Постановление о назначении административного наказания от 06.09.2010 по делу № 6567-К/05-2010 по ст. 14.3 КоАП РФ

stdClass Object ( [vid] => 16219 [uid] => 1 [title] => Постановление о назначении административного наказания от 06.09.2010 по делу № 6567-К/05-2010 по ст. 14.3 КоАП РФ [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 16220 [type] => solution [language] => ru [created] => 1320766544 [changed] => 1370526493 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1370526493 [revision_uid] => 0 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
УПРАВЛЕНИЕ ПО УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
══════════════════════════════════════════════════════════════════════════
Советская ул., д. 8, г. Ульяновск, 432970, ГСП, тел. 41-32-03
www.ulyanovsk.fas.gov.ru, to73@fas.gov.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 134
о назначении административного наказания
Исх. № 4354-05 от 09.09.2010
06.09.2010                                                                                      ДЕЛО № 6567-К/05-2010
г. Ульяновск

Заместитель руководителя - начальник отдела Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области Спиридонов И.И., рассмотрев материалы дела о совершении обществом с ограниченной ответственностью «К» (далее - ООО «К», общество), ОГРН , ИНН , расположенным по адресу:  (почтовый адрес: ), правонарушения, предусмотренного статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отсутствие представителя общества,
УСТАНОВИЛ:
В ходе осуществления текущего контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе специалистами Ульяновского УФАС России обнаружена реклама ООО «К» «ВАМ НУЖНЫ ДЕНЬГИ от 20 000 до 5 000 000 руб… РАБОТА… ВАХТА…» в виде двухсторонней листовки, распространявшейся с ульяновским выпуском рекламного издания «М» №  от  (служебная записка № 262 от 11.06.2010).
Учредителем и издателем газеты «М» (свидетельство № ПИ № ТУ  от ) является общество с ограниченной ответственностью «К*» (далее - ООО «К*»), расположенное по адресу: .
Ульяновским УФАС России определением от 11.06.2010 возбуждено дело № 6497/05-2010 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, в результате рассмотрения которого решением от 08.07.2010 реклама в виде двухсторонней листовки «ВАМ НУЖНЫ ДЕНЬГИ от 20 000 до 5 000 000 рублей… РАБОТА… ВАХТА…», распространенная в Ульяновской области, признана ненадлежащей, нарушающей ч. 7 ст. 5 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее - Федеральный закон «О рекламе»). Материалы дела № 6497/05-2010 переданы уполномоченному должностному лицу Ульяновского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении по ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по факту нарушения законодательства о рекламе.

