Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда по жалобе ООО «Ресурс»

stdClass Object ( [vid] => 18019 [uid] => 5 [title] => Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда по жалобе ООО «Ресурс» [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 18020 [type] => solution [language] => ru [created] => 1340621995 [changed] => 1370526493 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1370526493 [revision_uid] => 0 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

 

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11 «А», тел. 273-36-45

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aac.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

 

08 июня 2012 года                                                                                Дело № А72-56/2012

г. Самара

 

Резолютивная часть постановления объявлена 04 июня 2012 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 8 июня 2012 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Захаровой Е.И., судей Драгоценной И.С., Семушкина В.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Финогентовой А.С.,

с участием в судебном заседании:

представитель общества с ограниченной ответственностью «Ресурс» - не явился, извещено,

представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области – не явился, извещено,

представителя общества с ограниченной ответственностью «Димитровградская энергосбытовая компания» - Тюриной М.В.(доверенность от 07.02.2012),

представитель Министерства экономики Ульяновской области – не явился, извещено,

рассмотрев в открытом судебном заседании 04.06.2012 в помещении суда апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Ресурс»

на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 28.02.2012 по делу № А72-56/2012 (судья Семенова М.А.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Ресурс» (ИНН 7302027033, ОГРН 104300100605), г.Димитровград Ульяновской области,

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области, г.Ульяновск,

третьи лица: общество с ограниченной ответственностью «Димитровградская энергосбытовая компания» (ИНН 7302034351, ОГРН 1067302014999), г.Димитровград Ульяновской области,

Министерство экономики Ульяновской области, г.Ульяновск,

об оспаривании решения в части,

 

УСТАНОВИЛ:

 

Общество с ограниченной ответственностью «Ресурс» (далее – ООО «Ресурс», общество) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области (далее – УФАС России по Ульяновской области, антимонопольный орган) о признании незаконными п.п. 2, 4, 5 решения от 27.09.2011 № 5259-04 по делу № 7594/04-2011. (т.1, л.д.3-6).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «Димитровградская энергосбытовая компания» (далее – ООО «ДЭСК») и Министерство экономики Ульяновской области.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 28.02.2012 по делу № А72-56/2012 в удовлетворении заявленных требований отказано (т.3,л.д.138-142).

В апелляционной жалобе ООО «Ресурс» просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полном объеме (т.3,л.д.6-7).

В отзыве на апелляционную жалобу УФАС России по Ульяновской области просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В отзыве на апелляционную жалобу ООО «ДЭСК» просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании представитель общества возражал против апелляционной жалобы ООО «Ресурс» по основаниям, изложенным в отзыве на нее.

Представители ООО «Ресурс», УФАС России по Ульяновской области, Министерства экономики Ульяновской области в судебное заседание не явились, извещены.

В суд от ООО «Ресурс» поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

На основании ст.ст. 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителей ООО «Ресурс», УФАС России по Ульяновской области, Министерства экономики Ульяновской области, надлежащим образом извещенных о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы.

Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, отзывах на нее, заслушав представителя ООО «ДЭСК», суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела, 01.11.2006 между ООО «ДЭСК» и ООО «Ресурс» заключен договор энергоснабжения № 155, согласно пунктам 1.1, 1.2 которого энергоснабжающая организация обязуется подавать с 01.11.2006 по 31.12.2007 через присоединенную сеть потребителю электроэнергию; поставка электроэнергии осуществляется по месяцам и по кварталам согласно приложению № 1 к настоящему договору; потребитель обязуется оплачивать принятую электроэнергию в сроки, предусмотренные договором и по тарифам, утвержденным энергетической комиссией города и Комитетом по регулированию цен, тарифов и государственными закупками при администрации Ульяновской области (приложение № 2).

Приложением № 1 к договору стороны согласовали объемы отпуска электроэнергии на 2006 год.

Приложением № 4 согласованы места установки расчетных электрических счетчиков, по которым ООО «Ресурс» производит расчет за электроэнергию.

Дополнительным соглашением от 01.01.2008 № 01/2008 стороны по всему тексту договора словосочетания энергоснабжающая организация и потребитель заменили словами гарантирующий поставщик и покупатель, изменили пункт 1.1 договора, изложив его в следующей редакции: «Гарантирующий поставщик обязуется подавать с 01.01.2008 по 31.12.2008 через присоединенную сеть покупателю в здание, расположенное по адресу: пр. Автостроителей, 78 (котельная на территории ОАО «ДААЗ»), ориентировочно следующее количество энергоресурсов».

Кроме того, дополнительным соглашением от 01.01.2008 № 01/2008 стороны продлили срок действия договора с 01.01.2008 по 31.12.2008.

Приложением № 1 стороны согласовали объемы отпуска электрической энергии на 2009 год.

В соответствии с п. 2 ст. 540 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) действие договора энергоснабжения от 01.11.2006 № 155 было продлено, доказательств прекращения договора, в материалы дела не представлено.

Во исполнение условий договора ООО «ДЭСК» поставило в январе - марте 2011 года ответчику электрическую энергию в следующих объемах: январь 2011 года - 2 743 488 кВтч, февраль 2011 года - 2 521 080 кВтч, март 2011 года - 2 792 736 кВтч, что подтверждается актами от 31.01.2011 № 720, от 28.02.2011 № 1651, от 31.03.2011 № 2635 и выставил соответствующие счета-фактуры на общую сумму 29 832 574,97 руб.

В дальнейшем ООО «ДЭСК» выставило ООО «Ресурс» исправленные акт от 31.01.2011 № 720 и счет-фактуру от 31.01.2011 № 720 на общую сумму 11 725 966,81 руб. за январь 2011 года. При этом объем поставленной электрической энергии остался неизменным.

21.04.2011 в связи с невыполнением ООО «Ресурс» своего обязательства по оплате потребленной электрической энергии, ООО «ДЭСК» обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с иском к ООО «Ресурс» о взыскании 33 581 240,76 руб. долга, 1 056 808,83 руб. процентов за пользование чужими денежными средствами за период с 17.02.2011 по 01.08.2011, а также процентов за пользование чужими денежными средствами по день фактического исполнения решения суда (решением Арбитражного суда Ульяновской области от 30.08.2011 по делу №А72-2601/2011, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.11.2011, постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 07.02.2011 исковые требования были удовлетворены).

При этом в УФАС поступили заявления ООО «Ресурс» на согласованные действия энергокомпаний ОАО «Ульяновскэнерго», ООО «ДЭСК», ООО «Симбирская энергосбытовая номинация» (далее - ООО «СЭСНа») по значительному увеличению платы за электрическую энергию в 2011 году по сравнению с уровнем 2010 года: 10.05.2011 - из Прокуратуры Ульяновской области; 24.05.2011 - из ФАС России.

Приказом руководителя УФАС России по Ульяновской области от 24.06.2011 №241 «О возбуждении дела и создании комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства» было возбуждено дело в отношении ООО «ДЭСК» по признакам нарушения п. 10 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции), выразившегося в нарушении установленного Правилами функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2006 № 530, порядка ценообразования.

27.09.2011 по результатам рассмотрения дела №7594/04-2011 Комиссия УФАС России по Ульяновской области вынесла решение:

1. В удовлетворении ходатайства ООО «ДЭСК» о приостановлении производства по делу отказать.

2. В удовлетворении ходатайства ООО «Ресурс» о запросе сведений в Министерстве экономики Ульяновской области отказать.

3. Признать действия ООО «ДЭСК», выразившиеся в ущемлении интересов ООО «Ресурс» путем нарушения установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования на электрическую энергию в апреле 2010 года, августе 2010 года, сентябре 2010 года, нарушением п. 10 ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции.

4. Прекратить рассмотрение дела в отношении ООО «ДЭСК» по п. 10 ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции в части действий по нарушению установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования при выставлении платы за электрическую энергию в январе - апреле 2011 года, в связи с отсутствием нарушения антимонопольного законодательства в указанных действиях.

5. Предписание ООО «ДЭСК» не выдавать.

6. Передать материалы дела должностному лицу антимонопольного органа для возбуждения дела по статье 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) (т.1,л.д.21-28).

 

Общество не согласилось с решением УФАС России по Ульяновской области в части пунктов 2, 4, 5 и обжаловало его в судебном порядке.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, обоснованно исходил из следующего.

В силу п.10 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе, нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.

В соответствии со ст. 5 Закона о защите конкуренции доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта, доля которого на рынке определенного товара превышает пятьдесят процентов.

ООО «ДЭСК» присвоен статус гарантирующего поставщика, в соответствии с подп. «б» п. 36 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2006 № 530 (далее - Правила № 530).

Приказом Федеральной службы по тарифам от 29.12.2006 № 252-э «О включении организаций в Федеральный информационный реестр гарантирующих поставщиков и зон их деятельности» ООО «ДЭСК» включено в перечень организаций в Федеральный информационный реестр гарантирующих поставщиков в зоне деятельности - Ульяновская область.

В соответствии с п. 1 ст. 37 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон № 35-ФЗ) субъектами розничных рынков являются: потребители электрической энергии; поставщики электрической энергии (энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики, производители электрической энергии, не имеющие права на участие в оптовом рынке).

Основными положениями функционирования розничных рынков, в соответствии с ч. 3 ст. 37 Закона № 35-ФЗ, предусматриваются: правила деятельности гарантирующих поставщиков; порядок присвоения организациям статуса гарантирующего поставщика, а также определения и (или) изменения границ зон деятельности гарантирующих поставщиков; случаи и порядок утверждения уполномоченным федеральным органом исполнительной власти результатов назначения и смены гарантирующих поставщиков; границы зон деятельности гарантирующих поставщиков в пределах территорий соответствующих субъектов Российской Федерации.

В соответствии с подп. «б» п. 36 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2006 № 530 (далее -Правила № 530), до определения победителя первого конкурса гарантирующими поставщиками на территории соответствующего субъекта (субъектов) Российской Федерации являются энергоснабжающие организации, которые на дату вступления в силу настоящего документа осуществляют поставку электрической энергии в объеме не менее 50 млн кВт/ч в год для снабжения граждан-потребителей и (или) финансируемых за счет средств бюджетов различных уровней потребителей, энергопринимающие устройства которых присоединены к принадлежащим таким организациям на праве собственности или на ином законном основании электрическим сетям, либо энергосбытовые организации, которые в порядке правопреемства или на ином законном основании приобретают (приобрели) права и обязанности таких энергоснабжающих организаций по договорам энергоснабжения.

Согласно п. 40 Правил № 530 в случае, если статус гарантирующего поставщика присвоен в соответствии с подп. «б» или «в» п. 36 настоящих Правил организации, не имеющей права на участие в торговле электрической энергией (мощностью) на оптовом рынке в отношении соответствующих ее зоне деятельности в качестве гарантирующего поставщика групп точек поставки (за исключением случаев, когда такая организация осуществляет функции гарантирующего поставщика на территории технологически изолированных территориальных электроэнергетических систем либо на территории Амурской области. Приморского края, Хабаровского края, Южно-Якутского района Республики Саха (Якутия), Еврейской автономной области), эта организация должна получить право на участие в торговле электрической энергией (мощностью) на оптовом рынке по группе точек поставки, соответствующей ее зоне деятельности в качестве гарантирующего поставщика, с 1 января очередного года, но не позднее 1 января 2010 года. В противном случае она лишается статуса гарантирующего поставщика в соответствующей зоне деятельности с 01.01.2010.

Таким образом, ООО «ДЭСК» для сохранения статуса гарантирующего поставщика должно было до 01.01.2010 получить право на участие в торговле электрической энергией (мощностью) на оптовом рынке по группе точек поставки, соответствующей зоне деятельности в качестве гарантирующего поставщика.

Как усматривается из материалов дела, судами в рамках дела №А72-2601/2011 отклонен довод ООО «Ресурс» о том, что статус гарантирующего поставщика был утрачен ООО «ДЭСК» автоматически с 01.01.2010 (т.1,л.д.90-108).

В силу п. 4 ст. 21 Закона № 35-ФЗ органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации наделяются полномочиями на государственное регулирование и контроль в электроэнергетике в соответствии с настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами, а также указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации.

Согласно п.п. 2, 4 ст. 21 Закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации, уполномоченные им федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляют, в том числе участие в процедуре назначения или замены гарантирующих поставщиков и определения или изменения границ зон их деятельности, а также утверждение в случаях и в порядке, которые установлены основными положениями функционирования розничных рынков, результатов назначения или замены гарантирующих поставщиков и определения или изменения границ зон их деятельности.

При этом такое участие осуществляется органами государственной власти в соответствии с основными положениями функционирования розничных рынков.

На территории Ульяновской области соответствующим органом является Министерство экономики Ульяновской области. Его полномочия по принятию решения о лишении статуса гарантирующего поставщика следуют из положений п.п. 6, 55, 56, 57 Правил розничных рынков электрической энергии, и подп. 2.2.7 Положения о Министерстве экономики Ульяновской области, утвержденного постановлением Правительства Ульяновской области от 18.12.2007 № 29/478.

23.02.2011 ООО «ДЭСК» направило в Департамент по регулированию цен и тарифов заявление об отказе от статуса гарантирующего поставщика.

В соответствии с п. 55 Правил № 530 в случае отказа организации, указанной в подп. «б» или «в» п. 36 настоящего документа, от статуса гарантирующего поставщика в соответствии с п. 38 настоящего документа либо лишения такой организации статуса гарантирующего поставщика в соответствии с п. 40 настоящего документа территория, соответствующая зоне ее деятельности в качестве гарантирующего поставщика, решением уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации включается в расположенную на территории того же субъекта Российской Федерации зону деятельности гарантирующего поставщика, определенного в соответствии с подп. «а» п. 36 настоящего документа, с даты утраты (лишения) статуса гарантирующего поставщика указанной организацией.

Согласно п. 53 Правил № 530 организация утрачивает статус гарантирующего поставщика с даты присвоения этого статуса в соответствующей зоне деятельности другой организации.

Министерство экономики Ульяновской области приказом от 12.04.2011 № 06-105 лишило ООО «ДЭСК» статуса гарантирующего поставщика. Зона деятельности ООО «ДЭСК» включена в зону деятельности гарантирующего поставщика ОАО «Ульяновскэнерго». Установлены время и дата для перехода потребителей электрической энергии обслуживающихся ООО «ДЭСК» на обслуживание ОАО «Ульяновскэнерго»: для граждан - с 00:00 часов 01.01.2012, для прочих потребителей, изъявивших желание приобретать электрическую энергию у гарантирующего поставщика ОАО «Ульяновскэнерго» - с 00:00 часов 01.05.2011.

С учетом изложенных обстоятельств, судебные инстанции в рамках дела №А72-2601/2011 пришли к выводу о том, в спорный период ООО «ДЭСК» обладало статусом гарантирующего поставщика.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 14.04.1995 № 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» (далее - Закон № 41 -ФЗ) органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов устанавливают тарифы на электрическую энергию, поставляемую энергоснабжающими организациями потребителям, за исключением электрической энергии, продаваемой по нерегулируемым ценам.

П. 3 Основ ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 № 109 (далее - Основы ценообразования), установлено, что в систему тарифов (цен) входят регулируемые тарифы (цены) и свободные (нерегулируемые) цены. К свободным (нерегулируемым) ценам на электрическую энергию (мощность) относятся цены, определяемые по результатам конкурентного отбора ценовых заявок или по соглашению сторон на оптовом и розничных рынках.

Следовательно, свободные цены на электрическую энергию (мощность) государственными органами в виде тарифов не устанавливаются.

Главой VII Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, в редакции, действующей в спорный период, установлен порядок определения и применения гарантирующими поставщиками предельных уровней нерегулируемых цен на электрическую энергию (мощность) и структура нерегулируемых цен.

Ст. 6 Федерального закона от 26.03.2003 № 36-ФЗ «Об особенностях функционирования электроэнергетики в переходный период и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об электроэнергетике» (в редакции Федерального закона от 04.11.2007 № 250-ФЗ) предусмотрено, что утверждаемые Правительством Российской Федерации основные положения функционирования розничных рынков и иные регулирующие функционирование (ценообразование) оптового и розничных рынков нормативные документы обязательны для сторон публичного договора со дня их вступления в силу и распространяются также на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров, если указанными нормативными документами не установлен иной срок их вступления в силу.

Судами в рамках дела №А72-2601/2011 был сделан вывод о наличии оснований для взыскания с ООО «Ресурс» суммы задолженности за электроэнергию в спорный период, рассчитанную по свободным ценам.

В силу п. 2 ст.69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Рассмотрев материалы дела №7594/04-2011, Комиссия УФАС России по Ульяновской области пришла к выводу в оспариваемой части решения об отсутствии в действиях ООО «ДЭСК», выразившихся в нарушении установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования при выставлении платы за электрическую энергию в январе - апреле 2011 года, нарушения п. 10 ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции, ссылаясь, при этом, на вышеприведенную ст.6 Закона № 36-ФЗ, а также ст.7 названного Закона, согласно которой на территориях, объединенных в ценовые зоны оптового рынка, с 01.01.2011 продажа электрической энергии (мощности) каждым субъектом оптового рынка - поставщиком электрической энергии (мощности) осуществляется по свободным (нерегулируемым) ценам, за исключением случаев, для которых настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами предусматривается государственное регулирование цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность).

Кроме того, Комиссия УФАС указала в оспариваемом решении, что согласно п.106 Основных положений на розничных рынках, функционирующих на территориях, объединенных в ценовые зоны оптового рынка, гарантирующие поставщики осуществляют продажу электрической энергии (мощности) (за исключением объема электрической энергии (мощности), поставляемой населению и приравненным к нему категориям потребителей) по нерегулируемым ценам не выше предельных уровней нерегулируемых цен.

Из чего следует, что ООО «Ресурс» обязано было оплачивать в спорный период полученную электроэнергию по свободным (нерегулируемым) ценам.

В соответствии с п.108 (1) Основных положений предельные уровни нерегулируемых цен на розничных рынках на территориях, объединенных в ценовые зоны оптового рынка, за соответствующий расчетный период рассчитываются гарантирующим поставщиком как сумма следующих составляющих:

1) средневзвешенная нерегулируемая цена электрической энергии (мощности), рассчитываемая и публикуемая коммерческим оператором оптового рынка;

2) величина платы за услуги, оказание которых неразрывно связано с процессом снабжения потребителей электрической энергией и цены (тарифы) на которые подлежат государственному регулированию, и сбытовой надбавки гарантирующего поставщика, которая рассчитывается и публикуется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов.

3) плата за комплексную услугу по расчету требований и обязательств участников оптового рынка, оказываемую организацией коммерческой инфраструктуры оптового рынка.

 

Цена продажи электрической энергии для ООО «Ресурс», рассчитанная по одноставочному тарифу, дифференцированному по числу часов использования заявленной мощности свыше 7000 часов, среднему напряжению 2, покупаемая у ОАО «ГНЦ НИИАР» с 01.01.2011 до 01.05.2011, включала следующие составляющие:

- тариф на электрическую энергию, производимую ОАО «ГНЦ НИИАР», утвержденный Приказом Министерства экономики Ульяновской области от 17.12.2010 № 06-493 (1010 руб./МВтч);

- тариф на услугу по передаче электрической энергии на территории Ульяновской области, утвержденный приказом Министерства экономики Ульяновской области от 27.12.2010 №06-503 (2165,23 руб./МВтч);

- сбытовая надбавка гарантирующего поставщика электрической энергии ООО «ДЭСК», утвержденная призом Министерства экономки Ульяновской области от 17.12.2010 №06-494 (340 руб./МВтч).

На время остановки реактора в январе - феврале 2011 года, апреле 2011 года ООО «ДЭСК» покупало электрическую энергию у ОАО «Ульяновскэнерго». Таким образом, цена на электрическую энергию состояла из стоимости покупки электрической энергии от ОАО «Ульяновскэнерго» (по уровню напряжения СН-II), услуги по передачи электрической энергии, сбытовой надбавки.

Соответственно, ООО «ДЭСК» правомерно рассчитало для ООО «Ресурс» два тарифа на электрическую энергию, а именно: при покупке электроэнергии у ОАО «ГНЦ «НИИАР» и при покупке электроэнергии у ОАО «Ульяновскэнерго».

Таким образом, вывод суда первой инстанции о том, что ООО «ДЭСК» не нарушен порядок ценообразования при выставлении ООО «Ресурс» платы за электрическую энергию в январе - апреле 2011 года является правильным.

Довод ООО «Ресурс» о согласованных действиях ОАО «Ульяновскэнерго», ООО «ДЭСК», ООО «СЭСНа» по значительному увеличению цен на электрическую энергию в 2011 года по сравнению с уровнем 2010 года был признан Комиссией УФАС необоснованным.

Приказом Комитета по регулированию цен и тарифов Ульяновской области от 29.10.2006 № 87 установлено, что ОАО «Ульяновскэнерго» соответствует критериям, указанным в подп. «а» п. 36 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, и обладает статусом гарантирующего поставщика на территории Ульяновской области.

Приказом Федеральной службы по тарифам от 29.12.2006 № 252-э «О включении организаций в Федеральный информационный реестр гарантирующих поставщиков и зон их деятельности» ОАО «Ульяновскэнерго» включено в перечень организаций в Федеральный информационный реестр гарантирующих поставщиков в зоне деятельности.

Таким образом, ОАО «Ульяновскэнерго» и ООО «ДЭСК» (до 01.05.2011) являются гарантирующими поставщиками электрической энергии на территории Ульяновской области.

ООО «СЭСНа» является субъектом розничного рынка электрической энергии, оказывает услуги по поставке электрической энергии потребителям (энергосбытовая организация).

Цена на электрическую энергию определяется в соответствии с Основными положениями функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2006 № 530 (до 01.01.2011 - Правила функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики).

Данными Основными положениями (ранее Правилами № 530) устанавливается порядок установления цены на электрическую энергию гарантирующим поставщиком.

Согласно п. 107 Основных положений энергосбытовые организации продают электрическую энергию (мощность) на розничных рынках на территориях, объединенных в ценовые зоны оптового рынка, по ценам и в объеме, определяемым по соглашению сторон соответствующих договоров.

На основании изложенного, Комиссией УФАС России по Ульяновской области был сделан вывод о том, что признаки соглашений или согласованных действий между ОАО «Ульяновскэнерго», ООО «ДЭСК», ООО «СЭСНа» отсутствуют.

Комиссия УФАС России по Ульяновской области не нашла оснований в удовлетворении ходатайства ООО «Ресурс» о запросе сведений из Министерства экономики Ульяновской области и ООО «ДЭСК», так как поставленные вопросы исследовались в рамках рассмотрения антимонопольного дела.

Комиссия УФАС России по Ульяновской области решила предписание не выдавать, так как 01.01.2011 закончился переходный период реформирования электроэнергетики. С 01.01.2011 продажа электрической энергии на розничном рынке осуществляется по нерегулируемым ценам. Кроме того, приказом Министерства экономики Ульяновской области от 12.04.2011 №06-105 ООО «ДЭСК» лишено статуса гарантирующего поставщика электрической энергии. В соответствии с п. 107 Постановления № 530 энергосбытовые организации продают электрическую энергию (мощность) на розничных рынках на территориях, объединенных в ценовые зоны оптового рынка, по ценам и в объеме, определяемым по соглашению сторон соответствующих договоров.

Таким образом, арбитражный суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что решение УФАС России по Ульяновской области от 27.09.2011 № 5259-04 в оспариваемой части не противоречит вышеприведенным нормам и не нарушает прав и законных интересов ООО «Ресурс», в связи с чем, заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Положенные в основу апелляционной жалобы доводы проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме, но учтены быть не могут, так как не опровергают обстоятельств, установленных судами первой и апелляционной инстанций и, соответственно, не влияют на законность принятого судебного акта.

При вынесении обжалуемого решения суд первой инстанции всесторонне, полно и объективно исследовал материалы дела, дал им надлежащую оценку и правильно применил нормы права.

Нарушений процессуального закона, влекущих отмену обжалуемого решения, также не установлено.

Таким образом, обжалуемое судебное решение от 28.02.2012 является законным и обоснованным, апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Согласно п.15 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 25.05.2005 № 91 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами главы 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации» (в редакции от 11.05.2010) при обжаловании в апелляционном порядке судебных актов по делам об оспаривании решений государственных органов государственная пошлина для юридических лиц составляет 1 000 руб.

В связи с изложенным суд апелляционной инстанции возвращает ООО «Ресурс» из федерального бюджета государственную пошлину, излишне уплаченную при подаче апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 110, 112, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ульяновской области от 28.02.2012 по делу № А72-56/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Ресурс» – без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Ресурс» из федерального бюджета государственную пошлину, излишне уплаченную по платежному поручению от 12.03.2012 № 274 в размере 1 000 (одна тысяча) рублей.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и в двухмесячный срок может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа.

 

Председательствующий                                                                     Е.И. Захарова

 

Судьи                                                                                                   И.С. Драгоценнова

                                                                                                             В.С. Семушкин

 

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

 

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11 «А», тел. 273-36-45

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aac.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

 

08 июня 2012 года                                                                                Дело № А72-56/2012

г. Самара

 

Резолютивная часть постановления объявлена 04 июня 2012 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 8 июня 2012 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Захаровой Е.И., судей Драгоценной И.С., Семушкина В.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Финогентовой А.С.,

с участием в судебном заседании:

представитель общества с ограниченной ответственностью «Ресурс» - не явился, извещено,

представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области – не явился, извещено,

представителя общества с ограниченной ответственностью «Димитровградская энергосбытовая компания» - Тюриной М.В.(доверенность от 07.02.2012),

представитель Министерства экономики Ульяновской области – не явился, извещено,

рассмотрев в открытом судебном заседании 04.06.2012 в помещении суда апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Ресурс»

на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 28.02.2012 по делу № А72-56/2012 (судья Семенова М.А.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Ресурс» (ИНН 7302027033, ОГРН 104300100605), г.Димитровград Ульяновской области,

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области, г.Ульяновск,

третьи лица: общество с ограниченной ответственностью «Димитровградская энергосбытовая компания» (ИНН 7302034351, ОГРН 1067302014999), г.Димитровград Ульяновской области,

Министерство экономики Ульяновской области, г.Ульяновск,

об оспаривании решения в части,

 

УСТАНОВИЛ:

 

Общество с ограниченной ответственностью «Ресурс» (далее – ООО «Ресурс», общество) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области (далее – УФАС России по Ульяновской области, антимонопольный орган) о признании незаконными п.п. 2, 4, 5 решения от 27.09.2011 № 5259-04 по делу № 7594/04-2011. (т.1, л.д.3-6).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «Димитровградская энергосбытовая компания» (далее – ООО «ДЭСК») и Министерство экономики Ульяновской области.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 28.02.2012 по делу № А72-56/2012 в удовлетворении заявленных требований отказано (т.3,л.д.138-142).

В апелляционной жалобе ООО «Ресурс» просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полном объеме (т.3,л.д.6-7).

В отзыве на апелляционную жалобу УФАС России по Ульяновской области просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В отзыве на апелляционную жалобу ООО «ДЭСК» просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании представитель общества возражал против апелляционной жалобы ООО «Ресурс» по основаниям, изложенным в отзыве на нее.

Представители ООО «Ресурс», УФАС России по Ульяновской области, Министерства экономики Ульяновской области в судебное заседание не явились, извещены.

В суд от ООО «Ресурс» поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

На основании ст.ст. 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителей ООО «Ресурс», УФАС России по Ульяновской области, Министерства экономики Ульяновской области, надлежащим образом извещенных о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы.

Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, отзывах на нее, заслушав представителя ООО «ДЭСК», суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела, 01.11.2006 между ООО «ДЭСК» и ООО «Ресурс» заключен договор энергоснабжения № 155, согласно пунктам 1.1, 1.2 которого энергоснабжающая организация обязуется подавать с 01.11.2006 по 31.12.2007 через присоединенную сеть потребителю электроэнергию; поставка электроэнергии осуществляется по месяцам и по кварталам согласно приложению № 1 к настоящему договору; потребитель обязуется оплачивать принятую электроэнергию в сроки, предусмотренные договором и по тарифам, утвержденным энергетической комиссией города и Комитетом по регулированию цен, тарифов и государственными закупками при администрации Ульяновской области (приложение № 2).

Приложением № 1 к договору стороны согласовали объемы отпуска электроэнергии на 2006 год.

Приложением № 4 согласованы места установки расчетных электрических счетчиков, по которым ООО «Ресурс» производит расчет за электроэнергию.

Дополнительным соглашением от 01.01.2008 № 01/2008 стороны по всему тексту договора словосочетания энергоснабжающая организация и потребитель заменили словами гарантирующий поставщик и покупатель, изменили пункт 1.1 договора, изложив его в следующей редакции: «Гарантирующий поставщик обязуется подавать с 01.01.2008 по 31.12.2008 через присоединенную сеть покупателю в здание, расположенное по адресу: пр. Автостроителей, 78 (котельная на территории ОАО «ДААЗ»), ориентировочно следующее количество энергоресурсов».

Кроме того, дополнительным соглашением от 01.01.2008 № 01/2008 стороны продлили срок действия договора с 01.01.2008 по 31.12.2008.

Приложением № 1 стороны согласовали объемы отпуска электрической энергии на 2009 год.

В соответствии с п. 2 ст. 540 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) действие договора энергоснабжения от 01.11.2006 № 155 было продлено, доказательств прекращения договора, в материалы дела не представлено.

Во исполнение условий договора ООО «ДЭСК» поставило в январе - марте 2011 года ответчику электрическую энергию в следующих объемах: январь 2011 года - 2 743 488 кВтч, февраль 2011 года - 2 521 080 кВтч, март 2011 года - 2 792 736 кВтч, что подтверждается актами от 31.01.2011 № 720, от 28.02.2011 № 1651, от 31.03.2011 № 2635 и выставил соответствующие счета-фактуры на общую сумму 29 832 574,97 руб.

В дальнейшем ООО «ДЭСК» выставило ООО «Ресурс» исправленные акт от 31.01.2011 № 720 и счет-фактуру от 31.01.2011 № 720 на общую сумму 11 725 966,81 руб. за январь 2011 года. При этом объем поставленной электрической энергии остался неизменным.

21.04.2011 в связи с невыполнением ООО «Ресурс» своего обязательства по оплате потребленной электрической энергии, ООО «ДЭСК» обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с иском к ООО «Ресурс» о взыскании 33 581 240,76 руб. долга, 1 056 808,83 руб. процентов за пользование чужими денежными средствами за период с 17.02.2011 по 01.08.2011, а также процентов за пользование чужими денежными средствами по день фактического исполнения решения суда (решением Арбитражного суда Ульяновской области от 30.08.2011 по делу №А72-2601/2011, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.11.2011, постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 07.02.2011 исковые требования были удовлетворены).

При этом в УФАС поступили заявления ООО «Ресурс» на согласованные действия энергокомпаний ОАО «Ульяновскэнерго», ООО «ДЭСК», ООО «Симбирская энергосбытовая номинация» (далее - ООО «СЭСНа») по значительному увеличению платы за электрическую энергию в 2011 году по сравнению с уровнем 2010 года: 10.05.2011 - из Прокуратуры Ульяновской области; 24.05.2011 - из ФАС России.

Приказом руководителя УФАС России по Ульяновской области от 24.06.2011 №241 «О возбуждении дела и создании комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства» было возбуждено дело в отношении ООО «ДЭСК» по признакам нарушения п. 10 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции), выразившегося в нарушении установленного Правилами функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2006 № 530, порядка ценообразования.

27.09.2011 по результатам рассмотрения дела №7594/04-2011 Комиссия УФАС России по Ульяновской области вынесла решение:

1. В удовлетворении ходатайства ООО «ДЭСК» о приостановлении производства по делу отказать.

2. В удовлетворении ходатайства ООО «Ресурс» о запросе сведений в Министерстве экономики Ульяновской области отказать.

3. Признать действия ООО «ДЭСК», выразившиеся в ущемлении интересов ООО «Ресурс» путем нарушения установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования на электрическую энергию в апреле 2010 года, августе 2010 года, сентябре 2010 года, нарушением п. 10 ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции.

4. Прекратить рассмотрение дела в отношении ООО «ДЭСК» по п. 10 ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции в части действий по нарушению установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования при выставлении платы за электрическую энергию в январе - апреле 2011 года, в связи с отсутствием нарушения антимонопольного законодательства в указанных действиях.

5. Предписание ООО «ДЭСК» не выдавать.

6. Передать материалы дела должностному лицу антимонопольного органа для возбуждения дела по статье 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) (т.1,л.д.21-28).

 

Общество не согласилось с решением УФАС России по Ульяновской области в части пунктов 2, 4, 5 и обжаловало его в судебном порядке.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, обоснованно исходил из следующего.

В силу п.10 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе, нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.

В соответствии со ст. 5 Закона о защите конкуренции доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта, доля которого на рынке определенного товара превышает пятьдесят процентов.

ООО «ДЭСК» присвоен статус гарантирующего поставщика, в соответствии с подп. «б» п. 36 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2006 № 530 (далее - Правила № 530).

Приказом Федеральной службы по тарифам от 29.12.2006 № 252-э «О включении организаций в Федеральный информационный реестр гарантирующих поставщиков и зон их деятельности» ООО «ДЭСК» включено в перечень организаций в Федеральный информационный реестр гарантирующих поставщиков в зоне деятельности - Ульяновская область.

В соответствии с п. 1 ст. 37 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон № 35-ФЗ) субъектами розничных рынков являются: потребители электрической энергии; поставщики электрической энергии (энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики, производители электрической энергии, не имеющие права на участие в оптовом рынке).

Основными положениями функционирования розничных рынков, в соответствии с ч. 3 ст. 37 Закона № 35-ФЗ, предусматриваются: правила деятельности гарантирующих поставщиков; порядок присвоения организациям статуса гарантирующего поставщика, а также определения и (или) изменения границ зон деятельности гарантирующих поставщиков; случаи и порядок утверждения уполномоченным федеральным органом исполнительной власти результатов назначения и смены гарантирующих поставщиков; границы зон деятельности гарантирующих поставщиков в пределах территорий соответствующих субъектов Российской Федерации.

В соответствии с подп. «б» п. 36 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2006 № 530 (далее -Правила № 530), до определения победителя первого конкурса гарантирующими поставщиками на территории соответствующего субъекта (субъектов) Российской Федерации являются энергоснабжающие организации, которые на дату вступления в силу настоящего документа осуществляют поставку электрической энергии в объеме не менее 50 млн кВт/ч в год для снабжения граждан-потребителей и (или) финансируемых за счет средств бюджетов различных уровней потребителей, энергопринимающие устройства которых присоединены к принадлежащим таким организациям на праве собственности или на ином законном основании электрическим сетям, либо энергосбытовые организации, которые в порядке правопреемства или на ином законном основании приобретают (приобрели) права и обязанности таких энергоснабжающих организаций по договорам энергоснабжения.

Согласно п. 40 Правил № 530 в случае, если статус гарантирующего поставщика присвоен в соответствии с подп. «б» или «в» п. 36 настоящих Правил организации, не имеющей права на участие в торговле электрической энергией (мощностью) на оптовом рынке в отношении соответствующих ее зоне деятельности в качестве гарантирующего поставщика групп точек поставки (за исключением случаев, когда такая организация осуществляет функции гарантирующего поставщика на территории технологически изолированных территориальных электроэнергетических систем либо на территории Амурской области. Приморского края, Хабаровского края, Южно-Якутского района Республики Саха (Якутия), Еврейской автономной области), эта организация должна получить право на участие в торговле электрической энергией (мощностью) на оптовом рынке по группе точек поставки, соответствующей ее зоне деятельности в качестве гарантирующего поставщика, с 1 января очередного года, но не позднее 1 января 2010 года. В противном случае она лишается статуса гарантирующего поставщика в соответствующей зоне деятельности с 01.01.2010.

Таким образом, ООО «ДЭСК» для сохранения статуса гарантирующего поставщика должно было до 01.01.2010 получить право на участие в торговле электрической энергией (мощностью) на оптовом рынке по группе точек поставки, соответствующей зоне деятельности в качестве гарантирующего поставщика.

Как усматривается из материалов дела, судами в рамках дела №А72-2601/2011 отклонен довод ООО «Ресурс» о том, что статус гарантирующего поставщика был утрачен ООО «ДЭСК» автоматически с 01.01.2010 (т.1,л.д.90-108).

В силу п. 4 ст. 21 Закона № 35-ФЗ органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации наделяются полномочиями на государственное регулирование и контроль в электроэнергетике в соответствии с настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами, а также указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации.

Согласно п.п. 2, 4 ст. 21 Закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации, уполномоченные им федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляют, в том числе участие в процедуре назначения или замены гарантирующих поставщиков и определения или изменения границ зон их деятельности, а также утверждение в случаях и в порядке, которые установлены основными положениями функционирования розничных рынков, результатов назначения или замены гарантирующих поставщиков и определения или изменения границ зон их деятельности.

При этом такое участие осуществляется органами государственной власти в соответствии с основными положениями функционирования розничных рынков.

На территории Ульяновской области соответствующим органом является Министерство экономики Ульяновской области. Его полномочия по принятию решения о лишении статуса гарантирующего поставщика следуют из положений п.п. 6, 55, 56, 57 Правил розничных рынков электрической энергии, и подп. 2.2.7 Положения о Министерстве экономики Ульяновской области, утвержденного постановлением Правительства Ульяновской области от 18.12.2007 № 29/478.

23.02.2011 ООО «ДЭСК» направило в Департамент по регулированию цен и тарифов заявление об отказе от статуса гарантирующего поставщика.

В соответствии с п. 55 Правил № 530 в случае отказа организации, указанной в подп. «б» или «в» п. 36 настоящего документа, от статуса гарантирующего поставщика в соответствии с п. 38 настоящего документа либо лишения такой организации статуса гарантирующего поставщика в соответствии с п. 40 настоящего документа территория, соответствующая зоне ее деятельности в качестве гарантирующего поставщика, решением уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации включается в расположенную на территории того же субъекта Российской Федерации зону деятельности гарантирующего поставщика, определенного в соответствии с подп. «а» п. 36 настоящего документа, с даты утраты (лишения) статуса гарантирующего поставщика указанной организацией.

Согласно п. 53 Правил № 530 организация утрачивает статус гарантирующего поставщика с даты присвоения этого статуса в соответствующей зоне деятельности другой организации.

Министерство экономики Ульяновской области приказом от 12.04.2011 № 06-105 лишило ООО «ДЭСК» статуса гарантирующего поставщика. Зона деятельности ООО «ДЭСК» включена в зону деятельности гарантирующего поставщика ОАО «Ульяновскэнерго». Установлены время и дата для перехода потребителей электрической энергии обслуживающихся ООО «ДЭСК» на обслуживание ОАО «Ульяновскэнерго»: для граждан - с 00:00 часов 01.01.2012, для прочих потребителей, изъявивших желание приобретать электрическую энергию у гарантирующего поставщика ОАО «Ульяновскэнерго» - с 00:00 часов 01.05.2011.

С учетом изложенных обстоятельств, судебные инстанции в рамках дела №А72-2601/2011 пришли к выводу о том, в спорный период ООО «ДЭСК» обладало статусом гарантирующего поставщика.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 14.04.1995 № 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» (далее - Закон № 41 -ФЗ) органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов устанавливают тарифы на электрическую энергию, поставляемую энергоснабжающими организациями потребителям, за исключением электрической энергии, продаваемой по нерегулируемым ценам.

П. 3 Основ ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 № 109 (далее - Основы ценообразования), установлено, что в систему тарифов (цен) входят регулируемые тарифы (цены) и свободные (нерегулируемые) цены. К свободным (нерегулируемым) ценам на электрическую энергию (мощность) относятся цены, определяемые по результатам конкурентного отбора ценовых заявок или по соглашению сторон на оптовом и розничных рынках.

Следовательно, свободные цены на электрическую энергию (мощность) государственными органами в виде тарифов не устанавливаются.

Главой VII Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, в редакции, действующей в спорный период, установлен порядок определения и применения гарантирующими поставщиками предельных уровней нерегулируемых цен на электрическую энергию (мощность) и структура нерегулируемых цен.

Ст. 6 Федерального закона от 26.03.2003 № 36-ФЗ «Об особенностях функционирования электроэнергетики в переходный период и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об электроэнергетике» (в редакции Федерального закона от 04.11.2007 № 250-ФЗ) предусмотрено, что утверждаемые Правительством Российской Федерации основные положения функционирования розничных рынков и иные регулирующие функционирование (ценообразование) оптового и розничных рынков нормативные документы обязательны для сторон публичного договора со дня их вступления в силу и распространяются также на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров, если указанными нормативными документами не установлен иной срок их вступления в силу.

Судами в рамках дела №А72-2601/2011 был сделан вывод о наличии оснований для взыскания с ООО «Ресурс» суммы задолженности за электроэнергию в спорный период, рассчитанную по свободным ценам.

В силу п. 2 ст.69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Рассмотрев материалы дела №7594/04-2011, Комиссия УФАС России по Ульяновской области пришла к выводу в оспариваемой части решения об отсутствии в действиях ООО «ДЭСК», выразившихся в нарушении установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования при выставлении платы за электрическую энергию в январе - апреле 2011 года, нарушения п. 10 ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции, ссылаясь, при этом, на вышеприведенную ст.6 Закона № 36-ФЗ, а также ст.7 названного Закона, согласно которой на территориях, объединенных в ценовые зоны оптового рынка, с 01.01.2011 продажа электрической энергии (мощности) каждым субъектом оптового рынка - поставщиком электрической энергии (мощности) осуществляется по свободным (нерегулируемым) ценам, за исключением случаев, для которых настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами предусматривается государственное регулирование цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность).

Кроме того, Комиссия УФАС указала в оспариваемом решении, что согласно п.106 Основных положений на розничных рынках, функционирующих на территориях, объединенных в ценовые зоны оптового рынка, гарантирующие поставщики осуществляют продажу электрической энергии (мощности) (за исключением объема электрической энергии (мощности), поставляемой населению и приравненным к нему категориям потребителей) по нерегулируемым ценам не выше предельных уровней нерегулируемых цен.

Из чего следует, что ООО «Ресурс» обязано было оплачивать в спорный период полученную электроэнергию по свободным (нерегулируемым) ценам.

В соответствии с п.108 (1) Основных положений предельные уровни нерегулируемых цен на розничных рынках на территориях, объединенных в ценовые зоны оптового рынка, за соответствующий расчетный период рассчитываются гарантирующим поставщиком как сумма следующих составляющих:

1) средневзвешенная нерегулируемая цена электрической энергии (мощности), рассчитываемая и публикуемая коммерческим оператором оптового рынка;

2) величина платы за услуги, оказание которых неразрывно связано с процессом снабжения потребителей электрической энергией и цены (тарифы) на которые подлежат государственному регулированию, и сбытовой надбавки гарантирующего поставщика, которая рассчитывается и публикуется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов.

3) плата за комплексную услугу по расчету требований и обязательств участников оптового рынка, оказываемую организацией коммерческой инфраструктуры оптового рынка.

 

Цена продажи электрической энергии для ООО «Ресурс», рассчитанная по одноставочному тарифу, дифференцированному по числу часов использования заявленной мощности свыше 7000 часов, среднему напряжению 2, покупаемая у ОАО «ГНЦ НИИАР» с 01.01.2011 до 01.05.2011, включала следующие составляющие:

- тариф на электрическую энергию, производимую ОАО «ГНЦ НИИАР», утвержденный Приказом Министерства экономики Ульяновской области от 17.12.2010 № 06-493 (1010 руб./МВтч);

- тариф на услугу по передаче электрической энергии на территории Ульяновской области, утвержденный приказом Министерства экономики Ульяновской области от 27.12.2010 №06-503 (2165,23 руб./МВтч);

- сбытовая надбавка гарантирующего поставщика электрической энергии ООО «ДЭСК», утвержденная призом Министерства экономки Ульяновской области от 17.12.2010 №06-494 (340 руб./МВтч).

На время остановки реактора в январе - феврале 2011 года, апреле 2011 года ООО «ДЭСК» покупало электрическую энергию у ОАО «Ульяновскэнерго». Таким образом, цена на электрическую энергию состояла из стоимости покупки электрической энергии от ОАО «Ульяновскэнерго» (по уровню напряжения СН-II), услуги по передачи электрической энергии, сбытовой надбавки.

Соответственно, ООО «ДЭСК» правомерно рассчитало для ООО «Ресурс» два тарифа на электрическую энергию, а именно: при покупке электроэнергии у ОАО «ГНЦ «НИИАР» и при покупке электроэнергии у ОАО «Ульяновскэнерго».

Таким образом, вывод суда первой инстанции о том, что ООО «ДЭСК» не нарушен порядок ценообразования при выставлении ООО «Ресурс» платы за электрическую энергию в январе - апреле 2011 года является правильным.

Довод ООО «Ресурс» о согласованных действиях ОАО «Ульяновскэнерго», ООО «ДЭСК», ООО «СЭСНа» по значительному увеличению цен на электрическую энергию в 2011 года по сравнению с уровнем 2010 года был признан Комиссией УФАС необоснованным.

Приказом Комитета по регулированию цен и тарифов Ульяновской области от 29.10.2006 № 87 установлено, что ОАО «Ульяновскэнерго» соответствует критериям, указанным в подп. «а» п. 36 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, и обладает статусом гарантирующего поставщика на территории Ульяновской области.

Приказом Федеральной службы по тарифам от 29.12.2006 № 252-э «О включении организаций в Федеральный информационный реестр гарантирующих поставщиков и зон их деятельности» ОАО «Ульяновскэнерго» включено в перечень организаций в Федеральный информационный реестр гарантирующих поставщиков в зоне деятельности.

Таким образом, ОАО «Ульяновскэнерго» и ООО «ДЭСК» (до 01.05.2011) являются гарантирующими поставщиками электрической энергии на территории Ульяновской области.

ООО «СЭСНа» является субъектом розничного рынка электрической энергии, оказывает услуги по поставке электрической энергии потребителям (энергосбытовая организация).

Цена на электрическую энергию определяется в соответствии с Основными положениями функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2006 № 530 (до 01.01.2011 - Правила функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики).

Данными Основными положениями (ранее Правилами № 530) устанавливается порядок установления цены на электрическую энергию гарантирующим поставщиком.

Согласно п. 107 Основных положений энергосбытовые организации продают электрическую энергию (мощность) на розничных рынках на территориях, объединенных в ценовые зоны оптового рынка, по ценам и в объеме, определяемым по соглашению сторон соответствующих договоров.

На основании изложенного, Комиссией УФАС России по Ульяновской области был сделан вывод о том, что признаки соглашений или согласованных действий между ОАО «Ульяновскэнерго», ООО «ДЭСК», ООО «СЭСНа» отсутствуют.

Комиссия УФАС России по Ульяновской области не нашла оснований в удовлетворении ходатайства ООО «Ресурс» о запросе сведений из Министерства экономики Ульяновской области и ООО «ДЭСК», так как поставленные вопросы исследовались в рамках рассмотрения антимонопольного дела.

Комиссия УФАС России по Ульяновской области решила предписание не выдавать, так как 01.01.2011 закончился переходный период реформирования электроэнергетики. С 01.01.2011 продажа электрической энергии на розничном рынке осуществляется по нерегулируемым ценам. Кроме того, приказом Министерства экономики Ульяновской области от 12.04.2011 №06-105 ООО «ДЭСК» лишено статуса гарантирующего поставщика электрической энергии. В соответствии с п. 107 Постановления № 530 энергосбытовые организации продают электрическую энергию (мощность) на розничных рынках на территориях, объединенных в ценовые зоны оптового рынка, по ценам и в объеме, определяемым по соглашению сторон соответствующих договоров.

Таким образом, арбитражный суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что решение УФАС России по Ульяновской области от 27.09.2011 № 5259-04 в оспариваемой части не противоречит вышеприведенным нормам и не нарушает прав и законных интересов ООО «Ресурс», в связи с чем, заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Положенные в основу апелляционной жалобы доводы проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме, но учтены быть не могут, так как не опровергают обстоятельств, установленных судами первой и апелляционной инстанций и, соответственно, не влияют на законность принятого судебного акта.

При вынесении обжалуемого решения суд первой инстанции всесторонне, полно и объективно исследовал материалы дела, дал им надлежащую оценку и правильно применил нормы права.

Нарушений процессуального закона, влекущих отмену обжалуемого решения, также не установлено.

Таким образом, обжалуемое судебное решение от 28.02.2012 является законным и обоснованным, апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Согласно п.15 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 25.05.2005 № 91 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами главы 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации» (в редакции от 11.05.2010) при обжаловании в апелляционном порядке судебных актов по делам об оспаривании решений государственных органов государственная пошлина для юридических лиц составляет 1 000 руб.

В связи с изложенным суд апелляционной инстанции возвращает ООО «Ресурс» из федерального бюджета государственную пошлину, излишне уплаченную при подаче апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 110, 112, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ульяновской области от 28.02.2012 по делу № А72-56/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Ресурс» – без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Ресурс» из федерального бюджета государственную пошлину, излишне уплаченную по платежному поручению от 12.03.2012 № 274 в размере 1 000 (одна тысяча) рублей.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и в двухмесячный срок может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа.

 

Председательствующий                                                                     Е.И. Захарова

 

Судьи                                                                                                   И.С. Драгоценнова

                                                                                                             В.С. Семушкин

 

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => А72-56/2012 [format] => [safe_value] => А72-56/2012 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

 

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев в открытом судебном заседании 04.06.2012 в помещении суда апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Ресурс» на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 28.02.2012 по делу № А72-56/2012 (судья Семенова М.А.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Ресурс» (ИНН 7302027033, ОГРН 104300100605), г.Димитровград Ульяновской области, к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области, г.Ульяновск, третьи лица: общество с ограниченной ответственностью «Димитровградская энергосбытовая компания» (ИНН 7302034351, ОГРН 1067302014999), г.Димитровград Ульяновской области, Министерство экономики Ульяновской области, г.Ульяновск, об оспаривании решения в части...

[format] => full_html [safe_value] =>

 

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев в открытом судебном заседании 04.06.2012 в помещении суда апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Ресурс» на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 28.02.2012 по делу № А72-56/2012 (судья Семенова М.А.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Ресурс» (ИНН 7302027033, ОГРН 104300100605), г.Димитровград Ульяновской области, к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области, г.Ульяновск, третьи лица: общество с ограниченной ответственностью «Димитровградская энергосбытовая компания» (ИНН 7302034351, ОГРН 1067302014999), г.Димитровград Ульяновской области, Министерство экономики Ульяновской области, г.Ульяновск, об оспаривании решения в части...

) ) ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 13 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 13 [vid] => 3 [name] => Судебные решения [description] => [format] => full_html [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 3 [vid] => 6 [name] => Антимонопольное регулирование [description] => [format] => full_html [weight] => 6 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) [1] => Array ( [tid] => 123 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 123 [vid] => 6 [name] => Энергоснабжение [description] => [format] => full_html [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 513 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 513 [vid] => 1 [name] => ООО «ДЭСК» [description] => [format] => [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => tags [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) [1] => Array ( [tid] => 495 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 495 [vid] => 1 [name] => ООО «Ресурс» [description] => [format] => [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => tags [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2012-06-25 10:54:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2012-06-08 10:54:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1340621995 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Ульяновское УФАС России )