2.1 ст. 57 Закона о размещении заказов) .
3. Признать в действиях уполномоченного органа нарушение пункта 1 части 3 статьи 41.6 Закона о размещении заказов.
4. Обязать аукционную комиссию отменить протокол рассмотрения первых частей заявок № 0368300000112000960-1 от 13.08.2012 г., протокол подведения итогов № 0368300000112000960-3 от 16.08.2012 г., провести процедуру рассмотрения первых частей заявок повторно, на что выдать предписание.
5. Передать материалы дела № 8910/03-2012 уполномоченному должностному лицу Ульяновского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
<….>
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание: За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 7 статьи 19.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.
ПРЕДПИСАНИЕ № 107
21.08.2012 г. г. Ульяновск
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по контролю в сфере размещения заказов в составе:
<…….>
руководствуясь частями 1, 2, 4 статьи 57, на основании частей 1, 4, 5, 9 статьи 17, части 6 статьи 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ (далее – Закон о размещении заказов) и на основании своего решения от 21.08.2012 г. по делу № 8910/03-2012, возбужденному по жалобе общества с ограниченной ответственностью «Альтернатива» на действия аукционной комиссии (организатор торгов – МБОУ СОШ № 31 имени Героев Свири, далее - организатор торгов, заказчики - 40 общеобразовательных учреждений г. Ульяновска, далее - заказчики, уполномоченный орган - Комитет по регулированию тарифов и муниципального заказа администрации города Ульяновска, далее – уполномоченный орган) при проведении совместных торгов в форме открытого аукциона в электронной форме № 0368300000112000960 на оказание услуг по предоставлению детям из малообеспеченных семей ежедневного горячего одноразового бесплатного питания во время образовательного процесса (начальная (максимальная) цена контракта – 17 181 518,00 руб., дата проведения аукциона – 16.08.2012 г.) по признакам нарушения Закона о размещении заказов,
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
1. Аукционной комиссии в срок до 31.08.2012 г. отменить протокол рассмотрения первых частей заявок № 0368300000112000960-1 от 13.08.2012 г., протокол подведения итогов № 0368300000112000960-3 от 16.08.2012 г., провести процедуру рассмотрения первых частей заявок повторно с учетом решения Комиссии Ульяновского УФАС России.
2. Оператору электронной торговой площадки ЗАО «Сбербанк - АСТ» необходимо обеспечить возможность исполнения указанного предписания.
3. В срок до 04.09.2012 г. представить письменное доказательство исполнения настоящего предписания.
<……….>
Предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его выдачи.
Примечание: За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 7 статьи 19.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.
�7< �^ �Q Normal style='text-align:justify;text-indent:36.0pt'>20.07.2012 г. уполномоченный орган на основании технического задания подготовил документацию об открытом аукционе № 0368300000112000960 и разместил ее на официальном сайте www.zakupki.gov.ru.
В соответствии с пунктом 3.2 Раздела 1 Части I, пунктом 9 «Информационной карты аукциона» документации первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать согласие участника размещения заказа на оказание услуг на условиях, предусмотренных документацией, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе. В приложении № 5 к части III «Техническая часть» документации заказчиками установлены требования к потребительским свойствам товара, используемого при оказании услуг, где указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.
По окончанию срока подачи заявок комиссия в составе: <….> рассмотрела первые части 4 заявок, поступивших для участия в аукционе.
Заявка под порядковым номером 1 не содержала конкретных показателей используемого при оказании услуг товара. В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов заявки были правомерно отклонены членами комиссии.
Относительно довода жалобы о требованиях к качеству продуктов питания Комитет поясняет, что в соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов при проведении торгов на оказание услуг документация должна содержать требования к качеству услуг. Указанные требования содержатся в приложении № 4 части III документации.
Кроме того, в соответствии со ст. 783 ГК РФ (согласно которой к договорам возмездного оказания услуг применяются общие положения о договоре подряда), п. 2 ст. 721 ГК РФ и ч. 4 ст. 469 ГК РФ при установлении законом (иным правовым актом) обязательных требований к услугам и товарам исполнитель (поставщик) обязан оказать услугу (поставить товар), соблюдая эти обязательные требования.
На основании изложенного уполномоченный орган считает жалобу ООО «Альтернатива» необоснованной.
Член аукционной комиссии <…> на заседании Комиссии 20.08.2012 г. с доводами жалобы не согласилась, поддержала доводы, изложенные уполномоченным органом.
В рассмотрении жалобы объявлялся перерыв до 15:00 21.08.2012 г. для документального анализа материалов по делу.
