Постановление о назначении административного наказания от 26.11.2010 по делу №6819-К/05-2010 по ст. 14.3 КоАП РФ

stdClass Object ( [vid] => 16227 [uid] => 1 [title] => Постановление о назначении административного наказания от 26.11.2010 по делу №6819-К/05-2010 по ст. 14.3 КоАП РФ [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 16228 [type] => solution [language] => ru [created] => 1320766544 [changed] => 1370526493 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1370526493 [revision_uid] => 0 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
УПРАВЛЕНИЕ ПО УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
══════════════════════════════════════════════════════════════Советская ул., д. 8, г. Ульяновск, 432970, ГСП, тел. 41-32-03
www.ulyanovsk.fas.gov.ru, to73@fas.gov.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 185
о назначении административного наказания

26.11.2010                                                                                                      ДЕЛО № 6819-К/05-2010
г. Ульяновск

Заместитель руководителя - начальник отдела Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области Спиридонов И.И., рассмотрев материалы дела о совершении начальником отдела продаж, рекламы и маркетинга общества с ограниченной ответственностью «Ломбард Южный Экспресс» (далее - ООО «Ломбард Южный Экспресс»), расположенного по адресу: Ростовская обл., г. Гуково, ул. Мира, д. 44, Луценко Ларисой Анатольевной (далее - Луценко Л.А.), проживающей по адресу: Ростовская обл., г. Гуково, ул. Герцена, д. 64, кв. 38 (паспорт 60 08 463002 выдан Межрайонным отделом УФМС России по Ростовской области в г. Гуково 11.03.2009), правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отсутствие Луценко Л.А. (извещена надлежащим образом),
УСТАНОВИЛ:

В ходе осуществления текущего контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе 16.06.2010 специалистами Ульяновского УФАС России обнаружен факт распространения на рекламной конструкции, установленной с наружной стороны торгового помещения (магазин «Пятерочка»), расположенного по адресу: г. Ульяновск,  ул. Гагарина, дом 15, рекламы «Союз ломбардов», содержащей признаки нарушения ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее - Федеральный закон «О рекламе»).
Деятельность рекламируемого «Союза ломбардов» осуществляет ООО «Ломбард Южный Экспресс».
Ульяновским УФАС России определением от 09.08.2010 возбуждено дело № 6614/05-2010 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, по результатам рассмотрения которого решением от 03.09.2010 указанная реклама признана ненадлежащей, нарушающей ч. 1 ст. 28 Федерального закона «О рекламе».  Материалы дела переданы уполномоченному должностному лицу Ульяновского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении по факту нарушения законодательства о рекламе.
06.09.2010 заместителем руководителя - начальником отдела Ульяновского УФАС России Спиридоновым И.И. вынесено определение о возбуждении в отношении ООО «Ломбард Южный Экспресс» дела № 6649-К/05-2010 об административном правонарушении по ч. 1 ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и проведении административного расследования.  Определение направлено ООО «Ломбард Южный Экспресс» заказным письмом с уведомлением № 43200030047393, которое получено обществом 13.09.2010.
28.09.2010 ООО «Ломбард Южный Экспресс» в Ульяновское УФАС России представлено ходатайство (вх. № 7391 от 28.09.2010) о возложении ответственности за рассматриваемое правонарушение на начальника отдела продаж, рекламы и маркетинга общества Луценко Л.А., поскольку в силу своих должностных обязанностей, указанных в должностной инструкции, она осуществляла распространение рекламы общества.
В ходе рассмотрения ходатайства ООО «Ломбард Южный Экспресс» установлено, что ответственность за нарушение законодательства о рекламе должна нести начальник отдела продаж, рекламы и маркетинга общества Луценко Л.А., поскольку согласно должностной инструкции в ее обязанности входит организация проведения рекламных мероприятий, акций и утверждение формы вывесок, информационных стендов, рекламных конструкций и других информационных конструкций, взаимодействие с рекламопроизводителями и осуществление контроля за соблюдением законодательства о рекламе.
Небрежное отношение Луценко Л.А. к возложенным на нее обязанностям по распространению рекламных материалов, ненадлежащее исполнение должностных обязанностей привело к нарушению рекламного законодательства.
14.10.2010 заместителем руководителя Ульяновского УФАС России Юдиным П.Г. вынесено определение о возбуждении в отношении начальника отдела продаж, рекламы и маркетинга ООО «Ломбард Южный Экспресс» Луценко Л.А. дела № 6819-К/05-2010 об административном правонарушении и проведении административного расследования по ч. 1 ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.  Определение направлено Луценко Л.А. заказным письмом с уведомлением № 43206831752339, которое получено лично Луценко Л.А. 27.10.2010.
11.11.2010 заместителем руководителя - начальником отдела Ульяновского УФАС России Спиридоновым И.И. в отношении начальника отдела продаж, рекламы и маркетинга ООО «Ломбард Южный Экспресс» Луценко Л.А. составлен протокол № 370 об административном правонарушении по ч. 1 ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.  Копия протокола № 370 от 11.11.2010 и определение от 11.11.2010 о назначении рассмотрения дела № 6819-К/05-2010 на 26.11.2010 в 14 час. 30 мин. направлены Луценко Л.А. по домашнему адресу (347874, Ростовская обл., г. Гуково, ул. Герцена, д. 64, кв. 38) заказным письмом с уведомлением № 43200032061894 и по адресу места работы (ООО «Ломбард Южный Экспресс» - 347874, Ростовская обл., г. Гуково, ул. Мира, д. 44) заказным письмом с уведомлением № 43200032061283, которое получено 18.11.2010.
25.11.2010 в Ульяновское УФАС России посредством факсимильной связи поступило заявление Луценко Л.А. (вх. № 9081 от 25.11.2010), в котором начальник отдела продаж, рекламы и маркетинга ООО «Ломбард Южный Экспресс», ознакомившись с содержанием протокола об административном правонарушении № 370 от 11.11.2010, сообщает, что признает свою вину в совершении правонарушения, поскольку ею не были в должной мере соблюдены требования, указанные в  должностной инструкции.  Луценко Л.А. просит признать совершенное ею правонарушение малозначительным, так как в результате него не возникло существенной угрозы для личности, общества, государства и охраняемых общественных отношений.  Информация в наглядной и доступной форме доводится до сведения потребителей при заключении договора.  Также Луценко Л.А. просит рассмотреть дело № 6819-К/05-2010 в свое отсутствие ввиду территориальной удаленности (Ростовская обл.) и значительных материальных затрат на командировку.
Из материалов дела № 6819-К/05-2010 усматривается следующее.
16.06.2010 специалистами Ульяновского УФАС России обнаружен факт распространения на рекламной конструкции, установленной с наружной стороны торгового помещения (магазин «Пятерочка»), расположенного по адресу: г. Ульяновск, ул. Гагарина, дом 15, рекламы «Союз ломбардов» (служебная записка № 327 от 06.08.2010).
Реклама имеет следующее содержание.
На желтом фоне в правой верхней части рекламы крупным шрифтом черного цвета выполнена надпись: «Займы под залог», далее в правой части в столбик шрифтом черного цвета следуют надписи: «золота, серебра, бриллиантов, автомобилей». В центре рекламы крупным шрифтом красного цвета размещена надпись: «Союз ломбардов». Ниже шрифтом черного цвета указан номер телефона: «Тел. 8 800 100 05 09.  Звонок бесплатный».  В левой части рекламы помещен элемент хохломского узора в красно-черных тонах.
Кроме того, внутри торгового помещения также размещена реклама «Союз ломбардов» следующего содержания. На желтом фоне крупным шрифтом красного цвета выполнена надпись: «Союз ломбардов», ниже  менее крупным шрифтом черного цвета – «Срочно нужны деньги?», шрифтом красного цвета – «Быстрые займы». Далее в столбик жирным шрифтом черного цвета следует текст: «под залог золота, серебра, бриллиантов, старинных монет, автомобилей», ниже шрифтом без выделения в строчку выполнены надписи: «Без поручителей и справок, без штрафов и комиссий!», «Просрочка погашается только за счет залога, без претензий», «Консультации по вопросам: КРЕДИТЫ, ОСАГО, РЕНТА - ежемесячные выплаты для грамотных пенсионеров (причем слова: «КРЕДИТЫ, ОСАГО, РЕНТА» выполнены красным цветом), «Звоните, спрашивайте 8 800 100 05 09  Звонок бесплатный».
Иная информация в рекламе отсутствует.
В соответствии с п.п. 1-2 ст. 3 Федерального закона «О рекламе» реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке; объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.
Следовательно, информация, размещенная на рекламной конструкции, установленной с наружной стороны торгового помещения, расположенного по адресу: г. Ульяновск, ул. Гагарина, дом 15, а также внутри указанного помещения, является рекламой, объектом рекламирования в которой выступают услуги ломбарда, а также сам ломбард.
Согласно ст. 2 Федерального закона от 19.07.2007 № 196-ФЗ «О ломбардах» ломбардом является юридическое лицо - специализированная коммерческая организация, основными видами деятельности которой являются предоставление краткосрочных займов гражданам и хранение вещей.  Ломбард должен иметь полное и вправе иметь сокращенное фирменное наименование на русском языке.  Ломбард вправе иметь также полное фирменное наименование на языках народов Российской Федерации и (или) иностранных языках. Фирменное наименование ломбарда должно содержать слово «ломбард» и указание на его организационно-правовую форму.
В соответствии с п.п. 2, 6 ст. 4 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» финансовая организация - хозяйствующий субъект, оказывающий финансовые услуги, - кредитная организация, кредитный потребительский кооператив, страховщик, страховой брокер, общество взаимного страхования, фондовая биржа, валютная биржа, ломбард, лизинговая компания, негосударственный пенсионный фонд, управляющая компания инвестиционного фонда, управляющая компания паевого инвестиционного фонда, управляющая компания негосударственного пенсионного фонда, специализированный депозитарий инвестиционного фонда, специализированный депозитарий паевого инвестиционного фонда, специализированный депозитарий негосударственного пенсионного фонда, профессиональный участник рынка ценных бумаг; финансовая услуга - банковская услуга, страховая услуга, услуга на рынке ценных бумаг, услуга по договору лизинга, а также услуга, оказываемая финансовой организацией и связанная с привлечением и (или) размещением денежных средств юридических и физических лиц.
Согласно ч. 1 ст. 28 Федерального закона «О рекламе» реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги (для юридического лица - наименование, для индивидуального предпринимателя - фамилию, имя, отчество).
Реклама «Союз ломбардов», размещенная с наружной стороны витрины торгового помещения, расположенного на первом этаже жилого многоквартирного дома по адресу: г. Ульяновск, ул. Гагарина, дом 15, а также внутри указанного помещения, не содержит наименования финансовой организации, оказывающей услуги по предоставлению краткосрочных займов гражданам и осуществляющей хранение вещей.
В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона «О рекламе» реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации, является ненадлежащей.
Согласно ст. 38 Федерального закона «О рекламе» ответственность за нарушение ч. 1 ст. 28 указанного Федерального закона несут рекламодатель и рекламораспространитель.
В соответствии с п.п. 5, 7 ст. 3 Федерального закона «О рекламе» рекламодатель - изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо; рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.
Следовательно, рекламодателем и рекламораспространителем в данном случае является ООО «Ломбард Южный Экспресс».
Нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 4 ст. 38 Федерального закона «О рекламе»).
Умысла исказить смысл информации и ввести в заблуждение потребителей рекламы у ООО «Ломбард Южный Экспресс», как юридического лица, не было.  Нарушение допущено вследствие халатного отношения начальника отдела продаж, рекламы и маркетинга ООО «Ломбард Южный Экспресс» Луценко Л.А. к своим должностным обязанностям.
В соответствии со ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.
Следовательно, ответственность за рассматриваемое нарушение законодательства о рекламе должна нести начальник отдела продаж, рекламы и маркетинга ООО «Ломбард Южный Экспресс» Луценко Л.А., на которую возложена обязанность по распространению рекламных материалов общества.
Согласно ч. 1 ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (Федеральный закон от 30.12.2001 № 195-ФЗ, в редакции Федерального закона от 28.12.2009 № 380-ФЗ) нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе (в том числе ст. 28 Федерального закона «О рекламе»), за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи, статьями 14.37, 14.38, 19.31 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Таким образом, начальником отдела продаж, рекламы и маркетинга общества с ограниченной ответственностью «Ломбард Южный Экспресс» Луценко Ларисой Анатольевной совершено административное правонарушение, за которое ч. 1 ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность в виде штрафа в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей на граждан; от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей - на должностных лиц и на юридических лиц - в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Правонарушение, совершенное Луценко Л.А., нельзя признать малозначительным, поскольку оно связано с привлечением материальных средств - личных вещей, драгоценностей граждан, которые до заключения договора на оказание финансовых услуг ломбарда имеют право на получение полной и достоверной информации о предоставляемых услугах, включая наименование лица, оказывающего данные услуги, в том числе из рекламы (в случае ее распространения).  Отсутствие в рекламе информации, обязательной в силу норм Федерального закона «О рекламе», способно ввести потребителей рекламы в заблуждение, обмануть их ожидания.
Поскольку ненадлежащая реклама «Союз ломбардов» распространялась достаточно длительное время на стационарной рекламной конструкции, установленной на одной из оживленных улиц г. Ульяновска, в данное случае нарушено право достаточно большого круга потребителей рекламы на получение добросовестной и достоверной рекламы, декларированное ст. 1 Федерального закона «О рекламе».
Рассматриваемое правонарушение состоит в ненадлежащем исполнении публичных правовых обязанностей, предусмотренных рекламным законодательством Российской Федерации.  Исходя из формального характера норм Федерального закона «О рекламе», оценка фактических последствий распространения ненадлежащей рекламы для конкретных потребителей, для квалификации правонарушения значения не имеет.
При назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, степень вины лица в совершении правонарушения.

