Решение в отношении уполномоченного органа - Управление по размещению муниципального заказа Адм. г. Димитровграда и единой комиссии (муниципальный заказчик – МОУ СОШ № 2 г. Димитровграда)

stdClass Object ( [vid] => 16045 [uid] => 1 [title] => Решение в отношении уполномоченного органа - Управление по размещению муниципального заказа Адм. г. Димитровграда и единой комиссии (муниципальный заказчик – МОУ СОШ № 2 г. Димитровграда) [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 16046 [type] => solution [language] => ru [created] => 1320766544 [changed] => 1370526493 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1370526493 [revision_uid] => 0 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
УПРАВЛЕНИЕ ПО УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
══════════════════════════════════════════════════════
Советская ул., д.8, г. Ульяновск 432970 ГСП, тел. 41-32-03
www.ulyanovsk.fas.gov.ru, to73@fas.gov.ru

РЕШЕНИЕ
15.11.2010                                                                                                              Дело № 6898/03-2010
г. Ульяновск

Комиссия  Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по контролю в сфере размещения заказов  в составе:<…>
рассмотрев дело № 6898/03-2009, возбужденное по жалобе общества с ограниченной ответственностью «Климат» (далее – ООО «Климат», заявитель) на действия единой комиссии и уполномоченного органа (муниципальный заказчик – Муниципальное образовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 2 города Димитровграда Ульяновской области, далее - заказчик, уполномоченный орган – Управление по размещению муниципального заказа администрации города Димитровграда Ульяновской области, далее – уполномоченный орган) при проведении открытого аукциона № 141 на поставку оргтехники для муниципального образовательного учреждения средней общеобразовательной школы № 2 города Димитровграда Ульяновской области (начальная (максимальная) цена контракта – 243 925,00 руб., дата проведения аукциона – 03.11.2010 г.) по признакам нарушения Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ (далее – Закон о размещении заказов, Закон), и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов, в порядке, предусмотренном Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 г. № 379,

УСТАНОВИЛА:

Вх. № 8517 от 09.11.2010 г. в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области поступила жалоба ООО «Климат» на действия единой комиссии и уполномоченного органа при проведении вышеуказанного открытого аукциона.
Содержание жалобы составило указание на следующее.
Заявка ООО «Климат» была подана в виде электронного документа в соответствии с п. 17 аукционной документации «Требования к оформлению заявки на участие в аукционе, инструкция по ее заполнению», вместе с тем, в нарушение п. 4 ст. 35 Закона о размещении заказов уполномоченный орган не направил в адрес заявителя уведомление о получении заявки ООО «Климат» в электронной форме.
ООО «Климат» необоснованно отказано в допуске к участию в открытом аукционе, в связи со следующим.
1. Заявка на участие в аукционе, поданная в форме электронного документа, не подписана электронной цифровой подписью и отсутствует сертификат открытого ключа электронной цифровой подписи.
Вместе с тем, по мнению заявителя, ООО «Климат» является владельцем электронной цифровой подписи (далее - ЭЦП) и неоднократно принимал участие в торгах в том числе, путем проведения электронных аукционов, а также прошли аккредитацию на всех действующих торговых площадках. ЭЦП ООО «Климат» выдан удостоверяющим Центром ООО «Гарант-Телеком». Согласно п. 17 аукционной документации в системе муниципального заказа муниципального образования «Город Димитровград» Ульяновской области используются ключи ЭЦП стандарта Х.509, совместимые для использования со средствами криптографической защиты информации (далее СКЗИ) «Крипто-Про CSP» версии 3.0, имеющие область применения – «участие в системе электронных торгов» (OID: 1.2.643.3.20.2). Для подачи заявки на участие в аукционе в форме электронного документа участники размещения заказа должны получить сертификат ключа ЭЦП стандарта Х.509, совместимый для использования с СКЗИ «Крипто-Про CSP» версии 3.0, с областью применения – «участие в системе электронных торгов» (OID: 1.2.643.3.20.2).
По мнению заявителя, сертификат ключа ЭЦП ООО «Климат» полностью соответствует требованиям аукционной документации.
Вместе с тем, как отмечает заявитель, на сайте по размещению заказа отсутствовал сертификат открытого ключа ЭЦП уполномоченного органа, следовательно, уполномоченным органом не обеспечена предусмотренная аукционной документацией возможность подачи заявок в форме электронного документа в порядке, предусмотренном аукционной документацией.
2. Из комплекта электронных документов – файлов, входящих в состав заявки на участие в аукционе, поданной в форме электронного документа, анкета участника размещения заказа, поданная в составе архива файлов доступна к просмотру, второй файл в составе архива не доступен к просмотру в связи с ошибкой при упаковке файлов.
Вместе с тем, по мнению заявителя, так как в составе архива файл могут сортировать по имени, размеру файла, типу, единой комиссией в протоколе не было указано, какой файл находится в распакованном архиве под вторым номером, вместе с тем, каждый файл в составе архива имел название. ООО «Климат» подтверждает, что архив был полностью читаем, ошибок не выдавал, файлы были запакованы корректно. В качестве программы для архивации использовался WinRAR версии 3.3., что соответствует требованиям п. 17.2 аукционной документации.

