• twitter
  • facebook
  • vkontakte
  • youtube
  • instagram

Решение в отношении ОАО «Ульяновскэнерго»

Номер дела: 10161/04-2013
Дата публикации: 27 декабря 2013, 12:19

ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
УПРАВЛЕНИЕ ПО УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
══════════════════════════════════════════════════════════════════════════
Спасская ул.д.8, г. Ульяновск 432970 ГСП, тел. 41-32-03
www. ulyanovsk.fas.gov.ru, to73@fas.gov.ru

Исх. от 24.12.2013 № 8239-04
РЕШЕНИЕ
г. Ульяновск                                                                                                                  ДЕЛО № 10161/04-2013
                                                                                                                                      

Резолютивная часть решения оглашена: 10 декабря 2013 года.
В полном объеме решение изготовлено: 24 декабря 2013 года.


Комиссия  Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства  в составе:

председатель - зам. руководителя управления К.Ю.Попов,
члены -    начальник отдела М.С. Степанова;
- ведущий специалист-эксперт Е.С. Елисеева;
- специалист – эксперт К.Н. Яковлева,

рассмотрев дело № 10161/04-2013 по признакам нарушения ОАО «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» (117630, г. Москва, ул. Академика Челомея, 5А) части 1  статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон «О защите конкуренции»),

УСТАНОВИЛА:

23.09.2013 в Ульяновское УФАС России поступило заявление ОАО «Ульяновскэнерго» на неправомерные действия ОАО «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» (далее – ОАО «ФСК ЕЭС») по отказу в подаче напряжения на энергопринимающие устройства ООО «Техника-Технология-Конструкции» (далее – ООО «ТТК»).
По результатам рассмотрения заявления приказом от 23.10.2013   №  272   возбуждено   дело  по признакам нарушения ОАО «ФСК ЕЭС» части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в отказе в подаче напряжения на энергопринимающие устройства ООО «Техника-Технология-Конструкции», расположенные по адресу: г. Ульяновск, ул. Герасимова, д.10, стр.2.
На рассмотрении дела представители ОАО «Ульяновскэнерго» поддержали доводы, изложенные в заявлении и в представленных письменных пояснениях. Указали, что точка поставки - ячейка №106 ЗРУ-6Кв ПС 220/110/6 «Ульяновская» (ООО «ТТК») в настоящее время не зарегистрирована в составе ГТП ОАО «Ульяновскэнерго» на ОРЭ, также как не зарегистрированы все прочие точки поставки ПС 220/110/6 «Ульяновская», которые появились на подстанции после реконструкции, проведенной ОАО «ФСК ЕЭС». Процесс актуализации указанного сечения не должен влиять на организацию подачи напряжения на яч. №106 ПС 220/110/6 «Ульяновская» ООО «ТТК». Указали, что ГТП зарегистрировано на ОРЭМ по границе Ульяновской области. Обязанность по регистрации точки поставки возложена как на гарантирующего поставщика, так и на сетевую организацию.
Представители ООО «ТТК» пояснили, что с целью осуществить технологическое присоеди-нение к электрическим сетям Общество направило в адрес ОАО «ФСК ЕЭС» заявку на технологи-ческое присоединение. В ответ на заявку ОАО «ФСК ЕЭС» направило проект договора технологического присоединения и  технические условия. Для выполнения технических условий был заказан проект, закуплено оборудование. Затем после получения справки о выполнении технических условий и других документов было осуществлено технологическое присоединение, подписаны акты разграничения границ балансовой принадлежности и эксплуатационной ответ-ственности сторон, акт о технологическом присоединении. Послу получения документов о технологическом присоединении Общество обратилось к гарантирующему поставщику с заявлением о заключении договора энергоснабжения. Договор с ОАО «Ульяновскэнерго» заключен, однако напряжение по настоящее время отсутствует. Указали, что Общество получает электрическую энергию также по напряжению 0,4 кВт. Общество вынуждено вести деятельность в 3-ю смену, когда отсутствуют перепады напряжения.
Представители ОАО «ФСК ЕЭС» факт нарушения антимонопольного законодательства не признали, поддержали представленные письменные пояснения. Указали, что покупка ОАО «Улья-новскэнерго» электрической энергии на ОРЭМ с целью ее продажи потребителю ООО «ТТК» в рамках исполнения заключенного с данным потребителем договора энергоснабжения становится возможной только  после регистрации и допуска ОАО «Ульяновскэнерго» на оптовый рынок в отношении ГТП, включающих точки поставки данного потребителя. По состоянию на 05.11.2013 точка поставки яч. №106 ЗРУ 6кВ ПС 220 кВ «Ульяновская» в ГТП на ОРЭМ не зарегистрирована и не допущена к участию в торговле электрической энергией, таким образом, у ОАО «Ульяновск-энерго» отсутствуют законные основания приобретения электроэнергии на ОРЭМ для нужд потребителя ООО «ТТК», а значит и отсутствует возможность приступить к исполнению условий заключенного с данным потребителем дополнительного соглашения от 18.02.2013 б/н к договору энергоснабжения от 01.01.2009 №000378ЭО. Из чего следует, что на 05.11.2013 указанный договор энергоснабжения не может быть признанным вступившим в законную силу, так как потребитель ООО «ТТК» не имеет возможности приступить к исполнению своих обязательств по данному договору энергоснабжения. По состоянию на 21.10.2013 отлагательные условия дополнительного соглашения №8 к договору №433/п, согласованные сторонами с подписанием протокола урегулирования разногласий к дополнительному соглашению №8 ОАО «Ульяновскэнерго» не исполнены, договор в отношении точек поставки ООО «ТТК» не вступил в силу и у ОАО «ФСК» не возникают обязательства по исполнению договора №433/п в части оказания услуг ООО «ТТК». Исходя из содержания нормативно-правовых актов РФ для осуществления организацией технологической инфраструктуры оптового рынка – организацией по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью услуг по передаче электроэнергии субъект оптового рынка – участник обращения электроэнергии должен прежде всего согласовать с коммерческим оператором и зарегистрировать группу точек поставки электроэнергии, расположенных на границе балансовой принадлежности электрических сетей в точках присоединения энергопринимающих устройств потребителя. ОАО «ФСК ЕЭС» не получало от организации коммерческой инфраструктуры соответствующих уведомлений о допуске ОАО «Ульяновскэнерго» по ГТП, включающей точки поставки ООО «ТТК» на границах балансовой принадлежности с ОАО «ФСК ЕЭС», из чего следует, что ОАО «ФСК ЕЭС» имело сведения о неисполнении ОАО «Ульяновскэнерго» своих обязательств по договору купли-продажи электрической энергии на оптовом рынке и имело основания отказать в исполнении своих обязательств по договору оказания услуг по передаче электрической энергии.

Рассмотрев материалы дела и заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, Комиссия при-ходит к выводу о наличии в действиях ОАО «Федеральная сетевая компания Единой энергетиче-ской системы», выразившихся в отказе в подаче напряжения на энергопринимающие устройства ООО «Техника-Технология-Конструкции», расположенные по адресу: г. Ульяновск, ул. Герасимо-ва, д.10, стр.2, нарушение части 1 статьи 10 Федерального закона от 26 июля 2006г.  № 135-ФЗ "О защите конкуренции".

При этом Комиссия исходит из следующего.
Согласно ч. 1 ст. 10 Закона «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являют-ся или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
Согласно части 5 статьи 5 Закона «О защите конкуренции» доминирующим признается по-ложение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, нахо-дящемся в состоянии естественной монополии.
Согласно пункту 1  статьи 4  Федерального закона от 17.08.1995  № 147-ФЗ «О естествен-ных монополиях» (далее -  ФЗ «О естественных монополиях»),  услуги по передаче электрической энергии относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий. 
ОАО «ФСК ЕЭС» является субъектом естественной монополии, осуществляющим деятель-ность по передаче электрической энергии, что подтверждается его нахождением в реестре субъек-тов естественных монополий под регистрационным номером 47.1.110 (включен 25.06.2003 № 49-э/1) на товарном рынке «Услуги по передаче электрической и (или) тепловой энергии», а также утверждением ОАО «ФСК ЕЭС»  ставок тарифа на услуги по передаче электрической энергии (приказ Федеральной службы по тарифам от 29.12.2009 № 552-э/2 (в редакции от 21.05.2012 N 114-э/2 )).
Следовательно, в силу части 5 статьи 5 Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006 № 135-ФЗ, ОАО «ФСК ЕЭС» занимает доминирующее положение на рынке услуг по передаче электрической энергии в границах присоединенной сети.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2001 г. № 526  «О рефор-мировании электроэнергетики Российской Федерации» ОАО «ФСК ЕЭС»  определено в качестве организации по управлению ЕНЭС.
Организация по управлению единой национальной (общероссийской)  электрической се-тью оказывает на возмездной договорной основе услуги по передаче  электрической энергии по единой национальной (общероссийской) электрической сети  субъектам оптового рынка, а также иным лицам, имеющим на праве собственности или  ином предусмотренном федеральными законами основании объекты  электроэнергетики, технологически присоединенные в установ-ленном порядке к  единой национальной (общероссийской) электрической сети (абзац 1 пункта 1 статьи 9  Федерального закона «Об электроэнергетике»).

