• twitter
  • facebook
  • vkontakte
  • youtube
  • instagram

Решение в отношении ОАО «Волжская ТГК»

Номер дела: 10005/04-2013
Дата публикации: 6 сентября 2013, 12:27

ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
УПРАВЛЕНИЕ ПО УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
══════════════════════════════════════════════════════════════════════════
Спасская ул.д.8, г. Ульяновск 432970 ГСП, тел. 41-32-03
www. ulyanovsk.fas.gov.ru, to73@fas.gov.ru

Исх. от  02.09.2013
РЕШЕНИЕ
                                                                                                                                                     ДЕЛО № 10005/04-2013
г. Ульяновск

Резолютивная часть решения оглашена: 29 августа 2013 года.
В полном объеме решение изготовлено: 02 сентября 2013 года.

 

Комиссия  Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства  в составе:

председатель - зам. руководителя управления К.Ю. Попов;
члены -    начальник отдела М.С. Степанова;
- ведущий специалист - эксперт Е.С.Канева;

рассмотрев дело № 10005/04-2013 по признакам нарушения ОАО «Волжская территориальная генерирующая компания» (далее – ОАО «Волжская ТГК») (443100, г. Самара, ул. Маяковского, 15) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции",  

УСТАНОВИЛА:

18.07.2013 (вх. №6309) в Ульяновское УФАС России поступило заявление ТСЖ «Серебряный источник» на действия ОАО «Волжская ТГК», выразившиеся в нарушении установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования путем применения неустановленных уполномоченным органом тарифов на горячую воду в 2012 году, что влечет ущемление интересов жителей дома, находящегося в управлении ТСЖ «Серебряный источник».
По результатам рассмотрения заявления приказом от 01.08.2013 № 201 возбуждено дело по признакам нарушения ОАО «Волжская территориальная генерирующая компания» части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в нарушении установленного порядка ценообразования.
К участию в рассмотрении дела в качестве лица, располагающего сведениями о рассматриваемых комиссией обстоятельствах, привлечено Министерство экономики и планирования Ульяновской области.
На заседаниях комиссии представитель ТСЖ «Серебряный источник» пояснил, что в 2012 – 2013  гг. ОАО «Волжская ТГК» при выставлении платы за горячую воду отдельно выставляло стоимость тепловой энергии и стоимость теплоносителя, в результате чего стоимость горячей воды увеличилась с 91,84 руб. до 99,17 – 252,80 руб. за куб.м.  Пояснил, что стоимость горячей воды в 2012 – 2013 гг. в несколько раз выше тарифа, установленного Министерством экономики Ульяновской области. ТСЖ выставляет стоимость горячей воды жителям дома согласно установленному тарифу. Стоимость горячей воды в домах, расположенных поблизости спорного дома, ниже. В связи с высокой стоимостью горячей воды ТСЖ обратилось в Министерство экономики Ульяновской области за разъяснениями, которое указало, что расчет производится исходя из двухкомпонентного тарифа. Применяемый тариф ОАО «Волжская ТГК» не соответствует установленного договором теплоснабжения тарифа. Указал, что не согласен с объемами потерь тепловой энергии, выставляемой ОАО «Волжская ТГК».
Представитель ОАО «Волжская ТГК» поддержал представленные пояснения, факт нарушения антимонопольного законодательства не признал. Пояснил, что ОАО «Волжская ТГК» не осуществляет непосредственное производство горячей воды, поскольку у него отсутствуют тепловые пункты, иные теплпотребляющие энергоустановки, при помощи которых такая вода приготавливается. Кроме того, непосредственное производство горячей воды осуществляется в центральных тепловых пунктах и индивидуальных тепловых пунктах, не принадлежащих ОАО «Волжская ТГК» на каком-либо законном основании. Непосредственно производит горячую воду для ТСЖ «Серебряный источник» УМУП «Городской теплосервис» на принадлежащих ему центральных тепловых пунктах. Таким образом, ОАО «Волжская ТГНК» не соответствует критерию, установленному пунктом 47 Постановления Правительства РФ №520. Учитывая изложенное, производя расчет платы за горячее водоснабжение ОАО «Волжская ТГК» руководствовалось следующим. Приказом Министерства экономики Ульяновской области от 15.1.2011 №06-891 для ОАО «Волжская ТГК» был установлен тариф на горячую воду на 2012 год. Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 02.05.2012, оставленным без изменения Постановлением ФАС Поволжского округа от 07.08.2012, Приказ Министерства экономики Ульяновской области был признан недействующим. В последующем применение указанного тарифа стало незаконным. С 03.05.2012 стоимость потребленного энергоресурса определялась исходя их произведения фиксированного прибором учета объема тепловой энергии и теплоносителя и соответствующих тарифов, т.е. исходя из стоимости фактически  потребленных на нужды горячего водоснабжения энергоресурсов. Приказом Министерства экономики и планирования Ульяновской области от 11.07.2013 №06-257 для УФ ОАО «Волжская ТГК» с 03.05.2012 по 31.12.2012 установлены соответствующие тарифы на горячую воды на территории МО «г. Ульяновск». В настоящее время ОАО «Волжская ТГК» произведен перерасчет платы за горячее водоснабжение за 2012 год согласно указанному приказу. Пояснил, что имеется судебный спор о взыскании задолженности с ТСЖ «Серебряный источник». Исковые требования уменьшены в связи с произведенным перерасчетом. Заявил ходатайства о прекращении рассмотрения дела и отложении рассмотрения дела до принятия решения по делу №А72-3162/2013.
Из письменных пояснений Министерства экономики и планирования Ульяновской области следует, что ОАО «Волжская ТГК» во исполнение предписания антимонопольного органа обратилось в Министерства экономики и планирования Ульяновской области с заявлением на установление тарифа на горячую воду на 2012 год. 26.06.2013 под председательством Первого Заместителя Председателя Правительства Ульяновской области А.П. Пинкова проведено совещание с представителями Ульяновского филиала ОАО «Волжская ТГК», Прокуратуры Ульяновской области. Министерству экономики и планирования Ульяновской области было поручено в срок до 01.08.2013 установить тариф на горячую воду для УФ ОАО «Волжская ТГК» на 2012 год. Приказом от 11.07.2013 №06-257 указанный тариф установлен.

Рассмотрев материалы дела и заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, Комиссия приходит к выводу о наличии в действиях ОАО «Волжская территориальная генерирующая компания», выразившихся в нарушении установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования  путем применения в отношении ТСЖ «Серебряный источник» неустановленных уполномоченным органом тарифов на горячую воду в 2012 году, нарушения пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26 июля 2006 г.  № 135-ФЗ "О защите конкуренции".  

При этом Комиссия исходит из следующего.
Согласно п.10 ч. 1 ст. 10 Закона «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе нарушение установленного нормативными актами порядка ценообразования.
Согласно части 5 статьи 5 Закона «О защите конкуренции» доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.
ОАО «Волжская территориальная генерирующая компания» включено в Реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе, отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль, в раздел 1 «Услуги по передаче электрической и (или) тепловой энергии» под номером 63.1.11 10.07.06  № 122-Э (информация размещена на сайте ФСТ РФ http://www.fstrf.ru).
Кроме того, исходя из анализа рынка теплоснабжения, проведенного управлением в 2011 году,  ОАО «Волжская ТГК» занимает доминирующее положение на рынке производства тепловой энергии в границах г. Ульяновска (с долей более 50%).
Согласно статье 157 Жилищного кодекса РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом.
Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 № 307 утверждены Правила  предоставления коммунальных услуг гражданам, которыми регулируются отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг.
В соответствии с  приложением № 2 к Правилам предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденным постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 №307, (далее также Правила) расчет платы за горячую воду осуществляется исходя из тарифа на горячую воду, утвержденную в рублях за куб. м.
Согласно пункту 15  Правил в случае если исполнителем является товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив либо управляющая организация, то расчет размера платы за коммунальные услуги, а также приобретение исполнителем холодной воды, горячей воды, услуг водоотведения, электрической энергии, газа и тепловой энергии осуществляются по тарифам, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации и используемым для расчета размера платы за коммунальные услуги гражданами.
Согласно пункту 8 Правил условия договора о приобретении коммунальных ресурсов, заключаемого с ресурсоснабжающими организациями, с целью обеспечения  потребителей коммунальными услугами, не должны противоречить настоящим Правилам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации.
С 01 сентября 2012 года вступили в силу Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, в которых расчет платы за горячее водоснабжение осуществляется исходя из тарифа (цены) на коммунальный ресурс, установленный в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно пункту 47 Основ ценообразования и порядка регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.07.2008 N 520,  тарифы на горячую воду и надбавки к таким тарифам устанавливаются для организаций коммунального комплекса, осуществляющих непосредственное производство горячей воды и оказание услуг по горячему водоснабжению с использованием систем централизованного горячего водоснабжения.
В соответствии с пунктом 48 Основ ценообразования и порядка регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.07.2008 N 520,  тарифы на горячую воду включают в себя стоимость 1 куб. метра холодной воды и расходы на подогрев воды, определяемые как произведение количества тепловой энергии, необходимого для нагрева 1 куб. метра холодной воды до температуры, установленной в соответствии с нормативными правовыми актами, и тарифа на тепловую энергию.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" организация коммунального комплекса - юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, осуществляющее эксплуатацию системы (систем) коммунальной инфраструктуры, используемой (используемых) для производства товаров (оказания услуг) в целях обеспечения водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, и (или) осуществляющее эксплуатацию объектов, используемых для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов.
С 01.01.2012 ОАО «Волжская ТГК»  является поставщиком тепловой энергии, теплоносителя и горячей воды для ТСЖ «Серебряный источник», что подтверждается выставленными в адрес ТСЖ «Серебряный источник» актами об отпуске и потреблении тепловой энергии, расчетными ведомостями, счет-фактурами.  УМУП «Городской теплосервис» прекратил поставку ресурсов в отношении ТСЖ «Серебряный источник».
В соответствии с договором теплоснабжения от 01.01.2012 №78333птэ, заключенного между ОАО «Волжская ТГК» и ТСЖ «Серебряный источник» теплоснабжающая организация обязуется подавать Потребителю через присоединенную сеть тепловую энергию и теплоноситель и /или горячую воду от сетей УМУП «Городской теплосервис», а Потребитель обязуется оплачивать принятую тепловую энергию, теплоноситель и/или горячую воду (пункт 1.1 договора). Согласно пункту 4.1 договора величина тарифа на горячую воду (руб./куб.м, с учетом НДС) составляет:

На период с 01.01.2012 по 30.06.2012 На период с 01.07.2012 по 31.08.2012 На период с 01.09.2012 по 31.12.2012
91,84 97,35 102,85

В приложении №1 к договору понятия теплоносителя и горячей воды приравнены, в частности в ориентировочных договорных (плановых) объемах теплоносителя и (или) горячей воды данные объемы указаны в виде одной величины (за каждый месяц в течение года).
Согласно требованиям САНПИН 2.1.4.2496-09 температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 60 °C и не выше 75 °C.
В управлении ТСЖ «Серебряный источник» находится один дом, расположенный по адресу: г. Ульяновск, ул. Кузнецова, д.4а,  имеющий четырехтрубную систему теплоснабжения (т.е. тепловые пункты, на которых осуществляется доведение теплоносителя /горячей воды до параметров, установленных САНПИН 2.1.4.2496-09, находятся до границы раздела сетей сетевой организации и общедомовых сетей многоквартирного дома).
Следовательно, ОАО «Волжская ТГК» является поставщиком горячей воды для  ТСЖ «Серебряный источник»  и обеспечивает поставку горячей воды ТСЖ «Серебряный источник», соответствующей параметрам, предъявляемым к горячей воде САНПИН 2.1.4.2496-09.
Таким образом, довод ОАО «Волжская ТГК», что отсутствие систем, с использованием которых осуществляется непосредственное производство горячей воды, не позволяет отнести общество к организации коммунального комплекса, не подтверждается.
Из представленных расчетных ведомостей, в которых определен объем поставленного ресурса и применяемый тариф следует, что с апреля 2013 года плата за горячую воду ТСЖ «Серебряный источник» выставлялась не по тарифам за кубический метр потребленной воды, а раздельно за теплоэнергию в горячей воде через тепловые сети  УМУП «Городской теплосервис» по тарифу 1318,45 руб./Гкал (с апреля   по июнь 2012 г.) и 1362,43 руб./Гкал (с июля 2012 г. по декабрь 2012 г.), а также за  теплоноситель (химически очищенная вода) по тарифу 25,91 руб./т. (с апреля по июнь 2012 г.) и 28,32 руб./т (с июля 2012 г. по декабрь 2012 г.).
В соответствии с пунктом 7 Методических указаний по расчету тарифов и надбавок в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утвержденных приказом Минрегиона РФ от 15.02.2011 N 47  (Зарегистрировано в Минюсте РФ 04.03.2011 N 19999), в редакции до принятия Решения ВАС РФ от 29.06.2012 N ВАС-4747/12, тарифы на горячую воду и надбавки к таким тарифам устанавливаются для организаций коммунального комплекса, осуществляющих непосредственное производство горячей воды, в том числе с использованием центральных тепловых пунктов, и оказание услуг по горячему водоснабжению с использованием водяной системы теплоснабжения, в которой не предусматривается использование сетевой воды (теплоносителя) потребителем путем ее отбора из тепловой сети (далее - закрытая система теплоснабжения).
Орган регулирования устанавливает одноставочный тариф, представляющий собой ставку платы за потребление горячей воды из расчета платы за 1 куб. метр горячей воды, в случаях, когда тарифы на холодную воду установлены также в виде одноставочных тарифов.
Если тарифы на холодную воду установлены в виде двухставочных тарифов, орган регулирования устанавливает тариф на горячую воду, который состоит из:
- ставки платы за потребление горячей воды из расчета платы за 1 куб. метр горячей воды;
- ставки платы за содержание системы горячего водоснабжения за 1 Гкал в час присоединенной мощности.
Если горячее водоснабжение осуществляется в водяной системе теплоснабжения, в которой вся или часть сетевой воды (теплоносителя) используется путем ее отбора из тепловой сети для удовлетворения нужд потребителя в горячей воде (далее - открытая система теплоснабжения), потребители оплачивают:
- тепловую энергию (мощность), используемую для целей горячего водоснабжения, по тарифам, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере теплоснабжения;
- расход теплоносителя на цели горячего водоснабжения исходя из удельной стоимости подготовки 1 куб. метра воды в открытых системах теплоснабжения соответствующей теплоснабжающей организацией (производителем тепловой энергии).
Если горячее водоснабжение обеспечивается с использованием индивидуальных тепловых пунктов, являющихся общедомовым имуществом, в том числе если с их использованием осуществляется поставка горячей воды в иные жилые дома и нежилые здания, стоимость коммунальной услуги горячего водоснабжения определяется в порядке, предусмотренном Постановлением Правительства Российской Федерации N 307 от 23 мая 2006 г. "О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам".
После принятия решения ВАС РФ от 29.06.2012 N ВАС-4747/12, которым было признано противоречащим нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, утверждение тарифа на горячую воду в куб. м  исключительно для закрытых систем теплоснабжения, абзац первый указанного пункта стал действовать в следующей редакции:
«тарифы на горячую воду и надбавки к таким тарифам устанавливаются для организаций коммунального комплекса, осуществляющих непосредственное производство горячей воды, в том числе с использованием центральных тепловых пунктов, и оказание услуг по горячему водоснабжению с использованием водяной системы теплоснабжения.
Орган регулирования устанавливает одноставочный тариф, представляющий собой ставку платы за потребление горячей воды из расчета платы за 1 куб. метр горячей воды, в случаях, когда тарифы на холодную воду установлены также в виде одноставочных тарифов.
Если тарифы на холодную воду установлены в виде двухставочных тарифов, орган регулирования устанавливает тариф на горячую воду, который состоит из:
- ставки платы за потребление горячей воды из расчета платы за 1 куб. метр горячей воды;
- ставки платы за содержание системы горячего водоснабжения за 1 Гкал в час присоединенной мощности.
Если горячее водоснабжение обеспечивается с использованием индивидуальных тепловых пунктов, являющихся общедомовым имуществом, в том числе если с их использованием осуществляется поставка горячей воды в иные жилые дома и нежилые здания, стоимость коммунальной услуги горячего водоснабжения определяется в порядке, предусмотренном Постановлением Правительства Российской Федерации N 307 от 23 мая 2006 г. "О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам"».
Таким образом, для открытой системы теплоснабжения тарифы на горячую воду в куб. м должны быть установлены.
Кроме того, согласно статье 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.
ОАО «Волжская ТГК», направив в ТСЖ «Серебряный источник» договор, согласно которому обязалось оказывать услуги горячего водоснабжения, соответственно, взяло на себя обязанность оказывать услуги горячего водоснабжения в соответствии с требованиями, установленными законом.
Следовательно, ОАО «Волжская ТГК» обязано было обратиться в уполномоченный орган для установления тарифа на горячую воду на 2012 год. Однако с указанным заявлением и приложенными документами не обращалось, что подтверждается пояснениями общества. 
Не утвердив тариф  в установленном действующим законодательством порядке, ОАО «Волжская ТГК»  применяло при расчете размера платы за горячее водоснабжение отдельно  тариф на «тепловую энергию для горячего водоснабжения» в рублях за Гкал и тариф на «химически очищенную воду» в рублях за тонну, что подтверждается  представленными в материалы дела расчетными ведомостями, выставленными ТСЖ «Серебряный источник»  в 2012 году, начиная с апреля 2012 года.
Действия ОАО «Волжская ТГК»  при расчете платы за горячее водоснабжение без учета нормативно-правовых актов, определяющих порядок  расчета платы за коммунальные услуги, является нарушением установленного  законодательством Российской Федерации порядка ценообразования, что не допускается в соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 10 Закона «О защите конкуренции».
Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 26.03.2013 к производству принято исковое заявление ОАО «Волжская ТГК» о взыскании с ТСЖ «Серебряный источник»   неосновательно обогащения в сумме 239 486 руб. 58 коп. с января по декабрь 2012 года (согласно представленному расчету суммы задолженности расчет стоимости горячей воды производился исходя из тарифа на «тепловую энергию для горячего водоснабжения» в рублях за Гкал и тариф на «химически очищенную воду» в рублях за тонну) (судебное дело №А72-3162/2013).
Приказом Министерства экономики и планирования Ульяновской области от 11.07.2013 №06-257 «Об установлении тарифов на горячую воду для Открытого акционерного общества «Волжская территориальная генерирующая компания» (Ульяновского филиала Открытого акционерного общества «Волжская территориальная генерирующая компания») на 2012 год» утвержден на период с 03 мая 2012 года по 31 декабря 2012 года включительно тариф на горячую воду для Открытого акционерного общества «Волжская территориальная генерирующая компания» (Ульяновского филиала ОАО «Волжская ТГК») на территории МО «г. Ульяновск».
15.08.2013 ОАО «Волжская ТГК» обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением об уточнении исковых требований. Сумма задолженности снижена до 70 126 руб. 71 коп. (расчет стоимости горячей воды в 2012 году произведен исходя их тарифа на горячую воду, установленного Приказом Министерства экономики и планирования Ульяновской области от 11.07.2013 №06-257) .
Таким образом, ОАО «Волжская ТГК» произвело расчет стоимости горячей воды в 2012 году в соответствии с тарифом на горячую воду, установленным уполномоченным органом.
Довод ТСЖ «Серебряный источник» о том, что в 2013 году ОАО «Волжская ТГК» незаконно продолжает применять двухкомпонентный тариф на горячую воду, не состоятелен. В соответствии с п. 49 Основ ценообразования и порядке регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.07.2008 N520,  ч. 5 ст. Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ «О теплоснабжении» тарифы на горячую воду в открытых системах теплоснабжения (горячего водоснабжения) устанавливаются в виде двухкомпонентных тарифов с использованием компонента на теплоноситель и компонента на тепловую энергию.
Рассмотрев представленное ходатайство ОАО «Волжская ТГК» об отложении рассмотрения дела до рассмотрения судебного дела №А72-3162/2013 Комиссия приходит к выводу об отсутствии оснований для  отложения дела, так как так как в рамках антимонопольного дела представлены документы и заслушаны доводы сторон, позволяющие объективно и в полном объеме оценить обстоятельства рассматриваемого дела.
Рассмотрев представленное ходатайство ОАО «Волжская ТГК» о прекращении рассмотрения дела на основании п. 6 ч. 1 ст. 48 Закона «О защите конкуренции» Комиссия приходит к выводу об отсутствии оснований для  прекращения дела, так как фактические обстоятельства в каждом деле отличаются.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона  от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции "  комиссия,

РЕШИЛА:

1. Отказать в удовлетворении ходатайства ОАО «Волжская территориальная генерирующая компания» об отложении рассмотрения дела до рассмотрения судебного дела №А72-3162/2013.
2. Отказать в удовлетворении ходатайства ОАО «Волжская территориальная генерирующая компания» о прекращении рассмотрения дела.
3. Признать действия ОАО «Волжская территориальная генерирующая компания», выразившиеся в нарушении установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования  путем применения в отношении ТСЖ «Серебряный источник» неустановленных уполномоченным органом тарифов на горячую воду в 2012 году, нарушением пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26 июля 2006г.  № 135-ФЗ "О защите конкуренции". 
4. Производство по делу №10005/04-2013 в отношении ОАО «Волжская территориальная генерирующая компания» в связи с добровольным устранением нарушения антимонопольного законодательства и его последствий прекратить.
5. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Ульяновского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Председатель комиссии К.Ю. Попов

Члены комиссии
М.С. Степанова

Е.С. Канева

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или арбитражный суд.

 

stdClass Object ( [vid] => 20890 [uid] => 5 [title] => Решение в отношении ОАО «Волжская ТГК» [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 20891 [type] => solution [language] => ru [created] => 1388478504 [changed] => 1388478504 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1388478504 [revision_uid] => 5 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
УПРАВЛЕНИЕ ПО УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
══════════════════════════════════════════════════════════════════════════
Спасская ул.д.8, г. Ульяновск 432970 ГСП, тел. 41-32-03
www. ulyanovsk.fas.gov.ru, to73@fas.gov.ru

Исх. от  02.09.2013
РЕШЕНИЕ
                                                                                                                                                     ДЕЛО № 10005/04-2013
г. Ульяновск

Резолютивная часть решения оглашена: 29 августа 2013 года.
В полном объеме решение изготовлено: 02 сентября 2013 года.

 

Комиссия  Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства  в составе:

председатель - зам. руководителя управления К.Ю. Попов;
члены -    начальник отдела М.С. Степанова;
- ведущий специалист - эксперт Е.С.Канева;

рассмотрев дело № 10005/04-2013 по признакам нарушения ОАО «Волжская территориальная генерирующая компания» (далее – ОАО «Волжская ТГК») (443100, г. Самара, ул. Маяковского, 15) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции",  

УСТАНОВИЛА:

18.07.2013 (вх. №6309) в Ульяновское УФАС России поступило заявление ТСЖ «Серебряный источник» на действия ОАО «Волжская ТГК», выразившиеся в нарушении установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования путем применения неустановленных уполномоченным органом тарифов на горячую воду в 2012 году, что влечет ущемление интересов жителей дома, находящегося в управлении ТСЖ «Серебряный источник».
По результатам рассмотрения заявления приказом от 01.08.2013 № 201 возбуждено дело по признакам нарушения ОАО «Волжская территориальная генерирующая компания» части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в нарушении установленного порядка ценообразования.
К участию в рассмотрении дела в качестве лица, располагающего сведениями о рассматриваемых комиссией обстоятельствах, привлечено Министерство экономики и планирования Ульяновской области.
На заседаниях комиссии представитель ТСЖ «Серебряный источник» пояснил, что в 2012 – 2013  гг. ОАО «Волжская ТГК» при выставлении платы за горячую воду отдельно выставляло стоимость тепловой энергии и стоимость теплоносителя, в результате чего стоимость горячей воды увеличилась с 91,84 руб. до 99,17 – 252,80 руб. за куб.м.  Пояснил, что стоимость горячей воды в 2012 – 2013 гг. в несколько раз выше тарифа, установленного Министерством экономики Ульяновской области. ТСЖ выставляет стоимость горячей воды жителям дома согласно установленному тарифу. Стоимость горячей воды в домах, расположенных поблизости спорного дома, ниже. В связи с высокой стоимостью горячей воды ТСЖ обратилось в Министерство экономики Ульяновской области за разъяснениями, которое указало, что расчет производится исходя из двухкомпонентного тарифа. Применяемый тариф ОАО «Волжская ТГК» не соответствует установленного договором теплоснабжения тарифа. Указал, что не согласен с объемами потерь тепловой энергии, выставляемой ОАО «Волжская ТГК».
Представитель ОАО «Волжская ТГК» поддержал представленные пояснения, факт нарушения антимонопольного законодательства не признал. Пояснил, что ОАО «Волжская ТГК» не осуществляет непосредственное производство горячей воды, поскольку у него отсутствуют тепловые пункты, иные теплпотребляющие энергоустановки, при помощи которых такая вода приготавливается. Кроме того, непосредственное производство горячей воды осуществляется в центральных тепловых пунктах и индивидуальных тепловых пунктах, не принадлежащих ОАО «Волжская ТГК» на каком-либо законном основании. Непосредственно производит горячую воду для ТСЖ «Серебряный источник» УМУП «Городской теплосервис» на принадлежащих ему центральных тепловых пунктах. Таким образом, ОАО «Волжская ТГНК» не соответствует критерию, установленному пунктом 47 Постановления Правительства РФ №520. Учитывая изложенное, производя расчет платы за горячее водоснабжение ОАО «Волжская ТГК» руководствовалось следующим. Приказом Министерства экономики Ульяновской области от 15.1.2011 №06-891 для ОАО «Волжская ТГК» был установлен тариф на горячую воду на 2012 год. Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 02.05.2012, оставленным без изменения Постановлением ФАС Поволжского округа от 07.08.2012, Приказ Министерства экономики Ульяновской области был признан недействующим. В последующем применение указанного тарифа стало незаконным. С 03.05.2012 стоимость потребленного энергоресурса определялась исходя их произведения фиксированного прибором учета объема тепловой энергии и теплоносителя и соответствующих тарифов, т.е. исходя из стоимости фактически  потребленных на нужды горячего водоснабжения энергоресурсов. Приказом Министерства экономики и планирования Ульяновской области от 11.07.2013 №06-257 для УФ ОАО «Волжская ТГК» с 03.05.2012 по 31.12.2012 установлены соответствующие тарифы на горячую воды на территории МО «г. Ульяновск». В настоящее время ОАО «Волжская ТГК» произведен перерасчет платы за горячее водоснабжение за 2012 год согласно указанному приказу. Пояснил, что имеется судебный спор о взыскании задолженности с ТСЖ «Серебряный источник». Исковые требования уменьшены в связи с произведенным перерасчетом. Заявил ходатайства о прекращении рассмотрения дела и отложении рассмотрения дела до принятия решения по делу №А72-3162/2013.
Из письменных пояснений Министерства экономики и планирования Ульяновской области следует, что ОАО «Волжская ТГК» во исполнение предписания антимонопольного органа обратилось в Министерства экономики и планирования Ульяновской области с заявлением на установление тарифа на горячую воду на 2012 год. 26.06.2013 под председательством Первого Заместителя Председателя Правительства Ульяновской области А.П. Пинкова проведено совещание с представителями Ульяновского филиала ОАО «Волжская ТГК», Прокуратуры Ульяновской области. Министерству экономики и планирования Ульяновской области было поручено в срок до 01.08.2013 установить тариф на горячую воду для УФ ОАО «Волжская ТГК» на 2012 год. Приказом от 11.07.2013 №06-257 указанный тариф установлен.

Рассмотрев материалы дела и заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, Комиссия приходит к выводу о наличии в действиях ОАО «Волжская территориальная генерирующая компания», выразившихся в нарушении установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования  путем применения в отношении ТСЖ «Серебряный источник» неустановленных уполномоченным органом тарифов на горячую воду в 2012 году, нарушения пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26 июля 2006 г.  № 135-ФЗ "О защите конкуренции".  

При этом Комиссия исходит из следующего.
Согласно п.10 ч. 1 ст. 10 Закона «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе нарушение установленного нормативными актами порядка ценообразования.
Согласно части 5 статьи 5 Закона «О защите конкуренции» доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.
ОАО «Волжская территориальная генерирующая компания» включено в Реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе, отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль, в раздел 1 «Услуги по передаче электрической и (или) тепловой энергии» под номером 63.1.11 10.07.06  № 122-Э (информация размещена на сайте ФСТ РФ http://www.fstrf.ru).
Кроме того, исходя из анализа рынка теплоснабжения, проведенного управлением в 2011 году,  ОАО «Волжская ТГК» занимает доминирующее положение на рынке производства тепловой энергии в границах г. Ульяновска (с долей более 50%).
Согласно статье 157 Жилищного кодекса РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом.
Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 № 307 утверждены Правила  предоставления коммунальных услуг гражданам, которыми регулируются отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг.
В соответствии с  приложением № 2 к Правилам предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденным постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 №307, (далее также Правила) расчет платы за горячую воду осуществляется исходя из тарифа на горячую воду, утвержденную в рублях за куб. м.
Согласно пункту 15  Правил в случае если исполнителем является товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив либо управляющая организация, то расчет размера платы за коммунальные услуги, а также приобретение исполнителем холодной воды, горячей воды, услуг водоотведения, электрической энергии, газа и тепловой энергии осуществляются по тарифам, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации и используемым для расчета размера платы за коммунальные услуги гражданами.
Согласно пункту 8 Правил условия договора о приобретении коммунальных ресурсов, заключаемого с ресурсоснабжающими организациями, с целью обеспечения  потребителей коммунальными услугами, не должны противоречить настоящим Правилам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации.
С 01 сентября 2012 года вступили в силу Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, в которых расчет платы за горячее водоснабжение осуществляется исходя из тарифа (цены) на коммунальный ресурс, установленный в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно пункту 47 Основ ценообразования и порядка регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.07.2008 N 520,  тарифы на горячую воду и надбавки к таким тарифам устанавливаются для организаций коммунального комплекса, осуществляющих непосредственное производство горячей воды и оказание услуг по горячему водоснабжению с использованием систем централизованного горячего водоснабжения.
В соответствии с пунктом 48 Основ ценообразования и порядка регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.07.2008 N 520,  тарифы на горячую воду включают в себя стоимость 1 куб. метра холодной воды и расходы на подогрев воды, определяемые как произведение количества тепловой энергии, необходимого для нагрева 1 куб. метра холодной воды до температуры, установленной в соответствии с нормативными правовыми актами, и тарифа на тепловую энергию.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" организация коммунального комплекса - юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, осуществляющее эксплуатацию системы (систем) коммунальной инфраструктуры, используемой (используемых) для производства товаров (оказания услуг) в целях обеспечения водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, и (или) осуществляющее эксплуатацию объектов, используемых для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов.
С 01.01.2012 ОАО «Волжская ТГК»  является поставщиком тепловой энергии, теплоносителя и горячей воды для ТСЖ «Серебряный источник», что подтверждается выставленными в адрес ТСЖ «Серебряный источник» актами об отпуске и потреблении тепловой энергии, расчетными ведомостями, счет-фактурами.  УМУП «Городской теплосервис» прекратил поставку ресурсов в отношении ТСЖ «Серебряный источник».
В соответствии с договором теплоснабжения от 01.01.2012 №78333птэ, заключенного между ОАО «Волжская ТГК» и ТСЖ «Серебряный источник» теплоснабжающая организация обязуется подавать Потребителю через присоединенную сеть тепловую энергию и теплоноситель и /или горячую воду от сетей УМУП «Городской теплосервис», а Потребитель обязуется оплачивать принятую тепловую энергию, теплоноситель и/или горячую воду (пункт 1.1 договора). Согласно пункту 4.1 договора величина тарифа на горячую воду (руб./куб.м, с учетом НДС) составляет:

На период с 01.01.2012 по 30.06.2012 На период с 01.07.2012 по 31.08.2012 На период с 01.09.2012 по 31.12.2012
91,84 97,35 102,85

В приложении №1 к договору понятия теплоносителя и горячей воды приравнены, в частности в ориентировочных договорных (плановых) объемах теплоносителя и (или) горячей воды данные объемы указаны в виде одной величины (за каждый месяц в течение года).
Согласно требованиям САНПИН 2.1.4.2496-09 температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 60 °C и не выше 75 °C.
В управлении ТСЖ «Серебряный источник» находится один дом, расположенный по адресу: г. Ульяновск, ул. Кузнецова, д.4а,  имеющий четырехтрубную систему теплоснабжения (т.е. тепловые пункты, на которых осуществляется доведение теплоносителя /горячей воды до параметров, установленных САНПИН 2.1.4.2496-09, находятся до границы раздела сетей сетевой организации и общедомовых сетей многоквартирного дома).
Следовательно, ОАО «Волжская ТГК» является поставщиком горячей воды для  ТСЖ «Серебряный источник»  и обеспечивает поставку горячей воды ТСЖ «Серебряный источник», соответствующей параметрам, предъявляемым к горячей воде САНПИН 2.1.4.2496-09.
Таким образом, довод ОАО «Волжская ТГК», что отсутствие систем, с использованием которых осуществляется непосредственное производство горячей воды, не позволяет отнести общество к организации коммунального комплекса, не подтверждается.
Из представленных расчетных ведомостей, в которых определен объем поставленного ресурса и применяемый тариф следует, что с апреля 2013 года плата за горячую воду ТСЖ «Серебряный источник» выставлялась не по тарифам за кубический метр потребленной воды, а раздельно за теплоэнергию в горячей воде через тепловые сети  УМУП «Городской теплосервис» по тарифу 1318,45 руб./Гкал (с апреля   по июнь 2012 г.) и 1362,43 руб./Гкал (с июля 2012 г. по декабрь 2012 г.), а также за  теплоноситель (химически очищенная вода) по тарифу 25,91 руб./т. (с апреля по июнь 2012 г.) и 28,32 руб./т (с июля 2012 г. по декабрь 2012 г.).
В соответствии с пунктом 7 Методических указаний по расчету тарифов и надбавок в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утвержденных приказом Минрегиона РФ от 15.02.2011 N 47  (Зарегистрировано в Минюсте РФ 04.03.2011 N 19999), в редакции до принятия Решения ВАС РФ от 29.06.2012 N ВАС-4747/12, тарифы на горячую воду и надбавки к таким тарифам устанавливаются для организаций коммунального комплекса, осуществляющих непосредственное производство горячей воды, в том числе с использованием центральных тепловых пунктов, и оказание услуг по горячему водоснабжению с использованием водяной системы теплоснабжения, в которой не предусматривается использование сетевой воды (теплоносителя) потребителем путем ее отбора из тепловой сети (далее - закрытая система теплоснабжения).
Орган регулирования устанавливает одноставочный тариф, представляющий собой ставку платы за потребление горячей воды из расчета платы за 1 куб. метр горячей воды, в случаях, когда тарифы на холодную воду установлены также в виде одноставочных тарифов.
Если тарифы на холодную воду установлены в виде двухставочных тарифов, орган регулирования устанавливает тариф на горячую воду, который состоит из:
- ставки платы за потребление горячей воды из расчета платы за 1 куб. метр горячей воды;
- ставки платы за содержание системы горячего водоснабжения за 1 Гкал в час присоединенной мощности.
Если горячее водоснабжение осуществляется в водяной системе теплоснабжения, в которой вся или часть сетевой воды (теплоносителя) используется путем ее отбора из тепловой сети для удовлетворения нужд потребителя в горячей воде (далее - открытая система теплоснабжения), потребители оплачивают:
- тепловую энергию (мощность), используемую для целей горячего водоснабжения, по тарифам, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере теплоснабжения;
- расход теплоносителя на цели горячего водоснабжения исходя из удельной стоимости подготовки 1 куб. метра воды в открытых системах теплоснабжения соответствующей теплоснабжающей организацией (производителем тепловой энергии).
Если горячее водоснабжение обеспечивается с использованием индивидуальных тепловых пунктов, являющихся общедомовым имуществом, в том числе если с их использованием осуществляется поставка горячей воды в иные жилые дома и нежилые здания, стоимость коммунальной услуги горячего водоснабжения определяется в порядке, предусмотренном Постановлением Правительства Российской Федерации N 307 от 23 мая 2006 г. "О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам".
После принятия решения ВАС РФ от 29.06.2012 N ВАС-4747/12, которым было признано противоречащим нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, утверждение тарифа на горячую воду в куб. м  исключительно для закрытых систем теплоснабжения, абзац первый указанного пункта стал действовать в следующей редакции:
«тарифы на горячую воду и надбавки к таким тарифам устанавливаются для организаций коммунального комплекса, осуществляющих непосредственное производство горячей воды, в том числе с использованием центральных тепловых пунктов, и оказание услуг по горячему водоснабжению с использованием водяной системы теплоснабжения.
Орган регулирования устанавливает одноставочный тариф, представляющий собой ставку платы за потребление горячей воды из расчета платы за 1 куб. метр горячей воды, в случаях, когда тарифы на холодную воду установлены также в виде одноставочных тарифов.
Если тарифы на холодную воду установлены в виде двухставочных тарифов, орган регулирования устанавливает тариф на горячую воду, который состоит из:
- ставки платы за потребление горячей воды из расчета платы за 1 куб. метр горячей воды;
- ставки платы за содержание системы горячего водоснабжения за 1 Гкал в час присоединенной мощности.
Если горячее водоснабжение обеспечивается с использованием индивидуальных тепловых пунктов, являющихся общедомовым имуществом, в том числе если с их использованием осуществляется поставка горячей воды в иные жилые дома и нежилые здания, стоимость коммунальной услуги горячего водоснабжения определяется в порядке, предусмотренном Постановлением Правительства Российской Федерации N 307 от 23 мая 2006 г. "О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам"».
Таким образом, для открытой системы теплоснабжения тарифы на горячую воду в куб. м должны быть установлены.
Кроме того, согласно статье 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.
ОАО «Волжская ТГК», направив в ТСЖ «Серебряный источник» договор, согласно которому обязалось оказывать услуги горячего водоснабжения, соответственно, взяло на себя обязанность оказывать услуги горячего водоснабжения в соответствии с требованиями, установленными законом.
Следовательно, ОАО «Волжская ТГК» обязано было обратиться в уполномоченный орган для установления тарифа на горячую воду на 2012 год. Однако с указанным заявлением и приложенными документами не обращалось, что подтверждается пояснениями общества. 
Не утвердив тариф  в установленном действующим законодательством порядке, ОАО «Волжская ТГК»  применяло при расчете размера платы за горячее водоснабжение отдельно  тариф на «тепловую энергию для горячего водоснабжения» в рублях за Гкал и тариф на «химически очищенную воду» в рублях за тонну, что подтверждается  представленными в материалы дела расчетными ведомостями, выставленными ТСЖ «Серебряный источник»  в 2012 году, начиная с апреля 2012 года.
Действия ОАО «Волжская ТГК»  при расчете платы за горячее водоснабжение без учета нормативно-правовых актов, определяющих порядок  расчета платы за коммунальные услуги, является нарушением установленного  законодательством Российской Федерации порядка ценообразования, что не допускается в соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 10 Закона «О защите конкуренции».
Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 26.03.2013 к производству принято исковое заявление ОАО «Волжская ТГК» о взыскании с ТСЖ «Серебряный источник»   неосновательно обогащения в сумме 239 486 руб. 58 коп. с января по декабрь 2012 года (согласно представленному расчету суммы задолженности расчет стоимости горячей воды производился исходя из тарифа на «тепловую энергию для горячего водоснабжения» в рублях за Гкал и тариф на «химически очищенную воду» в рублях за тонну) (судебное дело №А72-3162/2013).
Приказом Министерства экономики и планирования Ульяновской области от 11.07.2013 №06-257 «Об установлении тарифов на горячую воду для Открытого акционерного общества «Волжская территориальная генерирующая компания» (Ульяновского филиала Открытого акционерного общества «Волжская территориальная генерирующая компания») на 2012 год» утвержден на период с 03 мая 2012 года по 31 декабря 2012 года включительно тариф на горячую воду для Открытого акционерного общества «Волжская территориальная генерирующая компания» (Ульяновского филиала ОАО «Волжская ТГК») на территории МО «г. Ульяновск».
15.08.2013 ОАО «Волжская ТГК» обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением об уточнении исковых требований. Сумма задолженности снижена до 70 126 руб. 71 коп. (расчет стоимости горячей воды в 2012 году произведен исходя их тарифа на горячую воду, установленного Приказом Министерства экономики и планирования Ульяновской области от 11.07.2013 №06-257) .
Таким образом, ОАО «Волжская ТГК» произвело расчет стоимости горячей воды в 2012 году в соответствии с тарифом на горячую воду, установленным уполномоченным органом.
Довод ТСЖ «Серебряный источник» о том, что в 2013 году ОАО «Волжская ТГК» незаконно продолжает применять двухкомпонентный тариф на горячую воду, не состоятелен. В соответствии с п. 49 Основ ценообразования и порядке регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.07.2008 N520,  ч. 5 ст. Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ «О теплоснабжении» тарифы на горячую воду в открытых системах теплоснабжения (горячего водоснабжения) устанавливаются в виде двухкомпонентных тарифов с использованием компонента на теплоноситель и компонента на тепловую энергию.
Рассмотрев представленное ходатайство ОАО «Волжская ТГК» об отложении рассмотрения дела до рассмотрения судебного дела №А72-3162/2013 Комиссия приходит к выводу об отсутствии оснований для  отложения дела, так как так как в рамках антимонопольного дела представлены документы и заслушаны доводы сторон, позволяющие объективно и в полном объеме оценить обстоятельства рассматриваемого дела.
Рассмотрев представленное ходатайство ОАО «Волжская ТГК» о прекращении рассмотрения дела на основании п. 6 ч. 1 ст. 48 Закона «О защите конкуренции» Комиссия приходит к выводу об отсутствии оснований для  прекращения дела, так как фактические обстоятельства в каждом деле отличаются.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона  от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции "  комиссия,

РЕШИЛА:

1. Отказать в удовлетворении ходатайства ОАО «Волжская территориальная генерирующая компания» об отложении рассмотрения дела до рассмотрения судебного дела №А72-3162/2013.
2. Отказать в удовлетворении ходатайства ОАО «Волжская территориальная генерирующая компания» о прекращении рассмотрения дела.
3. Признать действия ОАО «Волжская территориальная генерирующая компания», выразившиеся в нарушении установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования  путем применения в отношении ТСЖ «Серебряный источник» неустановленных уполномоченным органом тарифов на горячую воду в 2012 году, нарушением пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26 июля 2006г.  № 135-ФЗ "О защите конкуренции". 
4. Производство по делу №10005/04-2013 в отношении ОАО «Волжская территориальная генерирующая компания» в связи с добровольным устранением нарушения антимонопольного законодательства и его последствий прекратить.
5. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Ульяновского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Председатель комиссии К.Ю. Попов

Члены комиссии
М.С. Степанова

Е.С. Канева

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или арбитражный суд.

 

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
УПРАВЛЕНИЕ ПО УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
══════════════════════════════════════════════════════════════════════════
Спасская ул.д.8, г. Ульяновск 432970 ГСП, тел. 41-32-03
www. ulyanovsk.fas.gov.ru, to73@fas.gov.ru

Исх. от  02.09.2013
РЕШЕНИЕ
                                                                                                                                                     ДЕЛО № 10005/04-2013
г. Ульяновск

Резолютивная часть решения оглашена: 29 августа 2013 года.
В полном объеме решение изготовлено: 02 сентября 2013 года.

 

Комиссия  Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства  в составе:

председатель - зам. руководителя управления К.Ю. Попов;
члены -    начальник отдела М.С. Степанова;
- ведущий специалист - эксперт Е.С.Канева;

рассмотрев дело № 10005/04-2013 по признакам нарушения ОАО «Волжская территориальная генерирующая компания» (далее – ОАО «Волжская ТГК») (443100, г. Самара, ул. Маяковского, 15) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции",  

УСТАНОВИЛА:

18.07.2013 (вх. №6309) в Ульяновское УФАС России поступило заявление ТСЖ «Серебряный источник» на действия ОАО «Волжская ТГК», выразившиеся в нарушении установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования путем применения неустановленных уполномоченным органом тарифов на горячую воду в 2012 году, что влечет ущемление интересов жителей дома, находящегося в управлении ТСЖ «Серебряный источник».
По результатам рассмотрения заявления приказом от 01.08.2013 № 201 возбуждено дело по признакам нарушения ОАО «Волжская территориальная генерирующая компания» части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в нарушении установленного порядка ценообразования.
К участию в рассмотрении дела в качестве лица, располагающего сведениями о рассматриваемых комиссией обстоятельствах, привлечено Министерство экономики и планирования Ульяновской области.
На заседаниях комиссии представитель ТСЖ «Серебряный источник» пояснил, что в 2012 – 2013  гг. ОАО «Волжская ТГК» при выставлении платы за горячую воду отдельно выставляло стоимость тепловой энергии и стоимость теплоносителя, в результате чего стоимость горячей воды увеличилась с 91,84 руб. до 99,17 – 252,80 руб. за куб.м.  Пояснил, что стоимость горячей воды в 2012 – 2013 гг. в несколько раз выше тарифа, установленного Министерством экономики Ульяновской области. ТСЖ выставляет стоимость горячей воды жителям дома согласно установленному тарифу. Стоимость горячей воды в домах, расположенных поблизости спорного дома, ниже. В связи с высокой стоимостью горячей воды ТСЖ обратилось в Министерство экономики Ульяновской области за разъяснениями, которое указало, что расчет производится исходя из двухкомпонентного тарифа. Применяемый тариф ОАО «Волжская ТГК» не соответствует установленного договором теплоснабжения тарифа. Указал, что не согласен с объемами потерь тепловой энергии, выставляемой ОАО «Волжская ТГК».
Представитель ОАО «Волжская ТГК» поддержал представленные пояснения, факт нарушения антимонопольного законодательства не признал. Пояснил, что ОАО «Волжская ТГК» не осуществляет непосредственное производство горячей воды, поскольку у него отсутствуют тепловые пункты, иные теплпотребляющие энергоустановки, при помощи которых такая вода приготавливается. Кроме того, непосредственное производство горячей воды осуществляется в центральных тепловых пунктах и индивидуальных тепловых пунктах, не принадлежащих ОАО «Волжская ТГК» на каком-либо законном основании. Непосредственно производит горячую воду для ТСЖ «Серебряный источник» УМУП «Городской теплосервис» на принадлежащих ему центральных тепловых пунктах. Таким образом, ОАО «Волжская ТГНК» не соответствует критерию, установленному пунктом 47 Постановления Правительства РФ №520. Учитывая изложенное, производя расчет платы за горячее водоснабжение ОАО «Волжская ТГК» руководствовалось следующим. Приказом Министерства экономики Ульяновской области от 15.1.2011 №06-891 для ОАО «Волжская ТГК» был установлен тариф на горячую воду на 2012 год. Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 02.05.2012, оставленным без изменения Постановлением ФАС Поволжского округа от 07.08.2012, Приказ Министерства экономики Ульяновской области был признан недействующим. В последующем применение указанного тарифа стало незаконным. С 03.05.2012 стоимость потребленного энергоресурса определялась исходя их произведения фиксированного прибором учета объема тепловой энергии и теплоносителя и соответствующих тарифов, т.е. исходя из стоимости фактически  потребленных на нужды горячего водоснабжения энергоресурсов. Приказом Министерства экономики и планирования Ульяновской области от 11.07.2013 №06-257 для УФ ОАО «Волжская ТГК» с 03.05.2012 по 31.12.2012 установлены соответствующие тарифы на горячую воды на территории МО «г. Ульяновск». В настоящее время ОАО «Волжская ТГК» произведен перерасчет платы за горячее водоснабжение за 2012 год согласно указанному приказу. Пояснил, что имеется судебный спор о взыскании задолженности с ТСЖ «Серебряный источник». Исковые требования уменьшены в связи с произведенным перерасчетом. Заявил ходатайства о прекращении рассмотрения дела и отложении рассмотрения дела до принятия решения по делу №А72-3162/2013.
Из письменных пояснений Министерства экономики и планирования Ульяновской области следует, что ОАО «Волжская ТГК» во исполнение предписания антимонопольного органа обратилось в Министерства экономики и планирования Ульяновской области с заявлением на установление тарифа на горячую воду на 2012 год. 26.06.2013 под председательством Первого Заместителя Председателя Правительства Ульяновской области А.П. Пинкова проведено совещание с представителями Ульяновского филиала ОАО «Волжская ТГК», Прокуратуры Ульяновской области. Министерству экономики и планирования Ульяновской области было поручено в срок до 01.08.2013 установить тариф на горячую воду для УФ ОАО «Волжская ТГК» на 2012 год. Приказом от 11.07.2013 №06-257 указанный тариф установлен.

Рассмотрев материалы дела и заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, Комиссия приходит к выводу о наличии в действиях ОАО «Волжская территориальная генерирующая компания», выразившихся в нарушении установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования  путем применения в отношении ТСЖ «Серебряный источник» неустановленных уполномоченным органом тарифов на горячую воду в 2012 году, нарушения пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26 июля 2006 г.  № 135-ФЗ "О защите конкуренции".  

При этом Комиссия исходит из следующего.
Согласно п.10 ч. 1 ст. 10 Закона «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе нарушение установленного нормативными актами порядка ценообразования.
Согласно части 5 статьи 5 Закона «О защите конкуренции» доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.
ОАО «Волжская территориальная генерирующая компания» включено в Реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе, отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль, в раздел 1 «Услуги по передаче электрической и (или) тепловой энергии» под номером 63.1.11 10.07.06  № 122-Э (информация размещена на сайте ФСТ РФ http://www.fstrf.ru).
Кроме того, исходя из анализа рынка теплоснабжения, проведенного управлением в 2011 году,  ОАО «Волжская ТГК» занимает доминирующее положение на рынке производства тепловой энергии в границах г. Ульяновска (с долей более 50%).
Согласно статье 157 Жилищного кодекса РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом.
Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 № 307 утверждены Правила  предоставления коммунальных услуг гражданам, которыми регулируются отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг.
В соответствии с  приложением № 2 к Правилам предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденным постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 №307, (далее также Правила) расчет платы за горячую воду осуществляется исходя из тарифа на горячую воду, утвержденную в рублях за куб. м.
Согласно пункту 15  Правил в случае если исполнителем является товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив либо управляющая организация, то расчет размера платы за коммунальные услуги, а также приобретение исполнителем холодной воды, горячей воды, услуг водоотведения, электрической энергии, газа и тепловой энергии осуществляются по тарифам, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации и используемым для расчета размера платы за коммунальные услуги гражданами.
Согласно пункту 8 Правил условия договора о приобретении коммунальных ресурсов, заключаемого с ресурсоснабжающими организациями, с целью обеспечения  потребителей коммунальными услугами, не должны противоречить настоящим Правилам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации.
С 01 сентября 2012 года вступили в силу Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, в которых расчет платы за горячее водоснабжение осуществляется исходя из тарифа (цены) на коммунальный ресурс, установленный в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно пункту 47 Основ ценообразования и порядка регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.07.2008 N 520,  тарифы на горячую воду и надбавки к таким тарифам устанавливаются для организаций коммунального комплекса, осуществляющих непосредственное производство горячей воды и оказание услуг по горячему водоснабжению с использованием систем централизованного горячего водоснабжения.
В соответствии с пунктом 48 Основ ценообразования и порядка регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.07.2008 N 520,  тарифы на горячую воду включают в себя стоимость 1 куб. метра холодной воды и расходы на подогрев воды, определяемые как произведение количества тепловой энергии, необходимого для нагрева 1 куб. метра холодной воды до температуры, установленной в соответствии с нормативными правовыми актами, и тарифа на тепловую энергию.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" организация коммунального комплекса - юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, осуществляющее эксплуатацию системы (систем) коммунальной инфраструктуры, используемой (используемых) для производства товаров (оказания услуг) в целях обеспечения водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, и (или) осуществляющее эксплуатацию объектов, используемых для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов.
С 01.01.2012 ОАО «Волжская ТГК»  является поставщиком тепловой энергии, теплоносителя и горячей воды для ТСЖ «Серебряный источник», что подтверждается выставленными в адрес ТСЖ «Серебряный источник» актами об отпуске и потреблении тепловой энергии, расчетными ведомостями, счет-фактурами.  УМУП «Городской теплосервис» прекратил поставку ресурсов в отношении ТСЖ «Серебряный источник».
В соответствии с договором теплоснабжения от 01.01.2012 №78333птэ, заключенного между ОАО «Волжская ТГК» и ТСЖ «Серебряный источник» теплоснабжающая организация обязуется подавать Потребителю через присоединенную сеть тепловую энергию и теплоноситель и /или горячую воду от сетей УМУП «Городской теплосервис», а Потребитель обязуется оплачивать принятую тепловую энергию, теплоноситель и/или горячую воду (пункт 1.1 договора). Согласно пункту 4.1 договора величина тарифа на горячую воду (руб./куб.м, с учетом НДС) составляет:

На период с 01.01.2012 по 30.06.2012 На период с 01.07.2012 по 31.08.2012 На период с 01.09.2012 по 31.12.2012
91,84 97,35 102,85

В приложении №1 к договору понятия теплоносителя и горячей воды приравнены, в частности в ориентировочных договорных (плановых) объемах теплоносителя и (или) горячей воды данные объемы указаны в виде одной величины (за каждый месяц в течение года).
Согласно требованиям САНПИН 2.1.4.2496-09 температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 60 °C и не выше 75 °C.
В управлении ТСЖ «Серебряный источник» находится один дом, расположенный по адресу: г. Ульяновск, ул. Кузнецова, д.4а,  имеющий четырехтрубную систему теплоснабжения (т.е. тепловые пункты, на которых осуществляется доведение теплоносителя /горячей воды до параметров, установленных САНПИН 2.1.4.2496-09, находятся до границы раздела сетей сетевой организации и общедомовых сетей многоквартирного дома).
Следовательно, ОАО «Волжская ТГК» является поставщиком горячей воды для  ТСЖ «Серебряный источник»  и обеспечивает поставку горячей воды ТСЖ «Серебряный источник», соответствующей параметрам, предъявляемым к горячей воде САНПИН 2.1.4.2496-09.
Таким образом, довод ОАО «Волжская ТГК», что отсутствие систем, с использованием которых осуществляется непосредственное производство горячей воды, не позволяет отнести общество к организации коммунального комплекса, не подтверждается.
Из представленных расчетных ведомостей, в которых определен объем поставленного ресурса и применяемый тариф следует, что с апреля 2013 года плата за горячую воду ТСЖ «Серебряный источник» выставлялась не по тарифам за кубический метр потребленной воды, а раздельно за теплоэнергию в горячей воде через тепловые сети  УМУП «Городской теплосервис» по тарифу 1318,45 руб./Гкал (с апреля   по июнь 2012 г.) и 1362,43 руб./Гкал (с июля 2012 г. по декабрь 2012 г.), а также за  теплоноситель (химически очищенная вода) по тарифу 25,91 руб./т. (с апреля по июнь 2012 г.) и 28,32 руб./т (с июля 2012 г. по декабрь 2012 г.).
В соответствии с пунктом 7 Методических указаний по расчету тарифов и надбавок в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утвержденных приказом Минрегиона РФ от 15.02.2011 N 47  (Зарегистрировано в Минюсте РФ 04.03.2011 N 19999), в редакции до принятия Решения ВАС РФ от 29.06.2012 N ВАС-4747/12, тарифы на горячую воду и надбавки к таким тарифам устанавливаются для организаций коммунального комплекса, осуществляющих непосредственное производство горячей воды, в том числе с использованием центральных тепловых пунктов, и оказание услуг по горячему водоснабжению с использованием водяной системы теплоснабжения, в которой не предусматривается использование сетевой воды (теплоносителя) потребителем путем ее отбора из тепловой сети (далее - закрытая система теплоснабжения).
Орган регулирования устанавливает одноставочный тариф, представляющий собой ставку платы за потребление горячей воды из расчета платы за 1 куб. метр горячей воды, в случаях, когда тарифы на холодную воду установлены также в виде одноставочных тарифов.
Если тарифы на холодную воду установлены в виде двухставочных тарифов, орган регулирования устанавливает тариф на горячую воду, который состоит из:
- ставки платы за потребление горячей воды из расчета платы за 1 куб. метр горячей воды;
- ставки платы за содержание системы горячего водоснабжения за 1 Гкал в час присоединенной мощности.
Если горячее водоснабжение осуществляется в водяной системе теплоснабжения, в которой вся или часть сетевой воды (теплоносителя) используется путем ее отбора из тепловой сети для удовлетворения нужд потребителя в горячей воде (далее - открытая система теплоснабжения), потребители оплачивают:
- тепловую энергию (мощность), используемую для целей горячего водоснабжения, по тарифам, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере теплоснабжения;
- расход теплоносителя на цели горячего водоснабжения исходя из удельной стоимости подготовки 1 куб. метра воды в открытых системах теплоснабжения соответствующей теплоснабжающей организацией (производителем тепловой энергии).
Если горячее водоснабжение обеспечивается с использованием индивидуальных тепловых пунктов, являющихся общедомовым имуществом, в том числе если с их использованием осуществляется поставка горячей воды в иные жилые дома и нежилые здания, стоимость коммунальной услуги горячего водоснабжения определяется в порядке, предусмотренном Постановлением Правительства Российской Федерации N 307 от 23 мая 2006 г. "О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам".
После принятия решения ВАС РФ от 29.06.2012 N ВАС-4747/12, которым было признано противоречащим нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, утверждение тарифа на горячую воду в куб. м  исключительно для закрытых систем теплоснабжения, абзац первый указанного пункта стал действовать в следующей редакции:
«тарифы на горячую воду и надбавки к таким тарифам устанавливаются для организаций коммунального комплекса, осуществляющих непосредственное производство горячей воды, в том числе с использованием центральных тепловых пунктов, и оказание услуг по горячему водоснабжению с использованием водяной системы теплоснабжения.
Орган регулирования устанавливает одноставочный тариф, представляющий собой ставку платы за потребление горячей воды из расчета платы за 1 куб. метр горячей воды, в случаях, когда тарифы на холодную воду установлены также в виде одноставочных тарифов.
Если тарифы на холодную воду установлены в виде двухставочных тарифов, орган регулирования устанавливает тариф на горячую воду, который состоит из:
- ставки платы за потребление горячей воды из расчета платы за 1 куб. метр горячей воды;
- ставки платы за содержание системы горячего водоснабжения за 1 Гкал в час присоединенной мощности.
Если горячее водоснабжение обеспечивается с использованием индивидуальных тепловых пунктов, являющихся общедомовым имуществом, в том числе если с их использованием осуществляется поставка горячей воды в иные жилые дома и нежилые здания, стоимость коммунальной услуги горячего водоснабжения определяется в порядке, предусмотренном Постановлением Правительства Российской Федерации N 307 от 23 мая 2006 г. "О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам"».
Таким образом, для открытой системы теплоснабжения тарифы на горячую воду в куб. м должны быть установлены.
Кроме того, согласно статье 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.
ОАО «Волжская ТГК», направив в ТСЖ «Серебряный источник» договор, согласно которому обязалось оказывать услуги горячего водоснабжения, соответственно, взяло на себя обязанность оказывать услуги горячего водоснабжения в соответствии с требованиями, установленными законом.
Следовательно, ОАО «Волжская ТГК» обязано было обратиться в уполномоченный орган для установления тарифа на горячую воду на 2012 год. Однако с указанным заявлением и приложенными документами не обращалось, что подтверждается пояснениями общества. 
Не утвердив тариф  в установленном действующим законодательством порядке, ОАО «Волжская ТГК»  применяло при расчете размера платы за горячее водоснабжение отдельно  тариф на «тепловую энергию для горячего водоснабжения» в рублях за Гкал и тариф на «химически очищенную воду» в рублях за тонну, что подтверждается  представленными в материалы дела расчетными ведомостями, выставленными ТСЖ «Серебряный источник»  в 2012 году, начиная с апреля 2012 года.
Действия ОАО «Волжская ТГК»  при расчете платы за горячее водоснабжение без учета нормативно-правовых актов, определяющих порядок  расчета платы за коммунальные услуги, является нарушением установленного  законодательством Российской Федерации порядка ценообразования, что не допускается в соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 10 Закона «О защите конкуренции».
Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 26.03.2013 к производству принято исковое заявление ОАО «Волжская ТГК» о взыскании с ТСЖ «Серебряный источник»   неосновательно обогащения в сумме 239 486 руб. 58 коп. с января по декабрь 2012 года (согласно представленному расчету суммы задолженности расчет стоимости горячей воды производился исходя из тарифа на «тепловую энергию для горячего водоснабжения» в рублях за Гкал и тариф на «химически очищенную воду» в рублях за тонну) (судебное дело №А72-3162/2013).
Приказом Министерства экономики и планирования Ульяновской области от 11.07.2013 №06-257 «Об установлении тарифов на горячую воду для Открытого акционерного общества «Волжская территориальная генерирующая компания» (Ульяновского филиала Открытого акционерного общества «Волжская территориальная генерирующая компания») на 2012 год» утвержден на период с 03 мая 2012 года по 31 декабря 2012 года включительно тариф на горячую воду для Открытого акционерного общества «Волжская территориальная генерирующая компания» (Ульяновского филиала ОАО «Волжская ТГК») на территории МО «г. Ульяновск».
15.08.2013 ОАО «Волжская ТГК» обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением об уточнении исковых требований. Сумма задолженности снижена до 70 126 руб. 71 коп. (расчет стоимости горячей воды в 2012 году произведен исходя их тарифа на горячую воду, установленного Приказом Министерства экономики и планирования Ульяновской области от 11.07.2013 №06-257) .
Таким образом, ОАО «Волжская ТГК» произвело расчет стоимости горячей воды в 2012 году в соответствии с тарифом на горячую воду, установленным уполномоченным органом.
Довод ТСЖ «Серебряный источник» о том, что в 2013 году ОАО «Волжская ТГК» незаконно продолжает применять двухкомпонентный тариф на горячую воду, не состоятелен. В соответствии с п. 49 Основ ценообразования и порядке регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.07.2008 N520,  ч. 5 ст. Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ «О теплоснабжении» тарифы на горячую воду в открытых системах теплоснабжения (горячего водоснабжения) устанавливаются в виде двухкомпонентных тарифов с использованием компонента на теплоноситель и компонента на тепловую энергию.
Рассмотрев представленное ходатайство ОАО «Волжская ТГК» об отложении рассмотрения дела до рассмотрения судебного дела №А72-3162/2013 Комиссия приходит к выводу об отсутствии оснований для  отложения дела, так как так как в рамках антимонопольного дела представлены документы и заслушаны доводы сторон, позволяющие объективно и в полном объеме оценить обстоятельства рассматриваемого дела.
Рассмотрев представленное ходатайство ОАО «Волжская ТГК» о прекращении рассмотрения дела на основании п. 6 ч. 1 ст. 48 Закона «О защите конкуренции» Комиссия приходит к выводу об отсутствии оснований для  прекращения дела, так как фактические обстоятельства в каждом деле отличаются.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона  от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции "  комиссия,

РЕШИЛА:

1. Отказать в удовлетворении ходатайства ОАО «Волжская территориальная генерирующая компания» об отложении рассмотрения дела до рассмотрения судебного дела №А72-3162/2013.
2. Отказать в удовлетворении ходатайства ОАО «Волжская территориальная генерирующая компания» о прекращении рассмотрения дела.
3. Признать действия ОАО «Волжская территориальная генерирующая компания», выразившиеся в нарушении установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования  путем применения в отношении ТСЖ «Серебряный источник» неустановленных уполномоченным органом тарифов на горячую воду в 2012 году, нарушением пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26 июля 2006г.  № 135-ФЗ "О защите конкуренции". 
4. Производство по делу №10005/04-2013 в отношении ОАО «Волжская территориальная генерирующая компания» в связи с добровольным устранением нарушения антимонопольного законодательства и его последствий прекратить.
5. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Ульяновского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Председатель комиссии К.Ю. Попов

Члены комиссии
М.С. Степанова

Е.С. Канева

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или арбитражный суд.

 

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => 10005/04-2013 [format] => [safe_value] => 10005/04-2013 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 11 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 11 [vid] => 3 [name] => Решения по делам [description] => [format] => full_html [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 3 [vid] => 6 [name] => Антимонопольное регулирование [description] => [format] => full_html [weight] => 6 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) [1] => Array ( [tid] => 82 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 82 [vid] => 6 [name] => ЖКХ [description] => [format] => full_html [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 664 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 664 [vid] => 1 [name] => ОАО «Волжская ТГК» [description] => [format] => [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => tags [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2013-09-06 08:27:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2013-09-02 08:27:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1388478504 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => )