АРБИТРАЖНЫЙ СУД УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
Г. Ульяновск Дело №А72-9553/2010
16.02.2011
Резолютивная часть решения объявлена 09.02.2011г. В полном объеме решение изготовлено 16.02.2011г.
Судья Арбитражного суда Ульяновской области <…>,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
Мэрии города Ульяновска
к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области
о признании незаконным решения от 16.09.2010г. по делу № 6686/03-2010 в частях 2, 4, а именно, в части признания в действиях заказчика нарушения части 3 статьи 42 Закона о размещении заказов и передачи дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении,
третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета
спора: Комитет по экономике, регулированию цен и тарифов и муниципального заказа
мэрии города Ульяновска,
ООО «Строительно-монтажное управление -17»,
ОАО «Корпорация развития Ульяновской области»,
<…>
УСТАНОВИЛ:
Мэрия города Ульяновска обратилась в Арбитражный суд Ульяновской области (далее - Мэрия, заявитель) с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области о признании незаконным решения от 16.09.2010г. по делу № 6686/03-2010 в частях 2, 4, а именно, в части признания в действиях заказчика нарушения части 3 статьи 42 Закона о размещении заказов и передачи дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
Определением от 21.12.2010г. к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Комитет по экономике, регулированию цен и тарифов и муниципального заказа мэрии города Ульяновска, ООО «Строительно-монтажное управление - 17», ОАО «Корпорация развития Ульяновской области».
Мэрия, ссылаясь на ч. 6.1 ст. 10, ч. 19 ст. 65 Закона о размещении заказов,
письма Минэкономразвития РФ от 16.10.2008г. № Д05-4457; от 16.10.2008г. № Д05-4456; от 05.03.2009г. № Д05-1126; от 16.03.2009г. № Д05-1237, считает решение Комиссии УФАС в части признания в действиях мэрии города Ульяновска нарушения части J ст. 42 Закона размещении заказов и передачи материалов дела № 6686/03-2010 уполномоченному должностному лицу Ульяновского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении (части 2, 4 решения) незаконным, нарушающим права муниципального заказчика по реализации полномочий заказчика, что необоснованно создает для мэрии или её должностных лиц риск возникновения негативных последствий в виде возбуждения административного производства.
При формировании технико-экономических заданий и определении способа размещения заказов муниципальный заказчик руководствовался положениями ст. 10, ч. 19 ст. 65 Закона о размещении заказов, правилами участия в форуме, содержащимися на сайте www.forumkuban.rn. На основании анализа указанных положений заказчиком был сделан вывод об отсутствии признака одноименности между услугами, являющимися предметом размещения муниципальных заказов, и правомерности размещения заказа путем проведения запросов котировок цен.
Мэрия считает, что предметы размещенных мэрией города Ульяновска запросов котировок цен по извещениям № 1108/23.08-02.09/11 и № 1109/23.08-02.09/12 не соответствуют указанным выше признакам и, соответственно, не являются одноименными.
Извещением № 1108/23.08-02.09/11 было объявлено о проведении запроса котировок цен на оказание услуг по организации участия города Ульяновска в Международном инвестиционном форуме «Сочи-2010». Характеристика и содержание услуги включала:
а) предоставление во временное пользование выставочной площади не менее 28 кв.м;
б) оплата регистрационного сбора, включающего размещение информации о городе Ульяновске в официальном каталоге выставки, распространяемом среди участников Форума;
в) размещение информации об экспоненте на сайте www.forumkuban.ru;
г) предоставление печатных материалов форума (каталог форума и программа мероприятий);
д) аккредитацию трёх сотрудников мэрии города Ульяновска для работы на стенде;
е) обеспечение общей уборки и общей охраны павильона;
ж) обеспечение режима круглосуточной охраны общественного порядка на территории выставочной экспозиции;
з) обеспечение электропитания мощностью не менее 10 кВт.
Указанные действия в соответствии с правилами участия в форуме являются обязательными для всех лиц, желающих принять участие в форуме «Сочи-2010».
Извещением № 1109/23.08-02.09/12 было объявлено о проведении запроса котировок цен на оказание услуг по организации выставочной экспозиции города Ульяновска в Международном инвестиционном форуме «Сочи-2010». Характеристика и содержание услуги включала:
а) разработку дизайн-проекта выставочного стенда, подготовка технической документации по застройке экспозиции, художественному оформлению, подключениям (электроэнергии, воды и др.);
б) организацию выставочной экспозиции:
-не менее 1 полузакрытой переговорной комнаты; -наличие информационных стоек: не менее 1;
-наличие не менее одного плазменного монитора с возможностью VGA-подключения, диагональ не менее 42 дюймов;
-стенд должен стоять на подиуме с подсветкой, максимальное использование внутренних подсветок и стекла;
-изготовление и монтаж экспозиции, включая печать и монтаж баннеров и оборудование для обеспечения звука и подсветки площадки согласно разработанному дизайн-проекту;
-демонтаж экспозиции по окончании форума;
в) требования к информационному наполнению - в экспозиции и на планшетах должна быть представлена информация по следующим темам и проектам:
1. Инвестиционный климат: меры поддержки и льготы инвесторам;
2. Промышленные зоны и индустриальные парки на территории города Ульяновска;
3. "Ульяновск - авиационная столица России";
4. Проект «Волжский транзит» (2-я очередь мостового перехода);
5. Ульяновский международный авиатранспортный форум 2011;
6. Строительной кластер;
г) изготовление специализированной раздаточной продукции в количестве не менее 100 экз. (каталог инвестиционных проектов).
Таким образом, предметом указанного запроса котировок цен является создание выставочной экспозиции, т.е. выставочного стенда с системным и художественным размещением на нем информации о реализуемых на территории города Ульяновска инвестиционных проектах.
По правилам участия в форуме разместить на территории форума выставочную экспозицию вправе только лицо, зарегистрированное в качестве участника.
Указанные выше характеристики и содержание услуг, являющихся предметом размещения заказа, свидетельствуют о том, что услуги по организации участия в форуме и услуги по организации выставочной экспозиции не являются аналогичными по техническим и функциональным характеристикам и не являются взаимозаменяемыми.
Товары и услуги с таким наименованием, как указано в котировках, отсутствуют в Общероссийском классификаторе продукции по видам экономической деятельности (далее -ОКДП). При этом в оспариваемом решении не указаны критерии, по которым УФ АС признал действия заказчика нарушением, какие именно свойства и показатели услуг являются сходными по своим техническим и функциональным характеристикам, а также по каким признакам услуги отличаются друг от друга незначительно, и эти отличия не влияют на качество и потребительские свойства услуг, по каким признакам данные услуги являются однородными по своему потребительскому назначению и могут быть взаимозаменяемыми. Заявитель подчеркивает, что услуга по организации участия в выставках, вообще не обозначена в данном ОКДП, поэтому у УФ АС не имеется оснований ссылаться на данный ОКДП.
Кроме того, по мнению заявителя, ссылаясь в обоснование своих возражений на ОКДП, ответчик не учитывает, что разъяснения Минэкономразвития, данные в письме Минэкономразвития РФ от 11.05.2006 № 6552-АШ/Д07, носят рекомендательный характер, то есть не порождают для мэрии города каких-либо обязанностей руководствоваться ОКДП. В письмах от 16.03.2009 № Д05-1237, от 16.10.2008 № Д05-4457, от 16.10.2008 № Д05-4456 Минэкономразвития РФ, напротив, указывает на право заказчика самостоятельно, на основании критериев, указанных в Федеральном законе № 94-ФЗ (часть 19 статья 65), определять какие товары и услуги являются одноименными.
Ссылку ответчика на судебную практику ФАС Дальневосточного округа (постановление от 28.12.2009 по делу № ФОЗ-7081/2009) заявитель также считает несостоятельной, поскольку услуги, на оказание которых проводился запрос котировок, что следует из самого их названия, полностью соответствовали требованиям, предъявляемым к одноименности в соответствии с Федеральным законом № 94-ФЗ от 21.07.2005, но различались лишь по отраслям промышленности.
Управление Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области (далее -Управление, ответчик) с требованиями заявителя не согласилось по доводам, изложенным в отзыве.
ОАО «Корпорация развития Ульяновской области» согласилось с требованиями заявителя, поддержав приведенные мэрией города Ульяновска доводы.
Комитет по экономике, регулированию цен и тарифов и муниципального заказа мэрии города Ульяновска и ООО «Строительно-монтажное управление -17» явку представителей в судебное заседание не обеспечили, отзывы на требования заявителя не представили. Так как суд принял все меры тому, чтобы о времени и месте судебного заседания указанные лица были уведомлены, дело рассматривается на основании имеющихся материалов в отсутствие представителей указанных лиц.
Заслушав пояснения представителей участвующих в деле лиц, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, суд установил следующие обстоятельства и пришел к следующим выводам.
Комитетом по экономике, регулированию цен и тарифов и муниципального заказа мэрии города Ульяновска разместил на официальном сайте мэрии города Ульяновска www.ulmeria.ru 23.08.2010г. извещения о проведении запросов котировок цен № 1108/23.08- 02.09/11 на оказание услуг по организации участия города Ульяновска в Международном инвестиционном форуме «Сочи-2010» и № 1109/23.08-02.09/12 на оказание услуг по организации выставочной экспозиции города Ульяновска в Международном инвестиционном форуме «Сочи-2010». Заказчиком размещения заказа являлась Мэрия города Ульяновска.
Согласно извещению о проведении запроса котировок цен № 1108/23.08-02.09/11 на оказание услуг по организации участия города Ульяновска в Международном инвестиционном форуме «Сочи-2010» (начальная (максимальная) цена контракта: 499 000,00 руб., дата окончания срока подачи котировочных заявок - 02,09.2010 г.) наименование, характеристика и объем оказываемых услуг:
а) предоставление во временное пользование выставочной площади не менее 28кв.м;
б) оплата регистрационного сбора, включающего размещение информации о городе Ульяновске в официальном каталоге выставки, распространяемом среди участников Форуму размещение информации об экспоненте на сайте www.forurnkuban.ru. предоставление печатных материалов форума (каталог форума и программа мероприятий), аккредитацию трёх сотрудников мэрии города Ульяновска для работы на стенде;
в) обеспечение общей уборки и общей охраны павильона;
г) обеспечение режима круглосуточной охраны общественного порядка на территории выставочной экспозиции;
д) обеспечение электропитания мощностью не менее 10 кВт.
Рассмотрев и оценив котировочные заявки, представленные участниками запроса котировок № 1108/23.08-02.09/11, котировочная комиссия признала победителем ОАО «Корпорация развития Ульяновской области», как предложившее наиболее низкую цену; участником, предложение которого содержит лучшие условия по цене контракта, следующие после предложенных победителем, признано ООО «Строительно-монтажное управление -17». Решение котировочной комиссии оформлено протоколом от 03.09.2010г. № 980/1108-ЗК.
Помимо этого, согласно извещению о проведении запроса котировок цен № 1109/23.08-02.09/12 на оказание услуг по организации выставочной экспозиции города Ульяновска в Международном инвестиционном форуме «Сочи-2010» (начальная (максимальная) цена контракта: 499 500,00 руб., дата окончания срока подачи котировочных заявок - 02.09.2010 г.) наименование, характеристика и объем оказываемых услуг:
а) разработка дизайн-проекта выставочного стенда подготовка технической документации по застройке экспозиции, художественному оформлению, подключениям (электроэнергии, воды и др.);
б) организация выставочной экспозиции:
- не менее 1 полузакрытой переговорной комнаты; -наличие информационных стоек: не менее 1;
- наличие не менее одного плазменного монитора с возможностью VGA-подключения, диагональ не менее 42 дюймов;
- стенд должен стоять на подиуме с подсветкой, максимальное использование внутренних подсветок и стекла;
- изготовление и монтаж экспозиции, включая печать и монтаж баннеров и оборудование для обеспечения звука и подсветки площадки согласно разработанному дизайн-проекту;
- демонтаж экспозиции по окончании форума;
в) требования к информационному наполнению - в экспозиции и на планшетах
должна быть представлена информация по следующим темам и проектам:
1. Инвестиционный климат: меры поддержки и льготы инвесторам;
2. Промышленные зоны и индустриальные парки на территории города Ульяновска;
3. «Ульяновск - авиационная столица России»;
4. Проект «Волжский транзит» (2-я очередь мостового перехода);
5. Ульяновский международный авиатранспортный форум 2011;
6. Строительный кластер;
г) изготовление специализированной раздаточной продукции в количестве не
менее 100 экз. (каталог инвестиционных проектов).
Рассмотрев и оценив котировочные заявки, представленные участниками запроса котировок № 1109/23.08-02.09/12, котировочная комиссия признала победителем ОАО «Корпорация развития Ульяновской области», как предложившее наиболее низкую цену; участником, предложение которого содержит лучшие условия по цене контракта, следующие после предложенных победителем, признано ООО «Строительно-монтажное управление -17». Решение котировочной комиссии оформлено протоколом от 03.09.2010г. № 981/1109-ЗК.
ООО «Строительно-монтажное управление - 17» не согласилось с результатами рассмотрения котировочных заявок и обратилось в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области с жалобой на действия заказчика и котировочной комиссии при проведении запросов котировок № 1108/23.08-02.09/11 на оказание услуг по организации участия города Ульяновска в Международном инвестиционном форуме «Сочи-2010» (начальная (максимальная) цена контракта: 499 000,00 руб., дата окончания срока подачи котировочных заявок - 02.09.2010 г.) и № 1109/23.08-02.09/12 на оказание услуг по организации выставочной экспозиции города Ульяновска в Международном инвестиционном форуме «Сочи-2010» (начальная (максимальная) цена контракта: 499 500,00 руб., дата окончания срока подачи котировочных заявок - 02.09.2010 г.) по признакам нарушения Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов).
Ответчиком возбуждено дело № 6686/03-2010 и создана комиссия по рассмотрению жалобы ООО «Строительно-монтажное управление -17».
Рассмотрев дело № 6686/03-2010, решением от 16.09.2010г. Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по контролю в сфере размещения заказов решила:
1. признать жалобу ООО «Строительно-монтажное управление - 17» необоснованной;
2. признать в действиях заказчика нарушение части 3 статьи 42 Закона о размещении заказов;
3. учитывая, что муниципальные контракты заключены, предписание не выдавать;
4. 4. передать материалы дела № o686/03-2uiu уполномоченному
должностному лицу Ульяновского УФ АС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
Мэрия города Ульяновска (заказчик запросов котировок цен № 1108/23.08-02.09/11 на оказание услуг по организации участия города Ульяновска в Международном инвестиционном форуме «Сочи-2010» и № 1109/23.08-02.09/12 на оказание услуг по организации выставочной экспозиции города Ульяновска в Международном инвестиционном форуме «Сочи-2010») с пунктами 2 и 4 данного решения не согласилась и обратилась в арбитражный суд за защитой нарушенных, по ее мнению, прав и законных интересов.
Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону , или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно частям 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
В силу положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 6 совместного Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8, статей 199-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для признания незаконными действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц являются несоответствие этих действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение этими действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Суд не находит оснований для удовлетворения требования заявителя о признании незаконным решения от 16.09.2010г. по делу № 6686/03-2010 в оспариваемой части с учетом следующего.
Под запросом котировок понимается способ размещения заказа, при котором информация о потребностях в товарах, работах, услугах для нужд заказчиков сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения на официальном сайте извещения о проведении запроса котировок и победителем в проведении запроса котировок признается участник размещения заказа, пре гтоживший наиболее низкую цену контракта (п. 1 ст. 42 Закона о размещении заказов).
Заказчик, уполномоченный орган вправе осуществлять размещение заказа путем запроса котировок цен товаров, работ, услуг, соответственно производство, выполнение, оказание которых осуществляются не по конкретным заявкам заказчика, уполномоченного органа и для которых есть функционирующий рынок, с учетом положений части 3 настоящей статьи в случаях, если цена контракта не превышает пятьсот тысяч рублей, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи и главой 5 настоящего Федерального закона (п. 2 ст. 42 Закона о размещении заказов).
Согласно пункту 3 статьи 42 Закона о размещении заказов заказчик, уполномоченный орган не вправе осуществлять путем запроса котировок размещение заказа на поставку одноименных товаров, выполнение одноименных работ, оказание одноименных услуг на сумму более чем пятьсот тысяч рублей в течение квартала.
В соответствии с частью 19 статьи 65 Закона о размещении заказов «До утверждения федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере размещения заказов, номенклатуры товаров, работ, услуг для нужд заказчиков под одноименными товарами, одноименными работами, одноименными услугами понимаются аналогичные по техническим и функциональным характеристикам товары, работы, услуги, которые могут отличаться друг от друга незначительными особенностями (деталями), не влияющими на качество и основные потребительские свойства товаров, результатов работ, услуг, являются однородными по своему потребительскому назначению и могут быть взаимозаменяемыми».
Действующая на день рассмотрения настоящего дела Номенклатура товаров, работ, услуг для нужд заказчиков, утвержденная Приказом Минэкономразвития России от 01.12.2010г. № 601, в данном случае неприменима, так как на момент размещения заказа она принята еще не была.
Из анализа услуг, на оказание которых были размещены указанные запросы котировок, следует, что данные услуги неразрывно связанны друг с другом, имеют общее назначение, направлены на организацию выставочной экспозиции города Ульяновска в Международном инвестиционном форуме «Сочи-2010», оказание услуг, являющихся предметом одного запроса котировок невозможно без оказания услуг, являющихся предметом другого, что также было подтверждено пояснениями представителя Уполномоченного органа на заседании комиссии Ульяновского УФАС России.
В частности, предоставление услуг, предусмотренных пунктом «а» и «д» первого запроса котировок (предоставление во временное пользование выставочной площади не менее 28 кв.м. и обеспечение электропитания мощностью не менее 10 кВт.) необходимо для обеспечения исполнения услуг, предусмотренных вторым запросом котировок (в частности монтаж экспозиции, включая печать и монтаж баннеров и оборудование для обеспечения звука и подсветки площадки согласно разработанному дизайн-проекту, демонтаж экспозиции по окончании форума).
Кроме того, в соответствии с Письмом Минэкономразвития РФ от 11.05.2006 г. № 6552-АШ/Д07 «О разъяснениях применения отдельных положений Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» до утверждения номенклатуры товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд при планировании закупок и составлении лотов принципы классификации товаров, работ, услуг, примененные в Общероссийском классификаторе видов экономической деятельности, продукции и услуг ОК 004-93 (далее - ОКДП), утвержденным постановлением Госстандарта РФ от 06.08.1993 г. № 17м могут быть использованы для определения одноименности товаров, работ, услуг. При этом необходимо исходить из положения, что под одноименными понимаются аналогичные по техническим и функциональным характеристикам товары, работы, услуги определенного вида, которые могут отличаться друг от друга незначительными особенностями (деталями), не влияющими на качество и их основные потребительские свойства и которые
являются однородными по своему потребительскому назначению.
Согласно ОКДП указанные в запросах котировок услуги относятся к одной подгруппе - код 7499000 «Коммерческие и технические услуги прочие, не включенные в другие группировки», а именно - «Услуги по организации демонстраций, выставок» (код по ОКДП -7499060). Таким образом, указанные услуги являются технологически и функционально связанными между собой, то есть одноименными.
Таким образом, суд считает обоснованным довод Управления о том, что Мэрией были нарушены требования п. 3 ст. 42 Закона о размещении заказов при проведении котировок заявок № 1108/23.08-02.09/11 и № 1109/23.08-02.09/12.
Требование заявителя о признании незаконным решения Ульяновского УФАС от 16.09.2010г. по делу № 6686/03-2010 в части передачи дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении арбитражный суд рассматривает с учетом следующего.
В соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 20.02.2006 N 94, пунктом 5.3.1.12 Положения "О Федеральной антимонопольной службе", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 N 331, проведение проверок соблюдения заказчиками, уполномоченными органами, специализированными организациями, либо котировочными, конкурсными, аукционными комиссиями требований Закона о размещении заказов, установление в рамках этих проверок каких-либо обстоятельств, принятие мер по результатам проверок является исключительной компетенцией антимонопольного органа.
В соответствии с частью 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях «1. Поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются:
1) непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения;...»
Таким образом, оспариваемое решение в данной части принято Управлением в пределах его полномочий, при наличии соответствующих оснований.
Исходя из изложенного, в данной части требование заявителя удовлетворению также не подлежит.
В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы подлежат отнесению на заявителя. Так как заявитель от уплаты государственной пошлины освобожден, государственная пошлина с него не взыскивается.
Руководствуясь ст.ст. ПО, 167-170, 180, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении требований заявителя отказать.
Судебные расходы отнести на заявителя.
Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение арбитражного суда может быть обжаловано в установленном порядке в арбитражный СУД апелляционной и кассационной инстанции.
stdClass Object
(
[vid] => 16285
[uid] => 1
[title] => Решение Арбитражного суда Ульяновской области от 16.02.2011 по жалобе Мэрии
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 16286
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1320766544
[changed] => 1370526493
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1370526493
[revision_uid] => 0
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
АРБИТРАЖНЫЙ СУД УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
Г. Ульяновск Дело №А72-9553/2010
16.02.2011
Резолютивная часть решения объявлена 09.02.2011г. В полном объеме решение изготовлено 16.02.2011г.
Судья Арбитражного суда Ульяновской области <…>,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
Мэрии города Ульяновска
к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области
о признании незаконным решения от 16.09.2010г. по делу № 6686/03-2010 в частях 2, 4, а именно, в части признания в действиях заказчика нарушения части 3 статьи 42 Закона о размещении заказов и передачи дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении,
третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета
спора: Комитет по экономике, регулированию цен и тарифов и муниципального заказа
мэрии города Ульяновска,
ООО «Строительно-монтажное управление -17»,
ОАО «Корпорация развития Ульяновской области»,
<…>
УСТАНОВИЛ:
Мэрия города Ульяновска обратилась в Арбитражный суд Ульяновской области (далее - Мэрия, заявитель) с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области о признании незаконным решения от 16.09.2010г. по делу № 6686/03-2010 в частях 2, 4, а именно, в части признания в действиях заказчика нарушения части 3 статьи 42 Закона о размещении заказов и передачи дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
Определением от 21.12.2010г. к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Комитет по экономике, регулированию цен и тарифов и муниципального заказа мэрии города Ульяновска, ООО «Строительно-монтажное управление - 17», ОАО «Корпорация развития Ульяновской области».
Мэрия, ссылаясь на ч. 6.1 ст. 10, ч. 19 ст. 65 Закона о размещении заказов,
письма Минэкономразвития РФ от 16.10.2008г. № Д05-4457; от 16.10.2008г. № Д05-4456; от 05.03.2009г. № Д05-1126; от 16.03.2009г. № Д05-1237, считает решение Комиссии УФАС в части признания в действиях мэрии города Ульяновска нарушения части J ст. 42 Закона размещении заказов и передачи материалов дела № 6686/03-2010 уполномоченному должностному лицу Ульяновского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении (части 2, 4 решения) незаконным, нарушающим права муниципального заказчика по реализации полномочий заказчика, что необоснованно создает для мэрии или её должностных лиц риск возникновения негативных последствий в виде возбуждения административного производства.
При формировании технико-экономических заданий и определении способа размещения заказов муниципальный заказчик руководствовался положениями ст. 10, ч. 19 ст. 65 Закона о размещении заказов, правилами участия в форуме, содержащимися на сайте www.forumkuban.rn. На основании анализа указанных положений заказчиком был сделан вывод об отсутствии признака одноименности между услугами, являющимися предметом размещения муниципальных заказов, и правомерности размещения заказа путем проведения запросов котировок цен.
Мэрия считает, что предметы размещенных мэрией города Ульяновска запросов котировок цен по извещениям № 1108/23.08-02.09/11 и № 1109/23.08-02.09/12 не соответствуют указанным выше признакам и, соответственно, не являются одноименными.
Извещением № 1108/23.08-02.09/11 было объявлено о проведении запроса котировок цен на оказание услуг по организации участия города Ульяновска в Международном инвестиционном форуме «Сочи-2010». Характеристика и содержание услуги включала:
а) предоставление во временное пользование выставочной площади не менее 28 кв.м;
б) оплата регистрационного сбора, включающего размещение информации о городе Ульяновске в официальном каталоге выставки, распространяемом среди участников Форума;
в) размещение информации об экспоненте на сайте www.forumkuban.ru;
г) предоставление печатных материалов форума (каталог форума и программа мероприятий);
д) аккредитацию трёх сотрудников мэрии города Ульяновска для работы на стенде;
е) обеспечение общей уборки и общей охраны павильона;
ж) обеспечение режима круглосуточной охраны общественного порядка на территории выставочной экспозиции;
з) обеспечение электропитания мощностью не менее 10 кВт.
Указанные действия в соответствии с правилами участия в форуме являются обязательными для всех лиц, желающих принять участие в форуме «Сочи-2010».
Извещением № 1109/23.08-02.09/12 было объявлено о проведении запроса котировок цен на оказание услуг по организации выставочной экспозиции города Ульяновска в Международном инвестиционном форуме «Сочи-2010». Характеристика и содержание услуги включала:
а) разработку дизайн-проекта выставочного стенда, подготовка технической документации по застройке экспозиции, художественному оформлению, подключениям (электроэнергии, воды и др.);
б) организацию выставочной экспозиции:
-не менее 1 полузакрытой переговорной комнаты; -наличие информационных стоек: не менее 1;
-наличие не менее одного плазменного монитора с возможностью VGA-подключения, диагональ не менее 42 дюймов;
-стенд должен стоять на подиуме с подсветкой, максимальное использование внутренних подсветок и стекла;
-изготовление и монтаж экспозиции, включая печать и монтаж баннеров и оборудование для обеспечения звука и подсветки площадки согласно разработанному дизайн-проекту;
-демонтаж экспозиции по окончании форума;
в) требования к информационному наполнению - в экспозиции и на планшетах должна быть представлена информация по следующим темам и проектам:
1. Инвестиционный климат: меры поддержки и льготы инвесторам;
2. Промышленные зоны и индустриальные парки на территории города Ульяновска;
3. "Ульяновск - авиационная столица России";
4. Проект «Волжский транзит» (2-я очередь мостового перехода);
5. Ульяновский международный авиатранспортный форум 2011;
6. Строительной кластер;
г) изготовление специализированной раздаточной продукции в количестве не менее 100 экз. (каталог инвестиционных проектов).
Таким образом, предметом указанного запроса котировок цен является создание выставочной экспозиции, т.е. выставочного стенда с системным и художественным размещением на нем информации о реализуемых на территории города Ульяновска инвестиционных проектах.
По правилам участия в форуме разместить на территории форума выставочную экспозицию вправе только лицо, зарегистрированное в качестве участника.
Указанные выше характеристики и содержание услуг, являющихся предметом размещения заказа, свидетельствуют о том, что услуги по организации участия в форуме и услуги по организации выставочной экспозиции не являются аналогичными по техническим и функциональным характеристикам и не являются взаимозаменяемыми.
Товары и услуги с таким наименованием, как указано в котировках, отсутствуют в Общероссийском классификаторе продукции по видам экономической деятельности (далее -ОКДП). При этом в оспариваемом решении не указаны критерии, по которым УФ АС признал действия заказчика нарушением, какие именно свойства и показатели услуг являются сходными по своим техническим и функциональным характеристикам, а также по каким признакам услуги отличаются друг от друга незначительно, и эти отличия не влияют на качество и потребительские свойства услуг, по каким признакам данные услуги являются однородными по своему потребительскому назначению и могут быть взаимозаменяемыми. Заявитель подчеркивает, что услуга по организации участия в выставках, вообще не обозначена в данном ОКДП, поэтому у УФ АС не имеется оснований ссылаться на данный ОКДП.
Кроме того, по мнению заявителя, ссылаясь в обоснование своих возражений на ОКДП, ответчик не учитывает, что разъяснения Минэкономразвития, данные в письме Минэкономразвития РФ от 11.05.2006 № 6552-АШ/Д07, носят рекомендательный характер, то есть не порождают для мэрии города каких-либо обязанностей руководствоваться ОКДП. В письмах от 16.03.2009 № Д05-1237, от 16.10.2008 № Д05-4457, от 16.10.2008 № Д05-4456 Минэкономразвития РФ, напротив, указывает на право заказчика самостоятельно, на основании критериев, указанных в Федеральном законе № 94-ФЗ (часть 19 статья 65), определять какие товары и услуги являются одноименными.
Ссылку ответчика на судебную практику ФАС Дальневосточного округа (постановление от 28.12.2009 по делу № ФОЗ-7081/2009) заявитель также считает несостоятельной, поскольку услуги, на оказание которых проводился запрос котировок, что следует из самого их названия, полностью соответствовали требованиям, предъявляемым к одноименности в соответствии с Федеральным законом № 94-ФЗ от 21.07.2005, но различались лишь по отраслям промышленности.
Управление Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области (далее -Управление, ответчик) с требованиями заявителя не согласилось по доводам, изложенным в отзыве.
ОАО «Корпорация развития Ульяновской области» согласилось с требованиями заявителя, поддержав приведенные мэрией города Ульяновска доводы.
Комитет по экономике, регулированию цен и тарифов и муниципального заказа мэрии города Ульяновска и ООО «Строительно-монтажное управление -17» явку представителей в судебное заседание не обеспечили, отзывы на требования заявителя не представили. Так как суд принял все меры тому, чтобы о времени и месте судебного заседания указанные лица были уведомлены, дело рассматривается на основании имеющихся материалов в отсутствие представителей указанных лиц.
Заслушав пояснения представителей участвующих в деле лиц, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, суд установил следующие обстоятельства и пришел к следующим выводам.
Комитетом по экономике, регулированию цен и тарифов и муниципального заказа мэрии города Ульяновска разместил на официальном сайте мэрии города Ульяновска www.ulmeria.ru 23.08.2010г. извещения о проведении запросов котировок цен № 1108/23.08- 02.09/11 на оказание услуг по организации участия города Ульяновска в Международном инвестиционном форуме «Сочи-2010» и № 1109/23.08-02.09/12 на оказание услуг по организации выставочной экспозиции города Ульяновска в Международном инвестиционном форуме «Сочи-2010». Заказчиком размещения заказа являлась Мэрия города Ульяновска.
Согласно извещению о проведении запроса котировок цен № 1108/23.08-02.09/11 на оказание услуг по организации участия города Ульяновска в Международном инвестиционном форуме «Сочи-2010» (начальная (максимальная) цена контракта: 499 000,00 руб., дата окончания срока подачи котировочных заявок - 02,09.2010 г.) наименование, характеристика и объем оказываемых услуг:
а) предоставление во временное пользование выставочной площади не менее 28кв.м;
б) оплата регистрационного сбора, включающего размещение информации о городе Ульяновске в официальном каталоге выставки, распространяемом среди участников Форуму размещение информации об экспоненте на сайте www.forurnkuban.ru. предоставление печатных материалов форума (каталог форума и программа мероприятий), аккредитацию трёх сотрудников мэрии города Ульяновска для работы на стенде;
в) обеспечение общей уборки и общей охраны павильона;
г) обеспечение режима круглосуточной охраны общественного порядка на территории выставочной экспозиции;
д) обеспечение электропитания мощностью не менее 10 кВт.
Рассмотрев и оценив котировочные заявки, представленные участниками запроса котировок № 1108/23.08-02.09/11, котировочная комиссия признала победителем ОАО «Корпорация развития Ульяновской области», как предложившее наиболее низкую цену; участником, предложение которого содержит лучшие условия по цене контракта, следующие после предложенных победителем, признано ООО «Строительно-монтажное управление -17». Решение котировочной комиссии оформлено протоколом от 03.09.2010г. № 980/1108-ЗК.
Помимо этого, согласно извещению о проведении запроса котировок цен № 1109/23.08-02.09/12 на оказание услуг по организации выставочной экспозиции города Ульяновска в Международном инвестиционном форуме «Сочи-2010» (начальная (максимальная) цена контракта: 499 500,00 руб., дата окончания срока подачи котировочных заявок - 02.09.2010 г.) наименование, характеристика и объем оказываемых услуг:
а) разработка дизайн-проекта выставочного стенда подготовка технической документации по застройке экспозиции, художественному оформлению, подключениям (электроэнергии, воды и др.);
б) организация выставочной экспозиции:
- не менее 1 полузакрытой переговорной комнаты; -наличие информационных стоек: не менее 1;
- наличие не менее одного плазменного монитора с возможностью VGA-подключения, диагональ не менее 42 дюймов;
- стенд должен стоять на подиуме с подсветкой, максимальное использование внутренних подсветок и стекла;
- изготовление и монтаж экспозиции, включая печать и монтаж баннеров и оборудование для обеспечения звука и подсветки площадки согласно разработанному дизайн-проекту;
- демонтаж экспозиции по окончании форума;
в) требования к информационному наполнению - в экспозиции и на планшетах
должна быть представлена информация по следующим темам и проектам:
1. Инвестиционный климат: меры поддержки и льготы инвесторам;
2. Промышленные зоны и индустриальные парки на территории города Ульяновска;
3. «Ульяновск - авиационная столица России»;
4. Проект «Волжский транзит» (2-я очередь мостового перехода);
5. Ульяновский международный авиатранспортный форум 2011;
6. Строительный кластер;
г) изготовление специализированной раздаточной продукции в количестве не
менее 100 экз. (каталог инвестиционных проектов).
Рассмотрев и оценив котировочные заявки, представленные участниками запроса котировок № 1109/23.08-02.09/12, котировочная комиссия признала победителем ОАО «Корпорация развития Ульяновской области», как предложившее наиболее низкую цену; участником, предложение которого содержит лучшие условия по цене контракта, следующие после предложенных победителем, признано ООО «Строительно-монтажное управление -17». Решение котировочной комиссии оформлено протоколом от 03.09.2010г. № 981/1109-ЗК.
ООО «Строительно-монтажное управление - 17» не согласилось с результатами рассмотрения котировочных заявок и обратилось в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области с жалобой на действия заказчика и котировочной комиссии при проведении запросов котировок № 1108/23.08-02.09/11 на оказание услуг по организации участия города Ульяновска в Международном инвестиционном форуме «Сочи-2010» (начальная (максимальная) цена контракта: 499 000,00 руб., дата окончания срока подачи котировочных заявок - 02.09.2010 г.) и № 1109/23.08-02.09/12 на оказание услуг по организации выставочной экспозиции города Ульяновска в Международном инвестиционном форуме «Сочи-2010» (начальная (максимальная) цена контракта: 499 500,00 руб., дата окончания срока подачи котировочных заявок - 02.09.2010 г.) по признакам нарушения Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов).
Ответчиком возбуждено дело № 6686/03-2010 и создана комиссия по рассмотрению жалобы ООО «Строительно-монтажное управление -17».
Рассмотрев дело № 6686/03-2010, решением от 16.09.2010г. Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по контролю в сфере размещения заказов решила:
1. признать жалобу ООО «Строительно-монтажное управление - 17» необоснованной;
2. признать в действиях заказчика нарушение части 3 статьи 42 Закона о размещении заказов;
3. учитывая, что муниципальные контракты заключены, предписание не выдавать;
4. 4. передать материалы дела № o686/03-2uiu уполномоченному
должностному лицу Ульяновского УФ АС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
Мэрия города Ульяновска (заказчик запросов котировок цен № 1108/23.08-02.09/11 на оказание услуг по организации участия города Ульяновска в Международном инвестиционном форуме «Сочи-2010» и № 1109/23.08-02.09/12 на оказание услуг по организации выставочной экспозиции города Ульяновска в Международном инвестиционном форуме «Сочи-2010») с пунктами 2 и 4 данного решения не согласилась и обратилась в арбитражный суд за защитой нарушенных, по ее мнению, прав и законных интересов.
Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону , или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно частям 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
В силу положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 6 совместного Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8, статей 199-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для признания незаконными действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц являются несоответствие этих действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение этими действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Суд не находит оснований для удовлетворения требования заявителя о признании незаконным решения от 16.09.2010г. по делу № 6686/03-2010 в оспариваемой части с учетом следующего.
Под запросом котировок понимается способ размещения заказа, при котором информация о потребностях в товарах, работах, услугах для нужд заказчиков сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения на официальном сайте извещения о проведении запроса котировок и победителем в проведении запроса котировок признается участник размещения заказа, пре гтоживший наиболее низкую цену контракта (п. 1 ст. 42 Закона о размещении заказов).
Заказчик, уполномоченный орган вправе осуществлять размещение заказа путем запроса котировок цен товаров, работ, услуг, соответственно производство, выполнение, оказание которых осуществляются не по конкретным заявкам заказчика, уполномоченного органа и для которых есть функционирующий рынок, с учетом положений части 3 настоящей статьи в случаях, если цена контракта не превышает пятьсот тысяч рублей, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи и главой 5 настоящего Федерального закона (п. 2 ст. 42 Закона о размещении заказов).
Согласно пункту 3 статьи 42 Закона о размещении заказов заказчик, уполномоченный орган не вправе осуществлять путем запроса котировок размещение заказа на поставку одноименных товаров, выполнение одноименных работ, оказание одноименных услуг на сумму более чем пятьсот тысяч рублей в течение квартала.
В соответствии с частью 19 статьи 65 Закона о размещении заказов «До утверждения федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере размещения заказов, номенклатуры товаров, работ, услуг для нужд заказчиков под одноименными товарами, одноименными работами, одноименными услугами понимаются аналогичные по техническим и функциональным характеристикам товары, работы, услуги, которые могут отличаться друг от друга незначительными особенностями (деталями), не влияющими на качество и основные потребительские свойства товаров, результатов работ, услуг, являются однородными по своему потребительскому назначению и могут быть взаимозаменяемыми».
Действующая на день рассмотрения настоящего дела Номенклатура товаров, работ, услуг для нужд заказчиков, утвержденная Приказом Минэкономразвития России от 01.12.2010г. № 601, в данном случае неприменима, так как на момент размещения заказа она принята еще не была.
Из анализа услуг, на оказание которых были размещены указанные запросы котировок, следует, что данные услуги неразрывно связанны друг с другом, имеют общее назначение, направлены на организацию выставочной экспозиции города Ульяновска в Международном инвестиционном форуме «Сочи-2010», оказание услуг, являющихся предметом одного запроса котировок невозможно без оказания услуг, являющихся предметом другого, что также было подтверждено пояснениями представителя Уполномоченного органа на заседании комиссии Ульяновского УФАС России.
В частности, предоставление услуг, предусмотренных пунктом «а» и «д» первого запроса котировок (предоставление во временное пользование выставочной площади не менее 28 кв.м. и обеспечение электропитания мощностью не менее 10 кВт.) необходимо для обеспечения исполнения услуг, предусмотренных вторым запросом котировок (в частности монтаж экспозиции, включая печать и монтаж баннеров и оборудование для обеспечения звука и подсветки площадки согласно разработанному дизайн-проекту, демонтаж экспозиции по окончании форума).
Кроме того, в соответствии с Письмом Минэкономразвития РФ от 11.05.2006 г. № 6552-АШ/Д07 «О разъяснениях применения отдельных положений Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» до утверждения номенклатуры товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд при планировании закупок и составлении лотов принципы классификации товаров, работ, услуг, примененные в Общероссийском классификаторе видов экономической деятельности, продукции и услуг ОК 004-93 (далее - ОКДП), утвержденным постановлением Госстандарта РФ от 06.08.1993 г. № 17м могут быть использованы для определения одноименности товаров, работ, услуг. При этом необходимо исходить из положения, что под одноименными понимаются аналогичные по техническим и функциональным характеристикам товары, работы, услуги определенного вида, которые могут отличаться друг от друга незначительными особенностями (деталями), не влияющими на качество и их основные потребительские свойства и которые
являются однородными по своему потребительскому назначению.
Согласно ОКДП указанные в запросах котировок услуги относятся к одной подгруппе - код 7499000 «Коммерческие и технические услуги прочие, не включенные в другие группировки», а именно - «Услуги по организации демонстраций, выставок» (код по ОКДП -7499060). Таким образом, указанные услуги являются технологически и функционально связанными между собой, то есть одноименными.
Таким образом, суд считает обоснованным довод Управления о том, что Мэрией были нарушены требования п. 3 ст. 42 Закона о размещении заказов при проведении котировок заявок № 1108/23.08-02.09/11 и № 1109/23.08-02.09/12.
Требование заявителя о признании незаконным решения Ульяновского УФАС от 16.09.2010г. по делу № 6686/03-2010 в части передачи дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении арбитражный суд рассматривает с учетом следующего.
В соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 20.02.2006 N 94, пунктом 5.3.1.12 Положения "О Федеральной антимонопольной службе", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 N 331, проведение проверок соблюдения заказчиками, уполномоченными органами, специализированными организациями, либо котировочными, конкурсными, аукционными комиссиями требований Закона о размещении заказов, установление в рамках этих проверок каких-либо обстоятельств, принятие мер по результатам проверок является исключительной компетенцией антимонопольного органа.
В соответствии с частью 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях «1. Поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются:
1) непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения;...»
Таким образом, оспариваемое решение в данной части принято Управлением в пределах его полномочий, при наличии соответствующих оснований.
Исходя из изложенного, в данной части требование заявителя удовлетворению также не подлежит.
В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы подлежат отнесению на заявителя. Так как заявитель от уплаты государственной пошлины освобожден, государственная пошлина с него не взыскивается.
Руководствуясь ст.ст. ПО, 167-170, 180, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении требований заявителя отказать.
Судебные расходы отнести на заявителя.
Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение арбитражного суда может быть обжаловано в установленном порядке в арбитражный СУД апелляционной и кассационной инстанции.
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
АРБИТРАЖНЫЙ СУД УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
Г. Ульяновск Дело №А72-9553/2010
16.02.2011
Резолютивная часть решения объявлена 09.02.2011г. В полном объеме решение изготовлено 16.02.2011г.
Судья Арбитражного суда Ульяновской области <…>,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
Мэрии города Ульяновска
к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области
о признании незаконным решения от 16.09.2010г. по делу № 6686/03-2010 в частях 2, 4, а именно, в части признания в действиях заказчика нарушения части 3 статьи 42 Закона о размещении заказов и передачи дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении,
третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета
спора: Комитет по экономике, регулированию цен и тарифов и муниципального заказа
мэрии города Ульяновска,
ООО «Строительно-монтажное управление -17»,
ОАО «Корпорация развития Ульяновской области»,
<…>
УСТАНОВИЛ:
Мэрия города Ульяновска обратилась в Арбитражный суд Ульяновской области (далее - Мэрия, заявитель) с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области о признании незаконным решения от 16.09.2010г. по делу № 6686/03-2010 в частях 2, 4, а именно, в части признания в действиях заказчика нарушения части 3 статьи 42 Закона о размещении заказов и передачи дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
Определением от 21.12.2010г. к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Комитет по экономике, регулированию цен и тарифов и муниципального заказа мэрии города Ульяновска, ООО «Строительно-монтажное управление - 17», ОАО «Корпорация развития Ульяновской области».
Мэрия, ссылаясь на ч. 6.1 ст. 10, ч. 19 ст. 65 Закона о размещении заказов,
письма Минэкономразвития РФ от 16.10.2008г. № Д05-4457; от 16.10.2008г. № Д05-4456; от 05.03.2009г. № Д05-1126; от 16.03.2009г. № Д05-1237, считает решение Комиссии УФАС в части признания в действиях мэрии города Ульяновска нарушения части J ст. 42 Закона размещении заказов и передачи материалов дела № 6686/03-2010 уполномоченному должностному лицу Ульяновского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении (части 2, 4 решения) незаконным, нарушающим права муниципального заказчика по реализации полномочий заказчика, что необоснованно создает для мэрии или её должностных лиц риск возникновения негативных последствий в виде возбуждения административного производства.
При формировании технико-экономических заданий и определении способа размещения заказов муниципальный заказчик руководствовался положениями ст. 10, ч. 19 ст. 65 Закона о размещении заказов, правилами участия в форуме, содержащимися на сайте www.forumkuban.rn. На основании анализа указанных положений заказчиком был сделан вывод об отсутствии признака одноименности между услугами, являющимися предметом размещения муниципальных заказов, и правомерности размещения заказа путем проведения запросов котировок цен.
Мэрия считает, что предметы размещенных мэрией города Ульяновска запросов котировок цен по извещениям № 1108/23.08-02.09/11 и № 1109/23.08-02.09/12 не соответствуют указанным выше признакам и, соответственно, не являются одноименными.
Извещением № 1108/23.08-02.09/11 было объявлено о проведении запроса котировок цен на оказание услуг по организации участия города Ульяновска в Международном инвестиционном форуме «Сочи-2010». Характеристика и содержание услуги включала:
а) предоставление во временное пользование выставочной площади не менее 28 кв.м;
б) оплата регистрационного сбора, включающего размещение информации о городе Ульяновске в официальном каталоге выставки, распространяемом среди участников Форума;
в) размещение информации об экспоненте на сайте www.forumkuban.ru;
г) предоставление печатных материалов форума (каталог форума и программа мероприятий);
д) аккредитацию трёх сотрудников мэрии города Ульяновска для работы на стенде;
е) обеспечение общей уборки и общей охраны павильона;
ж) обеспечение режима круглосуточной охраны общественного порядка на территории выставочной экспозиции;
з) обеспечение электропитания мощностью не менее 10 кВт.
Указанные действия в соответствии с правилами участия в форуме являются обязательными для всех лиц, желающих принять участие в форуме «Сочи-2010».
Извещением № 1109/23.08-02.09/12 было объявлено о проведении запроса котировок цен на оказание услуг по организации выставочной экспозиции города Ульяновска в Международном инвестиционном форуме «Сочи-2010». Характеристика и содержание услуги включала:
а) разработку дизайн-проекта выставочного стенда, подготовка технической документации по застройке экспозиции, художественному оформлению, подключениям (электроэнергии, воды и др.);
б) организацию выставочной экспозиции:
-не менее 1 полузакрытой переговорной комнаты; -наличие информационных стоек: не менее 1;
-наличие не менее одного плазменного монитора с возможностью VGA-подключения, диагональ не менее 42 дюймов;
-стенд должен стоять на подиуме с подсветкой, максимальное использование внутренних подсветок и стекла;
-изготовление и монтаж экспозиции, включая печать и монтаж баннеров и оборудование для обеспечения звука и подсветки площадки согласно разработанному дизайн-проекту;
-демонтаж экспозиции по окончании форума;
в) требования к информационному наполнению - в экспозиции и на планшетах должна быть представлена информация по следующим темам и проектам:
1. Инвестиционный климат: меры поддержки и льготы инвесторам;
2. Промышленные зоны и индустриальные парки на территории города Ульяновска;
3. "Ульяновск - авиационная столица России";
4. Проект «Волжский транзит» (2-я очередь мостового перехода);
5. Ульяновский международный авиатранспортный форум 2011;
6. Строительной кластер;
г) изготовление специализированной раздаточной продукции в количестве не менее 100 экз. (каталог инвестиционных проектов).
Таким образом, предметом указанного запроса котировок цен является создание выставочной экспозиции, т.е. выставочного стенда с системным и художественным размещением на нем информации о реализуемых на территории города Ульяновска инвестиционных проектах.
По правилам участия в форуме разместить на территории форума выставочную экспозицию вправе только лицо, зарегистрированное в качестве участника.
Указанные выше характеристики и содержание услуг, являющихся предметом размещения заказа, свидетельствуют о том, что услуги по организации участия в форуме и услуги по организации выставочной экспозиции не являются аналогичными по техническим и функциональным характеристикам и не являются взаимозаменяемыми.
Товары и услуги с таким наименованием, как указано в котировках, отсутствуют в Общероссийском классификаторе продукции по видам экономической деятельности (далее -ОКДП). При этом в оспариваемом решении не указаны критерии, по которым УФ АС признал действия заказчика нарушением, какие именно свойства и показатели услуг являются сходными по своим техническим и функциональным характеристикам, а также по каким признакам услуги отличаются друг от друга незначительно, и эти отличия не влияют на качество и потребительские свойства услуг, по каким признакам данные услуги являются однородными по своему потребительскому назначению и могут быть взаимозаменяемыми. Заявитель подчеркивает, что услуга по организации участия в выставках, вообще не обозначена в данном ОКДП, поэтому у УФ АС не имеется оснований ссылаться на данный ОКДП.
Кроме того, по мнению заявителя, ссылаясь в обоснование своих возражений на ОКДП, ответчик не учитывает, что разъяснения Минэкономразвития, данные в письме Минэкономразвития РФ от 11.05.2006 № 6552-АШ/Д07, носят рекомендательный характер, то есть не порождают для мэрии города каких-либо обязанностей руководствоваться ОКДП. В письмах от 16.03.2009 № Д05-1237, от 16.10.2008 № Д05-4457, от 16.10.2008 № Д05-4456 Минэкономразвития РФ, напротив, указывает на право заказчика самостоятельно, на основании критериев, указанных в Федеральном законе № 94-ФЗ (часть 19 статья 65), определять какие товары и услуги являются одноименными.
Ссылку ответчика на судебную практику ФАС Дальневосточного округа (постановление от 28.12.2009 по делу № ФОЗ-7081/2009) заявитель также считает несостоятельной, поскольку услуги, на оказание которых проводился запрос котировок, что следует из самого их названия, полностью соответствовали требованиям, предъявляемым к одноименности в соответствии с Федеральным законом № 94-ФЗ от 21.07.2005, но различались лишь по отраслям промышленности.
Управление Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области (далее -Управление, ответчик) с требованиями заявителя не согласилось по доводам, изложенным в отзыве.
ОАО «Корпорация развития Ульяновской области» согласилось с требованиями заявителя, поддержав приведенные мэрией города Ульяновска доводы.
Комитет по экономике, регулированию цен и тарифов и муниципального заказа мэрии города Ульяновска и ООО «Строительно-монтажное управление -17» явку представителей в судебное заседание не обеспечили, отзывы на требования заявителя не представили. Так как суд принял все меры тому, чтобы о времени и месте судебного заседания указанные лица были уведомлены, дело рассматривается на основании имеющихся материалов в отсутствие представителей указанных лиц.
Заслушав пояснения представителей участвующих в деле лиц, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, суд установил следующие обстоятельства и пришел к следующим выводам.
Комитетом по экономике, регулированию цен и тарифов и муниципального заказа мэрии города Ульяновска разместил на официальном сайте мэрии города Ульяновска www.ulmeria.ru 23.08.2010г. извещения о проведении запросов котировок цен № 1108/23.08- 02.09/11 на оказание услуг по организации участия города Ульяновска в Международном инвестиционном форуме «Сочи-2010» и № 1109/23.08-02.09/12 на оказание услуг по организации выставочной экспозиции города Ульяновска в Международном инвестиционном форуме «Сочи-2010». Заказчиком размещения заказа являлась Мэрия города Ульяновска.
Согласно извещению о проведении запроса котировок цен № 1108/23.08-02.09/11 на оказание услуг по организации участия города Ульяновска в Международном инвестиционном форуме «Сочи-2010» (начальная (максимальная) цена контракта: 499 000,00 руб., дата окончания срока подачи котировочных заявок - 02,09.2010 г.) наименование, характеристика и объем оказываемых услуг:
а) предоставление во временное пользование выставочной площади не менее 28кв.м;
б) оплата регистрационного сбора, включающего размещение информации о городе Ульяновске в официальном каталоге выставки, распространяемом среди участников Форуму размещение информации об экспоненте на сайте www.forurnkuban.ru. предоставление печатных материалов форума (каталог форума и программа мероприятий), аккредитацию трёх сотрудников мэрии города Ульяновска для работы на стенде;
в) обеспечение общей уборки и общей охраны павильона;
г) обеспечение режима круглосуточной охраны общественного порядка на территории выставочной экспозиции;
д) обеспечение электропитания мощностью не менее 10 кВт.
Рассмотрев и оценив котировочные заявки, представленные участниками запроса котировок № 1108/23.08-02.09/11, котировочная комиссия признала победителем ОАО «Корпорация развития Ульяновской области», как предложившее наиболее низкую цену; участником, предложение которого содержит лучшие условия по цене контракта, следующие после предложенных победителем, признано ООО «Строительно-монтажное управление -17». Решение котировочной комиссии оформлено протоколом от 03.09.2010г. № 980/1108-ЗК.
Помимо этого, согласно извещению о проведении запроса котировок цен № 1109/23.08-02.09/12 на оказание услуг по организации выставочной экспозиции города Ульяновска в Международном инвестиционном форуме «Сочи-2010» (начальная (максимальная) цена контракта: 499 500,00 руб., дата окончания срока подачи котировочных заявок - 02.09.2010 г.) наименование, характеристика и объем оказываемых услуг:
а) разработка дизайн-проекта выставочного стенда подготовка технической документации по застройке экспозиции, художественному оформлению, подключениям (электроэнергии, воды и др.);
б) организация выставочной экспозиции:
- не менее 1 полузакрытой переговорной комнаты; -наличие информационных стоек: не менее 1;
- наличие не менее одного плазменного монитора с возможностью VGA-подключения, диагональ не менее 42 дюймов;
- стенд должен стоять на подиуме с подсветкой, максимальное использование внутренних подсветок и стекла;
- изготовление и монтаж экспозиции, включая печать и монтаж баннеров и оборудование для обеспечения звука и подсветки площадки согласно разработанному дизайн-проекту;
- демонтаж экспозиции по окончании форума;
в) требования к информационному наполнению - в экспозиции и на планшетах
должна быть представлена информация по следующим темам и проектам:
1. Инвестиционный климат: меры поддержки и льготы инвесторам;
2. Промышленные зоны и индустриальные парки на территории города Ульяновска;
3. «Ульяновск - авиационная столица России»;
4. Проект «Волжский транзит» (2-я очередь мостового перехода);
5. Ульяновский международный авиатранспортный форум 2011;
6. Строительный кластер;
г) изготовление специализированной раздаточной продукции в количестве не
менее 100 экз. (каталог инвестиционных проектов).
Рассмотрев и оценив котировочные заявки, представленные участниками запроса котировок № 1109/23.08-02.09/12, котировочная комиссия признала победителем ОАО «Корпорация развития Ульяновской области», как предложившее наиболее низкую цену; участником, предложение которого содержит лучшие условия по цене контракта, следующие после предложенных победителем, признано ООО «Строительно-монтажное управление -17». Решение котировочной комиссии оформлено протоколом от 03.09.2010г. № 981/1109-ЗК.
ООО «Строительно-монтажное управление - 17» не согласилось с результатами рассмотрения котировочных заявок и обратилось в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области с жалобой на действия заказчика и котировочной комиссии при проведении запросов котировок № 1108/23.08-02.09/11 на оказание услуг по организации участия города Ульяновска в Международном инвестиционном форуме «Сочи-2010» (начальная (максимальная) цена контракта: 499 000,00 руб., дата окончания срока подачи котировочных заявок - 02.09.2010 г.) и № 1109/23.08-02.09/12 на оказание услуг по организации выставочной экспозиции города Ульяновска в Международном инвестиционном форуме «Сочи-2010» (начальная (максимальная) цена контракта: 499 500,00 руб., дата окончания срока подачи котировочных заявок - 02.09.2010 г.) по признакам нарушения Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов).
Ответчиком возбуждено дело № 6686/03-2010 и создана комиссия по рассмотрению жалобы ООО «Строительно-монтажное управление -17».
Рассмотрев дело № 6686/03-2010, решением от 16.09.2010г. Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по контролю в сфере размещения заказов решила:
1. признать жалобу ООО «Строительно-монтажное управление - 17» необоснованной;
2. признать в действиях заказчика нарушение части 3 статьи 42 Закона о размещении заказов;
3. учитывая, что муниципальные контракты заключены, предписание не выдавать;
4. 4. передать материалы дела № o686/03-2uiu уполномоченному
должностному лицу Ульяновского УФ АС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
Мэрия города Ульяновска (заказчик запросов котировок цен № 1108/23.08-02.09/11 на оказание услуг по организации участия города Ульяновска в Международном инвестиционном форуме «Сочи-2010» и № 1109/23.08-02.09/12 на оказание услуг по организации выставочной экспозиции города Ульяновска в Международном инвестиционном форуме «Сочи-2010») с пунктами 2 и 4 данного решения не согласилась и обратилась в арбитражный суд за защитой нарушенных, по ее мнению, прав и законных интересов.
Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону , или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно частям 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
В силу положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 6 совместного Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8, статей 199-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для признания незаконными действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц являются несоответствие этих действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение этими действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Суд не находит оснований для удовлетворения требования заявителя о признании незаконным решения от 16.09.2010г. по делу № 6686/03-2010 в оспариваемой части с учетом следующего.
Под запросом котировок понимается способ размещения заказа, при котором информация о потребностях в товарах, работах, услугах для нужд заказчиков сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения на официальном сайте извещения о проведении запроса котировок и победителем в проведении запроса котировок признается участник размещения заказа, пре гтоживший наиболее низкую цену контракта (п. 1 ст. 42 Закона о размещении заказов).
Заказчик, уполномоченный орган вправе осуществлять размещение заказа путем запроса котировок цен товаров, работ, услуг, соответственно производство, выполнение, оказание которых осуществляются не по конкретным заявкам заказчика, уполномоченного органа и для которых есть функционирующий рынок, с учетом положений части 3 настоящей статьи в случаях, если цена контракта не превышает пятьсот тысяч рублей, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи и главой 5 настоящего Федерального закона (п. 2 ст. 42 Закона о размещении заказов).
Согласно пункту 3 статьи 42 Закона о размещении заказов заказчик, уполномоченный орган не вправе осуществлять путем запроса котировок размещение заказа на поставку одноименных товаров, выполнение одноименных работ, оказание одноименных услуг на сумму более чем пятьсот тысяч рублей в течение квартала.
В соответствии с частью 19 статьи 65 Закона о размещении заказов «До утверждения федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере размещения заказов, номенклатуры товаров, работ, услуг для нужд заказчиков под одноименными товарами, одноименными работами, одноименными услугами понимаются аналогичные по техническим и функциональным характеристикам товары, работы, услуги, которые могут отличаться друг от друга незначительными особенностями (деталями), не влияющими на качество и основные потребительские свойства товаров, результатов работ, услуг, являются однородными по своему потребительскому назначению и могут быть взаимозаменяемыми».
Действующая на день рассмотрения настоящего дела Номенклатура товаров, работ, услуг для нужд заказчиков, утвержденная Приказом Минэкономразвития России от 01.12.2010г. № 601, в данном случае неприменима, так как на момент размещения заказа она принята еще не была.
Из анализа услуг, на оказание которых были размещены указанные запросы котировок, следует, что данные услуги неразрывно связанны друг с другом, имеют общее назначение, направлены на организацию выставочной экспозиции города Ульяновска в Международном инвестиционном форуме «Сочи-2010», оказание услуг, являющихся предметом одного запроса котировок невозможно без оказания услуг, являющихся предметом другого, что также было подтверждено пояснениями представителя Уполномоченного органа на заседании комиссии Ульяновского УФАС России.
В частности, предоставление услуг, предусмотренных пунктом «а» и «д» первого запроса котировок (предоставление во временное пользование выставочной площади не менее 28 кв.м. и обеспечение электропитания мощностью не менее 10 кВт.) необходимо для обеспечения исполнения услуг, предусмотренных вторым запросом котировок (в частности монтаж экспозиции, включая печать и монтаж баннеров и оборудование для обеспечения звука и подсветки площадки согласно разработанному дизайн-проекту, демонтаж экспозиции по окончании форума).
Кроме того, в соответствии с Письмом Минэкономразвития РФ от 11.05.2006 г. № 6552-АШ/Д07 «О разъяснениях применения отдельных положений Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» до утверждения номенклатуры товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд при планировании закупок и составлении лотов принципы классификации товаров, работ, услуг, примененные в Общероссийском классификаторе видов экономической деятельности, продукции и услуг ОК 004-93 (далее - ОКДП), утвержденным постановлением Госстандарта РФ от 06.08.1993 г. № 17м могут быть использованы для определения одноименности товаров, работ, услуг. При этом необходимо исходить из положения, что под одноименными понимаются аналогичные по техническим и функциональным характеристикам товары, работы, услуги определенного вида, которые могут отличаться друг от друга незначительными особенностями (деталями), не влияющими на качество и их основные потребительские свойства и которые
являются однородными по своему потребительскому назначению.
Согласно ОКДП указанные в запросах котировок услуги относятся к одной подгруппе - код 7499000 «Коммерческие и технические услуги прочие, не включенные в другие группировки», а именно - «Услуги по организации демонстраций, выставок» (код по ОКДП -7499060). Таким образом, указанные услуги являются технологически и функционально связанными между собой, то есть одноименными.
Таким образом, суд считает обоснованным довод Управления о том, что Мэрией были нарушены требования п. 3 ст. 42 Закона о размещении заказов при проведении котировок заявок № 1108/23.08-02.09/11 и № 1109/23.08-02.09/12.
Требование заявителя о признании незаконным решения Ульяновского УФАС от 16.09.2010г. по делу № 6686/03-2010 в части передачи дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении арбитражный суд рассматривает с учетом следующего.
В соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 20.02.2006 N 94, пунктом 5.3.1.12 Положения "О Федеральной антимонопольной службе", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 N 331, проведение проверок соблюдения заказчиками, уполномоченными органами, специализированными организациями, либо котировочными, конкурсными, аукционными комиссиями требований Закона о размещении заказов, установление в рамках этих проверок каких-либо обстоятельств, принятие мер по результатам проверок является исключительной компетенцией антимонопольного органа.
В соответствии с частью 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях «1. Поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются:
1) непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения;...»
Таким образом, оспариваемое решение в данной части принято Управлением в пределах его полномочий, при наличии соответствующих оснований.
Исходя из изложенного, в данной части требование заявителя удовлетворению также не подлежит.
В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы подлежат отнесению на заявителя. Так как заявитель от уплаты государственной пошлины освобожден, государственная пошлина с него не взыскивается.
Руководствуясь ст.ст. ПО, 167-170, 180, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении требований заявителя отказать.
Судебные расходы отнести на заявителя.
Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение арбитражного суда может быть обжаловано в установленном порядке в арбитражный СУД апелляционной и кассационной инстанции.
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
)
[field_solution_file_num] => Array
(
)
[field_solution_preview] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
о признании незаконным решения от 16.09.2010г. по делу № 6686/03-2010 в частях 2, 4, а именно, в части признания в действиях заказчика нарушения части 3 статьи 42 Закона о размещении заказов и передачи дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении....
[format] => full_html
[safe_value] =>
о признании незаконным решения от 16.09.2010г. по делу № 6686/03-2010 в частях 2, 4, а именно, в части признания в действиях заказчика нарушения части 3 статьи 42 Закона о размещении заказов и передачи дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении....
)
)
)
[field_solution_cat] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 13
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 13
[vid] => 3
[name] => Судебные решения
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 0
[vocabulary_machine_name] => category_solutions
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 4
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 4
[vid] => 6
[name] => Контроль госзакупок
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 7
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2011-02-17 16:38:32
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2011-02-17 16:38:32
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1320766544
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 1
[comment_count] => 0
[name] => admin
[picture] => 0
[data] => a:1:{s:7:"contact";i:0;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Ульяновское УФАС России
)
