Решение в отношении ФГУП «Почта России»

stdClass Object ( [vid] => 17574 [uid] => 5 [title] => Решение в отношении ФГУП «Почта России» [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 17575 [type] => solution [language] => ru [created] => 1334299000 [changed] => 1370526493 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1370526493 [revision_uid] => 0 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

 

ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ ПО УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

══════════════════════════════════════════════════════════════════════════

Советская ул.д.8, г. Ульяновск 432970 ГСП, тел. 41-32-03

www. ulyanovsk.fas.gov.ru, to73@fas.gov.ru

 

Исх. от 06.02.2012 № 583-04

РЕШЕНИЕ

                                                                                                                                                           ДЕЛО № 7879/04-2011

г. Ульяновск

 

Резолютивная часть решения оглашена: 23 января 2012 г.

В полном объеме решение изготовлено: 06 февраля 2012 г.

 

Комиссия  Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства  в составе:

председатель	-        зам. руководителя управления К.Ю.Попов,
члены	-    начальник отдела М.С. Степанова; -    специалист – эксперт И.А. Самарина,

рассмотрев дело №7879/04-2011 по признакам нарушения ФГУП «Почта России» (131000, Москва, Варшавское шоссе, 37) пункта 5 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции", 

УСТАНОВИЛА:

 В Ульяновское УФАС России поступило заявление ООО «Урал-Пресс Поволжье» (вх. от 02.08.2011 №7097) на действия ФГУП «Почта России» в лице УФПС Ульяновской области-филиала ФГУП «Почта России» по отказу от заключения договора на выдачу газетных пачек.

На основании указанного заявления приказом руководителя Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области от 03.10.2011 №379 возбуждено дело по признакам нарушения ФГУП «Почта России» пункта 5 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ  «О защите конкуренции» (далее – ФЗ «О защите конкуренции»), выразившегося в отказе от заключения договора на выдачу газетных пачек с ООО «Урал-Пресс Поволжье».

На заседании комиссии представители ООО «Урал-Пресс Поволжье» (далее – Общество) поддержали доводы, изложенные в заявлении. Указали, что Общество в соответствии с договорами, заключенными с издательствами, осуществляет деятельность по подписке и доставке периодических изданий на территории Ульяновской и Самарской областях. Общество является конкурентом на рынке подписки периодических печатных изданий Управления Федеральной почтовой связи Ульяновской области - филиала ФГУП «Почта России» (далее – УФПС Ульяновской области). Общество осуществляет деятельность только по подписке юридических лиц. С издательствами заключены агентские договоры на оформление и исполнение договоров подписки на издания. Иным образом взаимоотношения с издательствами не строятся. 22.04.2011 (исх. №23) Общество направило в адрес УФПС Ульяновской области письмо о заключении договора на выдачу газетных пачек в г. Ульяновске. В ответ на данное письмо Общество получило отказ в заключении договора в связи с отсутствием возможностей (письмо от 18.05.2011 №73.4.1-30/3183). Общество направило претензию в адрес УФПС Ульяновской области. В ответе на данную претензию УФПС Ульяновской области указало, что требования Общества заключить договор на выдачу газетных пачек несостоятельны. Указал, что согласно пункту 2.2.8 Устава ФГУП "Почта России" одним из основных видов деятельности предприятия является оказание услуг по подписке, экспедированию, доставке и распространению периодических печатных изданий. ФГУП «Почта России» в соответствии с приказами ФАС России №26/73 от 27.01.2006, №154/73 от 20.07.2005, №77/73 от 05.08.1997 УФПС Ульяновской области занимает доминирующее положение на рынке по следующим направлениям с долей более 65%: подписка на периодические печатные издания, доставка периодических изданий, пересылка почтовых карточек простых, заказных. Выдача газетных пачек является составной частью подписки печатных изданий. Общероссийский классификатор видов экономической деятельности ОК 029- 2001 (КДЕС Ред. 1), принятый Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 6 ноября 2001 года N 454-ст, не содержит такого вида экономической деятельности как «выдача газетных пачек». Нормативными правовыми актами, в том числе Правилами распространения периодических печатных изданий по подписке, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 1 ноября 2001 года N 759, такое понятие как «выдача газетных пачек» не установлено. Без осуществления выдачи газетных пачек невозможна доставка и подписка печатного издания подписчику. Таким образом, отказывая в заключении договора о выдаче газетных пачек, УФПС Ульяновской области делает невозможным нормальную коммерческую деятельность ООО «Урал-Пресс Поволжье». Отказ от заключения договора по причине технической невозможности является необоснованным, поскольку также договор заключен между ООО «Дейли Бизнес Медиа» и УФПС Самарской области. Указали, что в настоящее время доставка газетных пачек осуществляется на основании договора на оказание автотранспортных услуг по перевозке, заключенного с ООО «Транс-система», в соответствии с которым ООО «Транс-Система» оказываются услуги по погрузке, перевалке, хранению, сопровождению грузов. При этом под газетными пачками Общество подразумевает в основном периодические печатные издания. ООО «Урал-Пресс Поволжье» планирует заключить с ФГУП «Почта России» договор по сортировке, доставке, хранению и выдаче газетных пачек. Услуги, оказываемые ООО «Транс-Система» и ФГУП «Почта России», не являются взаимозаменяемыми. Преимуществом при оказании услуг ФГУП «Почта России» является то, что тариф на услугу ниже, чем у иных организаций, сроки доставки быстрее. Доставка печатных изданий при использовании услуг ФГУП «Почта России» будет осуществляться в течение 5 дней (отправка изданий из г. Москва в г. Ульяновск железнодорожным транспортом). В настоящее время поставка осуществляется через г. Самара: отправка изданий до г. Самара, затем организация самостоятельно сортирует печатные издания и отправляет в г. Ульяновск. Указали, что согласно проведенному анализу стоимости услуг ФГУП «Почта России» оказывает данные услуги по более низкой стоимости. При доставке газетных пачек ФГУП «Почта России» доставка будет осуществляться 5 календарных дней, при доставке ООО «Транс-Система» - 10 дней. На территории иных субъектов ПФО УФПС оказывают услуги, за исключением Ульяновской области. К другим организациям, оказывающих услуги почтовой доставки, Общество не обращалось, так как издательствами заключен прямой договор с ФГУП «Почта России». Печатные издания с издательства доставляются на ФГУП «Почта России».

