ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
УПРАВЛЕНИЕ ПО УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
══════════════════════════════════════════════════════════
Советская ул.д.8, г. Ульяновск 432970 ГСП, тел. 41-32-03
www.ulyanovsk.fas.gov.ru, to73@fas.gov.ru
Исх. № 4473 -04 от 16.09.2010
РЕШЕНИЕ
Резолютивная часть объявлена 07.09.2010
В полном объеме изготовлено 16.09.2010
ДЕЛО № 6607/04–2010
г. Ульяновск
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
председатель - руководитель управления Спирчагов Г. С.,
члены - начальник отдела Степанова М. С.,
- главный специалист - эксперт Моисеев С. В.,
рассмотрев дело № 6607/04–2010 по признакам нарушения УМУП «Городской теплосервис» (ул. К. Маркса, 25, г. Ульяновск, 432071) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон «О защите конкуренции»),
УСТАНОВИЛА:
В Ульяновское УФАС России поступило заявление ЖСК «Западный» на действия УМУП «Городской теплосервис» по начислению завышенной платы за тепловую энергию для отопления и нужд ГВС.
Как следует из имеющихся материалов, между УМУП «Городской теплосервис» и ЖСК «Западный» заключен договор теплоснабжения от 15.03.2005 №87. При этом в ЖСК «Западный» отсутствует общедомовой прибор учета тепловой энергии.
Согласно пункту 19 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 № 307 (далее – Правила предоставления коммунальных услуг гражданам), при отсутствии коллективных, общих и индивидуальных приборов учета размер платы за коммунальные услуги в жилых помещениях определяется:
для отопления в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 приложения № 2 к Правилам исходя из площади помещения, норматива потребления тепловой энергии на отопление и тарифа на тепловую энергию.
Для горячего водоснабжения в соответствии с подпунктом 3 пункта 1 приложения N 2 к Правилам исходя из количества граждан, норматива потребления горячего водоснабжения и тарифа на горячее водоснабжение.
Следовательно, оплата коммунальных услуг гражданином должна производиться в соответствии с нормативами, установленными уполномоченным органом.
Согласно пунктам 25, 26 и 29 Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23 мая 2006 г. № 306 (далее – Правила установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг), при определении нормативов потребления коммунальных услуг учитываются нормативные технологические потери коммунальных ресурсов (технически неизбежные и обоснованные потери холодной и горячей воды, тепловой энергии, электрической энергии, газа во внутридомовых инженерных коммуникациях и оборудовании многоквартирного дома) и не учитываются расходы коммунальных ресурсов, возникшие в результате нарушения требований технической эксплуатации внутридомовых инженерных коммуникаций и оборудования, правил пользования жилыми помещениями и содержания общего имущества в многоквартирном доме. Коммунальные услуги, предназначенные для содержания общего имущества в многоквартирном доме, учитываются при установлении нормативов потребления коммунальных услуг для потребителей.
В норматив отопления включается расход тепловой энергии исходя из расчета расхода на 1 кв. метр площади жилых помещений для обеспечения температурного режима жилых помещений, содержания общего имущества многоквартирного дома, с учетом требования к качеству данной коммунальной услуги.
То есть законодательно установлена единая система оплаты услуги теплоснабжения – за 1 кв.м общей площади жилья. У гражданина отсутствует обязанность оплачивать данную услугу по иному порядку.
Согласно постановлению Главы города Ульяновска от 24 ноября 2005г. № 2874 (с изменениями от 19 марта 2008 года), с 01.01.2006 в городе Ульяновске установлена годовая норма отпуска тепловой энергии на 1 кв.м отапливаемой площади жилых помещений, не имеющих приборов учета, в размере 0,19 Гкал.
Согласно пункту 8 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, условия договора о приобретении коммунальных ресурсов и водоотведении (приеме (сбросе) сточных вод), заключаемого с ресурсоснабжающими организациями с целью обеспечения потребителя коммунальными услугами, не должны противоречить настоящим Правилам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации.
Согласно подпункту "а" пункта 19 Правил при отсутствии коллективных (общедомовых), общих (квартирных) и индивидуальных приборов учета размер платы за отопление в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 приложения N 2 к Правилам определяется исходя из нормативов потребления тепловой энергии на отопление. Один раз в год исполнитель производит корректировку размера платы за отопление в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 приложения N 2 к Правилам. При этом потребитель доплачивает или ему возвращается стоимость разности количества потребленной в многоквартирном доме в течение года тепловой энергии, приходящейся на жилое помещение, и общего размера платы за отопление за прошедший год по нормативам потребления тепловой энергии.
Согласно подпункту " б " пункта 19 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам при отсутствии коллективных (общедомовых), общих (квартирных) и индивидуальных приборов учета размер платы за горячее водоснабжение определяется в соответствии с подпунктом 3 пункта 1 приложения N 2 к настоящим Правилам, исходя из площади помещения, норматива потребления тепловой энергии на отопление и тарифа на тепловую энергию.
Таким образом, исходя из совокупности норм, содержащихся в п.п. 8 и 19 Правил расчёт за тепловую энергию между УМУП «Городской теплосервис» и ЖСК «Западный» не может быть отличным расчёту за тепловую энергию между ЖСК «Западный» и своими жильцами.
В нарушение указанного порядка УМУП «Городской теплосервис» рассчитывает размер платы за тепло и горячее водоснабжение исходя из объема потребленного количества коммунальных ресурсов, определяемого в соответствии с Методикой по определению количества тепловой энергии и теплоносителя в водяных системах коммунального теплоснабжения, утвержденной приказом Госстроя РФ от 06.05.2000 № 105 (далее Методика по определению количества тепловой энергии и теплоносителя). Методика по определению количества тепловой энергии и теплоносителя не может быть применена в качестве основания для определения фактически потребленного объема коммунального ресурса, поскольку не зарегистрирована в установленном законодательством порядке, и носит рекомендательный характер. Соответственно, признавать норму Правил предоставления коммунальных услуг гражданам отсылочной к данной Методике по определению количества тепловой энергии и теплоносителя оснований не имеется.
В имеющихся счетах-фактурах УМУП «Городской теплосервис» размер платы за отопление и горячее водоснабжение рассчитывается без учета норматива потребления коммунальных ресурсов (тепловой энергии на отопление и горячее водоснабжение), количества жителей и общей площади жилого дома ЖСК «Западный».
УМУП «Городской теплосервис» не вправе применять расчет размера платы за коммунальные услуги отопления по количеству тепловой энергии, потребленной ЖСК «Западный» для отопления квартир в многоквартирном жилом доме по адресу: 432054, г. Ульяновск, ул. Кузоватовская, д.28, исходя из фактического принятого объема тепла потребителями в данном квартале путём распределения по их договорным нагрузкам.
В данном случае нарушение выражено в использовании ненадлежащего способа для определения объема потребления тепловой энергии.
УМУП «Городской теплосервис» в качестве основного вида осуществляет деятельность по распределению пара и горячей воды (тепловой энергии) - код ОКВЭД 40.30.3.
В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 17.08.95 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» деятельность по передаче тепловой энергии отнесена к сфере деятельности субъектов естественных монополий. Согласно пункту 1 данной статьи деятельность субъектов естественных монополий регулируется государством.
В соответствии с частью 5 статьи 5 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии, признается доминирующим.
УМУП «Городской теплосервис», осуществляющее деятельность в сфере услуг по передаче тепловой энергии, приказом от 14.12.2005 № 681-э Федеральной службы по тарифам включено в Реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль, в раздел I «Услуги по передаче электрической и (или) тепловой энергии», под регистрационным номером 73.1.7.
Услуга по теплоснабжению может быть приобретена в соответствии с действующим законодательством только по договору теплоснабжения, требующему наличия присоединенной сети потребителя к сети исполнителя (часть 2 статьи 539 ГК РФ), соответственно, доминирование УМУП «Городской теплосервис» на рынке услуг по передаче тепловой энергии в границе присоединённой сети доказывает доминирование УМУП «Городской теплосервис» на рынке услуг по поставке тепловой энергии в пределах присоединённой сети.
На основании изложенного приказом от 03.08.2010 №184 в отношении УМУП «Городской теплосервис» было возбуждено дело по признакам нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в нарушении порядка ценообразования, установленного постановлением Правительства РФ от 23 мая 2006 г. № 307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам» путем расчета объемов потребленной тепловой энергии с применением Методики определения количества тепловой энергии и теплоносителя в водяных системах коммунального теплоснабжения (практическое пособие к Рекомендациям по организации учета тепловой энергии и теплоносителей на предприятиях, в учреждениях и организациях жилищно-коммунального хозяйства и бюджетной сферы), утвержденной приказом Госстроя РФ от 06.05.2000 № 105.
На заседаниях комиссии представитель УМУП «Городской теплосервис» пояснила, что между УМУП «Городской теплосервис» и ЖСК «Западный» заключено дополнительное соглашение №2 от 19.08.2010 к договору теплоснабжения от 15.03.2005 №87, которым из данного договора исключаются п.1.2.1., 4.4., 4.5., расчет количества тепловой энергии и теплоносителя с сентября 2010 г. будет производиться в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам. Пояснила, что перерасчет количества поставленной теплоэнергии и теплоносителя, а также начислений за октябрь 2009 – июнь 2010 произведен, сумма переплаты ЖСК «Западный» будет учитываться при выставлении счет-фактур, сумма к оплате за поставленные теплоэнергию и теплоноситель будет уменьшаться в последующих периодах. Представила счёт-фактуру № 87 от 31 августа 2010 года и акт об оказании услуг № 87 от 31 августа 2010 года.
Представитель ЖСК «Западный» пояснил, что, по мнению ЖСК «Западный», УМУП «Городской теплосервис» определяло объемы тепловой энергии и теплоносителя в порядке, не соответствующем постановлению Правительства от 23.05.2006 №307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам» в 2009 и 2010 годах. Отметил, что перерасчёт в настоящее время осуществляется.
Рассмотрев материалы дела и заслушав пояснения сторон, Комиссия приходит к выводу о наличии в действиях УМУП «Городской теплосервис», выразившихся в ущемлении интересов ЖСК «Западный» и, фактически, граждан, проживающих в доме, расположенном в городе Ульяновске по адресу: ул. Кузоватовская, 28, путём нарушения установленного нормативным правовым актом порядка ценообразования при расчёте объёма потребленной тепловой энергии ЖСК «Западный» за период 2009-2010 годов, нарушения пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».
При этом комиссия исходит из следующего.
В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 17.08.95 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» деятельность по передаче тепловой энергии отнесена к сфере деятельности субъектов естественных монополий. Согласно части 1 данной статьи деятельность субъектов естественных монополий регулируется государством.
В соответствии с частью 5 статьи 5 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» положение хозяйствующего субъекта – субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии, признается доминирующим.
УМУП «Городской теплосервис», осуществляющее деятельность в сфере услуг по передаче тепловой энергии, приказом от 14.12.2005 № 681-э Федеральной службы по тарифам включено в Реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль, в раздел I «Услуги по передаче электрической и (или) тепловой энергии», под регистрационным номером 73.1.7.
Услуга по теплоснабжению может быть приобретена в соответствии с действующим законодательством только по договору теплоснабжения, требующему наличия присоединенной сети потребителя к сети исполнителя (часть 2 статьи 539 ГК РФ), соответственно, доминирование УМУП «Городской теплосервис» на рынке услуг по передаче тепловой энергии в границе присоединённой сети доказывает доминирование УМУП «Городской теплосервис» на рынке услуг по поставке тепловой энергии в пределах присоединённой сети.
Между сторонами в 2008-2010 годы действовал договор теплоснабжения от 15.03.2005 №87. При этом в ЖСК «Западный» отсутствует общедомовой прибор учета тепловой энергии.
Из счётов – фактур, выставленных УМУП «Городской теплосервис» ЖСК «Западный», и пояснений сторон следует факт расчёта начиная с октября 2009 года, размера платы за тепло исходя из объема потребленного количества коммунальных ресурсов, определяемого в соответствии с Методикой по определению количества тепловой энергии и теплоносителя.
УМУП «Городской теплосервис», являясь ресурсоснабжающей организацией, подает ЖСК «Западный» тепловую энергию для нужд отопления и горячего водоснабжения.
Согласно пункту 19 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам при отсутствии коллективных, общих и индивидуальных приборов учета размер платы за коммунальные услуги в жилых помещениях определяется:
для отопления в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 приложения № 2 к Правилам исходя из площади помещения, норматива потребления тепловой энергии на отопление и тарифа на тепловую энергию.
Для горячего водоснабжения в соответствии с подпунктом 3 пункта 1 приложения N 2 к Правилам исходя из количества граждан, норматива потребления горячего водоснабжения и тарифа на горячее водоснабжение.
Следовательно, оплата коммунальных услуг гражданином должна производиться в соответствии с нормативами, установленными уполномоченным органом.
Согласно пунктам 25, 26 и 29 Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг при определении нормативов потребления коммунальных услуг учитываются нормативные технологические потери коммунальных ресурсов (технически неизбежные и обоснованные потери холодной и горячей воды, тепловой энергии, электрической энергии, газа во внутридомовых инженерных коммуникациях и оборудовании многоквартирного дома) и не учитываются расходы коммунальных ресурсов, возникшие в результате нарушения требований технической эксплуатации внутридомовых инженерных коммуникаций и оборудования, правил пользования жилыми помещениями и содержания общего имущества в многоквартирном доме. Коммунальные услуги, предназначенные для содержания общего имущества в многоквартирном доме, учитываются при установлении нормативов потребления коммунальных услуг для потребителей.
В норматив отопления включается расход тепловой энергии исходя из расчета расхода на 1 кв. метр площади жилых помещений для обеспечения температурного режима жилых помещений, содержания общего имущества многоквартирного дома, с учетом требования к качеству данной коммунальной услуги.
Согласно постановлению Главы города Ульяновска от 24 ноября 2005г. № 2874 (с изменениями от 19 марта 2008 года), с 01.01.2006 в городе Ульяновске установлена годовая норма отпуска тепловой энергии на 1 кв.м отапливаемой площади жилых помещений, не имеющих приборов учета, в размере 0,19 Гкал.
То есть законодательно установлена единая система оплаты услуги теплоснабжения – за 1 кв.м общей площади жилья. У гражданина отсутствует обязанность оплачивать данную услугу по иному порядку.
Постановлением Городского комитета по регулированию цен и тарифов от 14 августа 2009 г. N 143/03-01 установлены нормативы потребления коммунальных услуг по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению и водоотведению для потребителей муниципального образования "город Ульяновск", проживающих в многоквартирных домах или жилых домах, при отсутствии приборов учета.
Городским комитетом по регулированию цен и тарифов постановлениями от 25.11.2008 № 237/03-01 и от 26 ноября 2009 г. N 241/03-01 установлены тарифы на горячую воду для УМУП «Городской теплосервис» на 2009 год и на 2010 год, соответственно.
Соответственно, законодательно установлена единая система оплаты услуги горячего водоснабжения.
Согласно пункту 1 статьи 110 ЖК РФ жилищным или жилищно-строительным кооперативом признается добровольное объединение граждан и (или) юридических лиц на основе членства в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье, а также управления жилыми и нежилыми помещениями в кооперативном доме.
В силу пункта 3 статьи 110 ЖК РФ члены жилищно-строительного кооператива своими средствами участвуют в строительстве, реконструкции и последующем содержании многоквартирного дома.
Следовательно, ЖСК «Западный» не является хозяйствующим субъектом с самостоятельными экономическими интересами, отличными от интересов его членов. Соответствующие обязательства кооператива перед организациями, непосредственно оказывающими услуги (выполняющими работы), не могут быть большими, чем в случае заключения этими организациями прямых договоров с жильцами-членами ЖСК «Западный», в связи с чем при реализации услуг по регулируемым ценам (тарифам), например, услуг по энергоснабжению, ЖСК «Западный» оплачивает такие услуги, предназначенные жильцам, по тарифам, утвержденным для населения, а не для юридических лиц.
Согласно пункту 8 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам условия договора о приобретении коммунальных ресурсов и водоотведении (приеме (сбросе) сточных вод), заключаемого с ресурсоснабжающими организациями с целью обеспечения потребителя коммунальными услугами, не должны противоречить настоящим Правилам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации.
Согласно пункту 15 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам в случае если исполнителем является товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив либо управляющая организация, то расчет размера платы за коммунальные услуги, а также приобретение исполнителем холодной воды, горячей воды, услуг водоотведения, электрической энергии, газа и тепловой энергии осуществляются по тарифам, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации и используемым для расчета размера платы за коммунальные услуги гражданами.
Согласно подпункту "а" пункта 19 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам при отсутствии коллективных (общедомовых), общих (квартирных) и индивидуальных приборов учета размер платы за отопление в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 приложения N 2 к Правилам определяется исходя из нормативов потребления тепловой энергии на отопление. Один раз в год исполнитель производит корректировку размера платы за отопление в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 приложения N 2 к Правилам. При этом потребитель доплачивает или ему возвращается стоимость разности количества потребленной в многоквартирном доме в течение года тепловой энергии, приходящейся на жилое помещение, и общего размера платы за отопление за прошедший год по нормативам потребления тепловой энергии.
Согласно подпункту " б " пункта 19 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам при отсутствии коллективных (общедомовых), общих (квартирных) и индивидуальных приборов учета размер платы за горячее водоснабжение определяется в соответствии с подпунктом 3 пункта 1 приложения N 2 к настоящим Правилам.