В соответствии с уставом ОАО «Ульяновскэнерго» основным видом  деятельности обще-ства является оптовая торговля электрической и тепловой энергией (без их передачи и распре-деления).
Согласно п. 198 Основных положений функционирования розничных рынков электриче-ской энергии, утвержденных постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 №442 (далее – Пра-вила №442), гарантирующими поставщиками со дня вступления в силу настоящего документа яв-ляются организации, которые на эту дату имеют присвоенный им в установленном законодатель-ством Российской Федерации об электроэнергетике порядке статус гарантирующего поставщика, а именно:
назначенные в 2006 году гарантирующими поставщиками акционерные общества энергети-ки и электрификации и (или) энергосбытовые организации, созданные в результате реоргани-зации акционерных обществ энергетики и электрификации, либо организации, которые получили статус гарантирующего поставщика в отношении зоны деятельности указанных гарантирующих поставщиков до дня вступления в силу настоящего документа.
Приказом Комитета по регулированию цен и тарифов Ульяновской области от 19.10.2006 №87 установлено, что ОАО «Ульяновскэнерго» соответствует критериям, указанным в подпункте «а» пункта 36 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в пере-ходный период реформирования электроэнергетики, утвержденных Постановлением Прави-тельства РФ от 31.08.2006 №530, и обладает статусом гарантирующего поставщика на территории Ульяновской области.
Зоны деятельности ОАО «Ульяновскэнерго» определены по административной границе Ульяновской области, кроме зоны деятельности ОАО «Оборонэнергосбыт» на основании Приказа Комитета по регулированию цен и тарифов Ульяновской области от 19.10.2006 №87, приказов Министерства экономики Ульяновской области от 12.04.2011 №06-105, от 30.05.2011 №06-271, от 26.07.2011 №06-471, от 30.05.2011 №06-272.
Согласно приказу Федеральной службы по тарифам от 29.12.2006 №252-э «О включении ор-ганизаций в федеральный информационный реестр гарантирующих поставщиков и зон их дея-тельности» (в ред. Приказов ФСТ России от 26.01.2007 N 10-э, от 02.03.2009 N 40-э, от 16.09.2010 N 455-э, от 20.07.2011 N 378-э, от 21.09.2011 N 596-э, от 14.03.2013 N 268-э, от 07.10.2013 N 1265-э) ОАО «Ульяновскэнерго» имеет статус гарантирующего поставщика по административной гра-нице Ульяновской области, кроме зоны деятельности ОАО «Оборонэнергосбыт» (Приказом Министерства экономики Ульяновской области от 30.05.2011 №06-271 зоны деятельности ОАО «Оборонэнергосбыт» определены по границе балансовой принадлежности электрических сетей ОАО «28 Электрическая сеть» с потребителями).
Кроме того, ОАО «Ульяновскэнерго» является субъектом оптового рынка электрической энергии (свидетельство от 06.09.2006) и имеет группу точек поставки, зарегистрированную в тор-говой системе оптового рынка электрической энергии, и обладает правом участия в торговле электрической энергией (мощностью) на оптовом рынке с использованием зарегистрированной группы точек поставки.
Гарантирующий поставщик реализует электрическую энергию (мощность) потребителям (по-купателям) на территории своей зоны деятельности по публичным договорам энергоснабжения или купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности).
На основании пункта 2 статьи 37 Федерального закона от 26.03.2003 №35-ФЗ «Об электро-энергетике», абз. 3 п. 9, п. 32 Правил №442 в случае, если поставщиком электрической энергии по договору купли-продажи электрической энергии выступает гарантирующий поставщик, заключе-ние такого договора с обратившимся к нему физическим или юридическим лицом в отношении энергопринимающих устройств, расположенных в зоне деятельности гарантирующего поставщика, является обязательным для гарантирующего поставщика.
Гарантирующий поставщик вправе отказаться от заключения договора энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)) с потребителем (покупателем) при отсутствии возможности поставить электрическую энергию (мощность) потребителю вследствие отсутствия технологического присоединения в установленном порядке энергопринимающих устройств, в отношении которых предполагается заключение договора, к объектам электросетевого хозяйства или вследствие нахождения энергопринимающих устройств, в отношении которых предполагается заключение договора, вне зоны деятельности гарантирующего поставщика. Иных оснований для отказа в заключении договора энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)) не имеется.
Из материалов дела следует, что в январе 2013 г. в адрес ОАО «Ульяновскэнерго» обрати-лось ООО «ТТК» с заявлением о заключении договора энергоснабжения в отношении объекта, расположенного по адресу: г. Ульяновск, ул. Герасимова, д.10, стр.2.  Объект ООО «ТТК» надле-жащим образом технологически присоединен к электрическим сетям ОАО «ФСК ЕЭС», что под-тверждается актом разграничения балансовой принадлежности электрических сетей (электроуста-новок) и эксплуатационной ответственности от 07.12.2012 №1, актом об осуществлении техноло-гического присоединения энергетических установок ООО «ТТК» к объектам электросетевого хо-зяйства ОАО «ФСК ЕЭС» от 10.01.2013. Также для учета электрической энергии установлен узел учета электрической энергии, что подтверждается актом проверки узла учета от 15.02.2013.
По результатам рассмотрения заявления ООО «ТТК» указанная точка поставки была вклю-чена в действующий договор энергоснабжения от 01.01.2009 №000378ЭО (яч. №106 ПС 220/110/6) (дополнительное соглашение от 18.02.2013).
По договору энергоснабжения гарантирующий поставщик обязуется осуществлять продажу электрической энергии (мощности), а также самостоятельно или через привлеченных третьих лиц оказывать услуги по передаче электрической энергии и услуги, оказание которых является неотъ-емлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям, а потребитель (покупа-тель) обязуется оплачивать приобретаемую электрическую энергию (мощность) и оказанные услу-ги (п. 28 Правил №442).
Для надлежащего исполнения договора энергоснабжения гарантирующий поставщик обязан в порядке, установленном Правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 №861 (далее – Правила №861), урегулировать отношения, связанные с передачей электрической энергии, путем заключения договора оказания услуг по передаче электрической энергии с сетевой организацией.
ОАО «Ульяновскэнерго» направило в адрес ОАО «ФСК ЕЭС» уведомление об осуществ-лении в установленном порядке подключения потребителя и подачи напряжения на объект «производственно-бытовой комплекс» потребителя ООО «ТТК» (исх. от 20.02.2013 №1309/15) и заявление на включение указанной точки поставки в действующий договор оказания услуг по передаче электрической энергии по ЕНЭС от 29.09.2009 №433/п (исх. от 27.03.2013 №2235/27).
ОАО «Ульяновскэнерго» письмами от 30.04.2013 (исх. №3803/27), 08.07.2013 (исх. №6097/27) также обращалось в ФСК «ЕЭС» с просьбами о внесении изменения в договор оказания услуг по передаче электрической энергии по ЕНЭС от 29.09.2009 №433/п, и о начале оказания услуг по пе-редаче электрической энергии в отношении ООО «ТТК».
14.06.2013 (исх. №51/1017) ОАО «ФСК ЕЭС» направило дополнительное соглашение №8 к договору оказания услуг по передаче электрической энергии по ЕНЭС, пунктом 7 которого было предусмотрено право сетевой организации не приступать к исполнению своих обязательств по договору в части потребителя ООО «ТТК» до момента предоставления документов, свидетельствующих  о допуске ОАО «Ульяновскэнерго» к торговой системе оптового рынка (получения права участия в торговле электрической энергией (мощностью) в торговой системе оптового рынка) по точкам поставки.
02.08.2013 (исх. №МА-5049) ОАО «ФСК ЕЭС» предложило следующее отлагательное усло-вие: «Обязательным условием для начала оказания услуг по передаче электрической энергии по-требителю услуг является начало исполнения потребителем услуг договора энергоснабжения (до-говора купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности) на оптовом и (или) рознич-ном рынках электрической энергии», которое также согласовано ОАО «Ульяновскэнерго» и ОАО «ФСК ЕЭС» в протоколе урегулирования разногласий от 19.08.2013 к дополнительному соглаше-нию №8 к договору оказания услуг по передаче электрической энергии по единой национальной (общероссийской) электрической сети от 29.09.2009 №433/П.
По настоящее время напряжение  на электроустановки ООО «ТТК» не подано.
Таким образом, ОАО «ФСК ЕЭС» отказывается в подаче напряжения на объекты потреби-теля ООО «Техника-Технология-Конструкции» в связи с отсутствием регистрации (актуализации) ОАО «Ульяновскэнерго» точки поставки ПС 220/110/6кВ Ульяновская яч. 106 на оптовом рынке электрической энергии и мощности в сечении ОАО «ФСК ЕЭС» - ОАО «Ульяновскэнерго».

Статьей 425 Гражданского кодекса РФ установлено, что договор вступает в силу и стано-вится обязательным для сторон с момента его заключения.
Пунктом 28 Правил №861 предусмотрено, что обязательным условием для начала оказания услуг по передаче электрической энергии потребителю услуг является начало исполнения потребителем услуг договора энергоснабжения (договора купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)) на оптовом и (или) розничном рынках электрической энергии.
Дата начала исполнения договора энергоснабжения (договора купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)) определяется в соответствии с Основными положениями функционирования розничных рынков электрической энергии или договором о присоединении к торговой системе оптового рынка электрической энергии и мощности. При этом дата начала по-ставки электрической энергии по договору купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности) не может быть ранее даты заключения договора об оказании услуг по передаче элек-трической энергии.
Исполнение обязательств гарантирующего поставщика по договору энергоснабжения в отно-шении энергопринимающего устройства осуществляется начиная с указанных в договоре даты и времени, но не ранее даты и времени начала оказания услуг по передаче электрической энергии в отношении такого энергопринимающего устройства (п. 28 Правил №442).
Исходя из системного толкования указанных норм права следует, что оказание услуг по передаче электрической энергии является составной частью возникших правоотношений по энергоснабжению между гарантирующим поставщиком и потребителем, оказание которых сетевой организацией должно быть начато при наличии заключенного договора энергоснабжения с потребителем, энергопринимающее устройство которого присоединено к сетям сетевой организации без нарушения процедуры технологического присоединения.