После перерыва 21.08.2012 г. дополнительных материалов и ходатайств представлено не было.
Рассмотрев имеющиеся материалы, а также проведя в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановую проверку, Комиссия приняла решение признать жалобу ООО «Альтернатива» обоснованной. При этом Комиссия исходила из следующего.
1. Согласно пункту 1 части 3 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме в соответствии с частями 4 и 6 статьи 41.8 Закона о размещении заказов и инструкцию по ее заполнению.
Согласно подпункту «б» пункта 3 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг, для выполнения, оказания которых используется товар должна содержать согласие, предусмотренное пунктом 2 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара.
Аналогичные требования содержатся в документации о проведении указанного открытого аукциона в электронной форме. При этом, устанавливая требование к составу первой части заявки в общей форме, документация не содержит инструкцию по подготовке первых частей заявок, в том числе в соответствии с какими приложениями участниками размещения заказа должны быть подготовлены сведения о конкретных показателях используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара, какие показатели должны быть указаны конкретно, а какие могут иметь диапазонные значения.
В соответствии с протоколом рассмотрения первых частей заявок № 0368300000112000960-1 от 13.08.2012 г. заявка ООО «Альтернатива» была отклонена как несоответствующая требованиям пункта 1 части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов, а именно: участник размещения заказа не указал сведения о товарах, используемых при оказании услуг, согласно требованиям, установленным в пункте 9 Информационной карты, приложению № 5 «Характеристики (потребительские свойства) продуктов питания» документации об аукционе.
В соответствии с п. 2 ч. 4 ст. 41.9 Закона о размещении заказов участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае несоответствия сведений, предусмотренных ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.
Часть 5 статьи 41.9 Закона о размещении заказов предусматривает, что отказ в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме по основаниям, не предусмотренным частью 4 указанной статьи, не допускается.
При таких обстоятельствах (отсутствие инструкции по подготовке заявки) заявка ООО «Альтернатива» не могла быть признана не соответствующей требованиям документации.
Следовательно, ООО «Альтернатива» было необоснованно отказано в допуске к участию в аукционе.
Вместе с тем, действия аукционной комиссии по рассмотрению первых частей заявок участников размещения заказа, Комиссией Ульяновского УФАС России не рассматривались, в связи с тем, что уполномоченным органом изначально были допущены нарушения на стадии разработки документации об открытом аукционе в электронной форме (отсутствие инструкции по подготовке заявки).
Таким образом, жалоба ООО «Альтернатива» в указанной части является обоснованной.
2. В отношении доводов ООО «Альтернатива» о том, что заказчиками допущено нарушение законодательства о размещении заказов, в части несоответствия действующему законодательству положений документации, Комиссия Ульяновского УФАС России поясняет следующее.
В соответствии с ч. 2 ст. 57 Закона о размещении заказов жалоба на положение документации об аукционе может быть подана участником размещения заказа до окончания срока подачи заявок на участие в аукционе.
Согласно извещению о проведении аукциона дата и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе – 10.08.2012 г. в 08:30.
Вместе с тем, жалоба ООО «Альтернатива» поступила в Ульяновское УФАС России 14.08.2012 г.
Следовательно, жалоба ООО «Альтернатива» в указанной части не подлежит рассмотрению Ульяновским УФАС России по существу.
Кроме того, в ходе проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов, в порядке, предусмотренном Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 24.07.2012 г. № 498, Комиссией было установлено следующее.
Согласно пункту 1 части 3 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме в соответствии с частями 4 и 6 статьи 41.8 Закона о размещении заказов и инструкцию по ее заполнению.
Согласно подпункту «б» пункта 3 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг, для выполнения, оказания которых используется товар должна содержать согласие, предусмотренное пунктом 2 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара.
Аналогичные требования содержатся в документации о проведении указанного открытого аукциона в электронной форме. При этом, устанавливая требование к составу первой части заявки в общей форме, документация не содержит инструкцию по подготовке первых частей заявок, в том числе в соответствии с какими приложениями участниками размещения заказа должны быть подготовлены сведения о конкретных показателях используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара, какие показатели должны быть указаны конкретно, а какие могут иметь диапазонные значения.
В соответствии с протоколом рассмотрения первых частей заявок № 0368300000112000960-1 от 13.08.2012 г. заявка № 3 была отклонена как несоответствующая требованиям пункта 1 части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов, а именно: участник размещения заказа не указал сведения о товарах, используемых при оказании услуг, согласно требованиям, установленным в пункте 9 Информационной карты, приложению № 5 «Характеристики (потребительские свойства) продуктов питания» документации об аукционе.