На заседании Комиссии 13.11.2010 г. представитель ООО «Климат» доводы, указанные в жалобе поддержал.
 
Представители уполномоченного органа нарушения не признали, представили письменные пояснения (вх. № 8660 от 13.11.2010 г.), содержащие указание на следующее.
В соответствии со статьей 35 Закона о размещении заказов для участия в аукционе участник размещения заказа подает заявку в срок и по форме, которые установлены документацией об аукционе. Данная форма была установлена документацией об аукционе, однако указанная форма ООО «Спутник-К» была нарушена, в результате чего ООО «Спутник-К» было отказано в участии в открытом аукционе.
На основании пункта 1 части 4 статьи 34 Закона в документации об аукционе на поставку оргтехники для МОУ средней общеобразовательной школы № 2 г. Димитровграда Ульяновской области (Извещение №141) включены требования к содержанию, составу, оформлению и форме заявки на участие в аукционе, в том числе заявки, подаваемой в форме электронного документа, и инструкция по ее заполнению.
Согласно части 17.2 раздела 17 заявка на участие в аукционе, подаваемая участником размещения заказа в форме электронного документа, оформляется следующим образом:
Заявка на участие в аукционе, подаваемая в форме электронного документа является комплектом электронных документов – файлов (документов, в которых информация представлена в электронно-цифровой форме, подписанных в соответствии с нормативными актами Российской Федерации).
Заявка на участие в аукционе, подаваемая в форме электронного документа, должна быть подписана ЭЦП, обладающей достоинствами собственноручной подписи в документе на бумажном носителе. Заявка на участие в аукционе, поданная без ЭЦП не имеет юридической силы.
В документации об аукционе расшифрована процедура получения сертификата открытого ключа ЭЦП.
Пунктом 4 части 17.2 раздела 17 предусмотрено, что участники размещения заказа должны подписать электронное письмо с заявкой на участие в аукционе с помощью ЭЦП участника и направить подписанную заявку на участие в аукционе и сертификат открытого ключа ЭЦП электронным письмом по адресу электронной почты.
ООО «Климат» подало заявку на участие в аукционе в форме электронного документа, которая не была подписана ЭЦП и отсутствовал сертификат открытого ключа ЭЦП. На основании чего, данная организация не была допущена к участию в аукционе.
Кроме того, заявка ООО «Климат» содержала два файла: «Анкета участника размещения заказа» и «Выписка из ЕГРЮЛ», из которых первый файл – анкета участника размещения заказа была доступна к просмотру (об этом указано в протоколе рассмотрения заявок), второй файл недоступен, в связи с ошибкой при упаковке файлов.
Поскольку отсутствовала возможность ознакомления со вторым файлом, ООО «Климат» было отказано в допуске к участию в аукционе.
 
Члены единой комиссии поддержали доводы, изложенные представителями уполномоченного органа.

В связи с необходимостью предоставления дополнительных материалов по делу в заседании Комиссии объявлялся перерыв до 10.30 15.11.2010 г. Ульяновским УФАС России у ООО «Климат» были запрошены доказательства направления ими аукционной заявки с ЭЦП (скриншот). У уполномоченного органа запрошены скриншоты пошаговых действий при открытии заявок ООО «Климат» и ООО «ТК «Альфа». 
После перерыва представителями уполномоченного органа и заявителем были предоставлены запрашиваемые сведения.

Рассмотрев представленные материалы, а также проведя в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановую проверку, Комиссия приняла решение признать жалобу ООО «Климат» необоснованной. При этом Комиссия исходила из следующего.

В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе помимо сведений, предусмотренных пунктами 2 - 4, 4.2 - 5, 6, 7 и 10 части 4 статьи 22 Закона, должна содержать требования к содержанию, составу, оформлению и форме заявки на участие в аукционе, в том числе заявки, подаваемой в форме электронного документа, и инструкцию по ее заполнению.
В документации об аукционе на поставку оргтехники для МОУ средней общеобразовательной школы № 2 г. Димитровграда Ульяновской области (Извещение №141) включены требования к содержанию, составу, оформлению и форме заявки на участие в аукционе, в том числе заявки, подаваемой в форме электронного документа, и инструкция по ее заполнению.
Согласно части 17.2 раздела 17 аукционной документации заявка на участие в аукционе, подаваемая в форме электронного документа, является комплектом электронных документов - файлов (документов, в которых информация представлена в электронно-цифровой форме, подписанных в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации).
Заявка на участие в аукционе, подаваемая в форме электронного документа, должна быть подписана электронной цифровой подписью (далее ЭЦП), обладающей достоинствами собственноручной подписи в документе на бумажном носителе. Заявка на участие в аукционе, поданная без электронной цифровой подписи, не имеет юридической силы.
В пункте 4 части 17.2 раздела 17 указано, что участник размещения заказа должен подписать электронное письмо с заявкой на участие в аукционе с помощью электронно-цифровой подписи участника и направить подписанную заявку на участие в аукционе и сертификат открытого ключа электронной цифровой подписи электронным письмом по адресу электронной почты: e-mail: ins@dimitrovgrad.ru.
ООО «Климат» подало заявку на участие в аукционе в форме электронного документа, однако, электронное письмо с заявкой не было подписано ЭЦП участника, что подтверждается распечаткой со страницы электронной почты уполномоченного органа.
Таким образом, участником размещения заказа был нарушен порядок подачи заявки в форме электронного документа, установленный в аукционной документации.
Согласно пункту 4 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов при рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случае несоответствия заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе требованиям конкурсной документации либо документации об аукционе, в том числе наличие в таких заявках предложения о цене контракта, превышающей начальную (максимальную) цену контракта (цену лота), начальную (максимальную) цену единицы товара, начальную (максимальную) цену запасных частей (каждой запасной части) к технике, к оборудованию, начальную (максимальную) цену единицы услуги и (или) работы.
 Таким образом, заявка ООО «Климат» единой комиссией была отклонена обоснованно.
Следовательно, жалоба ООО «Климат» является необоснованной.

Кроме того, Комиссией в ходе проведения внеплановой проверки в порядке части 5 статьи 17 Закона о размещении заказов были установлены следующие нарушения Закона о размещении заказов при размещении указанного заказа.
1. Часть 2 статьи 35 Закона о размещении заказов устанавливает исчерпывающий перечень документов и сведений, которые участник размещения заказа представляет в составе заявки на участие в аукционе.
Согласно части 3 статьи 35 Закона о размещении заказов, требовать от участника размещения заказа иное, за исключением предусмотренных частью 2 статьи 35 Закона документов и сведений, не допускается.
Вместе с тем, согласно пункту 14 аукционной документации, участник размещения заказа представляет в составе заявки на участие в аукционе документы, подтверждающие приемлемость и соответствие требованиям документации об аукционе всех товаров, работ, услуг, которые участник размещения заказа предлагает в соответствии с муниципальным контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд.
В соответствии с пунктом 3.4 статьи 2 Порядка взаимодействия Управления по размещению муниципального заказа Администрации города Димитровграда Ульяновской области и муниципальных заказчиков города Димитровграда Ульяновской области при осуществлении функций по размещению заказа для муниципальных нужд, муниципальные заказчики для проведения размещения заказа предоставляют Управлению по размещению заказа города Димитровграда Ульяновской области  одновременно с заявкой на организацию размещения муниципального заказа сформированное техническое задание. Учитывая, что форма технического задания, являющаяся приложением к указанному Порядку взаимодействия, не предусматривает указания заказчиком документов и сведений, предоставляемых в составе заявки, Комиссия приходит к выводу, что Управление по размещению муниципального заказа Администрации города Димитровграда Ульяновской области устанавливает перечень необходимых для представления документов и сведений.
Таким образом, уполномоченным органом нарушено требование части 3 статьи 35 Закона о размещении заказов.

