Исх. от 19.12.2011 № 7029/1-04
РЕШЕНИЕ
Дело № 7881/04-2011
г. Ульяновск
Резолютивная часть решения объявлена 05.12.2011
Решение в полном объеме изготовлено 19.12.2011
Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель Комиссии | - зам. руководителя управления К.Ю.Попов,
|
Члены Комиссии | - нач. отдела М.С. Степанова,
- специалист-эксперт Е.С. Канева,
|
рассмотрев дело №7881/04-2011 по признакам нарушения МУП «Ульяновская городская электросеть» (432017, г. Ульяновск, ул. Минаева, 46) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции",
УСТАНОВИЛА:
В Ульяновское УФАС России поступило заявление генерального директора ООО «ЭнергоИнжиниринг» Горшунова Е.В. (вх. от 07.09.2011 №8080) на действия МУП «Ульяновская городская электросеть» по нарушению антимонопольного законодательства при заключении договора технологического присоединения к электрическим сетям МУП «УльГЭС» по заявке ООО «Средневолжская строительная компания» и выдаче технических условий на присоединение энергопринимающего устройства жилых домов по ул. Шигаева (юго-восточнее и севернее школы №55) в Засвияжском районе г. Ульяновска.
На основании указанного заявления приказом руководителя Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области от 07.10.2011 №382 возбуждено дело по признакам нарушения МУП «УльГЭС» части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в уклонении от заключения договора технологического присоединения к электрическим сетям МУП «УльГЭС» с ООО «Средневолжская строительная компания» (далее – ООО «ССК»), нарушении установленного нормативными актами порядка ценообразования при установлении платы за технологическое присоединение.
К участию в рассмотрении дела в качестве заинтересованных лиц были привлечены ООО «ЭнергоИнжиниринг», МУП «УльГЭС», ООО «ССК», в качестве лица, располагающего сведениями о рассматриваемых комиссией обстоятельствах, было привлечено Средне-Поволжское Управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.
На заседании комиссии представитель ООО «ЭнергоИнжиниринг» поддержал доводы, изложенные в заявлении. Указал, что между 12.01.2011 ООО «ССК» направило в адрес МУП «УльГЭС» заявку на технологическое присоединение двух жилых домов по ул. Шигаева (юго-восточнее и севернее школы №55) в Засвияжском районе г. Ульяновска. В связи с нарушением сроков рассмотрения заявки в адрес МУП «УльГЭС» 11.02.2011 направлено письмо с требованием устранить данное нарушение. 14.02.2011 (исх.№32/0147) в адрес ООО «ССК» поступил проект договора на технологическое присоединение и ТУ на присоединение от 14.01.2011 №7, составленные с нарушением законодательства. В ходе переписки МУП «УльГЭС» неоднократно меняло условия договора на технологическое присоединение и технических условий, которые были составлены с нарушением законодательства. МУП «УльГЭС» указывало, что технологическое присоединение возможно осуществить по тарифу, установленного приказом Министерством экономики Ульяновской области, так как техническая возможность для подключения имеется. ООО «ССК» планировало осуществить технологическое присоединение к электрическим сетям по индивидуальному тарифу. Действия МУП «УльГЭС» были предметом рассмотрения Прокуратурой Ульяновской области, в результате проведения проверки Прокуратурой Ульяновской области вынесено представление.
Представитель ООО «ССК» пояснила, что между ООО «ССК» и ООО «ЭнергоИнжинирг» был заключен договор возмездного оказания услуг от 28.12.2010 №2/11, в соответствии с которым на ООО «ЭнергоИнижиниринг» возлагается обязанность по направлению заявки в сетевую организацию на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, по получению проекта договора технологического присоединения и технических условий. На основании данного договора ООО «ЭнергоИнжиниринг» в интересах ООО «ССК»н аправило в МУП «УльГЭС» заявку на технологическое присоединение к электрическим сетям и в дальнейшем обеспечивало сопровождении данной заявки. Договор с ООО «ЭнергоИнжиниринг» расторгнут 24.06.2011. После расторжения договора ООО «ССК» самостоятельно направило в иную сетевую организацию заявку на осуществление технологического присоединения к электрическим сетям. В настоящее время технические условия на присоединение к электрическим сетям объектов строительства выданы иной организацией. Присоединение осуществлено по индивидуальному проекту. Указала, что один из домов сдан в эксплуатацию.
Представители МУП «УльГЭС» пояснили, что заявка ООО «ССК» на технологическое присоединение энергопринимающего устройства жилых домов по ул. Шигаева (юго-восточнее и севернее школы №55) в Засвияжском районе г. Ульяновска была зарегистрирована в МУП "УльГЭС" 12.01.2011. При рассмотрении заявки было определено, что при присоединении данного энергопринимающего устройства условия электроснабжения для прочих потребителей сохраняются, ограничения на присоединяемую мощность в объектах электросетевого хозяйства отсутствуют. Для проверки соблюдения п.28.в) и во исполнение п.41 Правил технологического присоединения письмом от 13.01.2011 (исх. №15-П) была направлена заявка в вышестоящую сетевую организацию - ОАО «МРСК-Волги». Срок рассмотрения заявки на технологическое присоединение, направленной сетевой организацией в смежную сетевую организацию, отдельно Правилами технологического присоединения не определён и в соответствии с п. 15 также составляет 30 дней. Проект договора и технические условия от ОАО «МРСК Волги» были получены 16.02.2011, что свидетельствует об отсутствии необходимости реконструкции или расширения объектов электросетевого хозяйства смежной сетевой организации. Однако, учитывая полученные от ОАО «МРСК-Волги» 11.02.2011 проект договора и технические условия на технологическое присоединение проектируемого РП в районе ул. Шигаева (для электроснабжения поликлиники Комитета здравоохранения мэрии г. Ульяновска), от которого планировалось осуществить технологическое присоединение жилых домов по ул. Шигаева, а также полученную устную информацию от представителей ОАО «МРСК Волги» о готовности проекта договора и технических условий, в адрес ООО «ССК» письмом от 14.02.2011 (исх. №32/0147) были направлены проект договора и технические условия на присоединение вышеуказанных жилых домов.
Установку проектируемого РП в первоначальных технических условиях планировалось осуществить на границе земельных участков ООО «ССК» и Комитета здравоохранения мэрии г. Ульяновска и, следовательно, выполнение заявителем строительства линии электропередач от РП до проектируемой ТП, а также определение границы раздела балансовой принадлежности в РУ-6 кВ проектируемого РП соответствует требованиям Правил технологического присоединения. Впоследствии место установки проектируемого РП было определено на земельном участке Комитета здравоохранения мэрии г. Ульяновска (по ул. Шигаева, северо-восточнее пос. УКСМ, 13 в Засвияжском районе), в связи с чем письмом от 18.02.2011 (исх.№32/0190) в адрес ООО «ССК» был направлен измененный проект договора и технические условия, в соответствии с которыми граница балансовой принадлежности, после подписания Акта технологического присоединения, была определена в проектируемой ТП, а обязательства по выполнению мероприятий технических условий до границы земельного участка осуществляются МУП «УльГЭС». Место расположения РП было перенесено в связи с тем, что отсутствовала проектная документация на строительство поликлиники мэрии г. Ульяновска, а также существовала необходимость прокладки большого количества низковольтных кабельных линий от РП до здания поликлиники (ближе к центру нагрузок).
При технологическом присоединении энергопринимающего устройства объектов ООО «ССК» по любому из направляемых проектов технических условий все критерии, установленные п. 28 Правил технологического присоединения, соблюдаются, т.е. техническая возможность технологического присоединения имеется.
В направленных письмами от 14.02.2011 (исх. №32/0147), от 18.02.2011 (исх. №32/0190), от 24.02.2011 (исх. №32/0203) проектах договоров технологического присоединения и технических условиях были указаны наиболее оптимальные на тот момент точки присоединения (присоединение к проектируемому РП) с учетом всех обратившихся в данном районе заявителей и его перспективного развития. Договор технологического присоединения с Комитетом здравоохранения мэрии г. Ульяновска на технологическое присоединение поликлиники по ул. Шигаева был подписан заявителем только 22.03.2011. В заявке на технологическое присоединение объекта Комитета здравоохранения планируемый срок проектирования и введения в эксплуатацию энергопринимающего устройства поликлиники - IV квартал 2012. Позже, в письме от 02.03.2011 планируемым сроком начала строительства объекта был указан 2011 год, окончание – 2013 год. Учитывая данные сроки, а также срок ввода в эксплуатацию жилых домов ООО «ССК» по ул. Шигаева (IV квартал 2011 г. и II квартал 2012 г.), в адрес ООО «ССК» письмом от 05.03.2011 был направлен измененный проект договора и технические условия, согласно которым присоединение к электрической сети предусматривалось осуществить от РУ-6 кВ ТП-2591.
Указали, что МУП "УльГЭС" не отказывало и не имело намерений отказать в заключении договора технологического присоединения рассматриваемых жилых домов ООО «ССК». На протяжении последних 2 лет в адрес ООО «ССК», по их заявкам, направлялись проекты договоров по объекту на ул. Шигаева с указанием размера платы, определяемой по действующим на тот момент приказам уполномоченного органа исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов по установлению платы за технологическое присоединение к электрическим сетям МУП "УльГЭС", и технические условия с разными вариантами присоединения, что обуславливается непрерывным ростом нагрузок и потребностей ввода новых мощностей вследствие развития рассматриваемого района г. Ульяновска. Однако ни один из предлагаемых вариантов ООО «ССК» так и не был принят. При этом во всех технических условиях, направляемых ООО «ССК» по заявке от 12.01.2011, обязанностью заявителя было выполнение одних и тех же мероприятий в границе земельного участка, а изменения касались только обязательств МУП «УльГЭС».
Рассмотрев представленные материалы и заслушав пояснения привлеченных лиц, Комиссия приходит к выводу об отсутствии в рассматриваемых действиях МУП «УльГЭС» нарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
При этом комиссия исходит из следующего.
В соответствии с п.3 ч. 1 ст. 10 Закона «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
Согласно части 5 статьи 5 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.
