ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
УПРАВЛЕНИЕ ПО УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
══════════════════════════════════════════════════════════════════════════
Советская ул., д. 8, г. Ульяновск, 432970, ГСП, тел.: 41-32-03
www.ulyanovsk.fas.gov.ru, to73@fas.gov.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 187
о назначении административного наказания
10.08.2011 ДЕЛО № 7675-К/05-2011
г. Ульяновск
Временно исполняющий обязанности руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области Спиридонов И.И., рассмотрев материалы дела о совершении обществом с ограниченной ответственностью «О» (далее - ООО «О», общество), ИНН , ОГРН , расположенным по адресу: , правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в присутствии генерального директора общества З. (протокол общего собрания учредителей общества № от , приказ от , паспорт),
УСТАНОВИЛ:
В ходе осуществления текущего контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе специалистами Ульяновского УФАС России 09.09.2010 установлен факт размещения плакатов с информацией о клинике «В» на обеих сторонах рекламного пилона, установленного по ул. Карла Маркса, в г. Ульяновске, содержащей признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе (служебная записка № 382 от 17.09.2010). Фотоснимки произведены фотоаппаратом мобильного телефона «Nokia № 73» 09.09.2011.
Деятельность рекламируемой клиники «В» осуществляет ООО «О».
Согласно разрешению № от на установку рекламной конструкции на территории муниципального образования «Город Ульяновск», выданному на период с 26.06.2008 по 26.06.2013, пилон, установленный по ул. Карла Маркса, принадлежит обществу с ограниченной ответственностью «Т» (далее - ООО «Т»).
Определением от 20.09.2010 Ульяновским УФАС России возбуждено дело № 6717/05-2010 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, по результатам рассмотрения которого решением от 15.10.2010 реклама клиники «В», размещенная на двустороннем пилоне (с обеих сторон) по ул. К. Маркса, признана ненадлежащей, нарушающей ч. 7 ст. 24 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее - Федеральный закон «О рекламе»). Материалы дела переданы уполномоченному должностному лицу Ульяновского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по факту нарушения законодательства о рекламе.
Постановлением Ульяновского УФАС России № 183 от 16.11.2010 по делу № 6835-К/05-2010 ООО «Т», как рекламораспространителю ненадлежащей рекламы, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 105 000 рублей за нарушение законодательства о рекламе по ч. 1 ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
По заявлению ООО «Т» решением Арбитражного суда Ульяновской области от 01.02.2011 по делу № А72-9497/2010 указанное постановление Ульяновского УФАС России признано незаконным и отменено в полном объеме. Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.03.2011 по делу № А72-9497/2010 решение арбитражного суда первой инстанции оставлено без изменения. Постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 13.07.2011 по делу № А72-9497/2010 решение Арбитражного суда Ульяновской области от 01.02.2011 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.03.2011 оставлены без изменения. Указанное постановление кассационной инстанции арбитражного суда поступило в Ульяновское УФАС России 18.07.2011 (вх. № 6726 от 18.07.2011).
Из вступивших в законную силу судебных актов следует, что временным пользователем рекламной конструкции по ул. К. Маркса 7 в период с 10.08.2010 по 31.12.2010 являлось ООО «О». Следовательно, ООО «О» следует признать как рекламодателем, так и рекламораспространителем ненадлежащей рекламы клиники «В».
22.07.2011 заместителем руководителя - начальником отдела Ульяновского УФАС России Спиридоновым И.И. вынесено определение о возбуждении в отношении ООО «О» дела об административном правонарушении № 7675-К/05-2011 по ч. 1 ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Указанное определение направлено ООО «О» заказным письмом с уведомлением № 43200040116487 от 22.07.2011, которое получено 25.07.2011.
05.08.2011 временно исполняющим обязанности руководителя Ульяновского УФАС России Спиридоновым И.И. в отношении ООО «О» в присутствии генерального директора общества З.составлен протокол об административном правонарушении № 283 по ч. 1 ст. 14.3.Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Копия протокола № 283 от 05.08.2011 и определение от 05.08.2011 о назначении рассмотрения дела на 10.08.2011 в 11 час. 00 мин. вручены лично З. 05.08.2011.
В письменных объяснениях по делу № 7675-К/05-2011 ООО «О» (вх. № 7206 от 05.08.2011), а также при составлении протокола об административном правонарушении № 283 от 05.08.2011 и на рассмотрении дела №7675-К/05-2011 10.08.2011 генеральным директором общества З. пояснено, что в данном правонарушении общество не считает себя виновным, поскольку отсутствуют вина в совершении правонарушения и событие правонарушения. Утвержденный ООО «О» оригинал-макет рекламы соответствовал требованиям законодательства. Административным органом не доказан факт отсутствия на изготовленных ООО «Т» по заказу ООО «О» плакатах, размещенных с обеих сторон рекламного пилона, установленного по адресу: , предупредительной надписи о наличии противопоказаний к применению и использованию медицинских услуг, необходимости получения консультации специалистов. Из материалов дела следует, что 09.09.2010 (при неизвестных обстоятельствах) установлен факт распространения ненадлежащей рекламы. Какой аппаратурой произведена фотосъемка неизвестно, дата съемки техническим средством не зафиксирована. Служебная записка на имя руководителя Ульяновского УФАС России подана через 8 дней после даты съемки. При данных обстоятельствах в соответствии со ст.ст. 1.5, 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело в отношении ООО «О» следует прекратить.
Из материалов дела № 6717/05-2010 и дела об административном правонарушении № 7675-К/05-2011 усматривается следующее.
В ходе осуществления текущего контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе специалистами Ульяновского УФАС России 09.09.2010 установлен факт размещения плакатов с информацией о клинике «В» на обеих сторонах рекламного пилона, установленного по ул. Карла Маркса. Факт размещения плакатов зафиксирован при ясной солнечной погоде фотоаппаратом мобильного телефона «Nokia № 73» 09.09.2011 (четкость 3,2 мегапикселя).
В соответствии с п.п. 1-2 ст. 3 Федерального закона «О рекламе» реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке; объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.
В силу п.п. 1-2 ст. 3 Федерального закона «О рекламе» плакаты с информацией о клинике «В», размещенные с одной и с другой стороны пилона, установленного по ул. Карла Маркса, являются рекламой.
Указанные рекламные плакаты (в обозреваемых частях) идентичны и имеют следующее содержание.
На красном фоне в верхней части плаката имеется квадрат светло-бежевого цвета с изображением мужчины с разведенными в стороны четырьмя руками. Поверх данного изображения приведено наименование клиники: «В» клиника».
Ниже, под наименованием клиники, крупным шрифтом белого цвета выполнена надпись: «БОЛИТ СПИНА ТЕБЕ СЮДА!». Под этой надписью имеется стрелка желтого цвета, на которой выполнена надпись шрифтом красного цвета: «КОНСУЛЬТАЦИЯ БЕСПЛАТНО». Под стрелкой белыми буквами указано: «КОМПЛЕКСНОЕ ЛЕЧЕНИЕ ПОЗВОНОЧНИКА И СУСТАВОВ».
В нижней части рекламы на белом фоне буквами красного цвета приведены адрес местонахождения и телефон клиники: «».
Иная информация в рекламе отсутствует.
Согласно «Толковому словарю русского языка» С.И. Ожегова и Н.Ю. Шведовой (М.: Азбуковник, 2001):
- «клиника» - стационарное лечебное учреждение, при котором ведётся научная и учебная работа (стр. 277);
- «лечение» - применение медицинских средств для восстановления здоровья, применение мер к прекращению болезни (стр.325).
Согласно лицензии № от , выданной Министерством здравоохранения Ульяновской области на срок до 2015 г., ООО «О» оказывает следующие услуги: «1) при осуществлении доврачебной медицинской помощи по: медицинскому массажу, сестринскому делу, физиотерапии; 2) при осуществлении амбулаторно-поликлинической помощи, в том числе: в) при осуществлении специализированной медицинской помощи по: неврологии, кардиологии».
В соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности, утвержденным постановлением Госстандарта России от 06.11.2001 № 454-ст, рекламируемые услуги клиники «В» относятся к коду 85.12 «Врачебная практика» класса 85 «Здравоохранение и предоставление социальных услуг».
Согласно Общероссийскому классификатору услуг населению ОК 002-93 (ОКУН), принятому и введенному постановлением Госстандарта России от 28.06.1993 № 163, к медицинским услугам (код 081000) относятся: постановка диагноза (код 081201), консультации и лечение врачами-специалистами и хирургами-специалистами (код 081203), процедуры, выполняемые врачами (код 081205), услуги, оказываемые средними медицинскими работниками (код 081206) и др.
В соответствии с Перечнем работ (услуг) при осуществлении медицинской деятельности, подлежащих обязательному лицензированию, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 22.01.2007 № 30 «Об утверждении Положения о лицензировании медицинской деятельности», к медицинской деятельности относятся услуги по: кардиологии, неврологии, физиотерапии, медицинскому массажу, мануальной терапии, сестринскому делу и др.
В соответствии с Номенклатурой работ и услуг в здравоохранении, утвержденной Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации 12.07.2004, к простым медицинским услугам отнесены услуги следующего типа: «Лечение с помощью простых физических воздействий на пациента (массаж, иглорефлексотерапия, мануальная терапия)» (код А 21), в том числе общий массаж (код 21.01.001), массаж при переломе костей (код 21.03.001), массаж при заболеваниях позвоночника (код 21.03.002) и др.
Таким образом, в рассматриваемой рекламе внимание потребителей направлено к медицинским услугам, оказываемым клиникой «В», а также к самой клинике «В», оказывающей медицинские услуги согласно лицензии на осуществление медицинской деятельности.
В соответствии с ч. 7 ст. 24 Федерального закона «О рекламе» реклама лекарственных средств, медицинских услуг, в том числе методов лечения, медицинской техники должна сопровождаться предупреждением о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов. В рекламе, распространяемой в радиопрограммах, продолжительность такого предупреждения должна составлять не менее чем три секунды, в рекламе, распространяемой в телепрограммах и при кино- и видеообслуживании, - не менее чем пять секунд и должно быть отведено не менее чем семь процентов площади кадра, а в рекламе, распространяемой другими способами, - не менее чем пять процентов рекламной площади (рекламного пространства).
Согласно ч. 4 ст. 2 Федерального закона «О рекламе» специальные требования и ограничения, установленные настоящим Федеральным законом в отношении рекламы отдельных видов товаров, распространяются также на рекламу средств индивидуализации таких товаров, их изготовителей или продавцов, за исключением случая, если реклама средств индивидуализации отдельного товара, его изготовителя или продавца явно не относится к товару, в отношении рекламы которого настоящим Федеральным законом установлены специальные требования и ограничения.
В рекламе клиники «В» предупредительная надпись о наличии противопоказаний к применению и использованию медицинских услуг, необходимости получения консультации специалистов отсутствует.
В соответствии с ч. 4 ст. 3 Федерального закона «О рекламе» реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации, признается ненадлежащей.
Согласно ч.ч. 6-8 ст. 38 Федерального закона «О рекламе» ответственность за нарушение требований, установленных ч. 7 ст. 24 Федерального закона «О рекламе», несут рекламодатель и рекламораспространитель, рекламопроизводитель несет ответственность в случае, если будет доказано, что нарушение произошло по его вине.
В соответствии с п.п. 5-7 ст. 3 Федерального закона «О рекламе» рекламодателем является изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо; рекламораспространителем - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств; рекламопроизводителем - лицо, осуществляющее полностью или частично приведение информации в готовую для распространения в виде рекламы форму.
Между ООО «О» (арендатор) и ООО «Т» (арендодатель) заключен договор № 58 от 09.08.2010 о предоставлении в аренду рекламной конструкции (стороны (части) стационарного технического средства) по ул. К. Маркса, на срок с 10.08.2010 по 31.12.2010 (приложение № 1 от 09.08.2010 к договору).
В постановлении Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.03.2011 по делу № А72-9497/2011 указано:
«Согласно разрешению № 670 от 26.06.2008г. на установку рекламной конструкции на территории МО «Город Ульяновск» на период с 26.06.2008 по 26.06.2013 пилон, установленный по ул. Карла Маркса в г. Ульяновске принадлежит ООО «Т».
Материалами дела подтверждается, что между ООО «О» (арендатор) и ООО «Т» (арендодатель) заключен договор от 09.08.2010 №58 о предоставлении в аренду рекламной конструкции (стороны (части) стационарного технического средства) по ул. Карла Маркса в г. Ульяновске на срок с 10.08.2010 по 31.12.2010.
В данном случае судом установлено и сторонами не оспаривается тот факт, что 10.08.2010 рекламная конструкция, установленная по ул. Карла Маркса в г. Ульяновске передана в пользование ООО «О» на праве аренды по акту приема-передачи.
По состоянию на 10.08.2010 ООО «Т» не использовало спорные рекламные конструкции для размещения наружной рекламы. Временным пользователем (арендатором) рекламных конструкций являлось ООО «О».
Согласно статье 606 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору аренды имущество передается арендатору во временное владение и пользование или во временное пользование.
Арендатор принял на себя обязательства по соблюдению требований законодательства Российской Федерации по вопросам, касающимся рекламной деятельности (пункт 2.3.4 договора аренды от 09.08.2010 № 58).
Таким образом, на момент проведения проверки антимонопольным органом фактически рекламной конструкций пользовалось ООО «О» на основании договора аренды от 09.08.2010 №58, т.е. ООО «Т» не являлось рекламораспространителем, в связи с чем не является субъектом административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 14.3 КоАП РФ».
В постановлении Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 13.07.2011 по делу № А72-9497/2011 указано:
«Согласно разрешению от № на установку рекламной конструкции на территории муниципального образования «Город Ульяновск» на период с 26.06.2008 по 6.06.2013 пилон, установленный по адресу: г. Ульяновск, ул. Карла Маркса, принадлежит ООО «Т».
Из материалов дела следует, что между ООО «О» (арендатор) и ООО «Т» (арендодатель) заключен договор от 09.08.2010 № 58 о предоставлении в аренду рекламной конструкции (стороны (части) стационарного технического средства) по ул. Карла Маркса в г. Ульяновске на срок с 0.08.2010 по 31.12.2010.
Судами установлено, что 10.08.2010 рекламная конструкция, установленная по адресу: г. Ульяновск ул. Карла Маркса, передана в пользование ООО «О» на праве аренды по акту приема-передачи, данный факт сторонами не оспаривается.
Таким образом, по состоянию на 10.08.2010 заявитель не использовал спорные рекламные конструкции для размещения наружной рекламы.
Судами правомерно указано, что временным пользователем (арендатором) рекламных конструкций являлось ООО «О».
Согласно статье 606 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору аренды имущество передается арендатору во временное владение и пользование или во временное пользование.
В соответствии с пунктом 2.3.4 договора аренды от 09.08.2010 № 58 арендатор принял на себя обязательства по соблюдению требований законодательства Российской Федерации по вопросам, касающимся рекламной деятельности.
При таких обстоятельствах, на момент проведения проверки антимонопольным органом, фактическим пользователем рекламной конструкций являлось ООО «О» на основании договора аренды от 09.08.2010 № 58, следовательно, заявитель не являлся рекламораспространителем, в связи с чем не может являться субъектом административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ».
Таким образом, из вступивших в законную силу судебных актов следует, что временным пользователем рекламной конструкции по ул. К. Маркса в г. Ульяновске в период с 10.08.2010 по 31.12.2010 являлось ООО «О». Следовательно, ООО «О» следует признать как рекламодателем, так и рекламораспространителем ненадлежащей рекламы клиники «В».
Нарушение в данном случае выразилось в отсутствии в рекламе медицинских услуг клиники «В», распространявшейся на обеих сторонах двухстороннего пилона, установленного по адресу: г. Ульяновск, ул. К. Маркса, предупреждения, предусмотренного ч. 7 ст. 24 Федерального закона «О рекламе». ООО «О» выступило рекламодателем и рекламораспространителем указанной рекламы. То, что общество явилось рекламораспространителем, подтверждается вступившими в законную силу судебными актами - постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.03.2011 и постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 13.07.2011 по делу № А72-9497/2010.
Ненадлежащая реклама ООО «О» распространялась в промежутке времени с 10.08.2010 по 22.09.2010 (согласно материалам дела № 6717/05-2010).
Факт распространения рекламы зафиксирован служебной запиской № 382 от 17.09.2010, к которой приложены распечатки трех фотографий рекламного пилона, выполненных 09.09.2011. Кроме того, в материалах дела № 6717/05-2010, явившегося основанием для возбуждения настоящего дела об административном правонарушении, имеются файлы с указанными фотографиями на электронном носителе - файлы 09092010425, 09092010426 и 09092010427. Файлы содержат дополнительную информацию:
Фото 1
(09092010425) Фото 2
(09092010426) Фото 3
(09092010427)
Размеры: 1536 х 2048
Дата снимка: 09.09.2010 12:26
Модель камеры: N73
Тип: Рисунок JPEG
Размер: 785 КБ
Размеры: 1536 х 2048
Дата снимка: 09.09.2010 12:26
Модель камеры: N73
Тип: Рисунок JPEG
Размер: 686 КБ
Размеры: 2048 х 1536
Дата снимка: 09.09.2010 12:26
Модель камеры: N73
Тип: Рисунок JPEG
Размер: 804 КБ
Материалы дела № 6717/05-2010 являются доказательствами по делу об административном правонарушении № 7675-К/05-2011.
Фиксирование факта распространения рекламы с признаками нарушения осуществлялось в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о рекламе, поскольку в этот момент отсутствовали основания для совершения процессуальных действий, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях: реклама может быть признана ненадлежащей только после рассмотрения комиссией антимонопольного органа дела, возбужденного по признакам нарушения законодательства о рекламе. Решение по указанному делу является основанием для возбуждения дела об административном правонарушении по ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и уже в рамках административного производства совершаются процессуальные действия, предусмотренные Кодексом. Однако, к моменту начала производства по настоящему делу об административном правонарушении ненадлежащая реклама клиники «В» уже демонтирована ООО «Т» и уничтожена, поэтому невозможно доподлинно установить отсутствие либо присутствие на изготовленном плакате предупредительной надписи, предусмотренной ч. 7 ст. 24 Федерального закона «О рекламе», которая могла оказаться за пределами рекламных полей пилона при монтаже.
Вместе с тем, из фотографий видно, что на обозреваемых частях плакатов (в пределах рекламных полей) предупредительная надпись отсутствует.
Фиксирование признаков нарушения рекламного законодательства в рекламе сотрудниками антимонопольного органа в ходе осуществления текущего контроля по состоянию на 09.09.2010 регламентировалось только Правилами рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе (далее - Правила), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2006 № 508. Ст. 35.1 «Организация и проведение проверок в сфере рекламы» Федерального закона «О рекламе» введена с 01.08.2011 Федеральным законом от 18.07.2011 № 242-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
Согласно п. 12 Правил дело может быть возбуждено Федеральной антимонопольной службой или ее территориальными органами по собственной инициативе при выявлении фактов, указывающих на признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, а также по представлению прокурора, обращению органа государственной власти или органа местного самоуправления, заявлению физического или юридического лица.
В соответствии с п. 3.24 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденного приказом ФАС России от 28.12.2007 № 453, зарегистрированным в Минюсте России 19.03.2008, основанием для совершения административных действий по возбуждению дела является выявление антимонопольным органом самостоятельно или при изучении заявления, поступившего в антимонопольный орган, обстоятельств, свидетельствующих о наличии признаков нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе. При этом, согласно п.п. 3.25-3.30 указанного Административного регламента документом, фиксирующим признаки нарушения законодательства о рекламе, является служебная записка, а не какой-либо иной документ. Срок между обнаружением рекламы и подписанием служебной записки в данном случае составил 6 рабочих (8 календарных) дней, тогда как Административным регламентом норматив (максимум) указанного срока не установлен.
