ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
УПРАВЛЕНИЕ ПО УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
═════════════════════════════════════════════════════
Советская ул.д.8, г. Ульяновск 432970 ГСП, тел. 41-32-03
www.ulyanovsk.fas.gov.ru, to73@fas.gov.ru
РЕШЕНИЕ
01.06.2010 г. Дело № 6449/03-2010
г. Ульяновск
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по контролю в сфере размещения заказов в составе: <...>
рассмотрев дело № 6449/03-2010, возбужденное по жалобе общества с ограниченной ответственно-стью «Меркурий» (далее – ООО «Меркурий», заявитель) на действия муниципальных заказчиков и уполномоченных органов (муниципальные заказчики - Муниципальное учреждение Администрация муниципального образования «Старомайнский район», Администрация муниципального образования «Барышский район», Муниципальное учреждение Администрация муниципального образования «Глотовское городское поселение», Муниципальное учреждение Администрация муниципального образования «Безводовское сельское поселение», Муниципальное учреждение администрация муниципального образования «Мирновское сельское поселение» Чердаклинского района Ульяновской области, уполномоченные органы - Муниципальное учреждение Администрация муниципального образования «Старомайнский район» (организатор совместных торгов), Администрация муниципального образования «Барышский район», Муниципальное учреждение Администрация муниципального образования «Глотовское городское поселение», Администрация муниципального образования «Кузоватовский район» Ульяновской области, Муниципальное учреждение администрация муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области) при проведении открытого аукциона № 115-ОА/2010 на выполнение работ по строительству газопроводов в Ульяновской области (начальная (максимальная) цена контракта – 162 268 910,00 руб., да-та окончания срока подачи заявок – 15.06.2010 г.) по признакам нарушения Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ (далее – Закон о размещении заказов, За-кон), и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов, в порядке, предусмотренном Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 г. № 379,
УСТАНОВИЛА:
Вх. № 4206 от 25.05.2010 г. в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области поступила жалоба ООО «Меркурий» на действия муниципального заказчика при проведении вышеуказанного открытого аукциона.
Содержание жалобы составило указание на следующее.
1. Согласно пункту 1 части 4 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать, в соответствии с частями 2-3 статьи 35 Закона о размещении заказов тре-бования к содержанию, составу, оформлению и форме заявки на участие в аукционе, в том числе заявки, подаваемой в форме электронного документа, и инструкцию по ее заполнению.
По мнению заявителя, в нарушение указанного требования заказчиком, уполномоченным органом не определена форма заявки на участие в аукционе и инструкция по ее заполнению.
Для участия в аукционе участник размещения заказа подает заявку на участие в аукционе в срок и по форме, которые установлены документацией об аукционе.
Среди форм документов отсутствует форма заявки, в которой также должно декларироваться соответствие участника размещения заказа требованиям, предусмотренным в пунктах 2-4 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов.
2. В пункте 25 Информационной карты документации об аукционе содержится информация о составе заявки, в том числе документы, подтверждающие соответствие участника размещения заказа установленным требованиям и условиям допуска к участию в аукционе или копии таких документов:
- копия свидетельства о допуске к определённому виду или видам работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, выданного саморегулируемой организацией в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в порядке, установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации (наличие видов работ по кодам согласно перечню видов работ либо вида работ «Работы по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком)».
Однако в пункте 1.1. проекта контракта содержится условие о выполнении работ подрядчиком своими силами.
Вместе с тем, по мнению заявителя, функция генерального подрядчика, обозначенная в ин-формационной карте в качестве варианта, не дает возможность использовать генеральный подряд, т.е. не применима.
3. Кроме того, как указывает заявитель, в нарушение части 1 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе не утверждена заказчиками, уполномоченными органами (толь-ко согласована).
На заседании Комиссии 31.05.2010 г. представитель заявителя не явился, представил дополнения к жалобе (вх. № 4302 от 31.05.2010 г.).
Содержание дополнений к жалобе составило указание на следующее.
Организатором торгов были внесены изменения в документацию об аукционе от 26.05.2010 г. в соответствии с которыми в проект муниципального контракта введен пункт 5.9 «Подрядчик в установленных законом случаях, вправе для исполнения части работ привлекать третьих лиц, за действия которых отвечает как за свои собственные» который противоречит пункту 1.1. проекта контракта, в котором содержится условие о выполнении работ подрядчиком своими силами.
Представители Муниципального учреждения Администрация муниципального образования «Старомайнский район» представили письменные пояснения (вх. № 4303 от 31.05.2010 г.), содер-жащие указание, в том числе, на следующее.
Согласно пункту 1 части 4 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать, в соответствии с частями 2-3 статьи 35 Закона о размещении заказов требо-вания к содержанию, составу, оформлению и форме заявки на участие в аукционе, в том числе за-явки, подаваемой в форме электронного документа, и инструкцию по её заполнению.
Требования к содержанию, составу и форме заявки на участие в аукционе, а также инструкция по заполнению заявки на участие в аукционе указаны в разделе 1 «Общие условия проведения аукциона» аукционной документации, где указано, что заявка на участие в аукционе представляет собой полный комплект документов, предоставляемых участником размещения заказа для участия в аукционе. Заявка на участие в аукционе, подаваемая в форме электронного документа, является комплектом электронных документов-файлов (документов, в которых информация представлена в электронно-цифровой форме, подписанных в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации).
Документы и сведения, которые должна содержать заявка на участие в аукционе, указаны в Информационной карте аукциона (п. 25 «Требования к содержанию, составу, оформлению и форме заявки на участие в аукционе, в том числе заявки, подаваемой в форме электронного документа, инструкция по ее заполнению»). Декларирование соответствия участника размещения заказа требованиям, предусмотренным в пунктах 2-4 части 11 Закона о размещении заказа предусмотрено в «Сведениях о качестве работ» документации об аукционе.
В пункте 25 Информационной карты документации об аукционе содержится информация о составе заявки, в том числе требование о предоставлении документов, подтверждающих соответ-ствие участника размещения заказа установленным требованиям и условиям допуска к участию в аукционе или копии таких документов:
- копия свидетельства о допуске к определённому виду или видам работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, выданного саморегулируемой организацией в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в порядке, установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации (наличие видов работ по кодам согласно перечню видов работ либо вида работ «Работы по органи-зации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком)».
Пункт 1 статьи 706 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что если из закона или договора подряда не вытекает обязанность подрядчика выполнить предусмотренную в договоре работу лично, подрядчик вправе привлечь к исполнению своих обязательств других лиц (субподрядчиков). В этом случае подрядчик выступает в роли генерального подрядчика.
Закон о размещении заказов не содержит запрета на включение в аукционную документацию требования о выполнении работ подрядчиком с привлечением субподрядных организаций.
Решением от 26.05.2010 года внесены изменения в документацию об аукционе, согласно ко-торым раздел 4 (проект муниципального контракта) документации об аукционе дополнен пунктом 5.9 следующего содержания: «5.9. Подрядчик в установленных законом случаях, вправе для испол-нения части работ привлекать третьих лиц, за действия которых отвечает как за свои собственные».
Таким образом, аукционная документация предусматривает в условиях подлежащего заключению контракта обязанность выполнить работы лично или с привлечением субподрядчиков.
Согласно пункту 8 Положения о взаимодействии государственных и муниципальных заказ-чиков, органов, уполномоченных на осуществление функций по размещению заказов для государ-ственных или муниципальных заказчиков, при проведении совместных торгов, утверждённому Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.10.2006 № 631, организатор совмест-ных торгов осуществляет разработку и утверждение конкурсной (аукционной) документации для проведения совместных торгов в соответствии с порядком и условиями, установленными соглашением.
Пунктом 5 Соглашения о проведении совместных торгов от 12.05.2010 г. предусмотрено, что организатор торгов на основании представленных сторонами технико-экономических заданий, сведений о видах и предполагаемых объёмах заказов (проектно-сметной документации) разрабатывает и утверждает документацию об аукционе.
Разъяснение положений документации об аукционе при проведении открытых торгов без изменения её сути осуществляется организатором торгов.
Любые изменения в документацию об аукционе должны быть утверждены организатором торгов и согласованы всеми сторонами соглашениям.
На основании изложенного представители Муниципального учреждения Администрация муниципального образования «Старомайнский район» считают жалобу ООО «Меркурий» необос-нованной.
Представитель Муниципального образования «Чердаклинский район» представила письменные пояснения, содержащие указание, в том числе, на следующее.
В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.10.2006 г. № 631 «Об Утверждении положения о взаимодействии государственных и муниципальных заказчи-ков, органов, уполномоченных на осуществление функций по размещению заказов для государственных или муниципальных заказчиков, при проведении совместных торгов» и Соглашением о проведении совместных торгов № 1 от 12.05.2010 г. к функциям организаторов торгов относится «разработка и утверждение документации об аукционе». Следовательно, часть 1 статьи 34 Закона о размещении заказов не нарушена. Документация об аукционе утверждена организатором торгов - Муниципальным учреждением администрация муниципального образования «Старомайнский рай-он» и согласована муниципальными заказчиками.
Согласно пункту 1 части 4 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать в соответствии с частями 2-3 статьи 35 Закона о размещении заказов требо-вания к содержанию, составу, оформлению и форме заявки на участие в аукционе, в том числе за-явки, подаваемой в форме электронного документа, и инструкцию по ее заполнению. В п. 25 Ин-формационной карты документации об аукционе № 115-ОА/2010 содержатся требования к содер-жанию, составу, оформлению и форме заявки на участие в аукционе, в том числе заявки, подавае-мой в форме электронного документа, инструкция по ее заполнению. В документации об аукционе в п. 7 Тома I «Общая часть» сказано, что «заявка на участие в аукционе представляет собой полный комплект документов, предоставляемых участником размещения заказа для участия в аукционе. Заявка на участие в аукционе, подаваемая в форме электронного документа, является комплектом электронных документов-файлов (документов, в которых информация представлена в электронно-цифровой форме, подписанных в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации).
Согласно Решению о внесении изменений в документацию об аукционе от 26.05.2010 г. «участник размещения заказа может для выполнения работ, оказания услуг по предмету аукциона, в случае наличия соответствующих функций, установленных законодательством, привлечь субпод-рядные организации». Таким образом, Подрядчик в установленных законом случаях вправе для исполнения части работ привлекать третьих лиц.
На основании изложенного представители Муниципального образования «Чердаклинский район» считают жалобу ООО «Меркурий» необоснованной.
Представители Муниципального образования «Кузоватовский район» представили пись-менные пояснения с доводами жалобы не согласились, поддержали доводы изложенные предста-вителями Муниципальное учреждение Администрация муниципального образования «Старомайн-ский район» и Муниципального образования «Чердаклинский район».
Представители Администрации Муниципального образования «Барышский район» на засе-дание комиссии не явились (доказательство надлежащего уведомления – отметка о направлении факса от 27.05.2010 г. в 10.44), представили письменные пояснения (вх. № 4307 от 31.05.2010 г.) содержащие указание, в том числе, на следующее.
В соответствии с пунктом 6 статьи 57 Закона о размещении заказов при подаче жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, оператора электронной площадки, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии в соответ-ствии с частями 4 и 5 данной статьи участник размещения заказа направляет копию жалобы соот-ветственно заказчику, оператору электронной площадки, в уполномоченный орган, специализиро-ванную организацию, конкурсную, аукционную или котировочную комиссию, действия (бездейст-вие) которых обжалуются.
Однако до настоящего времени копия жалобы от ООО «Меркурий» в адрес Администрации Муниципального образования «Барышский район» не направлена и не поступила.
Таким образом, данное нарушение ООО «Меркурий» требований, предусмотренных частью 2 статьи 60 Закона о размещении заказов, по мнению Администрации МО «Барышский район» на-рушают конституционные права на защиту и представление возражений для рассмотрения данной жалобы по существу в Управлении Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской облас-ти.
Согласно пункту 5 части 1 статьи 59 Закона о размещении заказов жалоба на действия (без-действие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, оператора элек-тронной площадки, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии возвращается участнику размещения заказа в случае, если жалоба подана с нарушением требований, предусмотренных час-тями 4 или 5 статьи 57 Закона о размещении заказов.
Таким образом, данные нарушения установленных требований Закона о размещении зака-зов со стороны ООО «Меркурий», по мнению Администрации МО «Барышский район» повлекло нарушение конституционных прав на защиту и прав, предусмотренных частью 2 статьи 60 Закона о размещении заказов.
На основании изложенного Администрация МО «Барышский район» считает, что жалоба ООО «Меркурий» подлежит возвращению из-за допущенных ими процессуальных нарушений.
В рассмотрении жалобы объявлялся перерыв до 15:00 01.06.2010 г. для документального анализа материалов по делу.
Рассмотрев имеющиеся материалы, а также проведя в соответствии с частью 5 статьи 17 За-кона о размещении заказов внеплановую проверку, Комиссия приняла решение признать жалобу ООО «Меркурий» частично обоснованной. При этом Комиссия исходила из следующего.
1. Согласно пункту 1 части 4 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аук-ционе должна содержать в соответствии с частями 2-3 статьи 35 Закона о размещении заказов тре-бования к содержанию, составу, оформлению и форме заявки на участие в аукционе, в том числе заявки, подаваемой в форме электронного документа, и инструкцию по ее заполнению.
Согласно пункту 7.1. части 7 «Требования к содержанию к содержанию, составу и форме заявки на участие в аукционе» раздела 1 «Общие условия проведения аукциона» тома I «Общая часть» аукционной документации заявка на участие в аукционе представляет собой полный ком-плект документов, представленных участником размещения заказа для участия в аукционе. Заявка на участие в аукционе, подаваемая в форме электронного документа, является комплектом электронных документов-файлов (документов, в которых информация представлена в электронно-цифровой форме, подписанных в соответствии с нормативными правовыми актами РФ).
В соответствии с частью 25 «Требования к содержанию, составу, оформлению и форме заявки на участие в аукционе, в том числе заявки, подаваемой в форме электронного документа, ин-струкция по ее заполнению» Информационной карты тома II «Специальная часть» аукционной до-кументации заявка на участие в аукционе подается в письменной форме или в форме электронного документа, подписанного в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федера-ции. Заявка должна быть оформлена в соответствии с инструкцией по заполнению заявки на уча-стие в аукционе, указанной в пунктах 8 и 9 раздела 1 «Общие условия проведения аукциона» тома I «Общая часть» документации об аукционе. Пункты 8 и 9 раздела 1 «Общие условия проведения аукциона» тома I «Общая часть» документации об аукционе содержат требования к оформлению заявки и инструкцию по заполнению заявки.
Таким образом, жалоба ООО «Меркурий» в части отсутствия требований к оформлению заявки является необоснованной.
2. Согласно пункту 2.1 статьи 35 Закона о размещении заказов в заявке на участие в аукцио-не декларируется соответствие участника размещения заказа требованиям, предусмотренным в пунктах 2-4 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов.
Том II «Специальная часть» Раздел 3 «Формы сведений о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качествах характеристики товара/сведений о качестве ра-бот/сведений о качестве услуг» содержит форму «Сведения о качестве работ» в пункте 3 которой предусмотрена декларация участниками размещения заказа своего соответствия требованиям зако-нодательства о размещении заказов.
Таким образом, жалоба ООО «Меркурий» в части отсутствия требования о декларации уча-стниками размещения заказа своего соответствия положениям Закона о размещении заказов явля-ется необоснованной.
3. В соответствии с пунктом 6 статьи 10 Закона о размещении заказов два и более заказчика, уполномоченных органа вправе осуществлять размещение заказов на поставки одноименных това-ров, выполнение одноименных работ, оказание одноименных услуг путем проведения совместных торгов. Права, обязанности и ответственность заказчиков, уполномоченных органов при проведе-нии совместных торгов и порядок проведения совместных торгов определяются соглашением сто-рон в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и Законом о размещении зака-зов.
Пункт 7 статьи 10 Закона о размещении заказов предусматривает, что порядок взаимодейст-вия заказчиков, уполномоченных органов при проведении совместных торгов может устанавли-ваться Правительством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом «е» части 5 Положения о взаимодействии государственных и му-ниципальных заказчиков, органов, уполномоченных на осуществление функций по размещению заказов для государственных или муниципальных заказчиков, при проведении совместных торгов (утверждено Постановлением Правительства РФ от 27 октября 2006 г. № 631, далее - Положение о взаимодействии) в соглашении о проведении совместных торгов указывается порядок и сроки раз-работки и утверждения аукционной документации.
Согласно части 8 Положения о взаимодействии организатор совместных торгов осуществ-ляет разработку и утверждение конкурсной (аукционной) документации для проведения совмест-ных торгов в соответствии с порядком и условиями, установленными соглашением.
Согласно пункту 5.1 раздела 5 «Порядок, сроки разработки и утверждения документации об аукционе» Соглашения о проведении совместных торгов № 1 от 12.05.2010 г. Организатор торгов на основании представленных сторонами технико-экономических заданий, сведений о видах и предполагаемых объемах заказов (проектно-сметной документации) разрабатывает и утвержда-ет документацию об аукционе.
Таким образом, жалоба ООО «Меркурий» в части нарушения порядка утверждения документации также является необоснованной.
4. Согласно пункту 1 части 4 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать в соответствии с частями 2-3 статьи 35 Закона о размещении заказов тре-бования к содержанию, составу, оформлению и форме заявки на участие в аукционе, в том числе заявки, подаваемой в форме электронного документа, и инструкцию по ее заполнению.
В соответствии с подпунктом «б» пункта 4 части 25 «Требования к содержанию, составу, оформлению и форме заявки на участие в аукционе, в том числе заявки, подаваемой в форме элек-тронного документа, инструкция по ее заполнению» Информационной карты тома II «Специальная часть» аукционной документации заявка на участие в аукционе должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом аукциона, а именно копию сви-детельства о допуске к определённому виду или видам работ по строительству, реконструкции, ка-питальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безо-пасность объектов капитального строительства, выданного саморегулируемой организацией в об-ласти строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в порядке, установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации (наличие видов работ по кодам согласно перечню видов работ либо вида работ «Работы по организации строитель-ства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на ос-новании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком).
Вместе с тем, пункт 1.1 части 1 «Предмет контракта» раздела 4 «Проект муниципальных контрактов» аукционной документации содержит указание на то, что предметом контракта явля-ется выполнение подрядчиком своими силами работ по строительству газопровода, согласно утвержденной проектно-сметной документации, которая является неотъемлемой частью муниципального контракта.
26.05.2010 г. организатором торгов были внесены изменения в документацию об аукционе, в соответствии с которыми введен пункт 5.9 «Подрядчик в установленных законом случаях, вправе для исполнения части работ привлекать третьих лиц, за действия которых отвечает как за свои собственные».
Вместе с тем, указанные изменения, внесенные организатором торгов, противоречат пункту 1.1 проекта муниципального контракта, что не позволяет участникам размещения заказа однознач-но толковать условия участия в открытом аукционе (номер извещения 115-ОА/2010) и условия исполнения муниципального контракта, подлежащего заключению по результатам открытого аук-циона относительно возможности/невозможности привлечения субподрядных организаций для исполнения контракта.
Таким образом, организатором торгов допущено нарушение пункта 1 части 4 статьи 34 За-кона о размещении заказов.
Следовательно, жалоба ООО «Меркурий» в указанной части является обоснованной.
Кроме того, в ходе проведения внеплановой проверки в порядке части 5 статьи 17 Закона о размещении заказов Комиссией УФАС было установлено следующее нарушение законодательства о размещении заказов.
В соответствии с пунктом 6 статьи 10 Закона о размещении заказов два и более заказчика, уполномоченных органа вправе осуществлять размещение заказов на поставки одноименных това-ров, выполнение одноименных работ, оказание одноименных услуг путем проведения совместных торгов. Права, обязанности и ответственность заказчиков, уполномоченных органов при проведе-нии совместных торгов и порядок проведения совместных торгов определяются соглашением сто-рон в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и Законом о размещении зака-зов. Государственный или муниципальный контракт с победителем или победителями совместных торгов заключается каждым заказчиком, проводившим такие торги, или каждым заказчиком, для которого размещение заказа путем проведения торгов осуществлялось уполномоченным органом.
Согласно пункту 1.1 раздела 1 «Предмет соглашения» Соглашения о проведении совмест-ных торгов № 1 от 12.05.2010 г. стороны поручают, а организатор торгов принимает на себя обяза-тельства по размещению муниципального заказа путем проведения совместных торгов в форме от-крытого аукциона.
Согласно соглашению размещение указанного заказа осуществляется для нужд заказчиков – Муниципальное учреждение Администрация муниципального образования «Старомайнский рай-он», Администрация муниципального образования «Барышский район», Муниципальное учрежде-ние Администрация муниципального образования «Глотовское городское поселение», Муници-пальное учреждение Администрация муниципального образования «Безводовское сельское посе-ление», Муниципальное учреждение Администрация муниципального образования «Мирновское сельское поселение», вместе с тем, согласно преамбуле указанного соглашения в качестве сторон указаны также Администрация муниципального образования «Кузоватовский район», Муници-пальное учреждение Администрация муниципального образования «Чердаклинский район». Со-гласно пояснениям представителей организатора торгов, указанные стороны являются уполномо-ченными органами.
В соответствии с пунктом «в» части 5 Положения о взаимодействии государственных и му-ниципальных заказчиков, органов, уполномоченных на осуществление функций по размещению заказов для государственных или муниципальных заказчиков, при проведении совместных торгов (утверждено Постановление Правительства РФ от 27 октября 2006 г. № 631) в соглашении о про-ведении совместных торгов указываются права, обязанности и ответственность сторон соглаше-ния.
Вместе с тем, Соглашение о проведении совместных торгов № 1 от 12.05.2010 г. (далее так-же Соглашение) не предусматривает прав, обязанностей и ответственности уполномоченного ор-гана; более того, функции уполномоченного органа (размещение заказа) при проведении рассмат-риваемых совместных торгов осуществляются в силу п. 1 раздела 1 «Предмет соглашения» Согла-шения организатором торгов, что не позволяет идентифицировать функции (права, обязанности, ответственность) уполномоченных органов как стороны соглашения при размещении рассматри-ваемого отрытого аукциона (совместных торгов).
Таким образом, сторонами соглашения допущено нарушение пункта «в» части 5 Положения о взаимодействии государственных и муниципальных заказчиков, органов, уполномоченных на осуществление функций по размещению заказов для государственных или муниципальных заказ-чиков, при проведении совместных торгов (утв. Постановлением Правительства РФ от 27 октября 2006 г. № 631) в части отсутствия в соглашении о проведении совместных торгов прав, обязанно-стей и ответственности уполномоченных органов как сторон соглашения.
Довод представителя организатора торгов о том, что указанным уполномоченным органам переданы функции заказчиков в силу соглашений о передаче полномочий не может быть признан состоятельным по следующим основаниям.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления» (далее – Закон об общих принципах местного самоуправления) в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по формирова-нию и размещению муниципального заказа.
При этом согласно части 3 статьи 17 Закона об общих принципах местного самоуправления полномочия органов местного самоуправления, установленные настоящей статьей, осуществляют-ся органами местного самоуправления поселений, органами местного самоуправления городских округов и органами местного самоуправления муниципальных районов самостоятельно.
В соответствии с частью 2 статьи 4 Закона в случае, если созданы федеральный орган ис-полнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган мест-ного самоуправления, уполномоченные на осуществление функций по размещению заказов для го-сударственных или муниципальных заказчиков (далее также - уполномоченный орган), указанные уполномоченные органы осуществляют функции по размещению заказов для государственных или муниципальных заказчиков, определенные решением о создании соответствующего уполномо-ченного органа, за исключением подписания государственных или муниципальных контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд. При этом государственные или муниципальные контракты подписываются государственны-ми или муниципальными заказчиками. Порядок взаимодействия уполномоченного органа и госу-дарственных или муниципальных заказчиков должен устанавливаться решением о создании тако-го уполномоченного органа.
В части доводов Администрации МО «Барышский район» о ненаправлении заявителем ко-пии жалобы заказчикам, организатору торгов и уполномоченным органам Комиссия поясняет сле-дующее.
В соответствии с частью 6 статьи 57 Закона о размещении заказов при подаче жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии в соответствии с частями 4 и 5 статьи 57 За-кона участник размещения заказа направляет копию жалобы соответственно заказчику, в уполно-моченный орган, специализированную организацию, конкурсную, аукционную или котировочную комиссию, действия (бездействие) которых обжалуются.
В нарушение указанной нормы участник размещения заказа (согласно пояснений представ-ленным Администрации МО «Барышский район») не направил копию жалобы ни в уполномочен-ные органы, ни заказчикам, ни организатору торгов.
Вместе с тем, данное обстоятельство не является основанием для возвращения жалобы зая-вителя в порядке, предусмотренном статьей 59 Закона о размещении заказов, предусматривающей исчерпывающий перечень оснований для возвращения жалобы.
Учитывая изложенное, Комиссия, руководствуясь частью 5 статьи 17, частями 1, 2, 4 статьи 57, частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Административным регламентом, утвержден-ным приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379,
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу ООО «Меркурий» частично обоснованной.
2. Признать в действиях организатора торгов нарушение пункта 1 части 4 статьи 34 Закона о размещении заказов.
3. Признать в действиях заказчиков, уполномоченных органов, организатора торгов нару-шение пункта «в» части 5 Положения о взаимодействии государственных и муниципальных заказчиков, органов, уполномоченных на осуществление функций по размещению заказов для государственных или муниципальных заказчиков, при проведении совместных торгов (утв.Постановлением Правительства РФ от 27 октября 2006 г. № 631).
3. Обязать организатора торгов, заказчиков и уполномоченные органы устранить допущен-ные нарушения путем аннулирования открытого аукциона № 115-ОА/2010, на что выдать предписание.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание: За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 7 статьи 19.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федера-ции, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.
ПРЕДПИСАНИЕ № 55
01.06.2010 № 6449/03-2010
г. Ульяновск
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по кон-тролю в сфере размещения заказов в составе: <...>
руководствуясь частями 1, 2, 4 статьи 57, на основании частей 1, 4, 5, 9 статьи 17, части 6 ста-тьи 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, ока-зание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ (далее – Закон о размещении заказов) и на основании своего решения от 01.06.2010 г. по делу № 6449/03-2010, возбужденного по жалобе ООО «Меркурий» на действия муниципальных заказчиков и уполномо-ченных органов (муниципальные заказчики - Муниципальное учреждение Администрация муни-ципального образования «Старомайнский район», Администрация муниципального образования «Барышский район», Муниципальное учреждение Администрация муниципального образования «Глотовское городское поселение», Муниципальное учреждение Администрация муниципального образования «Безводовское сельское поселение», Муниципальное учреждение администрация му-ниципального образования «Мирновское сельское поселение» Чердаклинского района Ульянов-ской области, уполномоченные органы - Муниципальное учреждение Администрация муници-пального образования «Старомайнский район» (организатор совместных торгов), Администрация муниципального образования «Барышский район», Муниципальное учреждение Администрация муниципального образования «Глотовское городское поселение», Администрация муниципального образования «Кузоватовский район» Ульяновской области, Муниципальное учреждение администрация муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области) при проведе-нии открытого аукциона № 115-ОА/2010 на выполнение работ по строительству газопроводов в Ульяновской области (начальная (максимальная) цена контракта – 162 268 910,00 руб., дата окон-чания срока подачи заявок – 15.06.2010 г.) о нарушении организатором торгов пункта 1 части 4 статьи 34 Закона о размещении заказов, о нарушении сторонами Соглашения (заказчиками, упол-номоченными органами, организатором торгов) пункта «в» части 5 Положения о взаимодействии государственных и муниципальных заказчиков, органов, уполномоченных на осуществление функций по размещению заказов для государственных или муниципальных заказчиков, при проведении совместных торгов (утв. Постановлением Правительства РФ от 27 октября 2006 г. № 631),
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
Муниципальному учреждению Администрации муниципального образования «Старомайнский район», Администрации муниципального образования «Барышский район», Му-ниципальному учреждению Администрация муниципального образования «Глотовское го-родское поселение», Муниципальному учреждению Администрация муниципального образо-вания «Безводовское сельское поселение», Муниципальному учреждению администрация муниципального образования «Мирновское сельское поселение» Чердаклинского района Ульяновской области, Администрации муниципального образования «Барышский район», Администрация муниципального образования «Кузоватовский район» Ульяновской облас-ти, Муниципальное учреждение администрация муниципального образования «Чердаклин-ский район» Ульяновской области в срок до 15.06.2010 г. устранить нарушения пункта 1 части 4 статьи 34 Закона о размещении заказов, пункта «в» части 5 Положения о взаимодействии государ-ственных и муниципальных заказчиков, органов, уполномоченных на осуществление функций по размещению заказов для государственных или муниципальных заказчиков, при проведении совме-стных торгов (утв. Постановлением Правительства РФ от 27 октября 2006 г. № 631) путем аннули-рования открытого аукциона № 115-ОА/2010.
В срок до 21.06.2010 г. представить письменное доказательство исполнения настоящего предписания.
Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.
Примечание: За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 7 статьи 19.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонаруше-ниях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.
stdClass Object
(
[vid] => 16000
[uid] => 1
[title] => Решение в отношении муниципальных заказчиков при проведении открытого аукциона № 115-ОА/2010 на выполнение работ по строительству газопроводов в Ульяновской области
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 16001
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1320766544
[changed] => 1370526493
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1370526493
[revision_uid] => 0
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
УПРАВЛЕНИЕ ПО УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
═════════════════════════════════════════════════════
Советская ул.д.8, г. Ульяновск 432970 ГСП, тел. 41-32-03
www.ulyanovsk.fas.gov.ru, to73@fas.gov.ru
РЕШЕНИЕ
01.06.2010 г. Дело № 6449/03-2010
г. Ульяновск
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по контролю в сфере размещения заказов в составе: <...>
рассмотрев дело № 6449/03-2010, возбужденное по жалобе общества с ограниченной ответственно-стью «Меркурий» (далее – ООО «Меркурий», заявитель) на действия муниципальных заказчиков и уполномоченных органов (муниципальные заказчики - Муниципальное учреждение Администрация муниципального образования «Старомайнский район», Администрация муниципального образования «Барышский район», Муниципальное учреждение Администрация муниципального образования «Глотовское городское поселение», Муниципальное учреждение Администрация муниципального образования «Безводовское сельское поселение», Муниципальное учреждение администрация муниципального образования «Мирновское сельское поселение» Чердаклинского района Ульяновской области, уполномоченные органы - Муниципальное учреждение Администрация муниципального образования «Старомайнский район» (организатор совместных торгов), Администрация муниципального образования «Барышский район», Муниципальное учреждение Администрация муниципального образования «Глотовское городское поселение», Администрация муниципального образования «Кузоватовский район» Ульяновской области, Муниципальное учреждение администрация муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области) при проведении открытого аукциона № 115-ОА/2010 на выполнение работ по строительству газопроводов в Ульяновской области (начальная (максимальная) цена контракта – 162 268 910,00 руб., да-та окончания срока подачи заявок – 15.06.2010 г.) по признакам нарушения Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ (далее – Закон о размещении заказов, За-кон), и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов, в порядке, предусмотренном Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 г. № 379,
УСТАНОВИЛА:
Вх. № 4206 от 25.05.2010 г. в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области поступила жалоба ООО «Меркурий» на действия муниципального заказчика при проведении вышеуказанного открытого аукциона.
Содержание жалобы составило указание на следующее.
1. Согласно пункту 1 части 4 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать, в соответствии с частями 2-3 статьи 35 Закона о размещении заказов тре-бования к содержанию, составу, оформлению и форме заявки на участие в аукционе, в том числе заявки, подаваемой в форме электронного документа, и инструкцию по ее заполнению.
По мнению заявителя, в нарушение указанного требования заказчиком, уполномоченным органом не определена форма заявки на участие в аукционе и инструкция по ее заполнению.
Для участия в аукционе участник размещения заказа подает заявку на участие в аукционе в срок и по форме, которые установлены документацией об аукционе.
Среди форм документов отсутствует форма заявки, в которой также должно декларироваться соответствие участника размещения заказа требованиям, предусмотренным в пунктах 2-4 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов.
2. В пункте 25 Информационной карты документации об аукционе содержится информация о составе заявки, в том числе документы, подтверждающие соответствие участника размещения заказа установленным требованиям и условиям допуска к участию в аукционе или копии таких документов:
- копия свидетельства о допуске к определённому виду или видам работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, выданного саморегулируемой организацией в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в порядке, установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации (наличие видов работ по кодам согласно перечню видов работ либо вида работ «Работы по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком)».
Однако в пункте 1.1. проекта контракта содержится условие о выполнении работ подрядчиком своими силами.
Вместе с тем, по мнению заявителя, функция генерального подрядчика, обозначенная в ин-формационной карте в качестве варианта, не дает возможность использовать генеральный подряд, т.е. не применима.
3. Кроме того, как указывает заявитель, в нарушение части 1 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе не утверждена заказчиками, уполномоченными органами (толь-ко согласована).
На заседании Комиссии 31.05.2010 г. представитель заявителя не явился, представил дополнения к жалобе (вх. № 4302 от 31.05.2010 г.).
