Решение Арбитражного суда Ульяновской области по заявлению ООО «Ресурс»

stdClass Object ( [vid] => 17278 [uid] => 5 [title] => Решение Арбитражного суда Ульяновской области по заявлению ООО «Ресурс» [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 17279 [type] => solution [language] => ru [created] => 1330584162 [changed] => 1370526493 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1370526493 [revision_uid] => 0 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

432017, г. Ульяновск, ул. Железнодорожная, 14

Тел. (8422)33-46-08 Факс (8422)32-54-54 E-mail: normativ@mv.ru Интернет:www.ulyanovsk.arbitr.ru

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

 

г. Ульяновск

«28» февраля 2012 года                                                                  Дело №А72-56/2012

 

Резолютивная часть решения объявлена 20.02.2012.

Решение в полном объеме изготовлено 28.02.2012.

 

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи М.А. Семеновой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем М.В. Фроловой,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Ресурс» (ИНН 7302027033, ОГРН 1047300100605), г.Димитровград Ульяновской области,

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области, г.Ульяновск,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Общество с ограниченной ответственностью «Димитровградская энергосбытовая компания», г.Димитровград Ульяновской области; Министерство экономики Ульяновской области, г.Ульяновск;

о признании решения от 27.09.2011 по делу №7594/04-2011 незаконным в части пунктов 2, 4, 5,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – С.М. Соколовская, паспорт, доверенность;

от ответчика – Е.С. Канева, паспорт, доверенность от 20.07.2011;

от ООО «ДЭСК» – М.В. Тюрина, паспорт, доверенность от 02.03.2011;

от Министерства – не явился (уведомлен надлежащим образом), заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Ресурс» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением, которым просит признать незаконными п.п. 2, 4, 5 резолютивной части решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области (далее – УФАС) от 27.09.2011 по делу №7594/04-2011.

Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 11.01.2012 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в порядке ст.51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) привлечены ООО «ДЭСК» и Министерство экономики Ульяновской области (далее – Министерство).

Представители Министерства в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом по правилам ст.123 АПК РФ; Министерство заявило о рассмотрении дела в отсутствие представителей, сообщив, что ООО «ДЭСК» лишено статуса гарантирующего поставщика электрической энергии с

01.05.2011 Приказом от 12.04.2011 №06-105, которым установлены время и дата для перехода потребителей электрической энергии, обслуживающихся ООО «ДЭСК», на обслуживание к гарантирующему поставщику ОАО «Ульяновскэнерго». При данных обстоятельствах, дело в силу положений ст.136 АПК РФ слушается в отсутствие Министерства по имеющимся в деле доказательствам.

Общество поддержало требования в полном объеме, в том числе указывает, что при рассмотрении дела необходимо исследовать доказательства, свидетельствующие об истинной причине лишения ООО «ДЭСК» статуса гарантирующего поставщика.

Фактически, ООО «ДЭСК» самостоятельно определен срок использования права гарантирующего поставщика – до его добровольного отказа от такового. Обстоятельства надлежащих действий ООО «ДЭСК» по получению статуса гарантирующего поставщика ответчиком не исследовались, несмотря на то, что Обществом было заявлено об этом. Незаконная деятельность лица с использованием специального права не может создавать для этого лица права, которые ему не принадлежат.

Общество считает, что Министерство обеспечило ООО «ДЭСК» незаконное право, создало ситуацию, при которой грубое нарушение установленных норм в области электроснабжения, нарушение интересов других лиц, стало возможным, при этом, УФАС подобные действия были одобрены. Решение ответчика нарушает права и интересы Общества в части установления справедливых цен на электрическую энергию, не соответствует установленным фактам, а также действующему законодательству.

Общество, также, заявило ходатайство об истребовании от Министерства:

1.Копии представления прокурора в адрес Министерства о прекращении нарушения законности, а именно, в непринятии решения о лишении ООО «ДЭСК» статуса гарантирующего поставщика.

2. Копии ответа Министерства на указанное представление.

Суд, рассмотрев ходатайство заявителя, не нашел процессуальных оснований для его удовлетворения, о чем вынес протокольное определение в порядке ст.ст.66, 159, 184 АПК РФ - при этом представление прокурора в адрес Министерства имеется в материалах дела (л.д.50, т.1).

Представитель УФАС заявленные требования не признает по основаниям, изложенным в отзыве; дополнительно пояснил, что аудиозапись заседания комиссии 13.09.2011 не велась.

Представитель ООО «ДЭСК» поддерживает позицию ответчика.

Из материалов дела следует,

01.11.2006 между ООО "ДЭСК" и ООО "Ресурс" заключен договор энергоснабжения N 155, согласно пунктам 1.1, 1.2 которого энергоснабжающая организация обязуется подавать с 01.11.2006 по 31.12.2007 через присоединенную сеть потребителю электроэнергию; поставка электроэнергии осуществляется по месяцам и по кварталам согласно приложению N 1 к настоящему договору; потребитель обязуется оплачивать принятую электроэнергию в сроки, предусмотренные договором и по тарифам, утвержденным энергетической комиссией города и Комитетом по регулированию цен, тарифов и государственными закупками при администрации Ульяновской области (приложение N 2).

Приложением N 1 к договору стороны согласовали объемы отпуска электроэнергии на 2006 год.

Приложением N 4 согласованы места установки расчетных электрических счетчиков, по которым ООО "Ресурс" производит расчет за электроэнергию.

Дополнительным соглашением от 01.01.08 N 01/2008 стороны по всему тексту договора словосочетания энергоснабжающая организация и потребитель заменили словами гарантирующий поставщик и покупатель, изменили пункт 1.1 договора, изложив его в следующей редакции: "Гарантирующий поставщик обязуется подавать с 01.01.2008 по 31.12.2008 через присоединенную сеть покупателю в здание, 3

расположенное по адресу: пр. Автостроителей, 78 (котельная на территории ОАО "ДААЗ"), ориентировочно следующее количество энергоресурсов".

Кроме того, дополнительным соглашением от 01.01.2008 N 01/2008 стороны продлили срок действия договора с 01.01.2008 по 31.12.2008.

Приложением N 1 стороны согласовали объемы отпуска электрической энергии на 2009 год.

В соответствии с пунктом 2 статьи 540 Гражданского кодекса Российской Федерации действие договора энергоснабжения от 01.11.2006 N 155 было продлено, доказательств прекращения договора, в материалы дела не представлено.

Во исполнение условий договора ООО «ДЭСК» поставило в январе - марте 2011 года ответчику электрическую энергию в следующих объемах: январь 2011 года - 2 743 488 кВтч, февраль 2011 года - 2 521 080 кВтч, март 2011 - 2 792 736 кВтч, что подтверждается актами от 31.01.2011 N 720, от 28.02.2011 N 1651, от 31.03.2011 N 2635 и выставил соответствующие счета-фактуры на общую сумму 29 832 574,97 руб.

В дальнейшем ООО "ДЭСК" выставило ООО "Ресурс" исправленные акт от 31.01.2011 N 720 и счет-фактуру от 31.01.2011 N 720 на общую сумму 11 725 966,81 руб. за январь 2011 года. При этом объем поставленной электрической энергии остался неизменным.

21.04.2011, в связи с невыполнением ООО «Ресурс» своего обязательства по оплате потребленной электрической энергии, ООО «ДЭСК» обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с иском к ООО "Ресурс" о взыскании 33 581 240,76 руб. долга, 1 056 808,83 руб. процентов за пользование чужими денежными средствами за период с 17.02.2011 по 01.08.2011, а также процентов за пользование чужими денежными средствами по день фактического исполнения решения суда (решением Арбитражного суда Ульяновской области от 30.08.2011 по делу №А72-2601/2011, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.11.2011, постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 07.02.2012, исковые требования были удовлетворены).

При этом в УФАС поступили заявления ООО «Ресурс» на согласованные действия энергокомпаний ОАО «Ульяновскэнерго», ООО «ДЭСК», ООО «Симбирская энергосбытовая номинация» (далее – ООО «СЭСНа») по значительному увеличению платы за электрическую энергию в 2011 г. по сравнению с уровнем 2010 г.:

-10.05.2011 – из Прокуратуры Ульяновской области;

-24.05.2011 – из ФАС России.

Приказом руководителя УФАС от 24.06.2011 №241 «О возбуждении дела и создании комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства» было возбуждено дело в отношении ООО «ДЭСК» по признакам нарушения пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), выразившегося в нарушении установленного Правилами функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2006 N 530, порядка ценообразования.

27.09.2011 по результатам рассмотрения дела №7594/04-2011 Комиссия УФАС вынесла решение:

1. В удовлетворении ходатайства ООО «ДЭСК» о приостановлении производства по делу отказать.

2. В удовлетворении ходатайства ООО «Ресурс» о запросе сведений в Министерстве экономики Ульяновской области отказать.

3. Признать действия ООО «ДЭСК», выразившиеся в ущемлении интересов ООО «Ресурс» путем нарушения установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования на электрическую энергию в апреле 2010 г., августе 2010 г., сентябре 2010 г., нарушением пункта 10 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции. 4

4. Прекратить рассмотрение дела в отношении ООО «ДЭСК» по пункту 10 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции в части действий по нарушению установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования при выставлении платы за электрическую энергию в январе – апреле 2011 года, в связи с отсутствием нарушения антимонопольного законодательства в указанных действиях.

5. Предписание ООО «ДЭСК» не выдавать.

6. Передать материалы дела должностному лицу УФАС для возбуждения дела по статье 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Общество не согласилось с решением УФАС в части пунктов 2, 4, 5 и обжаловало его в судебном порядке.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные в дело доказательства, суд считает требования не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В силу п.10 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе, нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.

В соответствии со статьей 5 Закона о защите конкуренции доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта, доля которого на рынке определенного товара превышает пятьдесят процентов.

ООО "ДЭСК" присвоен статус гарантирующего поставщика, в соответствии с подпунктом "б" пункта 36 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2006 N 530 (далее - Правила N 530).

Приказом Федеральной службы по тарифам от 29.12.2006 N 252-э "О включении организаций в Федеральный информационный реестр гарантирующих поставщиков и зон их деятельности" ООО "ДЭСК" включено в перечень организаций в Федеральный информационный реестр гарантирующих поставщиков в зоне деятельности - Ульяновская область.

В соответствии с пунктом 1 статьи 37 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон N 35-ФЗ) субъектами розничных рынков являются: потребители электрической энергии; поставщики электрической энергии (энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики, производители электрической энергии, не имеющие права на участие в оптовом рынке).

Основными положениями функционирования розничных рынков, в соответствии с частью 3 статьи 37 Закона N 35-ФЗ, предусматриваются: правила деятельности гарантирующих поставщиков; порядок присвоения организациям статуса гарантирующего поставщика, а также определения и (или) изменения границ зон деятельности гарантирующих поставщиков; случаи и порядок утверждения уполномоченным федеральным органом исполнительной власти результатов назначения и смены гарантирующих поставщиков; границы зон деятельности гарантирующих поставщиков в пределах территорий соответствующих субъектов Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 36 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2006 N 530 (далее - Правила N 530), до определения победителя первого конкурса гарантирующими поставщиками на территории соответствующего субъекта (субъектов) Российской Федерации являются энергоснабжающие организации, которые на дату вступления в силу настоящего документа осуществляют поставку электрической энергии в объеме не менее 50 млн кВт/ч в год для снабжения граждан-потребителей и (или) финансируемых за счет средств бюджетов различных уровней потребителей, энергопринимающие 5

устройства которых присоединены к принадлежащим таким организациям на праве собственности или на ином законном основании электрическим сетям, либо энергосбытовые организации, которые в порядке правопреемства или на ином законном основании приобретают (приобрели) права и обязанности таких энергоснабжающих организаций по договорам энергоснабжения.

Согласно пункту 40 Правил N 530 в случае, если статус гарантирующего поставщика присвоен в соответствии с подпунктом "б" или "в" пункта 36 настоящих Правил организации, не имеющей права на участие в торговле электрической энергией (мощностью) на оптовом рынке в отношении соответствующих ее зоне деятельности в качестве гарантирующего поставщика групп точек поставки (за исключением случаев, когда такая организация осуществляет функции гарантирующего поставщика на территории технологически изолированных территориальных электроэнергетических систем либо на территории Амурской области. Приморского края, Хабаровского края, Южно-Якутского района Республики Саха (Якутия), Еврейской автономной области), эта организация должна получить право на участие в торговле электрической энергией (мощностью) на оптовом рынке по группе точек поставки, соответствующей ее зоне деятельности в качестве гарантирующего поставщика, с 1 января очередного года, но не позднее 1 января 2010 года. В противном случае она лишается статуса гарантирующего поставщика в соответствующей зоне деятельности с 1 января 2010 года.

Таким образом, ООО "ДЭСК", для сохранения статуса гарантирующего поставщика должно было до 01.01.2010 получить право на участие в торговле электрической энергией (мощностью) на оптовом рынке по группе точек поставки, соответствующей зоне деятельности в качестве гарантирующего поставщика.

Судами в рамках дела №А72-2601/2011 отклонен довод ООО «Ресурс» о том, что статус гарантирующего поставщика был утрачен ООО «ДЭСК» автоматически с 01.01.2010.

В силу пункта 4 статьи 21 Закона N 35-ФЗ органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации наделяются полномочиями на государственное регулирование и контроль в электроэнергетике в соответствии с настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами, а также указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации.

Согласно пунктам 2, 4 статьи 21 Закона N 35-ФЗ Правительство Российской Федерации, уполномоченные им федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляют, в том числе участие в процедуре назначения или замены гарантирующих поставщиков и определения или изменения границ зон их деятельности, а также утверждение в случаях и в порядке, которые установлены основными положениями функционирования розничных рынков, результатов назначения или замены гарантирующих поставщиков и определения или изменения границ зон их деятельности.

При этом такое участие осуществляется органами государственной власти в соответствии с основными положениями функционирования розничных рынков.

На территории Ульяновской области соответствующим органом является Министерство экономики Ульяновской области. Его полномочия по принятию решения о лишении статуса гарантирующего поставщика следуют из положений пунктов 6, 55, 56, 57 Правил розничных рынков электрической энергии, и подпункта 2.2.7 Положения о Министерстве экономики Ульяновской области, утвержденного постановлением Правительства Ульяновской области от 18.12.2007 N 29/478.

23.02.2011 ООО «ДЭСК» направило в Департамент по регулированию цен и тарифов заявление об отказе от статуса гарантирующего поставщика.

В соответствии с пунктом 55 Правил N 530 в случае отказа организации, указанной в подпункте "б" или "в" пункта 36 настоящего документа, от статуса гарантирующего поставщика в соответствии с пунктом 38 настоящего документа либо лишения такой организации статуса гарантирующего поставщика в соответствии с пунктом 40 6

настоящего документа территория, соответствующая зоне ее деятельности в качестве гарантирующего поставщика, решением уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации включается в расположенную на территории того же субъекта Российской Федерации зону деятельности гарантирующего поставщика, определенного в соответствии с подпунктом "а" пункта 36 настоящего документа, с даты утраты (лишения) статуса гарантирующего поставщика указанной организацией.

Согласно пункту 53 Правил N 530 организация утрачивает статус гарантирующего поставщика с даты присвоения этого статуса в соответствующей зоне деятельности другой организации.

Министерство экономики Ульяновской области приказом от 12.04.2011 N 06-105 лишило ООО "ДЭСК" статуса гарантирующего поставщика. Зона деятельности ООО "ДЭСК" включена в зону деятельности гарантирующего поставщика ОАО "Ульяновскэнерго". Установлены время и дата для перехода потребителей электрической энергии обслуживающихся ООО "ДЭСК" на обслуживание ОАО "Ульяновскэнерго": для граждан - с 00:00 часов 01.01.2012, для прочих потребителей, изъявивших желание приобретать электрическую энергию у гарантирующего поставщика открытого акционерного общества "Ульяновскэнерго" - с 00:00 часов 01.05.2011.

С учетом изложенных обстоятельств, судебные инстанции в рамках дела №А72-2601/2011 пришли к выводу о том, в спорный период ООО «ДЭСК» обладало статусом гарантирующего поставщика.

Согласно статье 6 Федерального закона от 14.04.1995 N 41-ФЗ "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации" (далее - Закон N 41-ФЗ) органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов устанавливают тарифы на электрическую энергию, поставляемую энергоснабжающими организациями потребителям, за исключением электрической энергии, продаваемой по нерегулируемым ценам.

Пунктом 3 Основ ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 N 109 (далее - Основы ценообразования), установлено, что в систему тарифов (цен) входят регулируемые тарифы (цены) и свободные (нерегулируемые) цены. К свободным (нерегулируемым) ценам на электрическую энергию (мощность) относятся цены, определяемые по результатам конкурентного отбора ценовых заявок или по соглашению сторон на оптовом и розничных рынках.

Следовательно, свободные цены на электрическую энергию (мощность) государственными органами в виде тарифов не устанавливаются.

Главой VII Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, в редакции, действующей в спорный период, установлен порядок определения и применения гарантирующими поставщиками предельных уровней нерегулируемых цен на электрическую энергию (мощность) и структура нерегулируемых цен.

Статьей 6 Федерального закона от 26.03.2003 N 36-ФЗ "Об особенностях функционирования электроэнергетики в переходный период и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об электроэнергетике" (в редакции Федерального закона от 04.11.2007 N 250-ФЗ) предусмотрено, что утверждаемые Правительством Российской Федерации основные положения функционирования розничных рынков и иные регулирующие функционирование (ценообразование) оптового и розничных рынков нормативные документы обязательны для сторон публичного договора со дня их вступления в силу и распространяются также на отношения, возникшие из ранее 7

заключенных договоров, если указанными нормативными документами не установлен иной срок их вступления в силу.

Судами в рамках дела №А72-2601/2011 был сделан вывод о наличии оснований для взыскания с ООО «Ресурс» суммы задолженности за электроэнергию в спорный период, рассчитанную по свободным ценам.

В силу п.2 ст.69 Арбитражного процессуального кодекса РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Рассмотрев материалы дела №7594/04-2011, Комиссия УФАС пришла к выводу в оспариваемой части решения об отсутствии в действиях ООО «ДЭСК», выразившихся в нарушении установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования при выставлении платы за электрическую энергию в январе – апреле 2011 года, нарушения пункта 10 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, ссылаясь, при этом, на вышеприведенную ст.6 Закона N 36-ФЗ, а также ст.7 названного Закона, согласно которой на территориях, объединенных в ценовые зоны оптового рынка, с 01.01.2011 продажа электрической энергии (мощности) каждым субъектом оптового рынка - поставщиком электрической энергии (мощности) осуществляется по свободным (нерегулируемым) ценам, за исключением случаев, для которых настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами предусматривается государственное регулирование цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность).

Кроме того, Комиссия УФАС указала в оспариваемом решении, что согласно п.106 Основных положений на розничных рынках, функционирующих на территориях, объединенных в ценовые зоны оптового рынка, гарантирующие поставщики осуществляют продажу электрической энергии (мощности) (за исключением объема электрической энергии (мощности), поставляемой населению и приравненным к нему категориям потребителей) по нерегулируемым ценам не выше предельных уровней нерегулируемых цен.

Из чего следует, что ООО «Ресурс» обязано было оплачивать в спорный период полученную электроэнергию по свободным (нерегулируемым) ценам.

В соответствии с п.108 (1) Основных положений предельные уровни нерегулируемых цен на розничных рынках на территориях, объединенных в ценовые зоны оптового рынка, за соответствующий расчетный период рассчитываются гарантирующим поставщиком как сумма следующих составляющих:

1) средневзвешенная нерегулируемая цена электрической энергии (мощности), рассчитываемая и публикуемая коммерческим оператором оптового рынка;

2) величина платы за услуги, оказание которых неразрывно связано с процессом снабжения потребителей электрической энергией и цены (тарифы) на которые подлежат государственному регулированию, и сбытовой надбавки гарантирующего поставщика, которая рассчитывается и публикуется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов.

3) плата за комплексную услугу по расчету требований и обязательств участников оптового рынка, оказываемую организацией коммерческой инфраструктуры оптового рынка.

Цена продажи электрической энергии для ООО «Ресурс», рассчитанная по одноставочному тарифу, дифференцированному по числу часов использования заявленной мощности свыше 7000 часов, среднему напряжению 2, покупаемая у ОАО «ГНЦ НИИАР» с 01.01.2011 до 01.05.2011, включала следующие составляющие:

- тариф на электрическую энергию, производимую ОАО «ГНЦ НИИАР», утвержденный Приказом Министерства экономики Ульяновской области от 17.12.2010 № 06-493 (1010 руб./МВтч); 8

- тариф на услугу по передаче электрической энергии на территории Ульяновской области, утвержденный приказом Министерства экономики Ульяновской области от 27.12.2010 №06-503 (2165,23 руб./МВтч);

- сбытовая надбавка гарантирующего поставщика электрической энергии ООО «ДЭСК», утвержденная призом Министерства экономки Ульяновской области от 17.12.2010 №06-494 (340 руб./МВтч).

На время остановки реактора в январе – феврале 2011 г., апреле 2011 г. ООО «ДЭСК» покупало электрическую энергию у ОАО «Ульяновскэнерго». Таким образом, цена на электрическую энергию состояла из стоимости покупки электрической энергии от ОАО «Ульяновскэнерго» (по уровню напряжения СН-II), услуги по передачи электрической энергии, сбытовой надбавки.

Соответственно, ООО «ДЭСК» правомерно рассчитало для ООО «Ресурс» два тарифа на электрическую энергию, а именно: при покупке электроэнергии у ОАО «ГНЦ «НИИАР» и при покупке электроэнергии у ОАО «Ульяновскэнерго».

Таким образом, ООО «ДЭСК» не нарушен порядок ценообразования при выставлении ООО «Ресурс» платы за электрическую энергию в январе – апреле 2011 г.

Довод ООО «Ресурс» о согласованных действиях ОАО «Ульяновскэнерго», ООО «ДЭСК», ООО «СЭСНа» по значительному увеличению цен на электрическую энергию в 2011 года по сравнению с уровнем 2010 года был признан Комиссией УФАС необоснованным.

Приказом Комитета по регулированию цен и тарифов Ульяновской области от 29.10.2006 №87 установлено, что ОАО "Ульяновскэнерго" соответствует критериям, указанным в подпункте "а" пункта 36 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, и обладает статусом гарантирующего поставщика на территории Ульяновской области.

Приказом Федеральной службы по тарифам от 29.12.2006 N 252-э "О включении организаций в Федеральный информационный реестр гарантирующих поставщиков и зон их деятельности" ОАО «Ульяновскэнерго» включено в перечень организаций в Федеральный информационный реестр гарантирующих поставщиков в зоне деятельности.

Таким образом, ОАО «Ульяновскэнерго» и ООО «ДЭСК» (до 01.05.2011) являются гарантирующими поставщиками электрической энергии на территории Ульяновской области.

ООО «СЭСНа» является субъектом розничного рынка электрической энергии, оказывает услуги по поставке электрической энергии потребителям (энергосбытовая организация).

Цена на электрическую энергию определяется в соответствии с Основными положениями функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2006 N 530 (до 01.01.2011 – Правила функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики).

Данными Основными положениями (ранее Правилами№530) устанавливается порядок установления цены на электрическую энергию гарантирующим поставщиком.

Согласно п. 107 Основных положений энергосбытовые организации продают электрическую энергию (мощность) на розничных рынках на территориях, объединенных в ценовые зоны оптового рынка, по ценам и в объеме, определяемым по соглашению сторон соответствующих договоров.

На основании изложенного, Комиссией УФАС был сделан вывод о том, что признаки соглашений или согласованных действий между ОАО «Ульяновскэнерго», ООО «ДЭСК», ООО «СЭСНа» отсутствуют.

Комиссия УФАС не нашла оснований в удовлетворении ходатайства ООО «Ресурс» о запросе сведений из Министерства экономики Ульяновской области и ООО 9

«ДЭСК», так как поставленные вопросы исследовались в рамках рассмотрения антимонопольного дела.

Комиссия УФАС решила предписание не выдавать, так как 01.01.2011 закончился переходный период реформирования электроэнергетики. С 01.01.2011 продажа электрической энергии на розничном рынке осуществляется по нерегулируемым ценам. Кроме того, приказом Министерства экономики Ульяновской области от 12.04.2011 №06-105 ООО «ДЭСК» лишено статуса гарантирующего поставщика электрической энергии. В соответствии с п. 107 Постановления №530 энергосбытовые организации продают электрическую энергию (мощность) на розничных рынках на территориях, объединенных в ценовые зоны оптового рынка, по ценам и в объеме, определяемым по соглашению сторон соответствующих договоров.

Суд считает, что решение УФАС по делу №7594/04-211 в оспариваемой части не противоречит вышеприведенным нормам и не нарушает прав и законных интересов заявителя, в связи с чем, заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Доводы ООО «Ресурс» о бездействии уполномоченного органа по несвоевременному изданию приказа от 12.04.2011 N 06-105 о лишении ООО "ДЭСК" статуса гарантирующего поставщика, что повлекло, по мнению ООО «Ресурс», нарушение его прав и законных интересов, не являются предметом спора по настоящему делу.

Расходы по госпошлине следует возложить на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 200-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

 

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции, а также в арбитражный суд кассационной инстанции при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

 

Судья                                                                                                       М.А. Семенова

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

432017, г. Ульяновск, ул. Железнодорожная, 14

Тел. (8422)33-46-08 Факс (8422)32-54-54 E-mail: normativ@mv.ru Интернет:www.ulyanovsk.arbitr.ru

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

 

г. Ульяновск

«28» февраля 2012 года                                                                  Дело №А72-56/2012

 

Резолютивная часть решения объявлена 20.02.2012.

Решение в полном объеме изготовлено 28.02.2012.

 

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи М.А. Семеновой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем М.В. Фроловой,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Ресурс» (ИНН 7302027033, ОГРН 1047300100605), г.Димитровград Ульяновской области,

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области, г.Ульяновск,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Общество с ограниченной ответственностью «Димитровградская энергосбытовая компания», г.Димитровград Ульяновской области; Министерство экономики Ульяновской области, г.Ульяновск;

о признании решения от 27.09.2011 по делу №7594/04-2011 незаконным в части пунктов 2, 4, 5,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – С.М. Соколовская, паспорт, доверенность;

от ответчика – Е.С. Канева, паспорт, доверенность от 20.07.2011;

от ООО «ДЭСК» – М.В. Тюрина, паспорт, доверенность от 02.03.2011;

от Министерства – не явился (уведомлен надлежащим образом), заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Ресурс» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением, которым просит признать незаконными п.п. 2, 4, 5 резолютивной части решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области (далее – УФАС) от 27.09.2011 по делу №7594/04-2011.

Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 11.01.2012 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в порядке ст.51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) привлечены ООО «ДЭСК» и Министерство экономики Ульяновской области (далее – Министерство).

Представители Министерства в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом по правилам ст.123 АПК РФ; Министерство заявило о рассмотрении дела в отсутствие представителей, сообщив, что ООО «ДЭСК» лишено статуса гарантирующего поставщика электрической энергии с

01.05.2011 Приказом от 12.04.2011 №06-105, которым установлены время и дата для перехода потребителей электрической энергии, обслуживающихся ООО «ДЭСК», на обслуживание к гарантирующему поставщику ОАО «Ульяновскэнерго». При данных обстоятельствах, дело в силу положений ст.136 АПК РФ слушается в отсутствие Министерства по имеющимся в деле доказательствам.

Общество поддержало требования в полном объеме, в том числе указывает, что при рассмотрении дела необходимо исследовать доказательства, свидетельствующие об истинной причине лишения ООО «ДЭСК» статуса гарантирующего поставщика.

Фактически, ООО «ДЭСК» самостоятельно определен срок использования права гарантирующего поставщика – до его добровольного отказа от такового. Обстоятельства надлежащих действий ООО «ДЭСК» по получению статуса гарантирующего поставщика ответчиком не исследовались, несмотря на то, что Обществом было заявлено об этом. Незаконная деятельность лица с использованием специального права не может создавать для этого лица права, которые ему не принадлежат.

Общество считает, что Министерство обеспечило ООО «ДЭСК» незаконное право, создало ситуацию, при которой грубое нарушение установленных норм в области электроснабжения, нарушение интересов других лиц, стало возможным, при этом, УФАС подобные действия были одобрены. Решение ответчика нарушает права и интересы Общества в части установления справедливых цен на электрическую энергию, не соответствует установленным фактам, а также действующему законодательству.

Общество, также, заявило ходатайство об истребовании от Министерства:

1.Копии представления прокурора в адрес Министерства о прекращении нарушения законности, а именно, в непринятии решения о лишении ООО «ДЭСК» статуса гарантирующего поставщика.

2. Копии ответа Министерства на указанное представление.

Суд, рассмотрев ходатайство заявителя, не нашел процессуальных оснований для его удовлетворения, о чем вынес протокольное определение в порядке ст.ст.66, 159, 184 АПК РФ - при этом представление прокурора в адрес Министерства имеется в материалах дела (л.д.50, т.1).

Представитель УФАС заявленные требования не признает по основаниям, изложенным в отзыве; дополнительно пояснил, что аудиозапись заседания комиссии 13.09.2011 не велась.

Представитель ООО «ДЭСК» поддерживает позицию ответчика.

Из материалов дела следует,

01.11.2006 между ООО "ДЭСК" и ООО "Ресурс" заключен договор энергоснабжения N 155, согласно пунктам 1.1, 1.2 которого энергоснабжающая организация обязуется подавать с 01.11.2006 по 31.12.2007 через присоединенную сеть потребителю электроэнергию; поставка электроэнергии осуществляется по месяцам и по кварталам согласно приложению N 1 к настоящему договору; потребитель обязуется оплачивать принятую электроэнергию в сроки, предусмотренные договором и по тарифам, утвержденным энергетической комиссией города и Комитетом по регулированию цен, тарифов и государственными закупками при администрации Ульяновской области (приложение N 2).

Приложением N 1 к договору стороны согласовали объемы отпуска электроэнергии на 2006 год.

Приложением N 4 согласованы места установки расчетных электрических счетчиков, по которым ООО "Ресурс" производит расчет за электроэнергию.

Дополнительным соглашением от 01.01.08 N 01/2008 стороны по всему тексту договора словосочетания энергоснабжающая организация и потребитель заменили словами гарантирующий поставщик и покупатель, изменили пункт 1.1 договора, изложив его в следующей редакции: "Гарантирующий поставщик обязуется подавать с 01.01.2008 по 31.12.2008 через присоединенную сеть покупателю в здание, 3

расположенное по адресу: пр. Автостроителей, 78 (котельная на территории ОАО "ДААЗ"), ориентировочно следующее количество энергоресурсов".

Кроме того, дополнительным соглашением от 01.01.2008 N 01/2008 стороны продлили срок действия договора с 01.01.2008 по 31.12.2008.

Приложением N 1 стороны согласовали объемы отпуска электрической энергии на 2009 год.

В соответствии с пунктом 2 статьи 540 Гражданского кодекса Российской Федерации действие договора энергоснабжения от 01.11.2006 N 155 было продлено, доказательств прекращения договора, в материалы дела не представлено.

Во исполнение условий договора ООО «ДЭСК» поставило в январе - марте 2011 года ответчику электрическую энергию в следующих объемах: январь 2011 года - 2 743 488 кВтч, февраль 2011 года - 2 521 080 кВтч, март 2011 - 2 792 736 кВтч, что подтверждается актами от 31.01.2011 N 720, от 28.02.2011 N 1651, от 31.03.2011 N 2635 и выставил соответствующие счета-фактуры на общую сумму 29 832 574,97 руб.

В дальнейшем ООО "ДЭСК" выставило ООО "Ресурс" исправленные акт от 31.01.2011 N 720 и счет-фактуру от 31.01.2011 N 720 на общую сумму 11 725 966,81 руб. за январь 2011 года. При этом объем поставленной электрической энергии остался неизменным.

21.04.2011, в связи с невыполнением ООО «Ресурс» своего обязательства по оплате потребленной электрической энергии, ООО «ДЭСК» обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с иском к ООО "Ресурс" о взыскании 33 581 240,76 руб. долга, 1 056 808,83 руб. процентов за пользование чужими денежными средствами за период с 17.02.2011 по 01.08.2011, а также процентов за пользование чужими денежными средствами по день фактического исполнения решения суда (решением Арбитражного суда Ульяновской области от 30.08.2011 по делу №А72-2601/2011, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.11.2011, постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 07.02.2012, исковые требования были удовлетворены).

При этом в УФАС поступили заявления ООО «Ресурс» на согласованные действия энергокомпаний ОАО «Ульяновскэнерго», ООО «ДЭСК», ООО «Симбирская энергосбытовая номинация» (далее – ООО «СЭСНа») по значительному увеличению платы за электрическую энергию в 2011 г. по сравнению с уровнем 2010 г.:

-10.05.2011 – из Прокуратуры Ульяновской области;

-24.05.2011 – из ФАС России.

Приказом руководителя УФАС от 24.06.2011 №241 «О возбуждении дела и создании комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства» было возбуждено дело в отношении ООО «ДЭСК» по признакам нарушения пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), выразившегося в нарушении установленного Правилами функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2006 N 530, порядка ценообразования.

27.09.2011 по результатам рассмотрения дела №7594/04-2011 Комиссия УФАС вынесла решение:

1. В удовлетворении ходатайства ООО «ДЭСК» о приостановлении производства по делу отказать.

2. В удовлетворении ходатайства ООО «Ресурс» о запросе сведений в Министерстве экономики Ульяновской области отказать.

3. Признать действия ООО «ДЭСК», выразившиеся в ущемлении интересов ООО «Ресурс» путем нарушения установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования на электрическую энергию в апреле 2010 г., августе 2010 г., сентябре 2010 г., нарушением пункта 10 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции. 4

4. Прекратить рассмотрение дела в отношении ООО «ДЭСК» по пункту 10 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции в части действий по нарушению установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования при выставлении платы за электрическую энергию в январе – апреле 2011 года, в связи с отсутствием нарушения антимонопольного законодательства в указанных действиях.

5. Предписание ООО «ДЭСК» не выдавать.

6. Передать материалы дела должностному лицу УФАС для возбуждения дела по статье 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Общество не согласилось с решением УФАС в части пунктов 2, 4, 5 и обжаловало его в судебном порядке.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные в дело доказательства, суд считает требования не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В силу п.10 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе, нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.

В соответствии со статьей 5 Закона о защите конкуренции доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта, доля которого на рынке определенного товара превышает пятьдесят процентов.

ООО "ДЭСК" присвоен статус гарантирующего поставщика, в соответствии с подпунктом "б" пункта 36 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2006 N 530 (далее - Правила N 530).

Приказом Федеральной службы по тарифам от 29.12.2006 N 252-э "О включении организаций в Федеральный информационный реестр гарантирующих поставщиков и зон их деятельности" ООО "ДЭСК" включено в перечень организаций в Федеральный информационный реестр гарантирующих поставщиков в зоне деятельности - Ульяновская область.

В соответствии с пунктом 1 статьи 37 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон N 35-ФЗ) субъектами розничных рынков являются: потребители электрической энергии; поставщики электрической энергии (энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики, производители электрической энергии, не имеющие права на участие в оптовом рынке).

Основными положениями функционирования розничных рынков, в соответствии с частью 3 статьи 37 Закона N 35-ФЗ, предусматриваются: правила деятельности гарантирующих поставщиков; порядок присвоения организациям статуса гарантирующего поставщика, а также определения и (или) изменения границ зон деятельности гарантирующих поставщиков; случаи и порядок утверждения уполномоченным федеральным органом исполнительной власти результатов назначения и смены гарантирующих поставщиков; границы зон деятельности гарантирующих поставщиков в пределах территорий соответствующих субъектов Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 36 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2006 N 530 (далее - Правила N 530), до определения победителя первого конкурса гарантирующими поставщиками на территории соответствующего субъекта (субъектов) Российской Федерации являются энергоснабжающие организации, которые на дату вступления в силу настоящего документа осуществляют поставку электрической энергии в объеме не менее 50 млн кВт/ч в год для снабжения граждан-потребителей и (или) финансируемых за счет средств бюджетов различных уровней потребителей, энергопринимающие 5

устройства которых присоединены к принадлежащим таким организациям на праве собственности или на ином законном основании электрическим сетям, либо энергосбытовые организации, которые в порядке правопреемства или на ином законном основании приобретают (приобрели) права и обязанности таких энергоснабжающих организаций по договорам энергоснабжения.

Согласно пункту 40 Правил N 530 в случае, если статус гарантирующего поставщика присвоен в соответствии с подпунктом "б" или "в" пункта 36 настоящих Правил организации, не имеющей права на участие в торговле электрической энергией (мощностью) на оптовом рынке в отношении соответствующих ее зоне деятельности в качестве гарантирующего поставщика групп точек поставки (за исключением случаев, когда такая организация осуществляет функции гарантирующего поставщика на территории технологически изолированных территориальных электроэнергетических систем либо на территории Амурской области. Приморского края, Хабаровского края, Южно-Якутского района Республики Саха (Якутия), Еврейской автономной области), эта организация должна получить право на участие в торговле электрической энергией (мощностью) на оптовом рынке по группе точек поставки, соответствующей ее зоне деятельности в качестве гарантирующего поставщика, с 1 января очередного года, но не позднее 1 января 2010 года. В противном случае она лишается статуса гарантирующего поставщика в соответствующей зоне деятельности с 1 января 2010 года.

Таким образом, ООО "ДЭСК", для сохранения статуса гарантирующего поставщика должно было до 01.01.2010 получить право на участие в торговле электрической энергией (мощностью) на оптовом рынке по группе точек поставки, соответствующей зоне деятельности в качестве гарантирующего поставщика.

Судами в рамках дела №А72-2601/2011 отклонен довод ООО «Ресурс» о том, что статус гарантирующего поставщика был утрачен ООО «ДЭСК» автоматически с 01.01.2010.

В силу пункта 4 статьи 21 Закона N 35-ФЗ органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации наделяются полномочиями на государственное регулирование и контроль в электроэнергетике в соответствии с настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами, а также указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации.

Согласно пунктам 2, 4 статьи 21 Закона N 35-ФЗ Правительство Российской Федерации, уполномоченные им федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляют, в том числе участие в процедуре назначения или замены гарантирующих поставщиков и определения или изменения границ зон их деятельности, а также утверждение в случаях и в порядке, которые установлены основными положениями функционирования розничных рынков, результатов назначения или замены гарантирующих поставщиков и определения или изменения границ зон их деятельности.

При этом такое участие осуществляется органами государственной власти в соответствии с основными положениями функционирования розничных рынков.

На территории Ульяновской области соответствующим органом является Министерство экономики Ульяновской области. Его полномочия по принятию решения о лишении статуса гарантирующего поставщика следуют из положений пунктов 6, 55, 56, 57 Правил розничных рынков электрической энергии, и подпункта 2.2.7 Положения о Министерстве экономики Ульяновской области, утвержденного постановлением Правительства Ульяновской области от 18.12.2007 N 29/478.

23.02.2011 ООО «ДЭСК» направило в Департамент по регулированию цен и тарифов заявление об отказе от статуса гарантирующего поставщика.

В соответствии с пунктом 55 Правил N 530 в случае отказа организации, указанной в подпункте "б" или "в" пункта 36 настоящего документа, от статуса гарантирующего поставщика в соответствии с пунктом 38 настоящего документа либо лишения такой организации статуса гарантирующего поставщика в соответствии с пунктом 40 6

настоящего документа территория, соответствующая зоне ее деятельности в качестве гарантирующего поставщика, решением уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации включается в расположенную на территории того же субъекта Российской Федерации зону деятельности гарантирующего поставщика, определенного в соответствии с подпунктом "а" пункта 36 настоящего документа, с даты утраты (лишения) статуса гарантирующего поставщика указанной организацией.

Согласно пункту 53 Правил N 530 организация утрачивает статус гарантирующего поставщика с даты присвоения этого статуса в соответствующей зоне деятельности другой организации.

Министерство экономики Ульяновской области приказом от 12.04.2011 N 06-105 лишило ООО "ДЭСК" статуса гарантирующего поставщика. Зона деятельности ООО "ДЭСК" включена в зону деятельности гарантирующего поставщика ОАО "Ульяновскэнерго". Установлены время и дата для перехода потребителей электрической энергии обслуживающихся ООО "ДЭСК" на обслуживание ОАО "Ульяновскэнерго": для граждан - с 00:00 часов 01.01.2012, для прочих потребителей, изъявивших желание приобретать электрическую энергию у гарантирующего поставщика открытого акционерного общества "Ульяновскэнерго" - с 00:00 часов 01.05.2011.

С учетом изложенных обстоятельств, судебные инстанции в рамках дела №А72-2601/2011 пришли к выводу о том, в спорный период ООО «ДЭСК» обладало статусом гарантирующего поставщика.

Согласно статье 6 Федерального закона от 14.04.1995 N 41-ФЗ "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации" (далее - Закон N 41-ФЗ) органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов устанавливают тарифы на электрическую энергию, поставляемую энергоснабжающими организациями потребителям, за исключением электрической энергии, продаваемой по нерегулируемым ценам.

Пунктом 3 Основ ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 N 109 (далее - Основы ценообразования), установлено, что в систему тарифов (цен) входят регулируемые тарифы (цены) и свободные (нерегулируемые) цены. К свободным (нерегулируемым) ценам на электрическую энергию (мощность) относятся цены, определяемые по результатам конкурентного отбора ценовых заявок или по соглашению сторон на оптовом и розничных рынках.

Следовательно, свободные цены на электрическую энергию (мощность) государственными органами в виде тарифов не устанавливаются.

Главой VII Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, в редакции, действующей в спорный период, установлен порядок определения и применения гарантирующими поставщиками предельных уровней нерегулируемых цен на электрическую энергию (мощность) и структура нерегулируемых цен.

Статьей 6 Федерального закона от 26.03.2003 N 36-ФЗ "Об особенностях функционирования электроэнергетики в переходный период и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об электроэнергетике" (в редакции Федерального закона от 04.11.2007 N 250-ФЗ) предусмотрено, что утверждаемые Правительством Российской Федерации основные положения функционирования розничных рынков и иные регулирующие функционирование (ценообразование) оптового и розничных рынков нормативные документы обязательны для сторон публичного договора со дня их вступления в силу и распространяются также на отношения, возникшие из ранее 7

заключенных договоров, если указанными нормативными документами не установлен иной срок их вступления в силу.

Судами в рамках дела №А72-2601/2011 был сделан вывод о наличии оснований для взыскания с ООО «Ресурс» суммы задолженности за электроэнергию в спорный период, рассчитанную по свободным ценам.

В силу п.2 ст.69 Арбитражного процессуального кодекса РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Рассмотрев материалы дела №7594/04-2011, Комиссия УФАС пришла к выводу в оспариваемой части решения об отсутствии в действиях ООО «ДЭСК», выразившихся в нарушении установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования при выставлении платы за электрическую энергию в январе – апреле 2011 года, нарушения пункта 10 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, ссылаясь, при этом, на вышеприведенную ст.6 Закона N 36-ФЗ, а также ст.7 названного Закона, согласно которой на территориях, объединенных в ценовые зоны оптового рынка, с 01.01.2011 продажа электрической энергии (мощности) каждым субъектом оптового рынка - поставщиком электрической энергии (мощности) осуществляется по свободным (нерегулируемым) ценам, за исключением случаев, для которых настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами предусматривается государственное регулирование цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность).

Кроме того, Комиссия УФАС указала в оспариваемом решении, что согласно п.106 Основных положений на розничных рынках, функционирующих на территориях, объединенных в ценовые зоны оптового рынка, гарантирующие поставщики осуществляют продажу электрической энергии (мощности) (за исключением объема электрической энергии (мощности), поставляемой населению и приравненным к нему категориям потребителей) по нерегулируемым ценам не выше предельных уровней нерегулируемых цен.

Из чего следует, что ООО «Ресурс» обязано было оплачивать в спорный период полученную электроэнергию по свободным (нерегулируемым) ценам.

В соответствии с п.108 (1) Основных положений предельные уровни нерегулируемых цен на розничных рынках на территориях, объединенных в ценовые зоны оптового рынка, за соответствующий расчетный период рассчитываются гарантирующим поставщиком как сумма следующих составляющих:

1) средневзвешенная нерегулируемая цена электрической энергии (мощности), рассчитываемая и публикуемая коммерческим оператором оптового рынка;

2) величина платы за услуги, оказание которых неразрывно связано с процессом снабжения потребителей электрической энергией и цены (тарифы) на которые подлежат государственному регулированию, и сбытовой надбавки гарантирующего поставщика, которая рассчитывается и публикуется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов.

3) плата за комплексную услугу по расчету требований и обязательств участников оптового рынка, оказываемую организацией коммерческой инфраструктуры оптового рынка.

Цена продажи электрической энергии для ООО «Ресурс», рассчитанная по одноставочному тарифу, дифференцированному по числу часов использования заявленной мощности свыше 7000 часов, среднему напряжению 2, покупаемая у ОАО «ГНЦ НИИАР» с 01.01.2011 до 01.05.2011, включала следующие составляющие:

- тариф на электрическую энергию, производимую ОАО «ГНЦ НИИАР», утвержденный Приказом Министерства экономики Ульяновской области от 17.12.2010 № 06-493 (1010 руб./МВтч); 8

- тариф на услугу по передаче электрической энергии на территории Ульяновской области, утвержденный приказом Министерства экономики Ульяновской области от 27.12.2010 №06-503 (2165,23 руб./МВтч);

- сбытовая надбавка гарантирующего поставщика электрической энергии ООО «ДЭСК», утвержденная призом Министерства экономки Ульяновской области от 17.12.2010 №06-494 (340 руб./МВтч).

На время остановки реактора в январе – феврале 2011 г., апреле 2011 г. ООО «ДЭСК» покупало электрическую энергию у ОАО «Ульяновскэнерго». Таким образом, цена на электрическую энергию состояла из стоимости покупки электрической энергии от ОАО «Ульяновскэнерго» (по уровню напряжения СН-II), услуги по передачи электрической энергии, сбытовой надбавки.

Соответственно, ООО «ДЭСК» правомерно рассчитало для ООО «Ресурс» два тарифа на электрическую энергию, а именно: при покупке электроэнергии у ОАО «ГНЦ «НИИАР» и при покупке электроэнергии у ОАО «Ульяновскэнерго».

Таким образом, ООО «ДЭСК» не нарушен порядок ценообразования при выставлении ООО «Ресурс» платы за электрическую энергию в январе – апреле 2011 г.

Довод ООО «Ресурс» о согласованных действиях ОАО «Ульяновскэнерго», ООО «ДЭСК», ООО «СЭСНа» по значительному увеличению цен на электрическую энергию в 2011 года по сравнению с уровнем 2010 года был признан Комиссией УФАС необоснованным.

Приказом Комитета по регулированию цен и тарифов Ульяновской области от 29.10.2006 №87 установлено, что ОАО "Ульяновскэнерго" соответствует критериям, указанным в подпункте "а" пункта 36 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, и обладает статусом гарантирующего поставщика на территории Ульяновской области.

Приказом Федеральной службы по тарифам от 29.12.2006 N 252-э "О включении организаций в Федеральный информационный реестр гарантирующих поставщиков и зон их деятельности" ОАО «Ульяновскэнерго» включено в перечень организаций в Федеральный информационный реестр гарантирующих поставщиков в зоне деятельности.

Таким образом, ОАО «Ульяновскэнерго» и ООО «ДЭСК» (до 01.05.2011) являются гарантирующими поставщиками электрической энергии на территории Ульяновской области.

ООО «СЭСНа» является субъектом розничного рынка электрической энергии, оказывает услуги по поставке электрической энергии потребителям (энергосбытовая организация).

Цена на электрическую энергию определяется в соответствии с Основными положениями функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2006 N 530 (до 01.01.2011 – Правила функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики).

Данными Основными положениями (ранее Правилами№530) устанавливается порядок установления цены на электрическую энергию гарантирующим поставщиком.

Согласно п. 107 Основных положений энергосбытовые организации продают электрическую энергию (мощность) на розничных рынках на территориях, объединенных в ценовые зоны оптового рынка, по ценам и в объеме, определяемым по соглашению сторон соответствующих договоров.

На основании изложенного, Комиссией УФАС был сделан вывод о том, что признаки соглашений или согласованных действий между ОАО «Ульяновскэнерго», ООО «ДЭСК», ООО «СЭСНа» отсутствуют.

Комиссия УФАС не нашла оснований в удовлетворении ходатайства ООО «Ресурс» о запросе сведений из Министерства экономики Ульяновской области и ООО 9

«ДЭСК», так как поставленные вопросы исследовались в рамках рассмотрения антимонопольного дела.

Комиссия УФАС решила предписание не выдавать, так как 01.01.2011 закончился переходный период реформирования электроэнергетики. С 01.01.2011 продажа электрической энергии на розничном рынке осуществляется по нерегулируемым ценам. Кроме того, приказом Министерства экономики Ульяновской области от 12.04.2011 №06-105 ООО «ДЭСК» лишено статуса гарантирующего поставщика электрической энергии. В соответствии с п. 107 Постановления №530 энергосбытовые организации продают электрическую энергию (мощность) на розничных рынках на территориях, объединенных в ценовые зоны оптового рынка, по ценам и в объеме, определяемым по соглашению сторон соответствующих договоров.

Суд считает, что решение УФАС по делу №7594/04-211 в оспариваемой части не противоречит вышеприведенным нормам и не нарушает прав и законных интересов заявителя, в связи с чем, заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Доводы ООО «Ресурс» о бездействии уполномоченного органа по несвоевременному изданию приказа от 12.04.2011 N 06-105 о лишении ООО "ДЭСК" статуса гарантирующего поставщика, что повлекло, по мнению ООО «Ресурс», нарушение его прав и законных интересов, не являются предметом спора по настоящему делу.

Расходы по госпошлине следует возложить на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 200-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

 

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции, а также в арбитражный суд кассационной инстанции при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

 

Судья                                                                                                       М.А. Семенова

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => А72-56/2012 [format] => [safe_value] => А72-56/2012 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

 

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи М.А. Семеновой, при ведении протокола судебного заседания секретарем М.В. Фроловой, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Ресурс» (ИНН 7302027033, ОГРН 1047300100605), г.Димитровград Ульяновской области, к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области, г.Ульяновск, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Общество с ограниченной ответственностью «Димитровградская энергосбытовая компания», г.Димитровград Ульяновской области; Министерство экономики Ульяновской области, г.Ульяновск; о признании решения от 27.09.2011 по делу №7594/04-2011 незаконным в части пунктов 2, 4, 5...

[format] => full_html [safe_value] =>

 

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи М.А. Семеновой, при ведении протокола судебного заседания секретарем М.В. Фроловой, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Ресурс» (ИНН 7302027033, ОГРН 1047300100605), г.Димитровград Ульяновской области, к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области, г.Ульяновск, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Общество с ограниченной ответственностью «Димитровградская энергосбытовая компания», г.Димитровград Ульяновской области; Министерство экономики Ульяновской области, г.Ульяновск; о признании решения от 27.09.2011 по делу №7594/04-2011 незаконным в части пунктов 2, 4, 5...

) ) ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 13 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 13 [vid] => 3 [name] => Судебные решения [description] => [format] => full_html [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 3 [vid] => 6 [name] => Антимонопольное регулирование [description] => [format] => full_html [weight] => 6 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) [1] => Array ( [tid] => 82 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 82 [vid] => 6 [name] => ЖКХ [description] => [format] => full_html [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 513 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 513 [vid] => 1 [name] => ООО «ДЭСК» [description] => [format] => [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => tags [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) [1] => Array ( [tid] => 495 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 495 [vid] => 1 [name] => ООО «Ресурс» [description] => [format] => [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => tags [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2012-02-28 05:46:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2012-02-28 05:46:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1330584162 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Ульяновское УФАС России )