В соответствии с п. 2 ч. 4 ст. 41.9 Закона о размещении заказов участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае несоответствия сведений, предусмотренных ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.
Часть 5 статьи 41.9 Закона о размещении заказов предусматривает, что отказ в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме по основаниям, не предусмотренным частью 4 указанной статьи, не допускается.
При таких обстоятельствах (отсутствие инструкции по подготовке заявки) заявка № 3 не могла быть признана не соответствующей требованиям документации
Следовательно, участнику размещения заказа под № 3 было необоснованно отказано в допуске к участию в аукционе.
Вместе с тем, действия аукционной комиссии по рассмотрению первых частей заявок участников размещения заказа, Комиссией Ульяновского УФАС России не рассматривались, в связи с тем, что уполномоченным органом изначально были допущены нарушения на стадии разработки документации об открытом аукционе в электронной форме.
Учитывая изложенное, Комиссия, руководствуясь частью 5 статьи 17, частями 1, 2, 4 статьи 57, частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 24.07.2012 г. № 498
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу ООО «Альтернатива» обоснованной в части необоснованного отказа в допуске к участию в аукционе.
2. Признать жалобу ООО «Альтернатива» не подлежащей рассмотрению в части обжалования положений документации (в соответствии с ч. 2.1 ст. 57 Закона о размещении заказов) .
3. Признать в действиях уполномоченного органа нарушение пункта 1 части 3 статьи 41.6 Закона о размещении заказов.
4. Обязать аукционную комиссию отменить протокол рассмотрения первых частей заявок № 0368300000112000960-1 от 13.08.2012 г., протокол подведения итогов № 0368300000112000960-3 от 16.08.2012 г., провести процедуру рассмотрения первых частей заявок повторно, на что выдать предписание.
5. Передать материалы дела № 8910/03-2012 уполномоченному должностному лицу Ульяновского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
<….>
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание: За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 7 статьи 19.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
)
[field_solution_file_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => № 8910/03-2012
[format] =>
[safe_value] => № 8910/03-2012
)
)
)
[field_solution_preview] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по контролю в сфере размещения заказов рассмотрела дело № 8910/03-2012, возбужденное по жалобе общества с ограниченной ответственностью «Альтернатива» (далее - ООО «Альтернатива», заявитель) на действия аукционной комиссии (организатор торгов – МБОУ СОШ № 31 имени Героев Свири, далее - организатор торгов, заказчики - 40 общеобразовательных учреждений г. Ульяновска, далее - заказчики, уполномоченный орган - Комитет по регулированию тарифов и муниципального заказа администрации города Ульяновска, далее – уполномоченный орган) при проведении совместных торгов в форме открытого аукциона в электронной форме № 0368300000112000960 на оказание услуг по предоставлению детям из малообеспеченных семей ежедневного горячего одноразового бесплатного питания во время образовательного процесса (начальная (максимальная) цена контракта – 17 181 518,00 руб., дата проведения аукциона – 16.08.2012 г.) по признакам нарушения Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ
[format] => full_html
[safe_value] =>
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по контролю в сфере размещения заказов рассмотрела дело № 8910/03-2012, возбужденное по жалобе общества с ограниченной ответственностью «Альтернатива» (далее - ООО «Альтернатива», заявитель) на действия аукционной комиссии (организатор торгов – МБОУ СОШ № 31 имени Героев Свири, далее - организатор торгов, заказчики - 40 общеобразовательных учреждений г. Ульяновска, далее - заказчики, уполномоченный орган - Комитет по регулированию тарифов и муниципального заказа администрации города Ульяновска, далее – уполномоченный орган) при проведении совместных торгов в форме открытого аукциона в электронной форме № 0368300000112000960 на оказание услуг по предоставлению детям из малообеспеченных семей ежедневного горячего одноразового бесплатного питания во время образовательного процесса (начальная (максимальная) цена контракта – 17 181 518,00 руб., дата проведения аукциона – 16.08.2012 г.) по признакам нарушения Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ
)
)
)
[field_solution_cat] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 11
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 11
[vid] => 3
[name] => Решения по делам
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 0
[vocabulary_machine_name] => category_solutions
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 4
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 4
[vid] => 6
[name] => Контроль госзакупок
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 7
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 987
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 987
[vid] => 1
[name] => ООО «Альтернатива»
[description] =>
[format] =>
[weight] => 0
[vocabulary_machine_name] => tags
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2012-08-21 12:29:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2012-08-21 11:29:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1345807983
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 5
[comment_count] => 0
[name] => moder
[picture] => 0
[data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Ульяновское УФАС России
)