МУП "УльГЭС" внесено в Реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе, в отношении которых осуществляются государственное регулирование и контроль под регистрационным номером 73.1.2 в соответствии с Постановлением ФЭК РФ от 28.10.2003 N 88-э/4 "О внесении изменений в Реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе" (Раздел I «Услуги по передаче электрической и (или) тепловой энергии»).
На основании статьи 21 Федерального закона от 26.03.2003 №35-ФЗ «Об электроэнергетике» Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 утверждены Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям (далее - Правила технологического присоединения).
Действие Правил распространяется на случаи присоединения впервые вводимых в эксплуатацию, ранее присоединенных реконструируемых энергопринимающих устройств, присоединенная мощность которых увеличивается, а также на случаи, при которых в отношении ранее присоединенных энергопринимающих устройств изменяются категория надежности электроснабжения, точки присоединения, виды производственной деятельности, не влекущие пересмотр величины присоединенной мощности, но изменяющие схему внешнего электроснабжения таких энергопринимающих устройств (п. 2 Правил технологического присоединения).
Согласно п. 3 Правил технологического присоединения сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им Правил и наличии технической возможности технологического присоединения. Данными правилами установлена процедура технологического присоединения к электрическим сетям.
Из материалов дела следует, что ООО «ССК» осуществляет деятельность по производству общестроительных работ по возведению зданий (код ОКВЭД 45.21.1).
Между ООО «ССК» и ООО «ЭнергоИнжиниринг» был заключен договор от 28.12.2010 №2/11 возмездного оказания услуг. По данному договору ООО «ЭнергоИнжиниринг» проводит анализ документов по проектируемым многоэтажным жилым домам на предмет соответствия их Правилам технологического присоединения, подготавливает, оформляет, подает заявку в сетевую организацию на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, оказывает юридическое сопровождение заявки с момента подачи заявки до получения от сетей организации проекта договора ТП и технических условий, получает от сетевой организации проект договора и технических условий.
12.01.2011 представитель ООО «ЭнергоИнжиниринг», действующий на основании доверенности от ООО «ССК», направил в адрес МУП «УльГЭС» заявку на технологическое присоединение строящихся жилых домов по ул.Шигаева г.Ульяновска (юго-восточнее и севернее школы №55). 14.02.2011 (исх.№32/0147) в адрес ООО «ССК» поступил проект договора на технологическое присоединение и ТУ на присоединение от 14.01.2011 №7.
Согласно п. 15 Правил технологического присоединения сетевая организация направляет заявителю для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к договору в течение 30 дней со дня получения заявки, а при присоединении по индивидуальному проекту - со дня утверждения размера платы за технологическое присоединение уполномоченным органом.
При отсутствии необходимых сведений и документов, сетевая организация уведомляет об этом заявителя в течение 6 рабочих дней с даты получения заявки и направляет ему для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к договору в течение 30 дней с даты получения недостающих сведений.
Согласно п. 30.1 Правил технологического присоединения, если присоединение энергопринимающих устройств требует строительства (реконструкции) объекта электросетевого хозяйства, не включенного в указанные в пункте 29 настоящих Правил инвестиционные программы на очередной период регулирования, сетевая организация в 30-дневный срок после получения заявки направляет в уполномоченный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов заявление об установлении платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту.
Сетевая организация уведомляет заявителя о направлении заявления об установлении платы с приложенными к нему материалами в уполномоченный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в срок не позднее 3 рабочих дней со дня их направления.
В нарушение установленных абз. 1 п. 15 Правил технологического присоединения требований МУП «УльГЭС» направило неподписанный договор технологического присоединения и ТУ по истечении установленного 30-дневного срока. При рассмотрении заявки МУП «УльГЭС» не уведомляло ООО «ССК» о недостающих сведениях в заявке, также в данный период МУП «УльГЭС» не обращалось в Министерство экономики Ульяновской области с заявлением об установлении платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту.
Согласно пояснениям МУП «УльГЭС» при рассмотрении заявки ООО «ССК» было определено, что при присоединении данного энергопринимающего устройства условия электроснабжения для прочих потребителей сохраняются, ограничения на присоединяемую мощность в объектах электросетевого хозяйства отсутствуют. Для проверки соблюдения п.28.в) и во исполнение п.41 Правил технологического присоединения была направлена заявка в ОАО «МРСК-Волги». Срок рассмотрения заявки на технологическое присоединение, направленной сетевой организацией в смежную сетевую организацию, отдельно Правилами технологического присоединения не определён и в соответствии с п. 15 также составляет 30 дней.
Согласно п. 41 Правил технологического присоединения сетевая организация обязана подать заявку на технологическое присоединение к сетям смежной сетевой организации в случаях, если максимальная мощность энергопринимающих устройств потребителей, присоединенных к ее сетям, превышает значения максимальной мощности, согласованной сетевой организацией и смежной сетевой организацией в акте о разграничении балансовой принадлежности электрических сетей данных сетевых организаций; сумма максимальных мощностей энергопринимающих устройств потребителей, присоединенных к ее сетям, и объем заявленной мощности присоединяемых объектов, указанный в заключенных договорах на технологическое присоединение к ее сетевым объектам, превышает объем максимальной мощности, согласованный сетевой организацией и смежной сетевой организацией в акте о разграничении балансовой принадлежности электрических сетей данных сетевых организаций, при условии, что полное использование потребляемой (генерирующей) мощности всех ранее присоединенных, вновь присоединяемых энергопринимающих устройств заявителя (с учетом ранее выданных технических условий, срок действия которых не истек) может привести к загрузке объектов электросетевого хозяйства с превышением значений, определенных техническими регламентами или иными обязательными требованиями.
В материалы дела представлены документы, подтверждающие, что МУП «УльГЭС» была направлена заявка в ОАО «МРСК Волги» на технологическое присоединение к электрическим сетям для энергоснабжения жилых домов по ул. Шигаева ООО «ССК» (исх. от 13.01.2011 №15-П), а также договор технологического присоединения от 12.02.2011 №11-09/ОТП и технические условия, представленные ОАО «МРСК Волги» для энергоснабжения данных жилых домов.
18.02.2011 (исх. №05-Д) ООО «ССК» направило письмо с отказом в подписании представленного проекта договора и требованием устранения нарушений:
- проект договора не подписан МУП «УльГЭС», что является нарушением п. 15 Правил технологического присоединения;
- п.1.8 проекта договора предусматривает разграничение балансовой принадлежности в РУ проектируемого РП, что нарушает пп а.1) п.25 Правил технологического присоединения;
- нарушен порядок ценообразования при определении цены договора в связи с применением ставки платы за технологическое присоединение, утвержденной Приказом Министерства экономики Ульяновской области №06-11 от 08.02.2010, а не расчетом и установлением размера платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту, что предписывается п.30.1 Правил технологического присоединения.
Из анализа договора на технологическое присоединение, направленного письмом от 14.02.2011 №32/0147, следует, что договор не подписан, что является нарушением п. 15 Правил технологического присоединения.
Из п. 1.8 договора следует, что граница разграничения балансовой принадлежности при подписании Акта технологического присоединения определяется в РУ-6 кВ проектируемого РП.
Согласно п. 16.1. Правил технологического присоединения, заявители несут балансовую и эксплуатационную ответственность в границах своего участка, до границ участка заявителя балансовую и эксплуатационную ответственность несет сетевая организация, если иное не установлено соглашением между сетевой организацией и заявителем, заключенным на основании его обращения в сетевую организацию (под границей участка заявителя понимаются подтвержденные правоустанавливающими документами границы земельного участка, либо границы иного недвижимого объекта, на котором (в котором) находятся принадлежащие потребителю на праве собственности или на ином законном основании энергопринимающие устройства).
Согласно пояснениям представителей МУП «УльГЭС» проектируемую РП планировалось расположить на границе земельных участков ООО «ССК» и Комитета здравоохранения мэрии г. Ульяновска, в связи с этим эксплуатационная ответственность и балансовая принадлежность определены в проектируемой РП. Документы в подтверждение не представлены.
Согласно договору стоимость услуги технологического присоединения определена согласно Приказу Министерства экономики Ульяновской области от 08.02.2010 №06-11 «Об утверждении размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям».
В соответствии с п.30 Правил технологического присоединения в случае если у сетевой организации отсутствует техническая возможность технологического присоединения энергопринимающих устройств, указанных в заявке, технологическое присоединение осуществляется по индивидуальному проекту.
П. 28 Правил технологического присоединения установлены критерии наличия технической возможности технологического присоединения.
Из п.31 Правил технологического присоединения следует, что в целях проверки обоснованности установления сетевой организацией факта отсутствия технической возможности по критериям, указанным в подпунктах "а" - "в" пункта 28 Правил, заявитель вправе обратиться в федеральный орган исполнительной власти по технологическому надзору для получения заключения о наличии (отсутствии) технической возможности технологического присоединения сетевой организацией.
Согласно пояснениям Средне-Поволжского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, представленным в материалы дела, техническая возможность технологического присоединения энергопринимающих устройств жилых домов по адресу ул. Шигаева (юго-восточнее и севернее школы №55) в Засвияжском районе г. Ульяновска на каждую дату выдачи технических условий у МУП «УльГЭС» имелась.
В связи с тем, что техническая возможность технологического присоединения имеется, размер платы за технологическое присоединение устанавливается в соответствии с утвержденными тарифами. Плата на технологическое присоединение к электрическим сетям МУП «УльГЭС» на 2010 год утверждена приказом Министерств экономики Ульяновской области от 08.02.2010 № 06-11; на 2011 год - приказом Министерств экономики Ульяновской области от 03.02.2011 №06-15.
18.02.2011 (исх. № 32/0190) в адрес ООО «ССК» поступил новый проект договора и ТУ. Из договора следует, что граница разграничения балансовой принадлежности определяется в РУ-6 кВ проектируемой ТП (планируется расположение на границе земельного участка ООО «ССК»). Мероприятия по технологическому присоединению в пределах границ участка, на котором расположены энергопринимающие устройства заявителя, осуществляются заявителем, мероприятия по технологическому присоединению до границы участка, на котором расположены энергопринимающие устройства заявителя осуществляются сетевой организацией.
24.02.2011 (исх. №32/0203) МУП «УльГЭС» вновь направлен подписанный проект договора технологического присоединения и ТУ в связи с установлением новой ставки платы за технологическое присоединение (Приказ Министерства экономики Ульяновской области от 03.02.2011 №06-15 «Об утверждении размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям МУП «УльГЭС»»).
25.02.2011 (исх. №06-Д) ООО «ССК» направило отказ от заключения договора с требованием осуществить технологическое присоединение по индивидуальному проекту.
05.03.2011 (исх. №32/0231) МУП «УльГЭС» на письмо ООО «ССК» от 25.02.2011 направило новый проект договора и ТУ от 03.03.2011 №96.
14.03.2011 (исх. №08-Д), 16.03.2011 (исх. №09-Д) ООО «ССК» направило отказ от заключения договора с требованием осуществить технологическое присоединение по индивидуальному проекту.
18.03.2011 (исх. №32/0278) МУП «УльГЭС» в письме указало, что представляет ТУ с разными вариантами присоединения, что обусловлено непрерывным ростом нагрузок и потребностей ввода новых мощностей вследствие развития района. Указали, что Общество не заявляет об отсутствии технической возможности для присоединения ООО «ССК». Направлен новый проект договора и ТУ от 18.03.2011, в которых в качестве точек присоединения указаны наконечники КЛ от ячеек №7 и №8 РУ-6кВ ТП-2591.
22.03.2011 (исх. №10-Д) ООО «ССК» направило отказ от заключения договора. Указали, что точками присоединения должны являться наконечники КЛ от ячеек №7 и №8 РУ-6кВ ТП-2591 в РУ-6кВ проектируемой для электроснабжения жилых домов по ул. Шигаева (юго-восточнеее и севернее школы №55) трансформаторной подстанции.
Согласно Правилам недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 №816, точка присоединения к электрической сети" - место физического соединения энергопринимающего устройства (энергетической установки) потребителя услуг по передаче электрической энергии (потребителя электрической энергии, в интересах которого заключается договор об оказании услуг по передаче электрической энергии) с электрической сетью сетевой организации.
Согласно пояснением представителей МУП «УльГЭС» точкой присоединения являются наконечники кабельных линий от ячеек №7 и №8 РУ-6кВ ТП-2591, то есть точки присоединения к электрической сети находятся в РУ-6кВ проектируемой ТП.
28.03.2011 (исх. №32/0320) МУП «УльГЭС» в письме указало, что техническая возможность для подключения имеется.
15.04.2011 (исх. №12-Д) ООО «ССК» вновь направило отказ от заключения договора с требованием осуществить технологическое присоединение по индивидуальному проекту, на которое 22.04.2011 (исх. №32/0443) МУП «УльГЭС» указало, что техническая возможность технологического присоединения имеется.
Правилами технологического присоединения установлен порядок осуществления технологического присоединения.
Согласно пункту 15 Правил технологического присоединения в случае несогласия с представленным сетевой организацией проектом договора и (или) несоответствия его настоящим Правилам заявитель вправе в течение 30 дней со дня получения подписанного сетевой организацией проекта договора и технических условий направить сетевой организации мотивированный отказ от подписания проекта договора с предложением об изменении представленного проекта договора и требованием о приведении его в соответствие с Правилами.
В случае направления заявителем в течение 30 дней после получения от сетевой организации проекта договора мотивированного отказа от подписания этого проекта договора с требованием о приведении его в соответствие с Правилами сетевая организация обязана привести проект договора в соответствие с Правилами в течение 5 рабочих дней с даты получения такого требования и представить заявителю новую редакцию проекта договора для подписания, а также технические условия как неотъемлемое приложение к договору.
Согласно имеющимся в материалах дела документам МУП «УльГЭС» в установленный законом срок представлял ответы на заявления ООО «ССК», новые проекты договоров с указанием размера платы, определяемой по действующим приказам уполномоченного органа исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов по установлению платы за технологическое присоединение к электрическим сетям МУП «УльГЭС», и технические условия с разными вариантами присоединения.
ООО «ССК» в материалы дела представлены соглашение от 24.06.2011 о расторжении договора от 28.12.2010 №2/11 с ООО «ЭнергоИнжиниринг», а также договор от 01.08.2011 № 01/08-Тп технологического присоединения к электрическим сетям ООО «ЭнергоХолдинг» и технические условия на технологическое присоединение. Стоимость услуг по договору с ООО «ЭнергоХолдинг» составила 8 737 977, 25 руб., тогда как в соответствии с проектом договора МУП «УльГЭС» - 9 277 037,28 руб. (по тарифу на технологическое присоединение к сетям МУП «УльГЭС», установленного на 2010 год), 12 383 193,76 руб. (по тарифу на технологическое присоединение к сетям МУП «УльГЭС», установленного на 2011 год).
Планируемый срок ввода в эксплуатацию энергопринимающих устройств жилого дома юго-восточнее школы №55 – 4-й квартал 2011 года, жилого дома севернее школы №55 – 2-й квартал 2012 года. Согласно акту от 01.11.2011 проверки выполнения технических условий для технологического присоединения к электрическим сетям ООО «ЭнергоХолдинг» технические условия по присоединению многоквартирного жилого дома юго-восточнеее школы №55 по ул. Шигаева в Засвияжском районе г. Ульяновска выполнены в полном объеме и соответствуют разработанной и согласованной ранее проектной документации. Таким образом, технологическое присоединение дома по ул. Шигаева (юго-восточнее школы 355) осуществлено. Согласно пояснениям ООО «ССК» ущемление интересов Общества отсутствует.
В постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008 N 30 разъяснено, что исходя из системного толкования положений статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 3 и 10 Закона о защите конкуренции для квалификации действий (бездействия) лица, занимающего доминирующее положение, как злоупотребление доминирующим положением достаточно наличия (или угрозы наступления) любого из перечисленных последствий, а именно: недопущения, ограничения, устранения конкуренции и (или) ущемления интересов других лиц.
Ущемление интересов ООО «ССК» в данном деле не установлено.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-3 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия
РЕШИЛА:
- В связи с отсутствием нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых действиях дело № 7881/04-2011 о нарушении части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» в отношении МУП «УльГЭС» производством прекратить.
Председатель комиссии | К.Ю.Попов |
Члены комиссии | М.С. Степанова Е.С. Канева |
stdClass Object
(
[vid] => 17149
[uid] => 5
[title] => Решение в отношении МУП «Ульяновская городская электросеть»
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 17150
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1327924212
[changed] => 1370526493
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1370526493
[revision_uid] => 0
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
Исх. от 19.12.2011 № 7029/1-04
РЕШЕНИЕ
Дело № 7881/04-2011
г. Ульяновск
Резолютивная часть решения объявлена 05.12.2011
Решение в полном объеме изготовлено 19.12.2011
Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель Комиссии | - зам. руководителя управления К.Ю.Попов,
|
Члены Комиссии | - нач. отдела М.С. Степанова,
- специалист-эксперт Е.С. Канева,
|
рассмотрев дело №7881/04-2011 по признакам нарушения МУП «Ульяновская городская электросеть» (432017, г. Ульяновск, ул. Минаева, 46) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции",
УСТАНОВИЛА:
В Ульяновское УФАС России поступило заявление генерального директора ООО «ЭнергоИнжиниринг» Горшунова Е.В. (вх. от 07.09.2011 №8080) на действия МУП «Ульяновская городская электросеть» по нарушению антимонопольного законодательства при заключении договора технологического присоединения к электрическим сетям МУП «УльГЭС» по заявке ООО «Средневолжская строительная компания» и выдаче технических условий на присоединение энергопринимающего устройства жилых домов по ул. Шигаева (юго-восточнее и севернее школы №55) в Засвияжском районе г. Ульяновска.
На основании указанного заявления приказом руководителя Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области от 07.10.2011 №382 возбуждено дело по признакам нарушения МУП «УльГЭС» части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в уклонении от заключения договора технологического присоединения к электрическим сетям МУП «УльГЭС» с ООО «Средневолжская строительная компания» (далее – ООО «ССК»), нарушении установленного нормативными актами порядка ценообразования при установлении платы за технологическое присоединение.
К участию в рассмотрении дела в качестве заинтересованных лиц были привлечены ООО «ЭнергоИнжиниринг», МУП «УльГЭС», ООО «ССК», в качестве лица, располагающего сведениями о рассматриваемых комиссией обстоятельствах, было привлечено Средне-Поволжское Управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.
На заседании комиссии представитель ООО «ЭнергоИнжиниринг» поддержал доводы, изложенные в заявлении. Указал, что между 12.01.2011 ООО «ССК» направило в адрес МУП «УльГЭС» заявку на технологическое присоединение двух жилых домов по ул. Шигаева (юго-восточнее и севернее школы №55) в Засвияжском районе г. Ульяновска. В связи с нарушением сроков рассмотрения заявки в адрес МУП «УльГЭС» 11.02.2011 направлено письмо с требованием устранить данное нарушение. 14.02.2011 (исх.№32/0147) в адрес ООО «ССК» поступил проект договора на технологическое присоединение и ТУ на присоединение от 14.01.2011 №7, составленные с нарушением законодательства. В ходе переписки МУП «УльГЭС» неоднократно меняло условия договора на технологическое присоединение и технических условий, которые были составлены с нарушением законодательства. МУП «УльГЭС» указывало, что технологическое присоединение возможно осуществить по тарифу, установленного приказом Министерством экономики Ульяновской области, так как техническая возможность для подключения имеется. ООО «ССК» планировало осуществить технологическое присоединение к электрическим сетям по индивидуальному тарифу. Действия МУП «УльГЭС» были предметом рассмотрения Прокуратурой Ульяновской области, в результате проведения проверки Прокуратурой Ульяновской области вынесено представление.
Представитель ООО «ССК» пояснила, что между ООО «ССК» и ООО «ЭнергоИнжинирг» был заключен договор возмездного оказания услуг от 28.12.2010 №2/11, в соответствии с которым на ООО «ЭнергоИнижиниринг» возлагается обязанность по направлению заявки в сетевую организацию на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, по получению проекта договора технологического присоединения и технических условий. На основании данного договора ООО «ЭнергоИнжиниринг» в интересах ООО «ССК»н аправило в МУП «УльГЭС» заявку на технологическое присоединение к электрическим сетям и в дальнейшем обеспечивало сопровождении данной заявки. Договор с ООО «ЭнергоИнжиниринг» расторгнут 24.06.2011. После расторжения договора ООО «ССК» самостоятельно направило в иную сетевую организацию заявку на осуществление технологического присоединения к электрическим сетям. В настоящее время технические условия на присоединение к электрическим сетям объектов строительства выданы иной организацией. Присоединение осуществлено по индивидуальному проекту. Указала, что один из домов сдан в эксплуатацию.
Представители МУП «УльГЭС» пояснили, что заявка ООО «ССК» на технологическое присоединение энергопринимающего устройства жилых домов по ул. Шигаева (юго-восточнее и севернее школы №55) в Засвияжском районе г. Ульяновска была зарегистрирована в МУП "УльГЭС" 12.01.2011. При рассмотрении заявки было определено, что при присоединении данного энергопринимающего устройства условия электроснабжения для прочих потребителей сохраняются, ограничения на присоединяемую мощность в объектах электросетевого хозяйства отсутствуют. Для проверки соблюдения п.28.в) и во исполнение п.41 Правил технологического присоединения письмом от 13.01.2011 (исх. №15-П) была направлена заявка в вышестоящую сетевую организацию - ОАО «МРСК-Волги». Срок рассмотрения заявки на технологическое присоединение, направленной сетевой организацией в смежную сетевую организацию, отдельно Правилами технологического присоединения не определён и в соответствии с п. 15 также составляет 30 дней. Проект договора и технические условия от ОАО «МРСК Волги» были получены 16.02.2011, что свидетельствует об отсутствии необходимости реконструкции или расширения объектов электросетевого хозяйства смежной сетевой организации. Однако, учитывая полученные от ОАО «МРСК-Волги» 11.02.2011 проект договора и технические условия на технологическое присоединение проектируемого РП в районе ул. Шигаева (для электроснабжения поликлиники Комитета здравоохранения мэрии г. Ульяновска), от которого планировалось осуществить технологическое присоединение жилых домов по ул. Шигаева, а также полученную устную информацию от представителей ОАО «МРСК Волги» о готовности проекта договора и технических условий, в адрес ООО «ССК» письмом от 14.02.2011 (исх. №32/0147) были направлены проект договора и технические условия на присоединение вышеуказанных жилых домов.
Установку проектируемого РП в первоначальных технических условиях планировалось осуществить на границе земельных участков ООО «ССК» и Комитета здравоохранения мэрии г. Ульяновска и, следовательно, выполнение заявителем строительства линии электропередач от РП до проектируемой ТП, а также определение границы раздела балансовой принадлежности в РУ-6 кВ проектируемого РП соответствует требованиям Правил технологического присоединения. Впоследствии место установки проектируемого РП было определено на земельном участке Комитета здравоохранения мэрии г. Ульяновска (по ул. Шигаева, северо-восточнее пос. УКСМ, 13 в Засвияжском районе), в связи с чем письмом от 18.02.2011 (исх.№32/0190) в адрес ООО «ССК» был направлен измененный проект договора и технические условия, в соответствии с которыми граница балансовой принадлежности, после подписания Акта технологического присоединения, была определена в проектируемой ТП, а обязательства по выполнению мероприятий технических условий до границы земельного участка осуществляются МУП «УльГЭС». Место расположения РП было перенесено в связи с тем, что отсутствовала проектная документация на строительство поликлиники мэрии г. Ульяновска, а также существовала необходимость прокладки большого количества низковольтных кабельных линий от РП до здания поликлиники (ближе к центру нагрузок).
При технологическом присоединении энергопринимающего устройства объектов ООО «ССК» по любому из направляемых проектов технических условий все критерии, установленные п. 28 Правил технологического присоединения, соблюдаются, т.е. техническая возможность технологического присоединения имеется.
В направленных письмами от 14.02.2011 (исх. №32/0147), от 18.02.2011 (исх. №32/0190), от 24.02.2011 (исх. №32/0203) проектах договоров технологического присоединения и технических условиях были указаны наиболее оптимальные на тот момент точки присоединения (присоединение к проектируемому РП) с учетом всех обратившихся в данном районе заявителей и его перспективного развития. Договор технологического присоединения с Комитетом здравоохранения мэрии г. Ульяновска на технологическое присоединение поликлиники по ул. Шигаева был подписан заявителем только 22.03.2011. В заявке на технологическое присоединение объекта Комитета здравоохранения планируемый срок проектирования и введения в эксплуатацию энергопринимающего устройства поликлиники - IV квартал 2012. Позже, в письме от 02.03.2011 планируемым сроком начала строительства объекта был указан 2011 год, окончание – 2013 год. Учитывая данные сроки, а также срок ввода в эксплуатацию жилых домов ООО «ССК» по ул. Шигаева (IV квартал 2011 г. и II квартал 2012 г.), в адрес ООО «ССК» письмом от 05.03.2011 был направлен измененный проект договора и технические условия, согласно которым присоединение к электрической сети предусматривалось осуществить от РУ-6 кВ ТП-2591.
Указали, что МУП "УльГЭС" не отказывало и не имело намерений отказать в заключении договора технологического присоединения рассматриваемых жилых домов ООО «ССК». На протяжении последних 2 лет в адрес ООО «ССК», по их заявкам, направлялись проекты договоров по объекту на ул. Шигаева с указанием размера платы, определяемой по действующим на тот момент приказам уполномоченного органа исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов по установлению платы за технологическое присоединение к электрическим сетям МУП "УльГЭС", и технические условия с разными вариантами присоединения, что обуславливается непрерывным ростом нагрузок и потребностей ввода новых мощностей вследствие развития рассматриваемого района г. Ульяновска. Однако ни один из предлагаемых вариантов ООО «ССК» так и не был принят. При этом во всех технических условиях, направляемых ООО «ССК» по заявке от 12.01.2011, обязанностью заявителя было выполнение одних и тех же мероприятий в границе земельного участка, а изменения касались только обязательств МУП «УльГЭС».
Рассмотрев представленные материалы и заслушав пояснения привлеченных лиц, Комиссия приходит к выводу об отсутствии в рассматриваемых действиях МУП «УльГЭС» нарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
При этом комиссия исходит из следующего.
В соответствии с п.3 ч. 1 ст. 10 Закона «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
Согласно части 5 статьи 5 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.
МУП "УльГЭС" внесено в Реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе, в отношении которых осуществляются государственное регулирование и контроль под регистрационным номером 73.1.2 в соответствии с Постановлением ФЭК РФ от 28.10.2003 N 88-э/4 "О внесении изменений в Реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе" (Раздел I «Услуги по передаче электрической и (или) тепловой энергии»).
На основании статьи 21 Федерального закона от 26.03.2003 №35-ФЗ «Об электроэнергетике» Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 утверждены Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям (далее - Правила технологического присоединения).
Действие Правил распространяется на случаи присоединения впервые вводимых в эксплуатацию, ранее присоединенных реконструируемых энергопринимающих устройств, присоединенная мощность которых увеличивается, а также на случаи, при которых в отношении ранее присоединенных энергопринимающих устройств изменяются категория надежности электроснабжения, точки присоединения, виды производственной деятельности, не влекущие пересмотр величины присоединенной мощности, но изменяющие схему внешнего электроснабжения таких энергопринимающих устройств (п. 2 Правил технологического присоединения).
Согласно п. 3 Правил технологического присоединения сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им Правил и наличии технической возможности технологического присоединения. Данными правилами установлена процедура технологического присоединения к электрическим сетям.
Из материалов дела следует, что ООО «ССК» осуществляет деятельность по производству общестроительных работ по возведению зданий (код ОКВЭД 45.21.1).
Между ООО «ССК» и ООО «ЭнергоИнжиниринг» был заключен договор от 28.12.2010 №2/11 возмездного оказания услуг. По данному договору ООО «ЭнергоИнжиниринг» проводит анализ документов по проектируемым многоэтажным жилым домам на предмет соответствия их Правилам технологического присоединения, подготавливает, оформляет, подает заявку в сетевую организацию на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, оказывает юридическое сопровождение заявки с момента подачи заявки до получения от сетей организации проекта договора ТП и технических условий, получает от сетевой организации проект договора и технических условий.
12.01.2011 представитель ООО «ЭнергоИнжиниринг», действующий на основании доверенности от ООО «ССК», направил в адрес МУП «УльГЭС» заявку на технологическое присоединение строящихся жилых домов по ул.Шигаева г.Ульяновска (юго-восточнее и севернее школы №55). 14.02.2011 (исх.№32/0147) в адрес ООО «ССК» поступил проект договора на технологическое присоединение и ТУ на присоединение от 14.01.2011 №7.
Согласно п. 15 Правил технологического присоединения сетевая организация направляет заявителю для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к договору в течение 30 дней со дня получения заявки, а при присоединении по индивидуальному проекту - со дня утверждения размера платы за технологическое присоединение уполномоченным органом.
При отсутствии необходимых сведений и документов, сетевая организация уведомляет об этом заявителя в течение 6 рабочих дней с даты получения заявки и направляет ему для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к договору в течение 30 дней с даты получения недостающих сведений.
Согласно п. 30.1 Правил технологического присоединения, если присоединение энергопринимающих устройств требует строительства (реконструкции) объекта электросетевого хозяйства, не включенного в указанные в пункте 29 настоящих Правил инвестиционные программы на очередной период регулирования, сетевая организация в 30-дневный срок после получения заявки направляет в уполномоченный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов заявление об установлении платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту.
Сетевая организация уведомляет заявителя о направлении заявления об установлении платы с приложенными к нему материалами в уполномоченный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в срок не позднее 3 рабочих дней со дня их направления.
В нарушение установленных абз. 1 п. 15 Правил технологического присоединения требований МУП «УльГЭС» направило неподписанный договор технологического присоединения и ТУ по истечении установленного 30-дневного срока. При рассмотрении заявки МУП «УльГЭС» не уведомляло ООО «ССК» о недостающих сведениях в заявке, также в данный период МУП «УльГЭС» не обращалось в Министерство экономики Ульяновской области с заявлением об установлении платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту.