Представители ФГУП «Почта России» поддержали доводы, изложенные в представленных пояснениях, факт нарушения антимонопольного законодательства не признали. Указали, что статьей 9 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» установлено императивное правило, согласно которому в уставе унитарного предприятия должен быть закреплен перечень видов деятельности, которыми предприятие планирует заниматься. Пунктами 2.2.1, 2.2.3, 2.2.8 Устава ФГУП «Почта России» закреплены такие виды деятельности предприятия как оказание всех видов почтовой связи - действия или деятельность по приему, обработке, перевозке, доставке (вручению) почтовых отправлений, а так же по осуществлению почтовых переводов денежных средств; оказание услуг по хранению почтовых отправлений, грузов и товаров, оказание складских услуг; оказание услуг по подписке, экспедированию, доставке и распространению периодических печатных изданий. В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» под услугой почтовой связи понимается вид связи, представляющий собой единый производственно - технологический комплекс технических и транспортных средств, обеспечивающий прием, обработку, перевозку, доставку, вручение) почтовых отправлений, а также осуществление почтовых переводов денежных средств, «почтовые отправления - адресованные письменная корреспонденция, посылки, прямые почтовые контейнеры». Газетные пачки - печатная продукция, не являющаяся почтовым отправлением, соответственно, услуги по сортировке и выдаче газетных пачек являются договорными (не относятся к универсальным услугам) и организации почтовой связи обеспечивают оказание данных услуг на договорной основе в соответствии с производственными возможностями. Из статьи 18 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи»  услуги по хранению и выдаче печатных изданий к услугам почтовой связи общего пользования не относятся, осуществляются ФГУП «Почта России» на договорной основе в соответствии с положениями статей 420, 421, 424 Гражданского кодекса РФ, по установленным предприятием тарифам. На рынке оказания услуг по сортировке, доставке, хранению и выдаче печатных изданий ФГУП «Почта России» не занимает доминирующее положение. В УФПС Ульяновской области в 2011 г. не заключались договоры на предоставление услуг по хранению и выдаче газетных пачек ввиду отсутствия производственных возможностей. В настоящее время услуга по хранению и выдаче газетных пачек предоставляется организациям по ранее заключенным договорам. В Ульяновском почтамте вышеуказанная услуга оказывается в единственном отделении почтовой связи № 432068, т.к. оно расположено на территории производственных помещений цеха по обмену и обработке страховой почты, рядом с участком сортировки и экспедирования печати. В основную деятельность ОПС 432068 Ульяновского почтамта входит около 175 производственных операций, оказывается полный спектр почтовых услуг. Учитывая вышеизложенные обстоятельства, принимая во внимание большую загруженность производственных мощностей ОПС 432068, в целях надлежащего исполнения основной деятельности ОПС 432068 новые договоры на оказание дополнительных услуг не заключаются. Доставка печатной продукции из г.Самары и г. Казани осуществляется автомобильным транспортом. Пояснили, что иные организации за заключением договора на выдачу газетных пачек в 2011 г. не обращались, отказа в заключении договора не было. Внутренние акты, устанавливающие порядок обращения с газетными пачками, не принимались. Пояснили, что рассматриваемый рынок не является рынком подписки и доставки периодических печатных изданий. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 01.11.2001 N 759 «Об утверждении Правил распространения периодических печатных изданий по подписке» прием подписки (оформление договора подписки) и доставка периодических печатных изданий являются операциями, предусмотренными договором подписки с лицом, имеющим намерение приобрести или приобретающим периодическое печатное издание. ООО «Урал-Пресс Поволжье» само является распространителем периодических печатных изданий, принимающим подписку и осуществляющим доставку периодических печатных изданий. При этом заявитель является коммерческим юридическим лицом, преследующим цель извлечения прибыли. Заявитель не обращался к ФГУП «Почта России» для заключения договора на подписку и доставку периодических печатных изданий, а хотел использовать на договорной основе инфраструктуру предприятия для исполнения взятых на себя обязательств. При этом ООО «Урал-Пресс Поволжье», осуществляя деятельность по подписке и доставке периодических печатных изданий, привлекает различные организации на разных этапах исполнения своих обязательств. ФГУП «Почта России» оказывает Заявителю на договорной основе услугу по перевозке от вагона или от борта самолёта до МСЦ (далее - сортировочный центр) при ж/д вокзале г. Самара, хранение и выдачу газетных пачек. При этом согласно договору ООО «Урал-Пресс Поволжье» самостоятельно осуществляет перевозку указанных пачек от ж/д вокзала в г. Самара в свой адрес. Таким образом, рассматриваемый рынок является рынком перевозок грузов. Указанное обстоятельство подтверждается представленными заявителем договорами № 01-06-2010 от 30.06.2010 и № 01-06-2010 от 01.09.2010, заключенными с ООО «Транс-Система», являющимися в соответствии со ст. 785 ГК РФ договорами перевозки груза. Рынок перевозки грузов является высококонкурентным, причем для ФГУП «Почта России» данная деятельность не является основной и осуществляется на договорных началах в случае наличия свободных производственных мощностей и с учетом почтовой логистики (наличия мест для хранения, свободных от почтовых отправлений).  Услуги ООО «Транс-Система» по перевозке и услуги ФГУП «Почта России» не являются взаимозаменяемыми. Как следует из обращения ООО «Урал-Пресс Поволжье» Заявитель обращался к ФГУП «Почта России» с предложением заключить договор на выдачу газетных пачек. Ссылка Заявителя на то, что подобные услуги оказываются ФГУП «Почта России» в лице УФПС Самарской области ООО «Дейли Бизнес Медиа» является несостоятельной, поскольку названному контрагенту оказываются услуги по магистральной перевозке продукции. Пунктом выдачи является сортировочный центр в г. Самара, а дальнейший необходимый хозяйствующему субъекту путь следования продукции хозяйствующий субъект должен обеспечить самостоятельно своими силами и за свой счет в случае наличия взятых на себя обязательств перед третьими лицами. Согласно заключенным с ООО «Транс-Система» договорам перевозчик доставляет газетные пачки заявителя до его офиса по адресу: г. Ульяновск, ул. Робеспьера, д. 114, офис 4. Таким образом, газетные пачки заявителя не следуют через Ульяновский почтамт УФПС Ульяновской области - филиала ФГУП «Почта России». Заявитель обязан исполнять взятые обязательства своими силами и/или за свой счет. Осуществляемая заявителем деятельность по подписке является предпринимательской. Согласно п. 1 ст. 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке. Для перевозки газетных пачек из г. Самары в г. Ульяновск заявитель может приобрести и использовать собственный автотранспорт в соответствии с периодичностью и объемами необходимой перевозки. Кроме того, производство перевозки и выдачи продукции своими силами может являться для ООО «Урал-Пресс Поволжье» более выгодным и дешевым, чем оплата услуг сторонних контрагентов. Тот факт, что заявитель считает, что привлечение соисполнителей на основании возмездных договоров повысит рентабельность его деятельности, не является основанием к заключению договоров третьими лицами и не должно вести к понуждению заключения таких сделок. При этом наличие более низких цен у одних хозяйствующих субъектов и более высоких у других - нормальный признак конкурентного рынка. Ни одно лицо не вправе в принудительном порядке возлагать свои издержки на других хозяйствующих субъектов только в силу того, что такое сотрудничество повысило бы прибыльность его деятельности. В соответствии со ст. 10 ГК РФ не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах. Не допускается ст. 421 ГК РФ понуждение к заключению договора, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством. Учитывая, что в адрес Ульяновского почтамта не осуществляется перевозка газетных пачек заявителя, а продукция следует от г. Самары до офиса ООО «Урал-Пресс Поволжье» в Ульяновске, кроме того, ОПС № 432068 Ульяновского почтамта не имеет производственных мощностей для хранения и выдачи газетных пачек заявителя, ФГУП «Почта России» не имело возможности заключить договор на выдачу газетных пачек ООО «Урал-Пресс Поволжье».