Гарантирующий поставщик продает на розничном рынке электрическую энергию (мощ-ность), приобретенную им на оптовом рынке с использованием группы (групп) точек поставки, соответствующей его зоне деятельности, а также в случаях, предусмотренных настоящим докумен-том, у производителей электрической энергии (мощности) на розничных рынках, энергосбытовых (энергоснабжающих) организаций на розничном рынке (п. 12 Правил №442). Точка поставки ООО «ТТК» расположена на территории Ульяновской области.
В соответствии с абз. 3 п. 24 Правил оптового рынка электрической энергии и мощности и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам организации функционирования оптового рынка электрической энергии и мощности, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2010 N 1172 , группы точек поставки для гарантирующих поставщиков определяются исходя из границ зоны (зон) их деятельности.
"группа точек поставки" - одна или несколько точек в электрической сети (точек поставки), относящихся к одному узлу расчетной модели и (или) к единому технологически неделимому энергетическому объекту, в отношении которого участником оптового рынка осуществляется куп-ля-продажа электрической энергии и (или) мощности на оптовом рынке, или ограничивающих территорию, в отношении которой купля-продажа электрической энергии и (или) мощности на оптовом рынке осуществляется только одним участником оптового рынка, и используемых для определения и исполнения обязательств, связанных с поставкой и оплатой электрической энергии и (или) мощности.
В соответствии с Регламентом допуска к торговой системе оптового рынка (Приложение №1 к Договору о присоединении к торговой системе оптового рынка), субъект оптового рынка, наме-ренный осуществлять сделки купли-продажи электрической энергии и (или) мощности на оптовом рынке, обязан выполнить следующие юридические действия:
- зарегистрировать группу точек поставки субъекта оптового рынка, с использованием кото-рой субъект намерен участвовать в торговле электрической энергией и (или) мощностью на опто-вом рынке.
- получить право участия в торговле электрической энергией (мощностью) на оптовом рынке с использованием зарегистрированной группы точек поставки.
Последний допуск ОАО «Ульяновскэнерго» к торговой системе оптового рынка электроэнергии был осуществлен 01 мая 2010 года в связи с изменением количественного состава ГТП. Регистрация ГТП субъекта в торговой системе оптового рынка электроэнергии, в том числе по ПС «Ульяновская», подтверждена Уведомлением ОАО «АТС» №01-02/10-7046-о от 30.04.2010.
В настоящее время ОАО «Ульяновскэнерго» осуществляет мероприятия по регистрации (ак-туализации) точки поставки ПС 220/110/6 кВ Ульяновская яч. 106 на оптовом рынке электриче-ской энергии и мощности в сечении ОАО «ФСК ЕЭС» - ОАО «Ульяновскэнерго». До акту-ализации группы точки поставки ОАО «Ульяновскэнерго» вправе покупать электрическую энергию для своих потребителей в границах зоны деятельности.
Таким образом, ОАО «ФСК ЕЭС», отказывая в подаче напряжения на энергопринимающие устройства  ООО «ТТК», принимает на себя регулятивные функции, тем самым ущемляя интересы потребителя электрической энергии.
Довод ОАО «ФСК ЕЭС» о возможности организации временного сечения по яч. 106 ЗРУ 6 кВ ПС Ульяновская 220/110/6 не состоятелен. Из п.2.5.16 Положения о порядке получения статуса субъекта оптового рынка и ведения реестра субъектов оптового рынка (приложение №1.1 к дого-вору о присоединении к торговой системе оптового рынка) следует, что временное сечение ком-мерческого учета субъекта оптового рынка может быть согласованно коммерческим оператором при подключении вновь построенного (-ых) объекта (-ов) электросетевого хозяйства с проектным номинальным классом напряжения 330 киловольт и выше к объектам ЕНЭС, находящимся под управлением ОАО «ФСК ЕЭС», или иным объектам электросетевого хозяйства. Поскольку класс напряжения энергообрудования ООО «ТТК» ниже, чем 330 киловольт согласование временного сечения невозможно (письмо НП «Совет рынка» от 27.09.2013 №СР-02/13-4562).
С учетом изложенного, комиссия считает необходимым предписать ОАО «ФСК ЕЭС» пре-кратить совершение необоснованных действий, нарушающих  антимонопольное законодатель-ство.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Фе-дерального закона  от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции "  комиссия,

РЕШИЛА:

1. Признать действия ОАО «Федеральная сетевая компания Единой энергетической систе-мы», выразившиеся в отказе в подаче напряжения на энергопринимающие устройства ООО «Тех-ника-Технология-Конструкции», расположенные по адресу: г. Ульяновск, ул. Герасимова, д.10, стр.2, нарушением части 1 статьи 10 Федерального закона от 26 июля 2006г.  № 135-ФЗ "О защите конкуренции". 
2. Выдать ОАО «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» предпи-сание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
3.  Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Ульяновского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.


Председатель комиссии К.Ю.Попов

Члены комиссии
М.С. Степанова

Е.С. Елисеева

К.Н. Яковлева

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или ар-битражный суд.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях уста-новлена административная ответственность.

                                                                                  

ПРЕДПИСАНИЕ № 139

                                                                                                                                            г. Ульяновск


Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель Комиссии  - зам. руководителя управления  К.Ю.Попов,
Члены Комиссии              - начальник отдела М.С. Степанова,
                                           - ведущий специалист-эксперт Е.С. Елисеева,
                                           - специалист-эксперт К.Н. Яковлева,

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции»,  на основании своего решения от 24.12.2013  по делу № 10161/04-2013
о нарушении ОАО «Федеральная сетевая компания Единой Энергетической системы» части 1 ста-тьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в отказе в подаче напряжения на энергопринимающие устройства ООО «Техника-Технология-Конструкции», расположенные по адресу: г. Ульяновск, ул. Герасимова, д.10, стр.2,

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

Кому: ОАО «Федеральная сетевая компания Единой Энергетической системы»

в течение 30 календарных дней со дня получения предписания прекратить нарушение части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в отказе в подаче напряжения на энергопринимающие устройства ООО «Техника-Технология-Конструкции», расположенные по адресу: г. Ульяновск, ул. Герасимова, д.10, стр.2,

а именно осуществить подачу напряжения на энергопринимающие устройства ООО «Техни-ка-Технология-Конструкции», расположенные по адресу: г. Ульяновск, ул. Герасимова, д.10, стр.2


О  выполнении настоящего Предписания сообщить в Ульяновское УФАС России не позднее пяти дней со дня его выполнения.


Председатель комиссии К.Ю.Попов


Члены комиссии М.С. Степанова

Е.С. Елисеева

К.Н. Яковлева

Предписание может быть обжаловано в течение трех  месяцев со дня его выдачи.

Примечание:  За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа  частью 2 статьи 19.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федера-ции, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.

stdClass Object ( [vid] => 20886 [uid] => 5 [title] => Решение в отношении ОАО «Ульяновскэнерго» [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 20887 [type] => solution [language] => ru [created] => 1388478052 [changed] => 1388478052 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1388478052 [revision_uid] => 5 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
УПРАВЛЕНИЕ ПО УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
══════════════════════════════════════════════════════════════════════════
Спасская ул.д.8, г. Ульяновск 432970 ГСП, тел. 41-32-03
www. ulyanovsk.fas.gov.ru, to73@fas.gov.ru

Исх. от 24.12.2013 № 8239-04
РЕШЕНИЕ
г. Ульяновск                                                                                                                  ДЕЛО № 10161/04-2013
                                                                                                                                      

Резолютивная часть решения оглашена: 10 декабря 2013 года.
В полном объеме решение изготовлено: 24 декабря 2013 года.


Комиссия  Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства  в составе:

председатель - зам. руководителя управления К.Ю.Попов,
члены -    начальник отдела М.С. Степанова;
- ведущий специалист-эксперт Е.С. Елисеева;
- специалист – эксперт К.Н. Яковлева,

рассмотрев дело № 10161/04-2013 по признакам нарушения ОАО «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» (117630, г. Москва, ул. Академика Челомея, 5А) части 1  статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон «О защите конкуренции»),

УСТАНОВИЛА:

23.09.2013 в Ульяновское УФАС России поступило заявление ОАО «Ульяновскэнерго» на неправомерные действия ОАО «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» (далее – ОАО «ФСК ЕЭС») по отказу в подаче напряжения на энергопринимающие устройства ООО «Техника-Технология-Конструкции» (далее – ООО «ТТК»).
По результатам рассмотрения заявления приказом от 23.10.2013   №  272   возбуждено   дело  по признакам нарушения ОАО «ФСК ЕЭС» части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в отказе в подаче напряжения на энергопринимающие устройства ООО «Техника-Технология-Конструкции», расположенные по адресу: г. Ульяновск, ул. Герасимова, д.10, стр.2.
На рассмотрении дела представители ОАО «Ульяновскэнерго» поддержали доводы, изложенные в заявлении и в представленных письменных пояснениях. Указали, что точка поставки - ячейка №106 ЗРУ-6Кв ПС 220/110/6 «Ульяновская» (ООО «ТТК») в настоящее время не зарегистрирована в составе ГТП ОАО «Ульяновскэнерго» на ОРЭ, также как не зарегистрированы все прочие точки поставки ПС 220/110/6 «Ульяновская», которые появились на подстанции после реконструкции, проведенной ОАО «ФСК ЕЭС». Процесс актуализации указанного сечения не должен влиять на организацию подачи напряжения на яч. №106 ПС 220/110/6 «Ульяновская» ООО «ТТК». Указали, что ГТП зарегистрировано на ОРЭМ по границе Ульяновской области. Обязанность по регистрации точки поставки возложена как на гарантирующего поставщика, так и на сетевую организацию.
Представители ООО «ТТК» пояснили, что с целью осуществить технологическое присоеди-нение к электрическим сетям Общество направило в адрес ОАО «ФСК ЕЭС» заявку на технологи-ческое присоединение. В ответ на заявку ОАО «ФСК ЕЭС» направило проект договора технологического присоединения и  технические условия. Для выполнения технических условий был заказан проект, закуплено оборудование. Затем после получения справки о выполнении технических условий и других документов было осуществлено технологическое присоединение, подписаны акты разграничения границ балансовой принадлежности и эксплуатационной ответ-ственности сторон, акт о технологическом присоединении. Послу получения документов о технологическом присоединении Общество обратилось к гарантирующему поставщику с заявлением о заключении договора энергоснабжения. Договор с ОАО «Ульяновскэнерго» заключен, однако напряжение по настоящее время отсутствует. Указали, что Общество получает электрическую энергию также по напряжению 0,4 кВт. Общество вынуждено вести деятельность в 3-ю смену, когда отсутствуют перепады напряжения.
Представители ОАО «ФСК ЕЭС» факт нарушения антимонопольного законодательства не признали, поддержали представленные письменные пояснения. Указали, что покупка ОАО «Улья-новскэнерго» электрической энергии на ОРЭМ с целью ее продажи потребителю ООО «ТТК» в рамках исполнения заключенного с данным потребителем договора энергоснабжения становится возможной только  после регистрации и допуска ОАО «Ульяновскэнерго» на оптовый рынок в отношении ГТП, включающих точки поставки данного потребителя. По состоянию на 05.11.2013 точка поставки яч. №106 ЗРУ 6кВ ПС 220 кВ «Ульяновская» в ГТП на ОРЭМ не зарегистрирована и не допущена к участию в торговле электрической энергией, таким образом, у ОАО «Ульяновск-энерго» отсутствуют законные основания приобретения электроэнергии на ОРЭМ для нужд потребителя ООО «ТТК», а значит и отсутствует возможность приступить к исполнению условий заключенного с данным потребителем дополнительного соглашения от 18.02.2013 б/н к договору энергоснабжения от 01.01.2009 №000378ЭО. Из чего следует, что на 05.11.2013 указанный договор энергоснабжения не может быть признанным вступившим в законную силу, так как потребитель ООО «ТТК» не имеет возможности приступить к исполнению своих обязательств по данному договору энергоснабжения. По состоянию на 21.10.2013 отлагательные условия дополнительного соглашения №8 к договору №433/п, согласованные сторонами с подписанием протокола урегулирования разногласий к дополнительному соглашению №8 ОАО «Ульяновскэнерго» не исполнены, договор в отношении точек поставки ООО «ТТК» не вступил в силу и у ОАО «ФСК» не возникают обязательства по исполнению договора №433/п в части оказания услуг ООО «ТТК». Исходя из содержания нормативно-правовых актов РФ для осуществления организацией технологической инфраструктуры оптового рынка – организацией по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью услуг по передаче электроэнергии субъект оптового рынка – участник обращения электроэнергии должен прежде всего согласовать с коммерческим оператором и зарегистрировать группу точек поставки электроэнергии, расположенных на границе балансовой принадлежности электрических сетей в точках присоединения энергопринимающих устройств потребителя. ОАО «ФСК ЕЭС» не получало от организации коммерческой инфраструктуры соответствующих уведомлений о допуске ОАО «Ульяновскэнерго» по ГТП, включающей точки поставки ООО «ТТК» на границах балансовой принадлежности с ОАО «ФСК ЕЭС», из чего следует, что ОАО «ФСК ЕЭС» имело сведения о неисполнении ОАО «Ульяновскэнерго» своих обязательств по договору купли-продажи электрической энергии на оптовом рынке и имело основания отказать в исполнении своих обязательств по договору оказания услуг по передаче электрической энергии.

Рассмотрев материалы дела и заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, Комиссия при-ходит к выводу о наличии в действиях ОАО «Федеральная сетевая компания Единой энергетиче-ской системы», выразившихся в отказе в подаче напряжения на энергопринимающие устройства ООО «Техника-Технология-Конструкции», расположенные по адресу: г. Ульяновск, ул. Герасимо-ва, д.10, стр.2, нарушение части 1 статьи 10 Федерального закона от 26 июля 2006г.  № 135-ФЗ "О защите конкуренции".

При этом Комиссия исходит из следующего.
Согласно ч. 1 ст. 10 Закона «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являют-ся или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
Согласно части 5 статьи 5 Закона «О защите конкуренции» доминирующим признается по-ложение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, нахо-дящемся в состоянии естественной монополии.
Согласно пункту 1  статьи 4  Федерального закона от 17.08.1995  № 147-ФЗ «О естествен-ных монополиях» (далее -  ФЗ «О естественных монополиях»),  услуги по передаче электрической энергии относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий. 
ОАО «ФСК ЕЭС» является субъектом естественной монополии, осуществляющим деятель-ность по передаче электрической энергии, что подтверждается его нахождением в реестре субъек-тов естественных монополий под регистрационным номером 47.1.110 (включен 25.06.2003 № 49-э/1) на товарном рынке «Услуги по передаче электрической и (или) тепловой энергии», а также утверждением ОАО «ФСК ЕЭС»  ставок тарифа на услуги по передаче электрической энергии (приказ Федеральной службы по тарифам от 29.12.2009 № 552-э/2 (в редакции от 21.05.2012 N 114-э/2 )).
Следовательно, в силу части 5 статьи 5 Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006 № 135-ФЗ, ОАО «ФСК ЕЭС» занимает доминирующее положение на рынке услуг по передаче электрической энергии в границах присоединенной сети.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2001 г. № 526  «О рефор-мировании электроэнергетики Российской Федерации» ОАО «ФСК ЕЭС»  определено в качестве организации по управлению ЕНЭС.
Организация по управлению единой национальной (общероссийской)  электрической се-тью оказывает на возмездной договорной основе услуги по передаче  электрической энергии по единой национальной (общероссийской) электрической сети  субъектам оптового рынка, а также иным лицам, имеющим на праве собственности или  ином предусмотренном федеральными законами основании объекты  электроэнергетики, технологически присоединенные в установ-ленном порядке к  единой национальной (общероссийской) электрической сети (абзац 1 пункта 1 статьи 9  Федерального закона «Об электроэнергетике»).

