Решение в отношении ОАО «Ульяновскэнерго»

stdClass Object ( [vid] => 20534 [uid] => 5 [title] => Решение в отношении ОАО «Ульяновскэнерго» [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 20535 [type] => solution [language] => ru [created] => 1383126418 [changed] => 1383126418 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1383126418 [revision_uid] => 5 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
УПРАВЛЕНИЕ ПО УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
══════════════════════════════════════════════════════════════════════════
ул. Спасская, д. 8, г. Ульяновск, 432970, ГСП, тел.: 41-32-03
www.ulyanovsk.fas.gov.ru, to73@fas.gov.ru

Исх.  № 5686-06  от 13.09.2013

РЕШЕНИЕ

г. Ульяновск

Резолютивная часть решения объявлена 30.08.2013                                                                              
В полном объеме решение изготовлено 13.09.2013                                   ДЕЛО № 9388/06-2012

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: председатель ко-миссии - заместитель руководителя управления - начальник отдела, члены комиссии: ведущий специалист-эксперт, специалист-эксперт.,
рассмотрев материалы дела № 9388/06-2012, возбужденного по признакам нарушения от-крытым акционерным обществом энергетики и электрификации Ульяновской области «Ульяновскэнерго» (далее - ОАО «Ульяновскэнерго») части 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Федеральный закон «О защите кон-куренции»), выразившегося во введении в заблуждение потребителя (закрытого акционерного об-щества «Авиастар-СП»), относящегося по действующей схеме подключения к категории потреби-телей, получающих электрическую энергию с шин генераторного напряжения, о возможности использовать для расчетов за потребленную электрическую энергию ценовую категорию (одноставочный тариф), исключенную из тарифного меню приказом Министерства экономики Ульяновской области от 04.05.2012 № 06-133 «О внесении изменений в приказ Министерства экономики Ульяновской области от 20.12.2011 № 06-902» (по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ЭНЕРГОСБЫТОВАЯ КОМПАНИЯ «ЭНЕРГОСЕРВИС» (далее - ООО «ЭСК «ЭНЕРГОСЕРВИС»)), руководствуясь частью 6 статьи 44 Федерального закона «О защите конкуренции»,

УСТАНОВИЛА:

По заявлению ООО «ЭСК «ЭНЕРГОСЕРВИС» (исх. № 654 от 20.11.2012, вх. № 10224 от 27.11.2012) Ульяновским УФАС России приказом от 27.12.2012 № 395 возбуждено дело № 9388/06-2012 по признакам нарушения ОАО «Ульяновскэнерго» ч. 1 ст. 14 Федерального закона «О защите конкуренции».  Определением от 22.01.2013 к участию в деле привлечены: ответчик - ООО «Ульяновскэнерго», заинтересованное лицо - ООО «ЭСК «ЭНЕРГОСЕРВИС».  Рассмотрение дела назначено на 11.02.2013.
Определением от 11.02.2013 к участию в деле привлечены: в качестве заинтересованного лица - закрытое акционерное общество «Авиастар-СП» (далее - ЗАО «Авиастар-СП»), в качестве лица, располагающего сведениями о рассматриваемых комиссией обстоятельствах, - Министерство экономики Ульяновской области.  Рассмотрение дела отложено и назначено на 19.03.2013.
Определением от 19.03.2013 срок рассмотрения дела № 9388/06-2012 продлен до 22.05.2013.  Рассмотрение дела отложено и назначено на 22.04.2013.
Определением от 22.04.2013 срок рассмотрения дела продлен до 22.07.2013.  Рассмотрение дела отложено и назначено на 14.06.2013.  14.06.2013 в заседании Комиссии по рассмотрению дела объявлен перерыв до 15 час. 00 мин. 21.06.2013.
Ульяновским УФАС России исх. № 2726 от 08.05.2013 направлен запрос относительно тарифов на электрическую энергию, применение которых возможно для ЗАО «Авиастар-СП», в Федеральную службу по тарифам (далее - ФСТ России) (вх. № 11102-22 от 14.05.2013).
Определением от 21.06.2013 рассмотрение дела отложено и назначено на 19.07.2013.
Определением от 19.07.2013 срок рассмотрения дела продлен до 22.09.2013, рассмотрение дела отложено и назначено на 30.08.2013.
В ходе рассмотрения дела № 9388/06-2012 лицами, участвующими в деле, даны следующие пояснения:
Ответчик: В письменных пояснениях ОАО «Ульяновскэнерго» (исх. № 1094/27 от 07.02.2013, вх. № 971 от 07.02.2013; исх. № 2282/27 от 14.03.2013, вх. № 1974 от 14.03.2013; исх. № 6475/27 от 19.07.2013, вх. № 6371 от 19.07.2013) и на заседаниях Комиссии 11.02.2013, 19.03.2013, 22.04.2013, 14.06.2013, 21.06.2013, 19.07.2013 и 30.08.2013 представителями общества сообщено, что Основными положениями функционирования розничных рынков электрической энергии, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 (далее - Основные положения), закреплено право выбора потребителем ценовой категории для расчётов с гарантирующим поставщиком.  В настоящее время ограничение в выборе ценовой категории распространяется только на потребителей, энергопринимающие устройства которых непосредственно присоединены к объектам электросетевого хозяйства, входящим в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть, в том числе переданным по согласованию в установленном порядке с уполномоченным федеральным органом в аренду территориальным сетевым организациям.  Указанные потребители выбирают между четвертой и шестой ценовыми категориями (п. 97 Основных положений), то есть осуществляют расчёты за поставленную электрическую энергию (мощность) с учётом двухставочного тарифа на услуги по передаче.  Пунктом 96 Основных положений установлены особенности определения и применения гарантирующим поставщиком предельных уровней нерегулируемых цен в случае присоединения энергопринимающих устройств потребителя (покупателя) к электрическим сетям сетевой организации через объекты по производству электрической энергии (мощности) производителя электрической энергии (мощности).  В данном случае предельные уровни нерегулируемых цен определяются за вычетом ставки для целей определения расходов на оплату нормативных технологических потерь электрической энергии.  Порядок определения предельного уровня нерегулируемых цен для потребителей, энергопринимающие устройства которых присоединены к электрическим сетям сетевой организации через объекты по производству электрической энергии (мощности) производителя электрической энергии (мощности), указан в п. 10(1) Правил определения и применения гарантирующими поставщиками нерегулируемых цен на электрическую энергию (мощность), утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1179 (далее - Правила № 1179).
Изменения, внесенные приказом Министерства экономики Ульяновской области от 04.05.2012 № 06-133 «О внесении изменений в приказ Министерства экономики Ульяновской об-ласти от 20.12.2011 № 06-902», не препятствуют расчету по одноставочному тарифу.  При расче-тах за электрическую энергию с потребителями, получающими электрическую энергию с шин генераторного напряжения, в 2012 году применялись тарифы, утвержденные приказом Министерства экономики Ульяновской области от 20.12.2011 № 06-902 (в новой редакции), для прочих потребителей, за исключением населения и потребителей, приравненных к населению.  В соответствии с п. 10(1) Правил № 1179  при применении одноставочного тарифа для потребителей, приобретающих электроэнергию с шин, минусуется ставка на оплату технологического расхода (потерь) в электрических сетях, утвержденная регулирующим органом.
Заинтересованные лица:
Представителем ООО «ЭСК «ЭНЕРГОСЕРВИС» на заседании Комиссии 19.03.2013 по-яснено, что между ООО «ЭСК «ЭНЕРГОСЕРВИС» и ЗАО «Авиастар-СП» заключен договор энергоснабжения № 03-ЭСК от 10.03.2011 на поставку электрической энергии с оптового рынка электрической энергии (мощности) (договор вступает в силу с 01.01.2012 и действует до 31.12.2012, включительно).  До перехода на обслуживание к ООО «ЭСК «ЭНЕРГОСЕРВИС» ЗАО «Авиастар-СП» получало электрическую энергию в рамках договора энергоснабжения, заключенного с гарантирующим поставщиком - ОАО «Ульяновскэнерго».
ЗАО «Авиастар-СП» относится к категории потребителей электрической энергии, энерго-принимающие устройства которых опосредованно присоединены к электрическим сетям сетевой организации через энергетические установки производителя электрической энергии (к сетям ОАО «МРСК Волга» через сети ОАО «Волжская ТГК»).  Приказом Министерства экономики Ульяновской области от 04.05.2012 № 06-133 «О внесении изменений в приказ Министерства экономики Ульяновской области от 20.12.2011 № 06-902» из тарифного меню исключен одноставочный тариф для потребителей, получающих электрическую энергию с шин генераторного напряжения.  По мнению ООО «ЭСК «ЭНЕРГОСЕРВИС», данное предложение является противоречащим нормам действующего законодательства, а именно п. 97 Основных положений, а также Методическим указаниям по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденным приказом ФСТ России от 06.08.2004 № 20-э/2, так как к данному потребителю по оплате передачи электроэнергии возможно применение только двухставочного тарифа, что соответствует четвертой и шестой ценовой категориям.  Данный вывод подтверждается направленными ООО «ЭСК «ЭНЕРГОСЕРВИС» разъяснениями ФСТ России (исх. № ДС-6813/13 от 29.08.2012, № 4-219 от 21.01.2013 и № 4-363 от 30.01.2013) и Департамента по регулированию цен и тарифов Министерства экономики Ульяновской области (исх. № 06-1372 от 28.06.2012).
В письменном пояснении ЗАО «Авиастар-СП» (исх. № 450/376 от 15.03.2013, вх. № 2037 от 15.03.2013) и на заседаниях Комиссии 19.03.2013, 22.04.2013, 14.06.2013, 21.06.2013, 19.07.2013 и 30.08.2013 представителями общества сообщено, что ЗАО «Авиастар-СП» поддерживает дово-ды, изложенные в заявлении ООО «ЭСК «ЭНЕРГОСЕРВИС».  На данный момент сложилась си-туация, когда гарантирующий поставщик может применять одноставочный тариф к услугам на передачу электроэнергии для потребителей, получающих электрическую энергию с шин гене-раторного напряжения, а энергосбытовые организации, учитывая письма ФСТ России, Мини-стерства экономики Ульяновской области, - только двухставочный тариф.  Таким образом, ОАО «Ульяновскэнерго» и ООО «ЭСК «ЭНЕРГОСЕРВИС» поставлены в неравные условия.
С 01.08.2012 ЗАО «Авиастар-СП» приобретает электрическую энергию с оптового рынка электрической энергии (мощности) по договору энергоснабжения № 03-ЭСК от 10.03.2012, за-ключенному с ООО «ЭСК «ЭНЕРГОСЕРВИС».  До момента перехода на обслуживание к ООО «ЭСК «ЭНЕРГОСЕРВИС» ЗАО «Авиастар-СП» приобретало электрическую энергию у гаранти-рующего поставщика ОАО «Ульяновскэнерго» по договору энергоснабжения № 000108ЭО от 14.12.2006.  Решение о смене поставщика электрической энергии было принято по результатам проведенного тендера по выбору поставщика электрической энергии (протокол № 1 от 21.03.2011).  ООО «ЭСК «ЭНЕРГОСЕРВИС» было объявлено победителем, т.к. предложило наи-более выгодные условия исполнения договора среди всех организаций, участвовавших в тендере, касающиеся наименьшей цены за поставляемую электрическую энергию.  Уведомление ЗАО «Авиастар-СП» о расторжении договора по указанной точке поставки было направлено в ОАО «Ульяновскэнерго» (исх. № 700/136/5014 от 31.05.2012), в уведомлении сообщалось о заключении договора энергоснабжения с ООО «ЭСК «ЭНЕРГОСЕРВИС» в отношении объема электрической энергии по точке поставки.  После получения данного уведомления ОАО «Ульяновскэнерго» на-правило письма: исх. № 5034/17 от 18.06.2012 - в адрес ЗАО «Авиастар-СП» и исх. № 8550/26 от 22.10.2012 - в адрес открытого акционерного общества «Объединенная авиастроительная корпо-рация» (далее - ОАО «Объединенная авиастроительная корпорация») с предложением о сотруд-ничестве.  В качестве одного из аргументов в свою пользу ОАО «Ульяновскэнерго» приводило довод, что, в случае продолжения сотрудничества ЗАО «Авиастар-СП» с ОАО «Ульяновскэнер-го», у последнего есть возможность смены ценовой категории с пятой на первую.