2. В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 34 Закона документация об аукционе должна содержать, в соответствии с частями 2 - 3 статьи 35 Закона о размещении заказов требования к содержанию, составу, оформлению и форме заявки на участие в аукционе, в том числе заявки, подаваемой в форме электронного документа, и инструкцию по ее заполнению.
Согласно пункту 2 части 2 статьи 35 заявка на участие в аукционе должна содержать сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, о качестве работ, услуг. В случаях, предусмотренных документацией об аукционе, также копии документов, подтверждающих соответствие товара, работ, услуг требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к таким товару, работам, услугам.
Вместе с тем, в документации об аукционе на поставку оргтехники для МОУ средней общеобразовательной школы № 2 города Димитровграда Ульяновской области отсутствует требование о предоставлении сведений о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара.
В соответствии с пунктом 3.4 статьи 2 Порядка взаимодействия Управления по размещению муниципального заказа Администрации города Димитровграда Ульяновской области и муниципальных заказчиков города Димитровграда Ульяновской области при осуществлении функций по размещению заказа для муниципальных нужд, муниципальные заказчики для проведения размещения заказа предоставляют Управлению по размещению заказа города Димитровграда Ульяновской области  одновременно с заявкой на организацию размещения муниципального заказа сформированное техническое задание. Учитывая, что форма технического задания, являющаяся приложением к указанному Порядку взаимодействия, не предусматривает указания заказчиком документов и сведений, предоставляемых в составе заявки, Комиссия приходит к выводу, что Управление по размещению муниципального заказа Администрации города Димитровграда Ульяновской области устанавливает перечень необходимых для представления документов и сведений.
Таким образом, уполномоченным органом нарушено требование пункта 1 части 4 статьи 34 Закона о размещении заказов.

Учитывая изложенное, Комиссия, руководствуясь частями 1, 2, 4 статьи 57, частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 г. № 379,
 

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «Климат» необоснованной.
2. Признать в действиях уполномоченного органа нарушения части 3 статьи 35 и пункта 1 части 4 статьи 34 Закона о размещении заказов.
3. Учитывая, что нарушение не повлияло на результат размещения заказа, предписание не выдавать.
4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Ульяновского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
<…>
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.

 

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
УПРАВЛЕНИЕ ПО УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
══════════════════════════════════════════════════════
Советская ул., д.8, г. Ульяновск 432970 ГСП, тел. 41-32-03
www.ulyanovsk.fas.gov.ru, to73@fas.gov.ru

РЕШЕНИЕ
15.11.2010                                                                                                              Дело № 6898/03-2010
г. Ульяновск

Комиссия  Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по контролю в сфере размещения заказов  в составе:<…>
рассмотрев дело № 6898/03-2009, возбужденное по жалобе общества с ограниченной ответственностью «Климат» (далее – ООО «Климат», заявитель) на действия единой комиссии и уполномоченного органа (муниципальный заказчик – Муниципальное образовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 2 города Димитровграда Ульяновской области, далее - заказчик, уполномоченный орган – Управление по размещению муниципального заказа администрации города Димитровграда Ульяновской области, далее – уполномоченный орган) при проведении открытого аукциона № 141 на поставку оргтехники для муниципального образовательного учреждения средней общеобразовательной школы № 2 города Димитровграда Ульяновской области (начальная (максимальная) цена контракта – 243 925,00 руб., дата проведения аукциона – 03.11.2010 г.) по признакам нарушения Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ (далее – Закон о размещении заказов, Закон), и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов, в порядке, предусмотренном Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 г. № 379,

УСТАНОВИЛА:

Вх. № 8517 от 09.11.2010 г. в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области поступила жалоба ООО «Климат» на действия единой комиссии и уполномоченного органа при проведении вышеуказанного открытого аукциона.
Содержание жалобы составило указание на следующее.
Заявка ООО «Климат» была подана в виде электронного документа в соответствии с п. 17 аукционной документации «Требования к оформлению заявки на участие в аукционе, инструкция по ее заполнению», вместе с тем, в нарушение п. 4 ст. 35 Закона о размещении заказов уполномоченный орган не направил в адрес заявителя уведомление о получении заявки ООО «Климат» в электронной форме.
ООО «Климат» необоснованно отказано в допуске к участию в открытом аукционе, в связи со следующим.
1. Заявка на участие в аукционе, поданная в форме электронного документа, не подписана электронной цифровой подписью и отсутствует сертификат открытого ключа электронной цифровой подписи.
Вместе с тем, по мнению заявителя, ООО «Климат» является владельцем электронной цифровой подписи (далее - ЭЦП) и неоднократно принимал участие в торгах в том числе, путем проведения электронных аукционов, а также прошли аккредитацию на всех действующих торговых площадках. ЭЦП ООО «Климат» выдан удостоверяющим Центром ООО «Гарант-Телеком». Согласно п. 17 аукционной документации в системе муниципального заказа муниципального образования «Город Димитровград» Ульяновской области используются ключи ЭЦП стандарта Х.509, совместимые для использования со средствами криптографической защиты информации (далее СКЗИ) «Крипто-Про CSP» версии 3.0, имеющие область применения – «участие в системе электронных торгов» (OID: 1.2.643.3.20.2). Для подачи заявки на участие в аукционе в форме электронного документа участники размещения заказа должны получить сертификат ключа ЭЦП стандарта Х.509, совместимый для использования с СКЗИ «Крипто-Про CSP» версии 3.0, с областью применения – «участие в системе электронных торгов» (OID: 1.2.643.3.20.2).
По мнению заявителя, сертификат ключа ЭЦП ООО «Климат» полностью соответствует требованиям аукционной документации.
Вместе с тем, как отмечает заявитель, на сайте по размещению заказа отсутствовал сертификат открытого ключа ЭЦП уполномоченного органа, следовательно, уполномоченным органом не обеспечена предусмотренная аукционной документацией возможность подачи заявок в форме электронного документа в порядке, предусмотренном аукционной документацией.
2. Из комплекта электронных документов – файлов, входящих в состав заявки на участие в аукционе, поданной в форме электронного документа, анкета участника размещения заказа, поданная в составе архива файлов доступна к просмотру, второй файл в составе архива не доступен к просмотру в связи с ошибкой при упаковке файлов.
Вместе с тем, по мнению заявителя, так как в составе архива файл могут сортировать по имени, размеру файла, типу, единой комиссией в протоколе не было указано, какой файл находится в распакованном архиве под вторым номером, вместе с тем, каждый файл в составе архива имел название. ООО «Климат» подтверждает, что архив был полностью читаем, ошибок не выдавал, файлы были запакованы корректно. В качестве программы для архивации использовался WinRAR версии 3.3., что соответствует требованиям п. 17.2 аукционной документации.

На заседании Комиссии 13.11.2010 г. представитель ООО «Климат» доводы, указанные в жалобе поддержал.
 
Представители уполномоченного органа нарушения не признали, представили письменные пояснения (вх. № 8660 от 13.11.2010 г.), содержащие указание на следующее.
В соответствии со статьей 35 Закона о размещении заказов для участия в аукционе участник размещения заказа подает заявку в срок и по форме, которые установлены документацией об аукционе. Данная форма была установлена документацией об аукционе, однако указанная форма ООО «Спутник-К» была нарушена, в результате чего ООО «Спутник-К» было отказано в участии в открытом аукционе.
На основании пункта 1 части 4 статьи 34 Закона в документации об аукционе на поставку оргтехники для МОУ средней общеобразовательной школы № 2 г. Димитровграда Ульяновской области (Извещение №141) включены требования к содержанию, составу, оформлению и форме заявки на участие в аукционе, в том числе заявки, подаваемой в форме электронного документа, и инструкция по ее заполнению.
Согласно части 17.2 раздела 17 заявка на участие в аукционе, подаваемая участником размещения заказа в форме электронного документа, оформляется следующим образом:
Заявка на участие в аукционе, подаваемая в форме электронного документа является комплектом электронных документов – файлов (документов, в которых информация представлена в электронно-цифровой форме, подписанных в соответствии с нормативными актами Российской Федерации).
Заявка на участие в аукционе, подаваемая в форме электронного документа, должна быть подписана ЭЦП, обладающей достоинствами собственноручной подписи в документе на бумажном носителе. Заявка на участие в аукционе, поданная без ЭЦП не имеет юридической силы.
В документации об аукционе расшифрована процедура получения сертификата открытого ключа ЭЦП.
Пунктом 4 части 17.2 раздела 17 предусмотрено, что участники размещения заказа должны подписать электронное письмо с заявкой на участие в аукционе с помощью ЭЦП участника и направить подписанную заявку на участие в аукционе и сертификат открытого ключа ЭЦП электронным письмом по адресу электронной почты.
ООО «Климат» подало заявку на участие в аукционе в форме электронного документа, которая не была подписана ЭЦП и отсутствовал сертификат открытого ключа ЭЦП. На основании чего, данная организация не была допущена к участию в аукционе.
Кроме того, заявка ООО «Климат» содержала два файла: «Анкета участника размещения заказа» и «Выписка из ЕГРЮЛ», из которых первый файл – анкета участника размещения заказа была доступна к просмотру (об этом указано в протоколе рассмотрения заявок), второй файл недоступен, в связи с ошибкой при упаковке файлов.
Поскольку отсутствовала возможность ознакомления со вторым файлом, ООО «Климат» было отказано в допуске к участию в аукционе.
 