Таким образом, если в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований антимонопольным органом выявлена реклама, в которой содержатся признаки нарушения Федерального закона «О рекламе», и сведения, достаточные для возбуждения и рассмотрения дела по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, получены им самостоятельно либо от третьих лиц, без возложения обязанности по предоставлению информации и исполнению требований антимонопольного органа на предполагаемого нарушителя, назначение и проведение проверки не требуется (как в данном случае).
Тот факт, что согласованный рекламодателем и реклампороизводителем оригинал-макет соответствовал требованиям законодательства Российской Федерации о рекламе, не снимает ответственности с ООО «О», поскольку в качестве рекламодателя общество обязано было соотнести изготовленную рекламу с утвержденным оригинал-макетом (и в случае несоответствия не подписывать акт приема-передачи и не оплачивать ненадлежаще оказанные услуги), а в качестве рекламораспространителя - должно было проконтролировать, в каком виде реклама клиники смонтирована и распространяется на пилоне. Вопреки этому, ООО «О» допустило размещение ненадлежащей рекламы (либо ненадлежащее размещение соответствующей законодательству Российской Федерации рекламы) на обеих сторонах двухстороннего пилона, установленного по адресу: г. Ульяновск, ул. К. Маркса, чем совершило правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Приведенные обстоятельства опровергают доводы ООО «О» относительно рассматриваемого правонарушения.
Нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 4 ст. 38 Федерального закона «О рекламе»).
Согласно ч. 1 ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (Федеральный закон от 30.12.2001 № 195-ФЗ, в редакции Федерального закона от 28.12.2009 № 380-ФЗ) нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе (в том числе ст. 24 Федерального закона «О рекламе»), за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи, статьями 14.37, 14.38, 19.31 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Таким образом, обществом с ограниченной ответственностью «О» совершено административное правонарушение, за которое частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность в виде штрафа в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей на граждан; от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей - на должностных лиц и на юридических лиц - в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
При назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, степень вины лица в совершении правонарушения.
В частности, учитывается то, что правонарушение, совершенное ООО «О», несет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, поскольку затрагивает аспекты, связанные с охраной жизни и здоровья граждан.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона «О рекламе» целями указанного закона являются развитие рынков товаров, работ и услуг на основе соблюдения принципов добросовестной конкуренции, обеспечение в Российской Федерации единства экономического пространства, реализация права потребителей на получение добросовестной и достоверной рекламы, предупреждение нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, а также пресечение фактов ненадлежащей рекламы.
В данном случае потребители рекламы лишены возможности получения предупреждения о наличии противопоказаний к использованию медицинских услуг и необходимости прохождения дополнительного консультирования у специалистов.
Кроме того, в результате нарушения законодательства о рекламе ООО «О» получило необоснованное конкурентное преимущество по сравнению с иными участниками рынка медицинских услуг г. Ульяновска, добросовестно предупреждающими в рекламе о наличии противопоказаний к использованию медицинских услуг, поскольку из рассматриваемой ненадлежащей рекламы следует, что медицинские услуги клиники «В» противопоказаний не имеют.
Ненадлежащая реклама в рассматриваемом случае распространялась с двух сторон рекламной конструкции на одной из центральных улиц г. Ульяновска в течение длительного периода времени (в промежуток времени с 10.08.2010 по 22.09.2010), являясь объектом внимания огромного количества потребителей рекламы - жителей и гостей города. Данные обстоятельства свидетельствую о действенности ненадлежащей рекламы, ее доступности очень большому кругу потребителей рекламы, права которых нарушены в результате распространения рекламы с нарушением рекламного законодательства.
В соответствии с п. 18 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.
Согласно п. 18.1 указанного постановления Пленума ВАС РФ квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.
Таким образом, рассматриваемое правонарушение не может быть квалифицировано в качестве малозначительного.
У ООО «О» имелась возможность предотвратить нарушение законодательства о рекламе, для чего общество должно было организовать должный контроль при получении готовых к распространению рекламных плакатов, в процессе монтажа плакатов и распространения рекламы на пилонах, тем более, что общество являлось рекламораспространителем.
Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, предусмотренные ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также указывающие на малозначительность правонарушения, отсутствуют.
Руководствуясь статьями 4.1, 4.2, 4.3, 29.6, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
1. Признать в действиях общества с ограниченной ответственностью «О» нарушение части 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
2. Назначить обществу с ограниченной ответственностью «О» административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 (Сто тысяч) рублей.
На постановление может быть подана жалоба вышестоящему должностному лицу, в Федеральную антимонопольную службу (г. Москва, ул. Садовая-Кудринская, 11) либо в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством в течение десяти суток со дня получения копии постановления.
В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее тридцати дней после истечения срока на обжалование постановления либо со дня истечения срока отсрочки (рассрочки) уплаты штрафа.
Штраф уплачивается по следующим реквизитам:
Получатель платежа: УФК по Ульяновской области (Управление Федеральной антимонопольной службы).
Налоговый орган: ИНН 7325002331.
Код КПП 732501001.
Номер счета получателя платежа: 40101810100000010003 в ГРКЦ ГУ Банка России по Ульяновской области, г. Ульяновск, БИК 047308001.
Код бюджетной классификации 16111626000010000140.
ОКАТО 73401000000.
Наименование платежа: Денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства о рекламе (с указанием номера дела и постановления).
Об уплате штрафа сообщить в срок до 05.10.2011, представив в Ульяновское УФАС России надлежащим образом заверенную копию платежного документа.
При неуплате административного штрафа в срок, предусмотренный ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, копия постановления о наложении административного штрафа направляется судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
Кроме того, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, принимают решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.
Временно исполняющий
обязанности руководителя управления И.И.Спиридонов
stdClass Object
(
[vid] => 16178
[uid] => 1
[title] => Постановление о назначении административного наказания в отношении ООО «О»
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 16179
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1320766544
[changed] => 1370526493
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1370526493
[revision_uid] => 0
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
УПРАВЛЕНИЕ ПО УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
══════════════════════════════════════════════════════════════════════════
Советская ул., д. 8, г. Ульяновск, 432970, ГСП, тел.: 41-32-03
www.ulyanovsk.fas.gov.ru, to73@fas.gov.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 187
о назначении административного наказания
10.08.2011 ДЕЛО № 7675-К/05-2011
г. Ульяновск
Временно исполняющий обязанности руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области Спиридонов И.И., рассмотрев материалы дела о совершении обществом с ограниченной ответственностью «О» (далее - ООО «О», общество), ИНН , ОГРН , расположенным по адресу: , правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в присутствии генерального директора общества З. (протокол общего собрания учредителей общества № от , приказ от , паспорт),
УСТАНОВИЛ:
В ходе осуществления текущего контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе специалистами Ульяновского УФАС России 09.09.2010 установлен факт размещения плакатов с информацией о клинике «В» на обеих сторонах рекламного пилона, установленного по ул. Карла Маркса, в г. Ульяновске, содержащей признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе (служебная записка № 382 от 17.09.2010). Фотоснимки произведены фотоаппаратом мобильного телефона «Nokia № 73» 09.09.2011.
Деятельность рекламируемой клиники «В» осуществляет ООО «О».
Согласно разрешению № от на установку рекламной конструкции на территории муниципального образования «Город Ульяновск», выданному на период с 26.06.2008 по 26.06.2013, пилон, установленный по ул. Карла Маркса, принадлежит обществу с ограниченной ответственностью «Т» (далее - ООО «Т»).
Определением от 20.09.2010 Ульяновским УФАС России возбуждено дело № 6717/05-2010 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, по результатам рассмотрения которого решением от 15.10.2010 реклама клиники «В», размещенная на двустороннем пилоне (с обеих сторон) по ул. К. Маркса, признана ненадлежащей, нарушающей ч. 7 ст. 24 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее - Федеральный закон «О рекламе»). Материалы дела переданы уполномоченному должностному лицу Ульяновского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по факту нарушения законодательства о рекламе.
Постановлением Ульяновского УФАС России № 183 от 16.11.2010 по делу № 6835-К/05-2010 ООО «Т», как рекламораспространителю ненадлежащей рекламы, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 105 000 рублей за нарушение законодательства о рекламе по ч. 1 ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
По заявлению ООО «Т» решением Арбитражного суда Ульяновской области от 01.02.2011 по делу № А72-9497/2010 указанное постановление Ульяновского УФАС России признано незаконным и отменено в полном объеме. Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.03.2011 по делу № А72-9497/2010 решение арбитражного суда первой инстанции оставлено без изменения. Постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 13.07.2011 по делу № А72-9497/2010 решение Арбитражного суда Ульяновской области от 01.02.2011 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.03.2011 оставлены без изменения. Указанное постановление кассационной инстанции арбитражного суда поступило в Ульяновское УФАС России 18.07.2011 (вх. № 6726 от 18.07.2011).
Из вступивших в законную силу судебных актов следует, что временным пользователем рекламной конструкции по ул. К. Маркса 7 в период с 10.08.2010 по 31.12.2010 являлось ООО «О». Следовательно, ООО «О» следует признать как рекламодателем, так и рекламораспространителем ненадлежащей рекламы клиники «В».
22.07.2011 заместителем руководителя - начальником отдела Ульяновского УФАС России Спиридоновым И.И. вынесено определение о возбуждении в отношении ООО «О» дела об административном правонарушении № 7675-К/05-2011 по ч. 1 ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Указанное определение направлено ООО «О» заказным письмом с уведомлением № 43200040116487 от 22.07.2011, которое получено 25.07.2011.
05.08.2011 временно исполняющим обязанности руководителя Ульяновского УФАС России Спиридоновым И.И. в отношении ООО «О» в присутствии генерального директора общества З.составлен протокол об административном правонарушении № 283 по ч. 1 ст. 14.3.Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Копия протокола № 283 от 05.08.2011 и определение от 05.08.2011 о назначении рассмотрения дела на 10.08.2011 в 11 час. 00 мин. вручены лично З. 05.08.2011.
В письменных объяснениях по делу № 7675-К/05-2011 ООО «О» (вх. № 7206 от 05.08.2011), а также при составлении протокола об административном правонарушении № 283 от 05.08.2011 и на рассмотрении дела №7675-К/05-2011 10.08.2011 генеральным директором общества З. пояснено, что в данном правонарушении общество не считает себя виновным, поскольку отсутствуют вина в совершении правонарушения и событие правонарушения. Утвержденный ООО «О» оригинал-макет рекламы соответствовал требованиям законодательства. Административным органом не доказан факт отсутствия на изготовленных ООО «Т» по заказу ООО «О» плакатах, размещенных с обеих сторон рекламного пилона, установленного по адресу: , предупредительной надписи о наличии противопоказаний к применению и использованию медицинских услуг, необходимости получения консультации специалистов. Из материалов дела следует, что 09.09.2010 (при неизвестных обстоятельствах) установлен факт распространения ненадлежащей рекламы. Какой аппаратурой произведена фотосъемка неизвестно, дата съемки техническим средством не зафиксирована. Служебная записка на имя руководителя Ульяновского УФАС России подана через 8 дней после даты съемки. При данных обстоятельствах в соответствии со ст.ст. 1.5, 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело в отношении ООО «О» следует прекратить.
Из материалов дела № 6717/05-2010 и дела об административном правонарушении № 7675-К/05-2011 усматривается следующее.
В ходе осуществления текущего контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе специалистами Ульяновского УФАС России 09.09.2010 установлен факт размещения плакатов с информацией о клинике «В» на обеих сторонах рекламного пилона, установленного по ул. Карла Маркса. Факт размещения плакатов зафиксирован при ясной солнечной погоде фотоаппаратом мобильного телефона «Nokia № 73» 09.09.2011 (четкость 3,2 мегапикселя).
В соответствии с п.п. 1-2 ст. 3 Федерального закона «О рекламе» реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке; объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.
В силу п.п. 1-2 ст. 3 Федерального закона «О рекламе» плакаты с информацией о клинике «В», размещенные с одной и с другой стороны пилона, установленного по ул. Карла Маркса, являются рекламой.
Указанные рекламные плакаты (в обозреваемых частях) идентичны и имеют следующее содержание.
На красном фоне в верхней части плаката имеется квадрат светло-бежевого цвета с изображением мужчины с разведенными в стороны четырьмя руками. Поверх данного изображения приведено наименование клиники: «В» клиника».
Ниже, под наименованием клиники, крупным шрифтом белого цвета выполнена надпись: «БОЛИТ СПИНА ТЕБЕ СЮДА!». Под этой надписью имеется стрелка желтого цвета, на которой выполнена надпись шрифтом красного цвета: «КОНСУЛЬТАЦИЯ БЕСПЛАТНО». Под стрелкой белыми буквами указано: «КОМПЛЕКСНОЕ ЛЕЧЕНИЕ ПОЗВОНОЧНИКА И СУСТАВОВ».
В нижней части рекламы на белом фоне буквами красного цвета приведены адрес местонахождения и телефон клиники: «».
Иная информация в рекламе отсутствует.
Согласно «Толковому словарю русского языка» С.И. Ожегова и Н.Ю. Шведовой (М.: Азбуковник, 2001):
- «клиника» - стационарное лечебное учреждение, при котором ведётся научная и учебная работа (стр. 277);
- «лечение» - применение медицинских средств для восстановления здоровья, применение мер к прекращению болезни (стр.325).
Согласно лицензии № от , выданной Министерством здравоохранения Ульяновской области на срок до 2015 г., ООО «О» оказывает следующие услуги: «1) при осуществлении доврачебной медицинской помощи по: медицинскому массажу, сестринскому делу, физиотерапии; 2) при осуществлении амбулаторно-поликлинической помощи, в том числе: в) при осуществлении специализированной медицинской помощи по: неврологии, кардиологии».
В соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности, утвержденным постановлением Госстандарта России от 06.11.2001 № 454-ст, рекламируемые услуги клиники «В» относятся к коду 85.12 «Врачебная практика» класса 85 «Здравоохранение и предоставление социальных услуг».
Согласно Общероссийскому классификатору услуг населению ОК 002-93 (ОКУН), принятому и введенному постановлением Госстандарта России от 28.06.1993 № 163, к медицинским услугам (код 081000) относятся: постановка диагноза (код 081201), консультации и лечение врачами-специалистами и хирургами-специалистами (код 081203), процедуры, выполняемые врачами (код 081205), услуги, оказываемые средними медицинскими работниками (код 081206) и др.
В соответствии с Перечнем работ (услуг) при осуществлении медицинской деятельности, подлежащих обязательному лицензированию, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 22.01.2007 № 30 «Об утверждении Положения о лицензировании медицинской деятельности», к медицинской деятельности относятся услуги по: кардиологии, неврологии, физиотерапии, медицинскому массажу, мануальной терапии, сестринскому делу и др.
В соответствии с Номенклатурой работ и услуг в здравоохранении, утвержденной Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации 12.07.2004, к простым медицинским услугам отнесены услуги следующего типа: «Лечение с помощью простых физических воздействий на пациента (массаж, иглорефлексотерапия, мануальная терапия)» (код А 21), в том числе общий массаж (код 21.01.001), массаж при переломе костей (код 21.03.001), массаж при заболеваниях позвоночника (код 21.03.002) и др.
Таким образом, в рассматриваемой рекламе внимание потребителей направлено к медицинским услугам, оказываемым клиникой «В», а также к самой клинике «В», оказывающей медицинские услуги согласно лицензии на осуществление медицинской деятельности.
В соответствии с ч. 7 ст. 24 Федерального закона «О рекламе» реклама лекарственных средств, медицинских услуг, в том числе методов лечения, медицинской техники должна сопровождаться предупреждением о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов. В рекламе, распространяемой в радиопрограммах, продолжительность такого предупреждения должна составлять не менее чем три секунды, в рекламе, распространяемой в телепрограммах и при кино- и видеообслуживании, - не менее чем пять секунд и должно быть отведено не менее чем семь процентов площади кадра, а в рекламе, распространяемой другими способами, - не менее чем пять процентов рекламной площади (рекламного пространства).
Согласно ч. 4 ст. 2 Федерального закона «О рекламе» специальные требования и ограничения, установленные настоящим Федеральным законом в отношении рекламы отдельных видов товаров, распространяются также на рекламу средств индивидуализации таких товаров, их изготовителей или продавцов, за исключением случая, если реклама средств индивидуализации отдельного товара, его изготовителя или продавца явно не относится к товару, в отношении рекламы которого настоящим Федеральным законом установлены специальные требования и ограничения.
В рекламе клиники «В» предупредительная надпись о наличии противопоказаний к применению и использованию медицинских услуг, необходимости получения консультации специалистов отсутствует.
В соответствии с ч. 4 ст. 3 Федерального закона «О рекламе» реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации, признается ненадлежащей.
Согласно ч.ч. 6-8 ст. 38 Федерального закона «О рекламе» ответственность за нарушение требований, установленных ч. 7 ст. 24 Федерального закона «О рекламе», несут рекламодатель и рекламораспространитель, рекламопроизводитель несет ответственность в случае, если будет доказано, что нарушение произошло по его вине.
В соответствии с п.п. 5-7 ст. 3 Федерального закона «О рекламе» рекламодателем является изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо; рекламораспространителем - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств; рекламопроизводителем - лицо, осуществляющее полностью или частично приведение информации в готовую для распространения в виде рекламы форму.
Между ООО «О» (арендатор) и ООО «Т» (арендодатель) заключен договор № 58 от 09.08.2010 о предоставлении в аренду рекламной конструкции (стороны (части) стационарного технического средства) по ул. К. Маркса, на срок с 10.08.2010 по 31.12.2010 (приложение № 1 от 09.08.2010 к договору).
В постановлении Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.03.2011 по делу № А72-9497/2011 указано:
«Согласно разрешению № 670 от 26.06.2008г. на установку рекламной конструкции на территории МО «Город Ульяновск» на период с 26.06.2008 по 26.06.2013 пилон, установленный по ул. Карла Маркса в г. Ульяновске принадлежит ООО «Т».
Материалами дела подтверждается, что между ООО «О» (арендатор) и ООО «Т» (арендодатель) заключен договор от 09.08.2010 №58 о предоставлении в аренду рекламной конструкции (стороны (части) стационарного технического средства) по ул. Карла Маркса в г. Ульяновске на срок с 10.08.2010 по 31.12.2010.
В данном случае судом установлено и сторонами не оспаривается тот факт, что 10.08.2010 рекламная конструкция, установленная по ул. Карла Маркса в г. Ульяновске передана в пользование ООО «О» на праве аренды по акту приема-передачи.
По состоянию на 10.08.2010 ООО «Т» не использовало спорные рекламные конструкции для размещения наружной рекламы. Временным пользователем (арендатором) рекламных конструкций являлось ООО «О».
Согласно статье 606 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору аренды имущество передается арендатору во временное владение и пользование или во временное пользование.
Арендатор принял на себя обязательства по соблюдению требований законодательства Российской Федерации по вопросам, касающимся рекламной деятельности (пункт 2.3.4 договора аренды от 09.08.2010 № 58).