09.07.2010 заместителем руководителя - начальником отдела Ульяновского УФАС России Спиридоновым И.И. вынесено определение о возбуждении в отношении рекламодателя ненадлежащей рекламы ООО «К» дела № 6567-К/05-2010 об административном правонарушении и проведении  административного расследования по  ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Определение от 09.07.2010 направлено ООО «К»:
- по адресу регистрации:  заказным письмом с уведомлением № 43200028064298, которое возращено почтовой службой в Ульяновское УФАС России с пометкой: «Нет такой организации» (по адресу места регистрации);
- по почтовому адресу:  заказным письмом с уведомлением № 43200028064304, которое получено ООО «К» 19.07.2010.
27.07.2010 временно исполняющим обязанности руководителя Ульяновского УФАС России Спиридоновым И.И. в отношении ООО «К» составлен протокол № 234 об административном правонарушении по ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Копия протокола № 234 от 27.07.2010 и определение от 27.07.2010 о назначении рассмотрения дела на 11.08.2010 в 10 час. 00 мин. направлены ООО «К» по адресу регистрации: (заказное письмо с уведомлением № 43200028117673), а также по почтовому адресу: (заказное письмо с уведомлением № 43200028117666).  Заказное письмо № 43200028117673 вернулось в Ульяновское УФАС России с пометкой: «Нет такой организации» (по адресу места регистрации).  Заказное письмо № 43200028117666 по состоянию на 11.08.2010 ООО «К» не получено по неустановленным причинам.
Согласно ч. 2 ст. 29.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае поступления ходатайств от участников производства по делу об административном правонарушении либо в случае необходимости в дополнительном выяснении обстоятельств дела срок рассмотрения дела может быть продлен судьей, органом, должностным лицом, рассматривающими дело, но не более чем на один месяц.
Определением от 11.08.2010 срок рассмотрения дела № 6567-К/05-2010 продлен на 1 месяц.  Рассмотрение дела назначено на 06.09.2010 в 14 час. 00 мин.  Указанное определение ООО «К» направлено:
- по адресу регистрации:  заказным письмом с уведомлением № 43201129038560, которое возращено почтовой службой в Ульяновское УФАС России с пометкой: «Нет такой организации» (по адресу места регистрации);
- по почтовому адресу:  заказным письмом с уведомлением № 43201129038577, которое получено ООО «К» 18.08.2010.
17.08.2010 Ульяновским УФАС России получено подтверждение вручения ООО «К» копии протокола № 234 от 27.07.2010 и определения от 27.07.2010, направленных по почтовому адресу общества: , - согласно почтовому уведомлению заказное письмо № 43200028117666 вручено 11.08.2010.
ООО «К» представлены письменные пояснения: исх. № 219 от 20.07.2010 (вх. № 5777 от 22.07.2010 - по электронной почте, вх. № 6015 от 03.08.2010 - по почте), исх. № 220 от 30.08.2010 (вх. № 6633 от 31.08.2010).
На рассмотрение дела № 6567-К/05-2010 06.09.2010 представитель ООО «К» не явился.  По электронной почте получено пояснение по делу (исх. № 220 от 30.08.2010), в котором директор ООО «К» Ю. ссылается на трудное финансовое положение и ограниченную численность персонала общества, просит рассмотреть дело в отсутствие представителя.  Также в указанном пояснении сообщается, что договор с ОАО «В» об оказании услуг интеллектуальной сети связи по платным номерам 8-8097077510 и 8-8097077520 ООО «К» расторгнут с 01.09.2010.
ООО «К» полагает, что рекламу «ВАМ НУЖНЫ ДЕНЬГИ от 20 000 до 5 000 000 руб… РАБОТА… ВАХТА…», распространенную в виде листовок тиражом 100 000 экземпляров, нужно рассматривать в единстве с речевыми сообщениями автоответчика как единое рекламное сообщение.  По мнению общества, у звонившего имелась возможность прервать телефонное соединение, узнав о ее платности (191 рубль за 1 минуту или 2100 рублей за 1 соединение).

Из материалов дела № 6567-К/05-2010 усматривается следующее.
В г. Ульяновске в январе 2010 года по почтовым ящикам распространялась реклама в виде двухсторонней листовки «ВАМ НУЖНЫ ДЕНЬГИ от 20 000 до 5 000 000 руб… РАБОТА… ВАХТА…».
На указанной листовке размером 210 х 150 мм с обеих сторон размещена реклама следующего содержания:
С одной стороны –
«ВАМ НУЖНЫ ДЕНЬГИ от 20 000 до 5 000 000 руб. на покупку автомобиля, квартиры, развитие бизнеса или прочие нужды?
ПОЗВОНИТЕ НАМ  /далее - изображение телефонного аппарата и номер телефона/  8-8097077510*
и получите консультацию по общим условиям предоставления денежных средств во временное пользование специализированными учреждениями или оставьте заявку на получение денег для её последующей рассылки от вашего имени в специализированные учреждения.
УВАЖАЙТЕ СЕБЯ!  ЭКОНОМЬТЕ ЛИЧНОЕ ВРЕМЯ!
ООО «К», адрес, ИНН , ОГРН , т.
*звонки с сотовых телефонов не принимаются!».
С другой стороны –
«РАБОТА*  по месту жительства
ВАХТА*  в разных регионах
*подбор и предоставление вакансий, постановка в кадровый резерв, приём анкетных данных, консультации по вопросам трудоустройства:  /далее - изображение телефонного аппарата и номер телефона/  8-8097077520**
автоинформатор 8-8332340025
ООО «К», адрес, ИНН , ОГРН
**звонки с сотовых телефонов не принимаются!».
Рекламные листовки «ВАМ НУЖНЫ ДЕНЬГИ от 20 000 до 5 000 000 руб… РАБОТА… ВАХТА…» распространены в г. Ульяновске во исполнение договора № 80/01/09 РС от 28.12.2009 на курьерское обслуживание, заключенного между ООО «К*» (исполнитель) и ООО «К» (заказчик).  Согласно бланку-заказу на курьерское обслуживание и акту № 000023 от 28.01.2010 рекламные листовки распространены ООО «К*» в количестве 100 000 экземпляров 20, 22, 23, 27, 29, 30 января 2010 года.
ООО «К» зарегистрировано Инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Кирову , ОГРН  ИНН  (свидетельство о государственной регистрации юридического лица  от ).
Из договоров №  от  на оказание услуг интеллектуальной сети связи и № от  на осуществление расчетов за услуги интеллектуальной сети связи, заключенных ОАО «В» в лице Ульяновского филиала и ООО «К», следует, что абонентом телефонных номеров  и , указанных в рекламной листовке, является ООО «К».  Стоимость непосредственно справочно-информационных услуг ООО «К» до внесения изменений в приложение №  к договору №  от  на оказание услуг интеллектуальной сети связи (до 01.06.2010) составляла 191 рубль 00 копеек за 1 минуту соединения, с 01.06.2010 - составляет 2100 рублей за 1 соединение.
Абонентом номера телефона автоинформатора , указанного в рекламе, является также ООО «К» согласно договору №  от , заключенному обществом с ОАО «В», в лице Кировского филиала. Номер телефона автоинформатора включает междугородный телефонный код г. Кирова (833) и номер городской телефонной сети г. Кирова ().  Из пояснений ОАО «В» следует, что междугороднее соединение с указанным номером телефона по действующим тарифам оператора междугородной связи оплачивается ООО «К», пользователями Ульяновской области оплачивается внутризоновое телефонное соединение в пределах области.

