ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
УПРАВЛЕНИЕ ПО УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
════════════════════════════════════════════════════════
Спасская ул.д.8, г. Ульяновск 432970 ГСП, тел. 41-32-03
www. ulyanovsk.fas.gov.ru, to73@fas.gov.ru
Исх. от 07.03.2014 № 1414-04
РЕШЕНИЕ
04.03.2014 ДЕЛО № 10682/04-2014
г. Ульяновск
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по рассмотрению жалоб в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» в составе:
председатель - зам. руководителя управления К.Ю.Попов,
члены - начальник отдела М.С. Степанова;
- специалист - эксперт Е.А. Лачкина;
рассмотрев жалобу ИП Ежова П.А. (вх. от 24.02.2014 № 1326) на действия Муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования детей «Центр дополнительного образования для детей № 8» при проведении 24.02.2014 аукциона на право заключения договора аренды нежилых помещений, находящихся на праве оперативного управления, содержащие признаки нарушения статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции " (далее – Закон «О защите конкуренции»),
УСТАНОВИЛА:
24.02.2014 (вх. № 1326) в Ульяновское УФАС России поступила жалоба ИП Ежова П.А. (вх. от 24.02.2014 № 1326) на действия Муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования детей «Центр дополнительного образования для детей № 8» при проведении 24.02.2014 аукциона на право заключения договора аренды нежилых помещений. Извещение о проведении аукциона размещено на сайте: www.torgi.gov.ru (извещение №240114/2707203/01 от 24.01.2014).
Как указано в жалобе, «организатор торгов Муниципальное бюджетное образовательное учреждение дополнительного образования детей «Центр дополнительного образования для детей № 8»:
- отказалось принимать документы в установленный график и сроки, размещённые на сай-те www.torgi.gov.ru;
- уклонялось от пояснений порядка приёма заявок на участие в торгах.
2) Заявка на участие в торгах была принята без входного контроля (было отказано в фикса-ции ксерокопии описи печатью сотрудника, принимающего документы, со ссылкой: «Я здесь не ра-ботаю».
3) Отказ в приёме документов в подшитом варианте из-за качества ксерокопий, но согласи-лись принимать документы, скреплённые на скобе».
Содержание жалобы, а также вся информация о процессуальных действиях, осуществляемых Комиссией при её рассмотрении, опубликована на официальном сайте Ульяновского УФАС России: http://www.ulyanovsk.fas.gov.ru, а также на официальном сайте торгов: www.torgi.gov.ru.
На рассмотрение жалобы ИП Ежов П.А. не явился. О поступлении жалобы уведомлен посредством направления антимонопольным органом Уведомления о поступлении жалобы в соот-ветствии с ч.11 ст. 18.1 Закона «О защите конкуренции» по адресу электронной почты, указанной в жалобе: EzhovPA@rambler.ru.
Представитель Муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования детей «Центр дополнительного образования для детей № 8» на рассмотрении жалобы факт нарушения не признал, пояснил следующее.
Заявка ИП Ежова П.А. была принята организатором торгов в установленном порядке и в установленный срок, о чём имеется запись в журнале приёма заявок.
Кроме того, в протоколе № 1 рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе по извещению № 240114/2707203/01 от 19.02.2014 также имеется отметка о том, что заявка ИП Ежова П.А. бы-ла принята, заявке присвоен регистрационный номер. Протокол № 1 размещён на официальном сайте: www.torgi.gov.ru в установленный законом срок.
П. 126 Порядка проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуще-ством, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса" (вместе с "Правилами проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества"), утверждённого Приказом ФАС России от 10.02.2010 N 67 (ред. от 30.03.2012) (далее – Порядок) предусмотрено, что организатор аукциона выдают расписку в получении заявки с указанием даты и времени ее получения лишь по требованию заявителя.
На заявке и описи документов ИП Ежова П.А. имеется отметка о принятии документов орга-низатором торгов. ИП Ежовым П.А. не заявлялись требования по выдаче расписки о получении заявки.
Заявка ИП Ежова П.А. была принята в прошитом виде и не скреплялась.
При рассмотрении заявки ИП Ежова П.А. были установлены несоответствия заявки требова-ниями Аукционной документации и п. 24 Порядка.
19.02.2014 аукционной комиссией было принято решение отказать ИП Ежову П.А. в допуске к торгам по следующим основаниям: непредставление ИП Ежовым П.А. документов, определен-ных Порядком и указанных в извещении; несоответствие заявки на участие в аукционе требованиям аукционной документации (пп.1, пп.4 п.24 Порядка, а именно:
1. Форма заявки ИП Ежова П.А. не соответствует требованиям п.2 части 2 Раздела II Аукционной документации:
- невозможность идентификации предмета аукциона.
2. Форма заявки не соответствует требованиям п.п.б п.1 части 1 Раздела II Аукционной доку-ментации, п.п.б ч.1 п. 121 Порядка: срок выписки из ЕГРИП составляет более 6 месяцев; имеются исправления на документе в отношении срока выдачи, созданные вручную. Указанные исправления не заверены.
ИП Ежову П.А. направлено уведомление о принятом решении в срок, предусмотренный пунк-том 133 Порядка.
1. Рассмотрев представленные материалы дела, комиссия приходит к выводу о необходи-мости признать жалобу ИП Ежова П.А. (вх. от 24.02.2014 № 1326) на действия Муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования детей «Центр дополни-тельного образования для детей № 8» при проведении 24.02.2014 аукциона на право заключения договора аренды нежилых помещений, находящихся на праве оперативного управления, необоснованной. При этом Комиссия исходит из следующего.
1) Довод заявителя о том, что Муниципальное бюджетное образовательное учреждение допол-нительного образования детей «Центр дополнительного образования для детей № 8» отказалось принимать документы в установленный график и сроки, размещённые на сайте www.torgi.gov.ru, Комиссией отклоняется на основании следующего.
В материалы дела представлена копия Журнала регистрации заявок на проведение аукциона, согласно которому заявки всех участников торгов, а именно: гр. Кушева Д.В., ИП Фахретдинова Д.Н., ИП Ежова П.А., ИП Трунина И.Н., поступили в адрес организатора торгов, в сроки, установ-ленные извещением о проведении аукциона.
Доказательства иного заявителем не представлены.
Ч. 1 п. 3 Раздела 1. Общей части Аукционной документации предусмотрено, что любой заяви-тель на участие в аукционе вправе направить в письменной форме организатору аукциона запрос о разъяснении положений документации об аукционе, по форме № 3.1., приведенной Разделе III «Об-разцы форм и документов, предоставляемых для участия в аукционе».
Установлено, что в адрес организатора торгов запрос о разъяснении положений документации об аукционе ИП Ежовым П.А. не направлялся.
Доказательства обратного заявитель не представил.
Таким образом, довод заявителя о том, что организатор торгов уклонялся от пояснений порядка приёма заявок на участие в торгах, Комиссией не принимается.
2) В силу п.4 ч.3 Раздела II Аукционной документации каждая заявка на участие в аукционе... регистрируется организатором аукциона. По требованию участника аукциона, подавшего заявку на участие в аукционе, организатор аукциона выдаёт расписку в получении такой заявки с указанием даты и времени её получения.
В Журнале регистрации заявок на проведение аукциона имеется запись о поступлении в адрес организатора торгов заявки ИП Ежова П.А.
Как следует из пояснений организатора торгов, ИП Ежовым П.А. не заявлялись требования по выдаче расписки о получении заявки, на заявке и описи документов ИП Ежова П.А. имеется отметка о принятии документов учреждением.
Ввиду того, что в адрес Комиссии ИП Ежовым П.А. не представлен экземпляр описи доку-ментов, Комиссия не принимает довод о том, что заявка на участие в торгах была принята без отмет-ки организатора торгов о её получении.
Доказательства иного заявителем не представлены.
3) Довод заявителя о том, что организатор торгов отказался принимать документы в под-шитом варианте из-за низкого качества копии документов, но согласился принимать документы, скреплённые на скобе, Комиссией не принимается на основании следующего.
В силу п. 3 ч.2 Раздела II Аукционной документации все листы заявки на участие в аукционе, все листы тома заявки на участие в аукционе должны быть прошиты и пронумерованы.
В адрес Комиссии поступили копии заявки ИП Ежова П.А., из анализа которой следует, что заявка поступила на 7 листах, все листы заявки прошиты и пронумерованы.
Иные доказательства, подтверждающие указанные доводы, ИП Ежовым П.А. не представле-ны.
Кроме того установлено следующее.
19.02.2014 Аукционной комиссией рассмотрена, в том числе, заявка ИП Ежова П.А.
В соответствии с Протоколом 1 рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе по извещению № 240114/2707203/01 от 19.02.2014 (далее – Протокол № 1) Аукционной комиссией было принято решение об отказе ИП Ежову П.А. в допуске к участию в торгах, в связи:
- с непредставлением ИП Ежовым П.А. документов, определённых Порядком проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного поль-зования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, преду-сматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осу-ществляться путем проведения торгов в форме конкурса" (вместе с "Правилами проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусмат-ривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества"), утверждённым Приказом ФАС России от 10.02.2010 N 67 (ред. от 30.03.2012) (далее – Порядок);
- несоответствия заявки на участие в аукционе требованиям аукционной документации (пп. 1, пп.4 п. 24 Порядке).
Пп. б2) п. 1) ч.1 Аукционной документации установлено, что заявка на участие в торгах должна содержать, в том числе, полученную не ранее чем за шесть месяцев до даты размещения на официальном сайте торгов извещения о проведении аукциона выписку из единого государст-венного реестра индивидуальных предпринимателей или нотариально заверенную копию такой выписки.
В результате анализа заявки ИП Ежова П.А., Комиссия установила, что представленная вы-писка из ЕГРИП не соответствует требованиям действующего законодательства, а именно: имеются исправления на документе в части срока выдачи, созданные вручную. Указанные исправления не заверены. Срок выписки составляет более 6 месяцев.
Согласно п. 2 ч.2 Раздела Аукционной документации заявка на участие в аукционе, должна быть подготовлена по форме № 3.2, представленной в Разделе III «Образцы форм и документов, предоставляемых для участие в аукционе».
Установлено, что в заявке ИП Ежовым П.А. не указан предмет торгов, на участие в которых подаётся заявка.
Указание предмета торгов в соответствии с Формой № 3.2. Раздела III Аукционной документации является обязательным.
Таким образом, отказ в допуске ИП Ежову П.А. к участию в торгах является правомерным.
Следовательно, жалобу ИП Ежова П.А. следует признать необоснованной.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции " комиссия,
РЕШИЛА:
Признать жалобу ИП Ежова П.А. необоснованной.
Председатель комиссии К.Ю.Попов
Члены комиссии
М.С. Степанова
Е.А.Лачкина
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или арбитражный суд.
stdClass Object
(
[vid] => 21126
[uid] => 5
[title] => Решение по жалобе ИП Ежова П.А.
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 21127
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1394607416
[changed] => 1394607416
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1394607416
[revision_uid] => 5
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
УПРАВЛЕНИЕ ПО УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
════════════════════════════════════════════════════════
Спасская ул.д.8, г. Ульяновск 432970 ГСП, тел. 41-32-03
www. ulyanovsk.fas.gov.ru, to73@fas.gov.ru
Исх. от 07.03.2014 № 1414-04
РЕШЕНИЕ
04.03.2014 ДЕЛО № 10682/04-2014
г. Ульяновск
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по рассмотрению жалоб в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» в составе:
председатель - зам. руководителя управления К.Ю.Попов,
члены - начальник отдела М.С. Степанова;
- специалист - эксперт Е.А. Лачкина;
рассмотрев жалобу ИП Ежова П.А. (вх. от 24.02.2014 № 1326) на действия Муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования детей «Центр дополнительного образования для детей № 8» при проведении 24.02.2014 аукциона на право заключения договора аренды нежилых помещений, находящихся на праве оперативного управления, содержащие признаки нарушения статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции " (далее – Закон «О защите конкуренции»),
УСТАНОВИЛА:
24.02.2014 (вх. № 1326) в Ульяновское УФАС России поступила жалоба ИП Ежова П.А. (вх. от 24.02.2014 № 1326) на действия Муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования детей «Центр дополнительного образования для детей № 8» при проведении 24.02.2014 аукциона на право заключения договора аренды нежилых помещений. Извещение о проведении аукциона размещено на сайте: www.torgi.gov.ru (извещение №240114/2707203/01 от 24.01.2014).
Как указано в жалобе, «организатор торгов Муниципальное бюджетное образовательное учреждение дополнительного образования детей «Центр дополнительного образования для детей № 8»:
- отказалось принимать документы в установленный график и сроки, размещённые на сай-те www.torgi.gov.ru;
- уклонялось от пояснений порядка приёма заявок на участие в торгах.
2) Заявка на участие в торгах была принята без входного контроля (было отказано в фикса-ции ксерокопии описи печатью сотрудника, принимающего документы, со ссылкой: «Я здесь не ра-ботаю».
3) Отказ в приёме документов в подшитом варианте из-за качества ксерокопий, но согласи-лись принимать документы, скреплённые на скобе».
Содержание жалобы, а также вся информация о процессуальных действиях, осуществляемых Комиссией при её рассмотрении, опубликована на официальном сайте Ульяновского УФАС России: http://www.ulyanovsk.fas.gov.ru, а также на официальном сайте торгов: www.torgi.gov.ru.
На рассмотрение жалобы ИП Ежов П.А. не явился. О поступлении жалобы уведомлен посредством направления антимонопольным органом Уведомления о поступлении жалобы в соот-ветствии с ч.11 ст. 18.1 Закона «О защите конкуренции» по адресу электронной почты, указанной в жалобе: EzhovPA@rambler.ru.
Представитель Муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования детей «Центр дополнительного образования для детей № 8» на рассмотрении жалобы факт нарушения не признал, пояснил следующее.
Заявка ИП Ежова П.А. была принята организатором торгов в установленном порядке и в установленный срок, о чём имеется запись в журнале приёма заявок.
Кроме того, в протоколе № 1 рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе по извещению № 240114/2707203/01 от 19.02.2014 также имеется отметка о том, что заявка ИП Ежова П.А. бы-ла принята, заявке присвоен регистрационный номер. Протокол № 1 размещён на официальном сайте: www.torgi.gov.ru в установленный законом срок.
П. 126 Порядка проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуще-ством, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса" (вместе с "Правилами проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества"), утверждённого Приказом ФАС России от 10.02.2010 N 67 (ред. от 30.03.2012) (далее – Порядок) предусмотрено, что организатор аукциона выдают расписку в получении заявки с указанием даты и времени ее получения лишь по требованию заявителя.
На заявке и описи документов ИП Ежова П.А. имеется отметка о принятии документов орга-низатором торгов. ИП Ежовым П.А. не заявлялись требования по выдаче расписки о получении заявки.
Заявка ИП Ежова П.А. была принята в прошитом виде и не скреплялась.
При рассмотрении заявки ИП Ежова П.А. были установлены несоответствия заявки требова-ниями Аукционной документации и п. 24 Порядка.
19.02.2014 аукционной комиссией было принято решение отказать ИП Ежову П.А. в допуске к торгам по следующим основаниям: непредставление ИП Ежовым П.А. документов, определен-ных Порядком и указанных в извещении; несоответствие заявки на участие в аукционе требованиям аукционной документации (пп.1, пп.4 п.24 Порядка, а именно:
1. Форма заявки ИП Ежова П.А. не соответствует требованиям п.2 части 2 Раздела II Аукционной документации:
- невозможность идентификации предмета аукциона.
2. Форма заявки не соответствует требованиям п.п.б п.1 части 1 Раздела II Аукционной доку-ментации, п.п.б ч.1 п. 121 Порядка: срок выписки из ЕГРИП составляет более 6 месяцев; имеются исправления на документе в отношении срока выдачи, созданные вручную. Указанные исправления не заверены.
ИП Ежову П.А. направлено уведомление о принятом решении в срок, предусмотренный пунк-том 133 Порядка.
1. Рассмотрев представленные материалы дела, комиссия приходит к выводу о необходи-мости признать жалобу ИП Ежова П.А. (вх. от 24.02.2014 № 1326) на действия Муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования детей «Центр дополни-тельного образования для детей № 8» при проведении 24.02.2014 аукциона на право заключения договора аренды нежилых помещений, находящихся на праве оперативного управления, необоснованной. При этом Комиссия исходит из следующего.
1) Довод заявителя о том, что Муниципальное бюджетное образовательное учреждение допол-нительного образования детей «Центр дополнительного образования для детей № 8» отказалось принимать документы в установленный график и сроки, размещённые на сайте www.torgi.gov.ru, Комиссией отклоняется на основании следующего.
В материалы дела представлена копия Журнала регистрации заявок на проведение аукциона, согласно которому заявки всех участников торгов, а именно: гр. Кушева Д.В., ИП Фахретдинова Д.Н., ИП Ежова П.А., ИП Трунина И.Н., поступили в адрес организатора торгов, в сроки, установ-ленные извещением о проведении аукциона.
Доказательства иного заявителем не представлены.
Ч. 1 п. 3 Раздела 1. Общей части Аукционной документации предусмотрено, что любой заяви-тель на участие в аукционе вправе направить в письменной форме организатору аукциона запрос о разъяснении положений документации об аукционе, по форме № 3.1., приведенной Разделе III «Об-разцы форм и документов, предоставляемых для участия в аукционе».
Установлено, что в адрес организатора торгов запрос о разъяснении положений документации об аукционе ИП Ежовым П.А. не направлялся.
Доказательства обратного заявитель не представил.
Таким образом, довод заявителя о том, что организатор торгов уклонялся от пояснений порядка приёма заявок на участие в торгах, Комиссией не принимается.
2) В силу п.4 ч.3 Раздела II Аукционной документации каждая заявка на участие в аукционе... регистрируется организатором аукциона. По требованию участника аукциона, подавшего заявку на участие в аукционе, организатор аукциона выдаёт расписку в получении такой заявки с указанием даты и времени её получения.
В Журнале регистрации заявок на проведение аукциона имеется запись о поступлении в адрес организатора торгов заявки ИП Ежова П.А.
Как следует из пояснений организатора торгов, ИП Ежовым П.А. не заявлялись требования по выдаче расписки о получении заявки, на заявке и описи документов ИП Ежова П.А. имеется отметка о принятии документов учреждением.
Ввиду того, что в адрес Комиссии ИП Ежовым П.А. не представлен экземпляр описи доку-ментов, Комиссия не принимает довод о том, что заявка на участие в торгах была принята без отмет-ки организатора торгов о её получении.
Доказательства иного заявителем не представлены.
3) Довод заявителя о том, что организатор торгов отказался принимать документы в под-шитом варианте из-за низкого качества копии документов, но согласился принимать документы, скреплённые на скобе, Комиссией не принимается на основании следующего.
В силу п. 3 ч.2 Раздела II Аукционной документации все листы заявки на участие в аукционе, все листы тома заявки на участие в аукционе должны быть прошиты и пронумерованы.
В адрес Комиссии поступили копии заявки ИП Ежова П.А., из анализа которой следует, что заявка поступила на 7 листах, все листы заявки прошиты и пронумерованы.
Иные доказательства, подтверждающие указанные доводы, ИП Ежовым П.А. не представле-ны.
Кроме того установлено следующее.
19.02.2014 Аукционной комиссией рассмотрена, в том числе, заявка ИП Ежова П.А.
В соответствии с Протоколом 1 рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе по извещению № 240114/2707203/01 от 19.02.2014 (далее – Протокол № 1) Аукционной комиссией было принято решение об отказе ИП Ежову П.А. в допуске к участию в торгах, в связи:
- с непредставлением ИП Ежовым П.А. документов, определённых Порядком проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного поль-зования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, преду-сматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осу-ществляться путем проведения торгов в форме конкурса" (вместе с "Правилами проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусмат-ривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества"), утверждённым Приказом ФАС России от 10.02.2010 N 67 (ред. от 30.03.2012) (далее – Порядок);
- несоответствия заявки на участие в аукционе требованиям аукционной документации (пп. 1, пп.4 п. 24 Порядке).
Пп. б2) п. 1) ч.1 Аукционной документации установлено, что заявка на участие в торгах должна содержать, в том числе, полученную не ранее чем за шесть месяцев до даты размещения на официальном сайте торгов извещения о проведении аукциона выписку из единого государст-венного реестра индивидуальных предпринимателей или нотариально заверенную копию такой выписки.
В результате анализа заявки ИП Ежова П.А., Комиссия установила, что представленная вы-писка из ЕГРИП не соответствует требованиям действующего законодательства, а именно: имеются исправления на документе в части срока выдачи, созданные вручную. Указанные исправления не заверены. Срок выписки составляет более 6 месяцев.
Согласно п. 2 ч.2 Раздела Аукционной документации заявка на участие в аукционе, должна быть подготовлена по форме № 3.2, представленной в Разделе III «Образцы форм и документов, предоставляемых для участие в аукционе».
Установлено, что в заявке ИП Ежовым П.А. не указан предмет торгов, на участие в которых подаётся заявка.
Указание предмета торгов в соответствии с Формой № 3.2. Раздела III Аукционной документации является обязательным.
Таким образом, отказ в допуске ИП Ежову П.А. к участию в торгах является правомерным.
Следовательно, жалобу ИП Ежова П.А. следует признать необоснованной.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции " комиссия,
РЕШИЛА:
Признать жалобу ИП Ежова П.А. необоснованной.
Председатель комиссии К.Ю.Попов
Члены комиссии
М.С. Степанова
Е.А.Лачкина
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или арбитражный суд.
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
УПРАВЛЕНИЕ ПО УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
════════════════════════════════════════════════════════
Спасская ул.д.8, г. Ульяновск 432970 ГСП, тел. 41-32-03
www. ulyanovsk.fas.gov.ru, to73@fas.gov.ru
Исх. от 07.03.2014 № 1414-04
РЕШЕНИЕ
04.03.2014 ДЕЛО № 10682/04-2014
г. Ульяновск
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по рассмотрению жалоб в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» в составе:
председатель - зам. руководителя управления К.Ю.Попов,
члены - начальник отдела М.С. Степанова;
- специалист - эксперт Е.А. Лачкина;
рассмотрев жалобу ИП Ежова П.А. (вх. от 24.02.2014 № 1326) на действия Муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования детей «Центр дополнительного образования для детей № 8» при проведении 24.02.2014 аукциона на право заключения договора аренды нежилых помещений, находящихся на праве оперативного управления, содержащие признаки нарушения статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции " (далее – Закон «О защите конкуренции»),
УСТАНОВИЛА:
24.02.2014 (вх. № 1326) в Ульяновское УФАС России поступила жалоба ИП Ежова П.А. (вх. от 24.02.2014 № 1326) на действия Муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования детей «Центр дополнительного образования для детей № 8» при проведении 24.02.2014 аукциона на право заключения договора аренды нежилых помещений. Извещение о проведении аукциона размещено на сайте: www.torgi.gov.ru (извещение №240114/2707203/01 от 24.01.2014).
Как указано в жалобе, «организатор торгов Муниципальное бюджетное образовательное учреждение дополнительного образования детей «Центр дополнительного образования для детей № 8»:
- отказалось принимать документы в установленный график и сроки, размещённые на сай-те www.torgi.gov.ru;
- уклонялось от пояснений порядка приёма заявок на участие в торгах.
2) Заявка на участие в торгах была принята без входного контроля (было отказано в фикса-ции ксерокопии описи печатью сотрудника, принимающего документы, со ссылкой: «Я здесь не ра-ботаю».
3) Отказ в приёме документов в подшитом варианте из-за качества ксерокопий, но согласи-лись принимать документы, скреплённые на скобе».
Содержание жалобы, а также вся информация о процессуальных действиях, осуществляемых Комиссией при её рассмотрении, опубликована на официальном сайте Ульяновского УФАС России: http://www.ulyanovsk.fas.gov.ru, а также на официальном сайте торгов: www.torgi.gov.ru.
На рассмотрение жалобы ИП Ежов П.А. не явился. О поступлении жалобы уведомлен посредством направления антимонопольным органом Уведомления о поступлении жалобы в соот-ветствии с ч.11 ст. 18.1 Закона «О защите конкуренции» по адресу электронной почты, указанной в жалобе: EzhovPA@rambler.ru.
Представитель Муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования детей «Центр дополнительного образования для детей № 8» на рассмотрении жалобы факт нарушения не признал, пояснил следующее.
Заявка ИП Ежова П.А. была принята организатором торгов в установленном порядке и в установленный срок, о чём имеется запись в журнале приёма заявок.
Кроме того, в протоколе № 1 рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе по извещению № 240114/2707203/01 от 19.02.2014 также имеется отметка о том, что заявка ИП Ежова П.А. бы-ла принята, заявке присвоен регистрационный номер. Протокол № 1 размещён на официальном сайте: www.torgi.gov.ru в установленный законом срок.
П. 126 Порядка проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуще-ством, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса" (вместе с "Правилами проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества"), утверждённого Приказом ФАС России от 10.02.2010 N 67 (ред. от 30.03.2012) (далее – Порядок) предусмотрено, что организатор аукциона выдают расписку в получении заявки с указанием даты и времени ее получения лишь по требованию заявителя.
На заявке и описи документов ИП Ежова П.А. имеется отметка о принятии документов орга-низатором торгов. ИП Ежовым П.А. не заявлялись требования по выдаче расписки о получении заявки.
Заявка ИП Ежова П.А. была принята в прошитом виде и не скреплялась.
При рассмотрении заявки ИП Ежова П.А. были установлены несоответствия заявки требова-ниями Аукционной документации и п. 24 Порядка.
19.02.2014 аукционной комиссией было принято решение отказать ИП Ежову П.А. в допуске к торгам по следующим основаниям: непредставление ИП Ежовым П.А. документов, определен-ных Порядком и указанных в извещении; несоответствие заявки на участие в аукционе требованиям аукционной документации (пп.1, пп.4 п.24 Порядка, а именно:
1. Форма заявки ИП Ежова П.А. не соответствует требованиям п.2 части 2 Раздела II Аукционной документации:
- невозможность идентификации предмета аукциона.
2. Форма заявки не соответствует требованиям п.п.б п.1 части 1 Раздела II Аукционной доку-ментации, п.п.б ч.1 п. 121 Порядка: срок выписки из ЕГРИП составляет более 6 месяцев; имеются исправления на документе в отношении срока выдачи, созданные вручную. Указанные исправления не заверены.
ИП Ежову П.А. направлено уведомление о принятом решении в срок, предусмотренный пунк-том 133 Порядка.
1. Рассмотрев представленные материалы дела, комиссия приходит к выводу о необходи-мости признать жалобу ИП Ежова П.А. (вх. от 24.02.2014 № 1326) на действия Муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования детей «Центр дополни-тельного образования для детей № 8» при проведении 24.02.2014 аукциона на право заключения договора аренды нежилых помещений, находящихся на праве оперативного управления, необоснованной. При этом Комиссия исходит из следующего.
1) Довод заявителя о том, что Муниципальное бюджетное образовательное учреждение допол-нительного образования детей «Центр дополнительного образования для детей № 8» отказалось принимать документы в установленный график и сроки, размещённые на сайте www.torgi.gov.ru, Комиссией отклоняется на основании следующего.
В материалы дела представлена копия Журнала регистрации заявок на проведение аукциона, согласно которому заявки всех участников торгов, а именно: гр. Кушева Д.В., ИП Фахретдинова Д.Н., ИП Ежова П.А., ИП Трунина И.Н., поступили в адрес организатора торгов, в сроки, установ-ленные извещением о проведении аукциона.
Доказательства иного заявителем не представлены.
Ч. 1 п. 3 Раздела 1. Общей части Аукционной документации предусмотрено, что любой заяви-тель на участие в аукционе вправе направить в письменной форме организатору аукциона запрос о разъяснении положений документации об аукционе, по форме № 3.1., приведенной Разделе III «Об-разцы форм и документов, предоставляемых для участия в аукционе».
Установлено, что в адрес организатора торгов запрос о разъяснении положений документации об аукционе ИП Ежовым П.А. не направлялся.
Доказательства обратного заявитель не представил.
Таким образом, довод заявителя о том, что организатор торгов уклонялся от пояснений порядка приёма заявок на участие в торгах, Комиссией не принимается.
2) В силу п.4 ч.3 Раздела II Аукционной документации каждая заявка на участие в аукционе... регистрируется организатором аукциона. По требованию участника аукциона, подавшего заявку на участие в аукционе, организатор аукциона выдаёт расписку в получении такой заявки с указанием даты и времени её получения.
В Журнале регистрации заявок на проведение аукциона имеется запись о поступлении в адрес организатора торгов заявки ИП Ежова П.А.
Как следует из пояснений организатора торгов, ИП Ежовым П.А. не заявлялись требования по выдаче расписки о получении заявки, на заявке и описи документов ИП Ежова П.А. имеется отметка о принятии документов учреждением.
Ввиду того, что в адрес Комиссии ИП Ежовым П.А. не представлен экземпляр описи доку-ментов, Комиссия не принимает довод о том, что заявка на участие в торгах была принята без отмет-ки организатора торгов о её получении.
Доказательства иного заявителем не представлены.
3) Довод заявителя о том, что организатор торгов отказался принимать документы в под-шитом варианте из-за низкого качества копии документов, но согласился принимать документы, скреплённые на скобе, Комиссией не принимается на основании следующего.
В силу п. 3 ч.2 Раздела II Аукционной документации все листы заявки на участие в аукционе, все листы тома заявки на участие в аукционе должны быть прошиты и пронумерованы.
В адрес Комиссии поступили копии заявки ИП Ежова П.А., из анализа которой следует, что заявка поступила на 7 листах, все листы заявки прошиты и пронумерованы.
Иные доказательства, подтверждающие указанные доводы, ИП Ежовым П.А. не представле-ны.
Кроме того установлено следующее.
19.02.2014 Аукционной комиссией рассмотрена, в том числе, заявка ИП Ежова П.А.
В соответствии с Протоколом 1 рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе по извещению № 240114/2707203/01 от 19.02.2014 (далее – Протокол № 1) Аукционной комиссией было принято решение об отказе ИП Ежову П.А. в допуске к участию в торгах, в связи:
- с непредставлением ИП Ежовым П.А. документов, определённых Порядком проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного поль-зования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, преду-сматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осу-ществляться путем проведения торгов в форме конкурса" (вместе с "Правилами проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусмат-ривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества"), утверждённым Приказом ФАС России от 10.02.2010 N 67 (ред. от 30.03.2012) (далее – Порядок);
- несоответствия заявки на участие в аукционе требованиям аукционной документации (пп. 1, пп.4 п. 24 Порядке).
Пп. б2) п. 1) ч.1 Аукционной документации установлено, что заявка на участие в торгах должна содержать, в том числе, полученную не ранее чем за шесть месяцев до даты размещения на официальном сайте торгов извещения о проведении аукциона выписку из единого государст-венного реестра индивидуальных предпринимателей или нотариально заверенную копию такой выписки.
В результате анализа заявки ИП Ежова П.А., Комиссия установила, что представленная вы-писка из ЕГРИП не соответствует требованиям действующего законодательства, а именно: имеются исправления на документе в части срока выдачи, созданные вручную. Указанные исправления не заверены. Срок выписки составляет более 6 месяцев.
Согласно п. 2 ч.2 Раздела Аукционной документации заявка на участие в аукционе, должна быть подготовлена по форме № 3.2, представленной в Разделе III «Образцы форм и документов, предоставляемых для участие в аукционе».
Установлено, что в заявке ИП Ежовым П.А. не указан предмет торгов, на участие в которых подаётся заявка.
Указание предмета торгов в соответствии с Формой № 3.2. Раздела III Аукционной документации является обязательным.
Таким образом, отказ в допуске ИП Ежову П.А. к участию в торгах является правомерным.
Следовательно, жалобу ИП Ежова П.А. следует признать необоснованной.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции " комиссия,
РЕШИЛА:
Признать жалобу ИП Ежова П.А. необоснованной.
Председатель комиссии К.Ю.Попов
Члены комиссии
М.С. Степанова
Е.А.Лачкина
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или арбитражный суд.
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 1414-04
[format] =>
[safe_value] => 1414-04
)
)
)
[field_solution_file_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 10682/04-2014
[format] =>
[safe_value] => 10682/04-2014
)
)
)
[field_solution_preview] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
24.02.2014 (вх. № 1326) в Ульяновское УФАС России поступила жалоба ИП Ежова П.А. (вх. от 24.02.2014 № 1326) на действия Муниципального бюджетного образовательного учреждения допол-нительного образования детей «Центр дополнительного образования для детей № 8» при проведении 24.02.2014 аукциона на право заключения договора аренды нежилых помещений. Извещение о проведении аукциона размещено на сайте: www.torgi.gov.ru (извещение №240114/2707203/01 от 24.01.2014).
[format] => full_html
[safe_value] =>
24.02.2014 (вх. № 1326) в Ульяновское УФАС России поступила жалоба ИП Ежова П.А. (вх. от 24.02.2014 № 1326) на действия Муниципального бюджетного образовательного учреждения допол-нительного образования детей «Центр дополнительного образования для детей № 8» при проведении 24.02.2014 аукциона на право заключения договора аренды нежилых помещений. Извещение о проведении аукциона размещено на сайте: www.torgi.gov.ru (извещение №240114/2707203/01 от 24.01.2014).
)
)
)
[field_solution_cat] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 11
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 11
[vid] => 3
[name] => Решения по делам
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 0
[vocabulary_machine_name] => category_solutions
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 3
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 3
[vid] => 6
[name] => Антимонопольное регулирование
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 6
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2014-03-12 06:53:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2014-03-04 12:53:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1394607416
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 5
[comment_count] => 0
[name] => moder
[picture] => 0
[data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Ульяновское УФАС России
)