Таким образом, на момент проведения проверки антимонопольным органом фактически рекламной конструкций пользовалось ООО «О» на основании договора аренды от 09.08.2010 №58, т.е. ООО «Т» не являлось рекламораспространителем, в связи с чем не является субъектом административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 14.3 КоАП РФ».
В постановлении Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 13.07.2011 по делу № А72-9497/2011 указано:
«Согласно разрешению от № на установку рекламной конструкции на территории муниципального образования «Город Ульяновск» на период с 26.06.2008 по 6.06.2013 пилон, установленный по адресу: г. Ульяновск, ул. Карла Маркса, принадлежит ООО «Т».
Из материалов дела следует, что между ООО «О» (арендатор) и ООО «Т» (арендодатель) заключен договор от 09.08.2010 № 58 о предоставлении в аренду рекламной конструкции (стороны (части) стационарного технического средства) по ул. Карла Маркса в г. Ульяновске на срок с 0.08.2010 по 31.12.2010.
Судами установлено, что 10.08.2010 рекламная конструкция, установленная по адресу: г. Ульяновск ул. Карла Маркса, передана в пользование ООО «О» на праве аренды по акту приема-передачи, данный факт сторонами не оспаривается.
Таким образом, по состоянию на 10.08.2010 заявитель не использовал спорные рекламные конструкции для размещения наружной рекламы.
Судами правомерно указано, что временным пользователем (арендатором) рекламных конструкций являлось ООО «О».
Согласно статье 606 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору аренды имущество передается арендатору во временное владение и пользование или во временное пользование.
В соответствии с пунктом 2.3.4 договора аренды от 09.08.2010 № 58 арендатор принял на себя обязательства по соблюдению требований законодательства Российской Федерации по вопросам, касающимся рекламной деятельности.
При таких обстоятельствах, на момент проведения проверки антимонопольным органом, фактическим пользователем рекламной конструкций являлось ООО «О» на основании договора аренды от 09.08.2010 № 58, следовательно, заявитель не являлся рекламораспространителем, в связи с чем не может являться субъектом административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ».
Таким образом, из вступивших в законную силу судебных актов следует, что временным пользователем рекламной конструкции по ул. К. Маркса в г. Ульяновске в период с 10.08.2010 по 31.12.2010 являлось ООО «О». Следовательно, ООО «О» следует признать как рекламодателем, так и рекламораспространителем ненадлежащей рекламы клиники «В».
Нарушение в данном случае выразилось в отсутствии в рекламе медицинских услуг клиники «В», распространявшейся на обеих сторонах двухстороннего пилона, установленного по адресу: г. Ульяновск, ул. К. Маркса, предупреждения, предусмотренного ч. 7 ст. 24 Федерального закона «О рекламе». ООО «О» выступило рекламодателем и рекламораспространителем указанной рекламы. То, что общество явилось рекламораспространителем, подтверждается вступившими в законную силу судебными актами - постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.03.2011 и постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 13.07.2011 по делу № А72-9497/2010.
Ненадлежащая реклама ООО «О» распространялась в промежутке времени с 10.08.2010 по 22.09.2010 (согласно материалам дела № 6717/05-2010).
Факт распространения рекламы зафиксирован служебной запиской № 382 от 17.09.2010, к которой приложены распечатки трех фотографий рекламного пилона, выполненных 09.09.2011. Кроме того, в материалах дела № 6717/05-2010, явившегося основанием для возбуждения настоящего дела об административном правонарушении, имеются файлы с указанными фотографиями на электронном носителе - файлы 09092010425, 09092010426 и 09092010427. Файлы содержат дополнительную информацию:
Фото 1
(09092010425) Фото 2
(09092010426) Фото 3
(09092010427)
Размеры: 1536 х 2048
Дата снимка: 09.09.2010 12:26
Модель камеры: N73
Тип: Рисунок JPEG
Размер: 785 КБ
Размеры: 1536 х 2048
Дата снимка: 09.09.2010 12:26
Модель камеры: N73
Тип: Рисунок JPEG
Размер: 686 КБ
Размеры: 2048 х 1536
Дата снимка: 09.09.2010 12:26
Модель камеры: N73
Тип: Рисунок JPEG
Размер: 804 КБ
Материалы дела № 6717/05-2010 являются доказательствами по делу об административном правонарушении № 7675-К/05-2011.
Фиксирование факта распространения рекламы с признаками нарушения осуществлялось в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о рекламе, поскольку в этот момент отсутствовали основания для совершения процессуальных действий, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях: реклама может быть признана ненадлежащей только после рассмотрения комиссией антимонопольного органа дела, возбужденного по признакам нарушения законодательства о рекламе. Решение по указанному делу является основанием для возбуждения дела об административном правонарушении по ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и уже в рамках административного производства совершаются процессуальные действия, предусмотренные Кодексом. Однако, к моменту начала производства по настоящему делу об административном правонарушении ненадлежащая реклама клиники «В» уже демонтирована ООО «Т» и уничтожена, поэтому невозможно доподлинно установить отсутствие либо присутствие на изготовленном плакате предупредительной надписи, предусмотренной ч. 7 ст. 24 Федерального закона «О рекламе», которая могла оказаться за пределами рекламных полей пилона при монтаже.
Вместе с тем, из фотографий видно, что на обозреваемых частях плакатов (в пределах рекламных полей) предупредительная надпись отсутствует.
Фиксирование признаков нарушения рекламного законодательства в рекламе сотрудниками антимонопольного органа в ходе осуществления текущего контроля по состоянию на 09.09.2010 регламентировалось только Правилами рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе (далее - Правила), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2006 № 508. Ст. 35.1 «Организация и проведение проверок в сфере рекламы» Федерального закона «О рекламе» введена с 01.08.2011 Федеральным законом от 18.07.2011 № 242-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
Согласно п. 12 Правил дело может быть возбуждено Федеральной антимонопольной службой или ее территориальными органами по собственной инициативе при выявлении фактов, указывающих на признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, а также по представлению прокурора, обращению органа государственной власти или органа местного самоуправления, заявлению физического или юридического лица.
В соответствии с п. 3.24 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденного приказом ФАС России от 28.12.2007 № 453, зарегистрированным в Минюсте России 19.03.2008, основанием для совершения административных действий по возбуждению дела является выявление антимонопольным органом самостоятельно или при изучении заявления, поступившего в антимонопольный орган, обстоятельств, свидетельствующих о наличии признаков нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе. При этом, согласно п.п. 3.25-3.30 указанного Административного регламента документом, фиксирующим признаки нарушения законодательства о рекламе, является служебная записка, а не какой-либо иной документ. Срок между обнаружением рекламы и подписанием служебной записки в данном случае составил 6 рабочих (8 календарных) дней, тогда как Административным регламентом норматив (максимум) указанного срока не установлен.
Таким образом, если в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований антимонопольным органом выявлена реклама, в которой содержатся признаки нарушения Федерального закона «О рекламе», и сведения, достаточные для возбуждения и рассмотрения дела по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, получены им самостоятельно либо от третьих лиц, без возложения обязанности по предоставлению информации и исполнению требований антимонопольного органа на предполагаемого нарушителя, назначение и проведение проверки не требуется (как в данном случае).
Тот факт, что согласованный рекламодателем и реклампороизводителем оригинал-макет соответствовал требованиям законодательства Российской Федерации о рекламе, не снимает ответственности с ООО «О», поскольку в качестве рекламодателя общество обязано было соотнести изготовленную рекламу с утвержденным оригинал-макетом (и в случае несоответствия не подписывать акт приема-передачи и не оплачивать ненадлежаще оказанные услуги), а в качестве рекламораспространителя - должно было проконтролировать, в каком виде реклама клиники смонтирована и распространяется на пилоне. Вопреки этому, ООО «О» допустило размещение ненадлежащей рекламы (либо ненадлежащее размещение соответствующей законодательству Российской Федерации рекламы) на обеих сторонах двухстороннего пилона, установленного по адресу: г. Ульяновск, ул. К. Маркса, чем совершило правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Приведенные обстоятельства опровергают доводы ООО «О» относительно рассматриваемого правонарушения.
Нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 4 ст. 38 Федерального закона «О рекламе»).
Согласно ч. 1 ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (Федеральный закон от 30.12.2001 № 195-ФЗ, в редакции Федерального закона от 28.12.2009 № 380-ФЗ) нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе (в том числе ст. 24 Федерального закона «О рекламе»), за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи, статьями 14.37, 14.38, 19.31 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Таким образом, обществом с ограниченной ответственностью «О» совершено административное правонарушение, за которое частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность в виде штрафа в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей на граждан; от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей - на должностных лиц и на юридических лиц - в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
При назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, степень вины лица в совершении правонарушения.
В частности, учитывается то, что правонарушение, совершенное ООО «О», несет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, поскольку затрагивает аспекты, связанные с охраной жизни и здоровья граждан.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона «О рекламе» целями указанного закона являются развитие рынков товаров, работ и услуг на основе соблюдения принципов добросовестной конкуренции, обеспечение в Российской Федерации единства экономического пространства, реализация права потребителей на получение добросовестной и достоверной рекламы, предупреждение нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, а также пресечение фактов ненадлежащей рекламы.
В данном случае потребители рекламы лишены возможности получения предупреждения о наличии противопоказаний к использованию медицинских услуг и необходимости прохождения дополнительного консультирования у специалистов.
Кроме того, в результате нарушения законодательства о рекламе ООО «О» получило необоснованное конкурентное преимущество по сравнению с иными участниками рынка медицинских услуг г. Ульяновска, добросовестно предупреждающими в рекламе о наличии противопоказаний к использованию медицинских услуг, поскольку из рассматриваемой ненадлежащей рекламы следует, что медицинские услуги клиники «В» противопоказаний не имеют.
