ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
УПРАВЛЕНИЕ ПО УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
══════════════════════════════════════════════════════
Спасская ул.д.8, г. Ульяновск 432970 ГСП, тел. 41-32-03
www.fas.uln.ru, to73@fas.gov.ru
РЕШЕНИЕ
16.09.2014 Дело № 11 380/03-2014
г. Ульяновск
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по контролю закупок в составе:
<…>
рассмотрев дело № 11380/03-2014, возбужденное по жалобе общества с ограниченной ответственностью «Галеас» (далее – ООО «Галеас», заявитель) на действия конкурсной комиссии (34 заказчика – МБОУ СОШ № 5 им. С.М. Кирова, МБОУ СОШ № 22 с углубленным изучением иностранных языков имени Василия Тезетева, МБОУ СОШ № 41, МБОУ СОШ № 42, МБОУ гимназия № 44 им. Деева В.Н., МБОУ СОШ № 69, МБОУ СОШ № 81 имени Героя Советского Союза генерала Д.М. Карбышева, МБОУ СОШ № 83, МБОУ СОШ № 86 им. Контрадмирала И.И. Веренкина, МБОУ СОШ № 9, МБОУ СОШ № 75, МБОУ СОШ № 17, МБОУ СОШ № 63, МБОУ СОШ № 64, МБОУ Гимназия № 65 имени Н. Сафронова, МБОУ СОШ № 73, МБОУ СОШ № 74, МБОУ гимназия 79, МБОУ гимназия 59, МБОУ СОШ № 50, МБОУ гимназия № 33, МБОУ СОШ № 8 имени Н.В. Пономаревой, МБОУ СОШ № 25 имени Н.К. Крупской, МБОУ СОШ № 27, МБОУ СОШ № 37, МБОУ СОШ № 52, МБОУ СОШ № 55 с изучением культур народов Поволжья, МБОУ Баратаевская СОШ, МБОУ Отрадненская СОШ, МБОУ Кротовская СОШ, МБОУ Кадетская школа № 7 им. В.В. Кашкадамовой, МБОУ СОШ № 53, МБОУ СОШ № 49, МБОУ СОШ № 78; уполномоченный орган - Комитет по регулированию тарифов и муниципального заказа администрации города Ульяновска) при проведении конкурса с ограниченным участием № 0368300000114000896 на оказание услуг по предоставлению детям из малообеспеченных семей, многодетных семей и семей, находящихся в социально опасном положении, чьи дети обучаются в муниципальной образовательной организации, ежедневного горячего одноразового бесплатного питания во время образовательного процесса в рамках реализации Программы дополнительных мер социальной поддержки отдельных категорий граждан в муниципальном образовании «город Ульяновск» «Забота» на 2013-2015 годы (начальная (максимальная) цена контракта – 94 156 832,00 руб., дата рассмотрения и оценки заявок – 08.09.2014 г.) по признакам нарушения Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ (далее - Закон о контрактной системе), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе,
УСТАНОВИЛА:
Вх. № 7644 от 09.09.2014 г. в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области поступила жалоба ООО «Галеас», на действия конкурсной комиссии при проведении указанного конкурса с ограниченным участием.
Содержание жалобы составило указание на следующее.
В протоколе предквалификационного отбора от 04.09.2014 г. № ПП01 конкурсная комиссия, признала заявку ООО «Галеас» несоответствующей дополнительным требованиям, установленным частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе.
В составе конкурсной заявки обществом была представлена копия ранее исполненного контракта (договора) на оказание услуг общественного питания № 40 от 26.06.2013 г. и акты на выполнение работ-услуг. Цена контракта составляла 18 926 550,00 рублей, контракт ООО «Галеас» исполнен и отмечен заказчиком в реестре контрактов как исполненный.
В соответствии с конкурсной документацией 20% от начальной максимальной цены контракта 94156832,00 руб. составляет 18831366,40 рублей.
При этом п. 1 Перечня документов, которые подтверждают соответствие участников закупки дополнительным требованиям, предъявляемым к участникам закупки отдельных товаров, работ, услуг, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2013 года № 1089 указывает лишь на необходимость предъявления копий ранее исполненного (исполненных) контракта (контрактов), договора (договоров) и акта (актов) выполненных работ, не конкретизируя при этом, что сумма по актам выполненных работ должна соответствовать цене исполненного контракта.
Кроме того, цена контракта (контрактов) договора (договоров) может варьироваться в ходе фактического исполнения обязательств. ООО «Галеас» добросовестно и в полном объеме, в установленные сроки оказал услуги, предусмотренные контрактом № 40 от 26.06.2013 г., о чем свидетельствует отсутствие взаимных претензий заказчика и исполнителя.
На заседание Комиссии 15.09.2014 г. представитель ООО «Галеас» поддержала доводы, изложенные в жалобе и дополнительно указала, что заявитель считает неправомерным допуск двух других участников конкурса, поскольку в предложениях участников о качестве, содержащих характеристики продуктов, остутствовали наименования места происхождения товара или наименования производителя.
Представители заказчиков на заседание Комиссии 15.09.2014 г. не явились (доказательство надлежащего извещения – отчет о направлении уведомлений по электронной почте 11.09.2014 г. в 14:11).
Вх. № 7836 от 15.09.2014 г. в Ульяновское УФАС России поступило ходатайство МБОУ СОШ № 74 о рассмотрении жалобы без участия представителя.
Члены конкурсной комиссии на заседание Комиссии 15.09.2014 г. с доводами жалобы не согласились, представили письменные возражения (вх. № 7876 от 15.09.2014 г.) с указанием, в том числе на следующее.
Достоверность приложенных ООО «Галеас» документов, подтверждающих необходимый уровень квалификации, была проверена конкурсной комиссией на официальном сайте www.zakupki.gov.ru. При этом согласно сведениям содержащимся в «Реестре контрактов» от 16.01.2014 г. сумма исполненного контракта № 40 с учетом платежных поручений и актов оказанных услуг составляет 17 527 378,04 руб., что менее необходимой суммы в размере 18 303 090,00 руб. Кроме того, на сайте размещена информация о ненадлежащем исполнении данного контракта.
Представитель уполномоченного органа не согласился с доводами жалобы и поддержал пояснения членов конкурсной комиссии.
В рассмотрении жалобы объявлялся перерыв до 16:00 16.09.2014 г. для документального анализа материалов по делу.
После перерыва от членов конкурсной комиссии поступили дополнительные пояснения, содержащие указание, в том числе, на то, что объектом закупки является оказание услуг, следовательно в конкурсной заявке не требуется указания на информацию о стране происхождения и производителе товара.
Комиссией Ульяновского УФАС России было установлено следующее.
На официальном сайте www.zakupki.gov.ru 05.08.2014 г. были опубликованы извещение и документация о проведении конкурса с ограниченным участием № 0368300000114000896 на оказание услуг по предоставлению детям из малообеспеченных семей, многодетных семей и семей, находящихся в социально опасном положении, чьи дети обучаются в муниципальной образовательной организации, ежедневного горячего одноразового бесплатного питания во время образовательного процесса в рамках реализации Программы дополнительных мер социальной поддержки отдельных категорий граждан в муниципальном образовании «город Ульяновск» «Забота» на 2013-2015 годы (начальная (максимальная) цена контракта – 94 156 832,00 руб.).
06.08.2014 г., 13.08.2014 г., 18.08.2014 г. были внесены изменения в конкурсную документацию.
Согласно протоколу вскрытия конвертов с заявками от 02.09.2014 г. на участие в указанном открытом конкурсе было подано 3 (три) заявки: ООО «Галеас» (предложение о цене контракта 86 000 000,00 руб.), ООО «Альтернатива» (предложение о цене контракта 94 156 832,00 руб.) и ООО «Торговый дом СПП» (предложение о цене контракта 94 156 832,00 руб.).
Согласно протоколу предквалификационного отбора от 04.09.2014 г. заявка ООО «Галеас» была признана несоответствующей требованиям, установленным в документации.
В соответствии с протоколом рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе с ограниченным участием от 08.09.2014 г. победителем признано ООО «Альтернатива» (предложение о цене контракта 94 156 832,00 руб.).
Рассмотрев представленные материалы, а также проведя с подпунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку, Комиссия приняла решение признать жалобу ООО «Галеас» частично обоснованной. При этом Комиссия исходила из следующего.