3) размер платы за холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, водоотведение и электроснабжение (руб.) определяется по формуле:
P = n x N x T , (3)
ky.i i j ky
где:
ni - количество граждан, проживающих (зарегистрированных) в i-том жилом помещении (квартире, жилом доме) (чел.);
Nj - норматив потребления соответствующей коммунальной услуги (для холодного водоснабжения, горячего водоснабжения и водоотведения - куб. м в месяц на 1 чел.; для электроснабжения - кВт•час в месяц на 1 чел.);
Tky - тариф на соответствующий коммунальный ресурс, установленный в соответствии с законодательством Российской Федерации (для холодного водоснабжения, горячего водоснабжения и водоотведения - руб./куб. м; для электроснабжения - руб./кВт•час);
Таким образом, исходя из совокупности норм, содержащихся в п.п. 8, 15 и 19 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам расчёт за тепловую энергию между УМУП «Городской теплосервис» и ЖСК «Западный» не может быть отличным расчёту за тепловую энергию между ЖСК «Западный» и своими жильцами.
В нарушение указанного порядка УМУП «Городской теплосервис» рассчитывает размер платы за тепловую энергию исходя из объема потребленного количества коммунальных ресурсов, определяемого в соответствии с Методикой по определению количества тепловой энергии и теплоносителя в водяных системах коммунального теплоснабжения, утв. приказом Госстроя РФ от 06.06.2000 № 105.
В счетах-фактурах УМУП «Городской теплосервис» размер платы за коммунальные услуги рассчитан без учета норматива потребления коммунальных ресурсов (тепловой энергии на отопление и горячее водоснабжение), количества жителей и общей площади жилого дома ЖСК «Западный».
УМУП «Городской теплосервис» не вправе применять расчет размера платы за коммунальные услуги отопления по количеству тепловой энергии, потребленной ЖСК «Западный» для отопления квартир в многоквартирном жилом доме по адресу: ул. Ефремова, 95, г. Ульяновск, 432054, исходя из фактического принятого объема тепла потребителями в данном квартале путём распределения по их договорным нагрузкам.
Как следует из договора от 15.03.2005 №87, УМУП «Городской теплосервис», являясь ресурсоснабжающей организацией, подает ЖСК «Западный» тепловую энергию и теплоноситель для нужд отопления и горячего водоснабжения только до границ эксплуатационной и балансовой принадлежности (до цоколя здания). Согласно пункту 8 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённых постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 г. N 491, внешней границей сетей электро-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, информационно-телекоммуникационных сетей (в том числе сетей проводного радиовещания, кабельного телевидения, оптоволоконной сети, линий телефонной связи и других подобных сетей), входящих в состав общего имущества, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, является внешняя граница стены многоквартирного дома.
УМУП «Городской теплосервис» не вправе применять расчет размера платы за тепловую энергию по количеству тепловой энергии, потребленной ЖСК «Западный», исходя из квартальных объёмов потребления ещё и потому, поскольку в данном случае в затраты неизбежно будут включаться потери тепловой энергии в квартальных сетях.
Согласно представленным и согласованным сторонами данным, за период октябрь 2009 года – июль 2010 года при расчёте объёма потребленной тепловой энергии ЖСК «Западный» плата составила 1 563 596, 36 руб., при расчёте по нормативам потребления коммунальных услуг плата составила 819 963, 87 руб.
УМУП «Городской теплосервис» имело возможность рассчитывать к ЖСК «Западный» размер платы за коммунальные услуги за отопление, исходя из постановления Главы города Ульяновска от 24 ноября 2005г. № 2874 (с изменениями от 19 марта 2008 года), установившего годовую норму отпуска тепловой энергии на 1 кв.м отапливаемой площади жилых помещений, не имеющих приборов учета, в размере 0,19 Гкал, а также за горячее водоснабжение, исходя из постановлений Городского комитета по регулированию цен и тарифов Городского комитета по регулированию цен и тарифов от 14 августа 2009 г. N 143/03-01, от 25.11.2008 № 237/03-01, от 26 ноября 2009 г. N 241/03-01.
Действия УМУП «Городской теплосервис» привели к ущемлению интересов ЖСК «Западный» и, фактически, граждан, проживающих в доме, расположенном в городе Ульяновске по адресу: ул. Кузоватовская, 28, поскольку к оплате выставляется большее количество тепловой энергии, чем должно быть выставлено в соответствии с действующим законодательством.
Как следует из представленных документов и пояснений сторон, сторонами заключено дополнительное соглашение № 2 к договору теплоснабжения от 15.03.2005 №87 от 19 августа 2010 года, в котором стороны договорились внести изменения по определению расчёта тепловой энергии в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам. УМУП «Городской теплосервис» произвело перерасчёт платы, что зафиксировано в акте сверки расчётов.
В связи с добровольным устранением нарушения антимонопольного законодательства и его последствий дело в отношении УМУП «Городской теплосервис» подлежит прекращению.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, статьи 48 Федерального закона от 26.07.2007 № 135-ФЗ "О защите конкуренции ", комиссия
РЕШИЛА:
1. Признать действия УМУП «Городской теплосервис», выразившиеся в ущемлении интересов ЖСК «Западный» и, фактически, граждан, проживающих в доме, расположенном в городе Ульяновске по адресу: ул. Кузоватовская, 28, путём нарушения установленного нормативным правовым актом порядка ценообразования при расчёте объёма потребленной тепловой энергии ЖСК «Западный» за период 2009-2010 годов, нарушением пункта 10 части 1 статьи 10 Закона «О защите конкуренции».
2. Прекратить рассмотрение дела №6607/04–2010 в отношении УМУП «Городской теплосервис» в связи с добровольным устранением нарушения антимонопольного законодательства и его последствий.
Председатель комиссии Г. С. Спирчагов
Члены комиссии
М. С. Степанова
С. В. Моисеев
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
stdClass Object
(
[vid] => 15906
[uid] => 1
[title] => Решение в отношении УМУП «Городской теплосервис»
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 15907
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1320766544
[changed] => 1370526493
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1370526493
[revision_uid] => 0
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
УПРАВЛЕНИЕ ПО УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
══════════════════════════════════════════════════════════
Советская ул.д.8, г. Ульяновск 432970 ГСП, тел. 41-32-03
www.ulyanovsk.fas.gov.ru, to73@fas.gov.ru
Исх. № 4473 -04 от 16.09.2010
РЕШЕНИЕ
Резолютивная часть объявлена 07.09.2010
В полном объеме изготовлено 16.09.2010
ДЕЛО № 6607/04–2010
г. Ульяновск
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
председатель - руководитель управления Спирчагов Г. С.,
члены - начальник отдела Степанова М. С.,
- главный специалист - эксперт Моисеев С. В.,
рассмотрев дело № 6607/04–2010 по признакам нарушения УМУП «Городской теплосервис» (ул. К. Маркса, 25, г. Ульяновск, 432071) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон «О защите конкуренции»),
УСТАНОВИЛА:
В Ульяновское УФАС России поступило заявление ЖСК «Западный» на действия УМУП «Городской теплосервис» по начислению завышенной платы за тепловую энергию для отопления и нужд ГВС.
Как следует из имеющихся материалов, между УМУП «Городской теплосервис» и ЖСК «Западный» заключен договор теплоснабжения от 15.03.2005 №87. При этом в ЖСК «Западный» отсутствует общедомовой прибор учета тепловой энергии.
Согласно пункту 19 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 № 307 (далее – Правила предоставления коммунальных услуг гражданам), при отсутствии коллективных, общих и индивидуальных приборов учета размер платы за коммунальные услуги в жилых помещениях определяется:
для отопления в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 приложения № 2 к Правилам исходя из площади помещения, норматива потребления тепловой энергии на отопление и тарифа на тепловую энергию.
Для горячего водоснабжения в соответствии с подпунктом 3 пункта 1 приложения N 2 к Правилам исходя из количества граждан, норматива потребления горячего водоснабжения и тарифа на горячее водоснабжение.
Следовательно, оплата коммунальных услуг гражданином должна производиться в соответствии с нормативами, установленными уполномоченным органом.
Согласно пунктам 25, 26 и 29 Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23 мая 2006 г. № 306 (далее – Правила установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг), при определении нормативов потребления коммунальных услуг учитываются нормативные технологические потери коммунальных ресурсов (технически неизбежные и обоснованные потери холодной и горячей воды, тепловой энергии, электрической энергии, газа во внутридомовых инженерных коммуникациях и оборудовании многоквартирного дома) и не учитываются расходы коммунальных ресурсов, возникшие в результате нарушения требований технической эксплуатации внутридомовых инженерных коммуникаций и оборудования, правил пользования жилыми помещениями и содержания общего имущества в многоквартирном доме. Коммунальные услуги, предназначенные для содержания общего имущества в многоквартирном доме, учитываются при установлении нормативов потребления коммунальных услуг для потребителей.
В норматив отопления включается расход тепловой энергии исходя из расчета расхода на 1 кв. метр площади жилых помещений для обеспечения температурного режима жилых помещений, содержания общего имущества многоквартирного дома, с учетом требования к качеству данной коммунальной услуги.
То есть законодательно установлена единая система оплаты услуги теплоснабжения – за 1 кв.м общей площади жилья. У гражданина отсутствует обязанность оплачивать данную услугу по иному порядку.
Согласно постановлению Главы города Ульяновска от 24 ноября 2005г. № 2874 (с изменениями от 19 марта 2008 года), с 01.01.2006 в городе Ульяновске установлена годовая норма отпуска тепловой энергии на 1 кв.м отапливаемой площади жилых помещений, не имеющих приборов учета, в размере 0,19 Гкал.
Согласно пункту 8 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, условия договора о приобретении коммунальных ресурсов и водоотведении (приеме (сбросе) сточных вод), заключаемого с ресурсоснабжающими организациями с целью обеспечения потребителя коммунальными услугами, не должны противоречить настоящим Правилам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации.
Согласно подпункту "а" пункта 19 Правил при отсутствии коллективных (общедомовых), общих (квартирных) и индивидуальных приборов учета размер платы за отопление в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 приложения N 2 к Правилам определяется исходя из нормативов потребления тепловой энергии на отопление. Один раз в год исполнитель производит корректировку размера платы за отопление в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 приложения N 2 к Правилам. При этом потребитель доплачивает или ему возвращается стоимость разности количества потребленной в многоквартирном доме в течение года тепловой энергии, приходящейся на жилое помещение, и общего размера платы за отопление за прошедший год по нормативам потребления тепловой энергии.
Согласно подпункту " б " пункта 19 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам при отсутствии коллективных (общедомовых), общих (квартирных) и индивидуальных приборов учета размер платы за горячее водоснабжение определяется в соответствии с подпунктом 3 пункта 1 приложения N 2 к настоящим Правилам, исходя из площади помещения, норматива потребления тепловой энергии на отопление и тарифа на тепловую энергию.
Таким образом, исходя из совокупности норм, содержащихся в п.п. 8 и 19 Правил расчёт за тепловую энергию между УМУП «Городской теплосервис» и ЖСК «Западный» не может быть отличным расчёту за тепловую энергию между ЖСК «Западный» и своими жильцами.
В нарушение указанного порядка УМУП «Городской теплосервис» рассчитывает размер платы за тепло и горячее водоснабжение исходя из объема потребленного количества коммунальных ресурсов, определяемого в соответствии с Методикой по определению количества тепловой энергии и теплоносителя в водяных системах коммунального теплоснабжения, утвержденной приказом Госстроя РФ от 06.05.2000 № 105 (далее Методика по определению количества тепловой энергии и теплоносителя). Методика по определению количества тепловой энергии и теплоносителя не может быть применена в качестве основания для определения фактически потребленного объема коммунального ресурса, поскольку не зарегистрирована в установленном законодательством порядке, и носит рекомендательный характер. Соответственно, признавать норму Правил предоставления коммунальных услуг гражданам отсылочной к данной Методике по определению количества тепловой энергии и теплоносителя оснований не имеется.
В имеющихся счетах-фактурах УМУП «Городской теплосервис» размер платы за отопление и горячее водоснабжение рассчитывается без учета норматива потребления коммунальных ресурсов (тепловой энергии на отопление и горячее водоснабжение), количества жителей и общей площади жилого дома ЖСК «Западный».
УМУП «Городской теплосервис» не вправе применять расчет размера платы за коммунальные услуги отопления по количеству тепловой энергии, потребленной ЖСК «Западный» для отопления квартир в многоквартирном жилом доме по адресу: 432054, г. Ульяновск, ул. Кузоватовская, д.28, исходя из фактического принятого объема тепла потребителями в данном квартале путём распределения по их договорным нагрузкам.
В данном случае нарушение выражено в использовании ненадлежащего способа для определения объема потребления тепловой энергии.
УМУП «Городской теплосервис» в качестве основного вида осуществляет деятельность по распределению пара и горячей воды (тепловой энергии) - код ОКВЭД 40.30.3.
В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 17.08.95 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» деятельность по передаче тепловой энергии отнесена к сфере деятельности субъектов естественных монополий. Согласно пункту 1 данной статьи деятельность субъектов естественных монополий регулируется государством.
В соответствии с частью 5 статьи 5 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии, признается доминирующим.
УМУП «Городской теплосервис», осуществляющее деятельность в сфере услуг по передаче тепловой энергии, приказом от 14.12.2005 № 681-э Федеральной службы по тарифам включено в Реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль, в раздел I «Услуги по передаче электрической и (или) тепловой энергии», под регистрационным номером 73.1.7.
Услуга по теплоснабжению может быть приобретена в соответствии с действующим законодательством только по договору теплоснабжения, требующему наличия присоединенной сети потребителя к сети исполнителя (часть 2 статьи 539 ГК РФ), соответственно, доминирование УМУП «Городской теплосервис» на рынке услуг по передаче тепловой энергии в границе присоединённой сети доказывает доминирование УМУП «Городской теплосервис» на рынке услуг по поставке тепловой энергии в пределах присоединённой сети.
На основании изложенного приказом от 03.08.2010 №184 в отношении УМУП «Городской теплосервис» было возбуждено дело по признакам нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в нарушении порядка ценообразования, установленного постановлением Правительства РФ от 23 мая 2006 г. № 307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам» путем расчета объемов потребленной тепловой энергии с применением Методики определения количества тепловой энергии и теплоносителя в водяных системах коммунального теплоснабжения (практическое пособие к Рекомендациям по организации учета тепловой энергии и теплоносителей на предприятиях, в учреждениях и организациях жилищно-коммунального хозяйства и бюджетной сферы), утвержденной приказом Госстроя РФ от 06.05.2000 № 105.
На заседаниях комиссии представитель УМУП «Городской теплосервис» пояснила, что между УМУП «Городской теплосервис» и ЖСК «Западный» заключено дополнительное соглашение №2 от 19.08.2010 к договору теплоснабжения от 15.03.2005 №87, которым из данного договора исключаются п.1.2.1., 4.4., 4.5., расчет количества тепловой энергии и теплоносителя с сентября 2010 г. будет производиться в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам. Пояснила, что перерасчет количества поставленной теплоэнергии и теплоносителя, а также начислений за октябрь 2009 – июнь 2010 произведен, сумма переплаты ЖСК «Западный» будет учитываться при выставлении счет-фактур, сумма к оплате за поставленные теплоэнергию и теплоноситель будет уменьшаться в последующих периодах. Представила счёт-фактуру № 87 от 31 августа 2010 года и акт об оказании услуг № 87 от 31 августа 2010 года.
Представитель ЖСК «Западный» пояснил, что, по мнению ЖСК «Западный», УМУП «Городской теплосервис» определяло объемы тепловой энергии и теплоносителя в порядке, не соответствующем постановлению Правительства от 23.05.2006 №307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам» в 2009 и 2010 годах. Отметил, что перерасчёт в настоящее время осуществляется.
Рассмотрев материалы дела и заслушав пояснения сторон, Комиссия приходит к выводу о наличии в действиях УМУП «Городской теплосервис», выразившихся в ущемлении интересов ЖСК «Западный» и, фактически, граждан, проживающих в доме, расположенном в городе Ульяновске по адресу: ул. Кузоватовская, 28, путём нарушения установленного нормативным правовым актом порядка ценообразования при расчёте объёма потребленной тепловой энергии ЖСК «Западный» за период 2009-2010 годов, нарушения пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».
При этом комиссия исходит из следующего.
В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 17.08.95 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» деятельность по передаче тепловой энергии отнесена к сфере деятельности субъектов естественных монополий. Согласно части 1 данной статьи деятельность субъектов естественных монополий регулируется государством.
В соответствии с частью 5 статьи 5 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» положение хозяйствующего субъекта – субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии, признается доминирующим.
УМУП «Городской теплосервис», осуществляющее деятельность в сфере услуг по передаче тепловой энергии, приказом от 14.12.2005 № 681-э Федеральной службы по тарифам включено в Реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль, в раздел I «Услуги по передаче электрической и (или) тепловой энергии», под регистрационным номером 73.1.7.
Услуга по теплоснабжению может быть приобретена в соответствии с действующим законодательством только по договору теплоснабжения, требующему наличия присоединенной сети потребителя к сети исполнителя (часть 2 статьи 539 ГК РФ), соответственно, доминирование УМУП «Городской теплосервис» на рынке услуг по передаче тепловой энергии в границе присоединённой сети доказывает доминирование УМУП «Городской теплосервис» на рынке услуг по поставке тепловой энергии в пределах присоединённой сети.
Между сторонами в 2008-2010 годы действовал договор теплоснабжения от 15.03.2005 №87. При этом в ЖСК «Западный» отсутствует общедомовой прибор учета тепловой энергии.
Из счётов – фактур, выставленных УМУП «Городской теплосервис» ЖСК «Западный», и пояснений сторон следует факт расчёта начиная с октября 2009 года, размера платы за тепло исходя из объема потребленного количества коммунальных ресурсов, определяемого в соответствии с Методикой по определению количества тепловой энергии и теплоносителя.
УМУП «Городской теплосервис», являясь ресурсоснабжающей организацией, подает ЖСК «Западный» тепловую энергию для нужд отопления и горячего водоснабжения.
Согласно пункту 19 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам при отсутствии коллективных, общих и индивидуальных приборов учета размер платы за коммунальные услуги в жилых помещениях определяется:
для отопления в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 приложения № 2 к Правилам исходя из площади помещения, норматива потребления тепловой энергии на отопление и тарифа на тепловую энергию.
Для горячего водоснабжения в соответствии с подпунктом 3 пункта 1 приложения N 2 к Правилам исходя из количества граждан, норматива потребления горячего водоснабжения и тарифа на горячее водоснабжение.
Следовательно, оплата коммунальных услуг гражданином должна производиться в соответствии с нормативами, установленными уполномоченным органом.
Согласно пунктам 25, 26 и 29 Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг при определении нормативов потребления коммунальных услуг учитываются нормативные технологические потери коммунальных ресурсов (технически неизбежные и обоснованные потери холодной и горячей воды, тепловой энергии, электрической энергии, газа во внутридомовых инженерных коммуникациях и оборудовании многоквартирного дома) и не учитываются расходы коммунальных ресурсов, возникшие в результате нарушения требований технической эксплуатации внутридомовых инженерных коммуникаций и оборудования, правил пользования жилыми помещениями и содержания общего имущества в многоквартирном доме. Коммунальные услуги, предназначенные для содержания общего имущества в многоквартирном доме, учитываются при установлении нормативов потребления коммунальных услуг для потребителей.
В норматив отопления включается расход тепловой энергии исходя из расчета расхода на 1 кв. метр площади жилых помещений для обеспечения температурного режима жилых помещений, содержания общего имущества многоквартирного дома, с учетом требования к качеству данной коммунальной услуги.
Согласно постановлению Главы города Ульяновска от 24 ноября 2005г. № 2874 (с изменениями от 19 марта 2008 года), с 01.01.2006 в городе Ульяновске установлена годовая норма отпуска тепловой энергии на 1 кв.м отапливаемой площади жилых помещений, не имеющих приборов учета, в размере 0,19 Гкал.
То есть законодательно установлена единая система оплаты услуги теплоснабжения – за 1 кв.м общей площади жилья. У гражданина отсутствует обязанность оплачивать данную услугу по иному порядку.
Постановлением Городского комитета по регулированию цен и тарифов от 14 августа 2009 г. N 143/03-01 установлены нормативы потребления коммунальных услуг по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению и водоотведению для потребителей муниципального образования "город Ульяновск", проживающих в многоквартирных домах или жилых домах, при отсутствии приборов учета.
Городским комитетом по регулированию цен и тарифов постановлениями от 25.11.2008 № 237/03-01 и от 26 ноября 2009 г. N 241/03-01 установлены тарифы на горячую воду для УМУП «Городской теплосервис» на 2009 год и на 2010 год, соответственно.
Соответственно, законодательно установлена единая система оплаты услуги горячего водоснабжения.
Согласно пункту 1 статьи 110 ЖК РФ жилищным или жилищно-строительным кооперативом признается добровольное объединение граждан и (или) юридических лиц на основе членства в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье, а также управления жилыми и нежилыми помещениями в кооперативном доме.
В силу пункта 3 статьи 110 ЖК РФ члены жилищно-строительного кооператива своими средствами участвуют в строительстве, реконструкции и последующем содержании многоквартирного дома.
Следовательно, ЖСК «Западный» не является хозяйствующим субъектом с самостоятельными экономическими интересами, отличными от интересов его членов. Соответствующие обязательства кооператива перед организациями, непосредственно оказывающими услуги (выполняющими работы), не могут быть большими, чем в случае заключения этими организациями прямых договоров с жильцами-членами ЖСК «Западный», в связи с чем при реализации услуг по регулируемым ценам (тарифам), например, услуг по энергоснабжению, ЖСК «Западный» оплачивает такие услуги, предназначенные жильцам, по тарифам, утвержденным для населения, а не для юридических лиц.
Согласно пункту 8 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам условия договора о приобретении коммунальных ресурсов и водоотведении (приеме (сбросе) сточных вод), заключаемого с ресурсоснабжающими организациями с целью обеспечения потребителя коммунальными услугами, не должны противоречить настоящим Правилам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации.
Согласно пункту 15 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам в случае если исполнителем является товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив либо управляющая организация, то расчет размера платы за коммунальные услуги, а также приобретение исполнителем холодной воды, горячей воды, услуг водоотведения, электрической энергии, газа и тепловой энергии осуществляются по тарифам, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации и используемым для расчета размера платы за коммунальные услуги гражданами.
Согласно подпункту "а" пункта 19 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам при отсутствии коллективных (общедомовых), общих (квартирных) и индивидуальных приборов учета размер платы за отопление в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 приложения N 2 к Правилам определяется исходя из нормативов потребления тепловой энергии на отопление. Один раз в год исполнитель производит корректировку размера платы за отопление в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 приложения N 2 к Правилам. При этом потребитель доплачивает или ему возвращается стоимость разности количества потребленной в многоквартирном доме в течение года тепловой энергии, приходящейся на жилое помещение, и общего размера платы за отопление за прошедший год по нормативам потребления тепловой энергии.
Согласно подпункту " б " пункта 19 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам при отсутствии коллективных (общедомовых), общих (квартирных) и индивидуальных приборов учета размер платы за горячее водоснабжение определяется в соответствии с подпунктом 3 пункта 1 приложения N 2 к настоящим Правилам.
3) размер платы за холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, водоотведение и электроснабжение (руб.) определяется по формуле:
P = n x N x T , (3)
ky.i i j ky
где:
ni - количество граждан, проживающих (зарегистрированных) в i-том жилом помещении (квартире, жилом доме) (чел.);
Nj - норматив потребления соответствующей коммунальной услуги (для холодного водоснабжения, горячего водоснабжения и водоотведения - куб. м в месяц на 1 чел.; для электроснабжения - кВт•час в месяц на 1 чел.);
Tky - тариф на соответствующий коммунальный ресурс, установленный в соответствии с законодательством Российской Федерации (для холодного водоснабжения, горячего водоснабжения и водоотведения - руб./куб. м; для электроснабжения - руб./кВт•час);
Таким образом, исходя из совокупности норм, содержащихся в п.п. 8, 15 и 19 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам расчёт за тепловую энергию между УМУП «Городской теплосервис» и ЖСК «Западный» не может быть отличным расчёту за тепловую энергию между ЖСК «Западный» и своими жильцами.
В нарушение указанного порядка УМУП «Городской теплосервис» рассчитывает размер платы за тепловую энергию исходя из объема потребленного количества коммунальных ресурсов, определяемого в соответствии с Методикой по определению количества тепловой энергии и теплоносителя в водяных системах коммунального теплоснабжения, утв. приказом Госстроя РФ от 06.06.2000 № 105.
В счетах-фактурах УМУП «Городской теплосервис» размер платы за коммунальные услуги рассчитан без учета норматива потребления коммунальных ресурсов (тепловой энергии на отопление и горячее водоснабжение), количества жителей и общей площади жилого дома ЖСК «Западный».
УМУП «Городской теплосервис» не вправе применять расчет размера платы за коммунальные услуги отопления по количеству тепловой энергии, потребленной ЖСК «Западный» для отопления квартир в многоквартирном жилом доме по адресу: ул. Ефремова, 95, г. Ульяновск, 432054, исходя из фактического принятого объема тепла потребителями в данном квартале путём распределения по их договорным нагрузкам.
Как следует из договора от 15.03.2005 №87, УМУП «Городской теплосервис», являясь ресурсоснабжающей организацией, подает ЖСК «Западный» тепловую энергию и теплоноситель для нужд отопления и горячего водоснабжения только до границ эксплуатационной и балансовой принадлежности (до цоколя здания). Согласно пункту 8 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённых постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 г. N 491, внешней границей сетей электро-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, информационно-телекоммуникационных сетей (в том числе сетей проводного радиовещания, кабельного телевидения, оптоволоконной сети, линий телефонной связи и других подобных сетей), входящих в состав общего имущества, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, является внешняя граница стены многоквартирного дома.
УМУП «Городской теплосервис» не вправе применять расчет размера платы за тепловую энергию по количеству тепловой энергии, потребленной ЖСК «Западный», исходя из квартальных объёмов потребления ещё и потому, поскольку в данном случае в затраты неизбежно будут включаться потери тепловой энергии в квартальных сетях.
Согласно представленным и согласованным сторонами данным, за период октябрь 2009 года – июль 2010 года при расчёте объёма потребленной тепловой энергии ЖСК «Западный» плата составила 1 563 596, 36 руб., при расчёте по нормативам потребления коммунальных услуг плата составила 819 963, 87 руб.