Ненадлежащая реклама в рассматриваемом случае распространялась с двух сторон рекламной конструкции на одной из центральных улиц г. Ульяновска в течение длительного периода времени (в промежуток времени с 10.08.2010 по 22.09.2010), являясь объектом внимания огромного количества потребителей рекламы - жителей и гостей города. Данные обстоятельства свидетельствую о действенности ненадлежащей рекламы, ее доступности очень большому кругу потребителей рекламы, права которых нарушены в результате распространения рекламы с нарушением рекламного законодательства.
В соответствии с п. 18 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.
Согласно п. 18.1 указанного постановления Пленума ВАС РФ квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.
Таким образом, рассматриваемое правонарушение не может быть квалифицировано в качестве малозначительного.
У ООО «О» имелась возможность предотвратить нарушение законодательства о рекламе, для чего общество должно было организовать должный контроль при получении готовых к распространению рекламных плакатов, в процессе монтажа плакатов и распространения рекламы на пилонах, тем более, что общество являлось рекламораспространителем.
Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, предусмотренные ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также указывающие на малозначительность правонарушения, отсутствуют.
Руководствуясь статьями 4.1, 4.2, 4.3, 29.6, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
1. Признать в действиях общества с ограниченной ответственностью «О» нарушение части 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
2. Назначить обществу с ограниченной ответственностью «О» административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 (Сто тысяч) рублей.
На постановление может быть подана жалоба вышестоящему должностному лицу, в Федеральную антимонопольную службу (г. Москва, ул. Садовая-Кудринская, 11) либо в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством в течение десяти суток со дня получения копии постановления.
В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее тридцати дней после истечения срока на обжалование постановления либо со дня истечения срока отсрочки (рассрочки) уплаты штрафа.
Штраф уплачивается по следующим реквизитам:
Получатель платежа: УФК по Ульяновской области (Управление Федеральной антимонопольной службы).
Налоговый орган: ИНН 7325002331.
Код КПП 732501001.
Номер счета получателя платежа: 40101810100000010003 в ГРКЦ ГУ Банка России по Ульяновской области, г. Ульяновск, БИК 047308001.
Код бюджетной классификации 16111626000010000140.
ОКАТО 73401000000.
Наименование платежа: Денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства о рекламе (с указанием номера дела и постановления).
Об уплате штрафа сообщить в срок до 05.10.2011, представив в Ульяновское УФАС России надлежащим образом заверенную копию платежного документа.
При неуплате административного штрафа в срок, предусмотренный ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, копия постановления о наложении административного штрафа направляется судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
Кроме того, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, принимают решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.
Временно исполняющий
обязанности руководителя управления И.И.Спиридонов
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
УПРАВЛЕНИЕ ПО УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
══════════════════════════════════════════════════════════════════════════
Советская ул., д. 8, г. Ульяновск, 432970, ГСП, тел.: 41-32-03
www.ulyanovsk.fas.gov.ru, to73@fas.gov.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 187
о назначении административного наказания
10.08.2011 ДЕЛО № 7675-К/05-2011
г. Ульяновск
Временно исполняющий обязанности руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области Спиридонов И.И., рассмотрев материалы дела о совершении обществом с ограниченной ответственностью «О» (далее - ООО «О», общество), ИНН , ОГРН , расположенным по адресу: , правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в присутствии генерального директора общества З. (протокол общего собрания учредителей общества № от , приказ от , паспорт),
УСТАНОВИЛ:
В ходе осуществления текущего контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе специалистами Ульяновского УФАС России 09.09.2010 установлен факт размещения плакатов с информацией о клинике «В» на обеих сторонах рекламного пилона, установленного по ул. Карла Маркса, в г. Ульяновске, содержащей признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе (служебная записка № 382 от 17.09.2010). Фотоснимки произведены фотоаппаратом мобильного телефона «Nokia № 73» 09.09.2011.
Деятельность рекламируемой клиники «В» осуществляет ООО «О».
Согласно разрешению № от на установку рекламной конструкции на территории муниципального образования «Город Ульяновск», выданному на период с 26.06.2008 по 26.06.2013, пилон, установленный по ул. Карла Маркса, принадлежит обществу с ограниченной ответственностью «Т» (далее - ООО «Т»).
Определением от 20.09.2010 Ульяновским УФАС России возбуждено дело № 6717/05-2010 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, по результатам рассмотрения которого решением от 15.10.2010 реклама клиники «В», размещенная на двустороннем пилоне (с обеих сторон) по ул. К. Маркса, признана ненадлежащей, нарушающей ч. 7 ст. 24 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее - Федеральный закон «О рекламе»). Материалы дела переданы уполномоченному должностному лицу Ульяновского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по факту нарушения законодательства о рекламе.
Постановлением Ульяновского УФАС России № 183 от 16.11.2010 по делу № 6835-К/05-2010 ООО «Т», как рекламораспространителю ненадлежащей рекламы, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 105 000 рублей за нарушение законодательства о рекламе по ч. 1 ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
По заявлению ООО «Т» решением Арбитражного суда Ульяновской области от 01.02.2011 по делу № А72-9497/2010 указанное постановление Ульяновского УФАС России признано незаконным и отменено в полном объеме. Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.03.2011 по делу № А72-9497/2010 решение арбитражного суда первой инстанции оставлено без изменения. Постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 13.07.2011 по делу № А72-9497/2010 решение Арбитражного суда Ульяновской области от 01.02.2011 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.03.2011 оставлены без изменения. Указанное постановление кассационной инстанции арбитражного суда поступило в Ульяновское УФАС России 18.07.2011 (вх. № 6726 от 18.07.2011).
Из вступивших в законную силу судебных актов следует, что временным пользователем рекламной конструкции по ул. К. Маркса 7 в период с 10.08.2010 по 31.12.2010 являлось ООО «О». Следовательно, ООО «О» следует признать как рекламодателем, так и рекламораспространителем ненадлежащей рекламы клиники «В».
22.07.2011 заместителем руководителя - начальником отдела Ульяновского УФАС России Спиридоновым И.И. вынесено определение о возбуждении в отношении ООО «О» дела об административном правонарушении № 7675-К/05-2011 по ч. 1 ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Указанное определение направлено ООО «О» заказным письмом с уведомлением № 43200040116487 от 22.07.2011, которое получено 25.07.2011.
05.08.2011 временно исполняющим обязанности руководителя Ульяновского УФАС России Спиридоновым И.И. в отношении ООО «О» в присутствии генерального директора общества З.составлен протокол об административном правонарушении № 283 по ч. 1 ст. 14.3.Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Копия протокола № 283 от 05.08.2011 и определение от 05.08.2011 о назначении рассмотрения дела на 10.08.2011 в 11 час. 00 мин. вручены лично З. 05.08.2011.
В письменных объяснениях по делу № 7675-К/05-2011 ООО «О» (вх. № 7206 от 05.08.2011), а также при составлении протокола об административном правонарушении № 283 от 05.08.2011 и на рассмотрении дела №7675-К/05-2011 10.08.2011 генеральным директором общества З. пояснено, что в данном правонарушении общество не считает себя виновным, поскольку отсутствуют вина в совершении правонарушения и событие правонарушения. Утвержденный ООО «О» оригинал-макет рекламы соответствовал требованиям законодательства. Административным органом не доказан факт отсутствия на изготовленных ООО «Т» по заказу ООО «О» плакатах, размещенных с обеих сторон рекламного пилона, установленного по адресу: , предупредительной надписи о наличии противопоказаний к применению и использованию медицинских услуг, необходимости получения консультации специалистов. Из материалов дела следует, что 09.09.2010 (при неизвестных обстоятельствах) установлен факт распространения ненадлежащей рекламы. Какой аппаратурой произведена фотосъемка неизвестно, дата съемки техническим средством не зафиксирована. Служебная записка на имя руководителя Ульяновского УФАС России подана через 8 дней после даты съемки. При данных обстоятельствах в соответствии со ст.ст. 1.5, 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело в отношении ООО «О» следует прекратить.
Из материалов дела № 6717/05-2010 и дела об административном правонарушении № 7675-К/05-2011 усматривается следующее.
В ходе осуществления текущего контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе специалистами Ульяновского УФАС России 09.09.2010 установлен факт размещения плакатов с информацией о клинике «В» на обеих сторонах рекламного пилона, установленного по ул. Карла Маркса. Факт размещения плакатов зафиксирован при ясной солнечной погоде фотоаппаратом мобильного телефона «Nokia № 73» 09.09.2011 (четкость 3,2 мегапикселя).
В соответствии с п.п. 1-2 ст. 3 Федерального закона «О рекламе» реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке; объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.
В силу п.п. 1-2 ст. 3 Федерального закона «О рекламе» плакаты с информацией о клинике «В», размещенные с одной и с другой стороны пилона, установленного по ул. Карла Маркса, являются рекламой.
Указанные рекламные плакаты (в обозреваемых частях) идентичны и имеют следующее содержание.
На красном фоне в верхней части плаката имеется квадрат светло-бежевого цвета с изображением мужчины с разведенными в стороны четырьмя руками. Поверх данного изображения приведено наименование клиники: «В» клиника».
Ниже, под наименованием клиники, крупным шрифтом белого цвета выполнена надпись: «БОЛИТ СПИНА ТЕБЕ СЮДА!». Под этой надписью имеется стрелка желтого цвета, на которой выполнена надпись шрифтом красного цвета: «КОНСУЛЬТАЦИЯ БЕСПЛАТНО». Под стрелкой белыми буквами указано: «КОМПЛЕКСНОЕ ЛЕЧЕНИЕ ПОЗВОНОЧНИКА И СУСТАВОВ».
В нижней части рекламы на белом фоне буквами красного цвета приведены адрес местонахождения и телефон клиники: «».
Иная информация в рекламе отсутствует.
Согласно «Толковому словарю русского языка» С.И. Ожегова и Н.Ю. Шведовой (М.: Азбуковник, 2001):
- «клиника» - стационарное лечебное учреждение, при котором ведётся научная и учебная работа (стр. 277);
- «лечение» - применение медицинских средств для восстановления здоровья, применение мер к прекращению болезни (стр.325).