Содержание дополнений к жалобе составило указание на следующее.
Организатором торгов были внесены изменения в документацию об аукционе от 26.05.2010 г. в соответствии с которыми в проект муниципального контракта введен пункт 5.9 «Подрядчик в установленных законом случаях, вправе для исполнения части работ привлекать третьих лиц, за действия которых отвечает как за свои собственные» который противоречит пункту 1.1. проекта контракта, в котором содержится условие о выполнении работ подрядчиком своими силами.
Представители Муниципального учреждения Администрация муниципального образования «Старомайнский район» представили письменные пояснения (вх. № 4303 от 31.05.2010 г.), содер-жащие указание, в том числе, на следующее.
Согласно пункту 1 части 4 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать, в соответствии с частями 2-3 статьи 35 Закона о размещении заказов требо-вания к содержанию, составу, оформлению и форме заявки на участие в аукционе, в том числе за-явки, подаваемой в форме электронного документа, и инструкцию по её заполнению.
Требования к содержанию, составу и форме заявки на участие в аукционе, а также инструкция по заполнению заявки на участие в аукционе указаны в разделе 1 «Общие условия проведения аукциона» аукционной документации, где указано, что заявка на участие в аукционе представляет собой полный комплект документов, предоставляемых участником размещения заказа для участия в аукционе. Заявка на участие в аукционе, подаваемая в форме электронного документа, является комплектом электронных документов-файлов (документов, в которых информация представлена в электронно-цифровой форме, подписанных в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации).
Документы и сведения, которые должна содержать заявка на участие в аукционе, указаны в Информационной карте аукциона (п. 25 «Требования к содержанию, составу, оформлению и форме заявки на участие в аукционе, в том числе заявки, подаваемой в форме электронного документа, инструкция по ее заполнению»). Декларирование соответствия участника размещения заказа требованиям, предусмотренным в пунктах 2-4 части 11 Закона о размещении заказа предусмотрено в «Сведениях о качестве работ» документации об аукционе.
В пункте 25 Информационной карты документации об аукционе содержится информация о составе заявки, в том числе требование о предоставлении документов, подтверждающих соответ-ствие участника размещения заказа установленным требованиям и условиям допуска к участию в аукционе или копии таких документов:
- копия свидетельства о допуске к определённому виду или видам работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, выданного саморегулируемой организацией в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в порядке, установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации (наличие видов работ по кодам согласно перечню видов работ либо вида работ «Работы по органи-зации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком)».
Пункт 1 статьи 706 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что если из закона или договора подряда не вытекает обязанность подрядчика выполнить предусмотренную в договоре работу лично, подрядчик вправе привлечь к исполнению своих обязательств других лиц (субподрядчиков). В этом случае подрядчик выступает в роли генерального подрядчика.
Закон о размещении заказов не содержит запрета на включение в аукционную документацию требования о выполнении работ подрядчиком с привлечением субподрядных организаций.
Решением от 26.05.2010 года внесены изменения в документацию об аукционе, согласно ко-торым раздел 4 (проект муниципального контракта) документации об аукционе дополнен пунктом 5.9 следующего содержания: «5.9. Подрядчик в установленных законом случаях, вправе для испол-нения части работ привлекать третьих лиц, за действия которых отвечает как за свои собственные».
Таким образом, аукционная документация предусматривает в условиях подлежащего заключению контракта обязанность выполнить работы лично или с привлечением субподрядчиков.
Согласно пункту 8 Положения о взаимодействии государственных и муниципальных заказ-чиков, органов, уполномоченных на осуществление функций по размещению заказов для государ-ственных или муниципальных заказчиков, при проведении совместных торгов, утверждённому Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.10.2006 № 631, организатор совмест-ных торгов осуществляет разработку и утверждение конкурсной (аукционной) документации для проведения совместных торгов в соответствии с порядком и условиями, установленными соглашением.
Пунктом 5 Соглашения о проведении совместных торгов от 12.05.2010 г. предусмотрено, что организатор торгов на основании представленных сторонами технико-экономических заданий, сведений о видах и предполагаемых объёмах заказов (проектно-сметной документации) разрабатывает и утверждает документацию об аукционе.
Разъяснение положений документации об аукционе при проведении открытых торгов без изменения её сути осуществляется организатором торгов.
Любые изменения в документацию об аукционе должны быть утверждены организатором торгов и согласованы всеми сторонами соглашениям.
На основании изложенного представители Муниципального учреждения Администрация муниципального образования «Старомайнский район» считают жалобу ООО «Меркурий» необос-нованной.
Представитель Муниципального образования «Чердаклинский район» представила письменные пояснения, содержащие указание, в том числе, на следующее.
В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.10.2006 г. № 631 «Об Утверждении положения о взаимодействии государственных и муниципальных заказчи-ков, органов, уполномоченных на осуществление функций по размещению заказов для государственных или муниципальных заказчиков, при проведении совместных торгов» и Соглашением о проведении совместных торгов № 1 от 12.05.2010 г. к функциям организаторов торгов относится «разработка и утверждение документации об аукционе». Следовательно, часть 1 статьи 34 Закона о размещении заказов не нарушена. Документация об аукционе утверждена организатором торгов - Муниципальным учреждением администрация муниципального образования «Старомайнский рай-он» и согласована муниципальными заказчиками.
Согласно пункту 1 части 4 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать в соответствии с частями 2-3 статьи 35 Закона о размещении заказов требо-вания к содержанию, составу, оформлению и форме заявки на участие в аукционе, в том числе за-явки, подаваемой в форме электронного документа, и инструкцию по ее заполнению. В п. 25 Ин-формационной карты документации об аукционе № 115-ОА/2010 содержатся требования к содер-жанию, составу, оформлению и форме заявки на участие в аукционе, в том числе заявки, подавае-мой в форме электронного документа, инструкция по ее заполнению. В документации об аукционе в п. 7 Тома I «Общая часть» сказано, что «заявка на участие в аукционе представляет собой полный комплект документов, предоставляемых участником размещения заказа для участия в аукционе. Заявка на участие в аукционе, подаваемая в форме электронного документа, является комплектом электронных документов-файлов (документов, в которых информация представлена в электронно-цифровой форме, подписанных в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации).
Согласно Решению о внесении изменений в документацию об аукционе от 26.05.2010 г. «участник размещения заказа может для выполнения работ, оказания услуг по предмету аукциона, в случае наличия соответствующих функций, установленных законодательством, привлечь субпод-рядные организации». Таким образом, Подрядчик в установленных законом случаях вправе для исполнения части работ привлекать третьих лиц.
На основании изложенного представители Муниципального образования «Чердаклинский район» считают жалобу ООО «Меркурий» необоснованной.
Представители Муниципального образования «Кузоватовский район» представили пись-менные пояснения с доводами жалобы не согласились, поддержали доводы изложенные предста-вителями Муниципальное учреждение Администрация муниципального образования «Старомайн-ский район» и Муниципального образования «Чердаклинский район».
Представители Администрации Муниципального образования «Барышский район» на засе-дание комиссии не явились (доказательство надлежащего уведомления – отметка о направлении факса от 27.05.2010 г. в 10.44), представили письменные пояснения (вх. № 4307 от 31.05.2010 г.) содержащие указание, в том числе, на следующее.
В соответствии с пунктом 6 статьи 57 Закона о размещении заказов при подаче жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, оператора электронной площадки, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии в соответ-ствии с частями 4 и 5 данной статьи участник размещения заказа направляет копию жалобы соот-ветственно заказчику, оператору электронной площадки, в уполномоченный орган, специализиро-ванную организацию, конкурсную, аукционную или котировочную комиссию, действия (бездейст-вие) которых обжалуются.
Однако до настоящего времени копия жалобы от ООО «Меркурий» в адрес Администрации Муниципального образования «Барышский район» не направлена и не поступила.
Таким образом, данное нарушение ООО «Меркурий» требований, предусмотренных частью 2 статьи 60 Закона о размещении заказов, по мнению Администрации МО «Барышский район» на-рушают конституционные права на защиту и представление возражений для рассмотрения данной жалобы по существу в Управлении Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской облас-ти.
Согласно пункту 5 части 1 статьи 59 Закона о размещении заказов жалоба на действия (без-действие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, оператора элек-тронной площадки, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии возвращается участнику размещения заказа в случае, если жалоба подана с нарушением требований, предусмотренных час-тями 4 или 5 статьи 57 Закона о размещении заказов.
Таким образом, данные нарушения установленных требований Закона о размещении зака-зов со стороны ООО «Меркурий», по мнению Администрации МО «Барышский район» повлекло нарушение конституционных прав на защиту и прав, предусмотренных частью 2 статьи 60 Закона о размещении заказов.
На основании изложенного Администрация МО «Барышский район» считает, что жалоба ООО «Меркурий» подлежит возвращению из-за допущенных ими процессуальных нарушений.
В рассмотрении жалобы объявлялся перерыв до 15:00 01.06.2010 г. для документального анализа материалов по делу.
Рассмотрев имеющиеся материалы, а также проведя в соответствии с частью 5 статьи 17 За-кона о размещении заказов внеплановую проверку, Комиссия приняла решение признать жалобу ООО «Меркурий» частично обоснованной. При этом Комиссия исходила из следующего.
1. Согласно пункту 1 части 4 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аук-ционе должна содержать в соответствии с частями 2-3 статьи 35 Закона о размещении заказов тре-бования к содержанию, составу, оформлению и форме заявки на участие в аукционе, в том числе заявки, подаваемой в форме электронного документа, и инструкцию по ее заполнению.
Согласно пункту 7.1. части 7 «Требования к содержанию к содержанию, составу и форме заявки на участие в аукционе» раздела 1 «Общие условия проведения аукциона» тома I «Общая часть» аукционной документации заявка на участие в аукционе представляет собой полный ком-плект документов, представленных участником размещения заказа для участия в аукционе. Заявка на участие в аукционе, подаваемая в форме электронного документа, является комплектом электронных документов-файлов (документов, в которых информация представлена в электронно-цифровой форме, подписанных в соответствии с нормативными правовыми актами РФ).
В соответствии с частью 25 «Требования к содержанию, составу, оформлению и форме заявки на участие в аукционе, в том числе заявки, подаваемой в форме электронного документа, ин-струкция по ее заполнению» Информационной карты тома II «Специальная часть» аукционной до-кументации заявка на участие в аукционе подается в письменной форме или в форме электронного документа, подписанного в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федера-ции. Заявка должна быть оформлена в соответствии с инструкцией по заполнению заявки на уча-стие в аукционе, указанной в пунктах 8 и 9 раздела 1 «Общие условия проведения аукциона» тома I «Общая часть» документации об аукционе. Пункты 8 и 9 раздела 1 «Общие условия проведения аукциона» тома I «Общая часть» документации об аукционе содержат требования к оформлению заявки и инструкцию по заполнению заявки.
Таким образом, жалоба ООО «Меркурий» в части отсутствия требований к оформлению заявки является необоснованной.
2. Согласно пункту 2.1 статьи 35 Закона о размещении заказов в заявке на участие в аукцио-не декларируется соответствие участника размещения заказа требованиям, предусмотренным в пунктах 2-4 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов.
Том II «Специальная часть» Раздел 3 «Формы сведений о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качествах характеристики товара/сведений о качестве ра-бот/сведений о качестве услуг» содержит форму «Сведения о качестве работ» в пункте 3 которой предусмотрена декларация участниками размещения заказа своего соответствия требованиям зако-нодательства о размещении заказов.
Таким образом, жалоба ООО «Меркурий» в части отсутствия требования о декларации уча-стниками размещения заказа своего соответствия положениям Закона о размещении заказов явля-ется необоснованной.
3. В соответствии с пунктом 6 статьи 10 Закона о размещении заказов два и более заказчика, уполномоченных органа вправе осуществлять размещение заказов на поставки одноименных това-ров, выполнение одноименных работ, оказание одноименных услуг путем проведения совместных торгов. Права, обязанности и ответственность заказчиков, уполномоченных органов при проведе-нии совместных торгов и порядок проведения совместных торгов определяются соглашением сто-рон в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и Законом о размещении зака-зов.
Пункт 7 статьи 10 Закона о размещении заказов предусматривает, что порядок взаимодейст-вия заказчиков, уполномоченных органов при проведении совместных торгов может устанавли-ваться Правительством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом «е» части 5 Положения о взаимодействии государственных и му-ниципальных заказчиков, органов, уполномоченных на осуществление функций по размещению заказов для государственных или муниципальных заказчиков, при проведении совместных торгов (утверждено Постановлением Правительства РФ от 27 октября 2006 г. № 631, далее - Положение о взаимодействии) в соглашении о проведении совместных торгов указывается порядок и сроки раз-работки и утверждения аукционной документации.
Согласно части 8 Положения о взаимодействии организатор совместных торгов осуществ-ляет разработку и утверждение конкурсной (аукционной) документации для проведения совмест-ных торгов в соответствии с порядком и условиями, установленными соглашением.
Согласно пункту 5.1 раздела 5 «Порядок, сроки разработки и утверждения документации об аукционе» Соглашения о проведении совместных торгов № 1 от 12.05.2010 г. Организатор торгов на основании представленных сторонами технико-экономических заданий, сведений о видах и предполагаемых объемах заказов (проектно-сметной документации) разрабатывает и утвержда-ет документацию об аукционе.
Таким образом, жалоба ООО «Меркурий» в части нарушения порядка утверждения документации также является необоснованной.
4. Согласно пункту 1 части 4 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать в соответствии с частями 2-3 статьи 35 Закона о размещении заказов тре-бования к содержанию, составу, оформлению и форме заявки на участие в аукционе, в том числе заявки, подаваемой в форме электронного документа, и инструкцию по ее заполнению.
В соответствии с подпунктом «б» пункта 4 части 25 «Требования к содержанию, составу, оформлению и форме заявки на участие в аукционе, в том числе заявки, подаваемой в форме элек-тронного документа, инструкция по ее заполнению» Информационной карты тома II «Специальная часть» аукционной документации заявка на участие в аукционе должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом аукциона, а именно копию сви-детельства о допуске к определённому виду или видам работ по строительству, реконструкции, ка-питальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безо-пасность объектов капитального строительства, выданного саморегулируемой организацией в об-ласти строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в порядке, установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации (наличие видов работ по кодам согласно перечню видов работ либо вида работ «Работы по организации строитель-ства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на ос-новании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком).
Вместе с тем, пункт 1.1 части 1 «Предмет контракта» раздела 4 «Проект муниципальных контрактов» аукционной документации содержит указание на то, что предметом контракта явля-ется выполнение подрядчиком своими силами работ по строительству газопровода, согласно утвержденной проектно-сметной документации, которая является неотъемлемой частью муниципального контракта.
26.05.2010 г. организатором торгов были внесены изменения в документацию об аукционе, в соответствии с которыми введен пункт 5.9 «Подрядчик в установленных законом случаях, вправе для исполнения части работ привлекать третьих лиц, за действия которых отвечает как за свои собственные».
Вместе с тем, указанные изменения, внесенные организатором торгов, противоречат пункту 1.1 проекта муниципального контракта, что не позволяет участникам размещения заказа однознач-но толковать условия участия в открытом аукционе (номер извещения 115-ОА/2010) и условия исполнения муниципального контракта, подлежащего заключению по результатам открытого аук-циона относительно возможности/невозможности привлечения субподрядных организаций для исполнения контракта.
Таким образом, организатором торгов допущено нарушение пункта 1 части 4 статьи 34 За-кона о размещении заказов.
Следовательно, жалоба ООО «Меркурий» в указанной части является обоснованной.
Кроме того, в ходе проведения внеплановой проверки в порядке части 5 статьи 17 Закона о размещении заказов Комиссией УФАС было установлено следующее нарушение законодательства о размещении заказов.
В соответствии с пунктом 6 статьи 10 Закона о размещении заказов два и более заказчика, уполномоченных органа вправе осуществлять размещение заказов на поставки одноименных това-ров, выполнение одноименных работ, оказание одноименных услуг путем проведения совместных торгов. Права, обязанности и ответственность заказчиков, уполномоченных органов при проведе-нии совместных торгов и порядок проведения совместных торгов определяются соглашением сто-рон в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и Законом о размещении зака-зов. Государственный или муниципальный контракт с победителем или победителями совместных торгов заключается каждым заказчиком, проводившим такие торги, или каждым заказчиком, для которого размещение заказа путем проведения торгов осуществлялось уполномоченным органом.
Согласно пункту 1.1 раздела 1 «Предмет соглашения» Соглашения о проведении совмест-ных торгов № 1 от 12.05.2010 г. стороны поручают, а организатор торгов принимает на себя обяза-тельства по размещению муниципального заказа путем проведения совместных торгов в форме от-крытого аукциона.
Согласно соглашению размещение указанного заказа осуществляется для нужд заказчиков – Муниципальное учреждение Администрация муниципального образования «Старомайнский рай-он», Администрация муниципального образования «Барышский район», Муниципальное учрежде-ние Администрация муниципального образования «Глотовское городское поселение», Муници-пальное учреждение Администрация муниципального образования «Безводовское сельское посе-ление», Муниципальное учреждение Администрация муниципального образования «Мирновское сельское поселение», вместе с тем, согласно преамбуле указанного соглашения в качестве сторон указаны также Администрация муниципального образования «Кузоватовский район», Муници-пальное учреждение Администрация муниципального образования «Чердаклинский район». Со-гласно пояснениям представителей организатора торгов, указанные стороны являются уполномо-ченными органами.
В соответствии с пунктом «в» части 5 Положения о взаимодействии государственных и му-ниципальных заказчиков, органов, уполномоченных на осуществление функций по размещению заказов для государственных или муниципальных заказчиков, при проведении совместных торгов (утверждено Постановление Правительства РФ от 27 октября 2006 г. № 631) в соглашении о про-ведении совместных торгов указываются права, обязанности и ответственность сторон соглаше-ния.
Вместе с тем, Соглашение о проведении совместных торгов № 1 от 12.05.2010 г. (далее так-же Соглашение) не предусматривает прав, обязанностей и ответственности уполномоченного ор-гана; более того, функции уполномоченного органа (размещение заказа) при проведении рассмат-риваемых совместных торгов осуществляются в силу п. 1 раздела 1 «Предмет соглашения» Согла-шения организатором торгов, что не позволяет идентифицировать функции (права, обязанности, ответственность) уполномоченных органов как стороны соглашения при размещении рассматри-ваемого отрытого аукциона (совместных торгов).
Таким образом, сторонами соглашения допущено нарушение пункта «в» части 5 Положения о взаимодействии государственных и муниципальных заказчиков, органов, уполномоченных на осуществление функций по размещению заказов для государственных или муниципальных заказ-чиков, при проведении совместных торгов (утв. Постановлением Правительства РФ от 27 октября 2006 г. № 631) в части отсутствия в соглашении о проведении совместных торгов прав, обязанно-стей и ответственности уполномоченных органов как сторон соглашения.
Довод представителя организатора торгов о том, что указанным уполномоченным органам переданы функции заказчиков в силу соглашений о передаче полномочий не может быть признан состоятельным по следующим основаниям.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления» (далее – Закон об общих принципах местного самоуправления) в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по формирова-нию и размещению муниципального заказа.
При этом согласно части 3 статьи 17 Закона об общих принципах местного самоуправления полномочия органов местного самоуправления, установленные настоящей статьей, осуществляют-ся органами местного самоуправления поселений, органами местного самоуправления городских округов и органами местного самоуправления муниципальных районов самостоятельно.
В соответствии с частью 2 статьи 4 Закона в случае, если созданы федеральный орган ис-полнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган мест-ного самоуправления, уполномоченные на осуществление функций по размещению заказов для го-сударственных или муниципальных заказчиков (далее также - уполномоченный орган), указанные уполномоченные органы осуществляют функции по размещению заказов для государственных или муниципальных заказчиков, определенные решением о создании соответствующего уполномо-ченного органа, за исключением подписания государственных или муниципальных контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд. При этом государственные или муниципальные контракты подписываются государственны-ми или муниципальными заказчиками. Порядок взаимодействия уполномоченного органа и госу-дарственных или муниципальных заказчиков должен устанавливаться решением о создании тако-го уполномоченного органа.
В части доводов Администрации МО «Барышский район» о ненаправлении заявителем ко-пии жалобы заказчикам, организатору торгов и уполномоченным органам Комиссия поясняет сле-дующее.
В соответствии с частью 6 статьи 57 Закона о размещении заказов при подаче жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии в соответствии с частями 4 и 5 статьи 57 За-кона участник размещения заказа направляет копию жалобы соответственно заказчику, в уполно-моченный орган, специализированную организацию, конкурсную, аукционную или котировочную комиссию, действия (бездействие) которых обжалуются.
В нарушение указанной нормы участник размещения заказа (согласно пояснений представ-ленным Администрации МО «Барышский район») не направил копию жалобы ни в уполномочен-ные органы, ни заказчикам, ни организатору торгов.
Вместе с тем, данное обстоятельство не является основанием для возвращения жалобы зая-вителя в порядке, предусмотренном статьей 59 Закона о размещении заказов, предусматривающей исчерпывающий перечень оснований для возвращения жалобы.
Учитывая изложенное, Комиссия, руководствуясь частью 5 статьи 17, частями 1, 2, 4 статьи 57, частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Административным регламентом, утвержден-ным приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379,
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу ООО «Меркурий» частично обоснованной.
2. Признать в действиях организатора торгов нарушение пункта 1 части 4 статьи 34 Закона о размещении заказов.
3. Признать в действиях заказчиков, уполномоченных органов, организатора торгов нару-шение пункта «в» части 5 Положения о взаимодействии государственных и муниципальных заказчиков, органов, уполномоченных на осуществление функций по размещению заказов для государственных или муниципальных заказчиков, при проведении совместных торгов (утв.Постановлением Правительства РФ от 27 октября 2006 г. № 631).
3. Обязать организатора торгов, заказчиков и уполномоченные органы устранить допущен-ные нарушения путем аннулирования открытого аукциона № 115-ОА/2010, на что выдать предписание.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание: За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 7 статьи 19.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федера-ции, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.