УМУП «Городской теплосервис» имело возможность рассчитывать к ЖСК «Западный» размер платы за коммунальные услуги за отопление, исходя из постановления Главы города Ульяновска от 24 ноября 2005г. № 2874 (с изменениями от 19 марта 2008 года), установившего годовую норму отпуска тепловой энергии на 1 кв.м отапливаемой площади жилых помещений, не имеющих приборов учета, в размере 0,19 Гкал, а также за горячее водоснабжение, исходя из постановлений Городского комитета по регулированию цен и тарифов Городского комитета по регулированию цен и тарифов от 14 августа 2009 г. N 143/03-01, от 25.11.2008 № 237/03-01, от 26 ноября 2009 г. N 241/03-01.
Действия УМУП «Городской теплосервис» привели к ущемлению интересов ЖСК «Западный» и, фактически, граждан, проживающих в доме, расположенном в городе Ульяновске по адресу: ул. Кузоватовская, 28, поскольку к оплате выставляется большее количество тепловой энергии, чем должно быть выставлено в соответствии с действующим законодательством.
Как следует из представленных документов и пояснений сторон, сторонами заключено дополнительное соглашение № 2 к договору теплоснабжения от 15.03.2005 №87 от 19 августа 2010 года, в котором стороны договорились внести изменения по определению расчёта тепловой энергии в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам. УМУП «Городской теплосервис» произвело перерасчёт платы, что зафиксировано в акте сверки расчётов.
В связи с добровольным устранением нарушения антимонопольного законодательства и его последствий дело в отношении УМУП «Городской теплосервис» подлежит прекращению.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, статьи 48 Федерального закона от 26.07.2007 № 135-ФЗ "О защите конкуренции ", комиссия
РЕШИЛА:
1. Признать действия УМУП «Городской теплосервис», выразившиеся в ущемлении интересов ЖСК «Западный» и, фактически, граждан, проживающих в доме, расположенном в городе Ульяновске по адресу: ул. Кузоватовская, 28, путём нарушения установленного нормативным правовым актом порядка ценообразования при расчёте объёма потребленной тепловой энергии ЖСК «Западный» за период 2009-2010 годов, нарушением пункта 10 части 1 статьи 10 Закона «О защите конкуренции».
2. Прекратить рассмотрение дела №6607/04–2010 в отношении УМУП «Городской теплосервис» в связи с добровольным устранением нарушения антимонопольного законодательства и его последствий.
Председатель комиссии Г. С. Спирчагов
Члены комиссии
М. С. Степанова
С. В. Моисеев
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
УПРАВЛЕНИЕ ПО УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
══════════════════════════════════════════════════════════
Советская ул.д.8, г. Ульяновск 432970 ГСП, тел. 41-32-03
www.ulyanovsk.fas.gov.ru, to73@fas.gov.ru
Исх. № 4473 -04 от 16.09.2010
РЕШЕНИЕ
Резолютивная часть объявлена 07.09.2010
В полном объеме изготовлено 16.09.2010
ДЕЛО № 6607/04–2010
г. Ульяновск
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
председатель - руководитель управления Спирчагов Г. С.,
члены - начальник отдела Степанова М. С.,
- главный специалист - эксперт Моисеев С. В.,
рассмотрев дело № 6607/04–2010 по признакам нарушения УМУП «Городской теплосервис» (ул. К. Маркса, 25, г. Ульяновск, 432071) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон «О защите конкуренции»),
УСТАНОВИЛА:
В Ульяновское УФАС России поступило заявление ЖСК «Западный» на действия УМУП «Городской теплосервис» по начислению завышенной платы за тепловую энергию для отопления и нужд ГВС.
Как следует из имеющихся материалов, между УМУП «Городской теплосервис» и ЖСК «Западный» заключен договор теплоснабжения от 15.03.2005 №87. При этом в ЖСК «Западный» отсутствует общедомовой прибор учета тепловой энергии.
Согласно пункту 19 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 № 307 (далее – Правила предоставления коммунальных услуг гражданам), при отсутствии коллективных, общих и индивидуальных приборов учета размер платы за коммунальные услуги в жилых помещениях определяется:
для отопления в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 приложения № 2 к Правилам исходя из площади помещения, норматива потребления тепловой энергии на отопление и тарифа на тепловую энергию.
Для горячего водоснабжения в соответствии с подпунктом 3 пункта 1 приложения N 2 к Правилам исходя из количества граждан, норматива потребления горячего водоснабжения и тарифа на горячее водоснабжение.
Следовательно, оплата коммунальных услуг гражданином должна производиться в соответствии с нормативами, установленными уполномоченным органом.
Согласно пунктам 25, 26 и 29 Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23 мая 2006 г. № 306 (далее – Правила установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг), при определении нормативов потребления коммунальных услуг учитываются нормативные технологические потери коммунальных ресурсов (технически неизбежные и обоснованные потери холодной и горячей воды, тепловой энергии, электрической энергии, газа во внутридомовых инженерных коммуникациях и оборудовании многоквартирного дома) и не учитываются расходы коммунальных ресурсов, возникшие в результате нарушения требований технической эксплуатации внутридомовых инженерных коммуникаций и оборудования, правил пользования жилыми помещениями и содержания общего имущества в многоквартирном доме. Коммунальные услуги, предназначенные для содержания общего имущества в многоквартирном доме, учитываются при установлении нормативов потребления коммунальных услуг для потребителей.
В норматив отопления включается расход тепловой энергии исходя из расчета расхода на 1 кв. метр площади жилых помещений для обеспечения температурного режима жилых помещений, содержания общего имущества многоквартирного дома, с учетом требования к качеству данной коммунальной услуги.
То есть законодательно установлена единая система оплаты услуги теплоснабжения – за 1 кв.м общей площади жилья. У гражданина отсутствует обязанность оплачивать данную услугу по иному порядку.
Согласно постановлению Главы города Ульяновска от 24 ноября 2005г. № 2874 (с изменениями от 19 марта 2008 года), с 01.01.2006 в городе Ульяновске установлена годовая норма отпуска тепловой энергии на 1 кв.м отапливаемой площади жилых помещений, не имеющих приборов учета, в размере 0,19 Гкал.
Согласно пункту 8 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, условия договора о приобретении коммунальных ресурсов и водоотведении (приеме (сбросе) сточных вод), заключаемого с ресурсоснабжающими организациями с целью обеспечения потребителя коммунальными услугами, не должны противоречить настоящим Правилам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации.
Согласно подпункту "а" пункта 19 Правил при отсутствии коллективных (общедомовых), общих (квартирных) и индивидуальных приборов учета размер платы за отопление в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 приложения N 2 к Правилам определяется исходя из нормативов потребления тепловой энергии на отопление. Один раз в год исполнитель производит корректировку размера платы за отопление в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 приложения N 2 к Правилам. При этом потребитель доплачивает или ему возвращается стоимость разности количества потребленной в многоквартирном доме в течение года тепловой энергии, приходящейся на жилое помещение, и общего размера платы за отопление за прошедший год по нормативам потребления тепловой энергии.
Согласно подпункту " б " пункта 19 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам при отсутствии коллективных (общедомовых), общих (квартирных) и индивидуальных приборов учета размер платы за горячее водоснабжение определяется в соответствии с подпунктом 3 пункта 1 приложения N 2 к настоящим Правилам, исходя из площади помещения, норматива потребления тепловой энергии на отопление и тарифа на тепловую энергию.
Таким образом, исходя из совокупности норм, содержащихся в п.п. 8 и 19 Правил расчёт за тепловую энергию между УМУП «Городской теплосервис» и ЖСК «Западный» не может быть отличным расчёту за тепловую энергию между ЖСК «Западный» и своими жильцами.
В нарушение указанного порядка УМУП «Городской теплосервис» рассчитывает размер платы за тепло и горячее водоснабжение исходя из объема потребленного количества коммунальных ресурсов, определяемого в соответствии с Методикой по определению количества тепловой энергии и теплоносителя в водяных системах коммунального теплоснабжения, утвержденной приказом Госстроя РФ от 06.05.2000 № 105 (далее Методика по определению количества тепловой энергии и теплоносителя). Методика по определению количества тепловой энергии и теплоносителя не может быть применена в качестве основания для определения фактически потребленного объема коммунального ресурса, поскольку не зарегистрирована в установленном законодательством порядке, и носит рекомендательный характер. Соответственно, признавать норму Правил предоставления коммунальных услуг гражданам отсылочной к данной Методике по определению количества тепловой энергии и теплоносителя оснований не имеется.
В имеющихся счетах-фактурах УМУП «Городской теплосервис» размер платы за отопление и горячее водоснабжение рассчитывается без учета норматива потребления коммунальных ресурсов (тепловой энергии на отопление и горячее водоснабжение), количества жителей и общей площади жилого дома ЖСК «Западный».
УМУП «Городской теплосервис» не вправе применять расчет размера платы за коммунальные услуги отопления по количеству тепловой энергии, потребленной ЖСК «Западный» для отопления квартир в многоквартирном жилом доме по адресу: 432054, г. Ульяновск, ул. Кузоватовская, д.28, исходя из фактического принятого объема тепла потребителями в данном квартале путём распределения по их договорным нагрузкам.
В данном случае нарушение выражено в использовании ненадлежащего способа для определения объема потребления тепловой энергии.
УМУП «Городской теплосервис» в качестве основного вида осуществляет деятельность по распределению пара и горячей воды (тепловой энергии) - код ОКВЭД 40.30.3.
В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 17.08.95 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» деятельность по передаче тепловой энергии отнесена к сфере деятельности субъектов естественных монополий. Согласно пункту 1 данной статьи деятельность субъектов естественных монополий регулируется государством.
В соответствии с частью 5 статьи 5 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии, признается доминирующим.
УМУП «Городской теплосервис», осуществляющее деятельность в сфере услуг по передаче тепловой энергии, приказом от 14.12.2005 № 681-э Федеральной службы по тарифам включено в Реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль, в раздел I «Услуги по передаче электрической и (или) тепловой энергии», под регистрационным номером 73.1.7.
Услуга по теплоснабжению может быть приобретена в соответствии с действующим законодательством только по договору теплоснабжения, требующему наличия присоединенной сети потребителя к сети исполнителя (часть 2 статьи 539 ГК РФ), соответственно, доминирование УМУП «Городской теплосервис» на рынке услуг по передаче тепловой энергии в границе присоединённой сети доказывает доминирование УМУП «Городской теплосервис» на рынке услуг по поставке тепловой энергии в пределах присоединённой сети.
На основании изложенного приказом от 03.08.2010 №184 в отношении УМУП «Городской теплосервис» было возбуждено дело по признакам нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в нарушении порядка ценообразования, установленного постановлением Правительства РФ от 23 мая 2006 г. № 307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам» путем расчета объемов потребленной тепловой энергии с применением Методики определения количества тепловой энергии и теплоносителя в водяных системах коммунального теплоснабжения (практическое пособие к Рекомендациям по организации учета тепловой энергии и теплоносителей на предприятиях, в учреждениях и организациях жилищно-коммунального хозяйства и бюджетной сферы), утвержденной приказом Госстроя РФ от 06.05.2000 № 105.
На заседаниях комиссии представитель УМУП «Городской теплосервис» пояснила, что между УМУП «Городской теплосервис» и ЖСК «Западный» заключено дополнительное соглашение №2 от 19.08.2010 к договору теплоснабжения от 15.03.2005 №87, которым из данного договора исключаются п.1.2.1., 4.4., 4.5., расчет количества тепловой энергии и теплоносителя с сентября 2010 г. будет производиться в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам. Пояснила, что перерасчет количества поставленной теплоэнергии и теплоносителя, а также начислений за октябрь 2009 – июнь 2010 произведен, сумма переплаты ЖСК «Западный» будет учитываться при выставлении счет-фактур, сумма к оплате за поставленные теплоэнергию и теплоноситель будет уменьшаться в последующих периодах. Представила счёт-фактуру № 87 от 31 августа 2010 года и акт об оказании услуг № 87 от 31 августа 2010 года.
Представитель ЖСК «Западный» пояснил, что, по мнению ЖСК «Западный», УМУП «Городской теплосервис» определяло объемы тепловой энергии и теплоносителя в порядке, не соответствующем постановлению Правительства от 23.05.2006 №307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам» в 2009 и 2010 годах. Отметил, что перерасчёт в настоящее время осуществляется.
Рассмотрев материалы дела и заслушав пояснения сторон, Комиссия приходит к выводу о наличии в действиях УМУП «Городской теплосервис», выразившихся в ущемлении интересов ЖСК «Западный» и, фактически, граждан, проживающих в доме, расположенном в городе Ульяновске по адресу: ул. Кузоватовская, 28, путём нарушения установленного нормативным правовым актом порядка ценообразования при расчёте объёма потребленной тепловой энергии ЖСК «Западный» за период 2009-2010 годов, нарушения пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».
При этом комиссия исходит из следующего.
В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 17.08.95 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» деятельность по передаче тепловой энергии отнесена к сфере деятельности субъектов естественных монополий. Согласно части 1 данной статьи деятельность субъектов естественных монополий регулируется государством.
В соответствии с частью 5 статьи 5 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» положение хозяйствующего субъекта – субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии, признается доминирующим.
УМУП «Городской теплосервис», осуществляющее деятельность в сфере услуг по передаче тепловой энергии, приказом от 14.12.2005 № 681-э Федеральной службы по тарифам включено в Реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль, в раздел I «Услуги по передаче электрической и (или) тепловой энергии», под регистрационным номером 73.1.7.
Услуга по теплоснабжению может быть приобретена в соответствии с действующим законодательством только по договору теплоснабжения, требующему наличия присоединенной сети потребителя к сети исполнителя (часть 2 статьи 539 ГК РФ), соответственно, доминирование УМУП «Городской теплосервис» на рынке услуг по передаче тепловой энергии в границе присоединённой сети доказывает доминирование УМУП «Городской теплосервис» на рынке услуг по поставке тепловой энергии в пределах присоединённой сети.
Между сторонами в 2008-2010 годы действовал договор теплоснабжения от 15.03.2005 №87. При этом в ЖСК «Западный» отсутствует общедомовой прибор учета тепловой энергии.
Из счётов – фактур, выставленных УМУП «Городской теплосервис» ЖСК «Западный», и пояснений сторон следует факт расчёта начиная с октября 2009 года, размера платы за тепло исходя из объема потребленного количества коммунальных ресурсов, определяемого в соответствии с Методикой по определению количества тепловой энергии и теплоносителя.
УМУП «Городской теплосервис», являясь ресурсоснабжающей организацией, подает ЖСК «Западный» тепловую энергию для нужд отопления и горячего водоснабжения.
Согласно пункту 19 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам при отсутствии коллективных, общих и индивидуальных приборов учета размер платы за коммунальные услуги в жилых помещениях определяется:
для отопления в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 приложения № 2 к Правилам исходя из площади помещения, норматива потребления тепловой энергии на отопление и тарифа на тепловую энергию.
Для горячего водоснабжения в соответствии с подпунктом 3 пункта 1 приложения N 2 к Правилам исходя из количества граждан, норматива потребления горячего водоснабжения и тарифа на горячее водоснабжение.
Следовательно, оплата коммунальных услуг гражданином должна производиться в соответствии с нормативами, установленными уполномоченным органом.
Согласно пунктам 25, 26 и 29 Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг при определении нормативов потребления коммунальных услуг учитываются нормативные технологические потери коммунальных ресурсов (технически неизбежные и обоснованные потери холодной и горячей воды, тепловой энергии, электрической энергии, газа во внутридомовых инженерных коммуникациях и оборудовании многоквартирного дома) и не учитываются расходы коммунальных ресурсов, возникшие в результате нарушения требований технической эксплуатации внутридомовых инженерных коммуникаций и оборудования, правил пользования жилыми помещениями и содержания общего имущества в многоквартирном доме. Коммунальные услуги, предназначенные для содержания общего имущества в многоквартирном доме, учитываются при установлении нормативов потребления коммунальных услуг для потребителей.
В норматив отопления включается расход тепловой энергии исходя из расчета расхода на 1 кв. метр площади жилых помещений для обеспечения температурного режима жилых помещений, содержания общего имущества многоквартирного дома, с учетом требования к качеству данной коммунальной услуги.
Согласно постановлению Главы города Ульяновска от 24 ноября 2005г. № 2874 (с изменениями от 19 марта 2008 года), с 01.01.2006 в городе Ульяновске установлена годовая норма отпуска тепловой энергии на 1 кв.м отапливаемой площади жилых помещений, не имеющих приборов учета, в размере 0,19 Гкал.
То есть законодательно установлена единая система оплаты услуги теплоснабжения – за 1 кв.м общей площади жилья. У гражданина отсутствует обязанность оплачивать данную услугу по иному порядку.
Постановлением Городского комитета по регулированию цен и тарифов от 14 августа 2009 г. N 143/03-01 установлены нормативы потребления коммунальных услуг по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению и водоотведению для потребителей муниципального образования "город Ульяновск", проживающих в многоквартирных домах или жилых домах, при отсутствии приборов учета.
Городским комитетом по регулированию цен и тарифов постановлениями от 25.11.2008 № 237/03-01 и от 26 ноября 2009 г. N 241/03-01 установлены тарифы на горячую воду для УМУП «Городской теплосервис» на 2009 год и на 2010 год, соответственно.
Соответственно, законодательно установлена единая система оплаты услуги горячего водоснабжения.
Согласно пункту 1 статьи 110 ЖК РФ жилищным или жилищно-строительным кооперативом признается добровольное объединение граждан и (или) юридических лиц на основе членства в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье, а также управления жилыми и нежилыми помещениями в кооперативном доме.
В силу пункта 3 статьи 110 ЖК РФ члены жилищно-строительного кооператива своими средствами участвуют в строительстве, реконструкции и последующем содержании многоквартирного дома.
Следовательно, ЖСК «Западный» не является хозяйствующим субъектом с самостоятельными экономическими интересами, отличными от интересов его членов. Соответствующие обязательства кооператива перед организациями, непосредственно оказывающими услуги (выполняющими работы), не могут быть большими, чем в случае заключения этими организациями прямых договоров с жильцами-членами ЖСК «Западный», в связи с чем при реализации услуг по регулируемым ценам (тарифам), например, услуг по энергоснабжению, ЖСК «Западный» оплачивает такие услуги, предназначенные жильцам, по тарифам, утвержденным для населения, а не для юридических лиц.
Согласно пункту 8 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам условия договора о приобретении коммунальных ресурсов и водоотведении (приеме (сбросе) сточных вод), заключаемого с ресурсоснабжающими организациями с целью обеспечения потребителя коммунальными услугами, не должны противоречить настоящим Правилам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации.
Согласно пункту 15 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам в случае если исполнителем является товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив либо управляющая организация, то расчет размера платы за коммунальные услуги, а также приобретение исполнителем холодной воды, горячей воды, услуг водоотведения, электрической энергии, газа и тепловой энергии осуществляются по тарифам, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации и используемым для расчета размера платы за коммунальные услуги гражданами.
Согласно подпункту "а" пункта 19 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам при отсутствии коллективных (общедомовых), общих (квартирных) и индивидуальных приборов учета размер платы за отопление в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 приложения N 2 к Правилам определяется исходя из нормативов потребления тепловой энергии на отопление. Один раз в год исполнитель производит корректировку размера платы за отопление в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 приложения N 2 к Правилам. При этом потребитель доплачивает или ему возвращается стоимость разности количества потребленной в многоквартирном доме в течение года тепловой энергии, приходящейся на жилое помещение, и общего размера платы за отопление за прошедший год по нормативам потребления тепловой энергии.
Согласно подпункту " б " пункта 19 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам при отсутствии коллективных (общедомовых), общих (квартирных) и индивидуальных приборов учета размер платы за горячее водоснабжение определяется в соответствии с подпунктом 3 пункта 1 приложения N 2 к настоящим Правилам.
3) размер платы за холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, водоотведение и электроснабжение (руб.) определяется по формуле:
P = n x N x T , (3)
ky.i i j ky
где:
ni - количество граждан, проживающих (зарегистрированных) в i-том жилом помещении (квартире, жилом доме) (чел.);
Nj - норматив потребления соответствующей коммунальной услуги (для холодного водоснабжения, горячего водоснабжения и водоотведения - куб. м в месяц на 1 чел.; для электроснабжения - кВт•час в месяц на 1 чел.);
Tky - тариф на соответствующий коммунальный ресурс, установленный в соответствии с законодательством Российской Федерации (для холодного водоснабжения, горячего водоснабжения и водоотведения - руб./куб. м; для электроснабжения - руб./кВт•час);
Таким образом, исходя из совокупности норм, содержащихся в п.п. 8, 15 и 19 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам расчёт за тепловую энергию между УМУП «Городской теплосервис» и ЖСК «Западный» не может быть отличным расчёту за тепловую энергию между ЖСК «Западный» и своими жильцами.
В нарушение указанного порядка УМУП «Городской теплосервис» рассчитывает размер платы за тепловую энергию исходя из объема потребленного количества коммунальных ресурсов, определяемого в соответствии с Методикой по определению количества тепловой энергии и теплоносителя в водяных системах коммунального теплоснабжения, утв. приказом Госстроя РФ от 06.06.2000 № 105.
В счетах-фактурах УМУП «Городской теплосервис» размер платы за коммунальные услуги рассчитан без учета норматива потребления коммунальных ресурсов (тепловой энергии на отопление и горячее водоснабжение), количества жителей и общей площади жилого дома ЖСК «Западный».
УМУП «Городской теплосервис» не вправе применять расчет размера платы за коммунальные услуги отопления по количеству тепловой энергии, потребленной ЖСК «Западный» для отопления квартир в многоквартирном жилом доме по адресу: ул. Ефремова, 95, г. Ульяновск, 432054, исходя из фактического принятого объема тепла потребителями в данном квартале путём распределения по их договорным нагрузкам.
Как следует из договора от 15.03.2005 №87, УМУП «Городской теплосервис», являясь ресурсоснабжающей организацией, подает ЖСК «Западный» тепловую энергию и теплоноситель для нужд отопления и горячего водоснабжения только до границ эксплуатационной и балансовой принадлежности (до цоколя здания). Согласно пункту 8 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённых постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 г. N 491, внешней границей сетей электро-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, информационно-телекоммуникационных сетей (в том числе сетей проводного радиовещания, кабельного телевидения, оптоволоконной сети, линий телефонной связи и других подобных сетей), входящих в состав общего имущества, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, является внешняя граница стены многоквартирного дома.
УМУП «Городской теплосервис» не вправе применять расчет размера платы за тепловую энергию по количеству тепловой энергии, потребленной ЖСК «Западный», исходя из квартальных объёмов потребления ещё и потому, поскольку в данном случае в затраты неизбежно будут включаться потери тепловой энергии в квартальных сетях.
Согласно представленным и согласованным сторонами данным, за период октябрь 2009 года – июль 2010 года при расчёте объёма потребленной тепловой энергии ЖСК «Западный» плата составила 1 563 596, 36 руб., при расчёте по нормативам потребления коммунальных услуг плата составила 819 963, 87 руб.
УМУП «Городской теплосервис» имело возможность рассчитывать к ЖСК «Западный» размер платы за коммунальные услуги за отопление, исходя из постановления Главы города Ульяновска от 24 ноября 2005г. № 2874 (с изменениями от 19 марта 2008 года), установившего годовую норму отпуска тепловой энергии на 1 кв.м отапливаемой площади жилых помещений, не имеющих приборов учета, в размере 0,19 Гкал, а также за горячее водоснабжение, исходя из постановлений Городского комитета по регулированию цен и тарифов Городского комитета по регулированию цен и тарифов от 14 августа 2009 г. N 143/03-01, от 25.11.2008 № 237/03-01, от 26 ноября 2009 г. N 241/03-01.
Действия УМУП «Городской теплосервис» привели к ущемлению интересов ЖСК «Западный» и, фактически, граждан, проживающих в доме, расположенном в городе Ульяновске по адресу: ул. Кузоватовская, 28, поскольку к оплате выставляется большее количество тепловой энергии, чем должно быть выставлено в соответствии с действующим законодательством.
Как следует из представленных документов и пояснений сторон, сторонами заключено дополнительное соглашение № 2 к договору теплоснабжения от 15.03.2005 №87 от 19 августа 2010 года, в котором стороны договорились внести изменения по определению расчёта тепловой энергии в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам. УМУП «Городской теплосервис» произвело перерасчёт платы, что зафиксировано в акте сверки расчётов.
В связи с добровольным устранением нарушения антимонопольного законодательства и его последствий дело в отношении УМУП «Городской теплосервис» подлежит прекращению.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, статьи 48 Федерального закона от 26.07.2007 № 135-ФЗ "О защите конкуренции ", комиссия
РЕШИЛА:
1. Признать действия УМУП «Городской теплосервис», выразившиеся в ущемлении интересов ЖСК «Западный» и, фактически, граждан, проживающих в доме, расположенном в городе Ульяновске по адресу: ул. Кузоватовская, 28, путём нарушения установленного нормативным правовым актом порядка ценообразования при расчёте объёма потребленной тепловой энергии ЖСК «Западный» за период 2009-2010 годов, нарушением пункта 10 части 1 статьи 10 Закона «О защите конкуренции».
2. Прекратить рассмотрение дела №6607/04–2010 в отношении УМУП «Городской теплосервис» в связи с добровольным устранением нарушения антимонопольного законодательства и его последствий.
Председатель комиссии Г. С. Спирчагов
Члены комиссии
М. С. Степанова
С. В. Моисеев
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
)
[field_solution_file_num] => Array
(
)
[field_solution_preview] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: председатель - руководитель управления Спирчагов Г. С., члены - начальник отдела Степанова М. С., - главный специалист - эксперт Моисеев С. В., рассмотрев дело № 6607/04–2010 по признакам нарушения УМУП «Городской теплосервис» (ул. К. Маркса, 25, г. Ульяновск, 432071) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон «О защите конкуренции»)...
[format] => full_html
[safe_value] =>
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: председатель - руководитель управления Спирчагов Г. С., члены - начальник отдела Степанова М. С., - главный специалист - эксперт Моисеев С. В., рассмотрев дело № 6607/04–2010 по признакам нарушения УМУП «Городской теплосервис» (ул. К. Маркса, 25, г. Ульяновск, 432071) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон «О защите конкуренции»)...
)
)
)
[field_solution_cat] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 11
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 11
[vid] => 3
[name] => Решения по делам
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 0
[vocabulary_machine_name] => category_solutions
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 3
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 3
[vid] => 6
[name] => Антимонопольное регулирование
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 6
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2010-09-16 14:18:18
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2010-09-16 14:18:18
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1320766544
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 1
[comment_count] => 0
[name] => admin
[picture] => 0
[data] => a:1:{s:7:"contact";i:0;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Ульяновское УФАС России
)