Согласно пояснениям МУП «УльГЭС» при рассмотрении заявки ООО «ССК» было определено, что при присоединении данного энергопринимающего устройства условия электроснабжения для прочих потребителей сохраняются, ограничения на присоединяемую мощность в объектах электросетевого хозяйства отсутствуют. Для проверки соблюдения п.28.в) и во исполнение п.41 Правил технологического присоединения была направлена заявка в ОАО «МРСК-Волги». Срок рассмотрения заявки на технологическое присоединение, направленной сетевой организацией в смежную сетевую организацию, отдельно Правилами технологического присоединения не определён и в соответствии с п. 15 также составляет 30 дней.
Согласно п. 41 Правил технологического присоединения сетевая организация обязана подать заявку на технологическое присоединение к сетям смежной сетевой организации в случаях, если максимальная мощность энергопринимающих устройств потребителей, присоединенных к ее сетям, превышает значения максимальной мощности, согласованной сетевой организацией и смежной сетевой организацией в акте о разграничении балансовой принадлежности электрических сетей данных сетевых организаций; сумма максимальных мощностей энергопринимающих устройств потребителей, присоединенных к ее сетям, и объем заявленной мощности присоединяемых объектов, указанный в заключенных договорах на технологическое присоединение к ее сетевым объектам, превышает объем максимальной мощности, согласованный сетевой организацией и смежной сетевой организацией в акте о разграничении балансовой принадлежности электрических сетей данных сетевых организаций, при условии, что полное использование потребляемой (генерирующей) мощности всех ранее присоединенных, вновь присоединяемых энергопринимающих устройств заявителя (с учетом ранее выданных технических условий, срок действия которых не истек) может привести к загрузке объектов электросетевого хозяйства с превышением значений, определенных техническими регламентами или иными обязательными требованиями.
В материалы дела представлены документы, подтверждающие, что МУП «УльГЭС» была направлена заявка в ОАО «МРСК Волги» на технологическое присоединение к электрическим сетям для энергоснабжения жилых домов по ул. Шигаева ООО «ССК» (исх. от 13.01.2011 №15-П), а также договор технологического присоединения от 12.02.2011 №11-09/ОТП и технические условия, представленные ОАО «МРСК Волги» для энергоснабжения данных жилых домов.
18.02.2011 (исх. №05-Д) ООО «ССК» направило письмо с отказом в подписании представленного проекта договора и требованием устранения нарушений:
- проект договора не подписан МУП «УльГЭС», что является нарушением п. 15 Правил технологического присоединения;
- п.1.8 проекта договора предусматривает разграничение балансовой принадлежности в РУ проектируемого РП, что нарушает пп а.1) п.25 Правил технологического присоединения;
- нарушен порядок ценообразования при определении цены договора в связи с применением ставки платы за технологическое присоединение, утвержденной Приказом Министерства экономики Ульяновской области №06-11 от 08.02.2010, а не расчетом и установлением размера платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту, что предписывается п.30.1 Правил технологического присоединения.
Из анализа договора на технологическое присоединение, направленного письмом от 14.02.2011 №32/0147, следует, что договор не подписан, что является нарушением п. 15 Правил технологического присоединения.
Из п. 1.8 договора следует, что граница разграничения балансовой принадлежности при подписании Акта технологического присоединения определяется в РУ-6 кВ проектируемого РП.
Согласно п. 16.1. Правил технологического присоединения, заявители несут балансовую и эксплуатационную ответственность в границах своего участка, до границ участка заявителя балансовую и эксплуатационную ответственность несет сетевая организация, если иное не установлено соглашением между сетевой организацией и заявителем, заключенным на основании его обращения в сетевую организацию (под границей участка заявителя понимаются подтвержденные правоустанавливающими документами границы земельного участка, либо границы иного недвижимого объекта, на котором (в котором) находятся принадлежащие потребителю на праве собственности или на ином законном основании энергопринимающие устройства).
Согласно пояснениям представителей МУП «УльГЭС» проектируемую РП планировалось расположить на границе земельных участков ООО «ССК» и Комитета здравоохранения мэрии г. Ульяновска, в связи с этим эксплуатационная ответственность и балансовая принадлежность определены в проектируемой РП. Документы в подтверждение не представлены.
Согласно договору стоимость услуги технологического присоединения определена согласно Приказу Министерства экономики Ульяновской области от 08.02.2010 №06-11 «Об утверждении размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям».
В соответствии с п.30 Правил технологического присоединения в случае если у сетевой организации отсутствует техническая возможность технологического присоединения энергопринимающих устройств, указанных в заявке, технологическое присоединение осуществляется по индивидуальному проекту.
П. 28 Правил технологического присоединения установлены критерии наличия технической возможности технологического присоединения.
Из п.31 Правил технологического присоединения следует, что в целях проверки обоснованности установления сетевой организацией факта отсутствия технической возможности по критериям, указанным в подпунктах "а" - "в" пункта 28 Правил, заявитель вправе обратиться в федеральный орган исполнительной власти по технологическому надзору для получения заключения о наличии (отсутствии) технической возможности технологического присоединения сетевой организацией.
Согласно пояснениям Средне-Поволжского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, представленным в материалы дела, техническая возможность технологического присоединения энергопринимающих устройств жилых домов по адресу ул. Шигаева (юго-восточнее и севернее школы №55) в Засвияжском районе г. Ульяновска на каждую дату выдачи технических условий у МУП «УльГЭС» имелась.
В связи с тем, что техническая возможность технологического присоединения имеется, размер платы за технологическое присоединение устанавливается в соответствии с утвержденными тарифами. Плата на технологическое присоединение к электрическим сетям МУП «УльГЭС» на 2010 год утверждена приказом Министерств экономики Ульяновской области от 08.02.2010 № 06-11; на 2011 год - приказом Министерств экономики Ульяновской области от 03.02.2011 №06-15.
18.02.2011 (исх. № 32/0190) в адрес ООО «ССК» поступил новый проект договора и ТУ. Из договора следует, что граница разграничения балансовой принадлежности определяется в РУ-6 кВ проектируемой ТП (планируется расположение на границе земельного участка ООО «ССК»). Мероприятия по технологическому присоединению в пределах границ участка, на котором расположены энергопринимающие устройства заявителя, осуществляются заявителем, мероприятия по технологическому присоединению до границы участка, на котором расположены энергопринимающие устройства заявителя осуществляются сетевой организацией.
24.02.2011 (исх. №32/0203) МУП «УльГЭС» вновь направлен подписанный проект договора технологического присоединения и ТУ в связи с установлением новой ставки платы за технологическое присоединение (Приказ Министерства экономики Ульяновской области от 03.02.2011 №06-15 «Об утверждении размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям МУП «УльГЭС»»).
25.02.2011 (исх. №06-Д) ООО «ССК» направило отказ от заключения договора с требованием осуществить технологическое присоединение по индивидуальному проекту.
05.03.2011 (исх. №32/0231) МУП «УльГЭС» на письмо ООО «ССК» от 25.02.2011 направило новый проект договора и ТУ от 03.03.2011 №96.
14.03.2011 (исх. №08-Д), 16.03.2011 (исх. №09-Д) ООО «ССК» направило отказ от заключения договора с требованием осуществить технологическое присоединение по индивидуальному проекту.
18.03.2011 (исх. №32/0278) МУП «УльГЭС» в письме указало, что представляет ТУ с разными вариантами присоединения, что обусловлено непрерывным ростом нагрузок и потребностей ввода новых мощностей вследствие развития района. Указали, что Общество не заявляет об отсутствии технической возможности для присоединения ООО «ССК». Направлен новый проект договора и ТУ от 18.03.2011, в которых в качестве точек присоединения указаны наконечники КЛ от ячеек №7 и №8 РУ-6кВ ТП-2591.
22.03.2011 (исх. №10-Д) ООО «ССК» направило отказ от заключения договора. Указали, что точками присоединения должны являться наконечники КЛ от ячеек №7 и №8 РУ-6кВ ТП-2591 в РУ-6кВ проектируемой для электроснабжения жилых домов по ул. Шигаева (юго-восточнеее и севернее школы №55) трансформаторной подстанции.
Согласно Правилам недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 №816, точка присоединения к электрической сети" - место физического соединения энергопринимающего устройства (энергетической установки) потребителя услуг по передаче электрической энергии (потребителя электрической энергии, в интересах которого заключается договор об оказании услуг по передаче электрической энергии) с электрической сетью сетевой организации.
Согласно пояснением представителей МУП «УльГЭС» точкой присоединения являются наконечники кабельных линий от ячеек №7 и №8 РУ-6кВ ТП-2591, то есть точки присоединения к электрической сети находятся в РУ-6кВ проектируемой ТП.
28.03.2011 (исх. №32/0320) МУП «УльГЭС» в письме указало, что техническая возможность для подключения имеется.
15.04.2011 (исх. №12-Д) ООО «ССК» вновь направило отказ от заключения договора с требованием осуществить технологическое присоединение по индивидуальному проекту, на которое 22.04.2011 (исх. №32/0443) МУП «УльГЭС» указало, что техническая возможность технологического присоединения имеется.
Правилами технологического присоединения установлен порядок осуществления технологического присоединения.
Согласно пункту 15 Правил технологического присоединения в случае несогласия с представленным сетевой организацией проектом договора и (или) несоответствия его настоящим Правилам заявитель вправе в течение 30 дней со дня получения подписанного сетевой организацией проекта договора и технических условий направить сетевой организации мотивированный отказ от подписания проекта договора с предложением об изменении представленного проекта договора и требованием о приведении его в соответствие с Правилами.
В случае направления заявителем в течение 30 дней после получения от сетевой организации проекта договора мотивированного отказа от подписания этого проекта договора с требованием о приведении его в соответствие с Правилами сетевая организация обязана привести проект договора в соответствие с Правилами в течение 5 рабочих дней с даты получения такого требования и представить заявителю новую редакцию проекта договора для подписания, а также технические условия как неотъемлемое приложение к договору.
Согласно имеющимся в материалах дела документам МУП «УльГЭС» в установленный законом срок представлял ответы на заявления ООО «ССК», новые проекты договоров с указанием размера платы, определяемой по действующим приказам уполномоченного органа исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов по установлению платы за технологическое присоединение к электрическим сетям МУП «УльГЭС», и технические условия с разными вариантами присоединения.
ООО «ССК» в материалы дела представлены соглашение от 24.06.2011 о расторжении договора от 28.12.2010 №2/11 с ООО «ЭнергоИнжиниринг», а также договор от 01.08.2011 № 01/08-Тп технологического присоединения к электрическим сетям ООО «ЭнергоХолдинг» и технические условия на технологическое присоединение. Стоимость услуг по договору с ООО «ЭнергоХолдинг» составила 8 737 977, 25 руб., тогда как в соответствии с проектом договора МУП «УльГЭС» - 9 277 037,28 руб. (по тарифу на технологическое присоединение к сетям МУП «УльГЭС», установленного на 2010 год), 12 383 193,76 руб. (по тарифу на технологическое присоединение к сетям МУП «УльГЭС», установленного на 2011 год).
Планируемый срок ввода в эксплуатацию энергопринимающих устройств жилого дома юго-восточнее школы №55 – 4-й квартал 2011 года, жилого дома севернее школы №55 – 2-й квартал 2012 года. Согласно акту от 01.11.2011 проверки выполнения технических условий для технологического присоединения к электрическим сетям ООО «ЭнергоХолдинг» технические условия по присоединению многоквартирного жилого дома юго-восточнеее школы №55 по ул. Шигаева в Засвияжском районе г. Ульяновска выполнены в полном объеме и соответствуют разработанной и согласованной ранее проектной документации. Таким образом, технологическое присоединение дома по ул. Шигаева (юго-восточнее школы 355) осуществлено. Согласно пояснениям ООО «ССК» ущемление интересов Общества отсутствует.
В постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008 N 30 разъяснено, что исходя из системного толкования положений статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 3 и 10 Закона о защите конкуренции для квалификации действий (бездействия) лица, занимающего доминирующее положение, как злоупотребление доминирующим положением достаточно наличия (или угрозы наступления) любого из перечисленных последствий, а именно: недопущения, ограничения, устранения конкуренции и (или) ущемления интересов других лиц.
Ущемление интересов ООО «ССК» в данном деле не установлено.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-3 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия
РЕШИЛА:
- В связи с отсутствием нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых действиях дело № 7881/04-2011 о нарушении части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» в отношении МУП «УльГЭС» производством прекратить.
Председатель комиссии | К.Ю.Попов |
Члены комиссии | М.С. Степанова Е.С. Канева |
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
Исх. от 19.12.2011 № 7029/1-04
РЕШЕНИЕ
Дело № 7881/04-2011
г. Ульяновск
Резолютивная часть решения объявлена 05.12.2011
Решение в полном объеме изготовлено 19.12.2011
Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
|
Председатель
Комиссии
|
- зам. руководителя управления К.Ю.Попов,
|
|
Члены
Комиссии
|
- нач. отдела М.С. Степанова,
- специалист-эксперт Е.С. Канева,
|
рассмотрев дело №7881/04-2011 по признакам нарушения МУП «Ульяновская городская электросеть» (432017, г. Ульяновск, ул. Минаева, 46) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции",
УСТАНОВИЛА:
В Ульяновское УФАС России поступило заявление генерального директора ООО «ЭнергоИнжиниринг» Горшунова Е.В. (вх. от 07.09.2011 №8080) на действия МУП «Ульяновская городская электросеть» по нарушению антимонопольного законодательства при заключении договора технологического присоединения к электрическим сетям МУП «УльГЭС» по заявке ООО «Средневолжская строительная компания» и выдаче технических условий на присоединение энергопринимающего устройства жилых домов по ул. Шигаева (юго-восточнее и севернее школы №55) в Засвияжском районе г. Ульяновска.
На основании указанного заявления приказом руководителя Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области от 07.10.2011 №382 возбуждено дело по признакам нарушения МУП «УльГЭС» части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в уклонении от заключения договора технологического присоединения к электрическим сетям МУП «УльГЭС» с ООО «Средневолжская строительная компания» (далее – ООО «ССК»), нарушении установленного нормативными актами порядка ценообразования при установлении платы за технологическое присоединение.
К участию в рассмотрении дела в качестве заинтересованных лиц были привлечены ООО «ЭнергоИнжиниринг», МУП «УльГЭС», ООО «ССК», в качестве лица, располагающего сведениями о рассматриваемых комиссией обстоятельствах, было привлечено Средне-Поволжское Управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.
На заседании комиссии представитель ООО «ЭнергоИнжиниринг» поддержал доводы, изложенные в заявлении. Указал, что между 12.01.2011 ООО «ССК» направило в адрес МУП «УльГЭС» заявку на технологическое присоединение двух жилых домов по ул. Шигаева (юго-восточнее и севернее школы №55) в Засвияжском районе г. Ульяновска. В связи с нарушением сроков рассмотрения заявки в адрес МУП «УльГЭС» 11.02.2011 направлено письмо с требованием устранить данное нарушение. 14.02.2011 (исх.№32/0147) в адрес ООО «ССК» поступил проект договора на технологическое присоединение и ТУ на присоединение от 14.01.2011 №7, составленные с нарушением законодательства. В ходе переписки МУП «УльГЭС» неоднократно меняло условия договора на технологическое присоединение и технических условий, которые были составлены с нарушением законодательства. МУП «УльГЭС» указывало, что технологическое присоединение возможно осуществить по тарифу, установленного приказом Министерством экономики Ульяновской области, так как техническая возможность для подключения имеется. ООО «ССК» планировало осуществить технологическое присоединение к электрическим сетям по индивидуальному тарифу. Действия МУП «УльГЭС» были предметом рассмотрения Прокуратурой Ульяновской области, в результате проведения проверки Прокуратурой Ульяновской области вынесено представление.
Представитель ООО «ССК» пояснила, что между ООО «ССК» и ООО «ЭнергоИнжинирг» был заключен договор возмездного оказания услуг от 28.12.2010 №2/11, в соответствии с которым на ООО «ЭнергоИнижиниринг» возлагается обязанность по направлению заявки в сетевую организацию на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, по получению проекта договора технологического присоединения и технических условий. На основании данного договора ООО «ЭнергоИнжиниринг» в интересах ООО «ССК»н аправило в МУП «УльГЭС» заявку на технологическое присоединение к электрическим сетям и в дальнейшем обеспечивало сопровождении данной заявки. Договор с ООО «ЭнергоИнжиниринг» расторгнут 24.06.2011. После расторжения договора ООО «ССК» самостоятельно направило в иную сетевую организацию заявку на осуществление технологического присоединения к электрическим сетям. В настоящее время технические условия на присоединение к электрическим сетям объектов строительства выданы иной организацией. Присоединение осуществлено по индивидуальному проекту. Указала, что один из домов сдан в эксплуатацию.
Представители МУП «УльГЭС» пояснили, что заявка ООО «ССК» на технологическое присоединение энергопринимающего устройства жилых домов по ул. Шигаева (юго-восточнее и севернее школы №55) в Засвияжском районе г. Ульяновска была зарегистрирована в МУП "УльГЭС" 12.01.2011. При рассмотрении заявки было определено, что при присоединении данного энергопринимающего устройства условия электроснабжения для прочих потребителей сохраняются, ограничения на присоединяемую мощность в объектах электросетевого хозяйства отсутствуют. Для проверки соблюдения п.28.в) и во исполнение п.41 Правил технологического присоединения письмом от 13.01.2011 (исх. №15-П) была направлена заявка в вышестоящую сетевую организацию - ОАО «МРСК-Волги». Срок рассмотрения заявки на технологическое присоединение, направленной сетевой организацией в смежную сетевую организацию, отдельно Правилами технологического присоединения не определён и в соответствии с п. 15 также составляет 30 дней. Проект договора и технические условия от ОАО «МРСК Волги» были получены 16.02.2011, что свидетельствует об отсутствии необходимости реконструкции или расширения объектов электросетевого хозяйства смежной сетевой организации. Однако, учитывая полученные от ОАО «МРСК-Волги» 11.02.2011 проект договора и технические условия на технологическое присоединение проектируемого РП в районе ул. Шигаева (для электроснабжения поликлиники Комитета здравоохранения мэрии г. Ульяновска), от которого планировалось осуществить технологическое присоединение жилых домов по ул. Шигаева, а также полученную устную информацию от представителей ОАО «МРСК Волги» о готовности проекта договора и технических условий, в адрес ООО «ССК» письмом от 14.02.2011 (исх. №32/0147) были направлены проект договора и технические условия на присоединение вышеуказанных жилых домов.
Установку проектируемого РП в первоначальных технических условиях планировалось осуществить на границе земельных участков ООО «ССК» и Комитета здравоохранения мэрии г. Ульяновска и, следовательно, выполнение заявителем строительства линии электропередач от РП до проектируемой ТП, а также определение границы раздела балансовой принадлежности в РУ-6 кВ проектируемого РП соответствует требованиям Правил технологического присоединения. Впоследствии место установки проектируемого РП было определено на земельном участке Комитета здравоохранения мэрии г. Ульяновска (по ул. Шигаева, северо-восточнее пос. УКСМ, 13 в Засвияжском районе), в связи с чем письмом от 18.02.2011 (исх.№32/0190) в адрес ООО «ССК» был направлен измененный проект договора и технические условия, в соответствии с которыми граница балансовой принадлежности, после подписания Акта технологического присоединения, была определена в проектируемой ТП, а обязательства по выполнению мероприятий технических условий до границы земельного участка осуществляются МУП «УльГЭС». Место расположения РП было перенесено в связи с тем, что отсутствовала проектная документация на строительство поликлиники мэрии г. Ульяновска, а также существовала необходимость прокладки большого количества низковольтных кабельных линий от РП до здания поликлиники (ближе к центру нагрузок).
При технологическом присоединении энергопринимающего устройства объектов ООО «ССК» по любому из направляемых проектов технических условий все критерии, установленные п. 28 Правил технологического присоединения, соблюдаются, т.е. техническая возможность технологического присоединения имеется.
В направленных письмами от 14.02.2011 (исх. №32/0147), от 18.02.2011 (исх. №32/0190), от 24.02.2011 (исх. №32/0203) проектах договоров технологического присоединения и технических условиях были указаны наиболее оптимальные на тот момент точки присоединения (присоединение к проектируемому РП) с учетом всех обратившихся в данном районе заявителей и его перспективного развития. Договор технологического присоединения с Комитетом здравоохранения мэрии г. Ульяновска на технологическое присоединение поликлиники по ул. Шигаева был подписан заявителем только 22.03.2011. В заявке на технологическое присоединение объекта Комитета здравоохранения планируемый срок проектирования и введения в эксплуатацию энергопринимающего устройства поликлиники - IV квартал 2012. Позже, в письме от 02.03.2011 планируемым сроком начала строительства объекта был указан 2011 год, окончание – 2013 год. Учитывая данные сроки, а также срок ввода в эксплуатацию жилых домов ООО «ССК» по ул. Шигаева (IV квартал 2011 г. и II квартал 2012 г.), в адрес ООО «ССК» письмом от 05.03.2011 был направлен измененный проект договора и технические условия, согласно которым присоединение к электрической сети предусматривалось осуществить от РУ-6 кВ ТП-2591.
Указали, что МУП "УльГЭС" не отказывало и не имело намерений отказать в заключении договора технологического присоединения рассматриваемых жилых домов ООО «ССК». На протяжении последних 2 лет в адрес ООО «ССК», по их заявкам, направлялись проекты договоров по объекту на ул. Шигаева с указанием размера платы, определяемой по действующим на тот момент приказам уполномоченного органа исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов по установлению платы за технологическое присоединение к электрическим сетям МУП "УльГЭС", и технические условия с разными вариантами присоединения, что обуславливается непрерывным ростом нагрузок и потребностей ввода новых мощностей вследствие развития рассматриваемого района г. Ульяновска. Однако ни один из предлагаемых вариантов ООО «ССК» так и не был принят. При этом во всех технических условиях, направляемых ООО «ССК» по заявке от 12.01.2011, обязанностью заявителя было выполнение одних и тех же мероприятий в границе земельного участка, а изменения касались только обязательств МУП «УльГЭС».
Рассмотрев представленные материалы и заслушав пояснения привлеченных лиц, Комиссия приходит к выводу об отсутствии в рассматриваемых действиях МУП «УльГЭС» нарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
При этом комиссия исходит из следующего.
В соответствии с п.3 ч. 1 ст. 10 Закона «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
Согласно части 5 статьи 5 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.
МУП "УльГЭС" внесено в Реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе, в отношении которых осуществляются государственное регулирование и контроль под регистрационным номером 73.1.2 в соответствии с Постановлением ФЭК РФ от 28.10.2003 N 88-э/4 "О внесении изменений в Реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе" (Раздел I «Услуги по передаче электрической и (или) тепловой энергии»).
На основании статьи 21 Федерального закона от 26.03.2003 №35-ФЗ «Об электроэнергетике» Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 утверждены Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям (далее - Правила технологического присоединения).
Действие Правил распространяется на случаи присоединения впервые вводимых в эксплуатацию, ранее присоединенных реконструируемых энергопринимающих устройств, присоединенная мощность которых увеличивается, а также на случаи, при которых в отношении ранее присоединенных энергопринимающих устройств изменяются категория надежности электроснабжения, точки присоединения, виды производственной деятельности, не влекущие пересмотр величины присоединенной мощности, но изменяющие схему внешнего электроснабжения таких энергопринимающих устройств (п. 2 Правил технологического присоединения).
Согласно п. 3 Правил технологического присоединения сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им Правил и наличии технической возможности технологического присоединения. Данными правилами установлена процедура технологического присоединения к электрическим сетям.
Из материалов дела следует, что ООО «ССК» осуществляет деятельность по производству общестроительных работ по возведению зданий (код ОКВЭД 45.21.1).
Между ООО «ССК» и ООО «ЭнергоИнжиниринг» был заключен договор от 28.12.2010 №2/11 возмездного оказания услуг. По данному договору ООО «ЭнергоИнжиниринг» проводит анализ документов по проектируемым многоэтажным жилым домам на предмет соответствия их Правилам технологического присоединения, подготавливает, оформляет, подает заявку в сетевую организацию на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, оказывает юридическое сопровождение заявки с момента подачи заявки до получения от сетей организации проекта договора ТП и технических условий, получает от сетевой организации проект договора и технических условий.
12.01.2011 представитель ООО «ЭнергоИнжиниринг», действующий на основании доверенности от ООО «ССК», направил в адрес МУП «УльГЭС» заявку на технологическое присоединение строящихся жилых домов по ул.Шигаева г.Ульяновска (юго-восточнее и севернее школы №55). 14.02.2011 (исх.№32/0147) в адрес ООО «ССК» поступил проект договора на технологическое присоединение и ТУ на присоединение от 14.01.2011 №7.
Согласно п. 15 Правил технологического присоединения сетевая организация направляет заявителю для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к договору в течение 30 дней со дня получения заявки, а при присоединении по индивидуальному проекту - со дня утверждения размера платы за технологическое присоединение уполномоченным органом.
При отсутствии необходимых сведений и документов, сетевая организация уведомляет об этом заявителя в течение 6 рабочих дней с даты получения заявки и направляет ему для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к договору в течение 30 дней с даты получения недостающих сведений.
Согласно п. 30.1 Правил технологического присоединения, если присоединение энергопринимающих устройств требует строительства (реконструкции) объекта электросетевого хозяйства, не включенного в указанные в пункте 29 настоящих Правил инвестиционные программы на очередной период регулирования, сетевая организация в 30-дневный срок после получения заявки направляет в уполномоченный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов заявление об установлении платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту.
Сетевая организация уведомляет заявителя о направлении заявления об установлении платы с приложенными к нему материалами в уполномоченный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в срок не позднее 3 рабочих дней со дня их направления.
В нарушение установленных абз. 1 п. 15 Правил технологического присоединения требований МУП «УльГЭС» направило неподписанный договор технологического присоединения и ТУ по истечении установленного 30-дневного срока. При рассмотрении заявки МУП «УльГЭС» не уведомляло ООО «ССК» о недостающих сведениях в заявке, также в данный период МУП «УльГЭС» не обращалось в Министерство экономики Ульяновской области с заявлением об установлении платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту.
Согласно пояснениям МУП «УльГЭС» при рассмотрении заявки ООО «ССК» было определено, что при присоединении данного энергопринимающего устройства условия электроснабжения для прочих потребителей сохраняются, ограничения на присоединяемую мощность в объектах электросетевого хозяйства отсутствуют. Для проверки соблюдения п.28.в) и во исполнение п.41 Правил технологического присоединения была направлена заявка в ОАО «МРСК-Волги». Срок рассмотрения заявки на технологическое присоединение, направленной сетевой организацией в смежную сетевую организацию, отдельно Правилами технологического присоединения не определён и в соответствии с п. 15 также составляет 30 дней.
Согласно п. 41 Правил технологического присоединения сетевая организация обязана подать заявку на технологическое присоединение к сетям смежной сетевой организации в случаях, если максимальная мощность энергопринимающих устройств потребителей, присоединенных к ее сетям, превышает значения максимальной мощности, согласованной сетевой организацией и смежной сетевой организацией в акте о разграничении балансовой принадлежности электрических сетей данных сетевых организаций; сумма максимальных мощностей энергопринимающих устройств потребителей, присоединенных к ее сетям, и объем заявленной мощности присоединяемых объектов, указанный в заключенных договорах на технологическое присоединение к ее сетевым объектам, превышает объем максимальной мощности, согласованный сетевой организацией и смежной сетевой организацией в акте о разграничении балансовой принадлежности электрических сетей данных сетевых организаций, при условии, что полное использование потребляемой (генерирующей) мощности всех ранее присоединенных, вновь присоединяемых энергопринимающих устройств заявителя (с учетом ранее выданных технических условий, срок действия которых не истек) может привести к загрузке объектов электросетевого хозяйства с превышением значений, определенных техническими регламентами или иными обязательными требованиями.
В материалы дела представлены документы, подтверждающие, что МУП «УльГЭС» была направлена заявка в ОАО «МРСК Волги» на технологическое присоединение к электрическим сетям для энергоснабжения жилых домов по ул. Шигаева ООО «ССК» (исх. от 13.01.2011 №15-П), а также договор технологического присоединения от 12.02.2011 №11-09/ОТП и технические условия, представленные ОАО «МРСК Волги» для энергоснабжения данных жилых домов.
18.02.2011 (исх. №05-Д) ООО «ССК» направило письмо с отказом в подписании представленного проекта договора и требованием устранения нарушений:
- проект договора не подписан МУП «УльГЭС», что является нарушением п. 15 Правил технологического присоединения;
- п.1.8 проекта договора предусматривает разграничение балансовой принадлежности в РУ проектируемого РП, что нарушает пп а.1) п.25 Правил технологического присоединения;
- нарушен порядок ценообразования при определении цены договора в связи с применением ставки платы за технологическое присоединение, утвержденной Приказом Министерства экономики Ульяновской области №06-11 от 08.02.2010, а не расчетом и установлением размера платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту, что предписывается п.30.1 Правил технологического присоединения.
Из анализа договора на технологическое присоединение, направленного письмом от 14.02.2011 №32/0147, следует, что договор не подписан, что является нарушением п. 15 Правил технологического присоединения.
Из п. 1.8 договора следует, что граница разграничения балансовой принадлежности при подписании Акта технологического присоединения определяется в РУ-6 кВ проектируемого РП.
Согласно п. 16.1. Правил технологического присоединения, заявители несут балансовую и эксплуатационную ответственность в границах своего участка, до границ участка заявителя балансовую и эксплуатационную ответственность несет сетевая организация, если иное не установлено соглашением между сетевой организацией и заявителем, заключенным на основании его обращения в сетевую организацию (под границей участка заявителя понимаются подтвержденные правоустанавливающими документами границы земельного участка, либо границы иного недвижимого объекта, на котором (в котором) находятся принадлежащие потребителю на праве собственности или на ином законном основании энергопринимающие устройства).
Согласно пояснениям представителей МУП «УльГЭС» проектируемую РП планировалось расположить на границе земельных участков ООО «ССК» и Комитета здравоохранения мэрии г. Ульяновска, в связи с этим эксплуатационная ответственность и балансовая принадлежность определены в проектируемой РП. Документы в подтверждение не представлены.
Согласно договору стоимость услуги технологического присоединения определена согласно Приказу Министерства экономики Ульяновской области от 08.02.2010 №06-11 «Об утверждении размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям».
В соответствии с п.30 Правил технологического присоединения в случае если у сетевой организации отсутствует техническая возможность технологического присоединения энергопринимающих устройств, указанных в заявке, технологическое присоединение осуществляется по индивидуальному проекту.
П. 28 Правил технологического присоединения установлены критерии наличия технической возможности технологического присоединения.
Из п.31 Правил технологического присоединения следует, что в целях проверки обоснованности установления сетевой организацией факта отсутствия технической возможности по критериям, указанным в подпунктах "а" - "в" пункта 28 Правил, заявитель вправе обратиться в федеральный орган исполнительной власти по технологическому надзору для получения заключения о наличии (отсутствии) технической возможности технологического присоединения сетевой организацией.
Согласно пояснениям Средне-Поволжского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, представленным в материалы дела, техническая возможность технологического присоединения энергопринимающих устройств жилых домов по адресу ул. Шигаева (юго-восточнее и севернее школы №55) в Засвияжском районе г. Ульяновска на каждую дату выдачи технических условий у МУП «УльГЭС» имелась.
В связи с тем, что техническая возможность технологического присоединения имеется, размер платы за технологическое присоединение устанавливается в соответствии с утвержденными тарифами. Плата на технологическое присоединение к электрическим сетям МУП «УльГЭС» на 2010 год утверждена приказом Министерств экономики Ульяновской области от 08.02.2010 № 06-11; на 2011 год - приказом Министерств экономики Ульяновской области от 03.02.2011 №06-15.
18.02.2011 (исх. № 32/0190) в адрес ООО «ССК» поступил новый проект договора и ТУ. Из договора следует, что граница разграничения балансовой принадлежности определяется в РУ-6 кВ проектируемой ТП (планируется расположение на границе земельного участка ООО «ССК»). Мероприятия по технологическому присоединению в пределах границ участка, на котором расположены энергопринимающие устройства заявителя, осуществляются заявителем, мероприятия по технологическому присоединению до границы участка, на котором расположены энергопринимающие устройства заявителя осуществляются сетевой организацией.
24.02.2011 (исх. №32/0203) МУП «УльГЭС» вновь направлен подписанный проект договора технологического присоединения и ТУ в связи с установлением новой ставки платы за технологическое присоединение (Приказ Министерства экономики Ульяновской области от 03.02.2011 №06-15 «Об утверждении размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям МУП «УльГЭС»»).
25.02.2011 (исх. №06-Д) ООО «ССК» направило отказ от заключения договора с требованием осуществить технологическое присоединение по индивидуальному проекту.
05.03.2011 (исх. №32/0231) МУП «УльГЭС» на письмо ООО «ССК» от 25.02.2011 направило новый проект договора и ТУ от 03.03.2011 №96.
14.03.2011 (исх. №08-Д), 16.03.2011 (исх. №09-Д) ООО «ССК» направило отказ от заключения договора с требованием осуществить технологическое присоединение по индивидуальному проекту.
18.03.2011 (исх. №32/0278) МУП «УльГЭС» в письме указало, что представляет ТУ с разными вариантами присоединения, что обусловлено непрерывным ростом нагрузок и потребностей ввода новых мощностей вследствие развития района. Указали, что Общество не заявляет об отсутствии технической возможности для присоединения ООО «ССК». Направлен новый проект договора и ТУ от 18.03.2011, в которых в качестве точек присоединения указаны наконечники КЛ от ячеек №7 и №8 РУ-6кВ ТП-2591.
22.03.2011 (исх. №10-Д) ООО «ССК» направило отказ от заключения договора. Указали, что точками присоединения должны являться наконечники КЛ от ячеек №7 и №8 РУ-6кВ ТП-2591 в РУ-6кВ проектируемой для электроснабжения жилых домов по ул. Шигаева (юго-восточнеее и севернее школы №55) трансформаторной подстанции.
Согласно Правилам недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 №816, точка присоединения к электрической сети" - место физического соединения энергопринимающего устройства (энергетической установки) потребителя услуг по передаче электрической энергии (потребителя электрической энергии, в интересах которого заключается договор об оказании услуг по передаче электрической энергии) с электрической сетью сетевой организации.
Согласно пояснением представителей МУП «УльГЭС» точкой присоединения являются наконечники кабельных линий от ячеек №7 и №8 РУ-6кВ ТП-2591, то есть точки присоединения к электрической сети находятся в РУ-6кВ проектируемой ТП.
28.03.2011 (исх. №32/0320) МУП «УльГЭС» в письме указало, что техническая возможность для подключения имеется.
15.04.2011 (исх. №12-Д) ООО «ССК» вновь направило отказ от заключения договора с требованием осуществить технологическое присоединение по индивидуальному проекту, на которое 22.04.2011 (исх. №32/0443) МУП «УльГЭС» указало, что техническая возможность технологического присоединения имеется.
Правилами технологического присоединения установлен порядок осуществления технологического присоединения.
Согласно пункту 15 Правил технологического присоединения в случае несогласия с представленным сетевой организацией проектом договора и (или) несоответствия его настоящим Правилам заявитель вправе в течение 30 дней со дня получения подписанного сетевой организацией проекта договора и технических условий направить сетевой организации мотивированный отказ от подписания проекта договора с предложением об изменении представленного проекта договора и требованием о приведении его в соответствие с Правилами.
В случае направления заявителем в течение 30 дней после получения от сетевой организации проекта договора мотивированного отказа от подписания этого проекта договора с требованием о приведении его в соответствие с Правилами сетевая организация обязана привести проект договора в соответствие с Правилами в течение 5 рабочих дней с даты получения такого требования и представить заявителю новую редакцию проекта договора для подписания, а также технические условия как неотъемлемое приложение к договору.
Согласно имеющимся в материалах дела документам МУП «УльГЭС» в установленный законом срок представлял ответы на заявления ООО «ССК», новые проекты договоров с указанием размера платы, определяемой по действующим приказам уполномоченного органа исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов по установлению платы за технологическое присоединение к электрическим сетям МУП «УльГЭС», и технические условия с разными вариантами присоединения.
ООО «ССК» в материалы дела представлены соглашение от 24.06.2011 о расторжении договора от 28.12.2010 №2/11 с ООО «ЭнергоИнжиниринг», а также договор от 01.08.2011 № 01/08-Тп технологического присоединения к электрическим сетям ООО «ЭнергоХолдинг» и технические условия на технологическое присоединение. Стоимость услуг по договору с ООО «ЭнергоХолдинг» составила 8 737 977, 25 руб., тогда как в соответствии с проектом договора МУП «УльГЭС» - 9 277 037,28 руб. (по тарифу на технологическое присоединение к сетям МУП «УльГЭС», установленного на 2010 год), 12 383 193,76 руб. (по тарифу на технологическое присоединение к сетям МУП «УльГЭС», установленного на 2011 год).
Планируемый срок ввода в эксплуатацию энергопринимающих устройств жилого дома юго-восточнее школы №55 – 4-й квартал 2011 года, жилого дома севернее школы №55 – 2-й квартал 2012 года. Согласно акту от 01.11.2011 проверки выполнения технических условий для технологического присоединения к электрическим сетям ООО «ЭнергоХолдинг» технические условия по присоединению многоквартирного жилого дома юго-восточнеее школы №55 по ул. Шигаева в Засвияжском районе г. Ульяновска выполнены в полном объеме и соответствуют разработанной и согласованной ранее проектной документации. Таким образом, технологическое присоединение дома по ул. Шигаева (юго-восточнее школы 355) осуществлено. Согласно пояснениям ООО «ССК» ущемление интересов Общества отсутствует.
В постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008 N 30 разъяснено, что исходя из системного толкования положений статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 3 и 10 Закона о защите конкуренции для квалификации действий (бездействия) лица, занимающего доминирующее положение, как злоупотребление доминирующим положением достаточно наличия (или угрозы наступления) любого из перечисленных последствий, а именно: недопущения, ограничения, устранения конкуренции и (или) ущемления интересов других лиц.
Ущемление интересов ООО «ССК» в данном деле не установлено.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-3 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия
РЕШИЛА:
- В связи с отсутствием нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых действиях дело № 7881/04-2011 о нарушении части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» в отношении МУП «УльГЭС» производством прекратить.
|
Председатель комиссии
|
К.Ю.Попов
|
|
Члены комиссии
|
М.С. Степанова
Е.С. Канева
|
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 7029/1-04
[format] =>
[safe_value] => 7029/1-04
)
)
)
[field_solution_file_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 7881/04-2011
[format] =>
[safe_value] => 7881/04-2011
)
)
)
[field_solution_preview] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства, рассмотрев дело №7881/04-2011 по признакам нарушения МУП «Ульяновская городская электросеть» (432017, г. Ульяновск, ул. Минаева, 46) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции"...
[format] => full_html
[safe_value] =>
Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства, рассмотрев дело №7881/04-2011 по признакам нарушения МУП «Ульяновская городская электросеть» (432017, г. Ульяновск, ул. Минаева, 46) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции"...
)
)
)
[field_solution_cat] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 11
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 11
[vid] => 3
[name] => Решения по делам
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 0
[vocabulary_machine_name] => category_solutions
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 3
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 3
[vid] => 6
[name] => Антимонопольное регулирование
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 6
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
[1] => Array
(
[tid] => 82
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 82
[vid] => 6
[name] => ЖКХ
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 0
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 444
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 444
[vid] => 1
[name] => МУП «Ульяновская городская электросеть»
[description] =>
[format] =>
[weight] => 0
[vocabulary_machine_name] => tags
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2011-12-19 11:44:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2011-12-19 11:44:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1327924212
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 5
[comment_count] => 0
[name] => moder
[picture] => 0
[data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Ульяновское УФАС России
)
