Жалоба ООО «ПСК «Красная звезда» на действия Министерства лесного хозяйства, природопользования и экологии Ульяновской области
11 июня 2013 года в Ульяновское УФАС России поступила жалоба от ООО «ПСК «Красная звезда» на действия Министерства лесного хозяйства, природопользования и экологии Ульяновской области при проведении аукциона на право пользования недрами с целью разведки и добычи строительных песков Большеключищенского месторождения (участок 1), расположенного на территории муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области (дата проведения аукциона - 14.06.2013).
Содержание жалобы:
««Министерство лесного хозяйства, природопользования и экологии Ульяновской области (далее - Организатор торгов) на основании распоряжения от 06.03.2013 № 126-р разместило 28.03.2013 на сайте www.torgi.gov.ru извещение № 280313/0901392/01 о проведении аукциона на право пользования недрами с целью разведки и добычи строительных песков Болыпеключищенского месторождения (участок 1), расположенного на территории муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области. Согласно извещению на аукцион выставляется Большеключищенское месторождение (участок 1) строительных песков (далее - Лицензионный участок), расположенное на территории муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области, в 25 км. южнее г. Ульяновска по шоссе Ульяновск-Сызрань, в 400 м восточнее с. Бол. Ключищи. К участию в аукционе приглашаются созданные в соответствии с законодательством Российской Федерации субъекты предпринимательской деятельности, в том числе участники простого товарищества, иностранные граждане, юридические лица, способные обеспечить эффективное и безопасное проведение работ по добыче сырья на участке недр и обладающие квалифицированными специалистами, необходимыми финансовыми и техническими средствами. Согласно первоначально опубликованному извещению срок подачи заявок истек 29.04.2013 в 17.00 часов (местное время), начало аукциона было запланировано на 24.05.2013 в 10.00 часов (местное время) по адресу: 432030, г. Ульяновск, ул. Подлесная, 24.
Распоряжением Министерства лесного хозяйства, природопользования и экологии Ульяновской области от 22.04.2013 № 251-р внесены изменения в порядок и условия проведения аукциона на право пользования недрами с целью разведки и добычи строительных песков Большеключищенского месторождения (участок 1), расположенного на территории муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области, утверждённые распоряжением Министерства от 06.03.2013 № 126-р, в связи с чем, окончание срока подачи заявок было перенесено на 27.05.2013 до 17.00 часов (местное время), начало аукциона перенесено на 14.06.2013 на 15.00 часов.
ООО «ПСК «Красная Звезда» считает, что при организации аукциона нарушены требования ч. 1 ст. 14, ч. 1 ст. 15, Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЭ «О защите конкуренции», порядок и условия проведения аукциона на право пользования недрами с целью разведки и добычи строительных песков Большеключищенского месторождения (участок 1), расположенного на территории муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области, распространяют неточные сведения, которые могут причинить убытки хозяйствующему субъекту - победителю аукциона, вводят в заблуждение в отношении характера, способа и места производства товара, в данном случае строительных песков, следовательно, распоряжение Министерства от 06.03.2013 № 126-р, извещение о проведении аукциона на право пользования недрами на Лицензионном участке является незаконными и подлежащими отмене по следующим основаниям.
Во-первых, на дату опубликования извещения о проведении аукциона предмет аукциона - право пользования недрами с целью разведки и добычи строительных песков Болыпеключищенского месторождения (участок 1), расположенного на территории муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области, не был свободен от прав третьих лиц. 05.10.2005 ООО «ПСК «Красная Звезда» была выдана лицензия на право пользования вышеуказанным месторождением со сроком окончания действия лицензии 05.10.2015.
Распоряжением № 366-р от 05.09.2012 Министерство лесного хозяйства, природопользования и экологии Ульяновской области прекратило за ООО «ПСК «Красная Звезда» право пользования недрами вышеуказанного месторождения. При этом ООО «ПСК «Красная Звезда» должно было привести участки земель в местах отработанных запасов строительных песков в состояние, пригодное для дальнейшего использования, то есть произвести рекультивацию карьера, иными словами, ликвидировать карьер, как объект недвижимости, принадлежащий на праве собственности ООО «ПСК «Красная Звезда».
В настоящее время ООО «ПСК «Красная Звезда» не ликвидировало карьер, рекультивацию не произвело, следовательно, Лицензионный участок не свободен от прав третьих лиц, от права собственности на карьер ООО «ПСК «Красная Звезда», что является безусловным основанием для отмены проведения аукциона.
Согласно ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 26.07.2006 N 1Э5-ФЗ «О защите конкуренции» законодательно не допускается недобросовестная конкуренция, в том числе распространение ложных, неточных или искаженных сведений, которые могут причинить убытки хозяйствующему субъекту либо нанести ущерб его деловой репутации; незаконное получение, использование, разглашение информации, составляющей коммерческую, служебную или иную охраняемую законом тайну.
Таким образом, при организации аукциона были нарушены правила проведения торгов, поскольку неполная и недостоверная информация о предмете аукциона может повлиять на поведение и волеизъявление участников аукциона. Участники аукциона лишены законного права на получение полной и достоверной информации о предмете аукциона.
Во-вторых, Организатор аукциона не определил в установленном законом порядке границы отвода Большеключищенского месторождения. Граница земельного участка, в пределах которого находится Лицензионный участок, не установлена в соответствии с Федеральными законами от 21.07.1997 № 122- ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от 18.06.2001 № 78-ФЗ «О землеустройстве», от 24.07.2007 №221- ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», земельный участок не выделен и состава земель ООО «ПСК «Красная Звезда», на кадастровый учет данный земельный участок не поставлен, следовательно, данный участок недр не может быть предметом сделки - сделки по продаже права пользования недрами.
В-третьих, условия аукциона на право пользования недрами с целью разведки и добычи строительных песков Большеключищенского месторождения (участок 1) нарушают права и законные интересы ООО «ПСК «Красная Звезда» - собственника земельного участка, в пределах которого располагается вышеуказанное месторождение строительных песков. Организатор аукциона своими действиями по выставлению на аукцион права пользования недрами санкционирует причинение ООО «ПСК «Красная Звезда» убытков и потерь, так как вышеуказанное месторождение находится на землях сельскохозяйственного назначения. Организатор аукциона предоставляет будущему недропользователю — победителю аукциона определенный объем прав, в том числе на почвенный слой земельного участка, то есть распоряжается имущественными правами ООО «ПСК «Красная Звезда», что является недопустимым. ООО «ПСК «Красная Звезда» как землевладелец не давало своего согласия на последующее предоставление в пользование победителю аукциона земельного участка, необходимого для разведки и добычи строительных песков.
В-четвертых, по сведениям ООО «ПСК «Красная звезда» не все претенденты, допущенные к участию в аукционе соответствуют критериям, установленным Законом «О недрах», в частности, обладают или будут обладать квалифицированными специалистами, необходимыми финансовыми и техническими средствами для эффективного и безопасного проведения работ, следовательно, Организатором аукциона допущены нарушения, в части касающейся необоснованного допуска к участию в аукционе некоторых претендентов. В соответствии с абз. 5 ст. 17 Закона «О недрах» запрещаются или в установленном порядке признаются неправомочными действия органов государственной власти, а также любых хозяйствующих субъектов (пользователей недр), направленные на дискриминацию пользователей недр, создающих структуры, конкурирующие с хозяйствующими субъектами, занимающими доминирующее положение в недропользовании».
Рассмотрение указанной жалобы будет происходить 20.06.2013 в 15:30 в Ульяновском УФАС России по адресу: г. Ульяновск, ул. Спасская, 8, каб. 208.