В соответствии с п.п. 1, 2, 8 ст. 3 Федерального закона «О рекламе» реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределённому кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке; объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама; потребители рекламы - лица, на привлечение внимания которых к объекту рекламирования направлена реклама.
Реклама ООО «КОРОНА» направлена на привлечение внимания потребителей к тому, что при звонке на указанные в рекламе номера телефонов они получат полную и исчерпывающую бесплатную информацию (консультацию) по вопросам получения крупных сумм денежных средств (от 20 000 до 5 000 000 рублей) на необходимые нужды (покупка автомобиля, квартиры, развитие бизнеса и др.) либо по вопросам трудоустройства по месту жительства, а также в разных регионах.
В соответствии с ч. 7 ст. 5 Федерального закона «О рекламе» не допускается реклама, в которой  отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.
В рекламе ООО «К» отсутствует существенная информация о взимании при соединении с номерами телефонов  и  платы в размере 191 рублей 00 копеек за 1 минуту консультации (с 01.06.2010 - 2100 рублей за 1 соединение), платежей за услуги оператора связи за телефонное соединение с указанными номерами, а также платы при соединении с номером телефона автоинформатора .
Таким образом, в рекламе отсутствует часть существенной информации об условиях пользования рекламируемой услугой (товаром), что искажает смысл рекламы и вводит в заблуждение потребителей рекламы.  При этом, информация о платности услуг ООО «К», распространяемая через автоинформатор и речевой почтовый ящик, не является информацией, распространяемой в целях соблюдения требований законодательства о рекламе.  Листовка «ВАМ НУЖНЫ ДЕНЬГИ от 20 000 до 5 000 000 руб… РАБОТА… ВАХТА…» является носителем определенного законченного объема информации, готовым рекламным продуктом.  Набор телефонных номеров, указанных в рекламе, является признаком того, что реклама выполнила функцию по привлечению внимания потребителя рекламы, который уже предпринял определенные действия для получения услуг ООО «К».
Согласно п. 4 ст. 3 Федерального закона «О рекламе» реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации, является ненадлежащей.
В соответствии с ч. 6 ст. 38 Федерального закона «О рекламе» ответственность за нарушение ч. 7 ст. 5  указанного Федерального закона несет рекламодатель.
Согласно п. 5 ст. 3 Федерального закона «О рекламе» рекламодатель - изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо.
Консультирование по телефону по вопросам кредитования и трудоустройства осуществляет ООО «К», которым и определен объект рекламирования.
Таким образом, рекламодателем в данном случае является ООО «К».
Нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями и рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 4 ст. 38 Федерального закона «О рекламе»). Административная ответственность за нарушение ч. 7 ст. 5 Федерального закона «О рекламе» предусмотрена:
частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, действующей с 31.03.2010 - в редакции Федерального закона от 28.12.2009 № 380-ФЗ, - в виде штрафа в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей на граждан; от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей - на должностных лиц и на юридических лиц - в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей;
до 31.03.2010 - статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в виде штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятисот тысяч рублей.
Таким образом, обществом с ограниченной ответственностью «К» совершено административное правонарушение, предусмотренное статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно ч. 1 ст. 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.
При назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, степень вины лица в совершении правонарушения.
В частности, учитывается то, что правонарушение ООО «К» совершено в период действия старой редакции ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (до вступления в силу Федерального закона от 28.12.2009 № 380-ФЗ - с 31.03.2010), согласно которой за нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе предусматривалось административное наказание на юридических лиц в виде штрафа в размере от 40 000 до 500 000 рублей.
Также учитывается то, что правонарушение, совершенное ООО «К», несет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям.  В соответствии со ст. 1 Федерального закона «О рекламе» целями указанного Федерального закона являются развитие рынков товаров, работ и услуг на основе соблюдения принципов добросовестной конкуренции, обеспечение в Российской Федерации единства экономического пространства, реализация права потребителей на получение добросовестной и достоверной рекламы, предупреждение нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, а также пресечение фактов ненадлежащей рекламы.  Реклама ООО «К» нарушила право достаточно большого (неопределенного) круга потребителей рекламы на получение добросовестной и достоверной рекламы.  Подтверждением нарушения прав потребителей рекламы является и негативная оценка рекламы «ВАМ НУЖНЫ ДЕНЬГИ от 20 000 до 5 000 000 руб… РАБОТА… ВАХТА…» в средствах массовой информации Ульяновской области (например, публикация «Остап Бендер «отдыхает» в газете «М» №  за ).
ООО «К» имело возможность соблюсти требования законодательства о рекламе, сопроводив рекламу соответствующей информацией о платности телефонных соединений, в целях недопущения нарушения ч. 7 ст. 5 Федерального закона «О рекламе».  Соблюдение требований законодательства о рекламе со стороны ООО «К» не потребовало бы дополнительных материальных затрат, для этого необходимо было лишь дополнить макет рекламы информацией о платности телефонных соединений, не занимающей большой объем.
Предварительное информирование о платности телефонных соединений после набора номеров телефонов, указанных в рекламе «ВАМ НУЖНЫ ДЕНЬГИ от 20 000 до 5 000 000 руб… РАБОТА… ВАХТА…», не является свидетельством принятия ООО «К» мер по предотвращению нарушения законодательства о рекламе.  Набор потребителем номера телефона, указанного в рекламе, уже является свидетельством того, что реклама выполнила свои функции по привлечению внимания.  Кроме того, информация автоответчика о платности телефонных соединений и тарифах на них способна обмануть ожидания потребителя рекламы, поскольку, получив информацию из рекламы, он мог рассчитывать на получение информации о кредитовании или трудоустройстве бесплатно либо по значительно меньшим тарифам, чем это было установлено ООО «К».
Из материалов дела № 6497/05-2010 о нарушении законодательства Российской Федерации о рекламе усматривается, что, оказывая информационные услуги по телефону физическим лицам, проживающим в Ульяновской области, ООО «К» получало определенный доход.