1. Статьей 24 Закона о контрактной системе установлен перечень способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), одним из которых является конкурс с ограниченным участием.
В соответствии с частями 2- 4 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, дополнительные требования, в том числе к наличию:
1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;
2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;
3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;
4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.
Перечень документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в части 2 статьи 31 Закона, устанавливается Правительством Российской Федерации.
В случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.
В соответствии с частью 1 статьи 56 Закона о контрактной системе под конкурсом с ограниченным участием понимается конкурс, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого конкурса и конкурсной документации, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования и победитель такого конкурса определяется из числа участников закупки, прошедших предквалификационный отбор.
В соответствии с частью 2 статьи 56 Закона о контрактной системе проведение конкурса с ограниченным участием применяется в случае, если поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны осуществить только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также в случаях выполнения работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, реставрации музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав Музейного фонда Российской Федерации, документов Архивного фонда Российской Федерации, особо ценных и редких документов, входящих в состав библиотечных фондов, выполнения работ, оказания услуг, вязанных с необходимостью допуска подрядчиков, исполнителей к учетным базам данных музеев, архивов, библиотек, к хранилищам (депозитариям) музея, к системам обеспечения безопасности музейных предметов и музейных коллекций, архивных документов, библиотечного фонда.
Перечень случаев и (или) порядок отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Такой перечень случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 г. № 1089, и включает в себя оказание услуг общественного питания и (или) поставки пищевых продуктов, закупаемых для дошкольных образовательных учреждений, общеобразовательных учреждений, образовательных учреждений начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования, специальных (коррекционных) образовательных учреждений для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья, учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа для детей и подростков с девиантным (общественно опасным) поведением, нетиповых образовательных учреждений высшей категории для детей, подростков и молодых людей, проявивших выдающиеся способности, образовательных учреждений дополнительного образования детей и других организаций, осуществляющих образовательный процесс для детей, медицинских организаций, учреждений социального обслуживания, организаций отдыха детей и их оздоровления.
В соответствии с частью 4 статьи 56 Закона в отношении участников конкурса с ограниченным участием наряду с требованиями, установленными частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, предъявляются дополнительные требования в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона. При этом дополнительные требования применяются для осуществления предквалификационного отбора и не могут использоваться в качестве критерия оценки заявок на участие в конкурсе с ограниченным участием.
В соответствии с частью 6 статьи 56 Закона о контрактной системе заявка на участие в конкурсе с ограниченным участием наряду с информацией, предусмотренной частью 2 статьи 51 Закона, должна содержать документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям, или заверенные участником закупки копии таких документов.
Вышеуказанным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 г. № 1089 утверждены также дополнительные требования, предъявляемые к участникам закупки отдельных товаров, работ, услуг, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации (далее – Требования) и перечень документов, которые подтверждают соответствие участников закупки дополнительным требованиям.
Требованиями установлено условие о наличии опыта исполнения (с учетом правопреемства) контракта, договора на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, указанных в Перечне, в течение 3 лет до даты подачи заявки на участие в конкурсе. При этом стоимость ранее исполненного контракта (договора) составляет не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, договора (цены лота), на право заключить который проводится конкурс с ограниченным участием.
Пунктом 1 Перечня установлено, что документами, подтверждающими соответствие участника закупки дополнительным требованиям, будут являться, в том числе, копия (копии) ранее исполненного (исполненных) контракта (контрактов), договора (договоров) и акта (актов) выполненных работ.
Раздел 2 «Требования, предъявляемые к участникам конкурса, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками конкурса в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ, а также требование, предъявляемое к участникам конкурса в соответствии с частью 11 (при наличии такого требования) статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ» конкурсной документации содержит дополнительные требования: наличие опыта исполнения (с учетом правопреемства) контракта, договора на оказание услуг общественного питания для дошкольных образовательных учреждений, общеобразовательных учреждений, образовательных учреждений начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования, специальных (коррекционных) образовательных учреждений для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья, учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа для детей и подростков с девиантным (общественно опасным) поведением, нетиповых образовательных учреждений высшей категории для детей, подростков и молодых людей, проявивших выдающиеся способности, образовательных учреждений дополнительного образования детей и других организаций, осуществляющих образовательный процесс для детей, медицинских организаций, учреждений социального обслуживания, организаций отдыха детей и их оздоровления, в течение 3 лет до даты подачи заявки на участие в конкурсе с ограниченным участием. При этом стоимость ранее исполненного контракта (договора) составляет не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится конкурс с ограниченным участием.
Раздел 3 «Предусмотренные статьей 51 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ требования к содержанию, в том числе к описанию предложения участника конкурса, к форме, составу заявки на участие в конкурсе и инструкция по ее заполнению» конкурсной документации содержит указание на перечень документов, которые подтверждают соответствие участников конкурса с ограниченным участием дополнительным требованиям в соответствии с частью 2 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ:
- копия ранее исполненного контракта (договора) на оказание услуг общественного питания для дошкольных образовательных учреждений, общеобразовательных учреждений, образовательных учреждений начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессио-нального образования, специальных (коррекционных) образовательных учреждений для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья, учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа для детей и подростков с девиантным (общественно опасным) поведением, нетиповых образовательных учреждений высшей категории для детей, подростков и молодых людей, проявивших выдающиеся способности, образовательных учреждений дополнительного образования детей и других организаций, осуществляющих образовательный процесс для детей, медицинских организаций, учреждений социального обслуживания, организаций отдыха детей и их оздоровления с актом (актами) приемки оказанных услуг или иные документы, подтверждающие исполнение контракта (договора).
При этом согласно требованиям конкурсной документации учитываются контракты, исполненные в течение 3 лет до даты подачи заявки на участие в конкурсе с ограниченным участием, стоимость которых должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится конкурс с ограниченным участием.
В ходе анализа конкурсной заявки ООО «Галеас» Комиссией Ульяновского УФАС России было установлено, что заявка содержит в качестве документов, подтверждающих квалификацию участника, копию государственного контракта № 40 от 26.06.2013 г., заключённого обществом с ГКУЗ «УОКПБ» на сумму 18 926 550,00 (руб.), а также копии актов на выполнение работ-услуг № 10 от 31.07.2013 г., № 16 от 02.09.2013 г., № 27 от 01.10.2013 г., № 33 от 31.10.2013 г., № 44 от 02.12.2013 г., № 52 от 16.12.2013 г., № 57 от 20.12.2013 г., № 60 от 26.12.2013 г. на общую сумму 18 303 090,00 руб. При этом сумма 20 процентов от начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится конкурс с ограниченным участием составляет 18 831 366,40 руб.
Таким образом, заявка ООО «Галеас» не содержала подтверждения квалификации участника в установленном конкурсной документацией и законодательством о контрактный системе размере.
Согласно протоколу предквалификационного отбора от 04.09.2014 г. заявка ООО «Галеас» признана несоответствующей требованиям, установленным в документации.
В соответствии с частью 3 статьи 53 Закона о контрактный системе конкурсная комиссия отклоняет заявку на участие в конкурсе, если участник конкурса, подавший ее, не соответствует требованиям к участнику конкурса, указанным в конкурсной документации, или такая заявка признана не соответствующей требованиям, указанным в конкурсной документации.
Следовательно конкурсная комиссия обоснованно признала заявку ООО «Галеас» несоответствующей требованиям документации и жалоба ООО «Галеас» в указной части является необоснованной.
2. Пункт 2 Раздела 3 «Предусмотренные статьей 51 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ требования к содержанию, в том числе к описанию предложения участника конкурса, к форме, составу заявки на участие в конкурсе и инструкция по ее заполнению» конкурсной документации содержит указание на то, что заявка на участие в конкурсе должна содержать предложение участника конкурса в отношении объекта закупки, а в случае закупки товара также предлагаемая цена единицы товара, информация о стране происхождения товара и производителе товара, по форме 4.2, приведённой в разделе 4 конкурсной документации.
Аналогичное требование содержится в пункте 2 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе.
При этом, Раздел 4 «Образцы форм, представляемых для участия в конкурсе» документации содержит форму 4.2 «Предложение в отношении объекта закупки», указывающую на требование о предоставлении участниками конкурса показателей качества продуктов питания. Учитывая, что объектом закупки является оказание услуг по предоставлению ежедневного горячего одноразового бесплатного питания во время образовательного процесса и результатом услуги является готовое блюдо, то установление в указанной форме требования о раскрытии качественных характеристик продуктов из которых изготавливается блюдо расценивается как требование описания товара, закупаемого участником в целях исполнения контракта, следовательно, исходя из требований документации и Закона о контрактный системе в отношении указанных товаров участнику необходимо указать при описании предложения о качестве информацию о стране происхождения товара и производителе товара.