Лицом, располагающим сведениями о рассматриваемых комиссией обстоятельствах дела, Министерством экономики Ульяновской области в письменном пояснении (вх. № 2005 от 15.03.2013 и № 3254 от 17.04.2013) и на заседании Комиссии 19.03.2013 представителем ми-нистерства сообщено, что изменения в приказ Министерства экономики Ульяновской области от 20.12.2011 № 06-902 внесены по предписанию ФСТ России, в котором указано что расчет одно-ставочного тарифа на услуги по передаче электрической энергии для потребителей, получающих электрическую энергию с шин генераторного напряжения, не соответствует п. 55 Методических указаний по расчёту регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на роз-ничном (потребительском) рынке, утверждённых приказом ФСТ России от 06.08.2004 № 20-э/2.  Таким образом, установление одноставочного тарифа за услуги по передаче электрической энер-гии для потребителей, получающих электрическую энергию с шин генераторного напряжения, противоречит действующему законодательству.
В соответствии с п. 5 Основных положений электрическая энергия (мощность) продаётся по нерегулируемым ценам, за исключением продажи электрической энергии (мощности) населе-нию и приравненным к нему категориям потребителей.  При этом, гарантирующие поставщики продают электрическую энергию (мощность) по нерегулируемым ценам в рамках предельных уровней нерегулируемых цен, а энергосбытовые (энергоснабжающие) организации продают элек-трическую энергию (мощность) по свободным нерегулируемым ценам.  Основными положениями закреплено право выбора потребителем ценовой категории для расчётов с гарантирующим поставщиком (п. 86 Основных положений).  В настоящее время ограничение в выборе ценовой категории распространяется только на потребителей, энергопринимающие устройства которых непосредственно присоединены к объектам электросетевого хозяйства, входящим в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть, в том числе переданным по согласованию в установленном порядке с уполномоченным федеральным органом в аренду территориальным сетевым организациям.  Таким образом, потребители, энергопринимающие устройства которых присоединены к электрическим сетям сетевой организации через объекты по производству электрической энергии (мощности) производителя электрической энергии (мощности), не ограничены в праве выбора и могут осуществлять расчёты за поставленную им электрическую энергию с гарантирующим поставщиком по одной из шести существующих ценовых категорий, соответственно с использованием как двухставочного, так и одноставочного тарифа на услуги по передаче электрической энергии.
Министерство экономики Ульяновской области полагает, что применение одноставочного тарифа ОАО «Ульяновскоэнерго» не противоречит нормам законодательства Российской Федера-ции.  В Департамент по регулированию цен и тарифов министерства поступило обращение ООО «ЭСК «ЭНЕРГОСЕРВИС» (исх. № 267 от 25.06.2012) с просьбой разъяснить порядок расчёта за услуги по передаче электрической энергии с ОАО «МРСК Волги».  Отвечая обществу (исх. № 06-1372 от 28.06.2012), Департамент по регулированию цен и тарифов исходил из следующего.  При-ложением № 2 к типовой форме решения об установлении тарифов регионального органа регули-рования тарифов, предусмотренной Регламентом рассмотрения дел об установлении тарифов и (или) их предельных уровней на электрическую (тепловую) энергию (мощность) и на услуги, ока-зываемые на оптовом и розничных рынках электрической (тепловой) энергии (мощности), утвер-ждённым приказом ФСТ России от 08.04.2005 № 130-э, предусмотрено установление тарифов на услуги по передаче электрической энергии одновременно в двух вариантах - одноставочном и двухставочном.
Двухставочный тариф предусматривает две ставки: ставку на содержание электрических сетей и ставку на оплату технологического расхода (потерь) электрической энергии на её переда-чу.
В силу п. 5 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утверждённых постановлением Правительства Российской Феде-рации от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила № 861), в случае, если энергопринимающие устройст-ва потребителя электроэнергии присоединены к электрическим сетям сетевой организации через энергетические установки производителей электрической энергии (опосредованное присоедине-ние к электрической сети), такой потребитель заключает договор с той сетевой организацией, к сетям которой присоединены энергетические установки производителей электрической энергии.
В соответствии с п. 6 ч. 3 Правил № 861 потребители услуг, опосредованно присоединен-ные к электрическим сетям, оплачивают услуги по передаче электрической энергии в соответст-вии с методическими указаниями, утверждаемыми федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов.
Пунктом 55 Методических указаний по расчёту регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном потребительском рынке, утверждённых приказом ФСТ России от 06.08.2004 №20-э/2, установлены особенности оплаты услуг по передаче тепловой энергии для потребителей, получающих электрическую энергию с шин генераторного напряжения.
Согласно указанному пункту для потребителей электрической энергии, энергопринимаю-щие устройства которых присоединены к электрическим сетям сетевой организации через энерге-тические установки производителя электрической энергии, оплата в любом случае производится исходя из ставок двухставочного тарифа на электрическую энергию:
- либо за заявленную мощность энергоустановок, непосредственно присоединенных к электрическим сетям, - по ставке тарифа на оплату технологического расхода (потерь) электрической энергии за объем электрической энергии, получаемой потребителем из электрической сети,
- либо за заявленную мощность энергоустановок, присоединённых к электрическим сетям сетевой организации через энергетические установки производителя электрической энергии, - по ставке тарифа на оплату технологического расхода (потерь) электрической энергии за объем элек-трической энергии, получаемой потребителем из электрической сети.
Министерство экономики Ульяновской области обратилось в ФСТ России за разъяснения-ми: каким образом должны выстраивать взаимоотношения территориальные сетевые организации с потребителями, энергопринимающие устройства которых присоединены к электрическим сетям сетевой организации через объекты по производству электрической энергии (мощности) произво-дителя электрической энергии (мощности).  Ответ от ФСТ России министерством не получен.
Рассмотрев материалы дела № 9388/06-2012, заслушав пояснения представителей лиц, уча-ствующих в деле, Комиссия приходит к выводу об отсутствии в рассматриваемых действиях ОАО «Ульяновскэнерго» нарушения ч. 1 ст. 14 Федерального закона «О защите конкуренции».  При этом Комиссия исходит из следующего.
В Ульяновское УФАС России поступило заявление ООО «ЭСК «ЭНЕРГОСЕРВИС» (исх. № 654 от 20.11.2012, вх. № 10224 от 27.11.2012) на действия ОАО «Ульяновскэнерго», выразив-шиеся во ведении в заблуждение потребителя (ЗАО «Авиастар-СП») о возможности использовать для расчетов за потребленную электрическую энергию ценовую категорию, применение которой, в данном случае, запрещено законодательством Российской Федерации.
Как следует из заявления ООО «ЭСК «ЭНЕРГОСЕРВИС», между ООО «ЭСК «ЭНЕРГО-СЕРВИС» и ЗАО «Авиастар-СП» заключен договор энергоснабжения № 03-ЭСК от 10.03.2011 на поставку электрической энергии с оптового рынка электрической энергии (мощности) (договор вступает в силу с 01.01.2012 и действует до 31.12.2012, включительно).  До перехода на обслу-живание к ООО «ЭСК «ЭНЕРГОСЕРВИС» ЗАО «Авиастар-СП» получало электрическую энергию в рамках договора энергоснабжения, заключенного с гарантирующим поставщиком ОАО «Ульяновскэнерго».