В соответствии с уставом ОАО «Ульяновскэнерго» основным видом  деятельности обще-ства является оптовая торговля электрической и тепловой энергией (без их передачи и распре-деления).
Согласно п. 198 Основных положений функционирования розничных рынков электриче-ской энергии, утвержденных постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 №442 (далее – Пра-вила №442), гарантирующими поставщиками со дня вступления в силу настоящего документа яв-ляются организации, которые на эту дату имеют присвоенный им в установленном законодатель-ством Российской Федерации об электроэнергетике порядке статус гарантирующего поставщика, а именно:
назначенные в 2006 году гарантирующими поставщиками акционерные общества энергети-ки и электрификации и (или) энергосбытовые организации, созданные в результате реоргани-зации акционерных обществ энергетики и электрификации, либо организации, которые получили статус гарантирующего поставщика в отношении зоны деятельности указанных гарантирующих поставщиков до дня вступления в силу настоящего документа.
Приказом Комитета по регулированию цен и тарифов Ульяновской области от 19.10.2006 №87 установлено, что ОАО «Ульяновскэнерго» соответствует критериям, указанным в подпункте «а» пункта 36 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в пере-ходный период реформирования электроэнергетики, утвержденных Постановлением Прави-тельства РФ от 31.08.2006 №530, и обладает статусом гарантирующего поставщика на территории Ульяновской области.
Зоны деятельности ОАО «Ульяновскэнерго» определены по административной границе Ульяновской области, кроме зоны деятельности ОАО «Оборонэнергосбыт» на основании Приказа Комитета по регулированию цен и тарифов Ульяновской области от 19.10.2006 №87, приказов Министерства экономики Ульяновской области от 12.04.2011 №06-105, от 30.05.2011 №06-271, от 26.07.2011 №06-471, от 30.05.2011 №06-272.
Согласно приказу Федеральной службы по тарифам от 29.12.2006 №252-э «О включении ор-ганизаций в федеральный информационный реестр гарантирующих поставщиков и зон их дея-тельности» (в ред. Приказов ФСТ России от 26.01.2007 N 10-э, от 02.03.2009 N 40-э, от 16.09.2010 N 455-э, от 20.07.2011 N 378-э, от 21.09.2011 N 596-э, от 14.03.2013 N 268-э, от 07.10.2013 N 1265-э) ОАО «Ульяновскэнерго» имеет статус гарантирующего поставщика по административной гра-нице Ульяновской области, кроме зоны деятельности ОАО «Оборонэнергосбыт» (Приказом Министерства экономики Ульяновской области от 30.05.2011 №06-271 зоны деятельности ОАО «Оборонэнергосбыт» определены по границе балансовой принадлежности электрических сетей ОАО «28 Электрическая сеть» с потребителями).
Кроме того, ОАО «Ульяновскэнерго» является субъектом оптового рынка электрической энергии (свидетельство от 06.09.2006) и имеет группу точек поставки, зарегистрированную в тор-говой системе оптового рынка электрической энергии, и обладает правом участия в торговле электрической энергией (мощностью) на оптовом рынке с использованием зарегистрированной группы точек поставки.
Гарантирующий поставщик реализует электрическую энергию (мощность) потребителям (по-купателям) на территории своей зоны деятельности по публичным договорам энергоснабжения или купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности).
На основании пункта 2 статьи 37 Федерального закона от 26.03.2003 №35-ФЗ «Об электро-энергетике», абз. 3 п. 9, п. 32 Правил №442 в случае, если поставщиком электрической энергии по договору купли-продажи электрической энергии выступает гарантирующий поставщик, заключе-ние такого договора с обратившимся к нему физическим или юридическим лицом в отношении энергопринимающих устройств, расположенных в зоне деятельности гарантирующего поставщика, является обязательным для гарантирующего поставщика.
Гарантирующий поставщик вправе отказаться от заключения договора энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)) с потребителем (покупателем) при отсутствии возможности поставить электрическую энергию (мощность) потребителю вследствие отсутствия технологического присоединения в установленном порядке энергопринимающих устройств, в отношении которых предполагается заключение договора, к объектам электросетевого хозяйства или вследствие нахождения энергопринимающих устройств, в отношении которых предполагается заключение договора, вне зоны деятельности гарантирующего поставщика. Иных оснований для отказа в заключении договора энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)) не имеется.
Из материалов дела следует, что в январе 2013 г. в адрес ОАО «Ульяновскэнерго» обрати-лось ООО «ТТК» с заявлением о заключении договора энергоснабжения в отношении объекта, расположенного по адресу: г. Ульяновск, ул. Герасимова, д.10, стр.2.  Объект ООО «ТТК» надле-жащим образом технологически присоединен к электрическим сетям ОАО «ФСК ЕЭС», что под-тверждается актом разграничения балансовой принадлежности электрических сетей (электроуста-новок) и эксплуатационной ответственности от 07.12.2012 №1, актом об осуществлении техноло-гического присоединения энергетических установок ООО «ТТК» к объектам электросетевого хо-зяйства ОАО «ФСК ЕЭС» от 10.01.2013. Также для учета электрической энергии установлен узел учета электрической энергии, что подтверждается актом проверки узла учета от 15.02.2013.
По результатам рассмотрения заявления ООО «ТТК» указанная точка поставки была вклю-чена в действующий договор энергоснабжения от 01.01.2009 №000378ЭО (яч. №106 ПС 220/110/6) (дополнительное соглашение от 18.02.2013).
По договору энергоснабжения гарантирующий поставщик обязуется осуществлять продажу электрической энергии (мощности), а также самостоятельно или через привлеченных третьих лиц оказывать услуги по передаче электрической энергии и услуги, оказание которых является неотъ-емлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям, а потребитель (покупа-тель) обязуется оплачивать приобретаемую электрическую энергию (мощность) и оказанные услу-ги (п. 28 Правил №442).
Для надлежащего исполнения договора энергоснабжения гарантирующий поставщик обязан в порядке, установленном Правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 №861 (далее – Правила №861), урегулировать отношения, связанные с передачей электрической энергии, путем заключения договора оказания услуг по передаче электрической энергии с сетевой организацией.
ОАО «Ульяновскэнерго» направило в адрес ОАО «ФСК ЕЭС» уведомление об осуществ-лении в установленном порядке подключения потребителя и подачи напряжения на объект «производственно-бытовой комплекс» потребителя ООО «ТТК» (исх. от 20.02.2013 №1309/15) и заявление на включение указанной точки поставки в действующий договор оказания услуг по передаче электрической энергии по ЕНЭС от 29.09.2009 №433/п (исх. от 27.03.2013 №2235/27).
ОАО «Ульяновскэнерго» письмами от 30.04.2013 (исх. №3803/27), 08.07.2013 (исх. №6097/27) также обращалось в ФСК «ЕЭС» с просьбами о внесении изменения в договор оказания услуг по передаче электрической энергии по ЕНЭС от 29.09.2009 №433/п, и о начале оказания услуг по пе-редаче электрической энергии в отношении ООО «ТТК».
14.06.2013 (исх. №51/1017) ОАО «ФСК ЕЭС» направило дополнительное соглашение №8 к договору оказания услуг по передаче электрической энергии по ЕНЭС, пунктом 7 которого было предусмотрено право сетевой организации не приступать к исполнению своих обязательств по договору в части потребителя ООО «ТТК» до момента предоставления документов, свидетельствующих  о допуске ОАО «Ульяновскэнерго» к торговой системе оптового рынка (получения права участия в торговле электрической энергией (мощностью) в торговой системе оптового рынка) по точкам поставки.
02.08.2013 (исх. №МА-5049) ОАО «ФСК ЕЭС» предложило следующее отлагательное усло-вие: «Обязательным условием для начала оказания услуг по передаче электрической энергии по-требителю услуг является начало исполнения потребителем услуг договора энергоснабжения (до-говора купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности) на оптовом и (или) рознич-ном рынках электрической энергии», которое также согласовано ОАО «Ульяновскэнерго» и ОАО «ФСК ЕЭС» в протоколе урегулирования разногласий от 19.08.2013 к дополнительному соглаше-нию №8 к договору оказания услуг по передаче электрической энергии по единой национальной (общероссийской) электрической сети от 29.09.2009 №433/П.
По настоящее время напряжение  на электроустановки ООО «ТТК» не подано.
Таким образом, ОАО «ФСК ЕЭС» отказывается в подаче напряжения на объекты потреби-теля ООО «Техника-Технология-Конструкции» в связи с отсутствием регистрации (актуализации) ОАО «Ульяновскэнерго» точки поставки ПС 220/110/6кВ Ульяновская яч. 106 на оптовом рынке электрической энергии и мощности в сечении ОАО «ФСК ЕЭС» - ОАО «Ульяновскэнерго».

Статьей 425 Гражданского кодекса РФ установлено, что договор вступает в силу и стано-вится обязательным для сторон с момента его заключения.
Пунктом 28 Правил №861 предусмотрено, что обязательным условием для начала оказания услуг по передаче электрической энергии потребителю услуг является начало исполнения потребителем услуг договора энергоснабжения (договора купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)) на оптовом и (или) розничном рынках электрической энергии.
Дата начала исполнения договора энергоснабжения (договора купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)) определяется в соответствии с Основными положениями функционирования розничных рынков электрической энергии или договором о присоединении к торговой системе оптового рынка электрической энергии и мощности. При этом дата начала по-ставки электрической энергии по договору купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности) не может быть ранее даты заключения договора об оказании услуг по передаче элек-трической энергии.
Исполнение обязательств гарантирующего поставщика по договору энергоснабжения в отно-шении энергопринимающего устройства осуществляется начиная с указанных в договоре даты и времени, но не ранее даты и времени начала оказания услуг по передаче электрической энергии в отношении такого энергопринимающего устройства (п. 28 Правил №442).
Исходя из системного толкования указанных норм права следует, что оказание услуг по передаче электрической энергии является составной частью возникших правоотношений по энергоснабжению между гарантирующим поставщиком и потребителем, оказание которых сетевой организацией должно быть начато при наличии заключенного договора энергоснабжения с потребителем, энергопринимающее устройство которого присоединено к сетям сетевой организации без нарушения процедуры технологического присоединения.

Гарантирующий поставщик продает на розничном рынке электрическую энергию (мощ-ность), приобретенную им на оптовом рынке с использованием группы (групп) точек поставки, соответствующей его зоне деятельности, а также в случаях, предусмотренных настоящим докумен-том, у производителей электрической энергии (мощности) на розничных рынках, энергосбытовых (энергоснабжающих) организаций на розничном рынке (п. 12 Правил №442). Точка поставки ООО «ТТК» расположена на территории Ульяновской области.
В соответствии с абз. 3 п. 24 Правил оптового рынка электрической энергии и мощности и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам организации функционирования оптового рынка электрической энергии и мощности, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2010 N 1172 , группы точек поставки для гарантирующих поставщиков определяются исходя из границ зоны (зон) их деятельности.
"группа точек поставки" - одна или несколько точек в электрической сети (точек поставки), относящихся к одному узлу расчетной модели и (или) к единому технологически неделимому энергетическому объекту, в отношении которого участником оптового рынка осуществляется куп-ля-продажа электрической энергии и (или) мощности на оптовом рынке, или ограничивающих территорию, в отношении которой купля-продажа электрической энергии и (или) мощности на оптовом рынке осуществляется только одним участником оптового рынка, и используемых для определения и исполнения обязательств, связанных с поставкой и оплатой электрической энергии и (или) мощности.
В соответствии с Регламентом допуска к торговой системе оптового рынка (Приложение №1 к Договору о присоединении к торговой системе оптового рынка), субъект оптового рынка, наме-ренный осуществлять сделки купли-продажи электрической энергии и (или) мощности на оптовом рынке, обязан выполнить следующие юридические действия:
- зарегистрировать группу точек поставки субъекта оптового рынка, с использованием кото-рой субъект намерен участвовать в торговле электрической энергией и (или) мощностью на опто-вом рынке.
- получить право участия в торговле электрической энергией (мощностью) на оптовом рынке с использованием зарегистрированной группы точек поставки.
Последний допуск ОАО «Ульяновскэнерго» к торговой системе оптового рынка электроэнергии был осуществлен 01 мая 2010 года в связи с изменением количественного состава ГТП. Регистрация ГТП субъекта в торговой системе оптового рынка электроэнергии, в том числе по ПС «Ульяновская», подтверждена Уведомлением ОАО «АТС» №01-02/10-7046-о от 30.04.2010.
В настоящее время ОАО «Ульяновскэнерго» осуществляет мероприятия по регистрации (ак-туализации) точки поставки ПС 220/110/6 кВ Ульяновская яч. 106 на оптовом рынке электриче-ской энергии и мощности в сечении ОАО «ФСК ЕЭС» - ОАО «Ульяновскэнерго». До акту-ализации группы точки поставки ОАО «Ульяновскэнерго» вправе покупать электрическую энергию для своих потребителей в границах зоны деятельности.
Таким образом, ОАО «ФСК ЕЭС», отказывая в подаче напряжения на энергопринимающие устройства  ООО «ТТК», принимает на себя регулятивные функции, тем самым ущемляя интересы потребителя электрической энергии.
Довод ОАО «ФСК ЕЭС» о возможности организации временного сечения по яч. 106 ЗРУ 6 кВ ПС Ульяновская 220/110/6 не состоятелен. Из п.2.5.16 Положения о порядке получения статуса субъекта оптового рынка и ведения реестра субъектов оптового рынка (приложение №1.1 к дого-вору о присоединении к торговой системе оптового рынка) следует, что временное сечение ком-мерческого учета субъекта оптового рынка может быть согласованно коммерческим оператором при подключении вновь построенного (-ых) объекта (-ов) электросетевого хозяйства с проектным номинальным классом напряжения 330 киловольт и выше к объектам ЕНЭС, находящимся под управлением ОАО «ФСК ЕЭС», или иным объектам электросетевого хозяйства. Поскольку класс напряжения энергообрудования ООО «ТТК» ниже, чем 330 киловольт согласование временного сечения невозможно (письмо НП «Совет рынка» от 27.09.2013 №СР-02/13-4562).
С учетом изложенного, комиссия считает необходимым предписать ОАО «ФСК ЕЭС» пре-кратить совершение необоснованных действий, нарушающих  антимонопольное законодатель-ство.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Фе-дерального закона  от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции "  комиссия,

РЕШИЛА:

1. Признать действия ОАО «Федеральная сетевая компания Единой энергетической систе-мы», выразившиеся в отказе в подаче напряжения на энергопринимающие устройства ООО «Тех-ника-Технология-Конструкции», расположенные по адресу: г. Ульяновск, ул. Герасимова, д.10, стр.2, нарушением части 1 статьи 10 Федерального закона от 26 июля 2006г.  № 135-ФЗ "О защите конкуренции". 
2. Выдать ОАО «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» предпи-сание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
3.  Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Ульяновского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.


Председатель комиссии К.Ю.Попов

Члены комиссии
М.С. Степанова

Е.С. Елисеева

К.Н. Яковлева

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или ар-битражный суд.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях уста-новлена административная ответственность.

                                                                                  

ПРЕДПИСАНИЕ № 139

                                                                                                                                            г. Ульяновск


Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель Комиссии  - зам. руководителя управления  К.Ю.Попов,
Члены Комиссии              - начальник отдела М.С. Степанова,
                                           - ведущий специалист-эксперт Е.С. Елисеева,
                                           - специалист-эксперт К.Н. Яковлева,

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции»,  на основании своего решения от 24.12.2013  по делу № 10161/04-2013
о нарушении ОАО «Федеральная сетевая компания Единой Энергетической системы» части 1 ста-тьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в отказе в подаче напряжения на энергопринимающие устройства ООО «Техника-Технология-Конструкции», расположенные по адресу: г. Ульяновск, ул. Герасимова, д.10, стр.2,

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

Кому: ОАО «Федеральная сетевая компания Единой Энергетической системы»

в течение 30 календарных дней со дня получения предписания прекратить нарушение части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в отказе в подаче напряжения на энергопринимающие устройства ООО «Техника-Технология-Конструкции», расположенные по адресу: г. Ульяновск, ул. Герасимова, д.10, стр.2,

а именно осуществить подачу напряжения на энергопринимающие устройства ООО «Техни-ка-Технология-Конструкции», расположенные по адресу: г. Ульяновск, ул. Герасимова, д.10, стр.2


О  выполнении настоящего Предписания сообщить в Ульяновское УФАС России не позднее пяти дней со дня его выполнения.


Председатель комиссии К.Ю.Попов


Члены комиссии М.С. Степанова

Е.С. Елисеева

К.Н. Яковлева

Предписание может быть обжаловано в течение трех  месяцев со дня его выдачи.

Примечание:  За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа  частью 2 статьи 19.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федера-ции, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
УПРАВЛЕНИЕ ПО УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
══════════════════════════════════════════════════════════════════════════
Спасская ул.д.8, г. Ульяновск 432970 ГСП, тел. 41-32-03
www. ulyanovsk.fas.gov.ru, to73@fas.gov.ru

Исх. от 24.12.2013 № 8239-04
РЕШЕНИЕ
г. Ульяновск                                                                                                                  ДЕЛО № 10161/04-2013
                                                                                                                                      

Резолютивная часть решения оглашена: 10 декабря 2013 года.
В полном объеме решение изготовлено: 24 декабря 2013 года.

Комиссия  Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства  в составе:

председатель - зам. руководителя управления К.Ю.Попов,
члены -    начальник отдела М.С. Степанова;
- ведущий специалист-эксперт Е.С. Елисеева;
- специалист – эксперт К.Н. Яковлева,

рассмотрев дело № 10161/04-2013 по признакам нарушения ОАО «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» (117630, г. Москва, ул. Академика Челомея, 5А) части 1  статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон «О защите конкуренции»),

УСТАНОВИЛА:

23.09.2013 в Ульяновское УФАС России поступило заявление ОАО «Ульяновскэнерго» на неправомерные действия ОАО «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» (далее – ОАО «ФСК ЕЭС») по отказу в подаче напряжения на энергопринимающие устройства ООО «Техника-Технология-Конструкции» (далее – ООО «ТТК»).
По результатам рассмотрения заявления приказом от 23.10.2013   №  272   возбуждено   дело  по признакам нарушения ОАО «ФСК ЕЭС» части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в отказе в подаче напряжения на энергопринимающие устройства ООО «Техника-Технология-Конструкции», расположенные по адресу: г. Ульяновск, ул. Герасимова, д.10, стр.2.
На рассмотрении дела представители ОАО «Ульяновскэнерго» поддержали доводы, изложенные в заявлении и в представленных письменных пояснениях. Указали, что точка поставки - ячейка №106 ЗРУ-6Кв ПС 220/110/6 «Ульяновская» (ООО «ТТК») в настоящее время не зарегистрирована в составе ГТП ОАО «Ульяновскэнерго» на ОРЭ, также как не зарегистрированы все прочие точки поставки ПС 220/110/6 «Ульяновская», которые появились на подстанции после реконструкции, проведенной ОАО «ФСК ЕЭС». Процесс актуализации указанного сечения не должен влиять на организацию подачи напряжения на яч. №106 ПС 220/110/6 «Ульяновская» ООО «ТТК». Указали, что ГТП зарегистрировано на ОРЭМ по границе Ульяновской области. Обязанность по регистрации точки поставки возложена как на гарантирующего поставщика, так и на сетевую организацию.
Представители ООО «ТТК» пояснили, что с целью осуществить технологическое присоеди-нение к электрическим сетям Общество направило в адрес ОАО «ФСК ЕЭС» заявку на технологи-ческое присоединение. В ответ на заявку ОАО «ФСК ЕЭС» направило проект договора технологического присоединения и  технические условия. Для выполнения технических условий был заказан проект, закуплено оборудование. Затем после получения справки о выполнении технических условий и других документов было осуществлено технологическое присоединение, подписаны акты разграничения границ балансовой принадлежности и эксплуатационной ответ-ственности сторон, акт о технологическом присоединении. Послу получения документов о технологическом присоединении Общество обратилось к гарантирующему поставщику с заявлением о заключении договора энергоснабжения. Договор с ОАО «Ульяновскэнерго» заключен, однако напряжение по настоящее время отсутствует. Указали, что Общество получает электрическую энергию также по напряжению 0,4 кВт. Общество вынуждено вести деятельность в 3-ю смену, когда отсутствуют перепады напряжения.
Представители ОАО «ФСК ЕЭС» факт нарушения антимонопольного законодательства не признали, поддержали представленные письменные пояснения. Указали, что покупка ОАО «Улья-новскэнерго» электрической энергии на ОРЭМ с целью ее продажи потребителю ООО «ТТК» в рамках исполнения заключенного с данным потребителем договора энергоснабжения становится возможной только  после регистрации и допуска ОАО «Ульяновскэнерго» на оптовый рынок в отношении ГТП, включающих точки поставки данного потребителя. По состоянию на 05.11.2013 точка поставки яч. №106 ЗРУ 6кВ ПС 220 кВ «Ульяновская» в ГТП на ОРЭМ не зарегистрирована и не допущена к участию в торговле электрической энергией, таким образом, у ОАО «Ульяновск-энерго» отсутствуют законные основания приобретения электроэнергии на ОРЭМ для нужд потребителя ООО «ТТК», а значит и отсутствует возможность приступить к исполнению условий заключенного с данным потребителем дополнительного соглашения от 18.02.2013 б/н к договору энергоснабжения от 01.01.2009 №000378ЭО. Из чего следует, что на 05.11.2013 указанный договор энергоснабжения не может быть признанным вступившим в законную силу, так как потребитель ООО «ТТК» не имеет возможности приступить к исполнению своих обязательств по данному договору энергоснабжения. По состоянию на 21.10.2013 отлагательные условия дополнительного соглашения №8 к договору №433/п, согласованные сторонами с подписанием протокола урегулирования разногласий к дополнительному соглашению №8 ОАО «Ульяновскэнерго» не исполнены, договор в отношении точек поставки ООО «ТТК» не вступил в силу и у ОАО «ФСК» не возникают обязательства по исполнению договора №433/п в части оказания услуг ООО «ТТК». Исходя из содержания нормативно-правовых актов РФ для осуществления организацией технологической инфраструктуры оптового рынка – организацией по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью услуг по передаче электроэнергии субъект оптового рынка – участник обращения электроэнергии должен прежде всего согласовать с коммерческим оператором и зарегистрировать группу точек поставки электроэнергии, расположенных на границе балансовой принадлежности электрических сетей в точках присоединения энергопринимающих устройств потребителя. ОАО «ФСК ЕЭС» не получало от организации коммерческой инфраструктуры соответствующих уведомлений о допуске ОАО «Ульяновскэнерго» по ГТП, включающей точки поставки ООО «ТТК» на границах балансовой принадлежности с ОАО «ФСК ЕЭС», из чего следует, что ОАО «ФСК ЕЭС» имело сведения о неисполнении ОАО «Ульяновскэнерго» своих обязательств по договору купли-продажи электрической энергии на оптовом рынке и имело основания отказать в исполнении своих обязательств по договору оказания услуг по передаче электрической энергии.

Рассмотрев материалы дела и заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, Комиссия при-ходит к выводу о наличии в действиях ОАО «Федеральная сетевая компания Единой энергетиче-ской системы», выразившихся в отказе в подаче напряжения на энергопринимающие устройства ООО «Техника-Технология-Конструкции», расположенные по адресу: г. Ульяновск, ул. Герасимо-ва, д.10, стр.2, нарушение части 1 статьи 10 Федерального закона от 26 июля 2006г.  № 135-ФЗ "О защите конкуренции".

При этом Комиссия исходит из следующего.
Согласно ч. 1 ст. 10 Закона «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являют-ся или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
Согласно части 5 статьи 5 Закона «О защите конкуренции» доминирующим признается по-ложение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, нахо-дящемся в состоянии естественной монополии.
Согласно пункту 1  статьи 4  Федерального закона от 17.08.1995  № 147-ФЗ «О естествен-ных монополиях» (далее -  ФЗ «О естественных монополиях»),  услуги по передаче электрической энергии относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий. 
ОАО «ФСК ЕЭС» является субъектом естественной монополии, осуществляющим деятель-ность по передаче электрической энергии, что подтверждается его нахождением в реестре субъек-тов естественных монополий под регистрационным номером 47.1.110 (включен 25.06.2003 № 49-э/1) на товарном рынке «Услуги по передаче электрической и (или) тепловой энергии», а также утверждением ОАО «ФСК ЕЭС»  ставок тарифа на услуги по передаче электрической энергии (приказ Федеральной службы по тарифам от 29.12.2009 № 552-э/2 (в редакции от 21.05.2012 N 114-э/2 )).
Следовательно, в силу части 5 статьи 5 Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006 № 135-ФЗ, ОАО «ФСК ЕЭС» занимает доминирующее положение на рынке услуг по передаче электрической энергии в границах присоединенной сети.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2001 г. № 526  «О рефор-мировании электроэнергетики Российской Федерации» ОАО «ФСК ЕЭС»  определено в качестве организации по управлению ЕНЭС.
Организация по управлению единой национальной (общероссийской)  электрической се-тью оказывает на возмездной договорной основе услуги по передаче  электрической энергии по единой национальной (общероссийской) электрической сети  субъектам оптового рынка, а также иным лицам, имеющим на праве собственности или  ином предусмотренном федеральными законами основании объекты  электроэнергетики, технологически присоединенные в установ-ленном порядке к  единой национальной (общероссийской) электрической сети (абзац 1 пункта 1 статьи 9  Федерального закона «Об электроэнергетике»).

В соответствии с уставом ОАО «Ульяновскэнерго» основным видом  деятельности обще-ства является оптовая торговля электрической и тепловой энергией (без их передачи и распре-деления).
Согласно п. 198 Основных положений функционирования розничных рынков электриче-ской энергии, утвержденных постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 №442 (далее – Пра-вила №442), гарантирующими поставщиками со дня вступления в силу настоящего документа яв-ляются организации, которые на эту дату имеют присвоенный им в установленном законодатель-ством Российской Федерации об электроэнергетике порядке статус гарантирующего поставщика, а именно:
назначенные в 2006 году гарантирующими поставщиками акционерные общества энергети-ки и электрификации и (или) энергосбытовые организации, созданные в результате реоргани-зации акционерных обществ энергетики и электрификации, либо организации, которые получили статус гарантирующего поставщика в отношении зоны деятельности указанных гарантирующих поставщиков до дня вступления в силу настоящего документа.
Приказом Комитета по регулированию цен и тарифов Ульяновской области от 19.10.2006 №87 установлено, что ОАО «Ульяновскэнерго» соответствует критериям, указанным в подпункте «а» пункта 36 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в пере-ходный период реформирования электроэнергетики, утвержденных Постановлением Прави-тельства РФ от 31.08.2006 №530, и обладает статусом гарантирующего поставщика на территории Ульяновской области.
Зоны деятельности ОАО «Ульяновскэнерго» определены по административной границе Ульяновской области, кроме зоны деятельности ОАО «Оборонэнергосбыт» на основании Приказа Комитета по регулированию цен и тарифов Ульяновской области от 19.10.2006 №87, приказов Министерства экономики Ульяновской области от 12.04.2011 №06-105, от 30.05.2011 №06-271, от 26.07.2011 №06-471, от 30.05.2011 №06-272.
Согласно приказу Федеральной службы по тарифам от 29.12.2006 №252-э «О включении ор-ганизаций в федеральный информационный реестр гарантирующих поставщиков и зон их дея-тельности» (в ред. Приказов ФСТ России от 26.01.2007 N 10-э, от 02.03.2009 N 40-э, от 16.09.2010 N 455-э, от 20.07.2011 N 378-э, от 21.09.2011 N 596-э, от 14.03.2013 N 268-э, от 07.10.2013 N 1265-э) ОАО «Ульяновскэнерго» имеет статус гарантирующего поставщика по административной гра-нице Ульяновской области, кроме зоны деятельности ОАО «Оборонэнергосбыт» (Приказом Министерства экономики Ульяновской области от 30.05.2011 №06-271 зоны деятельности ОАО «Оборонэнергосбыт» определены по границе балансовой принадлежности электрических сетей ОАО «28 Электрическая сеть» с потребителями).
Кроме того, ОАО «Ульяновскэнерго» является субъектом оптового рынка электрической энергии (свидетельство от 06.09.2006) и имеет группу точек поставки, зарегистрированную в тор-говой системе оптового рынка электрической энергии, и обладает правом участия в торговле электрической энергией (мощностью) на оптовом рынке с использованием зарегистрированной группы точек поставки.
Гарантирующий поставщик реализует электрическую энергию (мощность) потребителям (по-купателям) на территории своей зоны деятельности по публичным договорам энергоснабжения или купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности).
На основании пункта 2 статьи 37 Федерального закона от 26.03.2003 №35-ФЗ «Об электро-энергетике», абз. 3 п. 9, п. 32 Правил №442 в случае, если поставщиком электрической энергии по договору купли-продажи электрической энергии выступает гарантирующий поставщик, заключе-ние такого договора с обратившимся к нему физическим или юридическим лицом в отношении энергопринимающих устройств, расположенных в зоне деятельности гарантирующего поставщика, является обязательным для гарантирующего поставщика.
Гарантирующий поставщик вправе отказаться от заключения договора энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)) с потребителем (покупателем) при отсутствии возможности поставить электрическую энергию (мощность) потребителю вследствие отсутствия технологического присоединения в установленном порядке энергопринимающих устройств, в отношении которых предполагается заключение договора, к объектам электросетевого хозяйства или вследствие нахождения энергопринимающих устройств, в отношении которых предполагается заключение договора, вне зоны деятельности гарантирующего поставщика. Иных оснований для отказа в заключении договора энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)) не имеется.
Из материалов дела следует, что в январе 2013 г. в адрес ОАО «Ульяновскэнерго» обрати-лось ООО «ТТК» с заявлением о заключении договора энергоснабжения в отношении объекта, расположенного по адресу: г. Ульяновск, ул. Герасимова, д.10, стр.2.  Объект ООО «ТТК» надле-жащим образом технологически присоединен к электрическим сетям ОАО «ФСК ЕЭС», что под-тверждается актом разграничения балансовой принадлежности электрических сетей (электроуста-новок) и эксплуатационной ответственности от 07.12.2012 №1, актом об осуществлении техноло-гического присоединения энергетических установок ООО «ТТК» к объектам электросетевого хо-зяйства ОАО «ФСК ЕЭС» от 10.01.2013. Также для учета электрической энергии установлен узел учета электрической энергии, что подтверждается актом проверки узла учета от 15.02.2013.
По результатам рассмотрения заявления ООО «ТТК» указанная точка поставки была вклю-чена в действующий договор энергоснабжения от 01.01.2009 №000378ЭО (яч. №106 ПС 220/110/6) (дополнительное соглашение от 18.02.2013).
По договору энергоснабжения гарантирующий поставщик обязуется осуществлять продажу электрической энергии (мощности), а также самостоятельно или через привлеченных третьих лиц оказывать услуги по передаче электрической энергии и услуги, оказание которых является неотъ-емлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям, а потребитель (покупа-тель) обязуется оплачивать приобретаемую электрическую энергию (мощность) и оказанные услу-ги (п. 28 Правил №442).
Для надлежащего исполнения договора энергоснабжения гарантирующий поставщик обязан в порядке, установленном Правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 №861 (далее – Правила №861), урегулировать отношения, связанные с передачей электрической энергии, путем заключения договора оказания услуг по передаче электрической энергии с сетевой организацией.
ОАО «Ульяновскэнерго» направило в адрес ОАО «ФСК ЕЭС» уведомление об осуществ-лении в установленном порядке подключения потребителя и подачи напряжения на объект «производственно-бытовой комплекс» потребителя ООО «ТТК» (исх. от 20.02.2013 №1309/15) и заявление на включение указанной точки поставки в действующий договор оказания услуг по передаче электрической энергии по ЕНЭС от 29.09.2009 №433/п (исх. от 27.03.2013 №2235/27).
ОАО «Ульяновскэнерго» письмами от 30.04.2013 (исх. №3803/27), 08.07.2013 (исх. №6097/27) также обращалось в ФСК «ЕЭС» с просьбами о внесении изменения в договор оказания услуг по передаче электрической энергии по ЕНЭС от 29.09.2009 №433/п, и о начале оказания услуг по пе-редаче электрической энергии в отношении ООО «ТТК».
14.06.2013 (исх. №51/1017) ОАО «ФСК ЕЭС» направило дополнительное соглашение №8 к договору оказания услуг по передаче электрической энергии по ЕНЭС, пунктом 7 которого было предусмотрено право сетевой организации не приступать к исполнению своих обязательств по договору в части потребителя ООО «ТТК» до момента предоставления документов, свидетельствующих  о допуске ОАО «Ульяновскэнерго» к торговой системе оптового рынка (получения права участия в торговле электрической энергией (мощностью) в торговой системе оптового рынка) по точкам поставки.
02.08.2013 (исх. №МА-5049) ОАО «ФСК ЕЭС» предложило следующее отлагательное усло-вие: «Обязательным условием для начала оказания услуг по передаче электрической энергии по-требителю услуг является начало исполнения потребителем услуг договора энергоснабжения (до-говора купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности) на оптовом и (или) рознич-ном рынках электрической энергии», которое также согласовано ОАО «Ульяновскэнерго» и ОАО «ФСК ЕЭС» в протоколе урегулирования разногласий от 19.08.2013 к дополнительному соглаше-нию №8 к договору оказания услуг по передаче электрической энергии по единой национальной (общероссийской) электрической сети от 29.09.2009 №433/П.
По настоящее время напряжение  на электроустановки ООО «ТТК» не подано.
Таким образом, ОАО «ФСК ЕЭС» отказывается в подаче напряжения на объекты потреби-теля ООО «Техника-Технология-Конструкции» в связи с отсутствием регистрации (актуализации) ОАО «Ульяновскэнерго» точки поставки ПС 220/110/6кВ Ульяновская яч. 106 на оптовом рынке электрической энергии и мощности в сечении ОАО «ФСК ЕЭС» - ОАО «Ульяновскэнерго».

Статьей 425 Гражданского кодекса РФ установлено, что договор вступает в силу и стано-вится обязательным для сторон с момента его заключения.
Пунктом 28 Правил №861 предусмотрено, что обязательным условием для начала оказания услуг по передаче электрической энергии потребителю услуг является начало исполнения потребителем услуг договора энергоснабжения (договора купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)) на оптовом и (или) розничном рынках электрической энергии.
Дата начала исполнения договора энергоснабжения (договора купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)) определяется в соответствии с Основными положениями функционирования розничных рынков электрической энергии или договором о присоединении к торговой системе оптового рынка электрической энергии и мощности. При этом дата начала по-ставки электрической энергии по договору купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности) не может быть ранее даты заключения договора об оказании услуг по передаче элек-трической энергии.
Исполнение обязательств гарантирующего поставщика по договору энергоснабжения в отно-шении энергопринимающего устройства осуществляется начиная с указанных в договоре даты и времени, но не ранее даты и времени начала оказания услуг по передаче электрической энергии в отношении такого энергопринимающего устройства (п. 28 Правил №442).
Исходя из системного толкования указанных норм права следует, что оказание услуг по передаче электрической энергии является составной частью возникших правоотношений по энергоснабжению между гарантирующим поставщиком и потребителем, оказание которых сетевой организацией должно быть начато при наличии заключенного договора энергоснабжения с потребителем, энергопринимающее устройство которого присоединено к сетям сетевой организации без нарушения процедуры технологического присоединения.

Гарантирующий поставщик продает на розничном рынке электрическую энергию (мощ-ность), приобретенную им на оптовом рынке с использованием группы (групп) точек поставки, соответствующей его зоне деятельности, а также в случаях, предусмотренных настоящим докумен-том, у производителей электрической энергии (мощности) на розничных рынках, энергосбытовых (энергоснабжающих) организаций на розничном рынке (п. 12 Правил №442). Точка поставки ООО «ТТК» расположена на территории Ульяновской области.
В соответствии с абз. 3 п. 24 Правил оптового рынка электрической энергии и мощности и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам организации функционирования оптового рынка электрической энергии и мощности, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2010 N 1172 , группы точек поставки для гарантирующих поставщиков определяются исходя из границ зоны (зон) их деятельности.
"группа точек поставки" - одна или несколько точек в электрической сети (точек поставки), относящихся к одному узлу расчетной модели и (или) к единому технологически неделимому энергетическому объекту, в отношении которого участником оптового рынка осуществляется куп-ля-продажа электрической энергии и (или) мощности на оптовом рынке, или ограничивающих территорию, в отношении которой купля-продажа электрической энергии и (или) мощности на оптовом рынке осуществляется только одним участником оптового рынка, и используемых для определения и исполнения обязательств, связанных с поставкой и оплатой электрической энергии и (или) мощности.
В соответствии с Регламентом допуска к торговой системе оптового рынка (Приложение №1 к Договору о присоединении к торговой системе оптового рынка), субъект оптового рынка, наме-ренный осуществлять сделки купли-продажи электрической энергии и (или) мощности на оптовом рынке, обязан выполнить следующие юридические действия:
- зарегистрировать группу точек поставки субъекта оптового рынка, с использованием кото-рой субъект намерен участвовать в торговле электрической энергией и (или) мощностью на опто-вом рынке.
- получить право участия в торговле электрической энергией (мощностью) на оптовом рынке с использованием зарегистрированной группы точек поставки.
Последний допуск ОАО «Ульяновскэнерго» к торговой системе оптового рынка электроэнергии был осуществлен 01 мая 2010 года в связи с изменением количественного состава ГТП. Регистрация ГТП субъекта в торговой системе оптового рынка электроэнергии, в том числе по ПС «Ульяновская», подтверждена Уведомлением ОАО «АТС» №01-02/10-7046-о от 30.04.2010.
В настоящее время ОАО «Ульяновскэнерго» осуществляет мероприятия по регистрации (ак-туализации) точки поставки ПС 220/110/6 кВ Ульяновская яч. 106 на оптовом рынке электриче-ской энергии и мощности в сечении ОАО «ФСК ЕЭС» - ОАО «Ульяновскэнерго». До акту-ализации группы точки поставки ОАО «Ульяновскэнерго» вправе покупать электрическую энергию для своих потребителей в границах зоны деятельности.
Таким образом, ОАО «ФСК ЕЭС», отказывая в подаче напряжения на энергопринимающие устройства  ООО «ТТК», принимает на себя регулятивные функции, тем самым ущемляя интересы потребителя электрической энергии.
Довод ОАО «ФСК ЕЭС» о возможности организации временного сечения по яч. 106 ЗРУ 6 кВ ПС Ульяновская 220/110/6 не состоятелен. Из п.2.5.16 Положения о порядке получения статуса субъекта оптового рынка и ведения реестра субъектов оптового рынка (приложение №1.1 к дого-вору о присоединении к торговой системе оптового рынка) следует, что временное сечение ком-мерческого учета субъекта оптового рынка может быть согласованно коммерческим оператором при подключении вновь построенного (-ых) объекта (-ов) электросетевого хозяйства с проектным номинальным классом напряжения 330 киловольт и выше к объектам ЕНЭС, находящимся под управлением ОАО «ФСК ЕЭС», или иным объектам электросетевого хозяйства. Поскольку класс напряжения энергообрудования ООО «ТТК» ниже, чем 330 киловольт согласование временного сечения невозможно (письмо НП «Совет рынка» от 27.09.2013 №СР-02/13-4562).
С учетом изложенного, комиссия считает необходимым предписать ОАО «ФСК ЕЭС» пре-кратить совершение необоснованных действий, нарушающих  антимонопольное законодатель-ство.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Фе-дерального закона  от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции "  комиссия,

РЕШИЛА:

1. Признать действия ОАО «Федеральная сетевая компания Единой энергетической систе-мы», выразившиеся в отказе в подаче напряжения на энергопринимающие устройства ООО «Тех-ника-Технология-Конструкции», расположенные по адресу: г. Ульяновск, ул. Герасимова, д.10, стр.2, нарушением части 1 статьи 10 Федерального закона от 26 июля 2006г.  № 135-ФЗ "О защите конкуренции". 
2. Выдать ОАО «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» предпи-сание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
3.  Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Ульяновского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Председатель комиссии К.Ю.Попов

Члены комиссии
М.С. Степанова

Е.С. Елисеева

К.Н. Яковлева

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или ар-битражный суд.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях уста-новлена административная ответственность.

                                                                                  

ПРЕДПИСАНИЕ № 139

                                                                                                                                            г. Ульяновск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель Комиссии  - зам. руководителя управления  К.Ю.Попов,
Члены Комиссии              - начальник отдела М.С. Степанова,
                                           - ведущий специалист-эксперт Е.С. Елисеева,
                                           - специалист-эксперт К.Н. Яковлева,

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции»,  на основании своего решения от 24.12.2013  по делу № 10161/04-2013
о нарушении ОАО «Федеральная сетевая компания Единой Энергетической системы» части 1 ста-тьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в отказе в подаче напряжения на энергопринимающие устройства ООО «Техника-Технология-Конструкции», расположенные по адресу: г. Ульяновск, ул. Герасимова, д.10, стр.2,

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

Кому: ОАО «Федеральная сетевая компания Единой Энергетической системы»

в течение 30 календарных дней со дня получения предписания прекратить нарушение части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в отказе в подаче напряжения на энергопринимающие устройства ООО «Техника-Технология-Конструкции», расположенные по адресу: г. Ульяновск, ул. Герасимова, д.10, стр.2,

а именно осуществить подачу напряжения на энергопринимающие устройства ООО «Техни-ка-Технология-Конструкции», расположенные по адресу: г. Ульяновск, ул. Герасимова, д.10, стр.2

О  выполнении настоящего Предписания сообщить в Ульяновское УФАС России не позднее пяти дней со дня его выполнения.

Председатель комиссии К.Ю.Попов

Члены комиссии М.С. Степанова

Е.С. Елисеева

К.Н. Яковлева

Предписание может быть обжаловано в течение трех  месяцев со дня его выдачи.

Примечание:  За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа  частью 2 статьи 19.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федера-ции, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => 8239-04 [format] => [safe_value] => 8239-04 ) ) ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => 10161/04-2013 [format] => [safe_value] => 10161/04-2013 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 11 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 11 [vid] => 3 [name] => Решения по делам [description] => [format] => full_html [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 3 [vid] => 6 [name] => Антимонопольное регулирование [description] => [format] => full_html [weight] => 6 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) [1] => Array ( [tid] => 123 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 123 [vid] => 6 [name] => Энергоснабжение [description] => [format] => full_html [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 212 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 212 [vid] => 1 [name] => ОАО «Ульяновскэнерго» [description] => [format] => [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => tags [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2013-12-27 08:19:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2013-12-24 12:19:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1388478052 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => )