ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
УПРАВЛЕНИЕ ПО УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
══════════════════════════════════════════════════════════════════════════
Спасская ул.д.8, г. Ульяновск 432970 ГСП, тел. 41-32-03
www.ulyanovsk.fas.gov.ru, to73@fas.gov.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 135
о назначении административного наказания
20.04.2012 ДЕЛО № 8370-К/04-2012
Исх. от 25.04.2012 №3282-04
г. Ульяновск
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области К.Ю.Попов, рассмотрев материалы дела о совершении ОАО «Ульяновскэнерго» (далее - Общество), расположенным по адресу: 432028, г. Ульяновск, пр.50-летия ВЛКСМ, д.23А, административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в присутствии представителя Общества <…>,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.01.2004 № 24 (в ред. Постановления Правительства РФ от 29.12.2011 №1179) утверждены Стандарты раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии (далее – Стандарты раскрытия информации).
В соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 21.01.2004 № 24 «Об утверждении стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии», Федеральная антимонопольная служба и ее территориальные органы в рамках своих полномочий осуществляют государственный контроль за соблюдением стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии.
Согласно п. 2 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2006 N 530 (далее - Основные положения), субъекты розничных рынков - участники отношений по производству, передаче, купле-продаже и потреблению электрической энергии на розничных рынках, а также по оказанию услуг, неразрывно связанных с процессом снабжения электрической энергией потребителей.
В соответствии с пп. «в» п. 3 Основных положений субъектами розничного рынка являются, в том числе, гарантирующие поставщики.
В соответствии с Федеральным законом от 26.03.2003 N 35-ФЗ «Об электроэнергетике» гарантирующий поставщик электрической энергии (далее - гарантирующий поставщик) - коммерческая организация, обязанная в соответствии с настоящим Федеральным законом или добровольно принятыми обязательствами заключить договор купли-продажи электрической энергии с любым обратившимся к ней потребителем электрической энергии либо с лицом, действующим от имени и в интересах потребителя электрической энергии и желающим приобрести электрическую энергию.
Приказом Комитета по регулированию цен и тарифов Ульяновской области от 19.10.2006 №87 «О согласовании границ зоны деятельности Открытого акционерного общества «Ульяновскэнерго», установлено, что ОАО "Ульяновскэнерго" соответствует критериям, указанным в подпункте "а" пункта 36 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2006 N 530 и обладает статусом гарантирующего поставщика на территории Ульяновской области. Зоны деятельности ОАО "Ульяновскэнерго" определены по административной границе Ульяновской области, кроме зоны деятельности ОАО "Оборонэнергосбыт" на основании Приказа Комитета по регулированию цен и тарифов Ульяновской области от 19.10.2006 №87, приказов Министерства экономики Ульяновской области №06-105 от 12.04.2011 и № 06-271 от 30.05.2011.
Приказом Федеральной службы по тарифам от 29.12.2006 N 252-э "О включении организаций в Федеральный информационный реестр гарантирующих поставщиков и зон их деятельности " ОАО «Ульяновскэнерго» включено в перечень организаций в Федеральный информационный реестр гарантирующих поставщиков.
Таким образом, на ОАО «Ульяновскэнерго» возлагается обязанность по раскрытию информации в порядке и сроки, установленные Постановлением Правительства РФ от 21.01.2004 № 24.
22.02.2012 был проведен осмотр официального сайта в сети Интернет ОАО «Ульяновскэнерго» http://ulenergo.ru/.
Информация, содержащаяся в указанных файлах, свидетельствует об отсутствии сведений, предусмотренных:
пп. б) п. 20 Стандартов раскрытия информации, а именно вид цены на электрическую энергию (фиксированная или переменная).
Постановлением Правительства РФ от 31.08.2006 N 530 "Об утверждении основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии" установлено, что с 1 января 2012 г. предельные уровни нерегулируемых цен на розничных рынках на территориях, объединенных в ценовые зоны оптового рынка, за соответствующий расчетный период рассчитываются гарантирующим поставщиком по различным ценовым категориям, что не нашло отражение в условиях договора купли-продажи электрической энергии, размещенных на сайте.
Стандартами раскрытия информации предусмотрено, что любые изменения раскрытой информации подлежат опубликованию субъектами рынков электрической энергии с даты принятия соответствующего решения в электронных средствах массовой информации, на официальных сайтах субъектов рынков электрической энергии или на ином официальном сайте в сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации в целях обеспечения доступа к информации о регулируемой деятельности субъектов естественных монополий, - в течение 5 рабочих дней.
пп. ж) п. 20 Стандартов раскрытия информации, а именно информацию об инвестиционной программе.
Информация, указанная в подпункте "ж" пункта 20 Стандартов раскрытия информации подлежит опубликованию в официальном печатном издании ежегодно, не позднее 1 июня. Инвестиционная программа представлена только за 2010 год.
абз. 9 п.22 Стандартов раскрытия информации, а именно объем покупки электрической энергии у гарантирующего поставщика для целей компенсации потерь в электрических сетях за декабрь 2011 г.
абз. 10 п.22 Стандартов раскрытия информации, а именно объем мощности, учтенный в стоимости покупки электрической энергии у гарантирующего поставщика для целей компенсации потерь в электрических сетях за декабрь 2011 г.
Информация, указанная в абзацах четвертом - тринадцатом пункта 22 Стандартов раскрытия информации, подлежит опубликованию на официальных сайтах соответствующих гарантирующих поставщиков в сети Интернет ежемесячно, в течение 25 календарных дней с даты окончания расчетного периода. Эта информация публикуется в отношении каждого месяца календарного года.
Согласно пункту 4 Стандартов раскрытия информации фактическая информация раскрывается по окончании отчетного периода. Прогнозная информация раскрывается до начала отчетного периода. Отчетный период для отдельных видов информации определяется в соответствии с настоящим документом, а в случае, если для каких-либо видов информации отчетный период не определен, - в зависимости от характера информации, но не более 1 календарного года.
Согласно статье 9.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение субъектом оптового рынка электрической энергии и мощности или розничного рынка электрической энергии установленных стандартами раскрытия информации порядка, способов или сроков опубликования информации в печатных изданиях, в которых в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации публикуются официальные материалы органов государственной власти, в электронных средствах массовой информации, а также порядка, способов или сроков предоставления информации по письменному запросу заинтересованных лиц влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
По указанному факту заместителем руководителя управления 07.03.2012 в соответствии со ст.28.7 КоАП РФ вынесено определение о возбуждении дела №8370-К/04-2012 об административном правонарушении и проведении административного расследования. Составление протокола об административном правонарушении назначено на 10.30 26.03.2012 по адресу: г. Ульяновск, ул. Спасская, 8, кабинет 208.
22.03.2012 (вх. №2263) в Ульяновское УФАС России поступили письменные пояснения по делу об административном правонарушении и запрошенные документы. Из пояснений следует, что информация на момент обследования Интернет-сайта раскрыта Обществом в полном объеме. В действиях ОАО «Ульяновскэнерго» отсутствует событие вменяемого административного правонарушения. В пояснениях представлены ссылки размещения информации по каждому пункту Стандартов раскрытия информации.
23.03.2012 (вх. №2476) в Ульяновское УФАС России поступили дополнительные пояснения ОАО «Ульяновскэнерго» по делу. Из пояснений следует, что в соответствии со статьей 9.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение субъектами рынка электрической энергии установленных стандартами раскрытия информации порядка, способов или сроков опубликования информации в печатных изданиях, в электронных средствах массовой информации, а также порядка, способов или сроков предоставления информации по письменному запросу заинтересованных лиц. Названной нормой не устанавливается административная ответственность за нарушение порядка и сроков опубликования информации, подлежащей раскрытию на официальных сайтах соответствующих гарантирующих поставщиков в сети Интернет. Просит прекратить производство по делу в связи с отсутствием события административного правонарушения.
В связи с выяснением дополнительных обстоятельств дела и запросом дополнительных документов определением от 26.03.2012 рассмотрение дела и возможное составление протокола назначено на 06.04.2012 в 10.30.
06.04.2012 (вх. №2968) в Ульяновское УФАС России поступили дополнительные пояснения ОАО «Ульяновскэнерго», из которых следует, что информация в печатном издании была раскрыта в «Народной газете» от 26.05.2011 №21 на стр. 23, а также размещена на Интернет-сайте ОАО «Ульяновскэнерго» в порядке, установленном Стандартами раскрытия информации. Обновление типовых шаблонов договоров и таких вкладок раздела «Договорная деятельность компании», как «Образец заявления на заключение договора», «Исходные данные для заключения договора», «Важная информация» произошло 13.01.2012. Подтвердить возможно только распечаткой с программного обеспечения Joomla, представляющего собой систему управления сайтом. Данная система фиксирует даты создания страницы на сайте, количество внесенных изменений, дату внесения последних изменений и количество обращений к странице. Фиксирование какой-либо информации в стандартном пакете указанным программным продуктом не предусмотрено. Учитывая то обстоятельство, что ОАО «Ульяновскэнерго» размещало в официальном печатном органе сообщение о раскрытии информации на Интернет-сайте, а также то обстоятельство, что ценовые категории начали применяться с 01.01.2012, в соответствии с требованиями пп. а п. 4 (1) Стандартов раскрытия информации сведений о произошедших изменениях в договорной деятельности компании могли размещаться в пределах срока до 01.02.2012. То обстоятельство, что на момент проверки сайта комиссия не смогла произвести доступ в раздел «Договорная деятельность компании» не означает, что информация не была раскрыта.
06.04.2012 на основании статей 28.1-28.3, 28.5,28.7 КоАП РФ был составлен протокол №163 об административном правонарушении в присутствии представителя ОАО «Ульяновскэнерго» <…>.
Законный представитель извещен о дате, времени и месте рассмотрения дела № 8370-К/04-2012 определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении (исх. от 06.04.2012 №2012-04).
20.04.2012 (вх. №3444) в Ульяновское УФАС России поступили письменные пояснения Общества, из которых следует, что ОАО «Ульяновскэнерго» не согласно с протоколом, о чем сделало отметку при его составлении 06.04.2012. Вид цены на электрическую энергию, информация об инвестиционной программе, объем покупки электрической энергии, мощности у гарантирующего поставщика для целей компенсации потерь в электрических сетях раскрыты в установленном порядке и сроки. Ходатайствуют о прекращении производства по делу. В случае, если должностное лицо не прекратит производство по делу об административном правонарушении просят применить ст. 2.9 КоАП РФ. В случае, если должностное лицо не прекратит производство по делу об административном правонарушении на основании п.1 ч. 1 ст. 24.5 и ст. 2.9 КоАП РФ ОАО «Ульновскэнерго» просит при назначении наказания учесть текущее имущественное и финансовое положение Общества.
Представитель Общества на рассмотрении дела указал, что инвестиционная программа за 2011 год раскрыта на официальном Интернет-сайте в соответствии с установленными сроками.
Рассмотрев представленные материалы, заместитель руководителя Ульяновского УФАС России К.Ю. Попов приходит к выводу о необходимости признать в действиях ОАО «Ульяновскэнерго» состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.15 КоАП РФ, исходя из следующего.
Статьей 1.2. КоАП РФ закреплены задачи законодательства об административных правонарушениях: «…защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений».
В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Согласно части 2 статьи 2.1. КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Согласно статье 9.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение субъектом оптового рынка электрической энергии и мощности или розничного рынка электрической энергии установленных стандартами раскрытия информации порядка, способов или сроков опубликования информации в печатных изданиях, в которых в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации публикуются официальные материалы органов государственной власти, в электронных средствах массовой информации, а также порядка, способов или сроков предоставления информации по письменному запросу заинтересованных лиц влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
Довод ОАО «Ульяновскэнерго» о том, что информация, указанная в пп. б) п. 20 Стандартов раскрытия информации, а именно основные условия договора купли-продажи электрической энергии - вид цены на электрическую энергию (фиксированная или переменная) раскрыта на главной странице Интернет-сайта Общества под заголовком: «Важные документы» 17.05.2011 Информация, раскрываемая субъектом оптового и розничных рынков электрической энергии (за 2010 год), не состоятелен. На сайте http://ulenergo.ru/ на главной странице под заголовком «Важные документы» 17.05.2011 Информация, раскрываемая субъектом оптового и розничных рынков электрической энергии» на стр. 22 размещен вид цены на электрическую энергию на 2011 год. Постановлением Правительства РФ от 31.08.2006 N 530 "Об утверждении основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии" установлено, что с 1 января 2012 г. предельные уровни нерегулируемых цен на розничных рынках на территориях, объединенных в ценовые зоны оптового рынка, за соответствующий расчетный период рассчитываются гарантирующим поставщиком по различным ценовым категориям. Таким образом, с 01 января 2012 года изменился порядок формирования цены. Стандартами раскрытия информации предусмотрено, что любые изменения раскрытой информации подлежат опубликованию субъектами рынков электрической энергии с даты принятия соответствующего решения в электронных средствах массовой информации, на официальных сайтах субъектов рынков электрической энергии или на ином официальном сайте в сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации в целях обеспечения доступа к информации о регулируемой деятельности субъектов естественных монополий, - в течение 5 рабочих дней. Кроме того, прогнозная информация подлежит раскрытию до начала отчетного периода. Соответственно, потребители гарантирующего поставщика вправе ожидать раскрытия информации о цене на 2012 год, информации каким образом она будет сформирована и каким образом изменятся условия договора энергоснабжения и договора (купли-продажи) электрической энергии.
Довод ОАО «Ульяновскэнерго» о том, что информация, указанная в пп. б) п. 20 Стандартов раскрытия информации, а именно основные условия договора купли-продажи электрической энергии - вид цены на электрическую энергию (фиксированная или переменная) раскрыта в разделе «Договорная деятельность компании», не состоятелен. Раздел «Договорная деятельность компании» на момент обследования сайта http://ulenergo.ru/ был закрыт для неавторизованных пользователей. Это подтверждается также распечаткой страницы «Карта сайта» (приложение №64), на которой отсутствует ссылка на раздел «Договорная деятельность компании». Основной целью Стандартов раскрытия информации является открытость деятельности гарантирующего поставщика. Основные условия договоров энергоснабжения, договоров купли-продажи электрической энергии должны быть доступны неопределенному кругу лиц, а не только авторизованным пользователям.
Довод ОАО «Ульяновскэнерго» о том, что информация, указанная в пп. б) п. 20 Стандартов раскрытия информации, а именно основные условия договора купли-продажи электрической энергии - вид цены на электрическую энергию (фиксированная или переменная) раскрыта в разделе «Новости», не состоятелен. Опубликованная в разделе «Новости» информация носит не официальный характер и не может учитываться в качестве существенных условий договора купли-продажи электрической энергии.
Довод ОАО «Ульяновскэнерго» о том, что на момент обследования интернет-сайта у Общества была обязанность по раскрытию информации об инвестиционной программе только за 2010 год, не состоятелен. Согласно Методическим указаниям по расчету сбытовых надбавок гарантирующих поставщиков электрической энергии, утвержденных Приказом ФСТ РФ от 24.11.2006 N 302-э/5, при расчете размера сбытовой надбавки за осуществление регулируемой деятельности учитывается величина прибыли, необходимая для обеспечения ГП средствами на обслуживание привлеченного и заемного капитала, средствами на развитие, для выплаты дивидендов и финансирования за счет прибыли других обоснованных расходов, в том числе по составляющей капитальные вложения - исходя из программы развития организации - гарантирующего поставщика, утвержденной в установленном порядке (программы развития, как правило, содержат: перечень объектов, объем инвестиций, сроки их освоения, источник инвестиций (амортизация, прибыль, заемные средства и т.д.), расчет срока окупаемости инвестиций). Таким образом, при установлении сбытовой надбавки гарантирующего поставщика в уполномоченный орган представляется инвестиционная программа. Инвестиционная программа носит плановый, прогнозный характер. В соответствии со Стандартами раскрытия информации прогнозная информация раскрывается до начала отчетного периода. На гарантирующего поставщика возлагается обязанность по опубликованию не только фактической информации о выполнении инвестиционной программы, но и плановой информации об инвестиционной программе. Потребители гарантирующего поставщика вправе ожидать раскрытия плановой информации об инвестиционной программе (на 2012 год).
Довод ОАО «Ульяновскэнерго» о том, что информация, указанная в абз. 9, абз.10 п.22 Стандартов раскрытия информации опубликована в таблице «Фактический полезный отпуск электрической энергии (мощности) потребителям» по строке «потери», не обоснован. Строка «потери» в таблице «Фактический полезный отпуск электрической энергии (мощности) потребителям» не отражает, что в данной строке раскрыта именно информация об объеме покупки электрической энергии у гарантирующего поставщика для целей компенсации потерь в электрических сетях и объеме мощности, учтенный в стоимости покупки электрической энергии у гарантирующего поставщика, для целей компенсации потерь в электрических сетях.
Довод ОАО «Ульяновскэнерго» о том, что нормой статьи 9.15 КоАП РФ не установлена административная ответственность за нарушение порядка и сроков опубликования информации, подлежащих раскрытию на официальных сайтах соответствующих гарантирующих поставщиков, не состоятелен. Согласно статье 1 Федерального закона РФ от 27.12.1991 №2124-1 «О средствах массовой информации» (далее – Закон о СМИ) под средством массовой информации (далее - СМИ) понимается периодическое печатное издание, радио-, теле-, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического печатного распространения массой информации.
В соответствии со статьей 2 Закона о СМИ под продукцией СМИ понимается тираж или часть тиража отдельного номера периодического печатного издания, отдельный выпуск радио-, теле-, кинохроникальной программы, тираж или часть тиража аудио- или видеозаписи программы.
Согласно статье 8 Закона о СМИ редакция СМИ осуществляет свою деятельность после его регистрации. СМИ считается зарегистрированным со дня выдачи свидетельства о регистрации.
Согласно пункту 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15.06.2010 №16 «О практике применения судами Федерального закона Российской Федерации «О средствах массовой информации», «…периодическое распространение массовой информации может осуществляться через телекоммуникационные сети (информационно-телекоммуникационные сети), в том числе через сеть Интернет» … В силу статей 8, 10 и 11 Закона о СМИ вопросы государственной регистрации СМИ поставлены в зависимость от распространения продукции СМИ. Поскольку при распространении массовой информации через сайты в сети Интернет отсутствует продукция СМИ, то по действующему законодательству сайты в сети Интернет не подлежат обязательной регистрации как СМИ. Согласно статье 1 Закона о СМИ свобода массовой информации включает в себя и право любого лица учредить средство массовой информации в любой не запрещенной законом форме. Создание сайтов в сети Интернет и использование их для периодического распространения массовой информации законодательством не запрещено. С учетом этого, а также исходя из установленного частью 1 статьи 13 Закона о СМИ исчерпывающего перечня оснований для отказа в государственной регистрации СМИ, регистрирующий орган не вправе отказать в регистрации сайта в сети Интернет в качестве СМИ, если его учредитель выразит желание получить такую регистрацию».
Таким образом, электронное СМИ, размещенное в сети Интернет, не подлежит обязательной государственной регистрации, так как действующее законодательство не предусматривает обязательную регистрацию такого СМИ. Наряду с указанным, учредитель электронного СМИ, размещенного в сети Интернет, по правилам статей 8 и 10 Закона о СМИ.
Следовательно, официальный Интернет-сайт субъектов рынков электрической энергии является электронным СМИ и не подлежит государственной регистрации. За нарушение субъектами рынка электрической энергии, установленных Стандартами раскрытия информации порядка, способов и сроков опубликования информации на официальном сайте субъектов рынков электрической энергии предусмотрена административная ответственность по ст. 9.15 КоАП РФ.
В иных электронных средствах массовой информации, информация, подлежащая раскрытию, не обнаружена.
ОАО «Ульяновскэнерго» имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Бездействие ОАО «Ульяновскэнерго» по неисполнению своих обязанностей, предусмотренных Постановлением Правительства РФ от 21.01.2004 N 24 «Об утверждении стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии», создают существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, так как свидетельствуют о пренебрежительном отношении общества к исполнению своих обязанностей и направлены против установленного законом порядка управления.
Таким образом, ОАО «Ульяновскэнерго» совершено административное правонарушение, предусмотренное статьей 9.15 КоАП РФ, состав установлен:
-событие административного правонарушения - неопубликование информации обязательной к опубликованию в соответствии с требованиями Стандартов раскрытия информации в установленные сроки по состоянию на 22 февраля 2012 года.
-субъект административного правонарушения – ОАО «Ульяновскэнерго», расположенный по адресу: 432028, г. Ульяновск, пр.50-летия ВЛКСМ, д.23А;
-субъективная сторона правонарушения – ОАО «Ульяновскэнерго» имело возможность соблюсти возложенную на общество обязанность по опубликованию информации обязательной к опубликованию в соответствии с требованиями Стандартов раскрытия информации в установленные сроки.
При назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, степень вины лица в совершении правонарушения. Обстоятельства, признаваемые смягчающими административную ответственность, отягчающими административную ответственность, отсутствуют.
Рассматриваемое правонарушение не может быть признано малозначительным. По своему характеру нарушение имеет значительную степень общественной опасности, повлекло нарушение установленного государством порядка раскрытия информации. О существенной общественной опасности нарушения свидетельствует и значительная санкция, предусмотренная законом за данное нарушение, подтверждающая, что законодателем данное нарушение отнесено к категории значительных.
Поэтому, исходя из характера нарушения, роли нарушителя в его совершении, значительной угрозы охраняемым правонарушениям, оснований для применения статьи 2.9. КоАП РФ не усматривается.
При назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, степень вины лица в совершении правонарушения. Обстоятельства, признаваемые смягчающими административную ответственность, отягчающими административную ответственность, отсутствуют.
Руководствуясь статьями 4.1, 4.2, 29.6, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
Признать в действиях открытого акционерного общества "Ульяновскэнерго", расположенным по адресу: 432028, г. Ульяновск, пр.50-летия ВЛКСМ, д.23А, состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Назначить открытому акционерному обществу "Ульяновскэнерго" административное наказание в виде штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей.
На постановление может быть подана жалоба вышестоящему должностному лицу , в Федеральную антимонопольную службу (г. Москва, ул. Садовая-Кудринская, 11) либо в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством в течение десяти суток со дня получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
В соответствии с ч.1 ст. 32.2. КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее тридцати дней после истечения срока на обжалование постановления либо со дня истечения срока отсрочки (рассрочки) уплаты штрафа.
Штраф уплачивается по следующим реквизитам:
Получатель платежа: УФК по Ульяновской области (Управление Федеральной антимонопольной службы),
Налоговый орган: ИНН 7325002331
Код КПП 732501001
Номер счета получателя платежа: 40101810100000010003 в ГРКЦ ГУ Банка России по Ульяновской области, г. Ульяновск, БИК 047308001
Код бюджетной классификации 161 1 16 02010 01 6000 140
ОКАТО 73401000000
Наименование платежа: Денежные взыскания (штрафы) за нарушение антимонопольного законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках, защиты конкуренции на рынке финансовых услуг, законодательства о естественных монополиях и законодательства о государственном регулировании цен (тарифов).
Об уплате штрафа сообщить в срок до 17.06.2012, представив в Ульяновское УФАС России надлежащим образом заверенную копию платежного документа.
При неуплате административного штрафа в срок, предусмотренный ч. 1 статьи 32.2. КоАП РФ, копия постановления о наложении административного штрафа направляется судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
Кроме того, судья, орган, должностное лицо, вынесший постановление, принимают решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.
Заместитель
руководителя управления К.Ю.Попов
stdClass Object
(
[vid] => 18027
[uid] => 5
[title] => Постановление о назначении административного наказания в отношении ОАО «Ульяновскэнерго»
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 18028
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1340697417
[changed] => 1370526493
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1370526493
[revision_uid] => 0
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
УПРАВЛЕНИЕ ПО УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
══════════════════════════════════════════════════════════════════════════
Спасская ул.д.8, г. Ульяновск 432970 ГСП, тел. 41-32-03
www.ulyanovsk.fas.gov.ru, to73@fas.gov.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 135
о назначении административного наказания
20.04.2012 ДЕЛО № 8370-К/04-2012
Исх. от 25.04.2012 №3282-04
г. Ульяновск
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области К.Ю.Попов, рассмотрев материалы дела о совершении ОАО «Ульяновскэнерго» (далее - Общество), расположенным по адресу: 432028, г. Ульяновск, пр.50-летия ВЛКСМ, д.23А, административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в присутствии представителя Общества <…>,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.01.2004 № 24 (в ред. Постановления Правительства РФ от 29.12.2011 №1179) утверждены Стандарты раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии (далее – Стандарты раскрытия информации).
В соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 21.01.2004 № 24 «Об утверждении стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии», Федеральная антимонопольная служба и ее территориальные органы в рамках своих полномочий осуществляют государственный контроль за соблюдением стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии.
Согласно п. 2 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2006 N 530 (далее - Основные положения), субъекты розничных рынков - участники отношений по производству, передаче, купле-продаже и потреблению электрической энергии на розничных рынках, а также по оказанию услуг, неразрывно связанных с процессом снабжения электрической энергией потребителей.
В соответствии с пп. «в» п. 3 Основных положений субъектами розничного рынка являются, в том числе, гарантирующие поставщики.
В соответствии с Федеральным законом от 26.03.2003 N 35-ФЗ «Об электроэнергетике» гарантирующий поставщик электрической энергии (далее - гарантирующий поставщик) - коммерческая организация, обязанная в соответствии с настоящим Федеральным законом или добровольно принятыми обязательствами заключить договор купли-продажи электрической энергии с любым обратившимся к ней потребителем электрической энергии либо с лицом, действующим от имени и в интересах потребителя электрической энергии и желающим приобрести электрическую энергию.
Приказом Комитета по регулированию цен и тарифов Ульяновской области от 19.10.2006 №87 «О согласовании границ зоны деятельности Открытого акционерного общества «Ульяновскэнерго», установлено, что ОАО "Ульяновскэнерго" соответствует критериям, указанным в подпункте "а" пункта 36 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2006 N 530 и обладает статусом гарантирующего поставщика на территории Ульяновской области. Зоны деятельности ОАО "Ульяновскэнерго" определены по административной границе Ульяновской области, кроме зоны деятельности ОАО "Оборонэнергосбыт" на основании Приказа Комитета по регулированию цен и тарифов Ульяновской области от 19.10.2006 №87, приказов Министерства экономики Ульяновской области №06-105 от 12.04.2011 и № 06-271 от 30.05.2011.
Приказом Федеральной службы по тарифам от 29.12.2006 N 252-э "О включении организаций в Федеральный информационный реестр гарантирующих поставщиков и зон их деятельности " ОАО «Ульяновскэнерго» включено в перечень организаций в Федеральный информационный реестр гарантирующих поставщиков.
Таким образом, на ОАО «Ульяновскэнерго» возлагается обязанность по раскрытию информации в порядке и сроки, установленные Постановлением Правительства РФ от 21.01.2004 № 24.
22.02.2012 был проведен осмотр официального сайта в сети Интернет ОАО «Ульяновскэнерго» http://ulenergo.ru/.
Информация, содержащаяся в указанных файлах, свидетельствует об отсутствии сведений, предусмотренных:
пп. б) п. 20 Стандартов раскрытия информации, а именно вид цены на электрическую энергию (фиксированная или переменная).
Постановлением Правительства РФ от 31.08.2006 N 530 "Об утверждении основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии" установлено, что с 1 января 2012 г. предельные уровни нерегулируемых цен на розничных рынках на территориях, объединенных в ценовые зоны оптового рынка, за соответствующий расчетный период рассчитываются гарантирующим поставщиком по различным ценовым категориям, что не нашло отражение в условиях договора купли-продажи электрической энергии, размещенных на сайте.
Стандартами раскрытия информации предусмотрено, что любые изменения раскрытой информации подлежат опубликованию субъектами рынков электрической энергии с даты принятия соответствующего решения в электронных средствах массовой информации, на официальных сайтах субъектов рынков электрической энергии или на ином официальном сайте в сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации в целях обеспечения доступа к информации о регулируемой деятельности субъектов естественных монополий, - в течение 5 рабочих дней.
пп. ж) п. 20 Стандартов раскрытия информации, а именно информацию об инвестиционной программе.
Информация, указанная в подпункте "ж" пункта 20 Стандартов раскрытия информации подлежит опубликованию в официальном печатном издании ежегодно, не позднее 1 июня. Инвестиционная программа представлена только за 2010 год.
абз. 9 п.22 Стандартов раскрытия информации, а именно объем покупки электрической энергии у гарантирующего поставщика для целей компенсации потерь в электрических сетях за декабрь 2011 г.
абз. 10 п.22 Стандартов раскрытия информации, а именно объем мощности, учтенный в стоимости покупки электрической энергии у гарантирующего поставщика для целей компенсации потерь в электрических сетях за декабрь 2011 г.
Информация, указанная в абзацах четвертом - тринадцатом пункта 22 Стандартов раскрытия информации, подлежит опубликованию на официальных сайтах соответствующих гарантирующих поставщиков в сети Интернет ежемесячно, в течение 25 календарных дней с даты окончания расчетного периода. Эта информация публикуется в отношении каждого месяца календарного года.
Согласно пункту 4 Стандартов раскрытия информации фактическая информация раскрывается по окончании отчетного периода. Прогнозная информация раскрывается до начала отчетного периода. Отчетный период для отдельных видов информации определяется в соответствии с настоящим документом, а в случае, если для каких-либо видов информации отчетный период не определен, - в зависимости от характера информации, но не более 1 календарного года.
Согласно статье 9.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение субъектом оптового рынка электрической энергии и мощности или розничного рынка электрической энергии установленных стандартами раскрытия информации порядка, способов или сроков опубликования информации в печатных изданиях, в которых в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации публикуются официальные материалы органов государственной власти, в электронных средствах массовой информации, а также порядка, способов или сроков предоставления информации по письменному запросу заинтересованных лиц влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
По указанному факту заместителем руководителя управления 07.03.2012 в соответствии со ст.28.7 КоАП РФ вынесено определение о возбуждении дела №8370-К/04-2012 об административном правонарушении и проведении административного расследования. Составление протокола об административном правонарушении назначено на 10.30 26.03.2012 по адресу: г. Ульяновск, ул. Спасская, 8, кабинет 208.
22.03.2012 (вх. №2263) в Ульяновское УФАС России поступили письменные пояснения по делу об административном правонарушении и запрошенные документы. Из пояснений следует, что информация на момент обследования Интернет-сайта раскрыта Обществом в полном объеме. В действиях ОАО «Ульяновскэнерго» отсутствует событие вменяемого административного правонарушения. В пояснениях представлены ссылки размещения информации по каждому пункту Стандартов раскрытия информации.
23.03.2012 (вх. №2476) в Ульяновское УФАС России поступили дополнительные пояснения ОАО «Ульяновскэнерго» по делу. Из пояснений следует, что в соответствии со статьей 9.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение субъектами рынка электрической энергии установленных стандартами раскрытия информации порядка, способов или сроков опубликования информации в печатных изданиях, в электронных средствах массовой информации, а также порядка, способов или сроков предоставления информации по письменному запросу заинтересованных лиц. Названной нормой не устанавливается административная ответственность за нарушение порядка и сроков опубликования информации, подлежащей раскрытию на официальных сайтах соответствующих гарантирующих поставщиков в сети Интернет. Просит прекратить производство по делу в связи с отсутствием события административного правонарушения.
В связи с выяснением дополнительных обстоятельств дела и запросом дополнительных документов определением от 26.03.2012 рассмотрение дела и возможное составление протокола назначено на 06.04.2012 в 10.30.
06.04.2012 (вх. №2968) в Ульяновское УФАС России поступили дополнительные пояснения ОАО «Ульяновскэнерго», из которых следует, что информация в печатном издании была раскрыта в «Народной газете» от 26.05.2011 №21 на стр. 23, а также размещена на Интернет-сайте ОАО «Ульяновскэнерго» в порядке, установленном Стандартами раскрытия информации. Обновление типовых шаблонов договоров и таких вкладок раздела «Договорная деятельность компании», как «Образец заявления на заключение договора», «Исходные данные для заключения договора», «Важная информация» произошло 13.01.2012. Подтвердить возможно только распечаткой с программного обеспечения Joomla, представляющего собой систему управления сайтом. Данная система фиксирует даты создания страницы на сайте, количество внесенных изменений, дату внесения последних изменений и количество обращений к странице. Фиксирование какой-либо информации в стандартном пакете указанным программным продуктом не предусмотрено. Учитывая то обстоятельство, что ОАО «Ульяновскэнерго» размещало в официальном печатном органе сообщение о раскрытии информации на Интернет-сайте, а также то обстоятельство, что ценовые категории начали применяться с 01.01.2012, в соответствии с требованиями пп. а п. 4 (1) Стандартов раскрытия информации сведений о произошедших изменениях в договорной деятельности компании могли размещаться в пределах срока до 01.02.2012. То обстоятельство, что на момент проверки сайта комиссия не смогла произвести доступ в раздел «Договорная деятельность компании» не означает, что информация не была раскрыта.
06.04.2012 на основании статей 28.1-28.3, 28.5,28.7 КоАП РФ был составлен протокол №163 об административном правонарушении в присутствии представителя ОАО «Ульяновскэнерго» <…>.
Законный представитель извещен о дате, времени и месте рассмотрения дела № 8370-К/04-2012 определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении (исх. от 06.04.2012 №2012-04).
20.04.2012 (вх. №3444) в Ульяновское УФАС России поступили письменные пояснения Общества, из которых следует, что ОАО «Ульяновскэнерго» не согласно с протоколом, о чем сделало отметку при его составлении 06.04.2012. Вид цены на электрическую энергию, информация об инвестиционной программе, объем покупки электрической энергии, мощности у гарантирующего поставщика для целей компенсации потерь в электрических сетях раскрыты в установленном порядке и сроки. Ходатайствуют о прекращении производства по делу. В случае, если должностное лицо не прекратит производство по делу об административном правонарушении просят применить ст. 2.9 КоАП РФ. В случае, если должностное лицо не прекратит производство по делу об административном правонарушении на основании п.1 ч. 1 ст. 24.5 и ст. 2.9 КоАП РФ ОАО «Ульновскэнерго» просит при назначении наказания учесть текущее имущественное и финансовое положение Общества.
Представитель Общества на рассмотрении дела указал, что инвестиционная программа за 2011 год раскрыта на официальном Интернет-сайте в соответствии с установленными сроками.
Рассмотрев представленные материалы, заместитель руководителя Ульяновского УФАС России К.Ю. Попов приходит к выводу о необходимости признать в действиях ОАО «Ульяновскэнерго» состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.15 КоАП РФ, исходя из следующего.
Статьей 1.2. КоАП РФ закреплены задачи законодательства об административных правонарушениях: «…защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений».
В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Согласно части 2 статьи 2.1. КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Согласно статье 9.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение субъектом оптового рынка электрической энергии и мощности или розничного рынка электрической энергии установленных стандартами раскрытия информации порядка, способов или сроков опубликования информации в печатных изданиях, в которых в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации публикуются официальные материалы органов государственной власти, в электронных средствах массовой информации, а также порядка, способов или сроков предоставления информации по письменному запросу заинтересованных лиц влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
Довод ОАО «Ульяновскэнерго» о том, что информация, указанная в пп. б) п. 20 Стандартов раскрытия информации, а именно основные условия договора купли-продажи электрической энергии - вид цены на электрическую энергию (фиксированная или переменная) раскрыта на главной странице Интернет-сайта Общества под заголовком: «Важные документы» 17.05.2011 Информация, раскрываемая субъектом оптового и розничных рынков электрической энергии (за 2010 год), не состоятелен. На сайте http://ulenergo.ru/ на главной странице под заголовком «Важные документы» 17.05.2011 Информация, раскрываемая субъектом оптового и розничных рынков электрической энергии» на стр. 22 размещен вид цены на электрическую энергию на 2011 год. Постановлением Правительства РФ от 31.08.2006 N 530 "Об утверждении основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии" установлено, что с 1 января 2012 г. предельные уровни нерегулируемых цен на розничных рынках на территориях, объединенных в ценовые зоны оптового рынка, за соответствующий расчетный период рассчитываются гарантирующим поставщиком по различным ценовым категориям. Таким образом, с 01 января 2012 года изменился порядок формирования цены. Стандартами раскрытия информации предусмотрено, что любые изменения раскрытой информации подлежат опубликованию субъектами рынков электрической энергии с даты принятия соответствующего решения в электронных средствах массовой информации, на официальных сайтах субъектов рынков электрической энергии или на ином официальном сайте в сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации в целях обеспечения доступа к информации о регулируемой деятельности субъектов естественных монополий, - в течение 5 рабочих дней. Кроме того, прогнозная информация подлежит раскрытию до начала отчетного периода. Соответственно, потребители гарантирующего поставщика вправе ожидать раскрытия информации о цене на 2012 год, информации каким образом она будет сформирована и каким образом изменятся условия договора энергоснабжения и договора (купли-продажи) электрической энергии.
Довод ОАО «Ульяновскэнерго» о том, что информация, указанная в пп. б) п. 20 Стандартов раскрытия информации, а именно основные условия договора купли-продажи электрической энергии - вид цены на электрическую энергию (фиксированная или переменная) раскрыта в разделе «Договорная деятельность компании», не состоятелен. Раздел «Договорная деятельность компании» на момент обследования сайта http://ulenergo.ru/ был закрыт для неавторизованных пользователей. Это подтверждается также распечаткой страницы «Карта сайта» (приложение №64), на которой отсутствует ссылка на раздел «Договорная деятельность компании». Основной целью Стандартов раскрытия информации является открытость деятельности гарантирующего поставщика. Основные условия договоров энергоснабжения, договоров купли-продажи электрической энергии должны быть доступны неопределенному кругу лиц, а не только авторизованным пользователям.
Довод ОАО «Ульяновскэнерго» о том, что информация, указанная в пп. б) п. 20 Стандартов раскрытия информации, а именно основные условия договора купли-продажи электрической энергии - вид цены на электрическую энергию (фиксированная или переменная) раскрыта в разделе «Новости», не состоятелен. Опубликованная в разделе «Новости» информация носит не официальный характер и не может учитываться в качестве существенных условий договора купли-продажи электрической энергии.
Довод ОАО «Ульяновскэнерго» о том, что на момент обследования интернет-сайта у Общества была обязанность по раскрытию информации об инвестиционной программе только за 2010 год, не состоятелен. Согласно Методическим указаниям по расчету сбытовых надбавок гарантирующих поставщиков электрической энергии, утвержденных Приказом ФСТ РФ от 24.11.2006 N 302-э/5, при расчете размера сбытовой надбавки за осуществление регулируемой деятельности учитывается величина прибыли, необходимая для обеспечения ГП средствами на обслуживание привлеченного и заемного капитала, средствами на развитие, для выплаты дивидендов и финансирования за счет прибыли других обоснованных расходов, в том числе по составляющей капитальные вложения - исходя из программы развития организации - гарантирующего поставщика, утвержденной в установленном порядке (программы развития, как правило, содержат: перечень объектов, объем инвестиций, сроки их освоения, источник инвестиций (амортизация, прибыль, заемные средства и т.д.), расчет срока окупаемости инвестиций). Таким образом, при установлении сбытовой надбавки гарантирующего поставщика в уполномоченный орган представляется инвестиционная программа. Инвестиционная программа носит плановый, прогнозный характер. В соответствии со Стандартами раскрытия информации прогнозная информация раскрывается до начала отчетного периода. На гарантирующего поставщика возлагается обязанность по опубликованию не только фактической информации о выполнении инвестиционной программы, но и плановой информации об инвестиционной программе. Потребители гарантирующего поставщика вправе ожидать раскрытия плановой информации об инвестиционной программе (на 2012 год).
Довод ОАО «Ульяновскэнерго» о том, что информация, указанная в абз. 9, абз.10 п.22 Стандартов раскрытия информации опубликована в таблице «Фактический полезный отпуск электрической энергии (мощности) потребителям» по строке «потери», не обоснован. Строка «потери» в таблице «Фактический полезный отпуск электрической энергии (мощности) потребителям» не отражает, что в данной строке раскрыта именно информация об объеме покупки электрической энергии у гарантирующего поставщика для целей компенсации потерь в электрических сетях и объеме мощности, учтенный в стоимости покупки электрической энергии у гарантирующего поставщика, для целей компенсации потерь в электрических сетях.
Довод ОАО «Ульяновскэнерго» о том, что нормой статьи 9.15 КоАП РФ не установлена административная ответственность за нарушение порядка и сроков опубликования информации, подлежащих раскрытию на официальных сайтах соответствующих гарантирующих поставщиков, не состоятелен. Согласно статье 1 Федерального закона РФ от 27.12.1991 №2124-1 «О средствах массовой информации» (далее – Закон о СМИ) под средством массовой информации (далее - СМИ) понимается периодическое печатное издание, радио-, теле-, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического печатного распространения массой информации.
В соответствии со статьей 2 Закона о СМИ под продукцией СМИ понимается тираж или часть тиража отдельного номера периодического печатного издания, отдельный выпуск радио-, теле-, кинохроникальной программы, тираж или часть тиража аудио- или видеозаписи программы.
Согласно статье 8 Закона о СМИ редакция СМИ осуществляет свою деятельность после его регистрации. СМИ считается зарегистрированным со дня выдачи свидетельства о регистрации.
Согласно пункту 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15.06.2010 №16 «О практике применения судами Федерального закона Российской Федерации «О средствах массовой информации», «…периодическое распространение массовой информации может осуществляться через телекоммуникационные сети (информационно-телекоммуникационные сети), в том числе через сеть Интернет» … В силу статей 8, 10 и 11 Закона о СМИ вопросы государственной регистрации СМИ поставлены в зависимость от распространения продукции СМИ. Поскольку при распространении массовой информации через сайты в сети Интернет отсутствует продукция СМИ, то по действующему законодательству сайты в сети Интернет не подлежат обязательной регистрации как СМИ. Согласно статье 1 Закона о СМИ свобода массовой информации включает в себя и право любого лица учредить средство массовой информации в любой не запрещенной законом форме. Создание сайтов в сети Интернет и использование их для периодического распространения массовой информации законодательством не запрещено. С учетом этого, а также исходя из установленного частью 1 статьи 13 Закона о СМИ исчерпывающего перечня оснований для отказа в государственной регистрации СМИ, регистрирующий орган не вправе отказать в регистрации сайта в сети Интернет в качестве СМИ, если его учредитель выразит желание получить такую регистрацию».
Таким образом, электронное СМИ, размещенное в сети Интернет, не подлежит обязательной государственной регистрации, так как действующее законодательство не предусматривает обязательную регистрацию такого СМИ. Наряду с указанным, учредитель электронного СМИ, размещенного в сети Интернет, по правилам статей 8 и 10 Закона о СМИ.
Следовательно, официальный Интернет-сайт субъектов рынков электрической энергии является электронным СМИ и не подлежит государственной регистрации. За нарушение субъектами рынка электрической энергии, установленных Стандартами раскрытия информации порядка, способов и сроков опубликования информации на официальном сайте субъектов рынков электрической энергии предусмотрена административная ответственность по ст. 9.15 КоАП РФ.
В иных электронных средствах массовой информации, информация, подлежащая раскрытию, не обнаружена.
ОАО «Ульяновскэнерго» имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Бездействие ОАО «Ульяновскэнерго» по неисполнению своих обязанностей, предусмотренных Постановлением Правительства РФ от 21.01.2004 N 24 «Об утверждении стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии», создают существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, так как свидетельствуют о пренебрежительном отношении общества к исполнению своих обязанностей и направлены против установленного законом порядка управления.
Таким образом, ОАО «Ульяновскэнерго» совершено административное правонарушение, предусмотренное статьей 9.15 КоАП РФ, состав установлен:
-событие административного правонарушения - неопубликование информации обязательной к опубликованию в соответствии с требованиями Стандартов раскрытия информации в установленные сроки по состоянию на 22 февраля 2012 года.
-субъект административного правонарушения – ОАО «Ульяновскэнерго», расположенный по адресу: 432028, г. Ульяновск, пр.50-летия ВЛКСМ, д.23А;
-субъективная сторона правонарушения – ОАО «Ульяновскэнерго» имело возможность соблюсти возложенную на общество обязанность по опубликованию информации обязательной к опубликованию в соответствии с требованиями Стандартов раскрытия информации в установленные сроки.
При назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, степень вины лица в совершении правонарушения. Обстоятельства, признаваемые смягчающими административную ответственность, отягчающими административную ответственность, отсутствуют.
Рассматриваемое правонарушение не может быть признано малозначительным. По своему характеру нарушение имеет значительную степень общественной опасности, повлекло нарушение установленного государством порядка раскрытия информации. О существенной общественной опасности нарушения свидетельствует и значительная санкция, предусмотренная законом за данное нарушение, подтверждающая, что законодателем данное нарушение отнесено к категории значительных.
Поэтому, исходя из характера нарушения, роли нарушителя в его совершении, значительной угрозы охраняемым правонарушениям, оснований для применения статьи 2.9. КоАП РФ не усматривается.
При назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, степень вины лица в совершении правонарушения. Обстоятельства, признаваемые смягчающими административную ответственность, отягчающими административную ответственность, отсутствуют.
Руководствуясь статьями 4.1, 4.2, 29.6, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
Признать в действиях открытого акционерного общества "Ульяновскэнерго", расположенным по адресу: 432028, г. Ульяновск, пр.50-летия ВЛКСМ, д.23А, состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Назначить открытому акционерному обществу "Ульяновскэнерго" административное наказание в виде штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей.
На постановление может быть подана жалоба вышестоящему должностному лицу , в Федеральную антимонопольную службу (г. Москва, ул. Садовая-Кудринская, 11) либо в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством в течение десяти суток со дня получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
В соответствии с ч.1 ст. 32.2. КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее тридцати дней после истечения срока на обжалование постановления либо со дня истечения срока отсрочки (рассрочки) уплаты штрафа.
Штраф уплачивается по следующим реквизитам:
Получатель платежа: УФК по Ульяновской области (Управление Федеральной антимонопольной службы),
Налоговый орган: ИНН 7325002331
Код КПП 732501001
Номер счета получателя платежа: 40101810100000010003 в ГРКЦ ГУ Банка России по Ульяновской области, г. Ульяновск, БИК 047308001
Код бюджетной классификации 161 1 16 02010 01 6000 140
ОКАТО 73401000000
Наименование платежа: Денежные взыскания (штрафы) за нарушение антимонопольного законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках, защиты конкуренции на рынке финансовых услуг, законодательства о естественных монополиях и законодательства о государственном регулировании цен (тарифов).
Об уплате штрафа сообщить в срок до 17.06.2012, представив в Ульяновское УФАС России надлежащим образом заверенную копию платежного документа.
При неуплате административного штрафа в срок, предусмотренный ч. 1 статьи 32.2. КоАП РФ, копия постановления о наложении административного штрафа направляется судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
Кроме того, судья, орган, должностное лицо, вынесший постановление, принимают решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.
Заместитель
руководителя управления К.Ю.Попов
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
УПРАВЛЕНИЕ ПО УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
══════════════════════════════════════════════════════════════════════════
Спасская ул.д.8, г. Ульяновск 432970 ГСП, тел. 41-32-03
www.ulyanovsk.fas.gov.ru, to73@fas.gov.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 135
о назначении административного наказания
20.04.2012 ДЕЛО № 8370-К/04-2012
Исх. от 25.04.2012 №3282-04
г. Ульяновск
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области К.Ю.Попов, рассмотрев материалы дела о совершении ОАО «Ульяновскэнерго» (далее - Общество), расположенным по адресу: 432028, г. Ульяновск, пр.50-летия ВЛКСМ, д.23А, административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в присутствии представителя Общества <…>,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.01.2004 № 24 (в ред. Постановления Правительства РФ от 29.12.2011 №1179) утверждены Стандарты раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии (далее – Стандарты раскрытия информации).
В соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 21.01.2004 № 24 «Об утверждении стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии», Федеральная антимонопольная служба и ее территориальные органы в рамках своих полномочий осуществляют государственный контроль за соблюдением стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии.
Согласно п. 2 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2006 N 530 (далее - Основные положения), субъекты розничных рынков - участники отношений по производству, передаче, купле-продаже и потреблению электрической энергии на розничных рынках, а также по оказанию услуг, неразрывно связанных с процессом снабжения электрической энергией потребителей.
В соответствии с пп. «в» п. 3 Основных положений субъектами розничного рынка являются, в том числе, гарантирующие поставщики.
В соответствии с Федеральным законом от 26.03.2003 N 35-ФЗ «Об электроэнергетике» гарантирующий поставщик электрической энергии (далее - гарантирующий поставщик) - коммерческая организация, обязанная в соответствии с настоящим Федеральным законом или добровольно принятыми обязательствами заключить договор купли-продажи электрической энергии с любым обратившимся к ней потребителем электрической энергии либо с лицом, действующим от имени и в интересах потребителя электрической энергии и желающим приобрести электрическую энергию.
Приказом Комитета по регулированию цен и тарифов Ульяновской области от 19.10.2006 №87 «О согласовании границ зоны деятельности Открытого акционерного общества «Ульяновскэнерго», установлено, что ОАО "Ульяновскэнерго" соответствует критериям, указанным в подпункте "а" пункта 36 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2006 N 530 и обладает статусом гарантирующего поставщика на территории Ульяновской области. Зоны деятельности ОАО "Ульяновскэнерго" определены по административной границе Ульяновской области, кроме зоны деятельности ОАО "Оборонэнергосбыт" на основании Приказа Комитета по регулированию цен и тарифов Ульяновской области от 19.10.2006 №87, приказов Министерства экономики Ульяновской области №06-105 от 12.04.2011 и № 06-271 от 30.05.2011.
Приказом Федеральной службы по тарифам от 29.12.2006 N 252-э "О включении организаций в Федеральный информационный реестр гарантирующих поставщиков и зон их деятельности " ОАО «Ульяновскэнерго» включено в перечень организаций в Федеральный информационный реестр гарантирующих поставщиков.
Таким образом, на ОАО «Ульяновскэнерго» возлагается обязанность по раскрытию информации в порядке и сроки, установленные Постановлением Правительства РФ от 21.01.2004 № 24.
22.02.2012 был проведен осмотр официального сайта в сети Интернет ОАО «Ульяновскэнерго» http://ulenergo.ru/.
Информация, содержащаяся в указанных файлах, свидетельствует об отсутствии сведений, предусмотренных:
пп. б) п. 20 Стандартов раскрытия информации, а именно вид цены на электрическую энергию (фиксированная или переменная).
Постановлением Правительства РФ от 31.08.2006 N 530 "Об утверждении основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии" установлено, что с 1 января 2012 г. предельные уровни нерегулируемых цен на розничных рынках на территориях, объединенных в ценовые зоны оптового рынка, за соответствующий расчетный период рассчитываются гарантирующим поставщиком по различным ценовым категориям, что не нашло отражение в условиях договора купли-продажи электрической энергии, размещенных на сайте.
Стандартами раскрытия информации предусмотрено, что любые изменения раскрытой информации подлежат опубликованию субъектами рынков электрической энергии с даты принятия соответствующего решения в электронных средствах массовой информации, на официальных сайтах субъектов рынков электрической энергии или на ином официальном сайте в сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации в целях обеспечения доступа к информации о регулируемой деятельности субъектов естественных монополий, - в течение 5 рабочих дней.
пп. ж) п. 20 Стандартов раскрытия информации, а именно информацию об инвестиционной программе.
Информация, указанная в подпункте "ж" пункта 20 Стандартов раскрытия информации подлежит опубликованию в официальном печатном издании ежегодно, не позднее 1 июня. Инвестиционная программа представлена только за 2010 год.
абз. 9 п.22 Стандартов раскрытия информации, а именно объем покупки электрической энергии у гарантирующего поставщика для целей компенсации потерь в электрических сетях за декабрь 2011 г.
абз. 10 п.22 Стандартов раскрытия информации, а именно объем мощности, учтенный в стоимости покупки электрической энергии у гарантирующего поставщика для целей компенсации потерь в электрических сетях за декабрь 2011 г.
Информация, указанная в абзацах четвертом - тринадцатом пункта 22 Стандартов раскрытия информации, подлежит опубликованию на официальных сайтах соответствующих гарантирующих поставщиков в сети Интернет ежемесячно, в течение 25 календарных дней с даты окончания расчетного периода. Эта информация публикуется в отношении каждого месяца календарного года.
Согласно пункту 4 Стандартов раскрытия информации фактическая информация раскрывается по окончании отчетного периода. Прогнозная информация раскрывается до начала отчетного периода. Отчетный период для отдельных видов информации определяется в соответствии с настоящим документом, а в случае, если для каких-либо видов информации отчетный период не определен, - в зависимости от характера информации, но не более 1 календарного года.
Согласно статье 9.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение субъектом оптового рынка электрической энергии и мощности или розничного рынка электрической энергии установленных стандартами раскрытия информации порядка, способов или сроков опубликования информации в печатных изданиях, в которых в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации публикуются официальные материалы органов государственной власти, в электронных средствах массовой информации, а также порядка, способов или сроков предоставления информации по письменному запросу заинтересованных лиц влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
По указанному факту заместителем руководителя управления 07.03.2012 в соответствии со ст.28.7 КоАП РФ вынесено определение о возбуждении дела №8370-К/04-2012 об административном правонарушении и проведении административного расследования. Составление протокола об административном правонарушении назначено на 10.30 26.03.2012 по адресу: г. Ульяновск, ул. Спасская, 8, кабинет 208.
22.03.2012 (вх. №2263) в Ульяновское УФАС России поступили письменные пояснения по делу об административном правонарушении и запрошенные документы. Из пояснений следует, что информация на момент обследования Интернет-сайта раскрыта Обществом в полном объеме. В действиях ОАО «Ульяновскэнерго» отсутствует событие вменяемого административного правонарушения. В пояснениях представлены ссылки размещения информации по каждому пункту Стандартов раскрытия информации.
23.03.2012 (вх. №2476) в Ульяновское УФАС России поступили дополнительные пояснения ОАО «Ульяновскэнерго» по делу. Из пояснений следует, что в соответствии со статьей 9.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение субъектами рынка электрической энергии установленных стандартами раскрытия информации порядка, способов или сроков опубликования информации в печатных изданиях, в электронных средствах массовой информации, а также порядка, способов или сроков предоставления информации по письменному запросу заинтересованных лиц. Названной нормой не устанавливается административная ответственность за нарушение порядка и сроков опубликования информации, подлежащей раскрытию на официальных сайтах соответствующих гарантирующих поставщиков в сети Интернет. Просит прекратить производство по делу в связи с отсутствием события административного правонарушения.
В связи с выяснением дополнительных обстоятельств дела и запросом дополнительных документов определением от 26.03.2012 рассмотрение дела и возможное составление протокола назначено на 06.04.2012 в 10.30.
06.04.2012 (вх. №2968) в Ульяновское УФАС России поступили дополнительные пояснения ОАО «Ульяновскэнерго», из которых следует, что информация в печатном издании была раскрыта в «Народной газете» от 26.05.2011 №21 на стр. 23, а также размещена на Интернет-сайте ОАО «Ульяновскэнерго» в порядке, установленном Стандартами раскрытия информации. Обновление типовых шаблонов договоров и таких вкладок раздела «Договорная деятельность компании», как «Образец заявления на заключение договора», «Исходные данные для заключения договора», «Важная информация» произошло 13.01.2012. Подтвердить возможно только распечаткой с программного обеспечения Joomla, представляющего собой систему управления сайтом. Данная система фиксирует даты создания страницы на сайте, количество внесенных изменений, дату внесения последних изменений и количество обращений к странице. Фиксирование какой-либо информации в стандартном пакете указанным программным продуктом не предусмотрено. Учитывая то обстоятельство, что ОАО «Ульяновскэнерго» размещало в официальном печатном органе сообщение о раскрытии информации на Интернет-сайте, а также то обстоятельство, что ценовые категории начали применяться с 01.01.2012, в соответствии с требованиями пп. а п. 4 (1) Стандартов раскрытия информации сведений о произошедших изменениях в договорной деятельности компании могли размещаться в пределах срока до 01.02.2012. То обстоятельство, что на момент проверки сайта комиссия не смогла произвести доступ в раздел «Договорная деятельность компании» не означает, что информация не была раскрыта.
06.04.2012 на основании статей 28.1-28.3, 28.5,28.7 КоАП РФ был составлен протокол №163 об административном правонарушении в присутствии представителя ОАО «Ульяновскэнерго» <…>.
Законный представитель извещен о дате, времени и месте рассмотрения дела № 8370-К/04-2012 определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении (исх. от 06.04.2012 №2012-04).
20.04.2012 (вх. №3444) в Ульяновское УФАС России поступили письменные пояснения Общества, из которых следует, что ОАО «Ульяновскэнерго» не согласно с протоколом, о чем сделало отметку при его составлении 06.04.2012. Вид цены на электрическую энергию, информация об инвестиционной программе, объем покупки электрической энергии, мощности у гарантирующего поставщика для целей компенсации потерь в электрических сетях раскрыты в установленном порядке и сроки. Ходатайствуют о прекращении производства по делу. В случае, если должностное лицо не прекратит производство по делу об административном правонарушении просят применить ст. 2.9 КоАП РФ. В случае, если должностное лицо не прекратит производство по делу об административном правонарушении на основании п.1 ч. 1 ст. 24.5 и ст. 2.9 КоАП РФ ОАО «Ульновскэнерго» просит при назначении наказания учесть текущее имущественное и финансовое положение Общества.
Представитель Общества на рассмотрении дела указал, что инвестиционная программа за 2011 год раскрыта на официальном Интернет-сайте в соответствии с установленными сроками.
Рассмотрев представленные материалы, заместитель руководителя Ульяновского УФАС России К.Ю. Попов приходит к выводу о необходимости признать в действиях ОАО «Ульяновскэнерго» состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.15 КоАП РФ, исходя из следующего.
Статьей 1.2. КоАП РФ закреплены задачи законодательства об административных правонарушениях: «…защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений».
В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Согласно части 2 статьи 2.1. КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Согласно статье 9.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение субъектом оптового рынка электрической энергии и мощности или розничного рынка электрической энергии установленных стандартами раскрытия информации порядка, способов или сроков опубликования информации в печатных изданиях, в которых в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации публикуются официальные материалы органов государственной власти, в электронных средствах массовой информации, а также порядка, способов или сроков предоставления информации по письменному запросу заинтересованных лиц влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
Довод ОАО «Ульяновскэнерго» о том, что информация, указанная в пп. б) п. 20 Стандартов раскрытия информации, а именно основные условия договора купли-продажи электрической энергии - вид цены на электрическую энергию (фиксированная или переменная) раскрыта на главной странице Интернет-сайта Общества под заголовком: «Важные документы» 17.05.2011 Информация, раскрываемая субъектом оптового и розничных рынков электрической энергии (за 2010 год), не состоятелен. На сайте http://ulenergo.ru/ на главной странице под заголовком «Важные документы» 17.05.2011 Информация, раскрываемая субъектом оптового и розничных рынков электрической энергии» на стр. 22 размещен вид цены на электрическую энергию на 2011 год. Постановлением Правительства РФ от 31.08.2006 N 530 "Об утверждении основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии" установлено, что с 1 января 2012 г. предельные уровни нерегулируемых цен на розничных рынках на территориях, объединенных в ценовые зоны оптового рынка, за соответствующий расчетный период рассчитываются гарантирующим поставщиком по различным ценовым категориям. Таким образом, с 01 января 2012 года изменился порядок формирования цены. Стандартами раскрытия информации предусмотрено, что любые изменения раскрытой информации подлежат опубликованию субъектами рынков электрической энергии с даты принятия соответствующего решения в электронных средствах массовой информации, на официальных сайтах субъектов рынков электрической энергии или на ином официальном сайте в сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации в целях обеспечения доступа к информации о регулируемой деятельности субъектов естественных монополий, - в течение 5 рабочих дней. Кроме того, прогнозная информация подлежит раскрытию до начала отчетного периода. Соответственно, потребители гарантирующего поставщика вправе ожидать раскрытия информации о цене на 2012 год, информации каким образом она будет сформирована и каким образом изменятся условия договора энергоснабжения и договора (купли-продажи) электрической энергии.
Довод ОАО «Ульяновскэнерго» о том, что информация, указанная в пп. б) п. 20 Стандартов раскрытия информации, а именно основные условия договора купли-продажи электрической энергии - вид цены на электрическую энергию (фиксированная или переменная) раскрыта в разделе «Договорная деятельность компании», не состоятелен. Раздел «Договорная деятельность компании» на момент обследования сайта http://ulenergo.ru/ был закрыт для неавторизованных пользователей. Это подтверждается также распечаткой страницы «Карта сайта» (приложение №64), на которой отсутствует ссылка на раздел «Договорная деятельность компании». Основной целью Стандартов раскрытия информации является открытость деятельности гарантирующего поставщика. Основные условия договоров энергоснабжения, договоров купли-продажи электрической энергии должны быть доступны неопределенному кругу лиц, а не только авторизованным пользователям.
Довод ОАО «Ульяновскэнерго» о том, что информация, указанная в пп. б) п. 20 Стандартов раскрытия информации, а именно основные условия договора купли-продажи электрической энергии - вид цены на электрическую энергию (фиксированная или переменная) раскрыта в разделе «Новости», не состоятелен. Опубликованная в разделе «Новости» информация носит не официальный характер и не может учитываться в качестве существенных условий договора купли-продажи электрической энергии.
Довод ОАО «Ульяновскэнерго» о том, что на момент обследования интернет-сайта у Общества была обязанность по раскрытию информации об инвестиционной программе только за 2010 год, не состоятелен. Согласно Методическим указаниям по расчету сбытовых надбавок гарантирующих поставщиков электрической энергии, утвержденных Приказом ФСТ РФ от 24.11.2006 N 302-э/5, при расчете размера сбытовой надбавки за осуществление регулируемой деятельности учитывается величина прибыли, необходимая для обеспечения ГП средствами на обслуживание привлеченного и заемного капитала, средствами на развитие, для выплаты дивидендов и финансирования за счет прибыли других обоснованных расходов, в том числе по составляющей капитальные вложения - исходя из программы развития организации - гарантирующего поставщика, утвержденной в установленном порядке (программы развития, как правило, содержат: перечень объектов, объем инвестиций, сроки их освоения, источник инвестиций (амортизация, прибыль, заемные средства и т.д.), расчет срока окупаемости инвестиций). Таким образом, при установлении сбытовой надбавки гарантирующего поставщика в уполномоченный орган представляется инвестиционная программа. Инвестиционная программа носит плановый, прогнозный характер. В соответствии со Стандартами раскрытия информации прогнозная информация раскрывается до начала отчетного периода. На гарантирующего поставщика возлагается обязанность по опубликованию не только фактической информации о выполнении инвестиционной программы, но и плановой информации об инвестиционной программе. Потребители гарантирующего поставщика вправе ожидать раскрытия плановой информации об инвестиционной программе (на 2012 год).
Довод ОАО «Ульяновскэнерго» о том, что информация, указанная в абз. 9, абз.10 п.22 Стандартов раскрытия информации опубликована в таблице «Фактический полезный отпуск электрической энергии (мощности) потребителям» по строке «потери», не обоснован. Строка «потери» в таблице «Фактический полезный отпуск электрической энергии (мощности) потребителям» не отражает, что в данной строке раскрыта именно информация об объеме покупки электрической энергии у гарантирующего поставщика для целей компенсации потерь в электрических сетях и объеме мощности, учтенный в стоимости покупки электрической энергии у гарантирующего поставщика, для целей компенсации потерь в электрических сетях.
Довод ОАО «Ульяновскэнерго» о том, что нормой статьи 9.15 КоАП РФ не установлена административная ответственность за нарушение порядка и сроков опубликования информации, подлежащих раскрытию на официальных сайтах соответствующих гарантирующих поставщиков, не состоятелен. Согласно статье 1 Федерального закона РФ от 27.12.1991 №2124-1 «О средствах массовой информации» (далее – Закон о СМИ) под средством массовой информации (далее - СМИ) понимается периодическое печатное издание, радио-, теле-, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического печатного распространения массой информации.
В соответствии со статьей 2 Закона о СМИ под продукцией СМИ понимается тираж или часть тиража отдельного номера периодического печатного издания, отдельный выпуск радио-, теле-, кинохроникальной программы, тираж или часть тиража аудио- или видеозаписи программы.
Согласно статье 8 Закона о СМИ редакция СМИ осуществляет свою деятельность после его регистрации. СМИ считается зарегистрированным со дня выдачи свидетельства о регистрации.
Согласно пункту 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15.06.2010 №16 «О практике применения судами Федерального закона Российской Федерации «О средствах массовой информации», «…периодическое распространение массовой информации может осуществляться через телекоммуникационные сети (информационно-телекоммуникационные сети), в том числе через сеть Интернет» … В силу статей 8, 10 и 11 Закона о СМИ вопросы государственной регистрации СМИ поставлены в зависимость от распространения продукции СМИ. Поскольку при распространении массовой информации через сайты в сети Интернет отсутствует продукция СМИ, то по действующему законодательству сайты в сети Интернет не подлежат обязательной регистрации как СМИ. Согласно статье 1 Закона о СМИ свобода массовой информации включает в себя и право любого лица учредить средство массовой информации в любой не запрещенной законом форме. Создание сайтов в сети Интернет и использование их для периодического распространения массовой информации законодательством не запрещено. С учетом этого, а также исходя из установленного частью 1 статьи 13 Закона о СМИ исчерпывающего перечня оснований для отказа в государственной регистрации СМИ, регистрирующий орган не вправе отказать в регистрации сайта в сети Интернет в качестве СМИ, если его учредитель выразит желание получить такую регистрацию».
Таким образом, электронное СМИ, размещенное в сети Интернет, не подлежит обязательной государственной регистрации, так как действующее законодательство не предусматривает обязательную регистрацию такого СМИ. Наряду с указанным, учредитель электронного СМИ, размещенного в сети Интернет, по правилам статей 8 и 10 Закона о СМИ.
Следовательно, официальный Интернет-сайт субъектов рынков электрической энергии является электронным СМИ и не подлежит государственной регистрации. За нарушение субъектами рынка электрической энергии, установленных Стандартами раскрытия информации порядка, способов и сроков опубликования информации на официальном сайте субъектов рынков электрической энергии предусмотрена административная ответственность по ст. 9.15 КоАП РФ.
В иных электронных средствах массовой информации, информация, подлежащая раскрытию, не обнаружена.
ОАО «Ульяновскэнерго» имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Бездействие ОАО «Ульяновскэнерго» по неисполнению своих обязанностей, предусмотренных Постановлением Правительства РФ от 21.01.2004 N 24 «Об утверждении стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии», создают существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, так как свидетельствуют о пренебрежительном отношении общества к исполнению своих обязанностей и направлены против установленного законом порядка управления.
Таким образом, ОАО «Ульяновскэнерго» совершено административное правонарушение, предусмотренное статьей 9.15 КоАП РФ, состав установлен:
-событие административного правонарушения - неопубликование информации обязательной к опубликованию в соответствии с требованиями Стандартов раскрытия информации в установленные сроки по состоянию на 22 февраля 2012 года.
-субъект административного правонарушения – ОАО «Ульяновскэнерго», расположенный по адресу: 432028, г. Ульяновск, пр.50-летия ВЛКСМ, д.23А;
-субъективная сторона правонарушения – ОАО «Ульяновскэнерго» имело возможность соблюсти возложенную на общество обязанность по опубликованию информации обязательной к опубликованию в соответствии с требованиями Стандартов раскрытия информации в установленные сроки.
При назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, степень вины лица в совершении правонарушения. Обстоятельства, признаваемые смягчающими административную ответственность, отягчающими административную ответственность, отсутствуют.
Рассматриваемое правонарушение не может быть признано малозначительным. По своему характеру нарушение имеет значительную степень общественной опасности, повлекло нарушение установленного государством порядка раскрытия информации. О существенной общественной опасности нарушения свидетельствует и значительная санкция, предусмотренная законом за данное нарушение, подтверждающая, что законодателем данное нарушение отнесено к категории значительных.
Поэтому, исходя из характера нарушения, роли нарушителя в его совершении, значительной угрозы охраняемым правонарушениям, оснований для применения статьи 2.9. КоАП РФ не усматривается.
При назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, степень вины лица в совершении правонарушения. Обстоятельства, признаваемые смягчающими административную ответственность, отягчающими административную ответственность, отсутствуют.
Руководствуясь статьями 4.1, 4.2, 29.6, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
Признать в действиях открытого акционерного общества "Ульяновскэнерго", расположенным по адресу: 432028, г. Ульяновск, пр.50-летия ВЛКСМ, д.23А, состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Назначить открытому акционерному обществу "Ульяновскэнерго" административное наказание в виде штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей.
На постановление может быть подана жалоба вышестоящему должностному лицу , в Федеральную антимонопольную службу (г. Москва, ул. Садовая-Кудринская, 11) либо в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством в течение десяти суток со дня получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
В соответствии с ч.1 ст. 32.2. КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее тридцати дней после истечения срока на обжалование постановления либо со дня истечения срока отсрочки (рассрочки) уплаты штрафа.
Штраф уплачивается по следующим реквизитам:
Получатель платежа: УФК по Ульяновской области (Управление Федеральной антимонопольной службы),
Налоговый орган: ИНН 7325002331
Код КПП 732501001
Номер счета получателя платежа: 40101810100000010003 в ГРКЦ ГУ Банка России по Ульяновской области, г. Ульяновск, БИК 047308001
Код бюджетной классификации 161 1 16 02010 01 6000 140
ОКАТО 73401000000
Наименование платежа: Денежные взыскания (штрафы) за нарушение антимонопольного законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках, защиты конкуренции на рынке финансовых услуг, законодательства о естественных монополиях и законодательства о государственном регулировании цен (тарифов).
Об уплате штрафа сообщить в срок до 17.06.2012, представив в Ульяновское УФАС России надлежащим образом заверенную копию платежного документа.
При неуплате административного штрафа в срок, предусмотренный ч. 1 статьи 32.2. КоАП РФ, копия постановления о наложении административного штрафа направляется судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
Кроме того, судья, орган, должностное лицо, вынесший постановление, принимают решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.
Заместитель
руководителя управления К.Ю.Попов
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 3282-04
[format] =>
[safe_value] => 3282-04
)
)
)
[field_solution_file_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 8370-К/04-2012
[format] =>
[safe_value] => 8370-К/04-2012
)
)
)
[field_solution_preview] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области К.Ю.Попов, рассмотрев материалы дела о совершении ОАО «Ульяновскэнерго» (далее - Общество), расположенным по адресу: 432028, г. Ульяновск, пр.50-летия ВЛКСМ, д.23А, административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в присутствии представителя Общества <…>...
[format] => full_html
[safe_value] =>
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области К.Ю.Попов, рассмотрев материалы дела о совершении ОАО «Ульяновскэнерго» (далее - Общество), расположенным по адресу: 432028, г. Ульяновск, пр.50-летия ВЛКСМ, д.23А, административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в присутствии представителя Общества <…>...
)
)
)
[field_solution_cat] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 12
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 12
[vid] => 3
[name] => Постановления о привлечении к административной ответственности
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 0
[vocabulary_machine_name] => category_solutions
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 3
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 3
[vid] => 6
[name] => Антимонопольное регулирование
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 6
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
[1] => Array
(
[tid] => 123
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 123
[vid] => 6
[name] => Энергоснабжение
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 0
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 212
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 212
[vid] => 1
[name] => ОАО «Ульяновскэнерго»
[description] =>
[format] =>
[weight] => 0
[vocabulary_machine_name] => tags
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2012-04-25 07:53:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2012-04-20 07:53:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1340697417
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 5
[comment_count] => 0
[name] => moder
[picture] => 0
[data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Ульяновское УФАС России
)