Согласно лицензии № от , выданной Министерством здравоохранения Ульяновской области на срок до 2015 г., ООО «О» оказывает следующие услуги: «1) при осуществлении доврачебной медицинской помощи по: медицинскому массажу, сестринскому делу, физиотерапии; 2) при осуществлении амбулаторно-поликлинической помощи, в том числе: в) при осуществлении специализированной медицинской помощи по: неврологии, кардиологии».
В соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности, утвержденным постановлением Госстандарта России от 06.11.2001 № 454-ст, рекламируемые услуги клиники «В» относятся к коду 85.12 «Врачебная практика» класса 85 «Здравоохранение и предоставление социальных услуг».
Согласно Общероссийскому классификатору услуг населению ОК 002-93 (ОКУН), принятому и введенному постановлением Госстандарта России от 28.06.1993 № 163, к медицинским услугам (код 081000) относятся: постановка диагноза (код 081201), консультации и лечение врачами-специалистами и хирургами-специалистами (код 081203), процедуры, выполняемые врачами (код 081205), услуги, оказываемые средними медицинскими работниками (код 081206) и др.
В соответствии с Перечнем работ (услуг) при осуществлении медицинской деятельности, подлежащих обязательному лицензированию, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 22.01.2007 № 30 «Об утверждении Положения о лицензировании медицинской деятельности», к медицинской деятельности относятся услуги по: кардиологии, неврологии, физиотерапии, медицинскому массажу, мануальной терапии, сестринскому делу и др.
В соответствии с Номенклатурой работ и услуг в здравоохранении, утвержденной Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации 12.07.2004, к простым медицинским услугам отнесены услуги следующего типа: «Лечение с помощью простых физических воздействий на пациента (массаж, иглорефлексотерапия, мануальная терапия)» (код А 21), в том числе общий массаж (код 21.01.001), массаж при переломе костей (код 21.03.001), массаж при заболеваниях позвоночника (код 21.03.002) и др.
Таким образом, в рассматриваемой рекламе внимание потребителей направлено к медицинским услугам, оказываемым клиникой «В», а также к самой клинике «В», оказывающей медицинские услуги согласно лицензии на осуществление медицинской деятельности.
В соответствии с ч. 7 ст. 24 Федерального закона «О рекламе» реклама лекарственных средств, медицинских услуг, в том числе методов лечения, медицинской техники должна сопровождаться предупреждением о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов. В рекламе, распространяемой в радиопрограммах, продолжительность такого предупреждения должна составлять не менее чем три секунды, в рекламе, распространяемой в телепрограммах и при кино- и видеообслуживании, - не менее чем пять секунд и должно быть отведено не менее чем семь процентов площади кадра, а в рекламе, распространяемой другими способами, - не менее чем пять процентов рекламной площади (рекламного пространства).
Согласно ч. 4 ст. 2 Федерального закона «О рекламе» специальные требования и ограничения, установленные настоящим Федеральным законом в отношении рекламы отдельных видов товаров, распространяются также на рекламу средств индивидуализации таких товаров, их изготовителей или продавцов, за исключением случая, если реклама средств индивидуализации отдельного товара, его изготовителя или продавца явно не относится к товару, в отношении рекламы которого настоящим Федеральным законом установлены специальные требования и ограничения.
В рекламе клиники «В» предупредительная надпись о наличии противопоказаний к применению и использованию медицинских услуг, необходимости получения консультации специалистов отсутствует.
В соответствии с ч. 4 ст. 3 Федерального закона «О рекламе» реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации, признается ненадлежащей.
Согласно ч.ч. 6-8 ст. 38 Федерального закона «О рекламе» ответственность за нарушение требований, установленных ч. 7 ст. 24 Федерального закона «О рекламе», несут рекламодатель и рекламораспространитель, рекламопроизводитель несет ответственность в случае, если будет доказано, что нарушение произошло по его вине.
В соответствии с п.п. 5-7 ст. 3 Федерального закона «О рекламе» рекламодателем является изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо; рекламораспространителем - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств; рекламопроизводителем - лицо, осуществляющее полностью или частично приведение информации в готовую для распространения в виде рекламы форму.
Между ООО «О» (арендатор) и ООО «Т» (арендодатель) заключен договор № 58 от 09.08.2010 о предоставлении в аренду рекламной конструкции (стороны (части) стационарного технического средства) по ул. К. Маркса, на срок с 10.08.2010 по 31.12.2010 (приложение № 1 от 09.08.2010 к договору).
В постановлении Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.03.2011 по делу № А72-9497/2011 указано:
«Согласно разрешению № 670 от 26.06.2008г. на установку рекламной конструкции на территории МО «Город Ульяновск» на период с 26.06.2008 по 26.06.2013 пилон, установленный по ул. Карла Маркса в г. Ульяновске принадлежит ООО «Т».
Материалами дела подтверждается, что между ООО «О» (арендатор) и ООО «Т» (арендодатель) заключен договор от 09.08.2010 №58 о предоставлении в аренду рекламной конструкции (стороны (части) стационарного технического средства) по ул. Карла Маркса в г. Ульяновске на срок с 10.08.2010 по 31.12.2010.
В данном случае судом установлено и сторонами не оспаривается тот факт, что 10.08.2010 рекламная конструкция, установленная по ул. Карла Маркса в г. Ульяновске передана в пользование ООО «О» на праве аренды по акту приема-передачи.
По состоянию на 10.08.2010 ООО «Т» не использовало спорные рекламные конструкции для размещения наружной рекламы. Временным пользователем (арендатором) рекламных конструкций являлось ООО «О».
Согласно статье 606 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору аренды имущество передается арендатору во временное владение и пользование или во временное пользование.
Арендатор принял на себя обязательства по соблюдению требований законодательства Российской Федерации по вопросам, касающимся рекламной деятельности (пункт 2.3.4 договора аренды от 09.08.2010 № 58).
Таким образом, на момент проведения проверки антимонопольным органом фактически рекламной конструкций пользовалось ООО «О» на основании договора аренды от 09.08.2010 №58, т.е. ООО «Т» не являлось рекламораспространителем, в связи с чем не является субъектом административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 14.3 КоАП РФ».
В постановлении Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 13.07.2011 по делу № А72-9497/2011 указано:
«Согласно разрешению от № на установку рекламной конструкции на территории муниципального образования «Город Ульяновск» на период с 26.06.2008 по 6.06.2013 пилон, установленный по адресу: г. Ульяновск, ул. Карла Маркса, принадлежит ООО «Т».
Из материалов дела следует, что между ООО «О» (арендатор) и ООО «Т» (арендодатель) заключен договор от 09.08.2010 № 58 о предоставлении в аренду рекламной конструкции (стороны (части) стационарного технического средства) по ул. Карла Маркса в г. Ульяновске на срок с 0.08.2010 по 31.12.2010.
Судами установлено, что 10.08.2010 рекламная конструкция, установленная по адресу: г. Ульяновск ул. Карла Маркса, передана в пользование ООО «О» на праве аренды по акту приема-передачи, данный факт сторонами не оспаривается.
Таким образом, по состоянию на 10.08.2010 заявитель не использовал спорные рекламные конструкции для размещения наружной рекламы.
Судами правомерно указано, что временным пользователем (арендатором) рекламных конструкций являлось ООО «О».
Согласно статье 606 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору аренды имущество передается арендатору во временное владение и пользование или во временное пользование.
В соответствии с пунктом 2.3.4 договора аренды от 09.08.2010 № 58 арендатор принял на себя обязательства по соблюдению требований законодательства Российской Федерации по вопросам, касающимся рекламной деятельности.
При таких обстоятельствах, на момент проведения проверки антимонопольным органом, фактическим пользователем рекламной конструкций являлось ООО «О» на основании договора аренды от 09.08.2010 № 58, следовательно, заявитель не являлся рекламораспространителем, в связи с чем не может являться субъектом административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ».
Таким образом, из вступивших в законную силу судебных актов следует, что временным пользователем рекламной конструкции по ул. К. Маркса в г. Ульяновске в период с 10.08.2010 по 31.12.2010 являлось ООО «О». Следовательно, ООО «О» следует признать как рекламодателем, так и рекламораспространителем ненадлежащей рекламы клиники «В».
Нарушение в данном случае выразилось в отсутствии в рекламе медицинских услуг клиники «В», распространявшейся на обеих сторонах двухстороннего пилона, установленного по адресу: г. Ульяновск, ул. К. Маркса, предупреждения, предусмотренного ч. 7 ст. 24 Федерального закона «О рекламе». ООО «О» выступило рекламодателем и рекламораспространителем указанной рекламы. То, что общество явилось рекламораспространителем, подтверждается вступившими в законную силу судебными актами - постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.03.2011 и постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 13.07.2011 по делу № А72-9497/2010.
Ненадлежащая реклама ООО «О» распространялась в промежутке времени с 10.08.2010 по 22.09.2010 (согласно материалам дела № 6717/05-2010).
Факт распространения рекламы зафиксирован служебной запиской № 382 от 17.09.2010, к которой приложены распечатки трех фотографий рекламного пилона, выполненных 09.09.2011. Кроме того, в материалах дела № 6717/05-2010, явившегося основанием для возбуждения настоящего дела об административном правонарушении, имеются файлы с указанными фотографиями на электронном носителе - файлы 09092010425, 09092010426 и 09092010427. Файлы содержат дополнительную информацию:
Фото 1
(09092010425) Фото 2
(09092010426) Фото 3
(09092010427)
Размеры: 1536 х 2048
Дата снимка: 09.09.2010 12:26
Модель камеры: N73
Тип: Рисунок JPEG
Размер: 785 КБ
Размеры: 1536 х 2048
Дата снимка: 09.09.2010 12:26
Модель камеры: N73
Тип: Рисунок JPEG
Размер: 686 КБ
Размеры: 2048 х 1536
Дата снимка: 09.09.2010 12:26
Модель камеры: N73
Тип: Рисунок JPEG
Размер: 804 КБ
Материалы дела № 6717/05-2010 являются доказательствами по делу об административном правонарушении № 7675-К/05-2011.
Фиксирование факта распространения рекламы с признаками нарушения осуществлялось в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о рекламе, поскольку в этот момент отсутствовали основания для совершения процессуальных действий, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях: реклама может быть признана ненадлежащей только после рассмотрения комиссией антимонопольного органа дела, возбужденного по признакам нарушения законодательства о рекламе. Решение по указанному делу является основанием для возбуждения дела об административном правонарушении по ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и уже в рамках административного производства совершаются процессуальные действия, предусмотренные Кодексом. Однако, к моменту начала производства по настоящему делу об административном правонарушении ненадлежащая реклама клиники «В» уже демонтирована ООО «Т» и уничтожена, поэтому невозможно доподлинно установить отсутствие либо присутствие на изготовленном плакате предупредительной надписи, предусмотренной ч. 7 ст. 24 Федерального закона «О рекламе», которая могла оказаться за пределами рекламных полей пилона при монтаже.
Вместе с тем, из фотографий видно, что на обозреваемых частях плакатов (в пределах рекламных полей) предупредительная надпись отсутствует.
Фиксирование признаков нарушения рекламного законодательства в рекламе сотрудниками антимонопольного органа в ходе осуществления текущего контроля по состоянию на 09.09.2010 регламентировалось только Правилами рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе (далее - Правила), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2006 № 508. Ст. 35.1 «Организация и проведение проверок в сфере рекламы» Федерального закона «О рекламе» введена с 01.08.2011 Федеральным законом от 18.07.2011 № 242-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
Согласно п. 12 Правил дело может быть возбуждено Федеральной антимонопольной службой или ее территориальными органами по собственной инициативе при выявлении фактов, указывающих на признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, а также по представлению прокурора, обращению органа государственной власти или органа местного самоуправления, заявлению физического или юридического лица.
В соответствии с п. 3.24 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденного приказом ФАС России от 28.12.2007 № 453, зарегистрированным в Минюсте России 19.03.2008, основанием для совершения административных действий по возбуждению дела является выявление антимонопольным органом самостоятельно или при изучении заявления, поступившего в антимонопольный орган, обстоятельств, свидетельствующих о наличии признаков нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе. При этом, согласно п.п. 3.25-3.30 указанного Административного регламента документом, фиксирующим признаки нарушения законодательства о рекламе, является служебная записка, а не какой-либо иной документ. Срок между обнаружением рекламы и подписанием служебной записки в данном случае составил 6 рабочих (8 календарных) дней, тогда как Административным регламентом норматив (максимум) указанного срока не установлен.
Таким образом, если в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований антимонопольным органом выявлена реклама, в которой содержатся признаки нарушения Федерального закона «О рекламе», и сведения, достаточные для возбуждения и рассмотрения дела по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, получены им самостоятельно либо от третьих лиц, без возложения обязанности по предоставлению информации и исполнению требований антимонопольного органа на предполагаемого нарушителя, назначение и проведение проверки не требуется (как в данном случае).
Тот факт, что согласованный рекламодателем и реклампороизводителем оригинал-макет соответствовал требованиям законодательства Российской Федерации о рекламе, не снимает ответственности с ООО «О», поскольку в качестве рекламодателя общество обязано было соотнести изготовленную рекламу с утвержденным оригинал-макетом (и в случае несоответствия не подписывать акт приема-передачи и не оплачивать ненадлежаще оказанные услуги), а в качестве рекламораспространителя - должно было проконтролировать, в каком виде реклама клиники смонтирована и распространяется на пилоне. Вопреки этому, ООО «О» допустило размещение ненадлежащей рекламы (либо ненадлежащее размещение соответствующей законодательству Российской Федерации рекламы) на обеих сторонах двухстороннего пилона, установленного по адресу: г. Ульяновск, ул. К. Маркса, чем совершило правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Приведенные обстоятельства опровергают доводы ООО «О» относительно рассматриваемого правонарушения.
Нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 4 ст. 38 Федерального закона «О рекламе»).
Согласно ч. 1 ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (Федеральный закон от 30.12.2001 № 195-ФЗ, в редакции Федерального закона от 28.12.2009 № 380-ФЗ) нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе (в том числе ст. 24 Федерального закона «О рекламе»), за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи, статьями 14.37, 14.38, 19.31 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Таким образом, обществом с ограниченной ответственностью «О» совершено административное правонарушение, за которое частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность в виде штрафа в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей на граждан; от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей - на должностных лиц и на юридических лиц - в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
При назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, степень вины лица в совершении правонарушения.
В частности, учитывается то, что правонарушение, совершенное ООО «О», несет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, поскольку затрагивает аспекты, связанные с охраной жизни и здоровья граждан.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона «О рекламе» целями указанного закона являются развитие рынков товаров, работ и услуг на основе соблюдения принципов добросовестной конкуренции, обеспечение в Российской Федерации единства экономического пространства, реализация права потребителей на получение добросовестной и достоверной рекламы, предупреждение нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, а также пресечение фактов ненадлежащей рекламы.
В данном случае потребители рекламы лишены возможности получения предупреждения о наличии противопоказаний к использованию медицинских услуг и необходимости прохождения дополнительного консультирования у специалистов.
Кроме того, в результате нарушения законодательства о рекламе ООО «О» получило необоснованное конкурентное преимущество по сравнению с иными участниками рынка медицинских услуг г. Ульяновска, добросовестно предупреждающими в рекламе о наличии противопоказаний к использованию медицинских услуг, поскольку из рассматриваемой ненадлежащей рекламы следует, что медицинские услуги клиники «В» противопоказаний не имеют.
Ненадлежащая реклама в рассматриваемом случае распространялась с двух сторон рекламной конструкции на одной из центральных улиц г. Ульяновска в течение длительного периода времени (в промежуток времени с 10.08.2010 по 22.09.2010), являясь объектом внимания огромного количества потребителей рекламы - жителей и гостей города. Данные обстоятельства свидетельствую о действенности ненадлежащей рекламы, ее доступности очень большому кругу потребителей рекламы, права которых нарушены в результате распространения рекламы с нарушением рекламного законодательства.
В соответствии с п. 18 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.
Согласно п. 18.1 указанного постановления Пленума ВАС РФ квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.
Таким образом, рассматриваемое правонарушение не может быть квалифицировано в качестве малозначительного.
У ООО «О» имелась возможность предотвратить нарушение законодательства о рекламе, для чего общество должно было организовать должный контроль при получении готовых к распространению рекламных плакатов, в процессе монтажа плакатов и распространения рекламы на пилонах, тем более, что общество являлось рекламораспространителем.
Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, предусмотренные ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также указывающие на малозначительность правонарушения, отсутствуют.
Руководствуясь статьями 4.1, 4.2, 4.3, 29.6, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
1. Признать в действиях общества с ограниченной ответственностью «О» нарушение части 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
2. Назначить обществу с ограниченной ответственностью «О» административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 (Сто тысяч) рублей.
На постановление может быть подана жалоба вышестоящему должностному лицу, в Федеральную антимонопольную службу (г. Москва, ул. Садовая-Кудринская, 11) либо в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством в течение десяти суток со дня получения копии постановления.
В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее тридцати дней после истечения срока на обжалование постановления либо со дня истечения срока отсрочки (рассрочки) уплаты штрафа.
Штраф уплачивается по следующим реквизитам:
Получатель платежа: УФК по Ульяновской области (Управление Федеральной антимонопольной службы).
Налоговый орган: ИНН 7325002331.
Код КПП 732501001.
Номер счета получателя платежа: 40101810100000010003 в ГРКЦ ГУ Банка России по Ульяновской области, г. Ульяновск, БИК 047308001.
Код бюджетной классификации 16111626000010000140.
ОКАТО 73401000000.
Наименование платежа: Денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства о рекламе (с указанием номера дела и постановления).
Об уплате штрафа сообщить в срок до 05.10.2011, представив в Ульяновское УФАС России надлежащим образом заверенную копию платежного документа.
При неуплате административного штрафа в срок, предусмотренный ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, копия постановления о наложении административного штрафа направляется судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
Кроме того, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, принимают решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.
Временно исполняющий
обязанности руководителя управления И.И.Спиридонов
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
)
[field_solution_file_num] => Array
(
)
[field_solution_preview] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
Временно исполняющий обязанности руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области Спиридонов И.И., рассмотрев материалы дела о совершении обществом с ограниченной ответственностью «О» (далее - ООО «О», общество), ИНН , ОГРН , расположенным по адресу: , правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в присутствии генерального директора общества З. (протокол общего собрания учредителей общества № от , приказ от , паспорт)...
[format] => full_html
[safe_value] =>
Временно исполняющий обязанности руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области Спиридонов И.И., рассмотрев материалы дела о совершении обществом с ограниченной ответственностью «О» (далее - ООО «О», общество), ИНН , ОГРН , расположенным по адресу: , правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в присутствии генерального директора общества З. (протокол общего собрания учредителей общества № от , приказ от , паспорт)...
)
)
)
[field_solution_cat] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 12
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 12
[vid] => 3
[name] => Постановления о привлечении к административной ответственности
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 0
[vocabulary_machine_name] => category_solutions
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 5
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 5
[vid] => 6
[name] => Контроль рекламы и недобросовестной конкуренции
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 8
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 38
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 38
[vid] => 1
[name] => реклама
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 0
[vocabulary_machine_name] => tags
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2011-08-15 13:45:33
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2011-08-15 13:45:33
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1320766544
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 1
[comment_count] => 0
[name] => admin
[picture] => 0
[data] => a:1:{s:7:"contact";i:0;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Ульяновское УФАС России
)