ПРЕДПИСАНИЕ № 55
01.06.2010 № 6449/03-2010
г. Ульяновск
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по кон-тролю в сфере размещения заказов в составе: <...>
руководствуясь частями 1, 2, 4 статьи 57, на основании частей 1, 4, 5, 9 статьи 17, части 6 ста-тьи 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, ока-зание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ (далее – Закон о размещении заказов) и на основании своего решения от 01.06.2010 г. по делу № 6449/03-2010, возбужденного по жалобе ООО «Меркурий» на действия муниципальных заказчиков и уполномо-ченных органов (муниципальные заказчики - Муниципальное учреждение Администрация муни-ципального образования «Старомайнский район», Администрация муниципального образования «Барышский район», Муниципальное учреждение Администрация муниципального образования «Глотовское городское поселение», Муниципальное учреждение Администрация муниципального образования «Безводовское сельское поселение», Муниципальное учреждение администрация му-ниципального образования «Мирновское сельское поселение» Чердаклинского района Ульянов-ской области, уполномоченные органы - Муниципальное учреждение Администрация муници-пального образования «Старомайнский район» (организатор совместных торгов), Администрация муниципального образования «Барышский район», Муниципальное учреждение Администрация муниципального образования «Глотовское городское поселение», Администрация муниципального образования «Кузоватовский район» Ульяновской области, Муниципальное учреждение администрация муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области) при проведе-нии открытого аукциона № 115-ОА/2010 на выполнение работ по строительству газопроводов в Ульяновской области (начальная (максимальная) цена контракта – 162 268 910,00 руб., дата окон-чания срока подачи заявок – 15.06.2010 г.) о нарушении организатором торгов пункта 1 части 4 статьи 34 Закона о размещении заказов, о нарушении сторонами Соглашения (заказчиками, упол-номоченными органами, организатором торгов) пункта «в» части 5 Положения о взаимодействии государственных и муниципальных заказчиков, органов, уполномоченных на осуществление функций по размещению заказов для государственных или муниципальных заказчиков, при проведении совместных торгов (утв. Постановлением Правительства РФ от 27 октября 2006 г. № 631),
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
Муниципальному учреждению Администрации муниципального образования «Старомайнский район», Администрации муниципального образования «Барышский район», Му-ниципальному учреждению Администрация муниципального образования «Глотовское го-родское поселение», Муниципальному учреждению Администрация муниципального образо-вания «Безводовское сельское поселение», Муниципальному учреждению администрация муниципального образования «Мирновское сельское поселение» Чердаклинского района Ульяновской области, Администрации муниципального образования «Барышский район», Администрация муниципального образования «Кузоватовский район» Ульяновской облас-ти, Муниципальное учреждение администрация муниципального образования «Чердаклин-ский район» Ульяновской области в срок до 15.06.2010 г. устранить нарушения пункта 1 части 4 статьи 34 Закона о размещении заказов, пункта «в» части 5 Положения о взаимодействии государ-ственных и муниципальных заказчиков, органов, уполномоченных на осуществление функций по размещению заказов для государственных или муниципальных заказчиков, при проведении совме-стных торгов (утв. Постановлением Правительства РФ от 27 октября 2006 г. № 631) путем аннули-рования открытого аукциона № 115-ОА/2010.
В срок до 21.06.2010 г. представить письменное доказательство исполнения настоящего предписания.
Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.
Примечание: За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 7 статьи 19.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонаруше-ниях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
УПРАВЛЕНИЕ ПО УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
═════════════════════════════════════════════════════
Советская ул.д.8, г. Ульяновск 432970 ГСП, тел. 41-32-03
www.ulyanovsk.fas.gov.ru, to73@fas.gov.ru
РЕШЕНИЕ
01.06.2010 г. Дело № 6449/03-2010
г. Ульяновск
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по контролю в сфере размещения заказов в составе: <...>
рассмотрев дело № 6449/03-2010, возбужденное по жалобе общества с ограниченной ответственно-стью «Меркурий» (далее – ООО «Меркурий», заявитель) на действия муниципальных заказчиков и уполномоченных органов (муниципальные заказчики - Муниципальное учреждение Администрация муниципального образования «Старомайнский район», Администрация муниципального образования «Барышский район», Муниципальное учреждение Администрация муниципального образования «Глотовское городское поселение», Муниципальное учреждение Администрация муниципального образования «Безводовское сельское поселение», Муниципальное учреждение администрация муниципального образования «Мирновское сельское поселение» Чердаклинского района Ульяновской области, уполномоченные органы - Муниципальное учреждение Администрация муниципального образования «Старомайнский район» (организатор совместных торгов), Администрация муниципального образования «Барышский район», Муниципальное учреждение Администрация муниципального образования «Глотовское городское поселение», Администрация муниципального образования «Кузоватовский район» Ульяновской области, Муниципальное учреждение администрация муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области) при проведении открытого аукциона № 115-ОА/2010 на выполнение работ по строительству газопроводов в Ульяновской области (начальная (максимальная) цена контракта – 162 268 910,00 руб., да-та окончания срока подачи заявок – 15.06.2010 г.) по признакам нарушения Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ (далее – Закон о размещении заказов, За-кон), и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов, в порядке, предусмотренном Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 г. № 379,
УСТАНОВИЛА:
Вх. № 4206 от 25.05.2010 г. в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области поступила жалоба ООО «Меркурий» на действия муниципального заказчика при проведении вышеуказанного открытого аукциона.
Содержание жалобы составило указание на следующее.
1. Согласно пункту 1 части 4 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать, в соответствии с частями 2-3 статьи 35 Закона о размещении заказов тре-бования к содержанию, составу, оформлению и форме заявки на участие в аукционе, в том числе заявки, подаваемой в форме электронного документа, и инструкцию по ее заполнению.
По мнению заявителя, в нарушение указанного требования заказчиком, уполномоченным органом не определена форма заявки на участие в аукционе и инструкция по ее заполнению.
Для участия в аукционе участник размещения заказа подает заявку на участие в аукционе в срок и по форме, которые установлены документацией об аукционе.
Среди форм документов отсутствует форма заявки, в которой также должно декларироваться соответствие участника размещения заказа требованиям, предусмотренным в пунктах 2-4 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов.
2. В пункте 25 Информационной карты документации об аукционе содержится информация о составе заявки, в том числе документы, подтверждающие соответствие участника размещения заказа установленным требованиям и условиям допуска к участию в аукционе или копии таких документов:
- копия свидетельства о допуске к определённому виду или видам работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, выданного саморегулируемой организацией в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в порядке, установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации (наличие видов работ по кодам согласно перечню видов работ либо вида работ «Работы по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком)».
Однако в пункте 1.1. проекта контракта содержится условие о выполнении работ подрядчиком своими силами.
Вместе с тем, по мнению заявителя, функция генерального подрядчика, обозначенная в ин-формационной карте в качестве варианта, не дает возможность использовать генеральный подряд, т.е. не применима.
3. Кроме того, как указывает заявитель, в нарушение части 1 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе не утверждена заказчиками, уполномоченными органами (толь-ко согласована).
На заседании Комиссии 31.05.2010 г. представитель заявителя не явился, представил дополнения к жалобе (вх. № 4302 от 31.05.2010 г.).
Содержание дополнений к жалобе составило указание на следующее.
Организатором торгов были внесены изменения в документацию об аукционе от 26.05.2010 г. в соответствии с которыми в проект муниципального контракта введен пункт 5.9 «Подрядчик в установленных законом случаях, вправе для исполнения части работ привлекать третьих лиц, за действия которых отвечает как за свои собственные» который противоречит пункту 1.1. проекта контракта, в котором содержится условие о выполнении работ подрядчиком своими силами.
Представители Муниципального учреждения Администрация муниципального образования «Старомайнский район» представили письменные пояснения (вх. № 4303 от 31.05.2010 г.), содер-жащие указание, в том числе, на следующее.
Согласно пункту 1 части 4 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать, в соответствии с частями 2-3 статьи 35 Закона о размещении заказов требо-вания к содержанию, составу, оформлению и форме заявки на участие в аукционе, в том числе за-явки, подаваемой в форме электронного документа, и инструкцию по её заполнению.
Требования к содержанию, составу и форме заявки на участие в аукционе, а также инструкция по заполнению заявки на участие в аукционе указаны в разделе 1 «Общие условия проведения аукциона» аукционной документации, где указано, что заявка на участие в аукционе представляет собой полный комплект документов, предоставляемых участником размещения заказа для участия в аукционе. Заявка на участие в аукционе, подаваемая в форме электронного документа, является комплектом электронных документов-файлов (документов, в которых информация представлена в электронно-цифровой форме, подписанных в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации).
Документы и сведения, которые должна содержать заявка на участие в аукционе, указаны в Информационной карте аукциона (п. 25 «Требования к содержанию, составу, оформлению и форме заявки на участие в аукционе, в том числе заявки, подаваемой в форме электронного документа, инструкция по ее заполнению»). Декларирование соответствия участника размещения заказа требованиям, предусмотренным в пунктах 2-4 части 11 Закона о размещении заказа предусмотрено в «Сведениях о качестве работ» документации об аукционе.
В пункте 25 Информационной карты документации об аукционе содержится информация о составе заявки, в том числе требование о предоставлении документов, подтверждающих соответ-ствие участника размещения заказа установленным требованиям и условиям допуска к участию в аукционе или копии таких документов:
- копия свидетельства о допуске к определённому виду или видам работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, выданного саморегулируемой организацией в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в порядке, установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации (наличие видов работ по кодам согласно перечню видов работ либо вида работ «Работы по органи-зации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком)».
Пункт 1 статьи 706 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что если из закона или договора подряда не вытекает обязанность подрядчика выполнить предусмотренную в договоре работу лично, подрядчик вправе привлечь к исполнению своих обязательств других лиц (субподрядчиков). В этом случае подрядчик выступает в роли генерального подрядчика.
Закон о размещении заказов не содержит запрета на включение в аукционную документацию требования о выполнении работ подрядчиком с привлечением субподрядных организаций.
Решением от 26.05.2010 года внесены изменения в документацию об аукционе, согласно ко-торым раздел 4 (проект муниципального контракта) документации об аукционе дополнен пунктом 5.9 следующего содержания: «5.9. Подрядчик в установленных законом случаях, вправе для испол-нения части работ привлекать третьих лиц, за действия которых отвечает как за свои собственные».
Таким образом, аукционная документация предусматривает в условиях подлежащего заключению контракта обязанность выполнить работы лично или с привлечением субподрядчиков.
Согласно пункту 8 Положения о взаимодействии государственных и муниципальных заказ-чиков, органов, уполномоченных на осуществление функций по размещению заказов для государ-ственных или муниципальных заказчиков, при проведении совместных торгов, утверждённому Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.10.2006 № 631, организатор совмест-ных торгов осуществляет разработку и утверждение конкурсной (аукционной) документации для проведения совместных торгов в соответствии с порядком и условиями, установленными соглашением.
Пунктом 5 Соглашения о проведении совместных торгов от 12.05.2010 г. предусмотрено, что организатор торгов на основании представленных сторонами технико-экономических заданий, сведений о видах и предполагаемых объёмах заказов (проектно-сметной документации) разрабатывает и утверждает документацию об аукционе.
Разъяснение положений документации об аукционе при проведении открытых торгов без изменения её сути осуществляется организатором торгов.
Любые изменения в документацию об аукционе должны быть утверждены организатором торгов и согласованы всеми сторонами соглашениям.
На основании изложенного представители Муниципального учреждения Администрация муниципального образования «Старомайнский район» считают жалобу ООО «Меркурий» необос-нованной.
Представитель Муниципального образования «Чердаклинский район» представила письменные пояснения, содержащие указание, в том числе, на следующее.
В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.10.2006 г. № 631 «Об Утверждении положения о взаимодействии государственных и муниципальных заказчи-ков, органов, уполномоченных на осуществление функций по размещению заказов для государственных или муниципальных заказчиков, при проведении совместных торгов» и Соглашением о проведении совместных торгов № 1 от 12.05.2010 г. к функциям организаторов торгов относится «разработка и утверждение документации об аукционе». Следовательно, часть 1 статьи 34 Закона о размещении заказов не нарушена. Документация об аукционе утверждена организатором торгов - Муниципальным учреждением администрация муниципального образования «Старомайнский рай-он» и согласована муниципальными заказчиками.
Согласно пункту 1 части 4 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать в соответствии с частями 2-3 статьи 35 Закона о размещении заказов требо-вания к содержанию, составу, оформлению и форме заявки на участие в аукционе, в том числе за-явки, подаваемой в форме электронного документа, и инструкцию по ее заполнению. В п. 25 Ин-формационной карты документации об аукционе № 115-ОА/2010 содержатся требования к содер-жанию, составу, оформлению и форме заявки на участие в аукционе, в том числе заявки, подавае-мой в форме электронного документа, инструкция по ее заполнению. В документации об аукционе в п. 7 Тома I «Общая часть» сказано, что «заявка на участие в аукционе представляет собой полный комплект документов, предоставляемых участником размещения заказа для участия в аукционе. Заявка на участие в аукционе, подаваемая в форме электронного документа, является комплектом электронных документов-файлов (документов, в которых информация представлена в электронно-цифровой форме, подписанных в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации).
Согласно Решению о внесении изменений в документацию об аукционе от 26.05.2010 г. «участник размещения заказа может для выполнения работ, оказания услуг по предмету аукциона, в случае наличия соответствующих функций, установленных законодательством, привлечь субпод-рядные организации». Таким образом, Подрядчик в установленных законом случаях вправе для исполнения части работ привлекать третьих лиц.
На основании изложенного представители Муниципального образования «Чердаклинский район» считают жалобу ООО «Меркурий» необоснованной.
Представители Муниципального образования «Кузоватовский район» представили пись-менные пояснения с доводами жалобы не согласились, поддержали доводы изложенные предста-вителями Муниципальное учреждение Администрация муниципального образования «Старомайн-ский район» и Муниципального образования «Чердаклинский район».
Представители Администрации Муниципального образования «Барышский район» на засе-дание комиссии не явились (доказательство надлежащего уведомления – отметка о направлении факса от 27.05.2010 г. в 10.44), представили письменные пояснения (вх. № 4307 от 31.05.2010 г.) содержащие указание, в том числе, на следующее.
В соответствии с пунктом 6 статьи 57 Закона о размещении заказов при подаче жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, оператора электронной площадки, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии в соответ-ствии с частями 4 и 5 данной статьи участник размещения заказа направляет копию жалобы соот-ветственно заказчику, оператору электронной площадки, в уполномоченный орган, специализиро-ванную организацию, конкурсную, аукционную или котировочную комиссию, действия (бездейст-вие) которых обжалуются.
Однако до настоящего времени копия жалобы от ООО «Меркурий» в адрес Администрации Муниципального образования «Барышский район» не направлена и не поступила.
Таким образом, данное нарушение ООО «Меркурий» требований, предусмотренных частью 2 статьи 60 Закона о размещении заказов, по мнению Администрации МО «Барышский район» на-рушают конституционные права на защиту и представление возражений для рассмотрения данной жалобы по существу в Управлении Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской облас-ти.
Согласно пункту 5 части 1 статьи 59 Закона о размещении заказов жалоба на действия (без-действие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, оператора элек-тронной площадки, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии возвращается участнику размещения заказа в случае, если жалоба подана с нарушением требований, предусмотренных час-тями 4 или 5 статьи 57 Закона о размещении заказов.
Таким образом, данные нарушения установленных требований Закона о размещении зака-зов со стороны ООО «Меркурий», по мнению Администрации МО «Барышский район» повлекло нарушение конституционных прав на защиту и прав, предусмотренных частью 2 статьи 60 Закона о размещении заказов.
На основании изложенного Администрация МО «Барышский район» считает, что жалоба ООО «Меркурий» подлежит возвращению из-за допущенных ими процессуальных нарушений.
В рассмотрении жалобы объявлялся перерыв до 15:00 01.06.2010 г. для документального анализа материалов по делу.
Рассмотрев имеющиеся материалы, а также проведя в соответствии с частью 5 статьи 17 За-кона о размещении заказов внеплановую проверку, Комиссия приняла решение признать жалобу ООО «Меркурий» частично обоснованной. При этом Комиссия исходила из следующего.
1. Согласно пункту 1 части 4 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аук-ционе должна содержать в соответствии с частями 2-3 статьи 35 Закона о размещении заказов тре-бования к содержанию, составу, оформлению и форме заявки на участие в аукционе, в том числе заявки, подаваемой в форме электронного документа, и инструкцию по ее заполнению.
Согласно пункту 7.1. части 7 «Требования к содержанию к содержанию, составу и форме заявки на участие в аукционе» раздела 1 «Общие условия проведения аукциона» тома I «Общая часть» аукционной документации заявка на участие в аукционе представляет собой полный ком-плект документов, представленных участником размещения заказа для участия в аукционе. Заявка на участие в аукционе, подаваемая в форме электронного документа, является комплектом электронных документов-файлов (документов, в которых информация представлена в электронно-цифровой форме, подписанных в соответствии с нормативными правовыми актами РФ).
В соответствии с частью 25 «Требования к содержанию, составу, оформлению и форме заявки на участие в аукционе, в том числе заявки, подаваемой в форме электронного документа, ин-струкция по ее заполнению» Информационной карты тома II «Специальная часть» аукционной до-кументации заявка на участие в аукционе подается в письменной форме или в форме электронного документа, подписанного в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федера-ции. Заявка должна быть оформлена в соответствии с инструкцией по заполнению заявки на уча-стие в аукционе, указанной в пунктах 8 и 9 раздела 1 «Общие условия проведения аукциона» тома I «Общая часть» документации об аукционе. Пункты 8 и 9 раздела 1 «Общие условия проведения аукциона» тома I «Общая часть» документации об аукционе содержат требования к оформлению заявки и инструкцию по заполнению заявки.
Таким образом, жалоба ООО «Меркурий» в части отсутствия требований к оформлению заявки является необоснованной.
2. Согласно пункту 2.1 статьи 35 Закона о размещении заказов в заявке на участие в аукцио-не декларируется соответствие участника размещения заказа требованиям, предусмотренным в пунктах 2-4 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов.
Том II «Специальная часть» Раздел 3 «Формы сведений о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качествах характеристики товара/сведений о качестве ра-бот/сведений о качестве услуг» содержит форму «Сведения о качестве работ» в пункте 3 которой предусмотрена декларация участниками размещения заказа своего соответствия требованиям зако-нодательства о размещении заказов.
Таким образом, жалоба ООО «Меркурий» в части отсутствия требования о декларации уча-стниками размещения заказа своего соответствия положениям Закона о размещении заказов явля-ется необоснованной.
3. В соответствии с пунктом 6 статьи 10 Закона о размещении заказов два и более заказчика, уполномоченных органа вправе осуществлять размещение заказов на поставки одноименных това-ров, выполнение одноименных работ, оказание одноименных услуг путем проведения совместных торгов. Права, обязанности и ответственность заказчиков, уполномоченных органов при проведе-нии совместных торгов и порядок проведения совместных торгов определяются соглашением сто-рон в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и Законом о размещении зака-зов.
Пункт 7 статьи 10 Закона о размещении заказов предусматривает, что порядок взаимодейст-вия заказчиков, уполномоченных органов при проведении совместных торгов может устанавли-ваться Правительством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом «е» части 5 Положения о взаимодействии государственных и му-ниципальных заказчиков, органов, уполномоченных на осуществление функций по размещению заказов для государственных или муниципальных заказчиков, при проведении совместных торгов (утверждено Постановлением Правительства РФ от 27 октября 2006 г. № 631, далее - Положение о взаимодействии) в соглашении о проведении совместных торгов указывается порядок и сроки раз-работки и утверждения аукционной документации.
Согласно части 8 Положения о взаимодействии организатор совместных торгов осуществ-ляет разработку и утверждение конкурсной (аукционной) документации для проведения совмест-ных торгов в соответствии с порядком и условиями, установленными соглашением.
Согласно пункту 5.1 раздела 5 «Порядок, сроки разработки и утверждения документации об аукционе» Соглашения о проведении совместных торгов № 1 от 12.05.2010 г. Организатор торгов на основании представленных сторонами технико-экономических заданий, сведений о видах и предполагаемых объемах заказов (проектно-сметной документации) разрабатывает и утвержда-ет документацию об аукционе.
Таким образом, жалоба ООО «Меркурий» в части нарушения порядка утверждения документации также является необоснованной.
4. Согласно пункту 1 части 4 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать в соответствии с частями 2-3 статьи 35 Закона о размещении заказов тре-бования к содержанию, составу, оформлению и форме заявки на участие в аукционе, в том числе заявки, подаваемой в форме электронного документа, и инструкцию по ее заполнению.
В соответствии с подпунктом «б» пункта 4 части 25 «Требования к содержанию, составу, оформлению и форме заявки на участие в аукционе, в том числе заявки, подаваемой в форме элек-тронного документа, инструкция по ее заполнению» Информационной карты тома II «Специальная часть» аукционной документации заявка на участие в аукционе должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом аукциона, а именно копию сви-детельства о допуске к определённому виду или видам работ по строительству, реконструкции, ка-питальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безо-пасность объектов капитального строительства, выданного саморегулируемой организацией в об-ласти строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в порядке, установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации (наличие видов работ по кодам согласно перечню видов работ либо вида работ «Работы по организации строитель-ства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на ос-новании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком).
Вместе с тем, пункт 1.1 части 1 «Предмет контракта» раздела 4 «Проект муниципальных контрактов» аукционной документации содержит указание на то, что предметом контракта явля-ется выполнение подрядчиком своими силами работ по строительству газопровода, согласно утвержденной проектно-сметной документации, которая является неотъемлемой частью муниципального контракта.
26.05.2010 г. организатором торгов были внесены изменения в документацию об аукционе, в соответствии с которыми введен пункт 5.9 «Подрядчик в установленных законом случаях, вправе для исполнения части работ привлекать третьих лиц, за действия которых отвечает как за свои собственные».
Вместе с тем, указанные изменения, внесенные организатором торгов, противоречат пункту 1.1 проекта муниципального контракта, что не позволяет участникам размещения заказа однознач-но толковать условия участия в открытом аукционе (номер извещения 115-ОА/2010) и условия исполнения муниципального контракта, подлежащего заключению по результатам открытого аук-циона относительно возможности/невозможности привлечения субподрядных организаций для исполнения контракта.
Таким образом, организатором торгов допущено нарушение пункта 1 части 4 статьи 34 За-кона о размещении заказов.
Следовательно, жалоба ООО «Меркурий» в указанной части является обоснованной.
Кроме того, в ходе проведения внеплановой проверки в порядке части 5 статьи 17 Закона о размещении заказов Комиссией УФАС было установлено следующее нарушение законодательства о размещении заказов.
В соответствии с пунктом 6 статьи 10 Закона о размещении заказов два и более заказчика, уполномоченных органа вправе осуществлять размещение заказов на поставки одноименных това-ров, выполнение одноименных работ, оказание одноименных услуг путем проведения совместных торгов. Права, обязанности и ответственность заказчиков, уполномоченных органов при проведе-нии совместных торгов и порядок проведения совместных торгов определяются соглашением сто-рон в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и Законом о размещении зака-зов. Государственный или муниципальный контракт с победителем или победителями совместных торгов заключается каждым заказчиком, проводившим такие торги, или каждым заказчиком, для которого размещение заказа путем проведения торгов осуществлялось уполномоченным органом.
Согласно пункту 1.1 раздела 1 «Предмет соглашения» Соглашения о проведении совмест-ных торгов № 1 от 12.05.2010 г. стороны поручают, а организатор торгов принимает на себя обяза-тельства по размещению муниципального заказа путем проведения совместных торгов в форме от-крытого аукциона.
Согласно соглашению размещение указанного заказа осуществляется для нужд заказчиков – Муниципальное учреждение Администрация муниципального образования «Старомайнский рай-он», Администрация муниципального образования «Барышский район», Муниципальное учрежде-ние Администрация муниципального образования «Глотовское городское поселение», Муници-пальное учреждение Администрация муниципального образования «Безводовское сельское посе-ление», Муниципальное учреждение Администрация муниципального образования «Мирновское сельское поселение», вместе с тем, согласно преамбуле указанного соглашения в качестве сторон указаны также Администрация муниципального образования «Кузоватовский район», Муници-пальное учреждение Администрация муниципального образования «Чердаклинский район». Со-гласно пояснениям представителей организатора торгов, указанные стороны являются уполномо-ченными органами.
В соответствии с пунктом «в» части 5 Положения о взаимодействии государственных и му-ниципальных заказчиков, органов, уполномоченных на осуществление функций по размещению заказов для государственных или муниципальных заказчиков, при проведении совместных торгов (утверждено Постановление Правительства РФ от 27 октября 2006 г. № 631) в соглашении о про-ведении совместных торгов указываются права, обязанности и ответственность сторон соглаше-ния.
Вместе с тем, Соглашение о проведении совместных торгов № 1 от 12.05.2010 г. (далее так-же Соглашение) не предусматривает прав, обязанностей и ответственности уполномоченного ор-гана; более того, функции уполномоченного органа (размещение заказа) при проведении рассмат-риваемых совместных торгов осуществляются в силу п. 1 раздела 1 «Предмет соглашения» Согла-шения организатором торгов, что не позволяет идентифицировать функции (права, обязанности, ответственность) уполномоченных органов как стороны соглашения при размещении рассматри-ваемого отрытого аукциона (совместных торгов).
Таким образом, сторонами соглашения допущено нарушение пункта «в» части 5 Положения о взаимодействии государственных и муниципальных заказчиков, органов, уполномоченных на осуществление функций по размещению заказов для государственных или муниципальных заказ-чиков, при проведении совместных торгов (утв. Постановлением Правительства РФ от 27 октября 2006 г. № 631) в части отсутствия в соглашении о проведении совместных торгов прав, обязанно-стей и ответственности уполномоченных органов как сторон соглашения.
Довод представителя организатора торгов о том, что указанным уполномоченным органам переданы функции заказчиков в силу соглашений о передаче полномочий не может быть признан состоятельным по следующим основаниям.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления» (далее – Закон об общих принципах местного самоуправления) в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по формирова-нию и размещению муниципального заказа.
При этом согласно части 3 статьи 17 Закона об общих принципах местного самоуправления полномочия органов местного самоуправления, установленные настоящей статьей, осуществляют-ся органами местного самоуправления поселений, органами местного самоуправления городских округов и органами местного самоуправления муниципальных районов самостоятельно.
В соответствии с частью 2 статьи 4 Закона в случае, если созданы федеральный орган ис-полнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган мест-ного самоуправления, уполномоченные на осуществление функций по размещению заказов для го-сударственных или муниципальных заказчиков (далее также - уполномоченный орган), указанные уполномоченные органы осуществляют функции по размещению заказов для государственных или муниципальных заказчиков, определенные решением о создании соответствующего уполномо-ченного органа, за исключением подписания государственных или муниципальных контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд. При этом государственные или муниципальные контракты подписываются государственны-ми или муниципальными заказчиками. Порядок взаимодействия уполномоченного органа и госу-дарственных или муниципальных заказчиков должен устанавливаться решением о создании тако-го уполномоченного органа.
В части доводов Администрации МО «Барышский район» о ненаправлении заявителем ко-пии жалобы заказчикам, организатору торгов и уполномоченным органам Комиссия поясняет сле-дующее.
В соответствии с частью 6 статьи 57 Закона о размещении заказов при подаче жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии в соответствии с частями 4 и 5 статьи 57 За-кона участник размещения заказа направляет копию жалобы соответственно заказчику, в уполно-моченный орган, специализированную организацию, конкурсную, аукционную или котировочную комиссию, действия (бездействие) которых обжалуются.
В нарушение указанной нормы участник размещения заказа (согласно пояснений представ-ленным Администрации МО «Барышский район») не направил копию жалобы ни в уполномочен-ные органы, ни заказчикам, ни организатору торгов.
Вместе с тем, данное обстоятельство не является основанием для возвращения жалобы зая-вителя в порядке, предусмотренном статьей 59 Закона о размещении заказов, предусматривающей исчерпывающий перечень оснований для возвращения жалобы.
Учитывая изложенное, Комиссия, руководствуясь частью 5 статьи 17, частями 1, 2, 4 статьи 57, частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Административным регламентом, утвержден-ным приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379,
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу ООО «Меркурий» частично обоснованной.
2. Признать в действиях организатора торгов нарушение пункта 1 части 4 статьи 34 Закона о размещении заказов.
3. Признать в действиях заказчиков, уполномоченных органов, организатора торгов нару-шение пункта «в» части 5 Положения о взаимодействии государственных и муниципальных заказчиков, органов, уполномоченных на осуществление функций по размещению заказов для государственных или муниципальных заказчиков, при проведении совместных торгов (утв.Постановлением Правительства РФ от 27 октября 2006 г. № 631).
3. Обязать организатора торгов, заказчиков и уполномоченные органы устранить допущен-ные нарушения путем аннулирования открытого аукциона № 115-ОА/2010, на что выдать предписание.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание: За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 7 статьи 19.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федера-ции, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.
ПРЕДПИСАНИЕ № 55
01.06.2010 № 6449/03-2010
г. Ульяновск
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по кон-тролю в сфере размещения заказов в составе: <...>
руководствуясь частями 1, 2, 4 статьи 57, на основании частей 1, 4, 5, 9 статьи 17, части 6 ста-тьи 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, ока-зание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ (далее – Закон о размещении заказов) и на основании своего решения от 01.06.2010 г. по делу № 6449/03-2010, возбужденного по жалобе ООО «Меркурий» на действия муниципальных заказчиков и уполномо-ченных органов (муниципальные заказчики - Муниципальное учреждение Администрация муни-ципального образования «Старомайнский район», Администрация муниципального образования «Барышский район», Муниципальное учреждение Администрация муниципального образования «Глотовское городское поселение», Муниципальное учреждение Администрация муниципального образования «Безводовское сельское поселение», Муниципальное учреждение администрация му-ниципального образования «Мирновское сельское поселение» Чердаклинского района Ульянов-ской области, уполномоченные органы - Муниципальное учреждение Администрация муници-пального образования «Старомайнский район» (организатор совместных торгов), Администрация муниципального образования «Барышский район», Муниципальное учреждение Администрация муниципального образования «Глотовское городское поселение», Администрация муниципального образования «Кузоватовский район» Ульяновской области, Муниципальное учреждение администрация муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области) при проведе-нии открытого аукциона № 115-ОА/2010 на выполнение работ по строительству газопроводов в Ульяновской области (начальная (максимальная) цена контракта – 162 268 910,00 руб., дата окон-чания срока подачи заявок – 15.06.2010 г.) о нарушении организатором торгов пункта 1 части 4 статьи 34 Закона о размещении заказов, о нарушении сторонами Соглашения (заказчиками, упол-номоченными органами, организатором торгов) пункта «в» части 5 Положения о взаимодействии государственных и муниципальных заказчиков, органов, уполномоченных на осуществление функций по размещению заказов для государственных или муниципальных заказчиков, при проведении совместных торгов (утв. Постановлением Правительства РФ от 27 октября 2006 г. № 631),
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
Муниципальному учреждению Администрации муниципального образования «Старомайнский район», Администрации муниципального образования «Барышский район», Му-ниципальному учреждению Администрация муниципального образования «Глотовское го-родское поселение», Муниципальному учреждению Администрация муниципального образо-вания «Безводовское сельское поселение», Муниципальному учреждению администрация муниципального образования «Мирновское сельское поселение» Чердаклинского района Ульяновской области, Администрации муниципального образования «Барышский район», Администрация муниципального образования «Кузоватовский район» Ульяновской облас-ти, Муниципальное учреждение администрация муниципального образования «Чердаклин-ский район» Ульяновской области в срок до 15.06.2010 г. устранить нарушения пункта 1 части 4 статьи 34 Закона о размещении заказов, пункта «в» части 5 Положения о взаимодействии государ-ственных и муниципальных заказчиков, органов, уполномоченных на осуществление функций по размещению заказов для государственных или муниципальных заказчиков, при проведении совме-стных торгов (утв. Постановлением Правительства РФ от 27 октября 2006 г. № 631) путем аннули-рования открытого аукциона № 115-ОА/2010.
В срок до 21.06.2010 г. представить письменное доказательство исполнения настоящего предписания.
Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.
Примечание: За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 7 статьи 19.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонаруше-ниях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
)
[field_solution_file_num] => Array
(
)
[field_solution_preview] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по контролю в сфере размещения заказов в составе: <...>
[format] => full_html
[safe_value] =>
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по контролю в сфере размещения заказов в составе: <...>
)
)
)
[field_solution_cat] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 11
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 11
[vid] => 3
[name] => Решения по делам
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 0
[vocabulary_machine_name] => category_solutions
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 4
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 4
[vid] => 6
[name] => Контроль госзакупок
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 7
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2010-06-04 11:09:40
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2010-06-04 11:09:40
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1320766544
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 1
[comment_count] => 0
[name] => admin
[picture] => 0
[data] => a:1:{s:7:"contact";i:0;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Ульяновское УФАС России
)