Члены единой комиссии поддержали доводы, изложенные представителями уполномоченного органа.

В связи с необходимостью предоставления дополнительных материалов по делу в заседании Комиссии объявлялся перерыв до 10.30 15.11.2010 г. Ульяновским УФАС России у ООО «Климат» были запрошены доказательства направления ими аукционной заявки с ЭЦП (скриншот). У уполномоченного органа запрошены скриншоты пошаговых действий при открытии заявок ООО «Климат» и ООО «ТК «Альфа». 
После перерыва представителями уполномоченного органа и заявителем были предоставлены запрашиваемые сведения.

Рассмотрев представленные материалы, а также проведя в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановую проверку, Комиссия приняла решение признать жалобу ООО «Климат» необоснованной. При этом Комиссия исходила из следующего.

В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе помимо сведений, предусмотренных пунктами 2 - 4, 4.2 - 5, 6, 7 и 10 части 4 статьи 22 Закона, должна содержать требования к содержанию, составу, оформлению и форме заявки на участие в аукционе, в том числе заявки, подаваемой в форме электронного документа, и инструкцию по ее заполнению.
В документации об аукционе на поставку оргтехники для МОУ средней общеобразовательной школы № 2 г. Димитровграда Ульяновской области (Извещение №141) включены требования к содержанию, составу, оформлению и форме заявки на участие в аукционе, в том числе заявки, подаваемой в форме электронного документа, и инструкция по ее заполнению.
Согласно части 17.2 раздела 17 аукционной документации заявка на участие в аукционе, подаваемая в форме электронного документа, является комплектом электронных документов - файлов (документов, в которых информация представлена в электронно-цифровой форме, подписанных в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации).
Заявка на участие в аукционе, подаваемая в форме электронного документа, должна быть подписана электронной цифровой подписью (далее ЭЦП), обладающей достоинствами собственноручной подписи в документе на бумажном носителе. Заявка на участие в аукционе, поданная без электронной цифровой подписи, не имеет юридической силы.
В пункте 4 части 17.2 раздела 17 указано, что участник размещения заказа должен подписать электронное письмо с заявкой на участие в аукционе с помощью электронно-цифровой подписи участника и направить подписанную заявку на участие в аукционе и сертификат открытого ключа электронной цифровой подписи электронным письмом по адресу электронной почты: e-mail: ins@dimitrovgrad.ru.
ООО «Климат» подало заявку на участие в аукционе в форме электронного документа, однако, электронное письмо с заявкой не было подписано ЭЦП участника, что подтверждается распечаткой со страницы электронной почты уполномоченного органа.
Таким образом, участником размещения заказа был нарушен порядок подачи заявки в форме электронного документа, установленный в аукционной документации.
Согласно пункту 4 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов при рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случае несоответствия заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе требованиям конкурсной документации либо документации об аукционе, в том числе наличие в таких заявках предложения о цене контракта, превышающей начальную (максимальную) цену контракта (цену лота), начальную (максимальную) цену единицы товара, начальную (максимальную) цену запасных частей (каждой запасной части) к технике, к оборудованию, начальную (максимальную) цену единицы услуги и (или) работы.
 Таким образом, заявка ООО «Климат» единой комиссией была отклонена обоснованно.
Следовательно, жалоба ООО «Климат» является необоснованной.

Кроме того, Комиссией в ходе проведения внеплановой проверки в порядке части 5 статьи 17 Закона о размещении заказов были установлены следующие нарушения Закона о размещении заказов при размещении указанного заказа.
1. Часть 2 статьи 35 Закона о размещении заказов устанавливает исчерпывающий перечень документов и сведений, которые участник размещения заказа представляет в составе заявки на участие в аукционе.
Согласно части 3 статьи 35 Закона о размещении заказов, требовать от участника размещения заказа иное, за исключением предусмотренных частью 2 статьи 35 Закона документов и сведений, не допускается.
Вместе с тем, согласно пункту 14 аукционной документации, участник размещения заказа представляет в составе заявки на участие в аукционе документы, подтверждающие приемлемость и соответствие требованиям документации об аукционе всех товаров, работ, услуг, которые участник размещения заказа предлагает в соответствии с муниципальным контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд.
В соответствии с пунктом 3.4 статьи 2 Порядка взаимодействия Управления по размещению муниципального заказа Администрации города Димитровграда Ульяновской области и муниципальных заказчиков города Димитровграда Ульяновской области при осуществлении функций по размещению заказа для муниципальных нужд, муниципальные заказчики для проведения размещения заказа предоставляют Управлению по размещению заказа города Димитровграда Ульяновской области  одновременно с заявкой на организацию размещения муниципального заказа сформированное техническое задание. Учитывая, что форма технического задания, являющаяся приложением к указанному Порядку взаимодействия, не предусматривает указания заказчиком документов и сведений, предоставляемых в составе заявки, Комиссия приходит к выводу, что Управление по размещению муниципального заказа Администрации города Димитровграда Ульяновской области устанавливает перечень необходимых для представления документов и сведений.
Таким образом, уполномоченным органом нарушено требование части 3 статьи 35 Закона о размещении заказов.

2. В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 34 Закона документация об аукционе должна содержать, в соответствии с частями 2 - 3 статьи 35 Закона о размещении заказов требования к содержанию, составу, оформлению и форме заявки на участие в аукционе, в том числе заявки, подаваемой в форме электронного документа, и инструкцию по ее заполнению.
Согласно пункту 2 части 2 статьи 35 заявка на участие в аукционе должна содержать сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, о качестве работ, услуг. В случаях, предусмотренных документацией об аукционе, также копии документов, подтверждающих соответствие товара, работ, услуг требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к таким товару, работам, услугам.
Вместе с тем, в документации об аукционе на поставку оргтехники для МОУ средней общеобразовательной школы № 2 города Димитровграда Ульяновской области отсутствует требование о предоставлении сведений о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара.
В соответствии с пунктом 3.4 статьи 2 Порядка взаимодействия Управления по размещению муниципального заказа Администрации города Димитровграда Ульяновской области и муниципальных заказчиков города Димитровграда Ульяновской области при осуществлении функций по размещению заказа для муниципальных нужд, муниципальные заказчики для проведения размещения заказа предоставляют Управлению по размещению заказа города Димитровграда Ульяновской области  одновременно с заявкой на организацию размещения муниципального заказа сформированное техническое задание. Учитывая, что форма технического задания, являющаяся приложением к указанному Порядку взаимодействия, не предусматривает указания заказчиком документов и сведений, предоставляемых в составе заявки, Комиссия приходит к выводу, что Управление по размещению муниципального заказа Администрации города Димитровграда Ульяновской области устанавливает перечень необходимых для представления документов и сведений.
Таким образом, уполномоченным органом нарушено требование пункта 1 части 4 статьи 34 Закона о размещении заказов.

Учитывая изложенное, Комиссия, руководствуясь частями 1, 2, 4 статьи 57, частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 г. № 379,
 

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «Климат» необоснованной.
2. Признать в действиях уполномоченного органа нарушения части 3 статьи 35 и пункта 1 части 4 статьи 34 Закона о размещении заказов.
3. Учитывая, что нарушение не повлияло на результат размещения заказа, предписание не выдавать.
4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Ульяновского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
<…>
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.

 

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( ) [field_solution_preview] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

при проведении открытого аукциона № 141 на поставку оргтехники для муниципального образовательного учреждения средней общеобразовательной школы № 2 города Димитровграда Ульяновской области ...

[format] => full_html [safe_value] =>

при проведении открытого аукциона № 141 на поставку оргтехники для муниципального образовательного учреждения средней общеобразовательной школы № 2 города Димитровграда Ульяновской области ...

) ) ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 11 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 11 [vid] => 3 [name] => Решения по делам [description] => [format] => full_html [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 4 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 4 [vid] => 6 [name] => Контроль госзакупок [description] => [format] => full_html [weight] => 7 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2010-11-18 15:15:55 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2010-11-18 15:15:55 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1320766544 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 1 [comment_count] => 0 [name] => admin [picture] => 0 [data] => a:1:{s:7:"contact";i:0;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Ульяновское УФАС России )