ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 281
о назначении административного наказания
08.12.2011 ДЕЛО № 7933-К/04-2011
г. Ульяновск
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области К. Ю. Попов, рассмотрев представленные материалы о совершении должностным лицом ОАО «Новоульяновский завод ЖБИ» З административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в присутствии должностного лица З<*> ,
УСТАНОВИЛ:
22.07.2011 по результатам рассмотрения дела № 7459/04-2011 о нарушении антимонопольного законодательства действия ОАО «Новоульяновский завод ЖБИ», выразившиеся в уклонении от подписания с ООО «ИНЗА СЕРВИС» Акта разграничения имущественной (балансовой) принадлежности и эксплуатационной ответственности, признаны нарушением части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».
Согласно статье 10 Закона «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц. За совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, предусмотрена ответственность статьей 14.31 КоАП РФ.
Определением от 25.10.2011 в отношении должностного лица ОАО «Новоульяновский завод ЖБИ» З<*> было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования по ст. 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Составление протокола об административном правонарушении было назначено на 11.30 15.11.2011 по адресу: г.Ульяновск, ул.Спасская, 8, кабинет 208. 14.11.2011 в Ульяновское УФАС России поступило ходатайство должостного лица ОАО «Новоульяновский завод ЖБИ» З<*> об отложении рассмотрения дела на срок рассмотрения Арбитражным судом Ульяновской области дела № А72-7721/2011. Определением от 15.11.2011 в удовлетворении ходатайства было отказано. Определением от 15.11.2011 рассмотрение материалов дела и возможное составление протокола об административном правонарушении было назначено на 16.00 24.11.2011 по адресу: г.Ульяновск, ул.Спасская, 8, кабинет 208. 24.11.2011 в отношении должостного лица ОАО «Новоульяновский завод ЖБИ» З<*> был составлен протокол об административном правонарушении № 424. Определением от 24.11.2011 рассмотрение дела было назначено на 15.30 08.12.2011.
При рассмотрении дела З<*> представил письменные пояснения, в которых указал следующее.
Положение ч.1. ст.2.1 КоАП РФ предусматривает, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность.
В соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда РФ в качестве необходимого элемента общего понятия состава правонарушения выступает вина, наличие которой является во всех отраслях права предпосылкой возложения юридической ответственности, если иное прямо и недвусмысленно не установлено непосредственно самим законодателем.
В действиях руководителя ОАО Новоульяновский завод ЖБИ» отсутствует вина в нарушении части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 года№135 ФЗ «О защите конкуренции», так как подписание Акта разграничения балансовой принадлежности на линии электропередач и эксплуатационной ответственности сторон за состояние и обслуживание объектов электросетевого хозяйства с ООО «Инза Сервис» существенным образом нарушает имущественные права ОАО «Новоульяновский завод ЖБИ».
Одним из обстоятельств данного дела является факт наличия разграничения балансовой принадлежности на линии электропередач и эксплуатационной ответственности сторон за состояние и обслуживание объектов электросетевого хозяйства, а также наличия права собственности на наружные линии эл.снабжения 2 км 1972 г. ввода.
В материалах дела Ульяновского УФАС России имеется свидетельства о государственной регистрации права собственности на недвижимое имущество ООО «Статут» на сооружение -наружные линии эл.снабжения воздушные 2 км протяженностью 1,366 км, расположенные по адресу: Ульяновская область, г.Новоульяновск, проезд Промышленный. В тоже время указанная ЛЭП является движимым имуществом и принадлежит ОАО «Новоульяновский завод ЖБИ». Данный факт устанавливается следующими доказательствами.
02.08.1999 было создано ЗАО «Стройбетон», учредителем которого являлось ЗАО «Новоульяновскжелезобетон». По Акту № 1 приема-передачи от 10.08.99 ЗАО «Новоульяновскжелезобетон» передало в счет вклада в уставный фонд ЗАО «Стройбетон имущество, в т.ч. линии эл.снабжения 1972 г. ввода. 28.07.1999 ЗАО «Новоульяновскжелезобетон» приняло решение № 1 о создании ЗАО «Стройдеталь». 29.12.2000 ЗАО «Стройбетон» (Продавец) и ЗАО «Стройдеталь (Покупатель) подписали договор № 54 купли-продажи, согласно которому Продавец передал в собственность Покупателю Имущество, в т.ч. «передаточные устройства» наружные линии эл. снабжения 2 км 1972 г. ввода». Протоколом № 3 от 28.06.02 годового общего собрания акционеров ЗАО «Стройдеталь» были изменены: тип - на открытое общество, наименование - полное фирменное наименование общества изложено в следующей редакции: открытое акционерное общество «Новоульяновский завод ЖБИ».
Согласно п. 1.1 Устава ОАО «Новоульяновский завод ЖБИ» 2003 г. акционерное общество «Новоульяновский завод ЖБИ» является правопреемником ЗАО «ЖБИ-Сервис», упраздненного распоряжением Главы Ульяновского района от 29.03.2002 № 620 в связи с реорганизацией в форме присоединения к ЗАО «Стройдеталь»: несет права и обязанности, возникшие у ЗАО «Стройдеталь» до его преобразования в ОАО «Новоульяновскни завод ЖБИ» путем внесения изменений в учредительные документы.
Таким образом, движимое имущество, «передаточные устройства» наружные линии эл. снабжения 2 км 1972 г. ввода» перешли в собственность ОАО «Новоульяновский завод ЖБИ».
Более того, ОАО «Новоульяновский завод ЖБИ» для установления юридического факта о принадлежности воздушной линии электропередач заключило договор с Ульяновской Торговой промышленной палатой, предметом которого является проведение экспертизы наружных линий эл.снабжения 2 км 1972 г. ввода.
Необходимо отметить, что исследуемая ЛЭП не является объектом капитального строительства, а является движимым имуществом.
Для установления факта принадлежности объекта ОАО «Новоульяновский завод ЖБИ» обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с исковым заявлением к ООО «Статут» о признании права собственности на движимое имущество - наружные линии эл.снабжения, 2 км, 1972 г. ввода, расположенные по адресу: Ульяновская область, г.Новоульяновск, проезд Промышленный, за ОАО «Новоульяновский завод ЖБИ», признании отсутствующим право собственности ООО «Статут» на сооружение - наружные линии эл.снабжения, воздушные, 2 км, протяженностью 1,366 км, расположенные по адресу: Ульяновская область, г.Новоульяновск, проезд Промышленный.
Принимая вышеизложенное, факт административного правонарушения должностным лицом ОАО «Новоульяновский завод ЖБИ», которое было выражено в не подписании Акта разграничения балансовой принадлежности на линии электропередач и эксплуатационной ответственности сторон за состояние и обслуживание объектов электросетевого хозяйства с ООО «Инза Сервис», имеет спорный характер и не может устанавливаться как бесспорное установление вины ОАО «Новоульяновский завод ЖБИ».
Рассмотрев представленные материалы, заместитель руководителя управления К.Ю. Попов приходит к выводу о необходимости признать наличие в действиях должностного лица ОАО «Новоульяновский завод ЖБИ» З<*> состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.31 КоАП РФ.
Согласно статье 14.31 КоАП РФ совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации,
- влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.
ОАО «Новоульяновский завод ЖБИ» занимает доминирующее положение на рынке услуг по передаче электрической энергии и присоединения к электрическим сетям в границах присоединённой сети.
В ст.3 ФЗ от 26.03.2003 №35-ФЗ «Об электроэнергетике» определено, что услугами по передаче электрической энергии является комплекс организационно и технологически связанных действий, в том числе по оперативно-технологическому управлению, обеспечивающих передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей в соответствии с требованиями технических регламентов.
Товаром на рынке являются услуги по передаче электрической энергии. Данный вид товара не имеет товаров-заменителей ввиду своей специфичности, что нашло свое отражение в законодательстве. Согласно Федеральному закону от 17 августа 1995 года N 147-ФЗ «О естественных монополиях» услуги по передаче электрической энергии относятся к сферам деятельности субъектов естественных монополий. Товары, производимые (и реализуемые) в условиях естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем спрос на таком товарном рынке на данные товары в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров.
Согласно ОКВЭД такому виду деятельности, как «передача электроэнергии», присвоен код 40.10.2.
Для оказания услуг по поставке электрической энергии потребителям поставщик располагает необходимыми коммуникациями и оборудованием.
Договор передачи электрической энергии имеет существенную специфику. Договор заключается с потребителями электрической энергии при наличии определенных предпосылок. Они обусловлены, прежде всего, особенностями и физическими свойствами предмета договора - электрической энергией, процесс производства которой жестко связан с потреблением. Электрическую энергию невозможно накапливать в значительных объемах, "складировать", ее выработка практически равна потреблению.
Передавать электрическую энергию от Поставщика до потребителя возможно лишь при наличии присоединенной сети. Поставщик объективно заинтересован, чтобы у партнера - потребителя были исправными соответствующее оборудование, сети, приборы, соблюдался заданный режим потребления. В этом заинтересован и сам потребитель, поскольку иначе невозможно удовлетворить его потребности.
С учетом этой специфики и интересов сторон договор передачи электрической энергии включает в себя ряд дополнительных условий, как то: обязательность соблюдения установленных режимов потребления и согласованных показателей качества, определение границы балансовой принадлежности присоединенной сети, обеспечение безопасности эксплуатации и исправности находящихся в ведении потребителя сетей, оборудования, приборов учета.
Кроме этого, пунктом 6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 №861, (далее – Правила недискриминационного доступа) установлено, что собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, не вправе препятствовать перетоку через их объекты электрической энергии для такого потребителя и требовать за это оплату. Указанные собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, вправе оказывать услуги по передаче электрической энергии с использованием принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства после установления для них тарифа на услуги по передаче электрической энергии. В этом случае к их отношениям по передаче электрической энергии применяются положения данных Правил, предусмотренные для сетевых организаций.
В случае обращения сетевой организации в регулирующий орган за установлением надлежащего тарифа, такая организация включается в реестр организаций энергетического и коммунального комплексов Ульяновской области (Приказ Министерства экономики Ульяновской области от 24 января 2008 г. N 06-1 "Об утверждении Положения о Реестре организаций энергетического и коммунального комплексов Ульяновской области").
Таким образом, осуществление передачи электрической энергии без установления требуемого тарифа (и, соответственно, без включения в реестр организаций энергетического и коммунального комплексов) также указывает на оказание услуг, носящих естественно-монопольный характер.
Субъектами рынка являются лицо, осуществляющее передачу (переток) электрической энергии, и лица, в интересах которых осуществляется передача (переток) электрической энергии, в границах присоединённой сети ОАО «Новоульяновский завод ЖБИ» в городе Ульяновске.
Продавцом на этом товарном рынке будет выступать сетевая организация - любая организация независимо от организационно-правовой формы, осуществляющая продажу потребителям произведенной электрической энергии. Покупателями являются обособленные юридические и физические лица, пользующиеся электрической энергией. В силу значительных материальных затрат (изменение схемы коммуникаций, строительство новых сетей и т.д.) смена продавца невозможна, т. е. для каждого покупателя продавцом может выступать только уже существующий продавец.
В качестве территории рынка рассматривается территория в границах присоединённой сети ОАО «Новоульяновский завод ЖБИ», на которой потребители получают электрическую энергию. Для каждого покупателя данного товара существуют технологические барьеры, ограничивающие как возможность приобретения товара за границами рынка, так и участие покупателей с других товарных рынков.
Передача электрической энергии определена как сфера естественной монополии. Законодательно установлено, что экономически нецелесообразно прокладывать коммуникации от другой энергоснабжающей организации, если рядом уже есть энергоснабжающая организация.
Получение электрической энергией может осуществляться только при наличии присоединенной сети. В момент строительства производственного помещения, жилого дома, все коммуникации были заведены в здание, соединены с электрическими сетями. Кроме этого все коммуникации функционируют с целью получения электрической энергии только через присоединённую сеть, альтернативы выбора не существует.
Покупатели имеют возможность строительства системы электроснабжения объекта, однако, такое новое строительство связано со значительным материальными затратами, проектными расходами, согласованием строительства в органах власти. Кроме того, услуги по передаче электрической энергии регулируются государственными органами, что делает новое строительство экономически еще более неэффективным.
Покупателю экономически нецелесообразно покупать товар за пределами рынка, так как он приобретет товар такого же качества, по той же цене, что и на территории рынка, но при этом он дополнительно будет оплачивать строительство новых электросетей и коммуникаций для подвода сетей до себя. Кроме этого, процесс нового строительства будет включать и проектные расходы, а также согласование с различными органами власти нового строительства.
Учитывая, что передача электроэнергии может осуществляться по регулируемым государственными органами ценам, очевидно, что появление на исследуемом рынке новых продавцов маловероятно.
Доля ОАО «Новоульяновский завод ЖБИ» в границах присоединённой сети ОАО «Новоульяновский завод ЖБИ» составляет 100 %, то есть вся энергия, которая будет поступать на рынок, будет поступать через сети ОАО «Новоульяновский завод ЖБИ».
При этом смежная сетевая организация, чьи сети присоединены к сетям ОАО «Новоульяновский завод ЖБИ», также не имеет возможности передать электроэнергию абонентам без обращения к ОАО «Новоульяновский завод ЖБИ».
Коэффициент рыночной концентрации одного хозяйствующего субъекта, действующего на рынке: CR-1 - 100 %.
Исследуемый товарный рынок является высококонцентрированным.
На данном рынке существуют барьеры входа на рынок, такие как:
экономические ограничения:
а) затраты на строительство сооружений, линий электропередач, установку подстанций, технологическое присоединение к другим сетям, прием и обучение дополнительного персонала;
б) стоимость услуги регулируется государственными органами;
в) для проведения такого типа капитального строительства требуются значительные денежные средства;
административные ограничения:
а) в виде получения разрешений и согласований в различных инстанциях на проведение нового строительства;
экологические ограничения:
а) строительство любых новых коммуникаций требует решения вопросов, связанных с экологической безопасностью, это в том числе и специальная работа с местным населением.
Данные барьеры снижают вероятность появления на рынке новых хозяйствующих субъектов.
Данный товарный рынок является высококонцентрированным.
Таким образом, один хозяйствующий субъект – ОАО «Новоульяновский завод ЖБИ» - оказывает решающее воздействие на сферу обращения товара на исследуемом рынке и занимает доминирующее положение с долей, равной 100 %.
Согласно пункту 2 Правил недискриминационного доступа сетевые организации - организации, владеющие на праве собственности или на ином установленном федеральными законами основании объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых такие организации оказывают услуги по передаче электрической энергии и осуществляют в установленном порядке технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям, а также осуществляющие право заключения договоров об оказании услуг по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих другим собственникам и иным законным владельцам и входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть.
В целях обеспечения исполнения своих обязательств перед потребителями услуг (покупателями и продавцами электрической энергии) сетевая организация заключает договоры с иными сетевыми организациями, имеющими технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства, с использованием которых данная сетевая организация оказывает услуги по передаче электрической энергии (смежные сетевые организации).
Согласно пункту 2 Правил недискриминационного доступа акт разграничения балансовой принадлежности электросетей – документ, составленный в процессе технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) физических и юридических лиц к электрическим сетям (далее - энергопринимающие устройства), определяющий границы балансовой принадлежности.
В том же пункте Правил недискриминационного доступа содержится определение акта разграничения эксплуатационной ответственности сторон. Акт разграничения эксплуатационной ответственности сторон – это документ, составленный сетевой организацией и потребителем услуг по передаче электрической энергии в процессе технологического присоединения энергопринимающих устройств, определяющий границы ответственности сторон за эксплуатацию соответствующих энергопринимающих устройств и объектов электросетевого хозяйства.
Акт разграничения балансовой принадлежности электросетей и эксплуатационной ответственности сторон фиксирует ответственность сторон за состояние и обслуживание объектов электросетевого хозяйства и прилагается к договору оказания услуг по передаче электрической энергии, который заключается между смежными сетевыми организациями.
ООО «ИНЗА СЕРВИС» и ОАО «Новоульяновский завод ЖБИ» являются смежными сетевыми организациями.
Наружные линии электроснабжения воздушные 2 км. (ВЛ-6 кВ № 222 и №505 (совместная подвеска) от ПС 220/110/6 кВ «Кременки») принадлежат на праве собственности ООО «Статут», которое передало его ООО «ИНЗА СЕРВИС» по договору аренды от 15.07.2010 №1-АС, что подтверждается имеющимися в материалах дела свидетельствами о государственной регистрации права от 07.05.2010 и 17.06.2011.
Рассматриваемый участок наружных линий электроснабжения примыкает к ОАО «Новоульяновский завод ЖБИ», с одной стороны, и к ОАО «МРСК Волги», - с другой стороны.
16.02.2011 ООО «ИНЗА СЕРВИС» направило в адрес ОАО «Новоульяновский завод ЖБИ» письмо с сообщением о том, что между ООО «Статут» и ООО «ИНЗА СЕРВИС» существует договор аренды №1-АС от 15.07.2010 в отношении объекта электросетевого хозяйства - наружных линий электроснабжения воздушных 2 км. (ВЛ-6 кВ № 222 и №505 (совместная подвеска) от ПС 220/110/6 кВ «Кременки»), и просьбой о предоставлении информации, необходимой для заключения Акта разграничения имущественной (балансовой) принадлежности и эксплуатационной ответственности по объекту электросетевого хозяйства – наружных линий электроснабжения воздушных 2 км. (ВЛ-6 кВ № 222 и №505 (совместная подвеска) от ПС 220/110/6 кВ «Кременки»). Запрашиваемые данные ОАО «Новоульяновский завод ЖБИ» не были предоставлены.
28.02.2011 ООО «ИНЗА СЕРВИС» в адрес ОАО «Новоульяновский завод ЖБИ» был доставлен Акт разграничения имущественной (балансовой) принадлежности и эксплуатационной ответственности. Запрашиваемые данные ОАО «Новоульяновский завод ЖБИ» не были предоставлены.
11.03.2011 ООО «ИНЗА СЕРВИС» направило ОАО «Новоульяновский завод ЖБИ» письмо о необходимости предоставления Акта разграничения имущественной (балансовой) принадлежности и эксплуатационной ответственности. Однако до настоящего времени ОАО «Новоульяновский завод ЖБИ» ответа на данное обращение не направило.
Таким образом, ОАО «Новоульяновский завод ЖБИ» уклоняется от заключения с ООО «ИНЗА СЕРВИС» Акта разграничения имущественной (балансовой) принадлежности и эксплуатационной ответственности по объекту электросетевого хозяйства – наружных линий электроснабжения воздушных 2 км. (ВЛ-6 кВ № 222 и №505 (совместная подвеска) от ПС 220/110/6 кВ «Кременки»).
В соответствии с ч.3 ст.426 ГК РФ отказ коммерческой организации от заключения публичного договора при наличии возможности предоставить потребителю соответствующие товары, услуги, выполнить для него соответствующие работы не допускается. Также согласно п.36 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии сетевая организация не вправе отказать смежной организации в заключении договора.
В соответствии с п.4 ст.26 Федерального закона от 26.03.2003 №35-ФЗ «Об электроэнергетике» в случае, если происходит смена собственника или иного законного владельца энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики, которые ранее в надлежащем порядке были технологически присоединены, а виды производственной деятельности, осуществляемой новым собственником или иным законным владельцем, не влекут за собой пересмотр величины присоединенной мощности и не требуют изменения схемы внешнего электроснабжения и категории надежности электроснабжения, повторное технологическое присоединение не требуется и ранее определенные границы балансовой принадлежности устройств или объектов и ответственности за нарушение правил эксплуатации объектов электросетевого хозяйства не изменяются. При этом новый собственник или иной законный владелец энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики обязан уведомить сетевую организацию или владельца объектов электросетевого хозяйства о переходе права собственности или возникновении иного основания владения энергопринимающими устройствами или объектами электроэнергетики. Следовательно, ОАО «Новоульяновский завод ЖБИ» в течение 30 дней после получения Акта разграничения обязано предоставить или составить документы, подтверждающие технологическое присоединение и (или) разграничение балансовой принадлежности объектов электросетевого хозяйства и энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики и ответственности сторон за нарушение правил эксплуатации объектов электросетевого хозяйства.
Согласно ч.1 ст.445 ГК РФ ОАО «Новоульяновский завод ЖБИ», как сетевая организация, обязано направить ООО «ИНЗА СЕРВИС» извещение об акцепте, либо об отказе от акцепта, либо об акцепте оферты на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора) в течение тридцати дней со дня получения оферты.
Довод ОАО «Новоульяновский завод ЖБИ» о неподписании акта в связи с тем, что в нем указана одна граница раздела между сетями ОАО «Новоульяновский завод ЖБИ» из имеющихся был отклонен, так как законодательством не предусмотрено требование о включении в один акт информации о границах по всем сетям.
Согласно статье 2.4. КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Согласно статье 53 ГК РФ юридическое лицо приобретает гражданские права и принимает на себя гражданские обязанности через свои органы, действующие в соответствии с законом, иными правовыми актами и учредительными документами. Единоличным исполнительным органом ОАО «Новоульяновский завод ЖБИ» является З<*> Сергей Васильевич. Соответственно, именно З<*> является виновным в совершении обществом нарушения антимонопольного законодательства.
Таким образом, З<*> совершено административное правонарушение, предусмотренное статьей 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
состав установлен:
- событие административного правонарушения – уклонение от подписания с ООО «ИНЗА СЕРВИС» Акта разграничения имущественной (балансовой) принадлежности и эксплуатационной ответственности;
- субъект административного правонарушения – должностное лицо ОАО «Новоульяновский завод ЖБИ» З<*>;
- субъективная сторона правонарушения – З<*> ненадлежащим образом исполнены служебные обязанности.
При назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, степень вины лица в совершении правонарушения. Обстоятельства, признаваемые смягчающими административную ответственность, отягчающими административную ответственность, отсутствуют.
Руководствуясь статьями 4.1, 4.2, 29.6, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
1. Признать наличие в действиях должностного лица ОАО «Новоульяновский завод ЖБИ» З<*> состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.31 КоАП РФ.
2. Назначить З<*> административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.
На постановление может быть подана жалоба в Федеральную антимонопольную службу (г. Москва, ул. Садовая-Кудринская, 11) либо в суд общей юрисдикции в соответствии с законодательством в течение десяти суток со дня получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
В соответствии с ч.1 ст. 32.2. КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее тридцати дней после истечения срока на обжалование постановления либо со дня истечения срока отсрочки (рассрочки) уплаты штрафа.
Штраф уплачивается по следующим реквизитам:
Получатель платежа: УФК по Ульяновской области (Управление Федеральной антимонопольной службы),
Налоговый орган: ИНН 7325002331
Код КПП 732501001
Номер счета получателя платежа: 40101810100000010003 в ГРКЦ ГУ Банка России по Ульяновской области, г. Ульяновск, БИК 047308001
Код бюджетной классификации 161 1 16 02010 01 0000 140
ОКАТО 73401000000
Наименование платежа: Денежные взыскания (штрафы) за нарушение антимонопольного законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках, защиты конкуренции на рынке финансовых услуг, законодательства о естественных монополиях и законодательства о государственном регулировании цен (тарифов).
Об уплате штрафа сообщить в срок до 14.02.2011, представив в Ульяновское УФАС России надлежащим образом заверенную копию платежного документа.
При неуплате административного штрафа в срок, предусмотренный ч. 1 статьи 32.2. КоАП РФ, копия постановления о наложении административного штрафа направляется судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
Кроме того, судья, орган, должностное лицо, вынесший постановление, принимают решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.
Заместитель
руководителя управления К.Ю. Попов
stdClass Object
(
[vid] => 16947
[uid] => 5
[title] => Постановление о назначении административного наказания в отношении должностного лица ОАО «Новоульяновский завод ЖБИ» З<*>
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 16948
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1324291781
[changed] => 1370526493
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1370526493
[revision_uid] => 0
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 281
о назначении административного наказания
08.12.2011 ДЕЛО № 7933-К/04-2011
г. Ульяновск
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области К. Ю. Попов, рассмотрев представленные материалы о совершении должностным лицом ОАО «Новоульяновский завод ЖБИ» З административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в присутствии должностного лица З<*> ,
УСТАНОВИЛ:
22.07.2011 по результатам рассмотрения дела № 7459/04-2011 о нарушении антимонопольного законодательства действия ОАО «Новоульяновский завод ЖБИ», выразившиеся в уклонении от подписания с ООО «ИНЗА СЕРВИС» Акта разграничения имущественной (балансовой) принадлежности и эксплуатационной ответственности, признаны нарушением части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».
Согласно статье 10 Закона «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц. За совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, предусмотрена ответственность статьей 14.31 КоАП РФ.
Определением от 25.10.2011 в отношении должностного лица ОАО «Новоульяновский завод ЖБИ» З<*> было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования по ст. 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Составление протокола об административном правонарушении было назначено на 11.30 15.11.2011 по адресу: г.Ульяновск, ул.Спасская, 8, кабинет 208. 14.11.2011 в Ульяновское УФАС России поступило ходатайство должостного лица ОАО «Новоульяновский завод ЖБИ» З<*> об отложении рассмотрения дела на срок рассмотрения Арбитражным судом Ульяновской области дела № А72-7721/2011. Определением от 15.11.2011 в удовлетворении ходатайства было отказано. Определением от 15.11.2011 рассмотрение материалов дела и возможное составление протокола об административном правонарушении было назначено на 16.00 24.11.2011 по адресу: г.Ульяновск, ул.Спасская, 8, кабинет 208. 24.11.2011 в отношении должостного лица ОАО «Новоульяновский завод ЖБИ» З<*> был составлен протокол об административном правонарушении № 424. Определением от 24.11.2011 рассмотрение дела было назначено на 15.30 08.12.2011.
При рассмотрении дела З<*> представил письменные пояснения, в которых указал следующее.
Положение ч.1. ст.2.1 КоАП РФ предусматривает, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность.
В соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда РФ в качестве необходимого элемента общего понятия состава правонарушения выступает вина, наличие которой является во всех отраслях права предпосылкой возложения юридической ответственности, если иное прямо и недвусмысленно не установлено непосредственно самим законодателем.
В действиях руководителя ОАО Новоульяновский завод ЖБИ» отсутствует вина в нарушении части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 года№135 ФЗ «О защите конкуренции», так как подписание Акта разграничения балансовой принадлежности на линии электропередач и эксплуатационной ответственности сторон за состояние и обслуживание объектов электросетевого хозяйства с ООО «Инза Сервис» существенным образом нарушает имущественные права ОАО «Новоульяновский завод ЖБИ».
Одним из обстоятельств данного дела является факт наличия разграничения балансовой принадлежности на линии электропередач и эксплуатационной ответственности сторон за состояние и обслуживание объектов электросетевого хозяйства, а также наличия права собственности на наружные линии эл.снабжения 2 км 1972 г. ввода.
В материалах дела Ульяновского УФАС России имеется свидетельства о государственной регистрации права собственности на недвижимое имущество ООО «Статут» на сооружение -наружные линии эл.снабжения воздушные 2 км протяженностью 1,366 км, расположенные по адресу: Ульяновская область, г.Новоульяновск, проезд Промышленный. В тоже время указанная ЛЭП является движимым имуществом и принадлежит ОАО «Новоульяновский завод ЖБИ». Данный факт устанавливается следующими доказательствами.
02.08.1999 было создано ЗАО «Стройбетон», учредителем которого являлось ЗАО «Новоульяновскжелезобетон». По Акту № 1 приема-передачи от 10.08.99 ЗАО «Новоульяновскжелезобетон» передало в счет вклада в уставный фонд ЗАО «Стройбетон имущество, в т.ч. линии эл.снабжения 1972 г. ввода. 28.07.1999 ЗАО «Новоульяновскжелезобетон» приняло решение № 1 о создании ЗАО «Стройдеталь». 29.12.2000 ЗАО «Стройбетон» (Продавец) и ЗАО «Стройдеталь (Покупатель) подписали договор № 54 купли-продажи, согласно которому Продавец передал в собственность Покупателю Имущество, в т.ч. «передаточные устройства» наружные линии эл. снабжения 2 км 1972 г. ввода». Протоколом № 3 от 28.06.02 годового общего собрания акционеров ЗАО «Стройдеталь» были изменены: тип - на открытое общество, наименование - полное фирменное наименование общества изложено в следующей редакции: открытое акционерное общество «Новоульяновский завод ЖБИ».
Согласно п. 1.1 Устава ОАО «Новоульяновский завод ЖБИ» 2003 г. акционерное общество «Новоульяновский завод ЖБИ» является правопреемником ЗАО «ЖБИ-Сервис», упраздненного распоряжением Главы Ульяновского района от 29.03.2002 № 620 в связи с реорганизацией в форме присоединения к ЗАО «Стройдеталь»: несет права и обязанности, возникшие у ЗАО «Стройдеталь» до его преобразования в ОАО «Новоульяновскни завод ЖБИ» путем внесения изменений в учредительные документы.
Таким образом, движимое имущество, «передаточные устройства» наружные линии эл. снабжения 2 км 1972 г. ввода» перешли в собственность ОАО «Новоульяновский завод ЖБИ».
Более того, ОАО «Новоульяновский завод ЖБИ» для установления юридического факта о принадлежности воздушной линии электропередач заключило договор с Ульяновской Торговой промышленной палатой, предметом которого является проведение экспертизы наружных линий эл.снабжения 2 км 1972 г. ввода.
Необходимо отметить, что исследуемая ЛЭП не является объектом капитального строительства, а является движимым имуществом.
Для установления факта принадлежности объекта ОАО «Новоульяновский завод ЖБИ» обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с исковым заявлением к ООО «Статут» о признании права собственности на движимое имущество - наружные линии эл.снабжения, 2 км, 1972 г. ввода, расположенные по адресу: Ульяновская область, г.Новоульяновск, проезд Промышленный, за ОАО «Новоульяновский завод ЖБИ», признании отсутствующим право собственности ООО «Статут» на сооружение - наружные линии эл.снабжения, воздушные, 2 км, протяженностью 1,366 км, расположенные по адресу: Ульяновская область, г.Новоульяновск, проезд Промышленный.
Принимая вышеизложенное, факт административного правонарушения должностным лицом ОАО «Новоульяновский завод ЖБИ», которое было выражено в не подписании Акта разграничения балансовой принадлежности на линии электропередач и эксплуатационной ответственности сторон за состояние и обслуживание объектов электросетевого хозяйства с ООО «Инза Сервис», имеет спорный характер и не может устанавливаться как бесспорное установление вины ОАО «Новоульяновский завод ЖБИ».
Рассмотрев представленные материалы, заместитель руководителя управления К.Ю. Попов приходит к выводу о необходимости признать наличие в действиях должностного лица ОАО «Новоульяновский завод ЖБИ» З<*> состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.31 КоАП РФ.
Согласно статье 14.31 КоАП РФ совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации,
- влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.
ОАО «Новоульяновский завод ЖБИ» занимает доминирующее положение на рынке услуг по передаче электрической энергии и присоединения к электрическим сетям в границах присоединённой сети.
В ст.3 ФЗ от 26.03.2003 №35-ФЗ «Об электроэнергетике» определено, что услугами по передаче электрической энергии является комплекс организационно и технологически связанных действий, в том числе по оперативно-технологическому управлению, обеспечивающих передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей в соответствии с требованиями технических регламентов.
Товаром на рынке являются услуги по передаче электрической энергии. Данный вид товара не имеет товаров-заменителей ввиду своей специфичности, что нашло свое отражение в законодательстве. Согласно Федеральному закону от 17 августа 1995 года N 147-ФЗ «О естественных монополиях» услуги по передаче электрической энергии относятся к сферам деятельности субъектов естественных монополий. Товары, производимые (и реализуемые) в условиях естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем спрос на таком товарном рынке на данные товары в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров.
Согласно ОКВЭД такому виду деятельности, как «передача электроэнергии», присвоен код 40.10.2.
Для оказания услуг по поставке электрической энергии потребителям поставщик располагает необходимыми коммуникациями и оборудованием.
Договор передачи электрической энергии имеет существенную специфику. Договор заключается с потребителями электрической энергии при наличии определенных предпосылок. Они обусловлены, прежде всего, особенностями и физическими свойствами предмета договора - электрической энергией, процесс производства которой жестко связан с потреблением. Электрическую энергию невозможно накапливать в значительных объемах, "складировать", ее выработка практически равна потреблению.
Передавать электрическую энергию от Поставщика до потребителя возможно лишь при наличии присоединенной сети. Поставщик объективно заинтересован, чтобы у партнера - потребителя были исправными соответствующее оборудование, сети, приборы, соблюдался заданный режим потребления. В этом заинтересован и сам потребитель, поскольку иначе невозможно удовлетворить его потребности.
С учетом этой специфики и интересов сторон договор передачи электрической энергии включает в себя ряд дополнительных условий, как то: обязательность соблюдения установленных режимов потребления и согласованных показателей качества, определение границы балансовой принадлежности присоединенной сети, обеспечение безопасности эксплуатации и исправности находящихся в ведении потребителя сетей, оборудования, приборов учета.
Кроме этого, пунктом 6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 №861, (далее – Правила недискриминационного доступа) установлено, что собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, не вправе препятствовать перетоку через их объекты электрической энергии для такого потребителя и требовать за это оплату. Указанные собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, вправе оказывать услуги по передаче электрической энергии с использованием принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства после установления для них тарифа на услуги по передаче электрической энергии. В этом случае к их отношениям по передаче электрической энергии применяются положения данных Правил, предусмотренные для сетевых организаций.
В случае обращения сетевой организации в регулирующий орган за установлением надлежащего тарифа, такая организация включается в реестр организаций энергетического и коммунального комплексов Ульяновской области (Приказ Министерства экономики Ульяновской области от 24 января 2008 г. N 06-1 "Об утверждении Положения о Реестре организаций энергетического и коммунального комплексов Ульяновской области").
Таким образом, осуществление передачи электрической энергии без установления требуемого тарифа (и, соответственно, без включения в реестр организаций энергетического и коммунального комплексов) также указывает на оказание услуг, носящих естественно-монопольный характер.
Субъектами рынка являются лицо, осуществляющее передачу (переток) электрической энергии, и лица, в интересах которых осуществляется передача (переток) электрической энергии, в границах присоединённой сети ОАО «Новоульяновский завод ЖБИ» в городе Ульяновске.
Продавцом на этом товарном рынке будет выступать сетевая организация - любая организация независимо от организационно-правовой формы, осуществляющая продажу потребителям произведенной электрической энергии. Покупателями являются обособленные юридические и физические лица, пользующиеся электрической энергией. В силу значительных материальных затрат (изменение схемы коммуникаций, строительство новых сетей и т.д.) смена продавца невозможна, т. е. для каждого покупателя продавцом может выступать только уже существующий продавец.
В качестве территории рынка рассматривается территория в границах присоединённой сети ОАО «Новоульяновский завод ЖБИ», на которой потребители получают электрическую энергию. Для каждого покупателя данного товара существуют технологические барьеры, ограничивающие как возможность приобретения товара за границами рынка, так и участие покупателей с других товарных рынков.
Передача электрической энергии определена как сфера естественной монополии. Законодательно установлено, что экономически нецелесообразно прокладывать коммуникации от другой энергоснабжающей организации, если рядом уже есть энергоснабжающая организация.
Получение электрической энергией может осуществляться только при наличии присоединенной сети. В момент строительства производственного помещения, жилого дома, все коммуникации были заведены в здание, соединены с электрическими сетями. Кроме этого все коммуникации функционируют с целью получения электрической энергии только через присоединённую сеть, альтернативы выбора не существует.
Покупатели имеют возможность строительства системы электроснабжения объекта, однако, такое новое строительство связано со значительным материальными затратами, проектными расходами, согласованием строительства в органах власти. Кроме того, услуги по передаче электрической энергии регулируются государственными органами, что делает новое строительство экономически еще более неэффективным.
Покупателю экономически нецелесообразно покупать товар за пределами рынка, так как он приобретет товар такого же качества, по той же цене, что и на территории рынка, но при этом он дополнительно будет оплачивать строительство новых электросетей и коммуникаций для подвода сетей до себя. Кроме этого, процесс нового строительства будет включать и проектные расходы, а также согласование с различными органами власти нового строительства.
Учитывая, что передача электроэнергии может осуществляться по регулируемым государственными органами ценам, очевидно, что появление на исследуемом рынке новых продавцов маловероятно.
Доля ОАО «Новоульяновский завод ЖБИ» в границах присоединённой сети ОАО «Новоульяновский завод ЖБИ» составляет 100 %, то есть вся энергия, которая будет поступать на рынок, будет поступать через сети ОАО «Новоульяновский завод ЖБИ».
При этом смежная сетевая организация, чьи сети присоединены к сетям ОАО «Новоульяновский завод ЖБИ», также не имеет возможности передать электроэнергию абонентам без обращения к ОАО «Новоульяновский завод ЖБИ».
Коэффициент рыночной концентрации одного хозяйствующего субъекта, действующего на рынке: CR-1 - 100 %.
Исследуемый товарный рынок является высококонцентрированным.
На данном рынке существуют барьеры входа на рынок, такие как:
экономические ограничения:
а) затраты на строительство сооружений, линий электропередач, установку подстанций, технологическое присоединение к другим сетям, прием и обучение дополнительного персонала;
б) стоимость услуги регулируется государственными органами;
в) для проведения такого типа капитального строительства требуются значительные денежные средства;
административные ограничения:
а) в виде получения разрешений и согласований в различных инстанциях на проведение нового строительства;
экологические ограничения:
а) строительство любых новых коммуникаций требует решения вопросов, связанных с экологической безопасностью, это в том числе и специальная работа с местным населением.
Данные барьеры снижают вероятность появления на рынке новых хозяйствующих субъектов.
Данный товарный рынок является высококонцентрированным.
Таким образом, один хозяйствующий субъект – ОАО «Новоульяновский завод ЖБИ» - оказывает решающее воздействие на сферу обращения товара на исследуемом рынке и занимает доминирующее положение с долей, равной 100 %.
Согласно пункту 2 Правил недискриминационного доступа сетевые организации - организации, владеющие на праве собственности или на ином установленном федеральными законами основании объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых такие организации оказывают услуги по передаче электрической энергии и осуществляют в установленном порядке технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям, а также осуществляющие право заключения договоров об оказании услуг по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих другим собственникам и иным законным владельцам и входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть.
В целях обеспечения исполнения своих обязательств перед потребителями услуг (покупателями и продавцами электрической энергии) сетевая организация заключает договоры с иными сетевыми организациями, имеющими технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства, с использованием которых данная сетевая организация оказывает услуги по передаче электрической энергии (смежные сетевые организации).
Согласно пункту 2 Правил недискриминационного доступа акт разграничения балансовой принадлежности электросетей – документ, составленный в процессе технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) физических и юридических лиц к электрическим сетям (далее - энергопринимающие устройства), определяющий границы балансовой принадлежности.
В том же пункте Правил недискриминационного доступа содержится определение акта разграничения эксплуатационной ответственности сторон. Акт разграничения эксплуатационной ответственности сторон – это документ, составленный сетевой организацией и потребителем услуг по передаче электрической энергии в процессе технологического присоединения энергопринимающих устройств, определяющий границы ответственности сторон за эксплуатацию соответствующих энергопринимающих устройств и объектов электросетевого хозяйства.
Акт разграничения балансовой принадлежности электросетей и эксплуатационной ответственности сторон фиксирует ответственность сторон за состояние и обслуживание объектов электросетевого хозяйства и прилагается к договору оказания услуг по передаче электрической энергии, который заключается между смежными сетевыми организациями.
ООО «ИНЗА СЕРВИС» и ОАО «Новоульяновский завод ЖБИ» являются смежными сетевыми организациями.
Наружные линии электроснабжения воздушные 2 км. (ВЛ-6 кВ № 222 и №505 (совместная подвеска) от ПС 220/110/6 кВ «Кременки») принадлежат на праве собственности ООО «Статут», которое передало его ООО «ИНЗА СЕРВИС» по договору аренды от 15.07.2010 №1-АС, что подтверждается имеющимися в материалах дела свидетельствами о государственной регистрации права от 07.05.2010 и 17.06.2011.
Рассматриваемый участок наружных линий электроснабжения примыкает к ОАО «Новоульяновский завод ЖБИ», с одной стороны, и к ОАО «МРСК Волги», - с другой стороны.
16.02.2011 ООО «ИНЗА СЕРВИС» направило в адрес ОАО «Новоульяновский завод ЖБИ» письмо с сообщением о том, что между ООО «Статут» и ООО «ИНЗА СЕРВИС» существует договор аренды №1-АС от 15.07.2010 в отношении объекта электросетевого хозяйства - наружных линий электроснабжения воздушных 2 км. (ВЛ-6 кВ № 222 и №505 (совместная подвеска) от ПС 220/110/6 кВ «Кременки»), и просьбой о предоставлении информации, необходимой для заключения Акта разграничения имущественной (балансовой) принадлежности и эксплуатационной ответственности по объекту электросетевого хозяйства – наружных линий электроснабжения воздушных 2 км. (ВЛ-6 кВ № 222 и №505 (совместная подвеска) от ПС 220/110/6 кВ «Кременки»). Запрашиваемые данные ОАО «Новоульяновский завод ЖБИ» не были предоставлены.
28.02.2011 ООО «ИНЗА СЕРВИС» в адрес ОАО «Новоульяновский завод ЖБИ» был доставлен Акт разграничения имущественной (балансовой) принадлежности и эксплуатационной ответственности. Запрашиваемые данные ОАО «Новоульяновский завод ЖБИ» не были предоставлены.
11.03.2011 ООО «ИНЗА СЕРВИС» направило ОАО «Новоульяновский завод ЖБИ» письмо о необходимости предоставления Акта разграничения имущественной (балансовой) принадлежности и эксплуатационной ответственности. Однако до настоящего времени ОАО «Новоульяновский завод ЖБИ» ответа на данное обращение не направило.
Таким образом, ОАО «Новоульяновский завод ЖБИ» уклоняется от заключения с ООО «ИНЗА СЕРВИС» Акта разграничения имущественной (балансовой) принадлежности и эксплуатационной ответственности по объекту электросетевого хозяйства – наружных линий электроснабжения воздушных 2 км. (ВЛ-6 кВ № 222 и №505 (совместная подвеска) от ПС 220/110/6 кВ «Кременки»).
В соответствии с ч.3 ст.426 ГК РФ отказ коммерческой организации от заключения публичного договора при наличии возможности предоставить потребителю соответствующие товары, услуги, выполнить для него соответствующие работы не допускается. Также согласно п.36 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии сетевая организация не вправе отказать смежной организации в заключении договора.
В соответствии с п.4 ст.26 Федерального закона от 26.03.2003 №35-ФЗ «Об электроэнергетике» в случае, если происходит смена собственника или иного законного владельца энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики, которые ранее в надлежащем порядке были технологически присоединены, а виды производственной деятельности, осуществляемой новым собственником или иным законным владельцем, не влекут за собой пересмотр величины присоединенной мощности и не требуют изменения схемы внешнего электроснабжения и категории надежности электроснабжения, повторное технологическое присоединение не требуется и ранее определенные границы балансовой принадлежности устройств или объектов и ответственности за нарушение правил эксплуатации объектов электросетевого хозяйства не изменяются. При этом новый собственник или иной законный владелец энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики обязан уведомить сетевую организацию или владельца объектов электросетевого хозяйства о переходе права собственности или возникновении иного основания владения энергопринимающими устройствами или объектами электроэнергетики. Следовательно, ОАО «Новоульяновский завод ЖБИ» в течение 30 дней после получения Акта разграничения обязано предоставить или составить документы, подтверждающие технологическое присоединение и (или) разграничение балансовой принадлежности объектов электросетевого хозяйства и энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики и ответственности сторон за нарушение правил эксплуатации объектов электросетевого хозяйства.
Согласно ч.1 ст.445 ГК РФ ОАО «Новоульяновский завод ЖБИ», как сетевая организация, обязано направить ООО «ИНЗА СЕРВИС» извещение об акцепте, либо об отказе от акцепта, либо об акцепте оферты на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора) в течение тридцати дней со дня получения оферты.
Довод ОАО «Новоульяновский завод ЖБИ» о неподписании акта в связи с тем, что в нем указана одна граница раздела между сетями ОАО «Новоульяновский завод ЖБИ» из имеющихся был отклонен, так как законодательством не предусмотрено требование о включении в один акт информации о границах по всем сетям.
Согласно статье 2.4. КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Согласно статье 53 ГК РФ юридическое лицо приобретает гражданские права и принимает на себя гражданские обязанности через свои органы, действующие в соответствии с законом, иными правовыми актами и учредительными документами. Единоличным исполнительным органом ОАО «Новоульяновский завод ЖБИ» является З<*> Сергей Васильевич. Соответственно, именно З<*> является виновным в совершении обществом нарушения антимонопольного законодательства.
Таким образом, З<*> совершено административное правонарушение, предусмотренное статьей 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
состав установлен:
- событие административного правонарушения – уклонение от подписания с ООО «ИНЗА СЕРВИС» Акта разграничения имущественной (балансовой) принадлежности и эксплуатационной ответственности;
- субъект административного правонарушения – должностное лицо ОАО «Новоульяновский завод ЖБИ» З<*>;
- субъективная сторона правонарушения – З<*> ненадлежащим образом исполнены служебные обязанности.
При назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, степень вины лица в совершении правонарушения. Обстоятельства, признаваемые смягчающими административную ответственность, отягчающими административную ответственность, отсутствуют.
Руководствуясь статьями 4.1, 4.2, 29.6, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
1. Признать наличие в действиях должностного лица ОАО «Новоульяновский завод ЖБИ» З<*> состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.31 КоАП РФ.
2. Назначить З<*> административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.
На постановление может быть подана жалоба в Федеральную антимонопольную службу (г. Москва, ул. Садовая-Кудринская, 11) либо в суд общей юрисдикции в соответствии с законодательством в течение десяти суток со дня получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
В соответствии с ч.1 ст. 32.2. КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее тридцати дней после истечения срока на обжалование постановления либо со дня истечения срока отсрочки (рассрочки) уплаты штрафа.
Штраф уплачивается по следующим реквизитам:
Получатель платежа: УФК по Ульяновской области (Управление Федеральной антимонопольной службы),
Налоговый орган: ИНН 7325002331
Код КПП 732501001
Номер счета получателя платежа: 40101810100000010003 в ГРКЦ ГУ Банка России по Ульяновской области, г. Ульяновск, БИК 047308001
Код бюджетной классификации 161 1 16 02010 01 0000 140
ОКАТО 73401000000
Наименование платежа: Денежные взыскания (штрафы) за нарушение антимонопольного законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках, защиты конкуренции на рынке финансовых услуг, законодательства о естественных монополиях и законодательства о государственном регулировании цен (тарифов).
Об уплате штрафа сообщить в срок до 14.02.2011, представив в Ульяновское УФАС России надлежащим образом заверенную копию платежного документа.
При неуплате административного штрафа в срок, предусмотренный ч. 1 статьи 32.2. КоАП РФ, копия постановления о наложении административного штрафа направляется судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
Кроме того, судья, орган, должностное лицо, вынесший постановление, принимают решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.
Заместитель
руководителя управления К.Ю. Попов
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 281
о назначении административного наказания
08.12.2011 ДЕЛО № 7933-К/04-2011
г. Ульяновск
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области К. Ю. Попов, рассмотрев представленные материалы о совершении должностным лицом ОАО «Новоульяновский завод ЖБИ» З административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в присутствии должностного лица З<*> ,
УСТАНОВИЛ:
22.07.2011 по результатам рассмотрения дела № 7459/04-2011 о нарушении антимонопольного законодательства действия ОАО «Новоульяновский завод ЖБИ», выразившиеся в уклонении от подписания с ООО «ИНЗА СЕРВИС» Акта разграничения имущественной (балансовой) принадлежности и эксплуатационной ответственности, признаны нарушением части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».
Согласно статье 10 Закона «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц. За совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, предусмотрена ответственность статьей 14.31 КоАП РФ.
Определением от 25.10.2011 в отношении должностного лица ОАО «Новоульяновский завод ЖБИ» З<*> было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования по ст. 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Составление протокола об административном правонарушении было назначено на 11.30 15.11.2011 по адресу: г.Ульяновск, ул.Спасская, 8, кабинет 208. 14.11.2011 в Ульяновское УФАС России поступило ходатайство должостного лица ОАО «Новоульяновский завод ЖБИ» З<*> об отложении рассмотрения дела на срок рассмотрения Арбитражным судом Ульяновской области дела № А72-7721/2011. Определением от 15.11.2011 в удовлетворении ходатайства было отказано. Определением от 15.11.2011 рассмотрение материалов дела и возможное составление протокола об административном правонарушении было назначено на 16.00 24.11.2011 по адресу: г.Ульяновск, ул.Спасская, 8, кабинет 208. 24.11.2011 в отношении должостного лица ОАО «Новоульяновский завод ЖБИ» З<*> был составлен протокол об административном правонарушении № 424. Определением от 24.11.2011 рассмотрение дела было назначено на 15.30 08.12.2011.
При рассмотрении дела З<*> представил письменные пояснения, в которых указал следующее.
Положение ч.1. ст.2.1 КоАП РФ предусматривает, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность.
В соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда РФ в качестве необходимого элемента общего понятия состава правонарушения выступает вина, наличие которой является во всех отраслях права предпосылкой возложения юридической ответственности, если иное прямо и недвусмысленно не установлено непосредственно самим законодателем.
В действиях руководителя ОАО Новоульяновский завод ЖБИ» отсутствует вина в нарушении части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 года№135 ФЗ «О защите конкуренции», так как подписание Акта разграничения балансовой принадлежности на линии электропередач и эксплуатационной ответственности сторон за состояние и обслуживание объектов электросетевого хозяйства с ООО «Инза Сервис» существенным образом нарушает имущественные права ОАО «Новоульяновский завод ЖБИ».
Одним из обстоятельств данного дела является факт наличия разграничения балансовой принадлежности на линии электропередач и эксплуатационной ответственности сторон за состояние и обслуживание объектов электросетевого хозяйства, а также наличия права собственности на наружные линии эл.снабжения 2 км 1972 г. ввода.
В материалах дела Ульяновского УФАС России имеется свидетельства о государственной регистрации права собственности на недвижимое имущество ООО «Статут» на сооружение -наружные линии эл.снабжения воздушные 2 км протяженностью 1,366 км, расположенные по адресу: Ульяновская область, г.Новоульяновск, проезд Промышленный. В тоже время указанная ЛЭП является движимым имуществом и принадлежит ОАО «Новоульяновский завод ЖБИ». Данный факт устанавливается следующими доказательствами.
02.08.1999 было создано ЗАО «Стройбетон», учредителем которого являлось ЗАО «Новоульяновскжелезобетон». По Акту № 1 приема-передачи от 10.08.99 ЗАО «Новоульяновскжелезобетон» передало в счет вклада в уставный фонд ЗАО «Стройбетон имущество, в т.ч. линии эл.снабжения 1972 г. ввода. 28.07.1999 ЗАО «Новоульяновскжелезобетон» приняло решение № 1 о создании ЗАО «Стройдеталь». 29.12.2000 ЗАО «Стройбетон» (Продавец) и ЗАО «Стройдеталь (Покупатель) подписали договор № 54 купли-продажи, согласно которому Продавец передал в собственность Покупателю Имущество, в т.ч. «передаточные устройства» наружные линии эл. снабжения 2 км 1972 г. ввода». Протоколом № 3 от 28.06.02 годового общего собрания акционеров ЗАО «Стройдеталь» были изменены: тип - на открытое общество, наименование - полное фирменное наименование общества изложено в следующей редакции: открытое акционерное общество «Новоульяновский завод ЖБИ».
Согласно п. 1.1 Устава ОАО «Новоульяновский завод ЖБИ» 2003 г. акционерное общество «Новоульяновский завод ЖБИ» является правопреемником ЗАО «ЖБИ-Сервис», упраздненного распоряжением Главы Ульяновского района от 29.03.2002 № 620 в связи с реорганизацией в форме присоединения к ЗАО «Стройдеталь»: несет права и обязанности, возникшие у ЗАО «Стройдеталь» до его преобразования в ОАО «Новоульяновскни завод ЖБИ» путем внесения изменений в учредительные документы.
Таким образом, движимое имущество, «передаточные устройства» наружные линии эл. снабжения 2 км 1972 г. ввода» перешли в собственность ОАО «Новоульяновский завод ЖБИ».
Более того, ОАО «Новоульяновский завод ЖБИ» для установления юридического факта о принадлежности воздушной линии электропередач заключило договор с Ульяновской Торговой промышленной палатой, предметом которого является проведение экспертизы наружных линий эл.снабжения 2 км 1972 г. ввода.
Необходимо отметить, что исследуемая ЛЭП не является объектом капитального строительства, а является движимым имуществом.
Для установления факта принадлежности объекта ОАО «Новоульяновский завод ЖБИ» обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с исковым заявлением к ООО «Статут» о признании права собственности на движимое имущество - наружные линии эл.снабжения, 2 км, 1972 г. ввода, расположенные по адресу: Ульяновская область, г.Новоульяновск, проезд Промышленный, за ОАО «Новоульяновский завод ЖБИ», признании отсутствующим право собственности ООО «Статут» на сооружение - наружные линии эл.снабжения, воздушные, 2 км, протяженностью 1,366 км, расположенные по адресу: Ульяновская область, г.Новоульяновск, проезд Промышленный.
Принимая вышеизложенное, факт административного правонарушения должностным лицом ОАО «Новоульяновский завод ЖБИ», которое было выражено в не подписании Акта разграничения балансовой принадлежности на линии электропередач и эксплуатационной ответственности сторон за состояние и обслуживание объектов электросетевого хозяйства с ООО «Инза Сервис», имеет спорный характер и не может устанавливаться как бесспорное установление вины ОАО «Новоульяновский завод ЖБИ».
Рассмотрев представленные материалы, заместитель руководителя управления К.Ю. Попов приходит к выводу о необходимости признать наличие в действиях должностного лица ОАО «Новоульяновский завод ЖБИ» З<*> состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.31 КоАП РФ.
Согласно статье 14.31 КоАП РФ совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации,
- влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.
ОАО «Новоульяновский завод ЖБИ» занимает доминирующее положение на рынке услуг по передаче электрической энергии и присоединения к электрическим сетям в границах присоединённой сети.
В ст.3 ФЗ от 26.03.2003 №35-ФЗ «Об электроэнергетике» определено, что услугами по передаче электрической энергии является комплекс организационно и технологически связанных действий, в том числе по оперативно-технологическому управлению, обеспечивающих передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей в соответствии с требованиями технических регламентов.
Товаром на рынке являются услуги по передаче электрической энергии. Данный вид товара не имеет товаров-заменителей ввиду своей специфичности, что нашло свое отражение в законодательстве. Согласно Федеральному закону от 17 августа 1995 года N 147-ФЗ «О естественных монополиях» услуги по передаче электрической энергии относятся к сферам деятельности субъектов естественных монополий. Товары, производимые (и реализуемые) в условиях естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем спрос на таком товарном рынке на данные товары в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров.
Согласно ОКВЭД такому виду деятельности, как «передача электроэнергии», присвоен код 40.10.2.
Для оказания услуг по поставке электрической энергии потребителям поставщик располагает необходимыми коммуникациями и оборудованием.
Договор передачи электрической энергии имеет существенную специфику. Договор заключается с потребителями электрической энергии при наличии определенных предпосылок. Они обусловлены, прежде всего, особенностями и физическими свойствами предмета договора - электрической энергией, процесс производства которой жестко связан с потреблением. Электрическую энергию невозможно накапливать в значительных объемах, "складировать", ее выработка практически равна потреблению.
Передавать электрическую энергию от Поставщика до потребителя возможно лишь при наличии присоединенной сети. Поставщик объективно заинтересован, чтобы у партнера - потребителя были исправными соответствующее оборудование, сети, приборы, соблюдался заданный режим потребления. В этом заинтересован и сам потребитель, поскольку иначе невозможно удовлетворить его потребности.
С учетом этой специфики и интересов сторон договор передачи электрической энергии включает в себя ряд дополнительных условий, как то: обязательность соблюдения установленных режимов потребления и согласованных показателей качества, определение границы балансовой принадлежности присоединенной сети, обеспечение безопасности эксплуатации и исправности находящихся в ведении потребителя сетей, оборудования, приборов учета.
Кроме этого, пунктом 6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 №861, (далее – Правила недискриминационного доступа) установлено, что собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, не вправе препятствовать перетоку через их объекты электрической энергии для такого потребителя и требовать за это оплату. Указанные собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, вправе оказывать услуги по передаче электрической энергии с использованием принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства после установления для них тарифа на услуги по передаче электрической энергии. В этом случае к их отношениям по передаче электрической энергии применяются положения данных Правил, предусмотренные для сетевых организаций.
В случае обращения сетевой организации в регулирующий орган за установлением надлежащего тарифа, такая организация включается в реестр организаций энергетического и коммунального комплексов Ульяновской области (Приказ Министерства экономики Ульяновской области от 24 января 2008 г. N 06-1 "Об утверждении Положения о Реестре организаций энергетического и коммунального комплексов Ульяновской области").
Таким образом, осуществление передачи электрической энергии без установления требуемого тарифа (и, соответственно, без включения в реестр организаций энергетического и коммунального комплексов) также указывает на оказание услуг, носящих естественно-монопольный характер.
Субъектами рынка являются лицо, осуществляющее передачу (переток) электрической энергии, и лица, в интересах которых осуществляется передача (переток) электрической энергии, в границах присоединённой сети ОАО «Новоульяновский завод ЖБИ» в городе Ульяновске.
Продавцом на этом товарном рынке будет выступать сетевая организация - любая организация независимо от организационно-правовой формы, осуществляющая продажу потребителям произведенной электрической энергии. Покупателями являются обособленные юридические и физические лица, пользующиеся электрической энергией. В силу значительных материальных затрат (изменение схемы коммуникаций, строительство новых сетей и т.д.) смена продавца невозможна, т. е. для каждого покупателя продавцом может выступать только уже существующий продавец.
В качестве территории рынка рассматривается территория в границах присоединённой сети ОАО «Новоульяновский завод ЖБИ», на которой потребители получают электрическую энергию. Для каждого покупателя данного товара существуют технологические барьеры, ограничивающие как возможность приобретения товара за границами рынка, так и участие покупателей с других товарных рынков.
Передача электрической энергии определена как сфера естественной монополии. Законодательно установлено, что экономически нецелесообразно прокладывать коммуникации от другой энергоснабжающей организации, если рядом уже есть энергоснабжающая организация.
Получение электрической энергией может осуществляться только при наличии присоединенной сети. В момент строительства производственного помещения, жилого дома, все коммуникации были заведены в здание, соединены с электрическими сетями. Кроме этого все коммуникации функционируют с целью получения электрической энергии только через присоединённую сеть, альтернативы выбора не существует.
Покупатели имеют возможность строительства системы электроснабжения объекта, однако, такое новое строительство связано со значительным материальными затратами, проектными расходами, согласованием строительства в органах власти. Кроме того, услуги по передаче электрической энергии регулируются государственными органами, что делает новое строительство экономически еще более неэффективным.
Покупателю экономически нецелесообразно покупать товар за пределами рынка, так как он приобретет товар такого же качества, по той же цене, что и на территории рынка, но при этом он дополнительно будет оплачивать строительство новых электросетей и коммуникаций для подвода сетей до себя. Кроме этого, процесс нового строительства будет включать и проектные расходы, а также согласование с различными органами власти нового строительства.
Учитывая, что передача электроэнергии может осуществляться по регулируемым государственными органами ценам, очевидно, что появление на исследуемом рынке новых продавцов маловероятно.
Доля ОАО «Новоульяновский завод ЖБИ» в границах присоединённой сети ОАО «Новоульяновский завод ЖБИ» составляет 100 %, то есть вся энергия, которая будет поступать на рынок, будет поступать через сети ОАО «Новоульяновский завод ЖБИ».
При этом смежная сетевая организация, чьи сети присоединены к сетям ОАО «Новоульяновский завод ЖБИ», также не имеет возможности передать электроэнергию абонентам без обращения к ОАО «Новоульяновский завод ЖБИ».
Коэффициент рыночной концентрации одного хозяйствующего субъекта, действующего на рынке: CR-1 - 100 %.
Исследуемый товарный рынок является высококонцентрированным.
На данном рынке существуют барьеры входа на рынок, такие как:
экономические ограничения:
а) затраты на строительство сооружений, линий электропередач, установку подстанций, технологическое присоединение к другим сетям, прием и обучение дополнительного персонала;
б) стоимость услуги регулируется государственными органами;
в) для проведения такого типа капитального строительства требуются значительные денежные средства;
административные ограничения:
а) в виде получения разрешений и согласований в различных инстанциях на проведение нового строительства;
экологические ограничения:
а) строительство любых новых коммуникаций требует решения вопросов, связанных с экологической безопасностью, это в том числе и специальная работа с местным населением.
Данные барьеры снижают вероятность появления на рынке новых хозяйствующих субъектов.
Данный товарный рынок является высококонцентрированным.
Таким образом, один хозяйствующий субъект – ОАО «Новоульяновский завод ЖБИ» - оказывает решающее воздействие на сферу обращения товара на исследуемом рынке и занимает доминирующее положение с долей, равной 100 %.
Согласно пункту 2 Правил недискриминационного доступа сетевые организации - организации, владеющие на праве собственности или на ином установленном федеральными законами основании объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых такие организации оказывают услуги по передаче электрической энергии и осуществляют в установленном порядке технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям, а также осуществляющие право заключения договоров об оказании услуг по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих другим собственникам и иным законным владельцам и входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть.
В целях обеспечения исполнения своих обязательств перед потребителями услуг (покупателями и продавцами электрической энергии) сетевая организация заключает договоры с иными сетевыми организациями, имеющими технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства, с использованием которых данная сетевая организация оказывает услуги по передаче электрической энергии (смежные сетевые организации).
Согласно пункту 2 Правил недискриминационного доступа акт разграничения балансовой принадлежности электросетей – документ, составленный в процессе технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) физических и юридических лиц к электрическим сетям (далее - энергопринимающие устройства), определяющий границы балансовой принадлежности.
В том же пункте Правил недискриминационного доступа содержится определение акта разграничения эксплуатационной ответственности сторон. Акт разграничения эксплуатационной ответственности сторон – это документ, составленный сетевой организацией и потребителем услуг по передаче электрической энергии в процессе технологического присоединения энергопринимающих устройств, определяющий границы ответственности сторон за эксплуатацию соответствующих энергопринимающих устройств и объектов электросетевого хозяйства.
Акт разграничения балансовой принадлежности электросетей и эксплуатационной ответственности сторон фиксирует ответственность сторон за состояние и обслуживание объектов электросетевого хозяйства и прилагается к договору оказания услуг по передаче электрической энергии, который заключается между смежными сетевыми организациями.
ООО «ИНЗА СЕРВИС» и ОАО «Новоульяновский завод ЖБИ» являются смежными сетевыми организациями.
Наружные линии электроснабжения воздушные 2 км. (ВЛ-6 кВ № 222 и №505 (совместная подвеска) от ПС 220/110/6 кВ «Кременки») принадлежат на праве собственности ООО «Статут», которое передало его ООО «ИНЗА СЕРВИС» по договору аренды от 15.07.2010 №1-АС, что подтверждается имеющимися в материалах дела свидетельствами о государственной регистрации права от 07.05.2010 и 17.06.2011.
Рассматриваемый участок наружных линий электроснабжения примыкает к ОАО «Новоульяновский завод ЖБИ», с одной стороны, и к ОАО «МРСК Волги», - с другой стороны.
16.02.2011 ООО «ИНЗА СЕРВИС» направило в адрес ОАО «Новоульяновский завод ЖБИ» письмо с сообщением о том, что между ООО «Статут» и ООО «ИНЗА СЕРВИС» существует договор аренды №1-АС от 15.07.2010 в отношении объекта электросетевого хозяйства - наружных линий электроснабжения воздушных 2 км. (ВЛ-6 кВ № 222 и №505 (совместная подвеска) от ПС 220/110/6 кВ «Кременки»), и просьбой о предоставлении информации, необходимой для заключения Акта разграничения имущественной (балансовой) принадлежности и эксплуатационной ответственности по объекту электросетевого хозяйства – наружных линий электроснабжения воздушных 2 км. (ВЛ-6 кВ № 222 и №505 (совместная подвеска) от ПС 220/110/6 кВ «Кременки»). Запрашиваемые данные ОАО «Новоульяновский завод ЖБИ» не были предоставлены.
28.02.2011 ООО «ИНЗА СЕРВИС» в адрес ОАО «Новоульяновский завод ЖБИ» был доставлен Акт разграничения имущественной (балансовой) принадлежности и эксплуатационной ответственности. Запрашиваемые данные ОАО «Новоульяновский завод ЖБИ» не были предоставлены.
11.03.2011 ООО «ИНЗА СЕРВИС» направило ОАО «Новоульяновский завод ЖБИ» письмо о необходимости предоставления Акта разграничения имущественной (балансовой) принадлежности и эксплуатационной ответственности. Однако до настоящего времени ОАО «Новоульяновский завод ЖБИ» ответа на данное обращение не направило.
Таким образом, ОАО «Новоульяновский завод ЖБИ» уклоняется от заключения с ООО «ИНЗА СЕРВИС» Акта разграничения имущественной (балансовой) принадлежности и эксплуатационной ответственности по объекту электросетевого хозяйства – наружных линий электроснабжения воздушных 2 км. (ВЛ-6 кВ № 222 и №505 (совместная подвеска) от ПС 220/110/6 кВ «Кременки»).
В соответствии с ч.3 ст.426 ГК РФ отказ коммерческой организации от заключения публичного договора при наличии возможности предоставить потребителю соответствующие товары, услуги, выполнить для него соответствующие работы не допускается. Также согласно п.36 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии сетевая организация не вправе отказать смежной организации в заключении договора.
В соответствии с п.4 ст.26 Федерального закона от 26.03.2003 №35-ФЗ «Об электроэнергетике» в случае, если происходит смена собственника или иного законного владельца энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики, которые ранее в надлежащем порядке были технологически присоединены, а виды производственной деятельности, осуществляемой новым собственником или иным законным владельцем, не влекут за собой пересмотр величины присоединенной мощности и не требуют изменения схемы внешнего электроснабжения и категории надежности электроснабжения, повторное технологическое присоединение не требуется и ранее определенные границы балансовой принадлежности устройств или объектов и ответственности за нарушение правил эксплуатации объектов электросетевого хозяйства не изменяются. При этом новый собственник или иной законный владелец энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики обязан уведомить сетевую организацию или владельца объектов электросетевого хозяйства о переходе права собственности или возникновении иного основания владения энергопринимающими устройствами или объектами электроэнергетики. Следовательно, ОАО «Новоульяновский завод ЖБИ» в течение 30 дней после получения Акта разграничения обязано предоставить или составить документы, подтверждающие технологическое присоединение и (или) разграничение балансовой принадлежности объектов электросетевого хозяйства и энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики и ответственности сторон за нарушение правил эксплуатации объектов электросетевого хозяйства.
Согласно ч.1 ст.445 ГК РФ ОАО «Новоульяновский завод ЖБИ», как сетевая организация, обязано направить ООО «ИНЗА СЕРВИС» извещение об акцепте, либо об отказе от акцепта, либо об акцепте оферты на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора) в течение тридцати дней со дня получения оферты.
Довод ОАО «Новоульяновский завод ЖБИ» о неподписании акта в связи с тем, что в нем указана одна граница раздела между сетями ОАО «Новоульяновский завод ЖБИ» из имеющихся был отклонен, так как законодательством не предусмотрено требование о включении в один акт информации о границах по всем сетям.
Согласно статье 2.4. КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Согласно статье 53 ГК РФ юридическое лицо приобретает гражданские права и принимает на себя гражданские обязанности через свои органы, действующие в соответствии с законом, иными правовыми актами и учредительными документами. Единоличным исполнительным органом ОАО «Новоульяновский завод ЖБИ» является З<*> Сергей Васильевич. Соответственно, именно З<*> является виновным в совершении обществом нарушения антимонопольного законодательства.
Таким образом, З<*> совершено административное правонарушение, предусмотренное статьей 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
состав установлен:
- событие административного правонарушения – уклонение от подписания с ООО «ИНЗА СЕРВИС» Акта разграничения имущественной (балансовой) принадлежности и эксплуатационной ответственности;
- субъект административного правонарушения – должностное лицо ОАО «Новоульяновский завод ЖБИ» З<*>;
- субъективная сторона правонарушения – З<*> ненадлежащим образом исполнены служебные обязанности.
При назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, степень вины лица в совершении правонарушения. Обстоятельства, признаваемые смягчающими административную ответственность, отягчающими административную ответственность, отсутствуют.
Руководствуясь статьями 4.1, 4.2, 29.6, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
1. Признать наличие в действиях должностного лица ОАО «Новоульяновский завод ЖБИ» З<*> состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.31 КоАП РФ.
2. Назначить З<*> административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.
На постановление может быть подана жалоба в Федеральную антимонопольную службу (г. Москва, ул. Садовая-Кудринская, 11) либо в суд общей юрисдикции в соответствии с законодательством в течение десяти суток со дня получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
В соответствии с ч.1 ст. 32.2. КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее тридцати дней после истечения срока на обжалование постановления либо со дня истечения срока отсрочки (рассрочки) уплаты штрафа.
Штраф уплачивается по следующим реквизитам:
Получатель платежа: УФК по Ульяновской области (Управление Федеральной антимонопольной службы),
Налоговый орган: ИНН 7325002331
Код КПП 732501001
Номер счета получателя платежа: 40101810100000010003 в ГРКЦ ГУ Банка России по Ульяновской области, г. Ульяновск, БИК 047308001
Код бюджетной классификации 161 1 16 02010 01 0000 140
ОКАТО 73401000000
Наименование платежа: Денежные взыскания (штрафы) за нарушение антимонопольного законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках, защиты конкуренции на рынке финансовых услуг, законодательства о естественных монополиях и законодательства о государственном регулировании цен (тарифов).
Об уплате штрафа сообщить в срок до 14.02.2011, представив в Ульяновское УФАС России надлежащим образом заверенную копию платежного документа.
При неуплате административного штрафа в срок, предусмотренный ч. 1 статьи 32.2. КоАП РФ, копия постановления о наложении административного штрафа направляется судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
Кроме того, судья, орган, должностное лицо, вынесший постановление, принимают решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.
Заместитель
руководителя управления К.Ю. Попов
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
)
[field_solution_file_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 7933-К/04-2011
[format] =>
[safe_value] => 7933-К/04-2011
)
)
)
[field_solution_preview] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области К. Ю. Попов, рассмотрев представленные материалы о совершении должностным лицом ОАО «Новоульяновский завод ЖБИ» З<*> административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в присутствии должностного лица З<*>
[format] => full_html
[safe_value] =>
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области К. Ю. Попов, рассмотрев представленные материалы о совершении должностным лицом ОАО «Новоульяновский завод ЖБИ» З<*> административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в присутствии должностного лица З<*>
)
)
)
[field_solution_cat] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 12
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 12
[vid] => 3
[name] => Постановления о привлечении к административной ответственности
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 0
[vocabulary_machine_name] => category_solutions
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 3
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 3
[vid] => 6
[name] => Антимонопольное регулирование
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 6
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
[1] => Array
(
[tid] => 31
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 31
[vid] => 6
[name] => Контроль органов власти
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 2
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 214
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 214
[vid] => 1
[name] => ОАО «Новоульяновский завод ЖБИ»
[description] =>
[format] =>
[weight] => 0
[vocabulary_machine_name] => tags
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2011-12-08 10:47:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2011-12-08 10:47:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1324291781
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 5
[comment_count] => 0
[name] => moder
[picture] => 0
[data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Ульяновское УФАС России
)