Руководствуясь статьями 4.1, 4.2, 4.3, 29.6, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Назначить начальнику отдела продаж, рекламы и маркетинга общества с ограниченной ответственностью «Ломбард Южный Экспресс» Луценко Ларисе Анатольевне административное наказание в виде штрафа в размере 4 000 (Четыре тысячи)  рублей.
На постановление может быть подана жалоба вышестоящему должностному лицу, в Федеральную антимонопольную службу (г. Москва, ул. Садовая-Кудринская, 11) либо в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством в течение десяти суток со дня получения копии постановления.
 В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее тридцати дней после истечения срока на обжалование постановления либо со дня истечения срока отсрочки (рассрочки) уплаты штрафа.
Штраф уплачивается по следующим реквизитам:
Получатель платежа: УФК по Ульяновской области (Управление Федеральной антимонопольной службы).
Налоговый орган: ИНН 7325002331.
Код КПП 732501001.
Номер счета получателя платежа:  40101810100000010003 в ГРКЦ ГУ Банка России по Ульяновской области, г. Ульяновск, БИК 047308001.
Код бюджетной классификации 16111626000010000140.
ОКАТО 73401000000.
Наименование платежа: Денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства о рекламе.
Об уплате штрафа сообщить в срок до  24.01.2011, представив в Ульяновское УФАС России надлежащим образом заверенную копию платежного документа.
При неуплате административного штрафа в срок, предусмотренный ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, копия постановления о наложении административного штрафа направляется судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
Кроме того, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, принимают решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Заместитель руководителя управления -
начальник отдела                                                                                         И.И. Спиридонов