Руководствуясь статьями 4.1, 4.2, 4.3, 29.6, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Назначить обществу с ограниченной ответственностью «К» административное наказание в виде штрафа в размере 40 000 (Сорок тысяч)  рублей.
На постановление может быть подана жалоба вышестоящему должностному лицу, в Федеральную антимонопольную службу (г. Москва, ул. Садовая-Кудринская, 11) либо в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством в течение десяти суток со дня получения копии постановления.
 В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее тридцати дней после истечения срока на обжалование постановления либо со дня истечения срока отсрочки (рассрочки) уплаты штрафа.
Штраф уплачивается по следующим реквизитам:
Получатель платежа: УФК по Ульяновской области (Управление Федеральной антимонопольной службы).
Налоговый орган: ИНН 7325002331.
Код КПП 732501001.
Номер счета получателя платежа:  40101810100000010003 в ГРКЦ ГУ Банка России по Ульяновской области, г. Ульяновск, БИК 047308001.
Код бюджетной классификации 16111626000010000140.
ОКАТО 73401000000.
Наименование платежа: Денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства о рекламе.
Об уплате штрафа сообщить в срок до  29.10.2010, представив в Ульяновское УФАС России надлежащим образом заверенную копию платежного документа.
При неуплате административного штрафа в срок, предусмотренный ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, копия постановления о наложении административного штрафа направляется судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
Кроме того, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, принимают решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Заместитель руководителя управления -
начальник отдела          И.И. Спиридонов

 

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
УПРАВЛЕНИЕ ПО УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
══════════════════════════════════════════════════════════════════════════
Советская ул., д. 8, г. Ульяновск, 432970, ГСП, тел. 41-32-03
www.ulyanovsk.fas.gov.ru, to73@fas.gov.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 134
о назначении административного наказания
Исх. № 4354-05 от 09.09.2010
06.09.2010                                                                                      ДЕЛО № 6567-К/05-2010
г. Ульяновск

Заместитель руководителя - начальник отдела Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области Спиридонов И.И., рассмотрев материалы дела о совершении обществом с ограниченной ответственностью «К» (далее - ООО «К», общество), ОГРН , ИНН , расположенным по адресу:  (почтовый адрес: ), правонарушения, предусмотренного статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отсутствие представителя общества,
УСТАНОВИЛ:
В ходе осуществления текущего контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе специалистами Ульяновского УФАС России обнаружена реклама ООО «К» «ВАМ НУЖНЫ ДЕНЬГИ от 20 000 до 5 000 000 руб… РАБОТА… ВАХТА…» в виде двухсторонней листовки, распространявшейся с ульяновским выпуском рекламного издания «М» №  от  (служебная записка № 262 от 11.06.2010).
Учредителем и издателем газеты «М» (свидетельство № ПИ № ТУ  от ) является общество с ограниченной ответственностью «К*» (далее - ООО «К*»), расположенное по адресу: .
Ульяновским УФАС России определением от 11.06.2010 возбуждено дело № 6497/05-2010 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, в результате рассмотрения которого решением от 08.07.2010 реклама в виде двухсторонней листовки «ВАМ НУЖНЫ ДЕНЬГИ от 20 000 до 5 000 000 рублей… РАБОТА… ВАХТА…», распространенная в Ульяновской области, признана ненадлежащей, нарушающей ч. 7 ст. 5 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее - Федеральный закон «О рекламе»). Материалы дела № 6497/05-2010 переданы уполномоченному должностному лицу Ульяновского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении по ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по факту нарушения законодательства о рекламе.

09.07.2010 заместителем руководителя - начальником отдела Ульяновского УФАС России Спиридоновым И.И. вынесено определение о возбуждении в отношении рекламодателя ненадлежащей рекламы ООО «К» дела № 6567-К/05-2010 об административном правонарушении и проведении  административного расследования по  ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Определение от 09.07.2010 направлено ООО «К»:
- по адресу регистрации:  заказным письмом с уведомлением № 43200028064298, которое возращено почтовой службой в Ульяновское УФАС России с пометкой: «Нет такой организации» (по адресу места регистрации);
- по почтовому адресу:  заказным письмом с уведомлением № 43200028064304, которое получено ООО «К» 19.07.2010.
27.07.2010 временно исполняющим обязанности руководителя Ульяновского УФАС России Спиридоновым И.И. в отношении ООО «К» составлен протокол № 234 об административном правонарушении по ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Копия протокола № 234 от 27.07.2010 и определение от 27.07.2010 о назначении рассмотрения дела на 11.08.2010 в 10 час. 00 мин. направлены ООО «К» по адресу регистрации: (заказное письмо с уведомлением № 43200028117673), а также по почтовому адресу: (заказное письмо с уведомлением № 43200028117666).  Заказное письмо № 43200028117673 вернулось в Ульяновское УФАС России с пометкой: «Нет такой организации» (по адресу места регистрации).  Заказное письмо № 43200028117666 по состоянию на 11.08.2010 ООО «К» не получено по неустановленным причинам.
Согласно ч. 2 ст. 29.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае поступления ходатайств от участников производства по делу об административном правонарушении либо в случае необходимости в дополнительном выяснении обстоятельств дела срок рассмотрения дела может быть продлен судьей, органом, должностным лицом, рассматривающими дело, но не более чем на один месяц.
Определением от 11.08.2010 срок рассмотрения дела № 6567-К/05-2010 продлен на 1 месяц.  Рассмотрение дела назначено на 06.09.2010 в 14 час. 00 мин.  Указанное определение ООО «К» направлено:
- по адресу регистрации:  заказным письмом с уведомлением № 43201129038560, которое возращено почтовой службой в Ульяновское УФАС России с пометкой: «Нет такой организации» (по адресу места регистрации);
- по почтовому адресу:  заказным письмом с уведомлением № 43201129038577, которое получено ООО «К» 18.08.2010.
17.08.2010 Ульяновским УФАС России получено подтверждение вручения ООО «К» копии протокола № 234 от 27.07.2010 и определения от 27.07.2010, направленных по почтовому адресу общества: , - согласно почтовому уведомлению заказное письмо № 43200028117666 вручено 11.08.2010.
ООО «К» представлены письменные пояснения: исх. № 219 от 20.07.2010 (вх. № 5777 от 22.07.2010 - по электронной почте, вх. № 6015 от 03.08.2010 - по почте), исх. № 220 от 30.08.2010 (вх. № 6633 от 31.08.2010).
На рассмотрение дела № 6567-К/05-2010 06.09.2010 представитель ООО «К» не явился.  По электронной почте получено пояснение по делу (исх. № 220 от 30.08.2010), в котором директор ООО «К» Ю. ссылается на трудное финансовое положение и ограниченную численность персонала общества, просит рассмотреть дело в отсутствие представителя.  Также в указанном пояснении сообщается, что договор с ОАО «В» об оказании услуг интеллектуальной сети связи по платным номерам 8-8097077510 и 8-8097077520 ООО «К» расторгнут с 01.09.2010.
ООО «К» полагает, что рекламу «ВАМ НУЖНЫ ДЕНЬГИ от 20 000 до 5 000 000 руб… РАБОТА… ВАХТА…», распространенную в виде листовок тиражом 100 000 экземпляров, нужно рассматривать в единстве с речевыми сообщениями автоответчика как единое рекламное сообщение.  По мнению общества, у звонившего имелась возможность прервать телефонное соединение, узнав о ее платности (191 рубль за 1 минуту или 2100 рублей за 1 соединение).