Из анализа конкурсных заявок следует, что заявки ООО «Альтернатива» (предложение о цене контракта 94 156 832,00 руб.) и ООО «Торговый дом СПП» (предложение о цене контракта 94 156 832,00 руб.) в форме 4.2 «Предложение в отношении объекта закупки» не содержали информацию о стране происхождения товара и производителе товара.
В соответствии с частью 3 статьи 53 Закона о контрактный системе конкурсная комиссия отклоняет заявку на участие в конкурсе, если участник конкурса, подавший ее, не соответствует требованиям к участнику конкурса, указанным в конкурсной документации, или такая заявка признана не соответствующей требованиям, указанным в конкурсной документации
Вместе с тем, согласно протоколу вскрытия конвертов с заявками от 02.09.2014 г. на участие в указанном открытом конкурсе заявки ООО «Альтернатива» и ООО «Торговый дом СПП» были признаны соответствующими и допущены к участию в конкурсе с ограниченным участием.
Таким образом, конкурсной комиссией было допущено нарушение части 3 статьи 53 Закона о контрактный системе, соответственно жалоба ООО «Галеас» в указанной части является обоснованной.
Учитывая изложенное, Комиссия, руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пункта 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе,
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу ООО «Галеас» частично обоснованной.
2. Признать в действиях конкурсной комиссии нарушение части 3 статьи 53 Закона о контрактной системе.
3. Обязать членов конкурсной комиссии устранить допущенное нарушение путем отменны протоколов, составленных в ходе проведения закупки, проведения процедуры рассмотрения заявок повторно, на что выдать предписание.
4. Передать материалы дела № 11380/03-2014 уполномоченному должностному лицу Ульяновского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
<…>
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание: За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 7 статьи 19.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.
ПРЕДПИСАНИЕ № 78
16.09.2014 г. Ульяновск
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по контролю закупок в составе:
<…>
руководствуясь пунктом 2 части 22 статьи 99 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ (далее - Закон о контрактной системе), пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе и на основании своего решения от 16.09.2014 г. по делу № 11 380/03-2014, возбужденному по жалобе ООО «Галеас» на действия конкурсной комиссии ((34 заказчика – МБОУ СОШ № 5 им. С.М. Кирова, МБОУ СОШ № 22 с углубленным изучением иностранных языков имени Василия Тезетева, МБОУ СОШ № 41, МБОУ СОШ № 42, МБОУ гимназия № 44 им. Деева В.Н., МБОУ СОШ № 69, МБОУ СОШ № 81 имени Героя Советского Союза генерала Д.М. Карбышева, МБОУ СОШ № 83, МБОУ СОШ № 86 им. Контрадмирала И.И. Веренкина, МБОУ СОШ № 9, МБОУ СОШ № 75, МБОУ СОШ № 17, МБОУ СОШ № 63, МБОУ СОШ № 64, МБОУ Гимназия № 65 имени Н. Сафронова, МБОУ СОШ № 73, МБОУ СОШ № 74, МБОУ гимназия 79, МБОУ гимназия 59, МБОУ СОШ № 50, МБОУ гимназия № 33, МБОУ СОШ № 8 имени Н.В. Пономаревой, МБОУ СОШ № 25 имени Н.К. Крупской, МБОУ СОШ № 27, МБОУ СОШ № 37, МБОУ СОШ № 52, МБОУ СОШ № 55 с изучением культур народов Поволжья, МБОУ Баратаевская СОШ, МБОУ Отрадненская СОШ, МБОУ Кротовская СОШ, МБОУ Кадетская школа № 7 им. В.В. Кашкадамовой, МБОУ СОШ № 53, МБОУ СОШ № 49, МБОУ СОШ № 78; уполномоченный орган - Комитет по регулированию тарифов и муниципального заказа администрации города Ульяновска) при проведении конкурса с ограниченным участием № 0368300000114000896 на оказание услуг по предоставлению детям из малообеспеченных семей, многодетных семей и семей, находящихся в социально опасном положении, чьи дети обучаются в муниципальной образовательной организации, ежедневного горячего одноразового бесплатного питания во время образовательного процесса в рамках реализации Программы дополнительных мер социальной поддержки отдельных категорий граждан в муниципальном образовании «город Ульяновск» «Забота» на 2013-2015 годы (начальная (максимальная) цена контракта – 94 156 832,00 руб., дата рассмотрения и оценки заявок – 08.09.2014 г.),
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
1. Конкурсной комиссии по осуществлению закупки организатором которой является Муниципальное бюджетное образовательное учреждение Средняя общеобразовательная школа № 17 в срок до 01.10.2014 г. устранить допущенное нарушение пункта части 3 статьи 53 Закона о контрактной системе путем отменны протоколов, составленных в ходе проведения закупки, проведения процедуры рассмотрения заявок повторно с учетом принятого решения.
2. В срок до 08.10.2014 г. представить письменное доказательство исполнения настоящего предписания.
<…>
Предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его выдачи.
Примечание: За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 7 статьи 19.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.
stdClass Object
(
[vid] => 21954
[uid] => 5
[title] => Решение и предписание по жалобе ООО «Галеас»
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 21955
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1414151835
[changed] => 1414151835
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1414151835
[revision_uid] => 5
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
УПРАВЛЕНИЕ ПО УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
══════════════════════════════════════════════════════
Спасская ул.д.8, г. Ульяновск 432970 ГСП, тел. 41-32-03
www.fas.uln.ru, to73@fas.gov.ru
РЕШЕНИЕ
16.09.2014 Дело № 11 380/03-2014
г. Ульяновск
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по контролю закупок в составе:
<…>
рассмотрев дело № 11380/03-2014, возбужденное по жалобе общества с ограниченной ответственностью «Галеас» (далее – ООО «Галеас», заявитель) на действия конкурсной комиссии (34 заказчика – МБОУ СОШ № 5 им. С.М. Кирова, МБОУ СОШ № 22 с углубленным изучением иностранных языков имени Василия Тезетева, МБОУ СОШ № 41, МБОУ СОШ № 42, МБОУ гимназия № 44 им. Деева В.Н., МБОУ СОШ № 69, МБОУ СОШ № 81 имени Героя Советского Союза генерала Д.М. Карбышева, МБОУ СОШ № 83, МБОУ СОШ № 86 им. Контрадмирала И.И. Веренкина, МБОУ СОШ № 9, МБОУ СОШ № 75, МБОУ СОШ № 17, МБОУ СОШ № 63, МБОУ СОШ № 64, МБОУ Гимназия № 65 имени Н. Сафронова, МБОУ СОШ № 73, МБОУ СОШ № 74, МБОУ гимназия 79, МБОУ гимназия 59, МБОУ СОШ № 50, МБОУ гимназия № 33, МБОУ СОШ № 8 имени Н.В. Пономаревой, МБОУ СОШ № 25 имени Н.К. Крупской, МБОУ СОШ № 27, МБОУ СОШ № 37, МБОУ СОШ № 52, МБОУ СОШ № 55 с изучением культур народов Поволжья, МБОУ Баратаевская СОШ, МБОУ Отрадненская СОШ, МБОУ Кротовская СОШ, МБОУ Кадетская школа № 7 им. В.В. Кашкадамовой, МБОУ СОШ № 53, МБОУ СОШ № 49, МБОУ СОШ № 78; уполномоченный орган - Комитет по регулированию тарифов и муниципального заказа администрации города Ульяновска) при проведении конкурса с ограниченным участием № 0368300000114000896 на оказание услуг по предоставлению детям из малообеспеченных семей, многодетных семей и семей, находящихся в социально опасном положении, чьи дети обучаются в муниципальной образовательной организации, ежедневного горячего одноразового бесплатного питания во время образовательного процесса в рамках реализации Программы дополнительных мер социальной поддержки отдельных категорий граждан в муниципальном образовании «город Ульяновск» «Забота» на 2013-2015 годы (начальная (максимальная) цена контракта – 94 156 832,00 руб., дата рассмотрения и оценки заявок – 08.09.2014 г.) по признакам нарушения Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ (далее - Закон о контрактной системе), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе,
УСТАНОВИЛА:
Вх. № 7644 от 09.09.2014 г. в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области поступила жалоба ООО «Галеас», на действия конкурсной комиссии при проведении указанного конкурса с ограниченным участием.
Содержание жалобы составило указание на следующее.
В протоколе предквалификационного отбора от 04.09.2014 г. № ПП01 конкурсная комиссия, признала заявку ООО «Галеас» несоответствующей дополнительным требованиям, установленным частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе.
В составе конкурсной заявки обществом была представлена копия ранее исполненного контракта (договора) на оказание услуг общественного питания № 40 от 26.06.2013 г. и акты на выполнение работ-услуг. Цена контракта составляла 18 926 550,00 рублей, контракт ООО «Галеас» исполнен и отмечен заказчиком в реестре контрактов как исполненный.
В соответствии с конкурсной документацией 20% от начальной максимальной цены контракта 94156832,00 руб. составляет 18831366,40 рублей.
При этом п. 1 Перечня документов, которые подтверждают соответствие участников закупки дополнительным требованиям, предъявляемым к участникам закупки отдельных товаров, работ, услуг, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2013 года № 1089 указывает лишь на необходимость предъявления копий ранее исполненного (исполненных) контракта (контрактов), договора (договоров) и акта (актов) выполненных работ, не конкретизируя при этом, что сумма по актам выполненных работ должна соответствовать цене исполненного контракта.
Кроме того, цена контракта (контрактов) договора (договоров) может варьироваться в ходе фактического исполнения обязательств. ООО «Галеас» добросовестно и в полном объеме, в установленные сроки оказал услуги, предусмотренные контрактом № 40 от 26.06.2013 г., о чем свидетельствует отсутствие взаимных претензий заказчика и исполнителя.
На заседание Комиссии 15.09.2014 г. представитель ООО «Галеас» поддержала доводы, изложенные в жалобе и дополнительно указала, что заявитель считает неправомерным допуск двух других участников конкурса, поскольку в предложениях участников о качестве, содержащих характеристики продуктов, остутствовали наименования места происхождения товара или наименования производителя.
Представители заказчиков на заседание Комиссии 15.09.2014 г. не явились (доказательство надлежащего извещения – отчет о направлении уведомлений по электронной почте 11.09.2014 г. в 14:11).
Вх. № 7836 от 15.09.2014 г. в Ульяновское УФАС России поступило ходатайство МБОУ СОШ № 74 о рассмотрении жалобы без участия представителя.
Члены конкурсной комиссии на заседание Комиссии 15.09.2014 г. с доводами жалобы не согласились, представили письменные возражения (вх. № 7876 от 15.09.2014 г.) с указанием, в том числе на следующее.
Достоверность приложенных ООО «Галеас» документов, подтверждающих необходимый уровень квалификации, была проверена конкурсной комиссией на официальном сайте www.zakupki.gov.ru. При этом согласно сведениям содержащимся в «Реестре контрактов» от 16.01.2014 г. сумма исполненного контракта № 40 с учетом платежных поручений и актов оказанных услуг составляет 17 527 378,04 руб., что менее необходимой суммы в размере 18 303 090,00 руб. Кроме того, на сайте размещена информация о ненадлежащем исполнении данного контракта.
Представитель уполномоченного органа не согласился с доводами жалобы и поддержал пояснения членов конкурсной комиссии.
В рассмотрении жалобы объявлялся перерыв до 16:00 16.09.2014 г. для документального анализа материалов по делу.
После перерыва от членов конкурсной комиссии поступили дополнительные пояснения, содержащие указание, в том числе, на то, что объектом закупки является оказание услуг, следовательно в конкурсной заявке не требуется указания на информацию о стране происхождения и производителе товара.
Комиссией Ульяновского УФАС России было установлено следующее.
На официальном сайте www.zakupki.gov.ru 05.08.2014 г. были опубликованы извещение и документация о проведении конкурса с ограниченным участием № 0368300000114000896 на оказание услуг по предоставлению детям из малообеспеченных семей, многодетных семей и семей, находящихся в социально опасном положении, чьи дети обучаются в муниципальной образовательной организации, ежедневного горячего одноразового бесплатного питания во время образовательного процесса в рамках реализации Программы дополнительных мер социальной поддержки отдельных категорий граждан в муниципальном образовании «город Ульяновск» «Забота» на 2013-2015 годы (начальная (максимальная) цена контракта – 94 156 832,00 руб.).
06.08.2014 г., 13.08.2014 г., 18.08.2014 г. были внесены изменения в конкурсную документацию.
Согласно протоколу вскрытия конвертов с заявками от 02.09.2014 г. на участие в указанном открытом конкурсе было подано 3 (три) заявки: ООО «Галеас» (предложение о цене контракта 86 000 000,00 руб.), ООО «Альтернатива» (предложение о цене контракта 94 156 832,00 руб.) и ООО «Торговый дом СПП» (предложение о цене контракта 94 156 832,00 руб.).
Согласно протоколу предквалификационного отбора от 04.09.2014 г. заявка ООО «Галеас» была признана несоответствующей требованиям, установленным в документации.
В соответствии с протоколом рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе с ограниченным участием от 08.09.2014 г. победителем признано ООО «Альтернатива» (предложение о цене контракта 94 156 832,00 руб.).
Рассмотрев представленные материалы, а также проведя с подпунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку, Комиссия приняла решение признать жалобу ООО «Галеас» частично обоснованной. При этом Комиссия исходила из следующего.
1. Статьей 24 Закона о контрактной системе установлен перечень способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), одним из которых является конкурс с ограниченным участием.
В соответствии с частями 2- 4 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, дополнительные требования, в том числе к наличию:
1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;
2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;
3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;
4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.
Перечень документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в части 2 статьи 31 Закона, устанавливается Правительством Российской Федерации.
В случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.
В соответствии с частью 1 статьи 56 Закона о контрактной системе под конкурсом с ограниченным участием понимается конкурс, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого конкурса и конкурсной документации, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования и победитель такого конкурса определяется из числа участников закупки, прошедших предквалификационный отбор.
В соответствии с частью 2 статьи 56 Закона о контрактной системе проведение конкурса с ограниченным участием применяется в случае, если поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны осуществить только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также в случаях выполнения работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, реставрации музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав Музейного фонда Российской Федерации, документов Архивного фонда Российской Федерации, особо ценных и редких документов, входящих в состав библиотечных фондов, выполнения работ, оказания услуг, вязанных с необходимостью допуска подрядчиков, исполнителей к учетным базам данных музеев, архивов, библиотек, к хранилищам (депозитариям) музея, к системам обеспечения безопасности музейных предметов и музейных коллекций, архивных документов, библиотечного фонда.
Перечень случаев и (или) порядок отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Такой перечень случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 г. № 1089, и включает в себя оказание услуг общественного питания и (или) поставки пищевых продуктов, закупаемых для дошкольных образовательных учреждений, общеобразовательных учреждений, образовательных учреждений начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования, специальных (коррекционных) образовательных учреждений для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья, учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа для детей и подростков с девиантным (общественно опасным) поведением, нетиповых образовательных учреждений высшей категории для детей, подростков и молодых людей, проявивших выдающиеся способности, образовательных учреждений дополнительного образования детей и других организаций, осуществляющих образовательный процесс для детей, медицинских организаций, учреждений социального обслуживания, организаций отдыха детей и их оздоровления.
В соответствии с частью 4 статьи 56 Закона в отношении участников конкурса с ограниченным участием наряду с требованиями, установленными частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, предъявляются дополнительные требования в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона. При этом дополнительные требования применяются для осуществления предквалификационного отбора и не могут использоваться в качестве критерия оценки заявок на участие в конкурсе с ограниченным участием.
В соответствии с частью 6 статьи 56 Закона о контрактной системе заявка на участие в конкурсе с ограниченным участием наряду с информацией, предусмотренной частью 2 статьи 51 Закона, должна содержать документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям, или заверенные участником закупки копии таких документов.
Вышеуказанным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 г. № 1089 утверждены также дополнительные требования, предъявляемые к участникам закупки отдельных товаров, работ, услуг, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации (далее – Требования) и перечень документов, которые подтверждают соответствие участников закупки дополнительным требованиям.
Требованиями установлено условие о наличии опыта исполнения (с учетом правопреемства) контракта, договора на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, указанных в Перечне, в течение 3 лет до даты подачи заявки на участие в конкурсе. При этом стоимость ранее исполненного контракта (договора) составляет не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, договора (цены лота), на право заключить который проводится конкурс с ограниченным участием.
Пунктом 1 Перечня установлено, что документами, подтверждающими соответствие участника закупки дополнительным требованиям, будут являться, в том числе, копия (копии) ранее исполненного (исполненных) контракта (контрактов), договора (договоров) и акта (актов) выполненных работ.
Раздел 2 «Требования, предъявляемые к участникам конкурса, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками конкурса в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ, а также требование, предъявляемое к участникам конкурса в соответствии с частью 11 (при наличии такого требования) статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ» конкурсной документации содержит дополнительные требования: наличие опыта исполнения (с учетом правопреемства) контракта, договора на оказание услуг общественного питания для дошкольных образовательных учреждений, общеобразовательных учреждений, образовательных учреждений начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования, специальных (коррекционных) образовательных учреждений для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья, учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа для детей и подростков с девиантным (общественно опасным) поведением, нетиповых образовательных учреждений высшей категории для детей, подростков и молодых людей, проявивших выдающиеся способности, образовательных учреждений дополнительного образования детей и других организаций, осуществляющих образовательный процесс для детей, медицинских организаций, учреждений социального обслуживания, организаций отдыха детей и их оздоровления, в течение 3 лет до даты подачи заявки на участие в конкурсе с ограниченным участием. При этом стоимость ранее исполненного контракта (договора) составляет не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится конкурс с ограниченным участием.
Раздел 3 «Предусмотренные статьей 51 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ требования к содержанию, в том числе к описанию предложения участника конкурса, к форме, составу заявки на участие в конкурсе и инструкция по ее заполнению» конкурсной документации содержит указание на перечень документов, которые подтверждают соответствие участников конкурса с ограниченным участием дополнительным требованиям в соответствии с частью 2 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ:
- копия ранее исполненного контракта (договора) на оказание услуг общественного питания для дошкольных образовательных учреждений, общеобразовательных учреждений, образовательных учреждений начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессио-нального образования, специальных (коррекционных) образовательных учреждений для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья, учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа для детей и подростков с девиантным (общественно опасным) поведением, нетиповых образовательных учреждений высшей категории для детей, подростков и молодых людей, проявивших выдающиеся способности, образовательных учреждений дополнительного образования детей и других организаций, осуществляющих образовательный процесс для детей, медицинских организаций, учреждений социального обслуживания, организаций отдыха детей и их оздоровления с актом (актами) приемки оказанных услуг или иные документы, подтверждающие исполнение контракта (договора).
При этом согласно требованиям конкурсной документации учитываются контракты, исполненные в течение 3 лет до даты подачи заявки на участие в конкурсе с ограниченным участием, стоимость которых должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится конкурс с ограниченным участием.
В ходе анализа конкурсной заявки ООО «Галеас» Комиссией Ульяновского УФАС России было установлено, что заявка содержит в качестве документов, подтверждающих квалификацию участника, копию государственного контракта № 40 от 26.06.2013 г., заключённого обществом с ГКУЗ «УОКПБ» на сумму 18 926 550,00 (руб.), а также копии актов на выполнение работ-услуг № 10 от 31.07.2013 г., № 16 от 02.09.2013 г., № 27 от 01.10.2013 г., № 33 от 31.10.2013 г., № 44 от 02.12.2013 г., № 52 от 16.12.2013 г., № 57 от 20.12.2013 г., № 60 от 26.12.2013 г. на общую сумму 18 303 090,00 руб. При этом сумма 20 процентов от начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится конкурс с ограниченным участием составляет 18 831 366,40 руб.
Таким образом, заявка ООО «Галеас» не содержала подтверждения квалификации участника в установленном конкурсной документацией и законодательством о контрактный системе размере.
Согласно протоколу предквалификационного отбора от 04.09.2014 г. заявка ООО «Галеас» признана несоответствующей требованиям, установленным в документации.
В соответствии с частью 3 статьи 53 Закона о контрактный системе конкурсная комиссия отклоняет заявку на участие в конкурсе, если участник конкурса, подавший ее, не соответствует требованиям к участнику конкурса, указанным в конкурсной документации, или такая заявка признана не соответствующей требованиям, указанным в конкурсной документации.
Следовательно конкурсная комиссия обоснованно признала заявку ООО «Галеас» несоответствующей требованиям документации и жалоба ООО «Галеас» в указной части является необоснованной.
2. Пункт 2 Раздела 3 «Предусмотренные статьей 51 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ требования к содержанию, в том числе к описанию предложения участника конкурса, к форме, составу заявки на участие в конкурсе и инструкция по ее заполнению» конкурсной документации содержит указание на то, что заявка на участие в конкурсе должна содержать предложение участника конкурса в отношении объекта закупки, а в случае закупки товара также предлагаемая цена единицы товара, информация о стране происхождения товара и производителе товара, по форме 4.2, приведённой в разделе 4 конкурсной документации.
Аналогичное требование содержится в пункте 2 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе.
При этом, Раздел 4 «Образцы форм, представляемых для участия в конкурсе» документации содержит форму 4.2 «Предложение в отношении объекта закупки», указывающую на требование о предоставлении участниками конкурса показателей качества продуктов питания. Учитывая, что объектом закупки является оказание услуг по предоставлению ежедневного горячего одноразового бесплатного питания во время образовательного процесса и результатом услуги является готовое блюдо, то установление в указанной форме требования о раскрытии качественных характеристик продуктов из которых изготавливается блюдо расценивается как требование описания товара, закупаемого участником в целях исполнения контракта, следовательно, исходя из требований документации и Закона о контрактный системе в отношении указанных товаров участнику необходимо указать при описании предложения о качестве информацию о стране происхождения товара и производителе товара.
Из анализа конкурсных заявок следует, что заявки ООО «Альтернатива» (предложение о цене контракта 94 156 832,00 руб.) и ООО «Торговый дом СПП» (предложение о цене контракта 94 156 832,00 руб.) в форме 4.2 «Предложение в отношении объекта закупки» не содержали информацию о стране происхождения товара и производителе товара.
В соответствии с частью 3 статьи 53 Закона о контрактный системе конкурсная комиссия отклоняет заявку на участие в конкурсе, если участник конкурса, подавший ее, не соответствует требованиям к участнику конкурса, указанным в конкурсной документации, или такая заявка признана не соответствующей требованиям, указанным в конкурсной документации
Вместе с тем, согласно протоколу вскрытия конвертов с заявками от 02.09.2014 г. на участие в указанном открытом конкурсе заявки ООО «Альтернатива» и ООО «Торговый дом СПП» были признаны соответствующими и допущены к участию в конкурсе с ограниченным участием.
Таким образом, конкурсной комиссией было допущено нарушение части 3 статьи 53 Закона о контрактный системе, соответственно жалоба ООО «Галеас» в указанной части является обоснованной.
Учитывая изложенное, Комиссия, руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пункта 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе,
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу ООО «Галеас» частично обоснованной.
2. Признать в действиях конкурсной комиссии нарушение части 3 статьи 53 Закона о контрактной системе.
3. Обязать членов конкурсной комиссии устранить допущенное нарушение путем отменны протоколов, составленных в ходе проведения закупки, проведения процедуры рассмотрения заявок повторно, на что выдать предписание.
4. Передать материалы дела № 11380/03-2014 уполномоченному должностному лицу Ульяновского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
<…>
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание: За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 7 статьи 19.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.
ПРЕДПИСАНИЕ № 78
16.09.2014 г. Ульяновск
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по контролю закупок в составе:
<…>
руководствуясь пунктом 2 части 22 статьи 99 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ (далее - Закон о контрактной системе), пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе и на основании своего решения от 16.09.2014 г. по делу № 11 380/03-2014, возбужденному по жалобе ООО «Галеас» на действия конкурсной комиссии ((34 заказчика – МБОУ СОШ № 5 им. С.М. Кирова, МБОУ СОШ № 22 с углубленным изучением иностранных языков имени Василия Тезетева, МБОУ СОШ № 41, МБОУ СОШ № 42, МБОУ гимназия № 44 им. Деева В.Н., МБОУ СОШ № 69, МБОУ СОШ № 81 имени Героя Советского Союза генерала Д.М. Карбышева, МБОУ СОШ № 83, МБОУ СОШ № 86 им. Контрадмирала И.И. Веренкина, МБОУ СОШ № 9, МБОУ СОШ № 75, МБОУ СОШ № 17, МБОУ СОШ № 63, МБОУ СОШ № 64, МБОУ Гимназия № 65 имени Н. Сафронова, МБОУ СОШ № 73, МБОУ СОШ № 74, МБОУ гимназия 79, МБОУ гимназия 59, МБОУ СОШ № 50, МБОУ гимназия № 33, МБОУ СОШ № 8 имени Н.В. Пономаревой, МБОУ СОШ № 25 имени Н.К. Крупской, МБОУ СОШ № 27, МБОУ СОШ № 37, МБОУ СОШ № 52, МБОУ СОШ № 55 с изучением культур народов Поволжья, МБОУ Баратаевская СОШ, МБОУ Отрадненская СОШ, МБОУ Кротовская СОШ, МБОУ Кадетская школа № 7 им. В.В. Кашкадамовой, МБОУ СОШ № 53, МБОУ СОШ № 49, МБОУ СОШ № 78; уполномоченный орган - Комитет по регулированию тарифов и муниципального заказа администрации города Ульяновска) при проведении конкурса с ограниченным участием № 0368300000114000896 на оказание услуг по предоставлению детям из малообеспеченных семей, многодетных семей и семей, находящихся в социально опасном положении, чьи дети обучаются в муниципальной образовательной организации, ежедневного горячего одноразового бесплатного питания во время образовательного процесса в рамках реализации Программы дополнительных мер социальной поддержки отдельных категорий граждан в муниципальном образовании «город Ульяновск» «Забота» на 2013-2015 годы (начальная (максимальная) цена контракта – 94 156 832,00 руб., дата рассмотрения и оценки заявок – 08.09.2014 г.),
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
1. Конкурсной комиссии по осуществлению закупки организатором которой является Муниципальное бюджетное образовательное учреждение Средняя общеобразовательная школа № 17 в срок до 01.10.2014 г. устранить допущенное нарушение пункта части 3 статьи 53 Закона о контрактной системе путем отменны протоколов, составленных в ходе проведения закупки, проведения процедуры рассмотрения заявок повторно с учетом принятого решения.
2. В срок до 08.10.2014 г. представить письменное доказательство исполнения настоящего предписания.
<…>
Предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его выдачи.
Примечание: За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 7 статьи 19.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
УПРАВЛЕНИЕ ПО УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
══════════════════════════════════════════════════════
Спасская ул.д.8, г. Ульяновск 432970 ГСП, тел. 41-32-03
www.fas.uln.ru, to73@fas.gov.ru
РЕШЕНИЕ
16.09.2014 Дело № 11 380/03-2014
г. Ульяновск
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по контролю закупок в составе:
<…>
рассмотрев дело № 11380/03-2014, возбужденное по жалобе общества с ограниченной ответственностью «Галеас» (далее – ООО «Галеас», заявитель) на действия конкурсной комиссии (34 заказчика – МБОУ СОШ № 5 им. С.М. Кирова, МБОУ СОШ № 22 с углубленным изучением иностранных языков имени Василия Тезетева, МБОУ СОШ № 41, МБОУ СОШ № 42, МБОУ гимназия № 44 им. Деева В.Н., МБОУ СОШ № 69, МБОУ СОШ № 81 имени Героя Советского Союза генерала Д.М. Карбышева, МБОУ СОШ № 83, МБОУ СОШ № 86 им. Контрадмирала И.И. Веренкина, МБОУ СОШ № 9, МБОУ СОШ № 75, МБОУ СОШ № 17, МБОУ СОШ № 63, МБОУ СОШ № 64, МБОУ Гимназия № 65 имени Н. Сафронова, МБОУ СОШ № 73, МБОУ СОШ № 74, МБОУ гимназия 79, МБОУ гимназия 59, МБОУ СОШ № 50, МБОУ гимназия № 33, МБОУ СОШ № 8 имени Н.В. Пономаревой, МБОУ СОШ № 25 имени Н.К. Крупской, МБОУ СОШ № 27, МБОУ СОШ № 37, МБОУ СОШ № 52, МБОУ СОШ № 55 с изучением культур народов Поволжья, МБОУ Баратаевская СОШ, МБОУ Отрадненская СОШ, МБОУ Кротовская СОШ, МБОУ Кадетская школа № 7 им. В.В. Кашкадамовой, МБОУ СОШ № 53, МБОУ СОШ № 49, МБОУ СОШ № 78; уполномоченный орган - Комитет по регулированию тарифов и муниципального заказа администрации города Ульяновска) при проведении конкурса с ограниченным участием № 0368300000114000896 на оказание услуг по предоставлению детям из малообеспеченных семей, многодетных семей и семей, находящихся в социально опасном положении, чьи дети обучаются в муниципальной образовательной организации, ежедневного горячего одноразового бесплатного питания во время образовательного процесса в рамках реализации Программы дополнительных мер социальной поддержки отдельных категорий граждан в муниципальном образовании «город Ульяновск» «Забота» на 2013-2015 годы (начальная (максимальная) цена контракта – 94 156 832,00 руб., дата рассмотрения и оценки заявок – 08.09.2014 г.) по признакам нарушения Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ (далее - Закон о контрактной системе), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе,
УСТАНОВИЛА:
Вх. № 7644 от 09.09.2014 г. в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области поступила жалоба ООО «Галеас», на действия конкурсной комиссии при проведении указанного конкурса с ограниченным участием.
Содержание жалобы составило указание на следующее.
В протоколе предквалификационного отбора от 04.09.2014 г. № ПП01 конкурсная комиссия, признала заявку ООО «Галеас» несоответствующей дополнительным требованиям, установленным частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе.
В составе конкурсной заявки обществом была представлена копия ранее исполненного контракта (договора) на оказание услуг общественного питания № 40 от 26.06.2013 г. и акты на выполнение работ-услуг. Цена контракта составляла 18 926 550,00 рублей, контракт ООО «Галеас» исполнен и отмечен заказчиком в реестре контрактов как исполненный.
В соответствии с конкурсной документацией 20% от начальной максимальной цены контракта 94156832,00 руб. составляет 18831366,40 рублей.
При этом п. 1 Перечня документов, которые подтверждают соответствие участников закупки дополнительным требованиям, предъявляемым к участникам закупки отдельных товаров, работ, услуг, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2013 года № 1089 указывает лишь на необходимость предъявления копий ранее исполненного (исполненных) контракта (контрактов), договора (договоров) и акта (актов) выполненных работ, не конкретизируя при этом, что сумма по актам выполненных работ должна соответствовать цене исполненного контракта.
Кроме того, цена контракта (контрактов) договора (договоров) может варьироваться в ходе фактического исполнения обязательств. ООО «Галеас» добросовестно и в полном объеме, в установленные сроки оказал услуги, предусмотренные контрактом № 40 от 26.06.2013 г., о чем свидетельствует отсутствие взаимных претензий заказчика и исполнителя.
На заседание Комиссии 15.09.2014 г. представитель ООО «Галеас» поддержала доводы, изложенные в жалобе и дополнительно указала, что заявитель считает неправомерным допуск двух других участников конкурса, поскольку в предложениях участников о качестве, содержащих характеристики продуктов, остутствовали наименования места происхождения товара или наименования производителя.
Представители заказчиков на заседание Комиссии 15.09.2014 г. не явились (доказательство надлежащего извещения – отчет о направлении уведомлений по электронной почте 11.09.2014 г. в 14:11).
Вх. № 7836 от 15.09.2014 г. в Ульяновское УФАС России поступило ходатайство МБОУ СОШ № 74 о рассмотрении жалобы без участия представителя.
Члены конкурсной комиссии на заседание Комиссии 15.09.2014 г. с доводами жалобы не согласились, представили письменные возражения (вх. № 7876 от 15.09.2014 г.) с указанием, в том числе на следующее.
Достоверность приложенных ООО «Галеас» документов, подтверждающих необходимый уровень квалификации, была проверена конкурсной комиссией на официальном сайте www.zakupki.gov.ru. При этом согласно сведениям содержащимся в «Реестре контрактов» от 16.01.2014 г. сумма исполненного контракта № 40 с учетом платежных поручений и актов оказанных услуг составляет 17 527 378,04 руб., что менее необходимой суммы в размере 18 303 090,00 руб. Кроме того, на сайте размещена информация о ненадлежащем исполнении данного контракта.
Представитель уполномоченного органа не согласился с доводами жалобы и поддержал пояснения членов конкурсной комиссии.
В рассмотрении жалобы объявлялся перерыв до 16:00 16.09.2014 г. для документального анализа материалов по делу.
После перерыва от членов конкурсной комиссии поступили дополнительные пояснения, содержащие указание, в том числе, на то, что объектом закупки является оказание услуг, следовательно в конкурсной заявке не требуется указания на информацию о стране происхождения и производителе товара.
Комиссией Ульяновского УФАС России было установлено следующее.
На официальном сайте www.zakupki.gov.ru 05.08.2014 г. были опубликованы извещение и документация о проведении конкурса с ограниченным участием № 0368300000114000896 на оказание услуг по предоставлению детям из малообеспеченных семей, многодетных семей и семей, находящихся в социально опасном положении, чьи дети обучаются в муниципальной образовательной организации, ежедневного горячего одноразового бесплатного питания во время образовательного процесса в рамках реализации Программы дополнительных мер социальной поддержки отдельных категорий граждан в муниципальном образовании «город Ульяновск» «Забота» на 2013-2015 годы (начальная (максимальная) цена контракта – 94 156 832,00 руб.).
06.08.2014 г., 13.08.2014 г., 18.08.2014 г. были внесены изменения в конкурсную документацию.
Согласно протоколу вскрытия конвертов с заявками от 02.09.2014 г. на участие в указанном открытом конкурсе было подано 3 (три) заявки: ООО «Галеас» (предложение о цене контракта 86 000 000,00 руб.), ООО «Альтернатива» (предложение о цене контракта 94 156 832,00 руб.) и ООО «Торговый дом СПП» (предложение о цене контракта 94 156 832,00 руб.).
Согласно протоколу предквалификационного отбора от 04.09.2014 г. заявка ООО «Галеас» была признана несоответствующей требованиям, установленным в документации.
В соответствии с протоколом рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе с ограниченным участием от 08.09.2014 г. победителем признано ООО «Альтернатива» (предложение о цене контракта 94 156 832,00 руб.).
Рассмотрев представленные материалы, а также проведя с подпунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку, Комиссия приняла решение признать жалобу ООО «Галеас» частично обоснованной. При этом Комиссия исходила из следующего.
1. Статьей 24 Закона о контрактной системе установлен перечень способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), одним из которых является конкурс с ограниченным участием.
В соответствии с частями 2- 4 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, дополнительные требования, в том числе к наличию:
1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;
2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;
3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;
4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.
Перечень документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в части 2 статьи 31 Закона, устанавливается Правительством Российской Федерации.
В случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.
В соответствии с частью 1 статьи 56 Закона о контрактной системе под конкурсом с ограниченным участием понимается конкурс, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого конкурса и конкурсной документации, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования и победитель такого конкурса определяется из числа участников закупки, прошедших предквалификационный отбор.
В соответствии с частью 2 статьи 56 Закона о контрактной системе проведение конкурса с ограниченным участием применяется в случае, если поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны осуществить только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также в случаях выполнения работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, реставрации музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав Музейного фонда Российской Федерации, документов Архивного фонда Российской Федерации, особо ценных и редких документов, входящих в состав библиотечных фондов, выполнения работ, оказания услуг, вязанных с необходимостью допуска подрядчиков, исполнителей к учетным базам данных музеев, архивов, библиотек, к хранилищам (депозитариям) музея, к системам обеспечения безопасности музейных предметов и музейных коллекций, архивных документов, библиотечного фонда.
Перечень случаев и (или) порядок отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Такой перечень случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 г. № 1089, и включает в себя оказание услуг общественного питания и (или) поставки пищевых продуктов, закупаемых для дошкольных образовательных учреждений, общеобразовательных учреждений, образовательных учреждений начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования, специальных (коррекционных) образовательных учреждений для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья, учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа для детей и подростков с девиантным (общественно опасным) поведением, нетиповых образовательных учреждений высшей категории для детей, подростков и молодых людей, проявивших выдающиеся способности, образовательных учреждений дополнительного образования детей и других организаций, осуществляющих образовательный процесс для детей, медицинских организаций, учреждений социального обслуживания, организаций отдыха детей и их оздоровления.
В соответствии с частью 4 статьи 56 Закона в отношении участников конкурса с ограниченным участием наряду с требованиями, установленными частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, предъявляются дополнительные требования в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона. При этом дополнительные требования применяются для осуществления предквалификационного отбора и не могут использоваться в качестве критерия оценки заявок на участие в конкурсе с ограниченным участием.
В соответствии с частью 6 статьи 56 Закона о контрактной системе заявка на участие в конкурсе с ограниченным участием наряду с информацией, предусмотренной частью 2 статьи 51 Закона, должна содержать документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям, или заверенные участником закупки копии таких документов.
Вышеуказанным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 г. № 1089 утверждены также дополнительные требования, предъявляемые к участникам закупки отдельных товаров, работ, услуг, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации (далее – Требования) и перечень документов, которые подтверждают соответствие участников закупки дополнительным требованиям.
Требованиями установлено условие о наличии опыта исполнения (с учетом правопреемства) контракта, договора на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, указанных в Перечне, в течение 3 лет до даты подачи заявки на участие в конкурсе. При этом стоимость ранее исполненного контракта (договора) составляет не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, договора (цены лота), на право заключить который проводится конкурс с ограниченным участием.
Пунктом 1 Перечня установлено, что документами, подтверждающими соответствие участника закупки дополнительным требованиям, будут являться, в том числе, копия (копии) ранее исполненного (исполненных) контракта (контрактов), договора (договоров) и акта (актов) выполненных работ.
Раздел 2 «Требования, предъявляемые к участникам конкурса, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками конкурса в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ, а также требование, предъявляемое к участникам конкурса в соответствии с частью 11 (при наличии такого требования) статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ» конкурсной документации содержит дополнительные требования: наличие опыта исполнения (с учетом правопреемства) контракта, договора на оказание услуг общественного питания для дошкольных образовательных учреждений, общеобразовательных учреждений, образовательных учреждений начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования, специальных (коррекционных) образовательных учреждений для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья, учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа для детей и подростков с девиантным (общественно опасным) поведением, нетиповых образовательных учреждений высшей категории для детей, подростков и молодых людей, проявивших выдающиеся способности, образовательных учреждений дополнительного образования детей и других организаций, осуществляющих образовательный процесс для детей, медицинских организаций, учреждений социального обслуживания, организаций отдыха детей и их оздоровления, в течение 3 лет до даты подачи заявки на участие в конкурсе с ограниченным участием. При этом стоимость ранее исполненного контракта (договора) составляет не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится конкурс с ограниченным участием.
Раздел 3 «Предусмотренные статьей 51 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ требования к содержанию, в том числе к описанию предложения участника конкурса, к форме, составу заявки на участие в конкурсе и инструкция по ее заполнению» конкурсной документации содержит указание на перечень документов, которые подтверждают соответствие участников конкурса с ограниченным участием дополнительным требованиям в соответствии с частью 2 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ:
- копия ранее исполненного контракта (договора) на оказание услуг общественного питания для дошкольных образовательных учреждений, общеобразовательных учреждений, образовательных учреждений начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессио-нального образования, специальных (коррекционных) образовательных учреждений для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья, учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа для детей и подростков с девиантным (общественно опасным) поведением, нетиповых образовательных учреждений высшей категории для детей, подростков и молодых людей, проявивших выдающиеся способности, образовательных учреждений дополнительного образования детей и других организаций, осуществляющих образовательный процесс для детей, медицинских организаций, учреждений социального обслуживания, организаций отдыха детей и их оздоровления с актом (актами) приемки оказанных услуг или иные документы, подтверждающие исполнение контракта (договора).
При этом согласно требованиям конкурсной документации учитываются контракты, исполненные в течение 3 лет до даты подачи заявки на участие в конкурсе с ограниченным участием, стоимость которых должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится конкурс с ограниченным участием.
В ходе анализа конкурсной заявки ООО «Галеас» Комиссией Ульяновского УФАС России было установлено, что заявка содержит в качестве документов, подтверждающих квалификацию участника, копию государственного контракта № 40 от 26.06.2013 г., заключённого обществом с ГКУЗ «УОКПБ» на сумму 18 926 550,00 (руб.), а также копии актов на выполнение работ-услуг № 10 от 31.07.2013 г., № 16 от 02.09.2013 г., № 27 от 01.10.2013 г., № 33 от 31.10.2013 г., № 44 от 02.12.2013 г., № 52 от 16.12.2013 г., № 57 от 20.12.2013 г., № 60 от 26.12.2013 г. на общую сумму 18 303 090,00 руб. При этом сумма 20 процентов от начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится конкурс с ограниченным участием составляет 18 831 366,40 руб.
Таким образом, заявка ООО «Галеас» не содержала подтверждения квалификации участника в установленном конкурсной документацией и законодательством о контрактный системе размере.
Согласно протоколу предквалификационного отбора от 04.09.2014 г. заявка ООО «Галеас» признана несоответствующей требованиям, установленным в документации.
В соответствии с частью 3 статьи 53 Закона о контрактный системе конкурсная комиссия отклоняет заявку на участие в конкурсе, если участник конкурса, подавший ее, не соответствует требованиям к участнику конкурса, указанным в конкурсной документации, или такая заявка признана не соответствующей требованиям, указанным в конкурсной документации.
Следовательно конкурсная комиссия обоснованно признала заявку ООО «Галеас» несоответствующей требованиям документации и жалоба ООО «Галеас» в указной части является необоснованной.
2. Пункт 2 Раздела 3 «Предусмотренные статьей 51 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ требования к содержанию, в том числе к описанию предложения участника конкурса, к форме, составу заявки на участие в конкурсе и инструкция по ее заполнению» конкурсной документации содержит указание на то, что заявка на участие в конкурсе должна содержать предложение участника конкурса в отношении объекта закупки, а в случае закупки товара также предлагаемая цена единицы товара, информация о стране происхождения товара и производителе товара, по форме 4.2, приведённой в разделе 4 конкурсной документации.
Аналогичное требование содержится в пункте 2 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе.
При этом, Раздел 4 «Образцы форм, представляемых для участия в конкурсе» документации содержит форму 4.2 «Предложение в отношении объекта закупки», указывающую на требование о предоставлении участниками конкурса показателей качества продуктов питания. Учитывая, что объектом закупки является оказание услуг по предоставлению ежедневного горячего одноразового бесплатного питания во время образовательного процесса и результатом услуги является готовое блюдо, то установление в указанной форме требования о раскрытии качественных характеристик продуктов из которых изготавливается блюдо расценивается как требование описания товара, закупаемого участником в целях исполнения контракта, следовательно, исходя из требований документации и Закона о контрактный системе в отношении указанных товаров участнику необходимо указать при описании предложения о качестве информацию о стране происхождения товара и производителе товара.
Из анализа конкурсных заявок следует, что заявки ООО «Альтернатива» (предложение о цене контракта 94 156 832,00 руб.) и ООО «Торговый дом СПП» (предложение о цене контракта 94 156 832,00 руб.) в форме 4.2 «Предложение в отношении объекта закупки» не содержали информацию о стране происхождения товара и производителе товара.
В соответствии с частью 3 статьи 53 Закона о контрактный системе конкурсная комиссия отклоняет заявку на участие в конкурсе, если участник конкурса, подавший ее, не соответствует требованиям к участнику конкурса, указанным в конкурсной документации, или такая заявка признана не соответствующей требованиям, указанным в конкурсной документации
Вместе с тем, согласно протоколу вскрытия конвертов с заявками от 02.09.2014 г. на участие в указанном открытом конкурсе заявки ООО «Альтернатива» и ООО «Торговый дом СПП» были признаны соответствующими и допущены к участию в конкурсе с ограниченным участием.
Таким образом, конкурсной комиссией было допущено нарушение части 3 статьи 53 Закона о контрактный системе, соответственно жалоба ООО «Галеас» в указанной части является обоснованной.
Учитывая изложенное, Комиссия, руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пункта 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе,
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу ООО «Галеас» частично обоснованной.
2. Признать в действиях конкурсной комиссии нарушение части 3 статьи 53 Закона о контрактной системе.
3. Обязать членов конкурсной комиссии устранить допущенное нарушение путем отменны протоколов, составленных в ходе проведения закупки, проведения процедуры рассмотрения заявок повторно, на что выдать предписание.
4. Передать материалы дела № 11380/03-2014 уполномоченному должностному лицу Ульяновского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
<…>
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание: За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 7 статьи 19.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.
ПРЕДПИСАНИЕ № 78
16.09.2014 г. Ульяновск
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по контролю закупок в составе:
<…>
руководствуясь пунктом 2 части 22 статьи 99 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ (далее - Закон о контрактной системе), пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе и на основании своего решения от 16.09.2014 г. по делу № 11 380/03-2014, возбужденному по жалобе ООО «Галеас» на действия конкурсной комиссии ((34 заказчика – МБОУ СОШ № 5 им. С.М. Кирова, МБОУ СОШ № 22 с углубленным изучением иностранных языков имени Василия Тезетева, МБОУ СОШ № 41, МБОУ СОШ № 42, МБОУ гимназия № 44 им. Деева В.Н., МБОУ СОШ № 69, МБОУ СОШ № 81 имени Героя Советского Союза генерала Д.М. Карбышева, МБОУ СОШ № 83, МБОУ СОШ № 86 им. Контрадмирала И.И. Веренкина, МБОУ СОШ № 9, МБОУ СОШ № 75, МБОУ СОШ № 17, МБОУ СОШ № 63, МБОУ СОШ № 64, МБОУ Гимназия № 65 имени Н. Сафронова, МБОУ СОШ № 73, МБОУ СОШ № 74, МБОУ гимназия 79, МБОУ гимназия 59, МБОУ СОШ № 50, МБОУ гимназия № 33, МБОУ СОШ № 8 имени Н.В. Пономаревой, МБОУ СОШ № 25 имени Н.К. Крупской, МБОУ СОШ № 27, МБОУ СОШ № 37, МБОУ СОШ № 52, МБОУ СОШ № 55 с изучением культур народов Поволжья, МБОУ Баратаевская СОШ, МБОУ Отрадненская СОШ, МБОУ Кротовская СОШ, МБОУ Кадетская школа № 7 им. В.В. Кашкадамовой, МБОУ СОШ № 53, МБОУ СОШ № 49, МБОУ СОШ № 78; уполномоченный орган - Комитет по регулированию тарифов и муниципального заказа администрации города Ульяновска) при проведении конкурса с ограниченным участием № 0368300000114000896 на оказание услуг по предоставлению детям из малообеспеченных семей, многодетных семей и семей, находящихся в социально опасном положении, чьи дети обучаются в муниципальной образовательной организации, ежедневного горячего одноразового бесплатного питания во время образовательного процесса в рамках реализации Программы дополнительных мер социальной поддержки отдельных категорий граждан в муниципальном образовании «город Ульяновск» «Забота» на 2013-2015 годы (начальная (максимальная) цена контракта – 94 156 832,00 руб., дата рассмотрения и оценки заявок – 08.09.2014 г.),
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
1. Конкурсной комиссии по осуществлению закупки организатором которой является Муниципальное бюджетное образовательное учреждение Средняя общеобразовательная школа № 17 в срок до 01.10.2014 г. устранить допущенное нарушение пункта части 3 статьи 53 Закона о контрактной системе путем отменны протоколов, составленных в ходе проведения закупки, проведения процедуры рассмотрения заявок повторно с учетом принятого решения.
2. В срок до 08.10.2014 г. представить письменное доказательство исполнения настоящего предписания.
<…>
Предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его выдачи.
Примечание: За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 7 статьи 19.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
)
[field_solution_file_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 11 380/03-2014
[format] =>
[safe_value] => 11 380/03-2014
)
)
)
[field_solution_preview] => Array
(
)
[field_solution_cat] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 11
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 11
[vid] => 3
[name] => Решения по делам
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 0
[vocabulary_machine_name] => category_solutions
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 4
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 4
[vid] => 6
[name] => Контроль госзакупок
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 7
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2014-09-19 11:55:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2014-09-16 13:00:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1414151835
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 5
[comment_count] => 0
[name] => moder
[picture] => 0
[data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Ульяновское УФАС России
)