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
УПРАВЛЕНИЕ ПО УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
══════════════════════════════════════════════════════════════Советская ул., д. 8, г. Ульяновск, 432970, ГСП, тел. 41-32-03
www.ulyanovsk.fas.gov.ru, to73@fas.gov.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 185
о назначении административного наказания

26.11.2010                                                                                                      ДЕЛО № 6819-К/05-2010
г. Ульяновск

Заместитель руководителя - начальник отдела Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области Спиридонов И.И., рассмотрев материалы дела о совершении начальником отдела продаж, рекламы и маркетинга общества с ограниченной ответственностью «Ломбард Южный Экспресс» (далее - ООО «Ломбард Южный Экспресс»), расположенного по адресу: Ростовская обл., г. Гуково, ул. Мира, д. 44, Луценко Ларисой Анатольевной (далее - Луценко Л.А.), проживающей по адресу: Ростовская обл., г. Гуково, ул. Герцена, д. 64, кв. 38 (паспорт 60 08 463002 выдан Межрайонным отделом УФМС России по Ростовской области в г. Гуково 11.03.2009), правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отсутствие Луценко Л.А. (извещена надлежащим образом),
УСТАНОВИЛ:

В ходе осуществления текущего контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе 16.06.2010 специалистами Ульяновского УФАС России обнаружен факт распространения на рекламной конструкции, установленной с наружной стороны торгового помещения (магазин «Пятерочка»), расположенного по адресу: г. Ульяновск,  ул. Гагарина, дом 15, рекламы «Союз ломбардов», содержащей признаки нарушения ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее - Федеральный закон «О рекламе»).
Деятельность рекламируемого «Союза ломбардов» осуществляет ООО «Ломбард Южный Экспресс».
Ульяновским УФАС России определением от 09.08.2010 возбуждено дело № 6614/05-2010 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, по результатам рассмотрения которого решением от 03.09.2010 указанная реклама признана ненадлежащей, нарушающей ч. 1 ст. 28 Федерального закона «О рекламе».  Материалы дела переданы уполномоченному должностному лицу Ульяновского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении по факту нарушения законодательства о рекламе.
06.09.2010 заместителем руководителя - начальником отдела Ульяновского УФАС России Спиридоновым И.И. вынесено определение о возбуждении в отношении ООО «Ломбард Южный Экспресс» дела № 6649-К/05-2010 об административном правонарушении по ч. 1 ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и проведении административного расследования.  Определение направлено ООО «Ломбард Южный Экспресс» заказным письмом с уведомлением № 43200030047393, которое получено обществом 13.09.2010.
28.09.2010 ООО «Ломбард Южный Экспресс» в Ульяновское УФАС России представлено ходатайство (вх. № 7391 от 28.09.2010) о возложении ответственности за рассматриваемое правонарушение на начальника отдела продаж, рекламы и маркетинга общества Луценко Л.А., поскольку в силу своих должностных обязанностей, указанных в должностной инструкции, она осуществляла распространение рекламы общества.
В ходе рассмотрения ходатайства ООО «Ломбард Южный Экспресс» установлено, что ответственность за нарушение законодательства о рекламе должна нести начальник отдела продаж, рекламы и маркетинга общества Луценко Л.А., поскольку согласно должностной инструкции в ее обязанности входит организация проведения рекламных мероприятий, акций и утверждение формы вывесок, информационных стендов, рекламных конструкций и других информационных конструкций, взаимодействие с рекламопроизводителями и осуществление контроля за соблюдением законодательства о рекламе.
Небрежное отношение Луценко Л.А. к возложенным на нее обязанностям по распространению рекламных материалов, ненадлежащее исполнение должностных обязанностей привело к нарушению рекламного законодательства.
14.10.2010 заместителем руководителя Ульяновского УФАС России Юдиным П.Г. вынесено определение о возбуждении в отношении начальника отдела продаж, рекламы и маркетинга ООО «Ломбард Южный Экспресс» Луценко Л.А. дела № 6819-К/05-2010 об административном правонарушении и проведении административного расследования по ч. 1 ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.  Определение направлено Луценко Л.А. заказным письмом с уведомлением № 43206831752339, которое получено лично Луценко Л.А. 27.10.2010.
11.11.2010 заместителем руководителя - начальником отдела Ульяновского УФАС России Спиридоновым И.И. в отношении начальника отдела продаж, рекламы и маркетинга ООО «Ломбард Южный Экспресс» Луценко Л.А. составлен протокол № 370 об административном правонарушении по ч. 1 ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.  Копия протокола № 370 от 11.11.2010 и определение от 11.11.2010 о назначении рассмотрения дела № 6819-К/05-2010 на 26.11.2010 в 14 час. 30 мин. направлены Луценко Л.А. по домашнему адресу (347874, Ростовская обл., г. Гуково, ул. Герцена, д. 64, кв. 38) заказным письмом с уведомлением № 43200032061894 и по адресу места работы (ООО «Ломбард Южный Экспресс» - 347874, Ростовская обл., г. Гуково, ул. Мира, д. 44) заказным письмом с уведомлением № 43200032061283, которое получено 18.11.2010.
25.11.2010 в Ульяновское УФАС России посредством факсимильной связи поступило заявление Луценко Л.А. (вх. № 9081 от 25.11.2010), в котором начальник отдела продаж, рекламы и маркетинга ООО «Ломбард Южный Экспресс», ознакомившись с содержанием протокола об административном правонарушении № 370 от 11.11.2010, сообщает, что признает свою вину в совершении правонарушения, поскольку ею не были в должной мере соблюдены требования, указанные в  должностной инструкции.  Луценко Л.А. просит признать совершенное ею правонарушение малозначительным, так как в результате него не возникло существенной угрозы для личности, общества, государства и охраняемых общественных отношений.  Информация в наглядной и доступной форме доводится до сведения потребителей при заключении договора.  Также Луценко Л.А. просит рассмотреть дело № 6819-К/05-2010 в свое отсутствие ввиду территориальной удаленности (Ростовская обл.) и значительных материальных затрат на командировку.
Из материалов дела № 6819-К/05-2010 усматривается следующее.
16.06.2010 специалистами Ульяновского УФАС России обнаружен факт распространения на рекламной конструкции, установленной с наружной стороны торгового помещения (магазин «Пятерочка»), расположенного по адресу: г. Ульяновск, ул. Гагарина, дом 15, рекламы «Союз ломбардов» (служебная записка № 327 от 06.08.2010).
Реклама имеет следующее содержание.
На желтом фоне в правой верхней части рекламы крупным шрифтом черного цвета выполнена надпись: «Займы под залог», далее в правой части в столбик шрифтом черного цвета следуют надписи: «золота, серебра, бриллиантов, автомобилей». В центре рекламы крупным шрифтом красного цвета размещена надпись: «Союз ломбардов». Ниже шрифтом черного цвета указан номер телефона: «Тел. 8 800 100 05 09.  Звонок бесплатный».  В левой части рекламы помещен элемент хохломского узора в красно-черных тонах.
Кроме того, внутри торгового помещения также размещена реклама «Союз ломбардов» следующего содержания. На желтом фоне крупным шрифтом красного цвета выполнена надпись: «Союз ломбардов», ниже  менее крупным шрифтом черного цвета – «Срочно нужны деньги?», шрифтом красного цвета – «Быстрые займы». Далее в столбик жирным шрифтом черного цвета следует текст: «под залог золота, серебра, бриллиантов, старинных монет, автомобилей», ниже шрифтом без выделения в строчку выполнены надписи: «Без поручителей и справок, без штрафов и комиссий!», «Просрочка погашается только за счет залога, без претензий», «Консультации по вопросам: КРЕДИТЫ, ОСАГО, РЕНТА - ежемесячные выплаты для грамотных пенсионеров (причем слова: «КРЕДИТЫ, ОСАГО, РЕНТА» выполнены красным цветом), «Звоните, спрашивайте 8 800 100 05 09  Звонок бесплатный».
Иная информация в рекламе отсутствует.
В соответствии с п.п. 1-2 ст. 3 Федерального закона «О рекламе» реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке; объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.
Следовательно, информация, размещенная на рекламной конструкции, установленной с наружной стороны торгового помещения, расположенного по адресу: г. Ульяновск, ул. Гагарина, дом 15, а также внутри указанного помещения, является рекламой, объектом рекламирования в которой выступают услуги ломбарда, а также сам ломбард.
Согласно ст. 2 Федерального закона от 19.07.2007 № 196-ФЗ «О ломбардах» ломбардом является юридическое лицо - специализированная коммерческая организация, основными видами деятельности которой являются предоставление краткосрочных займов гражданам и хранение вещей.  Ломбард должен иметь полное и вправе иметь сокращенное фирменное наименование на русском языке.  Ломбард вправе иметь также полное фирменное наименование на языках народов Российской Федерации и (или) иностранных языках. Фирменное наименование ломбарда должно содержать слово «ломбард» и указание на его организационно-правовую форму.
В соответствии с п.п. 2, 6 ст. 4 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» финансовая организация - хозяйствующий субъект, оказывающий финансовые услуги, - кредитная организация, кредитный потребительский кооператив, страховщик, страховой брокер, общество взаимного страхования, фондовая биржа, валютная биржа, ломбард, лизинговая компания, негосударственный пенсионный фонд, управляющая компания инвестиционного фонда, управляющая компания паевого инвестиционного фонда, управляющая компания негосударственного пенсионного фонда, специализированный депозитарий инвестиционного фонда, специализированный депозитарий паевого инвестиционного фонда, специализированный депозитарий негосударственного пенсионного фонда, профессиональный участник рынка ценных бумаг; финансовая услуга - банковская услуга, страховая услуга, услуга на рынке ценных бумаг, услуга по договору лизинга, а также услуга, оказываемая финансовой организацией и связанная с привлечением и (или) размещением денежных средств юридических и физических лиц.
Согласно ч. 1 ст. 28 Федерального закона «О рекламе» реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги (для юридического лица - наименование, для индивидуального предпринимателя - фамилию, имя, отчество).
Реклама «Союз ломбардов», размещенная с наружной стороны витрины торгового помещения, расположенного на первом этаже жилого многоквартирного дома по адресу: г. Ульяновск, ул. Гагарина, дом 15, а также внутри указанного помещения, не содержит наименования финансовой организации, оказывающей услуги по предоставлению краткосрочных займов гражданам и осуществляющей хранение вещей.
В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона «О рекламе» реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации, является ненадлежащей.
Согласно ст. 38 Федерального закона «О рекламе» ответственность за нарушение ч. 1 ст. 28 указанного Федерального закона несут рекламодатель и рекламораспространитель.
В соответствии с п.п. 5, 7 ст. 3 Федерального закона «О рекламе» рекламодатель - изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо; рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.
Следовательно, рекламодателем и рекламораспространителем в данном случае является ООО «Ломбард Южный Экспресс».
Нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 4 ст. 38 Федерального закона «О рекламе»).
Умысла исказить смысл информации и ввести в заблуждение потребителей рекламы у ООО «Ломбард Южный Экспресс», как юридического лица, не было.  Нарушение допущено вследствие халатного отношения начальника отдела продаж, рекламы и маркетинга ООО «Ломбард Южный Экспресс» Луценко Л.А. к своим должностным обязанностям.
В соответствии со ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.
Следовательно, ответственность за рассматриваемое нарушение законодательства о рекламе должна нести начальник отдела продаж, рекламы и маркетинга ООО «Ломбард Южный Экспресс» Луценко Л.А., на которую возложена обязанность по распространению рекламных материалов общества.
Согласно ч. 1 ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (Федеральный закон от 30.12.2001 № 195-ФЗ, в редакции Федерального закона от 28.12.2009 № 380-ФЗ) нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе (в том числе ст. 28 Федерального закона «О рекламе»), за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи, статьями 14.37, 14.38, 19.31 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Таким образом, начальником отдела продаж, рекламы и маркетинга общества с ограниченной ответственностью «Ломбард Южный Экспресс» Луценко Ларисой Анатольевной совершено административное правонарушение, за которое ч. 1 ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность в виде штрафа в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей на граждан; от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей - на должностных лиц и на юридических лиц - в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Правонарушение, совершенное Луценко Л.А., нельзя признать малозначительным, поскольку оно связано с привлечением материальных средств - личных вещей, драгоценностей граждан, которые до заключения договора на оказание финансовых услуг ломбарда имеют право на получение полной и достоверной информации о предоставляемых услугах, включая наименование лица, оказывающего данные услуги, в том числе из рекламы (в случае ее распространения).  Отсутствие в рекламе информации, обязательной в силу норм Федерального закона «О рекламе», способно ввести потребителей рекламы в заблуждение, обмануть их ожидания.
Поскольку ненадлежащая реклама «Союз ломбардов» распространялась достаточно длительное время на стационарной рекламной конструкции, установленной на одной из оживленных улиц г. Ульяновска, в данное случае нарушено право достаточно большого круга потребителей рекламы на получение добросовестной и достоверной рекламы, декларированное ст. 1 Федерального закона «О рекламе».
Рассматриваемое правонарушение состоит в ненадлежащем исполнении публичных правовых обязанностей, предусмотренных рекламным законодательством Российской Федерации.  Исходя из формального характера норм Федерального закона «О рекламе», оценка фактических последствий распространения ненадлежащей рекламы для конкретных потребителей, для квалификации правонарушения значения не имеет.
При назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, степень вины лица в совершении правонарушения.

Руководствуясь статьями 4.1, 4.2, 4.3, 29.6, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Назначить начальнику отдела продаж, рекламы и маркетинга общества с ограниченной ответственностью «Ломбард Южный Экспресс» Луценко Ларисе Анатольевне административное наказание в виде штрафа в размере 4 000 (Четыре тысячи)  рублей.
На постановление может быть подана жалоба вышестоящему должностному лицу, в Федеральную антимонопольную службу (г. Москва, ул. Садовая-Кудринская, 11) либо в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством в течение десяти суток со дня получения копии постановления.
 В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее тридцати дней после истечения срока на обжалование постановления либо со дня истечения срока отсрочки (рассрочки) уплаты штрафа.
Штраф уплачивается по следующим реквизитам:
Получатель платежа: УФК по Ульяновской области (Управление Федеральной антимонопольной службы).
Налоговый орган: ИНН 7325002331.
Код КПП 732501001.
Номер счета получателя платежа:  40101810100000010003 в ГРКЦ ГУ Банка России по Ульяновской области, г. Ульяновск, БИК 047308001.
Код бюджетной классификации 16111626000010000140.
ОКАТО 73401000000.
Наименование платежа: Денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства о рекламе.
Об уплате штрафа сообщить в срок до  24.01.2011, представив в Ульяновское УФАС России надлежащим образом заверенную копию платежного документа.
При неуплате административного штрафа в срок, предусмотренный ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, копия постановления о наложении административного штрафа направляется судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
Кроме того, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, принимают решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Заместитель руководителя управления -
начальник отдела                                                                                         И.И. Спиридонов

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( ) [field_solution_preview] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

Заместитель руководителя - начальник отдела Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области Спиридонов И.И., рассмотрев материалы дела о совершении начальником отдела продаж, рекламы и маркетинга общества с ограниченной ответственностью «Ломбард Южный Экспресс» ...

[format] => full_html [safe_value] =>

Заместитель руководителя - начальник отдела Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области Спиридонов И.И., рассмотрев материалы дела о совершении начальником отдела продаж, рекламы и маркетинга общества с ограниченной ответственностью «Ломбард Южный Экспресс» ...

) ) ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 12 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 12 [vid] => 3 [name] => Постановления о привлечении к административной ответственности [description] => [format] => full_html [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 5 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 5 [vid] => 6 [name] => Контроль рекламы и недобросовестной конкуренции [description] => [format] => full_html [weight] => 8 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 38 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 38 [vid] => 1 [name] => реклама [description] => [format] => full_html [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => tags [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2010-11-29 10:30:47 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2010-11-29 10:30:47 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1320766544 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 1 [comment_count] => 0 [name] => admin [picture] => 0 [data] => a:1:{s:7:"contact";i:0;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Ульяновское УФАС России )