18.06.2012 ОАО «Ульяновскэнерго» направило ЗАО «Авиастар-СП» письмо (исх. № 5034/17 от 18.06.2012), в котором предложило ЗАО «Авиастар-СП» не переходить на обслужива-ние к ООО «ЭСК «ЭНЕРГОСЕРВИС» по причине «экономической нецелесообразности».  Кроме того, ОАО «Ульяновскэнерго» предлагало ЗАО «Авиастар-СП» сотрудничество на условиях сме-ны ценовой категории с пятой на первую.
22.10.2012 ОАО «Ульяновскэнерго» направило письмо (исх. № 8550/26 от 22.10.2012) ОАО «Объединенная авиастроительная корпорация» с предложением вернуть ЗАО «Авиастар-СП» на обслуживание к ОАО «Ульяновскэнерго» на более выгодных условиях, нежели предлагает ООО «ЭСК «ЭНЕРГОСЕРВИС».
ЗАО «Авиастар-СП» относится к категории потребителей электрической энергии, энерго-принимающие устройства которых опосредованно присоединены к электрическим сетям сетевой организации через энергетические установки производителя электрической энергии (к сетям ОАО «МРСК Волга» через сети ОАО «Волжская ТГК»).
Приказом Министерства экономики Ульяновской области от 04.05.2012 № 06-133 «О вне-сении изменений в приказ Министерства экономики Ульяновской области от 20.12.2011 № 06-902» из тарифного меню исключен одноставочный тариф для потребителей, получающих элек-трическую энергию с шин генераторного напряжения.
Кроме того, на сайте ОАО «Ульяновскэнерго» размещены цены для расчета стоимости электрической энергии по первой ценовой категории для потребителей, получающих электриче-скую энергию с шин генераторного напряжения.
ООО «ЭСК «ЭНЕРГОСЕРВИС» считает, что действия ОАО «Ульяновскэнерго», выразив-шиеся в направлении вышеупомянутых писем ЗАО «Авиастар-СП» и ОАО «Объединенная авиа-строительная корпорация» (ЗАО «Авиастар-СП» входит в состав корпорации), содержащих недостоверную информацию о возможности применения первой ценовой категории и достижения за счет этого экономического эффекта в виде сокращения затрат на электрическую энергию и мощность, ставят ООО «ЭСК «ЭНЕРГОСЕРВИС» в неравные условия по сравнению с гарантирующим поставщиком, наносят ущерб деловой репутации и вводят потребителя в заблуждение.
В соответствии с ч. 1 ст. 14 Федерального закона «О защите конкуренции» не допускается недобросовестная конкуренция.
Под недобросовестной конкуренцией понимаются любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам - конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации (ч. 9 ст. 4 Федерального закона «О защите конкуренции»).
Согласно п. 9 ст. 4 Федерального закона «О защите конкуренции» квалифицирующими признаками недобросовестной конкуренции являются:
- действия хозяйствующего субъекта (конкурента), направленные на получение преиму-ществ при осуществлении предпринимательской деятельности;
- действия хозяйствующего субъекта (конкурента), противоречащие законодательству Рос-сийской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости;
- действия хозяйствующего субъекта (конкурента), которые причинили или могут причи-нить убытки другим хозяйствующим субъектам - конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации.
Недобросовестная конкуренция будет иметь место только при наличии всех перечисленных признаков.
ОАО «Ульяновскэнерго» обладает статусом гарантирующего поставщика на территории Ульяновской области (приказ Комитета по регулированию цен и тарифов Ульяновской области от 19.10.2006 № 87).
Согласно п. 1 Правил № 1179 нерегулируемые цены (ставки нерегулируемых цен) на роз-ничных рынках электрической энергии на территориях, объединенных в ценовые зоны оптового рынка, определяются и применяются гарантирующими поставщиками в рамках предельных уров-ней (ставок предельных уровней), рассчитываемых в соответствии с основными положениями функционирования розничных рынков электрической энергии и настоящими Правилами.
Основными положениями закреплено право выбора потребителем ценовой категории для расчётов с гарантирующим поставщиком.  Ограничение в выборе ценовой категории распростра-няется только на потребителей, энергопринимающие устройства которых непосредственно при-соединены к объектам электросетевого хозяйства, входящим в единую национальную (общерос-сийскую) электрическую сеть, в том числе переданным по согласованию в установленном порядке с уполномоченным федеральным органом в аренду территориальным сетевым организациям.
Согласно п. 10(1) Правил № 1179 для потребителей (покупателей), энергопринимающие устройства которых присоединены к электрическим сетям сетевой организации через объекты по производству электрической энергии (мощности) производителя электрической энергии (мощно-сти), гарантирующий поставщик осуществляет корректировку в сторону уменьшения предельных уровней нерегулируемых цен на величину, которая определяется по форму-ле: , где:
  - величина, на которую уменьшается ставка за электрическую энергию предельного уровня нерегулируемых цен для третьей - шестой ценовых категорий, рублей/МВт•ч;
  - величина, на которую уменьшается предельный уровень нерегулируемых цен для первой и второй ценовых категорий, рублей/МВт•ч;
  - ставка для определения расходов на оплату нормативных технологических потерь электрической энергии в электрических сетях.
В соответствии с п. 96 Основных положений в случае присоединения энергопринимающих устройств потребителя (покупателя) к электрическим сетям сетевой организации через объекты по производству электрической энергии (мощности) производителя электрической энергии (мощности) предельные уровни нерегулируемых цен гарантирующим поставщиком определяются за вычетом ставки для целей определения расходов на оплату нормативных технологических потерь электрической энергии в электрических сетях тарифа на услуги по передаче электрической энергии.  При этом для расчетов с потребителем (покупателем) используются предельные уровни нерегулируемых цен, рассчитанные гарантирующим поставщиком для наиболее высокого уровня напряжения, на котором объекты по производству электрической энергии (мощности) производителя электрической энергии (мощности) присоединены к электрическим сетям сетевой организации, скорректированные на ставку для целей определения расходов на оплату нормативных технологических потерь электрической энергии в электрических сетях тарифа на услуги по передаче электрической энергии.  Указанные предельные уровни нерегулируемых цен используются гарантирующим поставщиком в отношении объемов покупки электрической энергии (мощности), обеспеченных собственной выработкой производителя электрической энергии (мощности), в точках поставки, расположенных на границе балансовой принадлежности энергопринимающих устройств потребителя (покупателя) и объектов по производству электрической энергии (мощности) произ-водителя электрической энергии (мощности).
ОАО «Ульяновскэнерго» заключены договоры с шестнадцатью хозяйствующими субъек-тами, получающими электрическую энергию с шин генераторного напряжения, расчеты с которыми осуществляются по первой ценовой категории по одноставочному тарифу (например, ООО «Автогазсервис» - договор № 000436ЭО от 01.01.2009, ООО «ЮСТАС» - договор № 000101ЭО от 01.01.2013 и др.).
Таким образом, предложение о расчетах с ЗАО «Авиастар-СП» за поставку электрической энергии по первой ценовой категории, изложенное в письме ОАО «Ульяновскэнерго» (исх. № 8550/26 от 22.10.2012), направленном ОАО «Объединенная авиастроительная корпорация», не содержит недостоверной информации.
В письме ОАО «Ульяновскэнерго» (исх. № 5034/17 от 18.06.2012) ЗАО «Авиастар-СП» предложено не переходить на обслуживание к ООО «ЭСК «ЭНЕРГОСЕРВИС» по причине «эко-номической нецелесообразности».  «Экономическую нецелесообразность» ОАО «Ульяновскэнер-го» объясняет тем, что, в случае расторжения договора энергоснабжения, ЗАО «Авиастар-СП» обязано выплатить компенсацию гарантирующему поставщику в размере 8 151 959 руб. 44 коп., с НДС.
ОАО «Ульяновскэнерго» обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с исковым заявлением к ЗАО «Авиастар-СП» о взыскании компенсации за расторжение договора энерго-снабжения № 000108ЭО от 14.12.2006.  Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 26.12.2012 по делу № А72-9857/2012 исковые требования ОАО «Ульяновскэнерго» удовлетворе-ны.  Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.03.2013 решение Арбитражного суда Ульяновской области от 26.12.2012 по делу № А72-9857/2012 оставлено без изменения.
Таким образом, действия ОАО «Ульяновскэнерго» не противоречат законодательству Рос-сийской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости.  Следовательно, указанные действия не являются актом недобросовестной конкуренции.
Ульяновским УФАС России исх. № 2726 от 08.05.2013 направлен запрос в ФСТ России (вх. № 11102-22 от 14.05.2013).  По состоянию на 30.08.2013 из ФСТ России в Ульяновское УФАС России ответ на указанный запрос не поступил.

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-3 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия

РЕШИЛА:

Прекратить рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства № 9388/06-2012 в отношении открытого акционерного общества энергетики и электрификации Ульяновской области «Ульяновскэнерго» в связи с отсутствием нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых комиссией действиях.

Председатель комиссии

Члены комиссии: 

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
УПРАВЛЕНИЕ ПО УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
══════════════════════════════════════════════════════════════════════════
ул. Спасская, д. 8, г. Ульяновск, 432970, ГСП, тел.: 41-32-03
www.ulyanovsk.fas.gov.ru, to73@fas.gov.ru

Исх.  № 5686-06  от 13.09.2013

РЕШЕНИЕ

г. Ульяновск

Резолютивная часть решения объявлена 30.08.2013                                                                              
В полном объеме решение изготовлено 13.09.2013                                   ДЕЛО № 9388/06-2012

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: председатель ко-миссии - заместитель руководителя управления - начальник отдела, члены комиссии: ведущий специалист-эксперт, специалист-эксперт.,
рассмотрев материалы дела № 9388/06-2012, возбужденного по признакам нарушения от-крытым акционерным обществом энергетики и электрификации Ульяновской области «Ульяновскэнерго» (далее - ОАО «Ульяновскэнерго») части 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Федеральный закон «О защите кон-куренции»), выразившегося во введении в заблуждение потребителя (закрытого акционерного об-щества «Авиастар-СП»), относящегося по действующей схеме подключения к категории потреби-телей, получающих электрическую энергию с шин генераторного напряжения, о возможности использовать для расчетов за потребленную электрическую энергию ценовую категорию (одноставочный тариф), исключенную из тарифного меню приказом Министерства экономики Ульяновской области от 04.05.2012 № 06-133 «О внесении изменений в приказ Министерства экономики Ульяновской области от 20.12.2011 № 06-902» (по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ЭНЕРГОСБЫТОВАЯ КОМПАНИЯ «ЭНЕРГОСЕРВИС» (далее - ООО «ЭСК «ЭНЕРГОСЕРВИС»)), руководствуясь частью 6 статьи 44 Федерального закона «О защите конкуренции»,

УСТАНОВИЛА:

По заявлению ООО «ЭСК «ЭНЕРГОСЕРВИС» (исх. № 654 от 20.11.2012, вх. № 10224 от 27.11.2012) Ульяновским УФАС России приказом от 27.12.2012 № 395 возбуждено дело № 9388/06-2012 по признакам нарушения ОАО «Ульяновскэнерго» ч. 1 ст. 14 Федерального закона «О защите конкуренции».  Определением от 22.01.2013 к участию в деле привлечены: ответчик - ООО «Ульяновскэнерго», заинтересованное лицо - ООО «ЭСК «ЭНЕРГОСЕРВИС».  Рассмотрение дела назначено на 11.02.2013.
Определением от 11.02.2013 к участию в деле привлечены: в качестве заинтересованного лица - закрытое акционерное общество «Авиастар-СП» (далее - ЗАО «Авиастар-СП»), в качестве лица, располагающего сведениями о рассматриваемых комиссией обстоятельствах, - Министерство экономики Ульяновской области.  Рассмотрение дела отложено и назначено на 19.03.2013.
Определением от 19.03.2013 срок рассмотрения дела № 9388/06-2012 продлен до 22.05.2013.  Рассмотрение дела отложено и назначено на 22.04.2013.
Определением от 22.04.2013 срок рассмотрения дела продлен до 22.07.2013.  Рассмотрение дела отложено и назначено на 14.06.2013.  14.06.2013 в заседании Комиссии по рассмотрению дела объявлен перерыв до 15 час. 00 мин. 21.06.2013.
Ульяновским УФАС России исх. № 2726 от 08.05.2013 направлен запрос относительно тарифов на электрическую энергию, применение которых возможно для ЗАО «Авиастар-СП», в Федеральную службу по тарифам (далее - ФСТ России) (вх. № 11102-22 от 14.05.2013).
Определением от 21.06.2013 рассмотрение дела отложено и назначено на 19.07.2013.
Определением от 19.07.2013 срок рассмотрения дела продлен до 22.09.2013, рассмотрение дела отложено и назначено на 30.08.2013.
В ходе рассмотрения дела № 9388/06-2012 лицами, участвующими в деле, даны следующие пояснения:
Ответчик: В письменных пояснениях ОАО «Ульяновскэнерго» (исх. № 1094/27 от 07.02.2013, вх. № 971 от 07.02.2013; исх. № 2282/27 от 14.03.2013, вх. № 1974 от 14.03.2013; исх. № 6475/27 от 19.07.2013, вх. № 6371 от 19.07.2013) и на заседаниях Комиссии 11.02.2013, 19.03.2013, 22.04.2013, 14.06.2013, 21.06.2013, 19.07.2013 и 30.08.2013 представителями общества сообщено, что Основными положениями функционирования розничных рынков электрической энергии, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 (далее - Основные положения), закреплено право выбора потребителем ценовой категории для расчётов с гарантирующим поставщиком.  В настоящее время ограничение в выборе ценовой категории распространяется только на потребителей, энергопринимающие устройства которых непосредственно присоединены к объектам электросетевого хозяйства, входящим в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть, в том числе переданным по согласованию в установленном порядке с уполномоченным федеральным органом в аренду территориальным сетевым организациям.  Указанные потребители выбирают между четвертой и шестой ценовыми категориями (п. 97 Основных положений), то есть осуществляют расчёты за поставленную электрическую энергию (мощность) с учётом двухставочного тарифа на услуги по передаче.  Пунктом 96 Основных положений установлены особенности определения и применения гарантирующим поставщиком предельных уровней нерегулируемых цен в случае присоединения энергопринимающих устройств потребителя (покупателя) к электрическим сетям сетевой организации через объекты по производству электрической энергии (мощности) производителя электрической энергии (мощности).  В данном случае предельные уровни нерегулируемых цен определяются за вычетом ставки для целей определения расходов на оплату нормативных технологических потерь электрической энергии.  Порядок определения предельного уровня нерегулируемых цен для потребителей, энергопринимающие устройства которых присоединены к электрическим сетям сетевой организации через объекты по производству электрической энергии (мощности) производителя электрической энергии (мощности), указан в п. 10(1) Правил определения и применения гарантирующими поставщиками нерегулируемых цен на электрическую энергию (мощность), утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1179 (далее - Правила № 1179).
Изменения, внесенные приказом Министерства экономики Ульяновской области от 04.05.2012 № 06-133 «О внесении изменений в приказ Министерства экономики Ульяновской об-ласти от 20.12.2011 № 06-902», не препятствуют расчету по одноставочному тарифу.  При расче-тах за электрическую энергию с потребителями, получающими электрическую энергию с шин генераторного напряжения, в 2012 году применялись тарифы, утвержденные приказом Министерства экономики Ульяновской области от 20.12.2011 № 06-902 (в новой редакции), для прочих потребителей, за исключением населения и потребителей, приравненных к населению.  В соответствии с п. 10(1) Правил № 1179  при применении одноставочного тарифа для потребителей, приобретающих электроэнергию с шин, минусуется ставка на оплату технологического расхода (потерь) в электрических сетях, утвержденная регулирующим органом.
Заинтересованные лица:
Представителем ООО «ЭСК «ЭНЕРГОСЕРВИС» на заседании Комиссии 19.03.2013 по-яснено, что между ООО «ЭСК «ЭНЕРГОСЕРВИС» и ЗАО «Авиастар-СП» заключен договор энергоснабжения № 03-ЭСК от 10.03.2011 на поставку электрической энергии с оптового рынка электрической энергии (мощности) (договор вступает в силу с 01.01.2012 и действует до 31.12.2012, включительно).  До перехода на обслуживание к ООО «ЭСК «ЭНЕРГОСЕРВИС» ЗАО «Авиастар-СП» получало электрическую энергию в рамках договора энергоснабжения, заключенного с гарантирующим поставщиком - ОАО «Ульяновскэнерго».
ЗАО «Авиастар-СП» относится к категории потребителей электрической энергии, энерго-принимающие устройства которых опосредованно присоединены к электрическим сетям сетевой организации через энергетические установки производителя электрической энергии (к сетям ОАО «МРСК Волга» через сети ОАО «Волжская ТГК»).  Приказом Министерства экономики Ульяновской области от 04.05.2012 № 06-133 «О внесении изменений в приказ Министерства экономики Ульяновской области от 20.12.2011 № 06-902» из тарифного меню исключен одноставочный тариф для потребителей, получающих электрическую энергию с шин генераторного напряжения.  По мнению ООО «ЭСК «ЭНЕРГОСЕРВИС», данное предложение является противоречащим нормам действующего законодательства, а именно п. 97 Основных положений, а также Методическим указаниям по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденным приказом ФСТ России от 06.08.2004 № 20-э/2, так как к данному потребителю по оплате передачи электроэнергии возможно применение только двухставочного тарифа, что соответствует четвертой и шестой ценовой категориям.  Данный вывод подтверждается направленными ООО «ЭСК «ЭНЕРГОСЕРВИС» разъяснениями ФСТ России (исх. № ДС-6813/13 от 29.08.2012, № 4-219 от 21.01.2013 и № 4-363 от 30.01.2013) и Департамента по регулированию цен и тарифов Министерства экономики Ульяновской области (исх. № 06-1372 от 28.06.2012).
В письменном пояснении ЗАО «Авиастар-СП» (исх. № 450/376 от 15.03.2013, вх. № 2037 от 15.03.2013) и на заседаниях Комиссии 19.03.2013, 22.04.2013, 14.06.2013, 21.06.2013, 19.07.2013 и 30.08.2013 представителями общества сообщено, что ЗАО «Авиастар-СП» поддерживает дово-ды, изложенные в заявлении ООО «ЭСК «ЭНЕРГОСЕРВИС».  На данный момент сложилась си-туация, когда гарантирующий поставщик может применять одноставочный тариф к услугам на передачу электроэнергии для потребителей, получающих электрическую энергию с шин гене-раторного напряжения, а энергосбытовые организации, учитывая письма ФСТ России, Мини-стерства экономики Ульяновской области, - только двухставочный тариф.  Таким образом, ОАО «Ульяновскэнерго» и ООО «ЭСК «ЭНЕРГОСЕРВИС» поставлены в неравные условия.
С 01.08.2012 ЗАО «Авиастар-СП» приобретает электрическую энергию с оптового рынка электрической энергии (мощности) по договору энергоснабжения № 03-ЭСК от 10.03.2012, за-ключенному с ООО «ЭСК «ЭНЕРГОСЕРВИС».  До момента перехода на обслуживание к ООО «ЭСК «ЭНЕРГОСЕРВИС» ЗАО «Авиастар-СП» приобретало электрическую энергию у гаранти-рующего поставщика ОАО «Ульяновскэнерго» по договору энергоснабжения № 000108ЭО от 14.12.2006.  Решение о смене поставщика электрической энергии было принято по результатам проведенного тендера по выбору поставщика электрической энергии (протокол № 1 от 21.03.2011).  ООО «ЭСК «ЭНЕРГОСЕРВИС» было объявлено победителем, т.к. предложило наи-более выгодные условия исполнения договора среди всех организаций, участвовавших в тендере, касающиеся наименьшей цены за поставляемую электрическую энергию.  Уведомление ЗАО «Авиастар-СП» о расторжении договора по указанной точке поставки было направлено в ОАО «Ульяновскэнерго» (исх. № 700/136/5014 от 31.05.2012), в уведомлении сообщалось о заключении договора энергоснабжения с ООО «ЭСК «ЭНЕРГОСЕРВИС» в отношении объема электрической энергии по точке поставки.  После получения данного уведомления ОАО «Ульяновскэнерго» на-правило письма: исх. № 5034/17 от 18.06.2012 - в адрес ЗАО «Авиастар-СП» и исх. № 8550/26 от 22.10.2012 - в адрес открытого акционерного общества «Объединенная авиастроительная корпо-рация» (далее - ОАО «Объединенная авиастроительная корпорация») с предложением о сотруд-ничестве.  В качестве одного из аргументов в свою пользу ОАО «Ульяновскэнерго» приводило довод, что, в случае продолжения сотрудничества ЗАО «Авиастар-СП» с ОАО «Ульяновскэнер-го», у последнего есть возможность смены ценовой категории с пятой на первую.
Лицом, располагающим сведениями о рассматриваемых комиссией обстоятельствах дела, Министерством экономики Ульяновской области в письменном пояснении (вх. № 2005 от 15.03.2013 и № 3254 от 17.04.2013) и на заседании Комиссии 19.03.2013 представителем ми-нистерства сообщено, что изменения в приказ Министерства экономики Ульяновской области от 20.12.2011 № 06-902 внесены по предписанию ФСТ России, в котором указано что расчет одно-ставочного тарифа на услуги по передаче электрической энергии для потребителей, получающих электрическую энергию с шин генераторного напряжения, не соответствует п. 55 Методических указаний по расчёту регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на роз-ничном (потребительском) рынке, утверждённых приказом ФСТ России от 06.08.2004 № 20-э/2.  Таким образом, установление одноставочного тарифа за услуги по передаче электрической энер-гии для потребителей, получающих электрическую энергию с шин генераторного напряжения, противоречит действующему законодательству.
В соответствии с п. 5 Основных положений электрическая энергия (мощность) продаётся по нерегулируемым ценам, за исключением продажи электрической энергии (мощности) населе-нию и приравненным к нему категориям потребителей.  При этом, гарантирующие поставщики продают электрическую энергию (мощность) по нерегулируемым ценам в рамках предельных уровней нерегулируемых цен, а энергосбытовые (энергоснабжающие) организации продают элек-трическую энергию (мощность) по свободным нерегулируемым ценам.  Основными положениями закреплено право выбора потребителем ценовой категории для расчётов с гарантирующим поставщиком (п. 86 Основных положений).  В настоящее время ограничение в выборе ценовой категории распространяется только на потребителей, энергопринимающие устройства которых непосредственно присоединены к объектам электросетевого хозяйства, входящим в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть, в том числе переданным по согласованию в установленном порядке с уполномоченным федеральным органом в аренду территориальным сетевым организациям.  Таким образом, потребители, энергопринимающие устройства которых присоединены к электрическим сетям сетевой организации через объекты по производству электрической энергии (мощности) производителя электрической энергии (мощности), не ограничены в праве выбора и могут осуществлять расчёты за поставленную им электрическую энергию с гарантирующим поставщиком по одной из шести существующих ценовых категорий, соответственно с использованием как двухставочного, так и одноставочного тарифа на услуги по передаче электрической энергии.
Министерство экономики Ульяновской области полагает, что применение одноставочного тарифа ОАО «Ульяновскоэнерго» не противоречит нормам законодательства Российской Федера-ции.  В Департамент по регулированию цен и тарифов министерства поступило обращение ООО «ЭСК «ЭНЕРГОСЕРВИС» (исх. № 267 от 25.06.2012) с просьбой разъяснить порядок расчёта за услуги по передаче электрической энергии с ОАО «МРСК Волги».  Отвечая обществу (исх. № 06-1372 от 28.06.2012), Департамент по регулированию цен и тарифов исходил из следующего.  При-ложением № 2 к типовой форме решения об установлении тарифов регионального органа регули-рования тарифов, предусмотренной Регламентом рассмотрения дел об установлении тарифов и (или) их предельных уровней на электрическую (тепловую) энергию (мощность) и на услуги, ока-зываемые на оптовом и розничных рынках электрической (тепловой) энергии (мощности), утвер-ждённым приказом ФСТ России от 08.04.2005 № 130-э, предусмотрено установление тарифов на услуги по передаче электрической энергии одновременно в двух вариантах - одноставочном и двухставочном.
Двухставочный тариф предусматривает две ставки: ставку на содержание электрических сетей и ставку на оплату технологического расхода (потерь) электрической энергии на её переда-чу.
В силу п. 5 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утверждённых постановлением Правительства Российской Феде-рации от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила № 861), в случае, если энергопринимающие устройст-ва потребителя электроэнергии присоединены к электрическим сетям сетевой организации через энергетические установки производителей электрической энергии (опосредованное присоедине-ние к электрической сети), такой потребитель заключает договор с той сетевой организацией, к сетям которой присоединены энергетические установки производителей электрической энергии.
В соответствии с п. 6 ч. 3 Правил № 861 потребители услуг, опосредованно присоединен-ные к электрическим сетям, оплачивают услуги по передаче электрической энергии в соответст-вии с методическими указаниями, утверждаемыми федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов.
Пунктом 55 Методических указаний по расчёту регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном потребительском рынке, утверждённых приказом ФСТ России от 06.08.2004 №20-э/2, установлены особенности оплаты услуг по передаче тепловой энергии для потребителей, получающих электрическую энергию с шин генераторного напряжения.
Согласно указанному пункту для потребителей электрической энергии, энергопринимаю-щие устройства которых присоединены к электрическим сетям сетевой организации через энерге-тические установки производителя электрической энергии, оплата в любом случае производится исходя из ставок двухставочного тарифа на электрическую энергию:
- либо за заявленную мощность энергоустановок, непосредственно присоединенных к электрическим сетям, - по ставке тарифа на оплату технологического расхода (потерь) электрической энергии за объем электрической энергии, получаемой потребителем из электрической сети,
- либо за заявленную мощность энергоустановок, присоединённых к электрическим сетям сетевой организации через энергетические установки производителя электрической энергии, - по ставке тарифа на оплату технологического расхода (потерь) электрической энергии за объем элек-трической энергии, получаемой потребителем из электрической сети.
Министерство экономики Ульяновской области обратилось в ФСТ России за разъяснения-ми: каким образом должны выстраивать взаимоотношения территориальные сетевые организации с потребителями, энергопринимающие устройства которых присоединены к электрическим сетям сетевой организации через объекты по производству электрической энергии (мощности) произво-дителя электрической энергии (мощности).  Ответ от ФСТ России министерством не получен.
Рассмотрев материалы дела № 9388/06-2012, заслушав пояснения представителей лиц, уча-ствующих в деле, Комиссия приходит к выводу об отсутствии в рассматриваемых действиях ОАО «Ульяновскэнерго» нарушения ч. 1 ст. 14 Федерального закона «О защите конкуренции».  При этом Комиссия исходит из следующего.
В Ульяновское УФАС России поступило заявление ООО «ЭСК «ЭНЕРГОСЕРВИС» (исх. № 654 от 20.11.2012, вх. № 10224 от 27.11.2012) на действия ОАО «Ульяновскэнерго», выразив-шиеся во ведении в заблуждение потребителя (ЗАО «Авиастар-СП») о возможности использовать для расчетов за потребленную электрическую энергию ценовую категорию, применение которой, в данном случае, запрещено законодательством Российской Федерации.
Как следует из заявления ООО «ЭСК «ЭНЕРГОСЕРВИС», между ООО «ЭСК «ЭНЕРГО-СЕРВИС» и ЗАО «Авиастар-СП» заключен договор энергоснабжения № 03-ЭСК от 10.03.2011 на поставку электрической энергии с оптового рынка электрической энергии (мощности) (договор вступает в силу с 01.01.2012 и действует до 31.12.2012, включительно).  До перехода на обслу-живание к ООО «ЭСК «ЭНЕРГОСЕРВИС» ЗАО «Авиастар-СП» получало электрическую энергию в рамках договора энергоснабжения, заключенного с гарантирующим поставщиком ОАО «Ульяновскэнерго».
18.06.2012 ОАО «Ульяновскэнерго» направило ЗАО «Авиастар-СП» письмо (исх. № 5034/17 от 18.06.2012), в котором предложило ЗАО «Авиастар-СП» не переходить на обслужива-ние к ООО «ЭСК «ЭНЕРГОСЕРВИС» по причине «экономической нецелесообразности».  Кроме того, ОАО «Ульяновскэнерго» предлагало ЗАО «Авиастар-СП» сотрудничество на условиях сме-ны ценовой категории с пятой на первую.
22.10.2012 ОАО «Ульяновскэнерго» направило письмо (исх. № 8550/26 от 22.10.2012) ОАО «Объединенная авиастроительная корпорация» с предложением вернуть ЗАО «Авиастар-СП» на обслуживание к ОАО «Ульяновскэнерго» на более выгодных условиях, нежели предлагает ООО «ЭСК «ЭНЕРГОСЕРВИС».
ЗАО «Авиастар-СП» относится к категории потребителей электрической энергии, энерго-принимающие устройства которых опосредованно присоединены к электрическим сетям сетевой организации через энергетические установки производителя электрической энергии (к сетям ОАО «МРСК Волга» через сети ОАО «Волжская ТГК»).
Приказом Министерства экономики Ульяновской области от 04.05.2012 № 06-133 «О вне-сении изменений в приказ Министерства экономики Ульяновской области от 20.12.2011 № 06-902» из тарифного меню исключен одноставочный тариф для потребителей, получающих элек-трическую энергию с шин генераторного напряжения.
Кроме того, на сайте ОАО «Ульяновскэнерго» размещены цены для расчета стоимости электрической энергии по первой ценовой категории для потребителей, получающих электриче-скую энергию с шин генераторного напряжения.
ООО «ЭСК «ЭНЕРГОСЕРВИС» считает, что действия ОАО «Ульяновскэнерго», выразив-шиеся в направлении вышеупомянутых писем ЗАО «Авиастар-СП» и ОАО «Объединенная авиа-строительная корпорация» (ЗАО «Авиастар-СП» входит в состав корпорации), содержащих недостоверную информацию о возможности применения первой ценовой категории и достижения за счет этого экономического эффекта в виде сокращения затрат на электрическую энергию и мощность, ставят ООО «ЭСК «ЭНЕРГОСЕРВИС» в неравные условия по сравнению с гарантирующим поставщиком, наносят ущерб деловой репутации и вводят потребителя в заблуждение.
В соответствии с ч. 1 ст. 14 Федерального закона «О защите конкуренции» не допускается недобросовестная конкуренция.
Под недобросовестной конкуренцией понимаются любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам - конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации (ч. 9 ст. 4 Федерального закона «О защите конкуренции»).
Согласно п. 9 ст. 4 Федерального закона «О защите конкуренции» квалифицирующими признаками недобросовестной конкуренции являются:
- действия хозяйствующего субъекта (конкурента), направленные на получение преиму-ществ при осуществлении предпринимательской деятельности;
- действия хозяйствующего субъекта (конкурента), противоречащие законодательству Рос-сийской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости;
- действия хозяйствующего субъекта (конкурента), которые причинили или могут причи-нить убытки другим хозяйствующим субъектам - конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации.
Недобросовестная конкуренция будет иметь место только при наличии всех перечисленных признаков.
ОАО «Ульяновскэнерго» обладает статусом гарантирующего поставщика на территории Ульяновской области (приказ Комитета по регулированию цен и тарифов Ульяновской области от 19.10.2006 № 87).
Согласно п. 1 Правил № 1179 нерегулируемые цены (ставки нерегулируемых цен) на роз-ничных рынках электрической энергии на территориях, объединенных в ценовые зоны оптового рынка, определяются и применяются гарантирующими поставщиками в рамках предельных уров-ней (ставок предельных уровней), рассчитываемых в соответствии с основными положениями функционирования розничных рынков электрической энергии и настоящими Правилами.
Основными положениями закреплено право выбора потребителем ценовой категории для расчётов с гарантирующим поставщиком.  Ограничение в выборе ценовой категории распростра-няется только на потребителей, энергопринимающие устройства которых непосредственно при-соединены к объектам электросетевого хозяйства, входящим в единую национальную (общерос-сийскую) электрическую сеть, в том числе переданным по согласованию в установленном порядке с уполномоченным федеральным органом в аренду территориальным сетевым организациям.
Согласно п. 10(1) Правил № 1179 для потребителей (покупателей), энергопринимающие устройства которых присоединены к электрическим сетям сетевой организации через объекты по производству электрической энергии (мощности) производителя электрической энергии (мощно-сти), гарантирующий поставщик осуществляет корректировку в сторону уменьшения предельных уровней нерегулируемых цен на величину, которая определяется по форму-ле: , где:
  - величина, на которую уменьшается ставка за электрическую энергию предельного уровня нерегулируемых цен для третьей - шестой ценовых категорий, рублей/МВт•ч;
  - величина, на которую уменьшается предельный уровень нерегулируемых цен для первой и второй ценовых категорий, рублей/МВт•ч;
  - ставка для определения расходов на оплату нормативных технологических потерь электрической энергии в электрических сетях.
В соответствии с п. 96 Основных положений в случае присоединения энергопринимающих устройств потребителя (покупателя) к электрическим сетям сетевой организации через объекты по производству электрической энергии (мощности) производителя электрической энергии (мощности) предельные уровни нерегулируемых цен гарантирующим поставщиком определяются за вычетом ставки для целей определения расходов на оплату нормативных технологических потерь электрической энергии в электрических сетях тарифа на услуги по передаче электрической энергии.  При этом для расчетов с потребителем (покупателем) используются предельные уровни нерегулируемых цен, рассчитанные гарантирующим поставщиком для наиболее высокого уровня напряжения, на котором объекты по производству электрической энергии (мощности) производителя электрической энергии (мощности) присоединены к электрическим сетям сетевой организации, скорректированные на ставку для целей определения расходов на оплату нормативных технологических потерь электрической энергии в электрических сетях тарифа на услуги по передаче электрической энергии.  Указанные предельные уровни нерегулируемых цен используются гарантирующим поставщиком в отношении объемов покупки электрической энергии (мощности), обеспеченных собственной выработкой производителя электрической энергии (мощности), в точках поставки, расположенных на границе балансовой принадлежности энергопринимающих устройств потребителя (покупателя) и объектов по производству электрической энергии (мощности) произ-водителя электрической энергии (мощности).
ОАО «Ульяновскэнерго» заключены договоры с шестнадцатью хозяйствующими субъек-тами, получающими электрическую энергию с шин генераторного напряжения, расчеты с которыми осуществляются по первой ценовой категории по одноставочному тарифу (например, ООО «Автогазсервис» - договор № 000436ЭО от 01.01.2009, ООО «ЮСТАС» - договор № 000101ЭО от 01.01.2013 и др.).
Таким образом, предложение о расчетах с ЗАО «Авиастар-СП» за поставку электрической энергии по первой ценовой категории, изложенное в письме ОАО «Ульяновскэнерго» (исх. № 8550/26 от 22.10.2012), направленном ОАО «Объединенная авиастроительная корпорация», не содержит недостоверной информации.
В письме ОАО «Ульяновскэнерго» (исх. № 5034/17 от 18.06.2012) ЗАО «Авиастар-СП» предложено не переходить на обслуживание к ООО «ЭСК «ЭНЕРГОСЕРВИС» по причине «эко-номической нецелесообразности».  «Экономическую нецелесообразность» ОАО «Ульяновскэнер-го» объясняет тем, что, в случае расторжения договора энергоснабжения, ЗАО «Авиастар-СП» обязано выплатить компенсацию гарантирующему поставщику в размере 8 151 959 руб. 44 коп., с НДС.
ОАО «Ульяновскэнерго» обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с исковым заявлением к ЗАО «Авиастар-СП» о взыскании компенсации за расторжение договора энерго-снабжения № 000108ЭО от 14.12.2006.  Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 26.12.2012 по делу № А72-9857/2012 исковые требования ОАО «Ульяновскэнерго» удовлетворе-ны.  Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.03.2013 решение Арбитражного суда Ульяновской области от 26.12.2012 по делу № А72-9857/2012 оставлено без изменения.
Таким образом, действия ОАО «Ульяновскэнерго» не противоречат законодательству Рос-сийской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости.  Следовательно, указанные действия не являются актом недобросовестной конкуренции.
Ульяновским УФАС России исх. № 2726 от 08.05.2013 направлен запрос в ФСТ России (вх. № 11102-22 от 14.05.2013).  По состоянию на 30.08.2013 из ФСТ России в Ульяновское УФАС России ответ на указанный запрос не поступил.

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-3 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия

РЕШИЛА:

Прекратить рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства № 9388/06-2012 в отношении открытого акционерного общества энергетики и электрификации Ульяновской области «Ульяновскэнерго» в связи с отсутствием нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых комиссией действиях.

Председатель комиссии

Члены комиссии: 

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => 5686-06 [format] => [safe_value] => 5686-06 ) ) ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => 9388/06-2012 [format] => [safe_value] => 9388/06-2012 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 11 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 11 [vid] => 3 [name] => Решения по делам [description] => [format] => full_html [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 5 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 5 [vid] => 6 [name] => Контроль рекламы и недобросовестной конкуренции [description] => [format] => full_html [weight] => 8 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 212 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 212 [vid] => 1 [name] => ОАО «Ульяновскэнерго» [description] => [format] => [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => tags [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2013-09-20 09:43:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2013-09-13 09:43:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1383126418 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Ульяновское УФАС России )