Из материалов дела № 6567-К/05-2010 усматривается следующее.
В г. Ульяновске в январе 2010 года по почтовым ящикам распространялась реклама в виде двухсторонней листовки «ВАМ НУЖНЫ ДЕНЬГИ от 20 000 до 5 000 000 руб… РАБОТА… ВАХТА…».
На указанной листовке размером 210 х 150 мм с обеих сторон размещена реклама следующего содержания:
С одной стороны –
«ВАМ НУЖНЫ ДЕНЬГИ от 20 000 до 5 000 000 руб. на покупку автомобиля, квартиры, развитие бизнеса или прочие нужды?
ПОЗВОНИТЕ НАМ  /далее - изображение телефонного аппарата и номер телефона/  8-8097077510*
и получите консультацию по общим условиям предоставления денежных средств во временное пользование специализированными учреждениями или оставьте заявку на получение денег для её последующей рассылки от вашего имени в специализированные учреждения.
УВАЖАЙТЕ СЕБЯ!  ЭКОНОМЬТЕ ЛИЧНОЕ ВРЕМЯ!
ООО «К», адрес, ИНН , ОГРН , т.
*звонки с сотовых телефонов не принимаются!».
С другой стороны –
«РАБОТА*  по месту жительства
ВАХТА*  в разных регионах
*подбор и предоставление вакансий, постановка в кадровый резерв, приём анкетных данных, консультации по вопросам трудоустройства:  /далее - изображение телефонного аппарата и номер телефона/  8-8097077520**
автоинформатор 8-8332340025
ООО «К», адрес, ИНН , ОГРН
**звонки с сотовых телефонов не принимаются!».
Рекламные листовки «ВАМ НУЖНЫ ДЕНЬГИ от 20 000 до 5 000 000 руб… РАБОТА… ВАХТА…» распространены в г. Ульяновске во исполнение договора № 80/01/09 РС от 28.12.2009 на курьерское обслуживание, заключенного между ООО «К*» (исполнитель) и ООО «К» (заказчик).  Согласно бланку-заказу на курьерское обслуживание и акту № 000023 от 28.01.2010 рекламные листовки распространены ООО «К*» в количестве 100 000 экземпляров 20, 22, 23, 27, 29, 30 января 2010 года.
ООО «К» зарегистрировано Инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Кирову , ОГРН  ИНН  (свидетельство о государственной регистрации юридического лица  от ).
Из договоров №  от  на оказание услуг интеллектуальной сети связи и № от  на осуществление расчетов за услуги интеллектуальной сети связи, заключенных ОАО «В» в лице Ульяновского филиала и ООО «К», следует, что абонентом телефонных номеров  и , указанных в рекламной листовке, является ООО «К».  Стоимость непосредственно справочно-информационных услуг ООО «К» до внесения изменений в приложение №  к договору №  от  на оказание услуг интеллектуальной сети связи (до 01.06.2010) составляла 191 рубль 00 копеек за 1 минуту соединения, с 01.06.2010 - составляет 2100 рублей за 1 соединение.
Абонентом номера телефона автоинформатора , указанного в рекламе, является также ООО «К» согласно договору №  от , заключенному обществом с ОАО «В», в лице Кировского филиала. Номер телефона автоинформатора включает междугородный телефонный код г. Кирова (833) и номер городской телефонной сети г. Кирова ().  Из пояснений ОАО «В» следует, что междугороднее соединение с указанным номером телефона по действующим тарифам оператора междугородной связи оплачивается ООО «К», пользователями Ульяновской области оплачивается внутризоновое телефонное соединение в пределах области.

В соответствии с п.п. 1, 2, 8 ст. 3 Федерального закона «О рекламе» реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределённому кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке; объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама; потребители рекламы - лица, на привлечение внимания которых к объекту рекламирования направлена реклама.
Реклама ООО «КОРОНА» направлена на привлечение внимания потребителей к тому, что при звонке на указанные в рекламе номера телефонов они получат полную и исчерпывающую бесплатную информацию (консультацию) по вопросам получения крупных сумм денежных средств (от 20 000 до 5 000 000 рублей) на необходимые нужды (покупка автомобиля, квартиры, развитие бизнеса и др.) либо по вопросам трудоустройства по месту жительства, а также в разных регионах.
В соответствии с ч. 7 ст. 5 Федерального закона «О рекламе» не допускается реклама, в которой  отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.
В рекламе ООО «К» отсутствует существенная информация о взимании при соединении с номерами телефонов  и  платы в размере 191 рублей 00 копеек за 1 минуту консультации (с 01.06.2010 - 2100 рублей за 1 соединение), платежей за услуги оператора связи за телефонное соединение с указанными номерами, а также платы при соединении с номером телефона автоинформатора .
Таким образом, в рекламе отсутствует часть существенной информации об условиях пользования рекламируемой услугой (товаром), что искажает смысл рекламы и вводит в заблуждение потребителей рекламы.  При этом, информация о платности услуг ООО «К», распространяемая через автоинформатор и речевой почтовый ящик, не является информацией, распространяемой в целях соблюдения требований законодательства о рекламе.  Листовка «ВАМ НУЖНЫ ДЕНЬГИ от 20 000 до 5 000 000 руб… РАБОТА… ВАХТА…» является носителем определенного законченного объема информации, готовым рекламным продуктом.  Набор телефонных номеров, указанных в рекламе, является признаком того, что реклама выполнила функцию по привлечению внимания потребителя рекламы, который уже предпринял определенные действия для получения услуг ООО «К».
Согласно п. 4 ст. 3 Федерального закона «О рекламе» реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации, является ненадлежащей.
В соответствии с ч. 6 ст. 38 Федерального закона «О рекламе» ответственность за нарушение ч. 7 ст. 5  указанного Федерального закона несет рекламодатель.
Согласно п. 5 ст. 3 Федерального закона «О рекламе» рекламодатель - изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо.
Консультирование по телефону по вопросам кредитования и трудоустройства осуществляет ООО «К», которым и определен объект рекламирования.
Таким образом, рекламодателем в данном случае является ООО «К».
Нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями и рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 4 ст. 38 Федерального закона «О рекламе»). Административная ответственность за нарушение ч. 7 ст. 5 Федерального закона «О рекламе» предусмотрена:
частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, действующей с 31.03.2010 - в редакции Федерального закона от 28.12.2009 № 380-ФЗ, - в виде штрафа в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей на граждан; от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей - на должностных лиц и на юридических лиц - в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей;
до 31.03.2010 - статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в виде штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятисот тысяч рублей.
Таким образом, обществом с ограниченной ответственностью «К» совершено административное правонарушение, предусмотренное статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно ч. 1 ст. 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.
При назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, степень вины лица в совершении правонарушения.
В частности, учитывается то, что правонарушение ООО «К» совершено в период действия старой редакции ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (до вступления в силу Федерального закона от 28.12.2009 № 380-ФЗ - с 31.03.2010), согласно которой за нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе предусматривалось административное наказание на юридических лиц в виде штрафа в размере от 40 000 до 500 000 рублей.
Также учитывается то, что правонарушение, совершенное ООО «К», несет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям.  В соответствии со ст. 1 Федерального закона «О рекламе» целями указанного Федерального закона являются развитие рынков товаров, работ и услуг на основе соблюдения принципов добросовестной конкуренции, обеспечение в Российской Федерации единства экономического пространства, реализация права потребителей на получение добросовестной и достоверной рекламы, предупреждение нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, а также пресечение фактов ненадлежащей рекламы.  Реклама ООО «К» нарушила право достаточно большого (неопределенного) круга потребителей рекламы на получение добросовестной и достоверной рекламы.  Подтверждением нарушения прав потребителей рекламы является и негативная оценка рекламы «ВАМ НУЖНЫ ДЕНЬГИ от 20 000 до 5 000 000 руб… РАБОТА… ВАХТА…» в средствах массовой информации Ульяновской области (например, публикация «Остап Бендер «отдыхает» в газете «М» №  за ).
ООО «К» имело возможность соблюсти требования законодательства о рекламе, сопроводив рекламу соответствующей информацией о платности телефонных соединений, в целях недопущения нарушения ч. 7 ст. 5 Федерального закона «О рекламе».  Соблюдение требований законодательства о рекламе со стороны ООО «К» не потребовало бы дополнительных материальных затрат, для этого необходимо было лишь дополнить макет рекламы информацией о платности телефонных соединений, не занимающей большой объем.
Предварительное информирование о платности телефонных соединений после набора номеров телефонов, указанных в рекламе «ВАМ НУЖНЫ ДЕНЬГИ от 20 000 до 5 000 000 руб… РАБОТА… ВАХТА…», не является свидетельством принятия ООО «К» мер по предотвращению нарушения законодательства о рекламе.  Набор потребителем номера телефона, указанного в рекламе, уже является свидетельством того, что реклама выполнила свои функции по привлечению внимания.  Кроме того, информация автоответчика о платности телефонных соединений и тарифах на них способна обмануть ожидания потребителя рекламы, поскольку, получив информацию из рекламы, он мог рассчитывать на получение информации о кредитовании или трудоустройстве бесплатно либо по значительно меньшим тарифам, чем это было установлено ООО «К».
Из материалов дела № 6497/05-2010 о нарушении законодательства Российской Федерации о рекламе усматривается, что, оказывая информационные услуги по телефону физическим лицам, проживающим в Ульяновской области, ООО «К» получало определенный доход.

Руководствуясь статьями 4.1, 4.2, 4.3, 29.6, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Назначить обществу с ограниченной ответственностью «К» административное наказание в виде штрафа в размере 40 000 (Сорок тысяч)  рублей.
На постановление может быть подана жалоба вышестоящему должностному лицу, в Федеральную антимонопольную службу (г. Москва, ул. Садовая-Кудринская, 11) либо в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством в течение десяти суток со дня получения копии постановления.
 В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее тридцати дней после истечения срока на обжалование постановления либо со дня истечения срока отсрочки (рассрочки) уплаты штрафа.
Штраф уплачивается по следующим реквизитам:
Получатель платежа: УФК по Ульяновской области (Управление Федеральной антимонопольной службы).
Налоговый орган: ИНН 7325002331.
Код КПП 732501001.
Номер счета получателя платежа:  40101810100000010003 в ГРКЦ ГУ Банка России по Ульяновской области, г. Ульяновск, БИК 047308001.
Код бюджетной классификации 16111626000010000140.
ОКАТО 73401000000.
Наименование платежа: Денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства о рекламе.
Об уплате штрафа сообщить в срок до  29.10.2010, представив в Ульяновское УФАС России надлежащим образом заверенную копию платежного документа.
При неуплате административного штрафа в срок, предусмотренный ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, копия постановления о наложении административного штрафа направляется судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
Кроме того, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, принимают решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Заместитель руководителя управления -
начальник отдела          И.И. Спиридонов

 

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( ) [field_solution_preview] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

Заместитель руководителя - начальник отдела Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области Спиридонов И.И., рассмотрев материалы дела о совершении обществом с ограниченной ответственностью «К» (далее - ООО «К», общество), ОГРН , ИНН , расположенным по адресу: (почтовый адрес: ), правонарушения, предусмотренного статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отсутствие представителя общества...

[format] => full_html [safe_value] =>

Заместитель руководителя - начальник отдела Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области Спиридонов И.И., рассмотрев материалы дела о совершении обществом с ограниченной ответственностью «К» (далее - ООО «К», общество), ОГРН , ИНН , расположенным по адресу: (почтовый адрес: ), правонарушения, предусмотренного статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отсутствие представителя общества...

) ) ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 12 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 12 [vid] => 3 [name] => Постановления о привлечении к административной ответственности [description] => [format] => full_html [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 5 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 5 [vid] => 6 [name] => Контроль рекламы и недобросовестной конкуренции [description] => [format] => full_html [weight] => 8 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 38 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 38 [vid] => 1 [name] => реклама [description] => [format] => full_html [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => tags [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2010-09-09 09:45:10 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2010-09-09 09:45:10 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1320766544 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 1 [comment_count] => 0 [name] => admin [picture] => 0 [data] => a:1:{s:7:"contact";i:0;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Ульяновское УФАС России )