К конкуренции применили стандартный подход
Ульяновские чиновники займутся развитием конкурентной среды
Правительство Ульяновской области намерено первым в России внедрить стандарт развития конкуренции, обратив особое внимание на ряд сфер, среди которых здравоохранение, общественный транспорт, ЖКХ, при этом сохранив подконтрольные доминирующие компании. Антимонопольное ведомство готово подключиться к работе и указать на проблемные места. Предприниматели опасаются, что реального развития конкуренции не получится, а под видом борьбы за нее появятся новые барьеры.
На аппаратном совещании губернатор Ульяновской области Сергей Морозов поручил экономическому блоку облправительства начать активную работу по внедрению стандарта развития конкуренции в регионе, а также разработке отраслевых дорожных карт по развитию конкуренции. Займется этим создаваемый сейчас специальный координационный совет под председательством губернатора, заместители — министр экономического развития Олег Асмус и руководитель регионального управления антимонопольной службы Геннадий Спирчагов. «Надо, чтобы в Ульяновской области — впервые в Российской Федерации — получил развитие стандарт развития конкуренции», — подчеркнул Сергей Морозов.
Напомним, по инициативе Агентства стратегических инициатив (АСИ) постановлением правительства РФ еще 28 декабря 2012 года была утверждена дорожная карта развития конкуренции. Ульяновская область наряду с Санкт-Петербургом, Татарстаном, Хабаровским краем, а также Волгоградской и Нижегородской областями вошла в число пяти пилотных регионов по внедрению стандарта. Год назад в регионе уже был утвержден свой стандарт, содержащий общие декларативные заявления региона. Но в марте этого года правительство РФ утвердило разработанный в АСИ «Стандарт развития конкуренции в субъектах РФ», содержащий конкретные требования к действиям региональной власти по развитию конкуренции, таких как обеспечение прозрачности действий власти, формирование общественного контроля, ограничение влияния госпредприятий на конкуренцию и т. д. В целевых показателях федерального стандарта оговаривается, что к 2016 году на рынке услуг дошкольного образования доля негосударственных детсадов должна составить не менее 3 %, в здравоохранении доля негосударственных учреждений должна быть не менее 50 % (при этом они должны войти в госпрограмму в ОМС), на рынке ЖКХ доля негосударственных и немуниципальных УК должна выйти на уровень не менее 90 %, доля объектов энергетики, теплоснабжения и водоснабжения, переданных негосударственным организациям в аренду или концессию, должна достичь 50 %, в городском общественном транспорте доля негосударственных перевозчиков должна быть не менее 75 % и т. д.
Именно эти направления и будут определены как ключевые в работе координационного совета, сказал „Ъ“ замминистра экономического развития Вадим Павлов. В то же время он не смог пояснить, как будет решаться проблема неравенства в конкуренции между частными перевозчиками и ОАО «ПАТП‑1», получающим на сдерживание тарифов государственные субсидии. Также он отметил, что не будет никакого разукрупнения ОАО «Ульяновскфармация», которое (после объединения госаптек в один ОГУП) стало доминирующим субъектом на рынке. «Сегодня эта компания выполняет свою социальную функцию сдерживания цен и вхождению на рынок частных игроков не мешает. А прогнозировать, что будет после приватизации компании, пока рано», — подчеркнул замминистра. По его словам, стандарт и дорожные карты на региональном уровне будут подготовлены и утверждены до конца сентября, «хотя федеральный центр определил срок до 15 декабря этого года».
Руководитель УФАС Геннадий Спирчагов объясняет активизацию по развитию конкуренции поручением первого зампреда правительства РФ Игоря Шувалова, просившего оказать содействие во внедрении стандарта в пилотных регионах, поскольку «после первых бумаг, что были год назад, в регионах немного все затормозилось». «Раньше, кроме заявлений о благих намерениях властей регионов, по развитию конкуренции ничего конкретного не было. Теперь есть конкретика, а с января в системе оценок губернаторов появятся индикаторы развития конкуренции в регионе, а это серьезный стимул», — отметил господин Спирчагов. При этом он обратил внимание на то, пока с конкурентной средой дела обстоят не лучшим образом, и «в регионе в этом полугодии в сравнении с прошлым количество жалоб в антимонопольной сфере выросло на 47 процентов». УФАС, по его словам, намерено обратить внимание координационного совета на проблемы конкуренции в сфере ЖКХ, «и конкретно в сфере поставок электроэнергии, тепла и газа», на ситуацию с «Ульяновскфармацией», а также на формирование государственной управляющей компании ЖКХ. Господин Спирчагов также намерен внести конкретные предложения в отраслевые дорожные карты: «Если каждый год, несмотря на предписания УФАС, количество нарушений, наоборот, растет, то надо начинать просто увольнять чиновников». Он считает, что все перечисленные проблемы относятся ко всем регионам России, поскольку «исполнительная власть по своей природе не склонна к развитию конкуренции», «но управление ФАС намерено помочь Ульяновской области удержать планку передовой».
Впрочем, член совета Ульяновского объединения предпринимателей Хамза Ямбаев не уверен в успехе внедрения стандарта: «У нас нет как таковой свободной конкуренции. Давно задействован различный инструментарий, а результата нет». По его мнению, «конкурентная среда с развитием промышленности и бизнеса сформируется сама», «но прежде необходимо обеспечить максимальную прозрачность действий власти, конкуренцию в политической сфере, а то среди депутатов одни лишь бизнесмены от одной партии». «И чтобы при малейших признаках аффилированности проводилось спецрасследование. А пока забота чиновников о развитии конкуренции у меня вызывает опасения, как бы под этой эгидой не появились новые барьеры для бизнеса», — заметил господин Ямбаев.
Однако в АСИ опровергают его опасения, отмечая, „Ъ“, что «стандарт прописан настолько четко, что губернаторы понимают, что если подписались на него, то остается либо исполнять, либо не исполнять с соответствующими выводами». «А ульяновский губернатор, входящий в наблюдательный совет АСИ, лично в этом заинтересован», — подчеркнул директор по внешним и внутренним коммуникациям АСИ Игорь Карачин.
Сергей Титов, Ульяновск