 

Рассмотрев представленные материалы дела и заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, Комиссия приходит к выводу о наличии в действиях ФГУП «Почта России» (в лице УФПС Ульяновской области – филиала ФГУП «Почта России») по необоснованному отказу от заключения договора на выдачу газетных пачек с ООО «Урал-Пресс Поволжье» нарушения пункта 5 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».

 

При этом комиссия исходит из следующего.

ФГУП «Почта России» зарегистрировано 13.02.2003 в качестве юридического лица, что подтверждается соответствующим свидетельством о государственной регистрации юридического лица. ФГУП «Почта России» действует на основании Устава, утвержденного 11 февраля 2003г. Министром Российской Федерации по связи и информатизации.

Согласно пункту 6.1 Устава Предприятие может создавать филиалы и открывать представительства на территории Российской Федерации. Филиалы и представительства осуществляют свою деятельность от имени Предприятия, которое несет ответственность за их деятельность.

На территории Ульяновской области действует филиал ФГУП «Почта России» - УФПС Ульяновской области на основании положения о филиале, утвержденного 31.12.2009 генеральным директором ФГУП «Почта России» <…>

В соответствии с п.2.2.1, п.2.2.3, п.2.2.6, п. 2.2.8 Устава ФГУП «Почта России», утвержденного Министром РФ по связи и информатизации 11.02.2003 г., ФГУП «Почта России» осуществляет для достижения возложенных задач (обеспечение на всей территории Российской Федерации наиболее полного удовлетворения потребностей граждан, органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, и юридических лиц в предоставлении услуг почтовой связи) осуществляет в установленном законом порядке:

- оказание всех видов услуг почтовой связи – действия или деятельность по приему, обработке, перевозке, доставке (вручению) почтовых отправлений, а также по осуществлению почтовых переводов денежных средств;

- оказание услуг по хранению почтовых отправлений, грузов и товаров, оказание складских услуг;

- оказание транспортных и экспедиционных услуг физическим и юридическим лицам, организация и осуществление междугородных и по согласованию с предприятием международных грузовых и пассажирских перевозок, в том числе железнодорожным, водным, воздушным, автомобильным и иным транспортом;

- оказание услуг по подписке, экспедированию, доставке и распространению периодических печатных изданий (в том числе розничная реализация).

ООО «Урал-Пресс Поволжье» в соответствии с договорами, заключенными с издательствами, осуществляет деятельность по подписке и доставке периодических изданий (ОКВЭД 64.11 Деятельность национальной почты).

Деятельность по подписке и исполнению договоров подписки на издания осуществляет ООО «Урал-Пресс Поволжье», в том числе на основании агентского договора от 01.06.2010 №М-33, заключенного с ЗАО «Коммерсантъ-Волга». Предметом договора является действия ООО «Урал-Пресс Поволжье» (Агент) по оформлению и исполнению договоров подписки на 1-2 полугодие 2010 года на периодические печатные издания. Издания являются собственностью Принципала (ЗАО «Коммерсантъ-Волга»). Момент перехода права собственности на издания от ЗАО «Коммерсантъ-Волга» к третьим лицам осуществляется в момент передачи изданий третьим лицам.

Таким образом, для исполнения ООО «Урал-Пресс Поволжье» обязанностей по договору с ЗАО «Коммерсантъ-Волга» в части исполнения договоров подсписки, ООО «Урал-Пресс Поволжье» необходимо осуществить доставку печатных изданий до подписчиков.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе экономически или технологически не обоснованные отказ либо уклонение от заключения договора с отдельными покупателями (заказчиками) в случае наличия возможности производства или поставок соответствующего товара, а также в случае, если такой отказ или такое уклонение прямо не предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ «О защите конкуренции» доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта, доля которого на рынке определенного товара превышает пятьдесят процентов.

Управление Федеральной почтовой связи Ульяновской области - филиал ФГУП "Почта России" включено в региональную часть Реестра хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35 процентов, регистрационный номер 12, наименование товара, работ, услуг:

- доставка периодических изданий ОКУН 031112.8

- пересылка почтовых карточек простых, заказных ОКУН 031102.3

- пересылка писем простых, заказных ОКУН 031103.9

- пересылка бандеролей простых, заказных ОКУН 031104.4

- подписка на периодические печатные издания ОКУН 031303.6

Таким образом, УФПС Ульяновской области занимает доминирующее положение на рынке по доставке периодических изданий.

22.04.2011 (исх. №23) Общество направило в адрес ФГУП «Почта России» в лице УФПС Ульяновской области письмо о заключении договора на выдачу газетных пачек в г. Ульяновске. В ответ на данное письмо Общество получило отказ от заключения договора в связи с отсутствием возможностей (письмо от 18.05.2011 №73.4.1-30/3183).

Нормативными правовыми актами понятие «газетные пачки» не установлено. Из сложившегося обычая делового оборота под газетными пачками понимаются периодические печатные издания, книги, открытки, брошюры и другая печатная продукция. Понятие «газетные пачки» также закреплено в договорах, заключенных с УФПС Самарской области. Под газетными пачками понимаются периодические печатные издания, книги, открытки, брошюры и другая печатная продукция, имеющая соответствующую государственную регистрацию в РФ и разрешенную к распространению на территории РФ, что не отрицается представителями ФГУП «Почта России», ООО «Урал-Пресс Поволжье».

Оказание услуг по выдаче газетных пачек невозможно без оказания услуг по сортировке, магистральной доставки и хранению. Таким образом, услуга по выдаче газетных пачек является составной частью услуги по сортировке, доставке, хранению и выдаче газетных пачек. Данное подтверждается представленными в материалы дела договорами, заключенными УФПС Ульяновской области на предоставление услуг по сортировке, доставке, хранению и выдаче газетных пачек с иными организациями, расположенными на территории Ульяновской области.

Технологический процесс по сортировке, доставке, хранению и выдаче газетных пачек аналогичен технологическому процессу по приему, обработке, перевозке, доставке (вручению) почтовых отправлений. Газетные пачки для выдачи клиентам поступают почтовой машиной УФПС Ульяновской области из г. Москвы, г. Самары, г. Казани вместе с письменной корреспонденцией, посылками, тиражами подписных и розничных изданий.

Отказ ФГУП «Почта России» в лице УФПС Ульяновской области от заключения договора влечет материальный и временной ущерб для ООО «Урал-Пресс Поволжье». В материалы дела представлены расчеты, согласно которым потери Общества за август – ноябрь 2011 года составили 48 526,14 рублей. При оказании услуг ФГУП «Почта России» доставка газетных пачек из г. Москва до г. Ульяновска происходит в пять календарных дней, при оказании услуг ООО «Транс-Система» - в десять календарных дней.

Возможность заключить договор на оказание услуг по сортировке, доставке, хранению и выдаче газетных пачек у ФГУП «Почта России» имеется, что подтверждается представленными в материалы дела договорами, заключенными с иными организациями на оказание аналогичных услуг. В частности, УФПС Ульяновской области заключены договоры с ООО «Симбирская печать» (договор от 30.12.2008 №Э/77-09), ООО «Мозаика-Ньюс» (договор от 01.01.2009 №Э/223-09), ООО «Оптовая компания Мозаика» (договор от 01.01.2009 №Э/78-09), ОАО «ИПК «Ульяновский Дом печати» (договор от 13.01.2009 №Э/137-09), ООО «Витон» (договор от 13.01.2009 №Э/140-09), ООО «Тренд+» (договор от 19.01.2010 №Э/94-10), ООО «Ульяновская печать» (договор от 19.01.2009 №Э/350-09), ООО «Издательский дом Центросоюза» (договор от 15.02.2010 №Э/193-10), ООО «Абарил Пресс» (договор от 28.12.2010 №Э/26-11).

В гражданском обороте действует принцип свободы договора (ст. 421 Гражданского кодекса РФ), предоставляющий хозяйствующим субъектам право выбирать контрагентов по договорам по своему усмотрению. Однако, действия ФГУП «Почта России» нарушают статью 10  Гражданского  Кодекса  Российской Федерации, в соответствии с которой не допускается использование гражданских прав в целях злоупотребления доминирующим положением на рынке.

Отказ ФГУП «Почта России» в лице УФПС Ульяновской области заключить договор с ООО «Урал-Пресс Поволжье» о выдаче газетных пачек является необоснованным и ущемляет интересы последнего, создает препятствия его доступу на рынок, что является нарушением пункта 5 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».

Поскольку в период рассмотрения настоящего дела договор на выдаче газетных пачек не заключен, Комиссия считает необходимым выдать ответчику предписание о прекращении нарушений антимонопольного законодательства путем совершения определенных предписанием действий.

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона  от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции "  комиссия,

РЕШИЛА:

1.        Признать действия ФГУП «Почта России» (в лице УФПС Ульяновской области – филиала ФГУП «Почта России») по необоснованному отказу от заключения договора на выдачу газетных пачек с ООО «Урал-Пресс Поволжье» нарушением пункта 5 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».

2.        Выдать ФГУП «Почта России» предписание, направленное на прекращение нарушения антимонопольного законодательства.

3.        Передать материалы дела должностному лицу Ульяновского УФАС России для возбуждения дела по статье 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

 

Председатель комиссии	К.Ю. Попов
Члены комиссии	М.С. Степанова  И.А. Самарина

 

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или арбитражный суд.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Для исполнения договора ООО «Урал-Пресс Поволжье» заключен договор с ООО «Транс-Система» на оказание автотранспортных услуг по перевозке.

 

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

 

ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ ПО УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

══════════════════════════════════════════════════════════════════════════

Советская ул.д.8, г. Ульяновск 432970 ГСП, тел. 41-32-03

www. ulyanovsk.fas.gov.ru, to73@fas.gov.ru

 

Исх. от 06.02.2012 № 583-04

РЕШЕНИЕ

                                                                                                                                                           ДЕЛО № 7879/04-2011

г. Ульяновск

 

Резолютивная часть решения оглашена: 23 января 2012 г.

В полном объеме решение изготовлено: 06 февраля 2012 г.

 

Комиссия  Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства  в составе:

председатель	-        зам. руководителя управления К.Ю.Попов,
члены	-    начальник отдела М.С. Степанова; -    специалист – эксперт И.А. Самарина,

рассмотрев дело №7879/04-2011 по признакам нарушения ФГУП «Почта России» (131000, Москва, Варшавское шоссе, 37) пункта 5 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции", 

УСТАНОВИЛА:

 В Ульяновское УФАС России поступило заявление ООО «Урал-Пресс Поволжье» (вх. от 02.08.2011 №7097) на действия ФГУП «Почта России» в лице УФПС Ульяновской области-филиала ФГУП «Почта России» по отказу от заключения договора на выдачу газетных пачек.

На основании указанного заявления приказом руководителя Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области от 03.10.2011 №379 возбуждено дело по признакам нарушения ФГУП «Почта России» пункта 5 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ  «О защите конкуренции» (далее – ФЗ «О защите конкуренции»), выразившегося в отказе от заключения договора на выдачу газетных пачек с ООО «Урал-Пресс Поволжье».

На заседании комиссии представители ООО «Урал-Пресс Поволжье» (далее – Общество) поддержали доводы, изложенные в заявлении. Указали, что Общество в соответствии с договорами, заключенными с издательствами, осуществляет деятельность по подписке и доставке периодических изданий на территории Ульяновской и Самарской областях. Общество является конкурентом на рынке подписки периодических печатных изданий Управления Федеральной почтовой связи Ульяновской области - филиала ФГУП «Почта России» (далее – УФПС Ульяновской области). Общество осуществляет деятельность только по подписке юридических лиц. С издательствами заключены агентские договоры на оформление и исполнение договоров подписки на издания. Иным образом взаимоотношения с издательствами не строятся. 22.04.2011 (исх. №23) Общество направило в адрес УФПС Ульяновской области письмо о заключении договора на выдачу газетных пачек в г. Ульяновске. В ответ на данное письмо Общество получило отказ в заключении договора в связи с отсутствием возможностей (письмо от 18.05.2011 №73.4.1-30/3183). Общество направило претензию в адрес УФПС Ульяновской области. В ответе на данную претензию УФПС Ульяновской области указало, что требования Общества заключить договор на выдачу газетных пачек несостоятельны. Указал, что согласно пункту 2.2.8 Устава ФГУП "Почта России" одним из основных видов деятельности предприятия является оказание услуг по подписке, экспедированию, доставке и распространению периодических печатных изданий. ФГУП «Почта России» в соответствии с приказами ФАС России №26/73 от 27.01.2006, №154/73 от 20.07.2005, №77/73 от 05.08.1997 УФПС Ульяновской области занимает доминирующее положение на рынке по следующим направлениям с долей более 65%: подписка на периодические печатные издания, доставка периодических изданий, пересылка почтовых карточек простых, заказных. Выдача газетных пачек является составной частью подписки печатных изданий. Общероссийский классификатор видов экономической деятельности ОК 029- 2001 (КДЕС Ред. 1), принятый Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 6 ноября 2001 года N 454-ст, не содержит такого вида экономической деятельности как «выдача газетных пачек». Нормативными правовыми актами, в том числе Правилами распространения периодических печатных изданий по подписке, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 1 ноября 2001 года N 759, такое понятие как «выдача газетных пачек» не установлено. Без осуществления выдачи газетных пачек невозможна доставка и подписка печатного издания подписчику. Таким образом, отказывая в заключении договора о выдаче газетных пачек, УФПС Ульяновской области делает невозможным нормальную коммерческую деятельность ООО «Урал-Пресс Поволжье». Отказ от заключения договора по причине технической невозможности является необоснованным, поскольку также договор заключен между ООО «Дейли Бизнес Медиа» и УФПС Самарской области. Указали, что в настоящее время доставка газетных пачек осуществляется на основании договора на оказание автотранспортных услуг по перевозке, заключенного с ООО «Транс-система», в соответствии с которым ООО «Транс-Система» оказываются услуги по погрузке, перевалке, хранению, сопровождению грузов. При этом под газетными пачками Общество подразумевает в основном периодические печатные издания. ООО «Урал-Пресс Поволжье» планирует заключить с ФГУП «Почта России» договор по сортировке, доставке, хранению и выдаче газетных пачек. Услуги, оказываемые ООО «Транс-Система» и ФГУП «Почта России», не являются взаимозаменяемыми. Преимуществом при оказании услуг ФГУП «Почта России» является то, что тариф на услугу ниже, чем у иных организаций, сроки доставки быстрее. Доставка печатных изданий при использовании услуг ФГУП «Почта России» будет осуществляться в течение 5 дней (отправка изданий из г. Москва в г. Ульяновск железнодорожным транспортом). В настоящее время поставка осуществляется через г. Самара: отправка изданий до г. Самара, затем организация самостоятельно сортирует печатные издания и отправляет в г. Ульяновск. Указали, что согласно проведенному анализу стоимости услуг ФГУП «Почта России» оказывает данные услуги по более низкой стоимости. При доставке газетных пачек ФГУП «Почта России» доставка будет осуществляться 5 календарных дней, при доставке ООО «Транс-Система» - 10 дней. На территории иных субъектов ПФО УФПС оказывают услуги, за исключением Ульяновской области. К другим организациям, оказывающих услуги почтовой доставки, Общество не обращалось, так как издательствами заключен прямой договор с ФГУП «Почта России». Печатные издания с издательства доставляются на ФГУП «Почта России».

Представители ФГУП «Почта России» поддержали доводы, изложенные в представленных пояснениях, факт нарушения антимонопольного законодательства не признали. Указали, что статьей 9 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» установлено императивное правило, согласно которому в уставе унитарного предприятия должен быть закреплен перечень видов деятельности, которыми предприятие планирует заниматься. Пунктами 2.2.1, 2.2.3, 2.2.8 Устава ФГУП «Почта России» закреплены такие виды деятельности предприятия как оказание всех видов почтовой связи - действия или деятельность по приему, обработке, перевозке, доставке (вручению) почтовых отправлений, а так же по осуществлению почтовых переводов денежных средств; оказание услуг по хранению почтовых отправлений, грузов и товаров, оказание складских услуг; оказание услуг по подписке, экспедированию, доставке и распространению периодических печатных изданий. В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» под услугой почтовой связи понимается вид связи, представляющий собой единый производственно - технологический комплекс технических и транспортных средств, обеспечивающий прием, обработку, перевозку, доставку, вручение) почтовых отправлений, а также осуществление почтовых переводов денежных средств, «почтовые отправления - адресованные письменная корреспонденция, посылки, прямые почтовые контейнеры». Газетные пачки - печатная продукция, не являющаяся почтовым отправлением, соответственно, услуги по сортировке и выдаче газетных пачек являются договорными (не относятся к универсальным услугам) и организации почтовой связи обеспечивают оказание данных услуг на договорной основе в соответствии с производственными возможностями. Из статьи 18 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи»  услуги по хранению и выдаче печатных изданий к услугам почтовой связи общего пользования не относятся, осуществляются ФГУП «Почта России» на договорной основе в соответствии с положениями статей 420, 421, 424 Гражданского кодекса РФ, по установленным предприятием тарифам. На рынке оказания услуг по сортировке, доставке, хранению и выдаче печатных изданий ФГУП «Почта России» не занимает доминирующее положение. В УФПС Ульяновской области в 2011 г. не заключались договоры на предоставление услуг по хранению и выдаче газетных пачек ввиду отсутствия производственных возможностей. В настоящее время услуга по хранению и выдаче газетных пачек предоставляется организациям по ранее заключенным договорам. В Ульяновском почтамте вышеуказанная услуга оказывается в единственном отделении почтовой связи № 432068, т.к. оно расположено на территории производственных помещений цеха по обмену и обработке страховой почты, рядом с участком сортировки и экспедирования печати. В основную деятельность ОПС 432068 Ульяновского почтамта входит около 175 производственных операций, оказывается полный спектр почтовых услуг. Учитывая вышеизложенные обстоятельства, принимая во внимание большую загруженность производственных мощностей ОПС 432068, в целях надлежащего исполнения основной деятельности ОПС 432068 новые договоры на оказание дополнительных услуг не заключаются. Доставка печатной продукции из г.Самары и г. Казани осуществляется автомобильным транспортом. Пояснили, что иные организации за заключением договора на выдачу газетных пачек в 2011 г. не обращались, отказа в заключении договора не было. Внутренние акты, устанавливающие порядок обращения с газетными пачками, не принимались. Пояснили, что рассматриваемый рынок не является рынком подписки и доставки периодических печатных изданий. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 01.11.2001 N 759 «Об утверждении Правил распространения периодических печатных изданий по подписке» прием подписки (оформление договора подписки) и доставка периодических печатных изданий являются операциями, предусмотренными договором подписки с лицом, имеющим намерение приобрести или приобретающим периодическое печатное издание. ООО «Урал-Пресс Поволжье» само является распространителем периодических печатных изданий, принимающим подписку и осуществляющим доставку периодических печатных изданий. При этом заявитель является коммерческим юридическим лицом, преследующим цель извлечения прибыли. Заявитель не обращался к ФГУП «Почта России» для заключения договора на подписку и доставку периодических печатных изданий, а хотел использовать на договорной основе инфраструктуру предприятия для исполнения взятых на себя обязательств. При этом ООО «Урал-Пресс Поволжье», осуществляя деятельность по подписке и доставке периодических печатных изданий, привлекает различные организации на разных этапах исполнения своих обязательств. ФГУП «Почта России» оказывает Заявителю на договорной основе услугу по перевозке от вагона или от борта самолёта до МСЦ (далее - сортировочный центр) при ж/д вокзале г. Самара, хранение и выдачу газетных пачек. При этом согласно договору ООО «Урал-Пресс Поволжье» самостоятельно осуществляет перевозку указанных пачек от ж/д вокзала в г. Самара в свой адрес. Таким образом, рассматриваемый рынок является рынком перевозок грузов. Указанное обстоятельство подтверждается представленными заявителем договорами № 01-06-2010 от 30.06.2010 и № 01-06-2010 от 01.09.2010, заключенными с ООО «Транс-Система», являющимися в соответствии со ст. 785 ГК РФ договорами перевозки груза. Рынок перевозки грузов является высококонкурентным, причем для ФГУП «Почта России» данная деятельность не является основной и осуществляется на договорных началах в случае наличия свободных производственных мощностей и с учетом почтовой логистики (наличия мест для хранения, свободных от почтовых отправлений).  Услуги ООО «Транс-Система» по перевозке и услуги ФГУП «Почта России» не являются взаимозаменяемыми. Как следует из обращения ООО «Урал-Пресс Поволжье» Заявитель обращался к ФГУП «Почта России» с предложением заключить договор на выдачу газетных пачек. Ссылка Заявителя на то, что подобные услуги оказываются ФГУП «Почта России» в лице УФПС Самарской области ООО «Дейли Бизнес Медиа» является несостоятельной, поскольку названному контрагенту оказываются услуги по магистральной перевозке продукции. Пунктом выдачи является сортировочный центр в г. Самара, а дальнейший необходимый хозяйствующему субъекту путь следования продукции хозяйствующий субъект должен обеспечить самостоятельно своими силами и за свой счет в случае наличия взятых на себя обязательств перед третьими лицами. Согласно заключенным с ООО «Транс-Система» договорам перевозчик доставляет газетные пачки заявителя до его офиса по адресу: г. Ульяновск, ул. Робеспьера, д. 114, офис 4. Таким образом, газетные пачки заявителя не следуют через Ульяновский почтамт УФПС Ульяновской области - филиала ФГУП «Почта России». Заявитель обязан исполнять взятые обязательства своими силами и/или за свой счет. Осуществляемая заявителем деятельность по подписке является предпринимательской. Согласно п. 1 ст. 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке. Для перевозки газетных пачек из г. Самары в г. Ульяновск заявитель может приобрести и использовать собственный автотранспорт в соответствии с периодичностью и объемами необходимой перевозки. Кроме того, производство перевозки и выдачи продукции своими силами может являться для ООО «Урал-Пресс Поволжье» более выгодным и дешевым, чем оплата услуг сторонних контрагентов. Тот факт, что заявитель считает, что привлечение соисполнителей на основании возмездных договоров повысит рентабельность его деятельности, не является основанием к заключению договоров третьими лицами и не должно вести к понуждению заключения таких сделок. При этом наличие более низких цен у одних хозяйствующих субъектов и более высоких у других - нормальный признак конкурентного рынка. Ни одно лицо не вправе в принудительном порядке возлагать свои издержки на других хозяйствующих субъектов только в силу того, что такое сотрудничество повысило бы прибыльность его деятельности. В соответствии со ст. 10 ГК РФ не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах. Не допускается ст. 421 ГК РФ понуждение к заключению договора, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством. Учитывая, что в адрес Ульяновского почтамта не осуществляется перевозка газетных пачек заявителя, а продукция следует от г. Самары до офиса ООО «Урал-Пресс Поволжье» в Ульяновске, кроме того, ОПС № 432068 Ульяновского почтамта не имеет производственных мощностей для хранения и выдачи газетных пачек заявителя, ФГУП «Почта России» не имело возможности заключить договор на выдачу газетных пачек ООО «Урал-Пресс Поволжье».

 

Рассмотрев представленные материалы дела и заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, Комиссия приходит к выводу о наличии в действиях ФГУП «Почта России» (в лице УФПС Ульяновской области – филиала ФГУП «Почта России») по необоснованному отказу от заключения договора на выдачу газетных пачек с ООО «Урал-Пресс Поволжье» нарушения пункта 5 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».

 

При этом комиссия исходит из следующего.

ФГУП «Почта России» зарегистрировано 13.02.2003 в качестве юридического лица, что подтверждается соответствующим свидетельством о государственной регистрации юридического лица. ФГУП «Почта России» действует на основании Устава, утвержденного 11 февраля 2003г. Министром Российской Федерации по связи и информатизации.

Согласно пункту 6.1 Устава Предприятие может создавать филиалы и открывать представительства на территории Российской Федерации. Филиалы и представительства осуществляют свою деятельность от имени Предприятия, которое несет ответственность за их деятельность.

На территории Ульяновской области действует филиал ФГУП «Почта России» - УФПС Ульяновской области на основании положения о филиале, утвержденного 31.12.2009 генеральным директором ФГУП «Почта России» <…>

В соответствии с п.2.2.1, п.2.2.3, п.2.2.6, п. 2.2.8 Устава ФГУП «Почта России», утвержденного Министром РФ по связи и информатизации 11.02.2003 г., ФГУП «Почта России» осуществляет для достижения возложенных задач (обеспечение на всей территории Российской Федерации наиболее полного удовлетворения потребностей граждан, органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, и юридических лиц в предоставлении услуг почтовой связи) осуществляет в установленном законом порядке:

- оказание всех видов услуг почтовой связи – действия или деятельность по приему, обработке, перевозке, доставке (вручению) почтовых отправлений, а также по осуществлению почтовых переводов денежных средств;

- оказание услуг по хранению почтовых отправлений, грузов и товаров, оказание складских услуг;

- оказание транспортных и экспедиционных услуг физическим и юридическим лицам, организация и осуществление междугородных и по согласованию с предприятием международных грузовых и пассажирских перевозок, в том числе железнодорожным, водным, воздушным, автомобильным и иным транспортом;

- оказание услуг по подписке, экспедированию, доставке и распространению периодических печатных изданий (в том числе розничная реализация).

ООО «Урал-Пресс Поволжье» в соответствии с договорами, заключенными с издательствами, осуществляет деятельность по подписке и доставке периодических изданий (ОКВЭД 64.11 Деятельность национальной почты).

Деятельность по подписке и исполнению договоров подписки на издания осуществляет ООО «Урал-Пресс Поволжье», в том числе на основании агентского договора от 01.06.2010 №М-33, заключенного с ЗАО «Коммерсантъ-Волга». Предметом договора является действия ООО «Урал-Пресс Поволжье» (Агент) по оформлению и исполнению договоров подписки на 1-2 полугодие 2010 года на периодические печатные издания. Издания являются собственностью Принципала (ЗАО «Коммерсантъ-Волга»). Момент перехода права собственности на издания от ЗАО «Коммерсантъ-Волга» к третьим лицам осуществляется в момент передачи изданий третьим лицам.

Таким образом, для исполнения ООО «Урал-Пресс Поволжье» обязанностей по договору с ЗАО «Коммерсантъ-Волга» в части исполнения договоров подсписки, ООО «Урал-Пресс Поволжье» необходимо осуществить доставку печатных изданий до подписчиков.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе экономически или технологически не обоснованные отказ либо уклонение от заключения договора с отдельными покупателями (заказчиками) в случае наличия возможности производства или поставок соответствующего товара, а также в случае, если такой отказ или такое уклонение прямо не предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ «О защите конкуренции» доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта, доля которого на рынке определенного товара превышает пятьдесят процентов.

Управление Федеральной почтовой связи Ульяновской области - филиал ФГУП "Почта России" включено в региональную часть Реестра хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35 процентов, регистрационный номер 12, наименование товара, работ, услуг:

- доставка периодических изданий ОКУН 031112.8

- пересылка почтовых карточек простых, заказных ОКУН 031102.3

- пересылка писем простых, заказных ОКУН 031103.9

- пересылка бандеролей простых, заказных ОКУН 031104.4

- подписка на периодические печатные издания ОКУН 031303.6

Таким образом, УФПС Ульяновской области занимает доминирующее положение на рынке по доставке периодических изданий.

22.04.2011 (исх. №23) Общество направило в адрес ФГУП «Почта России» в лице УФПС Ульяновской области письмо о заключении договора на выдачу газетных пачек в г. Ульяновске. В ответ на данное письмо Общество получило отказ от заключения договора в связи с отсутствием возможностей (письмо от 18.05.2011 №73.4.1-30/3183).

Нормативными правовыми актами понятие «газетные пачки» не установлено. Из сложившегося обычая делового оборота под газетными пачками понимаются периодические печатные издания, книги, открытки, брошюры и другая печатная продукция. Понятие «газетные пачки» также закреплено в договорах, заключенных с УФПС Самарской области. Под газетными пачками понимаются периодические печатные издания, книги, открытки, брошюры и другая печатная продукция, имеющая соответствующую государственную регистрацию в РФ и разрешенную к распространению на территории РФ, что не отрицается представителями ФГУП «Почта России», ООО «Урал-Пресс Поволжье».

Оказание услуг по выдаче газетных пачек невозможно без оказания услуг по сортировке, магистральной доставки и хранению. Таким образом, услуга по выдаче газетных пачек является составной частью услуги по сортировке, доставке, хранению и выдаче газетных пачек. Данное подтверждается представленными в материалы дела договорами, заключенными УФПС Ульяновской области на предоставление услуг по сортировке, доставке, хранению и выдаче газетных пачек с иными организациями, расположенными на территории Ульяновской области.

Технологический процесс по сортировке, доставке, хранению и выдаче газетных пачек аналогичен технологическому процессу по приему, обработке, перевозке, доставке (вручению) почтовых отправлений. Газетные пачки для выдачи клиентам поступают почтовой машиной УФПС Ульяновской области из г. Москвы, г. Самары, г. Казани вместе с письменной корреспонденцией, посылками, тиражами подписных и розничных изданий.

Отказ ФГУП «Почта России» в лице УФПС Ульяновской области от заключения договора влечет материальный и временной ущерб для ООО «Урал-Пресс Поволжье». В материалы дела представлены расчеты, согласно которым потери Общества за август – ноябрь 2011 года составили 48 526,14 рублей. При оказании услуг ФГУП «Почта России» доставка газетных пачек из г. Москва до г. Ульяновска происходит в пять календарных дней, при оказании услуг ООО «Транс-Система» - в десять календарных дней.

Возможность заключить договор на оказание услуг по сортировке, доставке, хранению и выдаче газетных пачек у ФГУП «Почта России» имеется, что подтверждается представленными в материалы дела договорами, заключенными с иными организациями на оказание аналогичных услуг. В частности, УФПС Ульяновской области заключены договоры с ООО «Симбирская печать» (договор от 30.12.2008 №Э/77-09), ООО «Мозаика-Ньюс» (договор от 01.01.2009 №Э/223-09), ООО «Оптовая компания Мозаика» (договор от 01.01.2009 №Э/78-09), ОАО «ИПК «Ульяновский Дом печати» (договор от 13.01.2009 №Э/137-09), ООО «Витон» (договор от 13.01.2009 №Э/140-09), ООО «Тренд+» (договор от 19.01.2010 №Э/94-10), ООО «Ульяновская печать» (договор от 19.01.2009 №Э/350-09), ООО «Издательский дом Центросоюза» (договор от 15.02.2010 №Э/193-10), ООО «Абарил Пресс» (договор от 28.12.2010 №Э/26-11).

В гражданском обороте действует принцип свободы договора (ст. 421 Гражданского кодекса РФ), предоставляющий хозяйствующим субъектам право выбирать контрагентов по договорам по своему усмотрению. Однако, действия ФГУП «Почта России» нарушают статью 10  Гражданского  Кодекса  Российской Федерации, в соответствии с которой не допускается использование гражданских прав в целях злоупотребления доминирующим положением на рынке.

Отказ ФГУП «Почта России» в лице УФПС Ульяновской области заключить договор с ООО «Урал-Пресс Поволжье» о выдаче газетных пачек является необоснованным и ущемляет интересы последнего, создает препятствия его доступу на рынок, что является нарушением пункта 5 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».

Поскольку в период рассмотрения настоящего дела договор на выдаче газетных пачек не заключен, Комиссия считает необходимым выдать ответчику предписание о прекращении нарушений антимонопольного законодательства путем совершения определенных предписанием действий.

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона  от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции "  комиссия,

РЕШИЛА:

1.        Признать действия ФГУП «Почта России» (в лице УФПС Ульяновской области – филиала ФГУП «Почта России») по необоснованному отказу от заключения договора на выдачу газетных пачек с ООО «Урал-Пресс Поволжье» нарушением пункта 5 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».

2.        Выдать ФГУП «Почта России» предписание, направленное на прекращение нарушения антимонопольного законодательства.

3.        Передать материалы дела должностному лицу Ульяновского УФАС России для возбуждения дела по статье 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

 

Председатель комиссии	К.Ю. Попов
Члены комиссии	М.С. Степанова  И.А. Самарина

 

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или арбитражный суд.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Для исполнения договора ООО «Урал-Пресс Поволжье» заключен договор с ООО «Транс-Система» на оказание автотранспортных услуг по перевозке.

 

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => 7879/04-2011 [format] => [safe_value] => 7879/04-2011 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

 

Комиссия  Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства  в составе:

председатель	-        зам. руководителя управления К.Ю.Попов,
члены	-    начальник отдела М.С. Степанова; -    специалист – эксперт И.А. Самарина,

рассмотрев дело №7879/04-2011 по признакам нарушения ФГУП «Почта России» (131000, Москва, Варшавское шоссе, 37) пункта 5 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции"...

[format] => full_html [safe_value] =>

 

Комиссия  Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства  в составе:

председатель	-        зам. руководителя управления К.Ю.Попов,
члены	-    начальник отдела М.С. Степанова; -    специалист – эксперт И.А. Самарина,

рассмотрев дело №7879/04-2011 по признакам нарушения ФГУП «Почта России» (131000, Москва, Варшавское шоссе, 37) пункта 5 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции"...

) ) ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 11 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 11 [vid] => 3 [name] => Решения по делам [description] => [format] => full_html [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 3 [vid] => 6 [name] => Антимонопольное регулирование [description] => [format] => full_html [weight] => 6 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) [1] => Array ( [tid] => 61 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 61 [vid] => 6 [name] => Транспорт и связь [description] => [format] => full_html [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 117 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 117 [vid] => 1 [name] => ФГУП «Почта России» [description] => [format] => [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => tags [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2012-02-06 06:31:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2012-02-06 06:31:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1334299000 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Ульяновское УФАС России )