ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
УПРАВЛЕНИЕ ПО УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
═════════════════════════════════════════════════════
Спасская ул.д. 8, г. Ульяновск 432970 ГСП, тел. 41-32-03
www.ulyanovsk.fas.gov.ru, to73@fas.gov.ru
РЕШЕНИЕ
23.04.2012 г. Дело № 8577/03-2012
г. Ульяновск
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по контролю в сфере размещения заказов в составе: <….>
рассмотрев дело № 8577/03-2012, возбужденное по жалобе общества с ограниченной ответственностью «ОРБИ» (далее – ООО «ОРБИ», Заявитель) на действия единой комиссии (заказчик – Государственное учреждение здравоохранения «Городская клиническая больница №1» (Перинатальный центр), далее - Заказчик, уполномоченный орган - Департамент государственных закупок Министерства экономики Ульяновской области, далее - Уполномоченный орган) при проведении открытого аукциона в электронной форме № 0168200002412000818 на поставку перевязочного материала (начальная (максимальная) цена контракта – 911 037,38 руб., дата подведения итогов – 12.04.2012 г.) по признакам нарушения Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ (далее – Закон о размещении заказов, Закон), и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов, в порядке, предусмотренном Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 г. № 379,
УСТАНОВИЛА:
Вх. № 3236 от 16.04.2012 г. в Ульяновское УФАС России поступила жалоба ООО «ОРБИ» на действия единой комиссии при проведении указанного открытого аукциона в электронной форме.
Содержание жалобы составляет указание на следующее.
По мнению Заявителя, единой комиссией было необоснованно отказано ООО «ОРБИ» в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме в связи с непредоставлением сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, а именно, не указаны конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для поставки товара, а именно часть показателей указаны со значениями более.
В техническом задании - позиции 7, 8, 9 заказчик указал о потребности в марлевом гипсовом бинте «Plastrona» или эквиваленте. Заявителем был предложен к поставке марлевый гипсовый бинт торговой марки «Plastrona», в составе которого были указаны значения «более». «Plastrona» является зарегистрированным торговым знаком, единственным производителем которого является фирма Paul Hartmann AG. Описание марлевого бинта «Plastrona» в заявке соответствует описанию производителя в техническом паспорте изделия, в частности состав бинта, а именно: «Марлевый гипсовый бинт Plastrona, быстроотверждающийся, покрытый натуральным медицинским гипсом в рулоне. Материал: основа - хлопковая марля в 17 нитей, вес марли 23 г/м; натуральный гипс - содержит CaS04 х У2 Н20-95%. Состав: > 94 % натуральный гипс с. 95 % CaS04 х Vi Н20, > 4% хлопковая марля, < 2% склеивающее вещество. Физико-химические свойства: гипсовая масса на кв м - 540 г/м2 ± 7%; время схватывания - 5 мин ± 0.5; время погружения в воду - 3 сек. ± 1. Упаковано по две штуки в упаковку из алюминия и пленки и в коробку по 5 шт. Срок хранение - Згода с даты выпуска. Размер 3 м х 10 см (ДхШ)». Производитель в описании товара использует значения «более» и «менее» тем самым задавая допуск, т.е из описания изделия видно, что содержание гипса в составе колеблется больше 94% но меньше 96%, содержание марли больше 4% но меньше 6%. Данные показатели полностью укладываются в допустимые значения, указанные в техническом задании заказчика, являются конкретными, так как с технической точки зрения невозможно указать точные показатели состава изделия.
Таким образом, Заявитель считает, что им в аукционной заявке были указаны конкретные значения, соответствующие технической части аукционной документации.
На заседании Комиссии 20.04.2012 г. представитель Заявителя доводы, изложенные в жалобе поддержал.
Представители Заказчика с доводами, изложенными в жалобе, не согласились, представили письменные пояснения (вх. № 3438 от 20.04.2012 г.), содержащие указание, в том числе, на следующее.
В силу положения части 2 статьи 34, пункта 1 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов в документации об аукционе в обязательном порядке указываются предмет контракта и его условия, в том числе сведения о требованиях, позволяющих определить требования заказчика к качеству, к техническим, функциональным характеристикам предлагаемого к поставке товара, к работам, подлежащих выполнению. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.
Согласно части 1 статьи 41.9 Закона о размещении заказов аукционная комиссия рассматривает первые части заявок на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе. При этом, в соответствии с частью 3 указанной статьи на основании результатов рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе, аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе или об отказе в допуске к участию в аукционе.
На основании подпункта «б» пункта 1 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов при размещении заказа на поставку товара первая часть заявки на участие в аукционе должна содержать конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак.
В соответствии с приложением №1 к аукционной документации на поставку перевязочного материала - количество и характеристика поставляемого товара - установлены максимальные и минимальные значения показателей товара, соответствующие потребностям заказчика. Указание в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак и конкретные показатели товара было обязательным.
Согласно документации об Аукционе, в составе заявки должны указываться конкретные показатели предлагаемого к поставке товара, то есть не допустимо использование таких формулировок, как «более»- « > » , «менее» - « < », так как отсутствие конкретных показателей является основанием для отклонения заявок.
В заявке Заявителя отсутствует указание на точный состав предложенного марлевого гипсового бинта.
Согласно части 4 ст. 41.9. Закона о размещении заказов участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае:
1) непредставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, или предоставления недостоверных сведений;
2) несоответствия сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.
Таким образом, Заказчик считает, что действия аукционной комиссии по отказу в допуске к участию в аукционе ООО «ОРБИ» правомерны.
На заседании Комиссии 20.04.2012 г. представитель Уполномоченного органа с доводами, изложенными в жалобе, не согласился, представил письменные пояснения (вх. № 3437 от 20.04.2012 г.), содержащие указание на следующее.
В соответствии с протоколом № 0168200002412000818-1 от 12.04.2012 г. аукционной комиссией принято решение отказать в допуске к участию в аукционе участникам, подавшим заявки на участие в аукционе с порядковыми номерами 1,3.
Согласно части 1 статьи 41.9 Закона о размещении заказов аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ.
Часть 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов предусматривает, что участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме, в том числе, в случае непредоставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, или предоставления недостоверных сведений.
Согласно пункту 1 части 3 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме в соответствии с частями 4 и 6 статьи 41.8 Закона о размещении заказов.
В пункте 28 «Требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме и инструкция по её заполнению» раздела 1 «Информационная карта аукциона» документации об аукционе было установлено, что первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать следующие сведения: а) конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для поставки товара.
Во исполнение пункта 1 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме, должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.
В размещенном на официальном сайте Разделе 2. ТЕХНИЧЕСКАЯ ЧАСТЬ документации об аукционе были установлены вышеуказанные требования.
Учитывая установленные документацией требования, участники размещения заказа представляемыми конкретными характеристиками должны подтвердить соответствие требованиям заказчика предлагаемого ими товара.
В ходе документального анализа первых частей заявок на участие в указанном аукционе в электронной форме комиссией было установлено, что в первой части заявки №3 конкретные показатели были указаны не в полной мере, а именно часть показателей товаров по позициям «7. Бинт гипсовый», «8. Бинт гипсовый», «9. Бинт гипсовый» указаны со значениями «более» «менее», тогда как двое других участников размещения заказа по указанным позициям указали конкретные характеристики.
В связи этим, комиссия не имела возможности оценить соответствие товара, используемого для выполнения работ, требованиям заказчика, и руководствуясь статьей 41.9 Закона о размещении заказов, приняла решение о несоответствии первой части заявки № 3.
В рассмотрении жалобы объявлялся перерыв до 11:00 23.04.2012 г. в связи с необходимостью предоставления дополнительных материалов по делу. У Заказчика были запрошены доказательства наличия эквивалента гипсового бинта Plastrona с документальным подтверждением. У Заявителя был запрошен сертификат соответствия на товар - гипсовый бинт Plastrona.
На заседании Комиссии 23.04.2012 г. Заказчиком и Заявителем были представлены запрашиваемые сведения.
Рассмотрев имеющиеся материалы, а также проведя в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановую проверку, Комиссия приняла решение признать жалобу ООО «ОРБИ» обоснованной. При этом Комиссия исходила из следующего.
Согласно пункта 1 части 4 статьи 41. 6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме наряду с предусмотренными частью 3 статьи 41.6 Закона сведениями должна содержать, в том числе, требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.
Раздел 2 «Техническая часть» документации по открытому аукциону в электронной форме № 0168200002412000818 к аукционной документации содержит требования к количеству поставляемого товара, требования к техническим характеристикам товара, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам), размерам товара, показатели, используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара, максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.
В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать указанные в одном из следующих подпунктов сведения:
1) при размещении заказа на поставку товара:
а) согласие участника размещения заказа на поставку товара в случае, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе в электронной форме, или указание на товарный знак (его словесное обозначение) предлагаемого для поставки товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак;
б) конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак;
Пункт 28 Информационной карты документации об открытом аукционе в электронной форме № 0168200002412000818 содержит аналогичное требование к составу первой части заявки участника размещения заказа.
Согласно протоколу № 0168200002412000818-1 от 12.04.2012 г. ООО «ОРБИ» (заявка № 3) отказано в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме на основании непредоставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов: не указаны конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для поставки товара, а именно: часть показателей указаны со значениями «более».
Согласно пояснениям представителя Заказчика заявка ООО «ОРБИ» по позициям 7, 8, 9 не соответствует требованиям, так как отсутствует указание на точный состав предложенного марлевого гипсового бинта.
Вместе с тем, Заявителем был представлен технический паспорт на товар (гипсовый бинт Plastrona), в котором указаны характеристики товара в том виде, в котором они были представлены им в заявке на участие у казанном открытом аукционе в электронной форме.
Следовательно, указание участником размещения заказа характеристик и физико-химических свойств предлагаемого гипсового бинта Plastrona с относительными и не конкретными величинами является обоснованным, так как указанные характеристики даются производителем и участник размещения заказа не может указывать их конкретно (аналогичная позиция содержится в Письме ФАС России № АЦ/42864 от 18.11.2011).
На основании изложенного, Комиссия Ульяновского УФАС России приходит к выводу, что первая часть заявки ООО «ОРБИ» не могла быть признана несоответствующей требованиям документации по указанным основаниям.
В соответствии с ч. 5 ст. 41.9 Закона о размещении заказов отказ в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме по основаниям, не предусмотренным ч. 4 ст. 41.9 Закона о размещении заказов, не допускается.
Таким образом, в действиях единой комиссии имеется нарушение ч. 5 ст. 41.9 Закона о размещении заказов.
Следовательно, жалоба ООО «ОРБИ» является обоснованной.
Кроме того, в ходе проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов, в порядке, предусмотренном Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379, Комиссией было установлено следующее.
1. В соответствии с частью 6 статьи 41.9 Закона о размещении заказов на основании результатов рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащей сведения, предусмотренные частью 4 статьи 41.8 Закона, аукционной комиссией оформляется протокол рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе, который ведется аукционной комиссией и подписывается всеми присутствующими на заседании членами аукционной комиссии и заказчиком, уполномоченным органом в день окончания рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе. Протокол должен содержать сведения о порядковых номерах заявок на участие в открытом аукционе, решение о допуске участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в открытом аукционе с соответствующим порядковым номером, к участию в открытом аукционе в электронной форме и о признании его участником открытого аукциона или об отказе в допуске участника размещения заказа к участию в открытом аукционе с обоснованием такого решения и с указанием положений документации об открытом аукционе в электронной форме, которым не соответствует заявка на участие в открытом аукционе этого участника размещения заказа, положений заявки на участие в открытом аукционе, которые не соответствуют требованиям документации об открытом аукционе, сведения о членах аукционной комиссии, принявших решение, сведения о решении каждого члена аукционной комиссии о допуске участника размещения заказа к участию в открытом аукционе или об отказе в допуске к участию в открытом аукционе.
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме № 0168200002412000818-1 от 12.04.2012 г. на участие в указанном открытом аукционе в электронной форме было подано 3 заявок.
Участнику размещения заказа под порядковым № 1 было отказано в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме на основании несоответствия заявки требованиям пункта 2 части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов, а именно:
- несоответствие сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, требованиям документации об аукционе, а именно характеристика повязки предлагаемой к поставке товара не соответствует требованиям документации об аукционе (Позиция №14).
Участнику размещения заказа под порядковым № 3 было отказано в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме на основании несоответствия заявки требованиям пункта 1 части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов, а именно:
- непредоставление сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов: не указаны конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для поставки товара, а именно часть показателей указаны со значениями «более».
Таким образом, в протоколе рассмотрения первых частей заявок № 0168200002412000818-1 от 12.04.2012 г. отсутствуют сведения о конкретных положениях первых частей заявок участников размещения заказа под порядковыми №№ 1, 3, которые не соответствуют требованиям аукционной документации.
Следовательно, в действиях единой комиссии имеется нарушение части 6 статьи 41.9 Закона о размещении заказов.
2. Согласно пункта 1 части 4 статьи 41. 6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме наряду с предусмотренными частью 3 статьи 41.6 Закона сведениями должна содержать, в том числе, требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.
Раздел 2 «Техническая часть» документации по открытому аукциону в электронной форме № 0168200002412000818 к аукционной документации содержит требования к количеству поставляемого товара, требования к техническим характеристикам товара, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам), размерам товара, показатели, используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара, максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.
В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать указанные в одном из следующих подпунктов сведения:
1) при размещении заказа на поставку товара:
а) согласие участника размещения заказа на поставку товара в случае, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе в электронной форме, или указание на товарный знак (его словесное обозначение) предлагаемого для поставки товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак;
б) конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак.
Пункт 28 Информационной карты документации об открытом аукционе в электронной форме № 0168200002412000818 содержится аналогичное требование к составу первой части заявки участника размещения заказа.
Согласно протоколу № 0168200002412000818-1 от 12.04.2012 г. заявке № 1 отказано в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме на основании несоответствия сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, требованиям документации об аукционе, а именно характеристика повязки предлагаемой к поставке товара не соответствует требованиям документации об аукционе (позиция № 14).
Согласно пояснениям представителя Заказчика заявка № 1 по позиции 14 (состав: целюллюлоза 3-5%, вода 95-97%) не соответствует требованиям, так как отсутствует указание на точный состав предложенной повязки.
Вместе с тем, Заказчиком не были представлены доказательства того, что указанные характеристики состава повязки предоставляются производителями конкретно, а не в относительных значениях.
На основании изложенного, Комиссия Ульяновского УФАС России приходит к выводу, что первая часть заявки № 1 не могла быть признана несоответствующей требованиям документации по указанным основаниям.
В соответствии с ч. 5 ст. 41.9 Закона о размещении заказов отказ в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме по основаниям, не предусмотренным ч. 4 ст. 41.9 Закона о размещении заказов, не допускается.
Таким образом, в действиях единой комиссии имеется нарушение ч. 5 ст. 41.9 Закона о размещении заказов.
Учитывая изложенное, Комиссия, руководствуясь частью 5 статьи 17, частями 1, 2, 4 статьи 57, частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 г. № 379,
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу ООО «ОРБИ» обоснованной.
2. Признать в действиях единой комиссии нарушение ч. 5 и ч. 6 ст. 41.9 Закона о размещении заказов.
3. Обязать заказчика, единую комиссию устранить допущенные нарушения путем отмены протокола рассмотрения первых частей заявок № 0168200002412000818-1 от 12.04.2012 г., протокола подведения итогов № 0168200002412000818-3 от 12.04.2012 г. и проведения процедуры рассмотрения первых частей заявок повторно, на что выдать предписание.
4. Передать материалы дела № 8577/03-2012 уполномоченному должностному лицу Ульяновского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.
<…>
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание: За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 7 статьи 19.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.
Государственное учреждение здравоохранения «Городская клиническая больница № 1» (Перинатальный центр) ___________________________________________ 432064, г. Ульяновск, ПР-Т Врача Сурова, д.4 Департамент государственных закупок Министерства экономики Ульяновской области ___________________________________________ 432063, г. Ульяновск, ул. Дмитрия Ульянова, д. 7 Единой комиссии ___________________________________________ 432063, г. Ульяновск, ул. Дмитрия Ульянова, д. 7 Копия для: ООО «РТС-тендер» ____________________________________________ 127006, г. Москва, ул. Долгоруковская, д. 38, стр. 1 e-mail: info@rst-tender.ru |
ПРЕДПИСАНИЕ № 52
23.04.2012 г. г. Ульяновск
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по контролю в сфере размещения заказов в составе: <…>
руководствуясь частями 1, 2, 4 статьи 57, на основании частей 1, 4, 5, 9 статьи 17, части 6 статьи 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ (далее – Закон о размещении заказов) и на основании своего решения от 23.04.2012 г. по делу № 8577/03-2012, возбужденному по жалобе общества с ограниченной ответственностью «ОРБИ» на действия единой комиссии (заказчик – Государственное учреждение здравоохранения «Городская клиническая больница №1» (Перинатальный центр), уполномоченный орган - Департамент государственных закупок Министерства экономики Ульяновской области) при проведении открытого аукциона в электронной форме № 0168200002412000818 на поставку перевязочного материала (начальная (максимальная) цена контракта – 911 037,38 руб., дата подведения итогов – 12.04.2012 г.) по признакам нарушения части 5 и части 6 статьи 41.9 Закона о размещении заказов,
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
1. Единой комиссии в срок до 12.05.2012 г. отменить протокол рассмотрения первых частей заявок № 0168200002412000818-1 от 12.04.2012 г., протокол подведения итогов № 0168200002412000818-3 от 12.04.2012 г. и провести процедуры рассмотрения первых частей заявок повторно.
3. Государственному учреждению здравоохранения «Городская клиническая больница № 1» (Перинатальный центр) не заключать контракт на поставку перевязочного материала до исполнения предписания № 52 от 23.04.2012 г.
4. В срок до 14.05.2012 г. представить письменное доказательство исполнения настоящего предписания.
5. Оператору электронной торговой площадки ООО «РТС-тендер» необходимо обеспечить возможность исполнения указанного предписания.
<…>
Предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его выдачи.
Примечание: За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 7 статьи 19.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.
stdClass Object
(
[vid] => 17692
[uid] => 5
[title] => Решение и предписание по жалобе ООО «ОРБИ» в отношении Государственное учреждение здравоохранения «Городская клиническая больница №1» (Перинатальный центр)
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 17693
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1335447414
[changed] => 1370526493
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1370526493
[revision_uid] => 0
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
УПРАВЛЕНИЕ ПО УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
═════════════════════════════════════════════════════
Спасская ул.д. 8, г. Ульяновск 432970 ГСП, тел. 41-32-03
www.ulyanovsk.fas.gov.ru, to73@fas.gov.ru
РЕШЕНИЕ
23.04.2012 г. Дело № 8577/03-2012
г. Ульяновск
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по контролю в сфере размещения заказов в составе: <….>
рассмотрев дело № 8577/03-2012, возбужденное по жалобе общества с ограниченной ответственностью «ОРБИ» (далее – ООО «ОРБИ», Заявитель) на действия единой комиссии (заказчик – Государственное учреждение здравоохранения «Городская клиническая больница №1» (Перинатальный центр), далее - Заказчик, уполномоченный орган - Департамент государственных закупок Министерства экономики Ульяновской области, далее - Уполномоченный орган) при проведении открытого аукциона в электронной форме № 0168200002412000818 на поставку перевязочного материала (начальная (максимальная) цена контракта – 911 037,38 руб., дата подведения итогов – 12.04.2012 г.) по признакам нарушения Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ (далее – Закон о размещении заказов, Закон), и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов, в порядке, предусмотренном Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 г. № 379,
УСТАНОВИЛА:
Вх. № 3236 от 16.04.2012 г. в Ульяновское УФАС России поступила жалоба ООО «ОРБИ» на действия единой комиссии при проведении указанного открытого аукциона в электронной форме.
Содержание жалобы составляет указание на следующее.
По мнению Заявителя, единой комиссией было необоснованно отказано ООО «ОРБИ» в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме в связи с непредоставлением сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, а именно, не указаны конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для поставки товара, а именно часть показателей указаны со значениями более.
В техническом задании - позиции 7, 8, 9 заказчик указал о потребности в марлевом гипсовом бинте «Plastrona» или эквиваленте. Заявителем был предложен к поставке марлевый гипсовый бинт торговой марки «Plastrona», в составе которого были указаны значения «более». «Plastrona» является зарегистрированным торговым знаком, единственным производителем которого является фирма Paul Hartmann AG. Описание марлевого бинта «Plastrona» в заявке соответствует описанию производителя в техническом паспорте изделия, в частности состав бинта, а именно: «Марлевый гипсовый бинт Plastrona, быстроотверждающийся, покрытый натуральным медицинским гипсом в рулоне. Материал: основа - хлопковая марля в 17 нитей, вес марли 23 г/м; натуральный гипс - содержит CaS04 х У2 Н20-95%. Состав: > 94 % натуральный гипс с. 95 % CaS04 х Vi Н20, > 4% хлопковая марля, < 2% склеивающее вещество. Физико-химические свойства: гипсовая масса на кв м - 540 г/м2 ± 7%; время схватывания - 5 мин ± 0.5; время погружения в воду - 3 сек. ± 1. Упаковано по две штуки в упаковку из алюминия и пленки и в коробку по 5 шт. Срок хранение - Згода с даты выпуска. Размер 3 м х 10 см (ДхШ)». Производитель в описании товара использует значения «более» и «менее» тем самым задавая допуск, т.е из описания изделия видно, что содержание гипса в составе колеблется больше 94% но меньше 96%, содержание марли больше 4% но меньше 6%. Данные показатели полностью укладываются в допустимые значения, указанные в техническом задании заказчика, являются конкретными, так как с технической точки зрения невозможно указать точные показатели состава изделия.
Таким образом, Заявитель считает, что им в аукционной заявке были указаны конкретные значения, соответствующие технической части аукционной документации.
На заседании Комиссии 20.04.2012 г. представитель Заявителя доводы, изложенные в жалобе поддержал.
Представители Заказчика с доводами, изложенными в жалобе, не согласились, представили письменные пояснения (вх. № 3438 от 20.04.2012 г.), содержащие указание, в том числе, на следующее.
В силу положения части 2 статьи 34, пункта 1 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов в документации об аукционе в обязательном порядке указываются предмет контракта и его условия, в том числе сведения о требованиях, позволяющих определить требования заказчика к качеству, к техническим, функциональным характеристикам предлагаемого к поставке товара, к работам, подлежащих выполнению. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.
Согласно части 1 статьи 41.9 Закона о размещении заказов аукционная комиссия рассматривает первые части заявок на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе. При этом, в соответствии с частью 3 указанной статьи на основании результатов рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе, аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе или об отказе в допуске к участию в аукционе.
На основании подпункта «б» пункта 1 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов при размещении заказа на поставку товара первая часть заявки на участие в аукционе должна содержать конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак.
В соответствии с приложением №1 к аукционной документации на поставку перевязочного материала - количество и характеристика поставляемого товара - установлены максимальные и минимальные значения показателей товара, соответствующие потребностям заказчика. Указание в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак и конкретные показатели товара было обязательным.
Согласно документации об Аукционе, в составе заявки должны указываться конкретные показатели предлагаемого к поставке товара, то есть не допустимо использование таких формулировок, как «более»- « > » , «менее» - « < », так как отсутствие конкретных показателей является основанием для отклонения заявок.
В заявке Заявителя отсутствует указание на точный состав предложенного марлевого гипсового бинта.
Согласно части 4 ст. 41.9. Закона о размещении заказов участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае:
1) непредставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, или предоставления недостоверных сведений;
2) несоответствия сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.
Таким образом, Заказчик считает, что действия аукционной комиссии по отказу в допуске к участию в аукционе ООО «ОРБИ» правомерны.
На заседании Комиссии 20.04.2012 г. представитель Уполномоченного органа с доводами, изложенными в жалобе, не согласился, представил письменные пояснения (вх. № 3437 от 20.04.2012 г.), содержащие указание на следующее.
В соответствии с протоколом № 0168200002412000818-1 от 12.04.2012 г. аукционной комиссией принято решение отказать в допуске к участию в аукционе участникам, подавшим заявки на участие в аукционе с порядковыми номерами 1,3.
Согласно части 1 статьи 41.9 Закона о размещении заказов аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ.
Часть 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов предусматривает, что участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме, в том числе, в случае непредоставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, или предоставления недостоверных сведений.
Согласно пункту 1 части 3 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме в соответствии с частями 4 и 6 статьи 41.8 Закона о размещении заказов.
В пункте 28 «Требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме и инструкция по её заполнению» раздела 1 «Информационная карта аукциона» документации об аукционе было установлено, что первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать следующие сведения: а) конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для поставки товара.
Во исполнение пункта 1 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме, должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.
В размещенном на официальном сайте Разделе 2. ТЕХНИЧЕСКАЯ ЧАСТЬ документации об аукционе были установлены вышеуказанные требования.
Учитывая установленные документацией требования, участники размещения заказа представляемыми конкретными характеристиками должны подтвердить соответствие требованиям заказчика предлагаемого ими товара.
В ходе документального анализа первых частей заявок на участие в указанном аукционе в электронной форме комиссией было установлено, что в первой части заявки №3 конкретные показатели были указаны не в полной мере, а именно часть показателей товаров по позициям «7. Бинт гипсовый», «8. Бинт гипсовый», «9. Бинт гипсовый» указаны со значениями «более» «менее», тогда как двое других участников размещения заказа по указанным позициям указали конкретные характеристики.
В связи этим, комиссия не имела возможности оценить соответствие товара, используемого для выполнения работ, требованиям заказчика, и руководствуясь статьей 41.9 Закона о размещении заказов, приняла решение о несоответствии первой части заявки № 3.
В рассмотрении жалобы объявлялся перерыв до 11:00 23.04.2012 г. в связи с необходимостью предоставления дополнительных материалов по делу. У Заказчика были запрошены доказательства наличия эквивалента гипсового бинта Plastrona с документальным подтверждением. У Заявителя был запрошен сертификат соответствия на товар - гипсовый бинт Plastrona.
На заседании Комиссии 23.04.2012 г. Заказчиком и Заявителем были представлены запрашиваемые сведения.
Рассмотрев имеющиеся материалы, а также проведя в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановую проверку, Комиссия приняла решение признать жалобу ООО «ОРБИ» обоснованной. При этом Комиссия исходила из следующего.
Согласно пункта 1 части 4 статьи 41. 6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме наряду с предусмотренными частью 3 статьи 41.6 Закона сведениями должна содержать, в том числе, требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.
Раздел 2 «Техническая часть» документации по открытому аукциону в электронной форме № 0168200002412000818 к аукционной документации содержит требования к количеству поставляемого товара, требования к техническим характеристикам товара, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам), размерам товара, показатели, используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара, максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.
В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать указанные в одном из следующих подпунктов сведения:
1) при размещении заказа на поставку товара:
а) согласие участника размещения заказа на поставку товара в случае, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе в электронной форме, или указание на товарный знак (его словесное обозначение) предлагаемого для поставки товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак;
б) конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак;
Пункт 28 Информационной карты документации об открытом аукционе в электронной форме № 0168200002412000818 содержит аналогичное требование к составу первой части заявки участника размещения заказа.
Согласно протоколу № 0168200002412000818-1 от 12.04.2012 г. ООО «ОРБИ» (заявка № 3) отказано в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме на основании непредоставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов: не указаны конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для поставки товара, а именно: часть показателей указаны со значениями «более».
Согласно пояснениям представителя Заказчика заявка ООО «ОРБИ» по позициям 7, 8, 9 не соответствует требованиям, так как отсутствует указание на точный состав предложенного марлевого гипсового бинта.
Вместе с тем, Заявителем был представлен технический паспорт на товар (гипсовый бинт Plastrona), в котором указаны характеристики товара в том виде, в котором они были представлены им в заявке на участие у казанном открытом аукционе в электронной форме.
Следовательно, указание участником размещения заказа характеристик и физико-химических свойств предлагаемого гипсового бинта Plastrona с относительными и не конкретными величинами является обоснованным, так как указанные характеристики даются производителем и участник размещения заказа не может указывать их конкретно (аналогичная позиция содержится в Письме ФАС России № АЦ/42864 от 18.11.2011).
На основании изложенного, Комиссия Ульяновского УФАС России приходит к выводу, что первая часть заявки ООО «ОРБИ» не могла быть признана несоответствующей требованиям документации по указанным основаниям.
В соответствии с ч. 5 ст. 41.9 Закона о размещении заказов отказ в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме по основаниям, не предусмотренным ч. 4 ст. 41.9 Закона о размещении заказов, не допускается.
Таким образом, в действиях единой комиссии имеется нарушение ч. 5 ст. 41.9 Закона о размещении заказов.
Следовательно, жалоба ООО «ОРБИ» является обоснованной.
Кроме того, в ходе проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов, в порядке, предусмотренном Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379, Комиссией было установлено следующее.
1. В соответствии с частью 6 статьи 41.9 Закона о размещении заказов на основании результатов рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащей сведения, предусмотренные частью 4 статьи 41.8 Закона, аукционной комиссией оформляется протокол рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе, который ведется аукционной комиссией и подписывается всеми присутствующими на заседании членами аукционной комиссии и заказчиком, уполномоченным органом в день окончания рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе. Протокол должен содержать сведения о порядковых номерах заявок на участие в открытом аукционе, решение о допуске участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в открытом аукционе с соответствующим порядковым номером, к участию в открытом аукционе в электронной форме и о признании его участником открытого аукциона или об отказе в допуске участника размещения заказа к участию в открытом аукционе с обоснованием такого решения и с указанием положений документации об открытом аукционе в электронной форме, которым не соответствует заявка на участие в открытом аукционе этого участника размещения заказа, положений заявки на участие в открытом аукционе, которые не соответствуют требованиям документации об открытом аукционе, сведения о членах аукционной комиссии, принявших решение, сведения о решении каждого члена аукционной комиссии о допуске участника размещения заказа к участию в открытом аукционе или об отказе в допуске к участию в открытом аукционе.
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме № 0168200002412000818-1 от 12.04.2012 г. на участие в указанном открытом аукционе в электронной форме было подано 3 заявок.
Участнику размещения заказа под порядковым № 1 было отказано в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме на основании несоответствия заявки требованиям пункта 2 части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов, а именно:
- несоответствие сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, требованиям документации об аукционе, а именно характеристика повязки предлагаемой к поставке товара не соответствует требованиям документации об аукционе (Позиция №14).
Участнику размещения заказа под порядковым № 3 было отказано в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме на основании несоответствия заявки требованиям пункта 1 части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов, а именно:
- непредоставление сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов: не указаны конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для поставки товара, а именно часть показателей указаны со значениями «более».
Таким образом, в протоколе рассмотрения первых частей заявок № 0168200002412000818-1 от 12.04.2012 г. отсутствуют сведения о конкретных положениях первых частей заявок участников размещения заказа под порядковыми №№ 1, 3, которые не соответствуют требованиям аукционной документации.
Следовательно, в действиях единой комиссии имеется нарушение части 6 статьи 41.9 Закона о размещении заказов.
2. Согласно пункта 1 части 4 статьи 41. 6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме наряду с предусмотренными частью 3 статьи 41.6 Закона сведениями должна содержать, в том числе, требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.
Раздел 2 «Техническая часть» документации по открытому аукциону в электронной форме № 0168200002412000818 к аукционной документации содержит требования к количеству поставляемого товара, требования к техническим характеристикам товара, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам), размерам товара, показатели, используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара, максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.
В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать указанные в одном из следующих подпунктов сведения:
1) при размещении заказа на поставку товара:
а) согласие участника размещения заказа на поставку товара в случае, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе в электронной форме, или указание на товарный знак (его словесное обозначение) предлагаемого для поставки товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак;
б) конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак.
Пункт 28 Информационной карты документации об открытом аукционе в электронной форме № 0168200002412000818 содержится аналогичное требование к составу первой части заявки участника размещения заказа.
Согласно протоколу № 0168200002412000818-1 от 12.04.2012 г. заявке № 1 отказано в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме на основании несоответствия сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, требованиям документации об аукционе, а именно характеристика повязки предлагаемой к поставке товара не соответствует требованиям документации об аукционе (позиция № 14).
Согласно пояснениям представителя Заказчика заявка № 1 по позиции 14 (состав: целюллюлоза 3-5%, вода 95-97%) не соответствует требованиям, так как отсутствует указание на точный состав предложенной повязки.
Вместе с тем, Заказчиком не были представлены доказательства того, что указанные характеристики состава повязки предоставляются производителями конкретно, а не в относительных значениях.
На основании изложенного, Комиссия Ульяновского УФАС России приходит к выводу, что первая часть заявки № 1 не могла быть признана несоответствующей требованиям документации по указанным основаниям.
В соответствии с ч. 5 ст. 41.9 Закона о размещении заказов отказ в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме по основаниям, не предусмотренным ч. 4 ст. 41.9 Закона о размещении заказов, не допускается.
Таким образом, в действиях единой комиссии имеется нарушение ч. 5 ст. 41.9 Закона о размещении заказов.
Учитывая изложенное, Комиссия, руководствуясь частью 5 статьи 17, частями 1, 2, 4 статьи 57, частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 г. № 379,
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу ООО «ОРБИ» обоснованной.
2. Признать в действиях единой комиссии нарушение ч. 5 и ч. 6 ст. 41.9 Закона о размещении заказов.
3. Обязать заказчика, единую комиссию устранить допущенные нарушения путем отмены протокола рассмотрения первых частей заявок № 0168200002412000818-1 от 12.04.2012 г., протокола подведения итогов № 0168200002412000818-3 от 12.04.2012 г. и проведения процедуры рассмотрения первых частей заявок повторно, на что выдать предписание.
4. Передать материалы дела № 8577/03-2012 уполномоченному должностному лицу Ульяновского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.
<…>
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание: За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 7 статьи 19.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.
Государственное учреждение здравоохранения «Городская клиническая больница № 1» (Перинатальный центр) ___________________________________________ 432064, г. Ульяновск, ПР-Т Врача Сурова, д.4 Департамент государственных закупок Министерства экономики Ульяновской области ___________________________________________ 432063, г. Ульяновск, ул. Дмитрия Ульянова, д. 7 Единой комиссии ___________________________________________ 432063, г. Ульяновск, ул. Дмитрия Ульянова, д. 7 Копия для: ООО «РТС-тендер» ____________________________________________ 127006, г. Москва, ул. Долгоруковская, д. 38, стр. 1 e-mail: info@rst-tender.ru |
ПРЕДПИСАНИЕ № 52
23.04.2012 г. г. Ульяновск
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по контролю в сфере размещения заказов в составе: <…>
руководствуясь частями 1, 2, 4 статьи 57, на основании частей 1, 4, 5, 9 статьи 17, части 6 статьи 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ (далее – Закон о размещении заказов) и на основании своего решения от 23.04.2012 г. по делу № 8577/03-2012, возбужденному по жалобе общества с ограниченной ответственностью «ОРБИ» на действия единой комиссии (заказчик – Государственное учреждение здравоохранения «Городская клиническая больница №1» (Перинатальный центр), уполномоченный орган - Департамент государственных закупок Министерства экономики Ульяновской области) при проведении открытого аукциона в электронной форме № 0168200002412000818 на поставку перевязочного материала (начальная (максимальная) цена контракта – 911 037,38 руб., дата подведения итогов – 12.04.2012 г.) по признакам нарушения части 5 и части 6 статьи 41.9 Закона о размещении заказов,
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
1. Единой комиссии в срок до 12.05.2012 г. отменить протокол рассмотрения первых частей заявок № 0168200002412000818-1 от 12.04.2012 г., протокол подведения итогов № 0168200002412000818-3 от 12.04.2012 г. и провести процедуры рассмотрения первых частей заявок повторно.
3. Государственному учреждению здравоохранения «Городская клиническая больница № 1» (Перинатальный центр) не заключать контракт на поставку перевязочного материала до исполнения предписания № 52 от 23.04.2012 г.
4. В срок до 14.05.2012 г. представить письменное доказательство исполнения настоящего предписания.
5. Оператору электронной торговой площадки ООО «РТС-тендер» необходимо обеспечить возможность исполнения указанного предписания.
<…>
Предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его выдачи.
Примечание: За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 7 статьи 19.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
УПРАВЛЕНИЕ ПО УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
═════════════════════════════════════════════════════
Спасская ул.д. 8, г. Ульяновск 432970 ГСП, тел. 41-32-03
www.ulyanovsk.fas.gov.ru, to73@fas.gov.ru
РЕШЕНИЕ
23.04.2012 г. Дело № 8577/03-2012
г. Ульяновск
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по контролю в сфере размещения заказов в составе: <….>
рассмотрев дело № 8577/03-2012, возбужденное по жалобе общества с ограниченной ответственностью «ОРБИ» (далее – ООО «ОРБИ», Заявитель) на действия единой комиссии (заказчик – Государственное учреждение здравоохранения «Городская клиническая больница №1» (Перинатальный центр), далее - Заказчик, уполномоченный орган - Департамент государственных закупок Министерства экономики Ульяновской области, далее - Уполномоченный орган) при проведении открытого аукциона в электронной форме № 0168200002412000818 на поставку перевязочного материала (начальная (максимальная) цена контракта – 911 037,38 руб., дата подведения итогов – 12.04.2012 г.) по признакам нарушения Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ (далее – Закон о размещении заказов, Закон), и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов, в порядке, предусмотренном Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 г. № 379,
УСТАНОВИЛА:
Вх. № 3236 от 16.04.2012 г. в Ульяновское УФАС России поступила жалоба ООО «ОРБИ» на действия единой комиссии при проведении указанного открытого аукциона в электронной форме.
Содержание жалобы составляет указание на следующее.
По мнению Заявителя, единой комиссией было необоснованно отказано ООО «ОРБИ» в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме в связи с непредоставлением сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, а именно, не указаны конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для поставки товара, а именно часть показателей указаны со значениями более.
В техническом задании - позиции 7, 8, 9 заказчик указал о потребности в марлевом гипсовом бинте «Plastrona» или эквиваленте. Заявителем был предложен к поставке марлевый гипсовый бинт торговой марки «Plastrona», в составе которого были указаны значения «более». «Plastrona» является зарегистрированным торговым знаком, единственным производителем которого является фирма Paul Hartmann AG. Описание марлевого бинта «Plastrona» в заявке соответствует описанию производителя в техническом паспорте изделия, в частности состав бинта, а именно: «Марлевый гипсовый бинт Plastrona, быстроотверждающийся, покрытый натуральным медицинским гипсом в рулоне. Материал: основа - хлопковая марля в 17 нитей, вес марли 23 г/м; натуральный гипс - содержит CaS04 х У2 Н20-95%. Состав: > 94 % натуральный гипс с. 95 % CaS04 х Vi Н20, > 4% хлопковая марля, < 2% склеивающее вещество. Физико-химические свойства: гипсовая масса на кв м - 540 г/м2 ± 7%; время схватывания - 5 мин ± 0.5; время погружения в воду - 3 сек. ± 1. Упаковано по две штуки в упаковку из алюминия и пленки и в коробку по 5 шт. Срок хранение - Згода с даты выпуска. Размер 3 м х 10 см (ДхШ)». Производитель в описании товара использует значения «более» и «менее» тем самым задавая допуск, т.е из описания изделия видно, что содержание гипса в составе колеблется больше 94% но меньше 96%, содержание марли больше 4% но меньше 6%. Данные показатели полностью укладываются в допустимые значения, указанные в техническом задании заказчика, являются конкретными, так как с технической точки зрения невозможно указать точные показатели состава изделия.
Таким образом, Заявитель считает, что им в аукционной заявке были указаны конкретные значения, соответствующие технической части аукционной документации.
На заседании Комиссии 20.04.2012 г. представитель Заявителя доводы, изложенные в жалобе поддержал.
Представители Заказчика с доводами, изложенными в жалобе, не согласились, представили письменные пояснения (вх. № 3438 от 20.04.2012 г.), содержащие указание, в том числе, на следующее.
В силу положения части 2 статьи 34, пункта 1 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов в документации об аукционе в обязательном порядке указываются предмет контракта и его условия, в том числе сведения о требованиях, позволяющих определить требования заказчика к качеству, к техническим, функциональным характеристикам предлагаемого к поставке товара, к работам, подлежащих выполнению. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.
Согласно части 1 статьи 41.9 Закона о размещении заказов аукционная комиссия рассматривает первые части заявок на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе. При этом, в соответствии с частью 3 указанной статьи на основании результатов рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе, аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе или об отказе в допуске к участию в аукционе.
На основании подпункта «б» пункта 1 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов при размещении заказа на поставку товара первая часть заявки на участие в аукционе должна содержать конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак.
В соответствии с приложением №1 к аукционной документации на поставку перевязочного материала - количество и характеристика поставляемого товара - установлены максимальные и минимальные значения показателей товара, соответствующие потребностям заказчика. Указание в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак и конкретные показатели товара было обязательным.
Согласно документации об Аукционе, в составе заявки должны указываться конкретные показатели предлагаемого к поставке товара, то есть не допустимо использование таких формулировок, как «более»- « > » , «менее» - « < », так как отсутствие конкретных показателей является основанием для отклонения заявок.
В заявке Заявителя отсутствует указание на точный состав предложенного марлевого гипсового бинта.
Согласно части 4 ст. 41.9. Закона о размещении заказов участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае:
1) непредставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, или предоставления недостоверных сведений;
2) несоответствия сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.
Таким образом, Заказчик считает, что действия аукционной комиссии по отказу в допуске к участию в аукционе ООО «ОРБИ» правомерны.
На заседании Комиссии 20.04.2012 г. представитель Уполномоченного органа с доводами, изложенными в жалобе, не согласился, представил письменные пояснения (вх. № 3437 от 20.04.2012 г.), содержащие указание на следующее.
В соответствии с протоколом № 0168200002412000818-1 от 12.04.2012 г. аукционной комиссией принято решение отказать в допуске к участию в аукционе участникам, подавшим заявки на участие в аукционе с порядковыми номерами 1,3.
Согласно части 1 статьи 41.9 Закона о размещении заказов аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ.
Часть 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов предусматривает, что участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме, в том числе, в случае непредоставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, или предоставления недостоверных сведений.
Согласно пункту 1 части 3 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме в соответствии с частями 4 и 6 статьи 41.8 Закона о размещении заказов.
В пункте 28 «Требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме и инструкция по её заполнению» раздела 1 «Информационная карта аукциона» документации об аукционе было установлено, что первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать следующие сведения: а) конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для поставки товара.
Во исполнение пункта 1 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме, должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.
В размещенном на официальном сайте Разделе 2. ТЕХНИЧЕСКАЯ ЧАСТЬ документации об аукционе были установлены вышеуказанные требования.
Учитывая установленные документацией требования, участники размещения заказа представляемыми конкретными характеристиками должны подтвердить соответствие требованиям заказчика предлагаемого ими товара.
В ходе документального анализа первых частей заявок на участие в указанном аукционе в электронной форме комиссией было установлено, что в первой части заявки №3 конкретные показатели были указаны не в полной мере, а именно часть показателей товаров по позициям «7. Бинт гипсовый», «8. Бинт гипсовый», «9. Бинт гипсовый» указаны со значениями «более» «менее», тогда как двое других участников размещения заказа по указанным позициям указали конкретные характеристики.
В связи этим, комиссия не имела возможности оценить соответствие товара, используемого для выполнения работ, требованиям заказчика, и руководствуясь статьей 41.9 Закона о размещении заказов, приняла решение о несоответствии первой части заявки № 3.
В рассмотрении жалобы объявлялся перерыв до 11:00 23.04.2012 г. в связи с необходимостью предоставления дополнительных материалов по делу. У Заказчика были запрошены доказательства наличия эквивалента гипсового бинта Plastrona с документальным подтверждением. У Заявителя был запрошен сертификат соответствия на товар - гипсовый бинт Plastrona.
На заседании Комиссии 23.04.2012 г. Заказчиком и Заявителем были представлены запрашиваемые сведения.
Рассмотрев имеющиеся материалы, а также проведя в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановую проверку, Комиссия приняла решение признать жалобу ООО «ОРБИ» обоснованной. При этом Комиссия исходила из следующего.
Согласно пункта 1 части 4 статьи 41. 6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме наряду с предусмотренными частью 3 статьи 41.6 Закона сведениями должна содержать, в том числе, требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.
Раздел 2 «Техническая часть» документации по открытому аукциону в электронной форме № 0168200002412000818 к аукционной документации содержит требования к количеству поставляемого товара, требования к техническим характеристикам товара, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам), размерам товара, показатели, используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара, максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.
В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать указанные в одном из следующих подпунктов сведения:
1) при размещении заказа на поставку товара:
а) согласие участника размещения заказа на поставку товара в случае, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе в электронной форме, или указание на товарный знак (его словесное обозначение) предлагаемого для поставки товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак;
б) конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак;
Пункт 28 Информационной карты документации об открытом аукционе в электронной форме № 0168200002412000818 содержит аналогичное требование к составу первой части заявки участника размещения заказа.
Согласно протоколу № 0168200002412000818-1 от 12.04.2012 г. ООО «ОРБИ» (заявка № 3) отказано в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме на основании непредоставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов: не указаны конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для поставки товара, а именно: часть показателей указаны со значениями «более».
Согласно пояснениям представителя Заказчика заявка ООО «ОРБИ» по позициям 7, 8, 9 не соответствует требованиям, так как отсутствует указание на точный состав предложенного марлевого гипсового бинта.
Вместе с тем, Заявителем был представлен технический паспорт на товар (гипсовый бинт Plastrona), в котором указаны характеристики товара в том виде, в котором они были представлены им в заявке на участие у казанном открытом аукционе в электронной форме.
Следовательно, указание участником размещения заказа характеристик и физико-химических свойств предлагаемого гипсового бинта Plastrona с относительными и не конкретными величинами является обоснованным, так как указанные характеристики даются производителем и участник размещения заказа не может указывать их конкретно (аналогичная позиция содержится в Письме ФАС России № АЦ/42864 от 18.11.2011).
На основании изложенного, Комиссия Ульяновского УФАС России приходит к выводу, что первая часть заявки ООО «ОРБИ» не могла быть признана несоответствующей требованиям документации по указанным основаниям.
В соответствии с ч. 5 ст. 41.9 Закона о размещении заказов отказ в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме по основаниям, не предусмотренным ч. 4 ст. 41.9 Закона о размещении заказов, не допускается.
Таким образом, в действиях единой комиссии имеется нарушение ч. 5 ст. 41.9 Закона о размещении заказов.
Следовательно, жалоба ООО «ОРБИ» является обоснованной.
Кроме того, в ходе проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов, в порядке, предусмотренном Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379, Комиссией было установлено следующее.
1. В соответствии с частью 6 статьи 41.9 Закона о размещении заказов на основании результатов рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащей сведения, предусмотренные частью 4 статьи 41.8 Закона, аукционной комиссией оформляется протокол рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе, который ведется аукционной комиссией и подписывается всеми присутствующими на заседании членами аукционной комиссии и заказчиком, уполномоченным органом в день окончания рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе. Протокол должен содержать сведения о порядковых номерах заявок на участие в открытом аукционе, решение о допуске участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в открытом аукционе с соответствующим порядковым номером, к участию в открытом аукционе в электронной форме и о признании его участником открытого аукциона или об отказе в допуске участника размещения заказа к участию в открытом аукционе с обоснованием такого решения и с указанием положений документации об открытом аукционе в электронной форме, которым не соответствует заявка на участие в открытом аукционе этого участника размещения заказа, положений заявки на участие в открытом аукционе, которые не соответствуют требованиям документации об открытом аукционе, сведения о членах аукционной комиссии, принявших решение, сведения о решении каждого члена аукционной комиссии о допуске участника размещения заказа к участию в открытом аукционе или об отказе в допуске к участию в открытом аукционе.
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме № 0168200002412000818-1 от 12.04.2012 г. на участие в указанном открытом аукционе в электронной форме было подано 3 заявок.
Участнику размещения заказа под порядковым № 1 было отказано в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме на основании несоответствия заявки требованиям пункта 2 части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов, а именно:
- несоответствие сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, требованиям документации об аукционе, а именно характеристика повязки предлагаемой к поставке товара не соответствует требованиям документации об аукционе (Позиция №14).
Участнику размещения заказа под порядковым № 3 было отказано в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме на основании несоответствия заявки требованиям пункта 1 части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов, а именно:
- непредоставление сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов: не указаны конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для поставки товара, а именно часть показателей указаны со значениями «более».
Таким образом, в протоколе рассмотрения первых частей заявок № 0168200002412000818-1 от 12.04.2012 г. отсутствуют сведения о конкретных положениях первых частей заявок участников размещения заказа под порядковыми №№ 1, 3, которые не соответствуют требованиям аукционной документации.
Следовательно, в действиях единой комиссии имеется нарушение части 6 статьи 41.9 Закона о размещении заказов.
2. Согласно пункта 1 части 4 статьи 41. 6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме наряду с предусмотренными частью 3 статьи 41.6 Закона сведениями должна содержать, в том числе, требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.
Раздел 2 «Техническая часть» документации по открытому аукциону в электронной форме № 0168200002412000818 к аукционной документации содержит требования к количеству поставляемого товара, требования к техническим характеристикам товара, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам), размерам товара, показатели, используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара, максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.
В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать указанные в одном из следующих подпунктов сведения:
1) при размещении заказа на поставку товара:
а) согласие участника размещения заказа на поставку товара в случае, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе в электронной форме, или указание на товарный знак (его словесное обозначение) предлагаемого для поставки товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак;
б) конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак.
Пункт 28 Информационной карты документации об открытом аукционе в электронной форме № 0168200002412000818 содержится аналогичное требование к составу первой части заявки участника размещения заказа.
Согласно протоколу № 0168200002412000818-1 от 12.04.2012 г. заявке № 1 отказано в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме на основании несоответствия сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, требованиям документации об аукционе, а именно характеристика повязки предлагаемой к поставке товара не соответствует требованиям документации об аукционе (позиция № 14).
Согласно пояснениям представителя Заказчика заявка № 1 по позиции 14 (состав: целюллюлоза 3-5%, вода 95-97%) не соответствует требованиям, так как отсутствует указание на точный состав предложенной повязки.
Вместе с тем, Заказчиком не были представлены доказательства того, что указанные характеристики состава повязки предоставляются производителями конкретно, а не в относительных значениях.
На основании изложенного, Комиссия Ульяновского УФАС России приходит к выводу, что первая часть заявки № 1 не могла быть признана несоответствующей требованиям документации по указанным основаниям.
В соответствии с ч. 5 ст. 41.9 Закона о размещении заказов отказ в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме по основаниям, не предусмотренным ч. 4 ст. 41.9 Закона о размещении заказов, не допускается.
Таким образом, в действиях единой комиссии имеется нарушение ч. 5 ст. 41.9 Закона о размещении заказов.
Учитывая изложенное, Комиссия, руководствуясь частью 5 статьи 17, частями 1, 2, 4 статьи 57, частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 г. № 379,
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу ООО «ОРБИ» обоснованной.
2. Признать в действиях единой комиссии нарушение ч. 5 и ч. 6 ст. 41.9 Закона о размещении заказов.
3. Обязать заказчика, единую комиссию устранить допущенные нарушения путем отмены протокола рассмотрения первых частей заявок № 0168200002412000818-1 от 12.04.2012 г., протокола подведения итогов № 0168200002412000818-3 от 12.04.2012 г. и проведения процедуры рассмотрения первых частей заявок повторно, на что выдать предписание.
4. Передать материалы дела № 8577/03-2012 уполномоченному должностному лицу Ульяновского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.
<…>
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание: За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 7 статьи 19.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.
Государственное учреждение здравоохранения «Городская клиническая больница № 1» (Перинатальный центр)
___________________________________________
432064, г. Ульяновск, ПР-Т Врача Сурова, д.4
Департамент государственных закупок Министерства экономики Ульяновской области
___________________________________________
432063, г. Ульяновск, ул. Дмитрия Ульянова, д. 7
Единой комиссии
___________________________________________
432063, г. Ульяновск, ул. Дмитрия Ульянова, д. 7
Копия для: ООО «РТС-тендер»
____________________________________________
127006, г. Москва, ул. Долгоруковская, д. 38, стр. 1
e-mail: info@rst-tender.ru
|
ПРЕДПИСАНИЕ № 52
23.04.2012 г. г. Ульяновск
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по контролю в сфере размещения заказов в составе: <…>
руководствуясь частями 1, 2, 4 статьи 57, на основании частей 1, 4, 5, 9 статьи 17, части 6 статьи 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ (далее – Закон о размещении заказов) и на основании своего решения от 23.04.2012 г. по делу № 8577/03-2012, возбужденному по жалобе общества с ограниченной ответственностью «ОРБИ» на действия единой комиссии (заказчик – Государственное учреждение здравоохранения «Городская клиническая больница №1» (Перинатальный центр), уполномоченный орган - Департамент государственных закупок Министерства экономики Ульяновской области) при проведении открытого аукциона в электронной форме № 0168200002412000818 на поставку перевязочного материала (начальная (максимальная) цена контракта – 911 037,38 руб., дата подведения итогов – 12.04.2012 г.) по признакам нарушения части 5 и части 6 статьи 41.9 Закона о размещении заказов,
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
1. Единой комиссии в срок до 12.05.2012 г. отменить протокол рассмотрения первых частей заявок № 0168200002412000818-1 от 12.04.2012 г., протокол подведения итогов № 0168200002412000818-3 от 12.04.2012 г. и провести процедуры рассмотрения первых частей заявок повторно.
3. Государственному учреждению здравоохранения «Городская клиническая больница № 1» (Перинатальный центр) не заключать контракт на поставку перевязочного материала до исполнения предписания № 52 от 23.04.2012 г.
4. В срок до 14.05.2012 г. представить письменное доказательство исполнения настоящего предписания.
5. Оператору электронной торговой площадки ООО «РТС-тендер» необходимо обеспечить возможность исполнения указанного предписания.
<…>
Предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его выдачи.
Примечание: За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 7 статьи 19.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
)
[field_solution_file_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 8577/03-2012
[format] =>
[safe_value] => 8577/03-2012
)
)
)
[field_solution_preview] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
при проведении открытого аукциона в электронной форме № 0168200002412000818 на поставку перевязочного материала (начальная (максимальная) цена контракта – 911 037,38 руб., дата подведения итогов – 12.04.2012 г.) ...
[format] => full_html
[safe_value] =>
при проведении открытого аукциона в электронной форме № 0168200002412000818 на поставку перевязочного материала (начальная (максимальная) цена контракта – 911 037,38 руб., дата подведения итогов – 12.04.2012 г.) ...
)
)
)
[field_solution_cat] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 11
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 11
[vid] => 3
[name] => Решения по делам
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 0
[vocabulary_machine_name] => category_solutions
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 4
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 4
[vid] => 6
[name] => Контроль госзакупок
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 7
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 329
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 329
[vid] => 1
[name] => ООО
[description] =>
[format] =>
[weight] => 0
[vocabulary_machine_name] => tags
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2012-04-26 13:00:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2012-04-23 13:00:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1335447414
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 5
[comment_count] => 0
[name] => moder
[picture] => 0
[data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Ульяновское УФАС России
)
